UNIDAD VIII- ESTADO Y POLITICA ECONOMICA

1.-Objetivos y funciones del Estado en el sistema económico.

ROL DEL ESTADO EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA
Existe una clara diferencia entre:
 la participación del E en el sistema económico, y

 la formulación de políticas económicas.

La participación del E en el Sistema Económico

Tres objetivos
• Eficiencia económica: Correcciones del Estado mediante mecanismos de compensación, regulación para
limitar las ineficiencias a las que incurren los mercados; por ejemplo, para el caso de externalidades, la generación
de mecanismos regulatorios, sobre todo para limitar el poder de monopolios u oligopolios, la posibilidad de
democratizar la información y hacerla accesible buscando paliar los mecanismos de información imperfecta.
Mediante la acción del Estado se persiguen procesos de generación de empleo y eliminación de inflación.

• Estabilidad distributiva: Los Estados en la actualidad intervienen en el sistema económico buscando corregir
los desequilibrios sociales que producen las ineficiencias económicas como los desequilibrios de mercado, los
problemas de asignación y las desigualdades estructurales generadas por diversos factores como determinadas
estructuras de mercado, la competitividad del sistema, entre otras. Para esto recurren a distintos instrumentos de
redistribución:
Directa: generación de ingresos a familias y grupos en situación de desventaja social y económica (en nuestro país
ejemplo de esto pueden ser las transferencias generadas mediante la Asignación Universal por Hijo, los subsidios
para programas habitacionales, las prestaciones de salud, y demás).
Indirecta: constituidos por procesos de redistribución a través del financiamiento de la salud pública, la educación y
todos aquellos servicios que pueda prestar el Estado y que también puede prestar el sector privado, pero de manera
exclusiva, es decir, a aquellos individuos que pueden costear estos servicios. La participación del Estado garantiza en
cierta forma la universalidad de determinadas prestaciones.

• Estabilidad y desarrollo: La participación del Estado busca generar un sistema estable que de previsibilidad
en sus decisiones a los agentes económicos y que se puede manifestar de diversas formas como, por ejemplo:
-inflación baja o inexistente;
-generación de acciones contra cíclicas, es decir, aquellas que en momentos de crisis o desempleo encuentran en el
Estado recursos para evitarlas o mitigarlas;
-alcanzar o contribuir a lograr estándares de desarrollo humano, de tal modo de garantizar que todos los individuos
en la sociedad gocen del bienestar necesario para ejercer sus derechos y contribuir con sus obligaciones en la
comunidad en la que habitan

• Esto se garantiza, con la participación y decisión de las autoridades económicas, pero fundamentalmente
mediante la coordinación de acciones interdisciplinarias vinculadas través de políticas de: Salud, Educación,
Económicas, de Seguridad y Justicia, de Regulación, de Obras Públicas, ambientales, Sociales, etc.

Los instrumentos básicos con que se cuenta regularmente para influir en la actividad económica
 Impuestos e ingresos generales del Estado, es decir, retracciones de la riqueza privadas para contribuir al
financiamiento de actividades del Estado en la búsqueda de sus objetivos (las actividades por ejemplo son, la
educación o la salud pública, y el objetivo de estas son el de garantizar educación igualitaria y determinadas
habilidades para todos los habitantes del país, el financiamiento al sistema de seguridad, de justicia, de
representación externa, etcétera.)
 Gastos e inversión pública, junto con las trasferencias, están vinculados al cumplimiento de las actividades
del Estado en la búsqueda de sus objetivos en materia de educación, salud, seguridad, obra pública, y
demás. La regulación la lleva adelante el Estado por el poder de coerción que le otorga la Constitución
nacional y las leyes particulares, buscando incentivar determinadas actividades por parte de individuos y
empresas o evitar otras, como el caso de los monopolios (con excepción de los legales), la indefensión de los
usuarios y consumidores de determinados servicios, entre otros.
  Mecanismos regulatorios, los impuestos y los gastos, pueden generar una contribución para el bienestar de
la ciudadanía, pero igualmente pueden producir efectos no deseados como distorsiones de precios,
problemas de competencia, evasión fiscal, etc., lo que requiere un especial control de cuidado de las
políticas aplicadas (poder de coerción CN y Leyes).

Formulación de Políticas Económicas

Están orientadas a contribuir a alcanzar los objetivos del Estado en su participación en el sistema económico.
La Políticas Económicas son analizadas desde la Macroeconomía.

Macroeconomía (concepto y orígenes): Es la disciplina económica que estudia el comportamiento y la evolución de

las macrovariables y la relación entre ellas. Se ocupa de estudiar el funcionamiento de la economía en su conjunto.
Las macrovariables son medidas o indicadores de los componentes de la economía como un todo que buscan
interpretar la composición y evolución del consumo del sistema económico, la inversión pública y privada, el gasto
público agregado, es decir, los niveles de gobierno nacional, provincial y municipal como un todo, las exportaciones e
importaciones, la balanza de pagos y la cuenta corriente, de capital y financiera, las reservas internacionales, los
déficits fiscales y comerciales, la tasa de desocupación e inflación, entre otras.
Mochón y Becker (2003) en definir a la macroeconomía como: el estudio del funcionamiento de la economía en su
conjunto. Su propósito es obtener una visión simplificada de la economía pero que al mismo tiempo permita conocer
y actuar sobre el nivel de actividad de un país determinado o de un conjunto de países.
La aplicación de políticas macroeconómicas que deben perseguir tres objetivos: crecimiento económico, empleo de
los factores productivos, principalmente de los trabajadores, y estabilidad de precios.
Su origen se circunscribe a:
-La Crisis financiera internacional de 1929.
-La Publicación por parte de J. M. Keynes (1936) de su teoría general de la Ocupación, el Interés y el Dinero

2.-Objetivos de la Política económica: Crecimiento, estabilidad y Pleno empleo.

Existe una diferencia entre los objetivos de la participación del Estado en el sistema económico y los objetivos de la
política económica. Los primeros son más amplios e incluyen decisiones que exceden lo económico para abracar
otros relacionados con disciplinas tales como salud, educación, sistema de justicia, mecanismos de regulación,
políticas vinculadas a la obra pública, ambientales, sociales, entre otras; todas ellas relacionadas a mecanismos de
distribución y redistribución, de crecimiento y estabilidad y, por supuesto, pueden coadyuvar a generar eficiencia
económica. Mientras que la política económica es más acotada a las decisiones puramente económicas, vinculadas a
los tres objetivos
 CRECIMIENTO ECONÓMICO: aumento en la disponibilidad de bienes y servicios del sistema económico en un
periodo determinado, está medido por el Producto Bruto Interno (PBI), medida que significa el valor
monetario de todos los bienes y servicios de demanda final producidos en una economía en un periodo de
tiempo determinado, generalmente un año. Cuando la economía crece, se produce aumento de puestos de
trabajo y se tendería a lograr mayor bienestar de los individuos en la sociedad. Lo contrario ocurre cuando la
economía no crece lo suficiente o incluso decrece. A las fases de aumento del PBI las llamaremos «de
crecimiento» y a las fases de caída las llamaremos «recesivas».

 PLENO EMPLEO: de los factores productivos, principalmente el de los trabajadores ya que se trata de
hombres y mujeres que obtienen a partir de sus servicios laborales los medios necesarios para su
subsistencia y capitalización; es la tasa de desempleo que se da por causas friccionales de la economía, no
existe un desocupación estructural ni coyuntural y menos tecnológica.

 ESTABILIDAD DE PRECIOS: a política económica buscará que la inflación sea muy baja o inexistente. La
inflación es el aumento sostenido y generalizado de los precios en la economía, por lo que su existencia
genera expectativas negativas en los agentes económicos, distorsionando procesos de consumo, inversión y
producción, como también distorsiones en las decisiones de ahorro.

Otros objetivos no menos importantes están vinculados con las relaciones externas de la economía, las cuentas
públicas –considerando los efectos de estas sobre el resto de la economía–, el tipo de cambio, entre otras.
Las transacciones con el exterior, tanto comerciales, financieras como crediticias, se registran en la balanza de pagos,
que es el registro sistemático contable de todas las transacciones entre los residentes de un país y de otros u otros.
En esta se refleja cuando el país tiene déficit o superávit en cuenta corriente o cuando los tiene en la cuenta
financiera o crediticia (Ver capítulo de economía abierta).
Las cuentas públicas pueden se superavitarias, es decir, cuando los ingresos totales son superiores a los gastos
totales. Si los ingresos son menores a los gastos, existe «déficit fiscal o déficit público». Cuanto más crece, más será
la necesidad de financiamiento del Estado, generando impacto sobre la tasa de interés y, por tanto, puede afectar la
inversión privada. El tipo de cambio es el precio de la moneda nacional expresado en término de unidades de una
moneda extranjera. Su variación o valor depende de los déficits o superávits comerciales, de la disponibilidad de
moneda extranjera en el mercado de cambios, de las expectativas sobre su valor, entre otros. Este es muy
importante, ya que su valor determina las posibilidades de mayor o menor cantidad exportada o importada o la
rentabilidad de estas actividades, e impacta sobre los precios internos si la economía es muy dependiente
de los bienes importados para producir internamente.

3.-Instrumentos de la Política Económica: Política fiscal y presupuesto Público, Política

Monetaria, Política Cambiaria, Crediticia y Comercial
Para alcanzar los objetivos de Política Económica

POLITICA FISCAL
Consiste en la administración de los Ingresos y Egresos del Estado.
Su principal herramienta la constituye el presupuesto público (ley estipulada constitucionalmente que debe ser
tratada anualmente en el Congreso de la Nación, los congresos provinciales y, cuando así se estipule, en las
legislaturas municipales). Este presupuesto es una planificación y constituye una proyección sobre los ingresos y los
egresos necesarios para cumplir con los objetivos del Estado para un periodo de tiempo.
Entre los ingresos del Estado encontramos a los impuestos, las tasas y las contribuciones por mejoras, como también
al crédito público que tienen los Estados para la toma de empréstitos.
Entre los egresos encontramos los gastos, las transferencias, los subsidios, los pagos de intereses por parte de los
Estados y las erogaciones de capital cuando de pagar deudas se trata, entre otros.
Cuando los ingresos son mayores a los egresos, decimos que estamos frente a un superávit fiscal; cuando los gastos
son mayores a los ingresos, estamos frente a un déficit fiscal, y cuando estos son iguales, nos encontramos frente a
una situación de equilibrio presupuestario.
La gestión de la política fiscal recae sobre el Ministerio de Economía, en cabeza del ministro de Economía, en
relación directa con el jefe de Gabinete de Ministros, quien es el responsable de presentar el presupuesto anual ante
el Congreso de la Nación (artículo 100, inciso 6, de la Constitución de la Nación Argentina).
El artículo 4 de la CN establece los mecanismos de financiamiento y la provisión de fondos por parte del Estado y
dice:
El Gobierno Federal provee a los gastos de la Nación con los fondos del Tesoro nacional, formado del producto de derechos de importación y
exportación; del de la venta o locación de tierras de propiedad nacional; de la renta de Correos; de las demás contribuciones que equitativa y
proporcionalmente a la población imponga en Congreso general, y de los empréstitos y operaciones de crédito que decrete el mismo Congreso
para urgencias de la Nación o para empresas de utilidad nacional.
Administra los recursos y gastos del Estado
 Recursos
 Fuente de recursos
 TRIBUTARIOS: Impuestos – Tasas – Contribuciones Especiales
 NO TRIBUTARIOS: Créditos – Transferencias – Cuasi fiscales
 Destino de recursos
 CORRIENTES
 DE CAPITAL
 Gastos
 Naturaleza:
 Con Contrapartida
 Sin Contrapartida
 Destino:
 Corrientes
 De capital
 Por su tiempo o duración
  Ordinarios
 Extraordinarios
POLITICA MONETARIA
Consiste en administrar la base y oferta Monetaria y, por ende, es la que administra la tasa de interés en la
economía.
La base monetaria es la cantidad de efectivo circulante más las reservas de los bancos comerciales en el Banco
Central, mientras que la oferta monetaria es la cantidad de dinero circulante más los depósitos existentes en los
bancos.
A su vez, controlando la cantidad de dinero, se puede determinar la tasa de interés en el mercado de dinero, ya que,
al ajustar la oferta de dinero, determina su precio, considerando si aumenta o disminuye la cantidad de dinero en
circulación: cuando aumenta la cantidad de dinero, la tasa de interés baja, y cuando disminuye la cantidad de dinero
circulante, la tasa aumenta, teniendo en cuenta el mecanismo de oferta y demanda de dinero como un bien.
El interés es el precio del dinero, por lo que si la tasa baja, obtener dinero vía crédito tiene un precio más bajo y
resulta más accesible. Lo contrario ocurre cuando la tasa aumenta.

La autoridad monetaria en el país es el banco Central de la República Argentina (BCRA). Su titular es elegido por el
presidente de la Nación, con acuerdo del Senado. A su vez, el BCRA funciona a través de un directorio, cuyos
integrantes son elegidos con acuerdo del Senado de la Nación. Los mecanismos que tiene el BCRA para administrar
la cantidad de dinero son principalmente tres:
• Emisión Monetaria, consiste en la potestad de emitir dinero mediante su fabricación y ponerlo en circulación
mediante operaciones de pase a la Tesorería de la Nación para hacer frente a gastos públicos o pagos de intereses.
• Política de encajes (Reservas legales que deben hacer los bancos reglamentada por el BCRA) y redescuentos,
mediante la cual, el BCRA (autoridad monetaria) regula toda la actividad bancaria del país, establece las reservas que
los bancos deben mantener como reservas legales de los depósitos que reciben. Estas reservas legales (encajes)
deben ser depositadas en cuentas especiales que los bancos comerciales tienen en el BCRA.
• Operaciones de Mercado Abierto (Mercado de Valores) que consisten en operaciones llevadas a cabo a fin
de comprar y vender bonos. Cuando el BCRA compra bonos, lo hace a cambio de dinero existente, por lo tanto, quita
bonos del mercado y, a cambio de estos, los tenedores de bonos reciben dinero, por lo que aumenta el efectivo en
circulación. Si, por el contrario, el BCRA vende bonos, los coloca en el mercado a cambio de dinero, quitando dinero
de circulación. También esta operación la puede llevar adelante mediante operaciones en el mercado cambiario,
como veremos enseguida

POLITICA CAMBIARIA
La determina el BCRA y consiste en la participación de este en el mercado de cambios o de divisas, a fin de regular el
tipo de cambio entre nuestra moneda y monedas extranjeras.
Cuando el BCRA ofrece divisas (por ejemplo, dólares a cambio de pesos), busca que la misma mantenga su valor o
baje en el mercado doméstico. El caso contrario ocurre cuando compra divisas, en esta situación el BCRA busca que
la moneda extranjera mantenga su valor o no baje con relación a la nuestra.
Las razones de intervención son diversas: la necesidad de mantener el equilibrio o buscar el equilibrio en la balanza
comercial, es decir, en la diferencia entre exportaciones e importaciones y, de este modo, hacer que nuestra
economía no pierda competitividad frente a otras. Asimismo, es un poderoso mecanismo de regulación de precios,
sobre todo en economías como la argentina, que tiene alta dependencia de insumos externos.
• Administra el tipo de cambio.
• Administra la cantidad de moneda Nacional y Extranjera
• Operaciones Mercado de Cambio

A través de ella, el Estado interviene en el mercado de cambios a fin de establecer un tipo de cambio que se
ajuste a los objetivos de política económica

La autoridad responsable en Argentina es el BCRA

Tipo de Cambio: Valor de una moneda en términos de otra.

Tipo de cambio
-Fijo
-Variable
.Flotación Sucia
.Flotación Limpia
POLITICA COMERCIAL
Consiste en establecer las pautas de los intercambios comerciales de nuestro país con relación a terceros. Así,
mediante la política comercial, se intenta regular las cantidades exportadas e importadas mediante la fijación de
cuotas, barreras arancelarias o paraarancelarias, mecanismos de retenciones; la política cambiaria influye de manera
determinante.
El objetivo debería ser el de mantener equilibrada la balanza comercial del balance de pagos, meta muy difícil de
alcanzar teniendo en cuenta la dinámica del comercio internacional, pero, a su vez, atender a las necesidades
propias de la economía en su conjunto, que en determinados momentos conlleva a un déficit comercial y en otro, a
un superávit, dependiendo de diversos factores como los mencionados precedentemente
• Administra la Balanza Comercial
• Control de Exportación/Importación
• Cuotas Comerciales
• Barreras Arancelarias y para- arancelaria
(Power clase)
 Establece las pautas de los intercambios comerciales
 En virtud de los objetivos de política económica
 Sus metas están vinculadas a los valores de la Balanza Comercial.
 Balanza Comercial: Diferencia entre la sumatoria de los valores exportados e importados.
 La autoridad de Aplicación en la Argentina es la secretaria de Comercio de la Nación.

POLITICA CREDITICIA
Las autoridades económicas buscan favorecer, a través de esta, a determinados sectores de la sociedad mediante la
generación y el otorgamiento de líneas de crédito creadas específicamente para atender a las necesidades
sectoriales de la economía o en virtud de las actividades que el Estado busca incentivar.
Dos instituciones se especializan en estas herramientas en la República Argentina: el Banco de la Nación Argentina y
el Banco Hipotecario. Estos bancos, generalmente, desarrollan las herramientas y posteriormente los bancos
comerciales imitan sus líneas de crédito, siempre y cuando puedan competir en condiciones ventajosas.
En los últimos años, por ejemplo, se habilitaron créditos Procrear, otorgados por el Banco Hipotecario con
financiamiento de la Anses, a tasas preferenciales y cuyo principal objetivo era de proveer de viviendas a un sector
de la sociedad capaz de tomar deuda, pero a una menor tasa comparada con la de mercado, como también el de
dinamizar la actividad económica a través de un sector como el de la construcción de viviendas. A estos les siguieron
los créditos UVA, con una mecánica de actualización en virtud del valor de cotización del dólar.
• Administra el otorgamiento de crédito
• Subsidios de tasas de interés
• Consolidando sectores específicos
• En virtud de crecimiento,
competitividad, etc.

El Crédito Público es la capacidad que tiene el Estado de contraer empréstitos.

Este está determinado mediante la Política Fiscal y administrado por el Ministerio de Economía, a través de la
Secretaría de Finanzas.

El Crédito interno es el que está vinculado con las inversiones, producción y consumo en el país.
La entidad estatal que regula el crédito es el Banco de la Nación Argentina, a partir de su intervención en el mercado
bancario y financiero.

4.-Tópicos de estado y economía: Sistema de gobierno y federalismo fiscal. Ley

antimonopolio