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Núm. 42, marzo de 2014

Cédula de Identidad Ciudadana y

Registro Nacional de Población
Resumen.

• La creación de la Cédula de Identidad Ciudadana y Registro Nacional de Población está

contemplada como parte de los esfuerzos de la política de Estado a favor de la defensa de los
derechos humanos.

• El Pacto por México contempla la Cédula de Identidad Ciudadana y el Registro Nacional de

Población. Se incluía la presentación de la reforma legal en el segundo semestre de 2013,
para posteriormente pasar a la puesta en marcha durante los primeros seis meses de 2014 y
culminar el proceso a finales de 2018.

• Diversos documentos son utilizados para la identificación en México. Los más comunes son la
credencial para votar con fotografía del Instituto Federal Electoral (IFE), la cartilla del Servicio
Nacional Militar (hombres mayores de 18 años), el pasaporte, la Clave Única de Registro de
Población (CURP) y la cédula profesional, entre otros.

• Actualmente la Secretaría de Gobernación (Segob) expide la cédula de identidad personal,

mediante un registro para menores de 18 años, por el cual otorga una identificación oficial,
reconocida en todo el territorio nacional y por las autoridades mexicanas en el extranjero.
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Núm. 42, marzo de 2014

Cédula de Identidad Ciudadana y

(...) Registro Nacional de Población

• Pese a estos avances, aún no se lleva a cabo el proceso para que los ciudadanos posean
una cédula de identidad ciudadana y se instrumenta el registro nacional de población.

• La idea de crear una cédula de identidad ciudadana fue referida en 2009 por el entonces
Presidente Felipe Calderón. Por su parte, la Secretaría de Gobernación emitió el citado proyecto
en el Libro Blanco “Cédula de identidad ciudadana” en octubre de 2012.

• La tarjeta de identidad es utilizada con diferentes nombres en distintos países incluyendo

Argentina, Bélgica, Brasil, Bolivia, Costa Rica, Chile, España, El Salvador, Francia, Guatemala,
Italia, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, República Dominicana, Uruguay y
Venezuela.

• Algunas voces consideran que la creación de una cédula de identidad en México obedece
a una nueva realidad del registro nacional de población. En contraparte, algunos autores
consideran que los costos que tendrá la puesta en marcha de esta política son muy altos y que
existe el riesgo de que eventualmente la población vote menos debido a que muchas personas
les interesa tramitar la credencial del IFE para identificarse más que para votar.
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Cédula de Identidad Ciudadana y Registro Nacional de Población

El derecho a la identidad es una de las prerrogativas esenciales para todo ser humano. Sin
embargo, en muchos países –incluyendo México- no todos los recién nacidos tuvieron una
inscripción oportuna en el Registro Civil y existen personas que carecen de algún documento
que acredite su identificación. De acuerdo con el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF) en México las instituciones encargadas de estas actividades “han realizado
esfuerzos importantes en el proceso de mejora en la cobertura, oportunidad y calidad del
registro de nacimiento, así como en la modernización e incorporación de nuevas tecnologías y
sistemas informáticos”.1 La Convención sobre los Derechos del Niño contempla la defensa del
derecho a la identidad en los artículos 7 y 8:

• Artículo 7. 1. El niño será inscripto inmediatamente después de su nacimiento y tendrá

derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo
posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos.

• 2. Los Estados Partes velarán por la aplicación de estos derechos de conformidad con su
legislación nacional y las obligaciones que hayan contraído en virtud de los instrumentos
internacionales pertinentes en esta esfera, sobre todo cuando el niño resultara de otro modo
apátrida.

• Artículo 8. 1. Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del niño a preservar
su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de conformidad
con la ley sin injerencias ilícitas.

• 2. Cuando un niño sea privado ilegalmente de algunos de los elementos de su identidad o

de todos ellos, los Estados Partes deberán prestar la asistencia y protección apropiadas con
miras a restablecer rápidamente su identidad.2

Un primer proceso de identificación personal es el trámite del acta de nacimiento. En 2009

México tuvo una cobertura de 93.4 por ciento en la distribución oportuna de nacimientos por
tipo de municipios. El promedio más bajo en dicho año correspondió a las zonas rurales (82.4),
y el más alto a las regiones urbanas (97.7).3

1 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) México e Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Derecho a la identidad. La cobertura del registro de nacimiento
en México en 1999 y 2009. UNICEF México e INEGI. Disponible en: www.unicef.org/mexico/spanish/mx_registrodenacimiento(3).pdf (fecha de consulta: 2 de diciembre de 2013).
2 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Convención sobre los Derechos del Niño. Disponible en: www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm
(fecha de consulta: 2 de diciembre de 2013).
3 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) México e Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Derecho a la identidad… op. cit. (fecha de consulta: 3 de
diciembre de 2013).
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La credencial para votar con fotografía expedida por el Instituto Federal Electoral (IFE) es la
identificación más usada por la ciudadanía en México. Su origen data de septiembre de 1992,
cuando dicho organismo insertó la imagen del portador en la mica.4 A lo largo de más de 20
años de su puesta en marcha la tarjeta del IFE ha tenido diferentes cambios, entre ellos el
periodo de vigencia y candados de seguridad (filtro infrarrojo, código de barras, huella del
dedo índice, entre otros). Otros documentos que pueden ser aceptados como filiación son
el pasaporte vigente expedido por la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), la cédula
profesional expedida por la Secretaría de Educación Pública (SEP), la cartilla del Servicio
Militar Nacional (Secretaria de Defensa Nacional). Para el caso de los extranjeros se requiere
el documento migratorio vigente que corresponda.

Proyecto de la Cédula de Identidad Ciudadana

La idea de crear una cédula de identidad ciudadana en México fue propuesta en julio de 2009
por el entonces presidente Felipe Calderón.5 Este documento existe en diferentes países de
América Latina y Europa, entre otras regiones. En Costa Rica –por ejemplo- el trámite se hace
de forma gratuita y personal a todo ciudadano mayor de 18 años, además “el costarricense
debe hacerse acompañar de padre, madre o quien haya ejercido la representación legal en su
minoría de edad. En su defecto deberá presentarse con 2 testigos costarricenses con cédula
de identidad vigente”.6 En tanto, en Chile este documento contiene el nombre completo del
portador, sexo, número identificatorio único (RUN), foto, firma e impresión dactilar. Además, los
chilenos que deseen que en el carnet aparezca su profesión “deben acompañar una fotocopia
del certificado de título, autorizada ante notario”.7 Entre las cláusulas de seguridad que tiene el
gobierno chileno para esta credencial destaca que “en caso de de renovación, todo documento
emitido con anterioridad pierde vigencia o queda bloqueado, dependiendo de las causas”.8
Por su parte, en Ecuador la Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cedulación
es la encargada de expedir la tarjeta “que tiene por objeto identificar a los ecuatorianos y a
los extranjeros admitidos en calidad de residentes. Esta cédula será además, el documento
idóneo para ejercer el derecho de sufragio”.9 Así pues, la Cédula de Identidad Ciudadana es
un documento común en diferentes naciones.

4 Instituto Federal Electoral (IFE) ABC de la credencial para votar. Disponible en: www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DERFE/DERFE-CredencialVotar/CPVF-docs/ABC-Credencial_para_ Votar.
pdf (fecha de consulta: 3 de diciembre de 2013).
5CNN Expansión. “Calderón anuncia Cédula de Identidad. Disponible en: www.cnnexpansion.com/actualidad/2009/07/28/calderon-anuncia-cedula-de-identidad (fecha de consulta: 4
de diciembre de 2013).
6 Página de internet de la embajada de Costa Rica en México. Disponible en: http://embajada.decostaricaenmexico.org/consulado/tramites-de-registro-civil/cedulas-de-identidad/
(fecha de consulta: 4 de diciembre de 2013).
7 Página de internet de Chile atiende. Disponible en: www.chileatiende.cl/fichas/ver/3430 (fecha de consulta: 4 de diciembre de 2013).
8 Ídem.
9 Página de internet del Consejo Latinoamericano y del Caribe de Registro Civil, Identidad y Estadísticas Vitales. Disponible en: www.clarciev.com/cms/?page_id=156 (fecha de consulta:
4 de diciembre de 2013). 4
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En México, la Secretaría de Gobernación presentó un proyecto de la Cédula de Identidad

Ciudadana con una cobertura nacional, al unificar el registro nacional de ciudadanos y el de
menores de edad, a fin de “hacer efectivo el servicio de interés público relacionado con la
identidad de la población, cuya prestación se encuentra a cargo del Estado”.10 De acuerdo
con este proyecto, la puesta en marcha de la Cédula de Identidad Personal (CIP) fue el
primer paso para llevar a cabo el carnet de identidad y es operado por el Registro Nacional de
Población (Renapo). El CIP es “una identificación oficial para mexicanos menores de 18 años,
reconocida en todo el territorio nacional y por las autoridades mexicanas en el extranjero”.11
Esta identificación tiene diferentes elementos personales como los datos verificados del acta
de nacimiento, nombre de los padres, fotografía, registro del iris del ojo en imagen codificada y
Clave Única de Registro de Población (CURP). El inicio de esta política pública data de 2011
y se llevó a cabo por primera vez en Baja California, Colima y Guanajuato, y posteriormente
se generalizó paulatinamente a las entidades federativas restantes. Para comenzar el trámite
se debe llenar un formato y, en caso de que las cédulas no sean recogidas por los padres o
tutores del menor, son enviadas al Registro Público para su resguardo por un tiempo límite de
60 días. Si en este caso no son reclamadas son destruidas.

La creación de una Cédula de Identidad Ciudadana tiene su fundamento en el Decreto que se

reforman y adicionan los artículos 5, 35 fracción 111, 36 fracción 41, 54, 60 Y 73 fracción VI,
base 30, y se derogan los artículos transitorios 17, 18 y 19, todos de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos; publicado en el Diario Oficial de la Federación del 6 de abril
de 1990.12 Este instrumento señala en el artículo 36 que los ciudadanos tienen la obligación
de inscribirse en el Registro Nacional de Ciudadanos y expedir el documento que acredite
la ciudadanía mexicana bajo la responsabilidad del Estado. Sin embargo, nunca se expidió
como tal la credencial de identidad, hasta que en 2009 el tema fue abordado por el titular del
Ejecutivo.

La Secretaría de Gobernación vinculó en la pasada administración el proyecto de la cédula

de identidad ciudadana con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, que en su objetivo dos
refería “Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho”.13

10 Secretaría de Gobernación. Libro blanco “Cédula de Identidad Ciudadana”. 26 de octubre de 2012. Disponible en www.gobernacion.gob.mx/work/models/SEGOB/Resource/1325/1/
images/ Carta_de_presentacion_del_LB_Cedula_de_Identidad_Ciudadana(2).pdf (fecha de consulta: 6 de diciembre de 2013).
11 Secretaría de Gobernación. “¿Qué es la Cédula de Identidad Personal?”. Disponible en: www.renapo.gob.mx/swb/swb/RENAPO/TramitarCEDI (fecha de consulta: 6 de diciembre de
2013).
12 Secretaría de Gobernación. Diario Oficial de la Federación. 6 de abril de 1990. Disponible en: www.dof.gob.mx/index.php?year=1990&month=04&day=06 (fecha de consulta: 6 de
diciembre de 2013).
13 Secretaría de Gobernación. Libro Blanco… op. cit. p. 35.

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Pese a que la dependencia avanzó en el armado del proyecto tampoco se completó la puesta
en marcha y la creación de esta credencial de identificación. Sin embargo, el Compromiso
33 del Pacto por México, firmado en 2012 por el Presidente Enrique Peña Nieto y 2012 tres
principales fuerzas políticas, retomó el proyecto que refiere a la Cédula de Identidad Ciudadana
y Registro Nacional de Población, a fin de garantizar el derecho a la entidad ciudadana mediante
“la necesidad de establecer los cambios jurídicos e institucionales para crear la Cédula de
Identidad Ciudadana y el Registro Nacional de Población, asegurando que no se utilice con
motivos políticos o electorales”.14

Diferentes opiniones sobre la Cédula de Identidad Ciudadana.

Durante la LXII Legislatura se han presentado cuatro diferentes iniciativas que abordan el
tema de la cédula de identidad ciudadana. La tabla 1 muestra las características de estas
propuestas.
Tabla 1. Propuestas en la LXII Legislatura en materia de cédula de identidad ciudadana

14 Presidencia de la República. Pacto por México. Disponible en: www.presidencia.gob.mx/wp-content/uploads/2012/12/Pacto-Por-M%C3%A9xico-TODOS-los-acuerdos.pdf (fecha de

consulta: 10 de diciembre de 2013). 6
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Tabla 1. Propuestas en la LXII Legislatura en materia de cédula de identidad ciudadana

Fuente: Secretaría de Gobernación. Sistema de Información Legislativa. Disponible en: http://sil.gobernacion.gob.mx (fecha de
consulta: 24 de enero de 2014).
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Fuente: Secretaría de Gobernación. Sistema de Información Legislativa. Disponible en: http://sil.gobernacion.gob.mx (fecha de
consulta: 24 de enero de 2014).

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Fuente: Secretaría de Gobernación. Sistema de Información Legislativa. Disponible en: http://sil.gobernacion.gob.mx (fecha de
consulta: 24 de enero de 2014).

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Fuente: Secretaría de Gobernación. Sistema de Información Legislativa. Disponible en: http://sil.gobernacion.gob.mx (fecha de consulta:
24 de enero de 2014).

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Fuente: Secretaría de Gobernación. Sistema de Información Legislativa. Disponible en: http://sil.gobernacion.gob.mx (fecha de consulta:
24 de enero de 2014).

Algunas voces señalan que este documento puede representar una ventaja. Por ejemplo,
el expresidente Felipe Calderón expresó que “cada mexicano sea reconocido por sus
características biométricas”.15 En contraparte, existen opiniones en el sentido de que esta
medida puede representar un alto costo económico, además de “que la coexistencia entre ambos
documentos sería negativa para el padrón electoral… ocasionando la caída de la inscripción
en el padrón, en más de diez puntos porcentuales”;16 y que con ambas identificaciones se
perdería el interés en la actualización de la credencial del IFE, con la consecuente caída de la
participación ciudadana en las elecciones.

15 Tania L. Montalvo. “La primera cédula de identidad en México avanza en medio de la polémica”. CNN México. 14 de enero de 2013. Disponible en: http://mexico.cnn.com/
nacional/2011/01/14/la-primera-cedula-de-identidad-en-mexico-avanza-en-medio-de-una-polemica (fecha de consulta: 10 de diciembre de 2013).
16 Francisco Guerrero Aguirre. “La cédula de identidad y la credencial del IFE”. Excélsior . 12 de junio de 2013. Disponible en: www.excelsior.com.mx/opinion/francisco-

guerrero aguirre/2013/06/12/903682 (fecha de consulta: 10 de diciembre de 2013).

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Comentarios finales

La cédula de identidad ciudadana es un proyecto que aún no se ha concretado en México. Si

bien esta medida podría traer beneficios, como facilitar la documentación de las personas y
evitar el uso de diferentes instrumentos tales como la credencial del IFE, la cédula profesional
emitida por la SEP, la cartilla del Servicio Militar Nacional o el pasaporte de la SRE, también
genera dudas en cuanto a la política de protección de datos personales y los riesgos de un mal
uso de las bases de datos.

Un detalle a considerar es que desde 1990 la cédula de identidad tenía que estar en
funcionamiento de acuerdo con la reforma legal del artículo 36 constitucional de ese año.
Casi un cuarto de siglo después, por diferentes motivos, aún los ciudadanos mexicanos no
disponen de esa credencial.

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ML 1 Deuda en estados y municipios de México ML 12 Panorama del turismo internacional

ML 2 Dragon Mart y los intereses de China en el ML 13 Panorama del turismo en México

extranjero
ML 14 Fortalecimiento a la CONDUSEF
ML3 La policía comunitaria en México
ML 15 Beneficios, ventajas y riesgos comerciales
ML 4 La reforma energética en México de la incorporacion de México al acuerdo TTP

ML 5 El mercado de las telecomunicaciones en ML 16 Serie especial Elecciones Electorales

México Región 1

ML 6 Panorama de la Juventud mexicana ML 17 Serie especial Elecciones Electorales

Región 2
ML 7 La cruzada contra el hambre en México
ML 18 Serie especial Elecciones Electorales
ML 8 Acciones locales y regionales para el cotn- Región 3
rol de armas
perspectiva global ML 19 Panorama de la discapacidad en México y
el mundo
ML 9 Panorama de la niñez en México y el mun-
do ML 20 Banca de desarrollo en México

ML 10 Préstamos de la banca comercial: priori- ML 21 Supervisión ciudadana de publicidad de

dad legislativa y de gobieno gobierno en medios de comunicación

ML 11 Situación, rezago y déficit de la vivienda

en México
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