Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego

Despacho Viceministerial de Políticas y Supervisión del Desarrollo

Agrario
Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro
Rural
DIGESPACR

Legislación para la Formalización de la

Propiedad Rural
Ley N° 31145
D.S. No 014-2022-MIDAGRI

Lima, 29 Setiembre 2022

 Legislación para la Formalización de la
Propiedad Rural

- Ley N° 31145 Ley de Saneamiento físico legal y formalización de predios

rurales a cargo de los Gobiernos Regionales” publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 27.03.21
Deroga el Decreto Legislativo N° 1089 que establece el Régimen Temporal
Extraordinario de Formalización y titulación de predios rurales y el Decreto Legislativo
667- Ley del Registro de Predios Rurales.

-Decreto Supremo N° 014-2022-MIDAGRI-Reglamento de la Ley N° 31145 publicado en

el Diario Oficial El Peruano el 27.07.22
Deroga el Decreto Supremo N° 032-2008-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento
del Decreto Legislativo N° 1089 que establece el Régimen Temporal Extraordinario
de Formalización y titulación de predios rurales
 LEY N°31145
D.S N° 014-2022-MIDAGRI
“Ley de Saneamiento físico legal y formalización
de predios rurales a cargo de los Gobiernos
Regionales y Reglamento”
Objetivos
Principales cambios a partir de su Reglamentación
 OBJETIVO

-Establecer el marco legal para la ejecución de los procedimientos de

saneamiento físico-legal, formalización de los predios rústicos y de tierras
eriazas habilitadas a nivel nacional.

-Estos procedimientos se encuentran a cargo de los Gobiernos

Regionales a través de su “Ente de Formalización Regional”, en virtud
de la función transferida prevista en el literal n) del artículo 51 de la Ley
27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

-Se busca promover el cierre de brechas de la titulación rural; asimismo,

fortalecer los mecanismos de coordinación y articulación para el ejercicio
de la función rectora, a cargo del MIDAGRI.
 PRINCIPALES CAMBIOS

-Los Procedimientos previstos en la Ley podrán ser iniciados a

solicitud de parte y previo pago de los derechos de tramitación.

-Se establece como plazo de posesión común para los procedimientos

de formalización y titulación de predios rurales de propiedad del Estado
que esta se haya iniciado con anterioridad al 25 de Noviembre de
2010.
-Se incorpora una condición en el título y/o instrumento y/o contrato que
emite el GORE una vez verificado el cumplimiento de los requisitos
legales; vinculado al “compromiso de continuidad de las actividades
agropecuarias” por un plazo no menor a cinco (05) años.
PRINCIPALES CAMBIOS

-Se incorpora el procedimiento de Declaración Administrativa de

propiedad vía regularización de tracto sucesivo de las transferencias
de dominio de predios rústicos (actividad agropecuaria plazo 05 años y
la existencia de título imperfecto).

-Dentro de los servicios prestados en exclusividad de expedición y

aprobación de Planos; ya no se contempla la expedición de Certificado
negativo de zona catastrada con fines de inmatriculación de predios
rurales o para la modificación física de predios rurales inscritos
ubicadas en zonas no catastradas (solo propietarios). En su reemplazo
se encuentra el servicio Asignación de Código de Referencia
Catastral y expedición de Certificado de Información Catastral.
 PRINCIPALES CAMBIOS

-Se activa la participación de los Verificadores Catastrales (para fines de

saneamiento agrario se ha comprendido al ingeniero agrícola, ingeniero
agrónomo, o ingeniero geógrafo o ingeniero forestal, o ingeniería topográfica y
agrimensura colegiados y habilitados e inscritos en el índice de Verificador
Catastral a cargo de SUNARP) quienes deberán suscribir los planos y
memorias descriptivas correspondientes, a presentar en los procedimientos
de formalización a solicitud de parte y en los servicios prestados en
exclusividad de expedición y aprobación de Planos .
-Se promueve la Interoperabilidad de la información catastral de predios
rurales formalizados; por medio de la cual MIDAGRI garantiza los
mecanismos de coordinación y articulación para el acceso a la información
registrada en la Base de Datos del Catastro Rural, a Municipalidades,
Gobiernos Regionales, Registro de Predios, Poder Ejecutivo.
ADECUACION
(Disposición Complementaria Transitoria Única Rgto)

Los procedimientos administrativos iniciados en el marco del Decreto Legislativo N° 1089, y

su Reglamento aprobado por D. S. N° 032-2008-VIVIENDA que no hubieran concluido a la
fecha de la entrada en vigencia del presente Reglamento, se adecúan a las disposiciones
establecidas en el presente reglamento dentro del plazo de seis (06) meses computados
desde su entrada en vigencia.

No aplica esta disposición en los siguientes casos:

Si se ha expedido acto o resolución administrativa que reconozca derechos a los
administrados o este se encuentre en trámite de inscripción registral.
Si se ha emitido acto o resolución administrativa que disponga la expedición del título o
instrumento de formalización de la propiedad rural o prestación del servicio prestado en
exclusividad y este se encuentre pendiente de inscripción registral.
Si ha vencido el plazo para la formulación de oposiciones encontrándose expedito el trámite
para la emisión del instrumento de formalización de la propiedad rural.
 AMBITOS DE EXCLUSION DE LA NORMA
Art 3° de la Ley 31145

- Predios de propiedad o posesión de Comunidades Campesinas y Nativas.

- Tierras ocupadas con fines de vivienda o las que se encuentren en zonas
urbanas y de expansión urbana.
- Áreas de uso público.
- Áreas forestales o de protección del Estado.
- Áreas Naturales protegidas por el Estado.
- Las tierras que constituyen sitios o zonas arqueológicas o declaradas como
parte integrante del Patrimonio Cultural de la Nación.
- Las tierras incluidas en procesos de inversión privada.
- Las tierras destinadas a obras y/o proyectos energéticos y de irrigación, a
obras de infraestructura, PIRCC, declaradas de interés nacional o para fines
de Defensa Nacional.
 PROCEDIMIENTOS CONTEMPLADOS EN LA LEY N° 31145 y Rgto.

1. Procedimiento de Saneamiento Físico Legal y Formalización de Predios Rústicos de

Propiedad del Estado (De Oficio y de parte)

2. Procedimiento de Saneamiento Físico Legal de Tierras Eriazas Habilitadas e Incorporadas a la

Actividad Agropecuaria al 25 nov 2010 (De parte)
3. Procedimiento Administrativo de Declaración de Propiedad por Prescripción Adquisitiva de
Dominio de Predios Rústicos (De oficio y de parte)
4. Procedimiento de Declaración Administrativa de Propiedad vía Regularización del Tracto
Sucesivo de las Transferencias de Dominio de Predios Rústicos. (De parte)
5. De la Generación y prevalencia de la información catastral
6. Rectificación de Áreas, linderos, medidas perimétricas y otros datos técnicos. (De oficio y de
parte)

7. Servicios prestados en exclusividad de expedición y aprobación de Planos(De parte)

PROCEDIMIENTOS CONTEMPLADOS EN LA LEY N° 31145 y Rgto.

Procedimiento de Saneamiento Físico Legal y

Formalización de Predios Rústicos de Propiedad del
Estado
(De Oficio y de parte)
Procedimiento de Saneamiento Físico Legal y Formalización de
Predios Rústicos de Propiedad del Estado

¿Quienes pueden acceder?

Los poseedores de un predio rústico de

propiedad del Estado destinado
íntegramente a la actividad agropecuaria,
para lo cual deberá acreditar la
explotación económica y ejercer la
posesión directa, continua, pacifica y
pública como propietario del predio
rústico con anterioridad al 25 de
Noviembre de 2010.

Art. 12° D.S. N°014-2022-MIDAGRI

Procedimiento de Saneamiento Físico Legal y Formalización de Predios
Rústicos de Propiedad del Estado

Inicio de las acciones de Saneamiento:

- Los procedimientos de saneamiento físico legal y formalización de predios rústicos se

inician de oficio por parte de los Gobiernos Regionales, se ejecutan de manera gratuita y
en forma masiva, de acuerdo a las Unidades Territoriales que se determine o programe.

- La Ley 31145 y su Reglamento, permiten que ahora dichos procedimientos se inicien a

solicitud de parte y previo pago de los derechos de tramitación correspondiente.
Procedimiento de Saneamiento Físico Legal y Formalización de Predios
Rústicos de Propiedad del Estado - ETAPAS

DE OFICIO A SOLICITUD DE PARTE

1. Determinación de la UT por formalizar. 1. Presentación de la solicitud.
2. Diagnóstico físico - legal. 2. Verificación de documentos.
3. Saneamiento. 3. Diagnóstico físico - legal.
4. Promoción y difusión. 4. Inspección de campo.
5. Levantamiento catastral: empadronamiento, 5 Emisión de informe técnico e informe legal.
linderación de los predios y verificación de la 6. Publicación.
explotación económica. 7. Emisión de resolución administrativa
6. Elaboración de la información gráfica, planos y 8. Otorgamiento de título de propiedad.
certificado de información catastral.
7. Calificación.
8. Publicación de padrón de poseedores aptos.
9. Emisión de resolución administrativa.
10. Titulación e inscripción del título en el RdP.
Principal Modificación

10. Titulación e inscripción del título en el RdP.

• Emitida la resolución administrativa se expiden los títulos de propiedad o instrumentos de

formalización, los cuales deben contener las condiciones a que se refiere el artículo 9 del
Reglamento.

(i) No cambiar el uso de los predios rústicos y de las tierras eriazas habilitadas.
(ii) Destinar las tierras adjudicadas para uso agropecuario durante un plazo no menor de cinco (05) años
computados desde la fecha de otorgamiento del título de propiedad o instrumento de formalización y del contrato
de adjudicación correspondiente.
(iii) Mantener y/o mejorar dentro del plazo de cinco (05) años los sistemas de riego que garanticen la actividad
agropecuaria.

Art. 23°y 9° D.S. N°014-2022- MIDAGRI

Procedimiento de Saneamiento Físico Legal y Formalización de
Predios Rústicos de Propiedad del Estado- A SOLICITUD DE PARTE
ZONA CATASTRADA O NO CATASTRADA - Etapas

1. Presentación de la Solicitud.

• La solicitud se presenta ante el Ente de Formalización Regional, se indique nombres y apellidos

completos, domicilio y número de Documento Nacional de Identidad, y en su caso acreditar la
calidad de apoderado o representante legal de la persona natural o jurídica a quien representa, así
como, fecha y firma.
• Para los predios ubicados en zonas no catastradas:
El plano con cuadro de datos técnicos en coordenadas UTM (Datum WGS 84, la memoria
descriptiva y la ficha catastral rural, suscritos por Verificador Catastral del SNCP y se presentarán
en formato físico y en formato digital (los planos en DWG y la memoria en Word o Pdf editable).
Data digital nativa y procesada del levantamiento de campo de acuerdo al instrumento utilizado.
• Para los predios ubicados en zonas catastradas solamente deberá indicar el CRC.
Procedimiento de Saneamiento Físico Legal y Formalización de
Predios Rústicos de Propiedad del Estado- A SOLICITUD DE PARTE
ZONA CATASTRADA O NO CATASTRADA - Etapas

1. Presentación de la Solicitud.

• Copia simple de la partida registral, plano perimétrico y la memoria descriptiva del título
archivado, solo en el caso que el predio se encuentre inscrito en una partida matriz del Estado
• Una prueba principal que acrediten la posesión antes del 25 de noviembre del 2010.
• Una prueba complementaria como mínimo que acredite la posesión antes del 25 de noviembre
del 2010
El plazo máximo de atención del presente procedimiento es de treinta (30) días hábiles, contado a
partir del día hábil siguiente de presentada la solicitud, a cuyo término aplica el silencio
administrativo negativo.
Art. 25° D.S. N°014-2022- MIDAGRI
PROCEDIMIENTOS CONTEMPLADOS EN LA LEY N° 31145 y Rgto.

Procedimiento Administrativo de Declaración de

Propiedad por Prescripción Adquisitiva de Dominio de
Predios Rústicos
Procedimiento Administrativo de Declaración de Propiedad por
Prescripción Adquisitiva de Dominio de Predios Rústicos

El procedimiento administrativo de declaración de propiedad por Prescripción Adquisitiva de dominio

de predios rústicos también podrá iniciarse a Solicitud de parte.

Se requiere acreditar el ejercicio de la posesión directa, continua, pacífica, pública y como propietario
y la explotación económica del predio con fines agropecuarios por un plazo no menor de cinco
(05) años a la fecha del empadronamiento).

Esta posesión debe ser acreditada con por lo menos dos pruebas (Una principal – Declaraciones
Juradas y otra complementaria- 14 Art. 50.2 D.S. n° 014-2022-MIDAGRI). Se tendrá en cuenta las
áreas contenidas en los Certificados de Información Catastral, siendo referenciales las áreas que
contengan las mencionadas pruebas.
Procedimiento Administrativo de Declaración de Propiedad por
Prescripción Adquisitiva de Dominio de Predios Rústicos – DE OFICIO
Etapas del procedimiento:
1. Determinación de la UT por formalizar.
2. Diagnóstico físico - legal.
3. Promoción y difusión.
4. Levantamiento catastral: Empadronamiento y linderación de los predios.
5. Elaboración de: La información gráfica, los planos y del Certificado de
Información Catastral.
6. Calificación.
7. Anotación preventiva de la existencia del procedimiento de declaración de
propiedad por prescripción adquisitiva de dominio.(CADUCA A LOS 2 AÑOS)
8. Notificación al propietario y a terceros.
9. Emisión de resolución.
10.Emisión e Inscripción de certificados de declaración de propiedad
Procedimiento Administrativo de Declaración de Propiedad por
Prescripción Adquisitiva de Dominio de Predios Rústicos – DE PARTE
Etapas del procedimiento:
1. Presentación de solicitud .
2. Verificación de documentos .
3. Diagnóstico físico legal.
4. Inspección de campo.
5. Levantamiento Catastral: Empadronamiento y linderación de los predios.
6. Elaboración de Informe Técnico e Informe Legal
7. Elaboración de información gráfica, planos y Certificado de Información Catastral.
8. Calificación.
9. Anotación preventiva de la existencia del procedimiento de declaración de propiedad por prescripción
adquisitiva de dominio.
10. Notificación al propietario y a terceros.
11. Emisión de resolución.
12.Emisión e Inscripción de certificados de daclaración de propiedad.
Procedimiento Administrativo de Declaración de Propiedad por
Prescripción Adquisitiva de Dominio de Predios Rústicos – DE PARTE
Requisitos:
• 1. Solicitud dirigida al EFR , nombres y apellidos completos, domicilio y número de Documento
Nacional de Identidad, acreditar la calidad de apoderado o representante legal.
• 2. Memoria descriptiva y plano perimétrico en coordenadas UTM, a escala 1/2500, 1/5000 o 1/10000
para terrenos hasta de 10 ha. o a escala 1/25000 para predios de mayor extensión, con su respectivo
cuadro de datos técnicos vinculados al Sistema Geodésico Horizontal oficial del IGN y Datum WGS 84,
con los nombres de los colindantes, impreso y en formato digital, suscritos por Verificador Catastral . Si
el predio se encuentra ubicado en zona catastrada, se debe indicar la UC del CRC y, de encontrarse
inscrito el predio, indicar la partida registral adjuntando el plano perimétrico y la memoria descriptiva
del título archivado en copia simple.
• 3. Pruebas principales y complementarias que acrediten la posesión
• 4. Recibo de pago de la tasa
PROCEDIMIENTOS CONTEMPLADOS EN LA LEY N° 31145 y Rgto.

Procedimiento de Saneamiento Físico Legal y Formalización de

Tierras Eriazas Habilitadas e Incorporadas a la actividad
Agropecuaria con anterioridad el 25 de noviembre del 2010
Solicitud de Parte
 ETAPAS:

Presentación de la solicitud

Verificación de documentos

Diagnóstico físico – legal

Inspección de campo

Emisión de informe técnico e informe legal

Publicación

Notificación de oferta de venta directa

Otorgamiento de título de propiedad

 ETAPAS:

Presentación de la solicitud

. Verificación de documentos

Diagnóstico físico – legal

Inspección de campo

Emisión de informe técnico e informe legal

Publicación

Notificación de oferta de venta directa

Otorgamiento de título de propiedad

PROCEDIMIENTOS CONTEMPLADOS EN LA LEY N° 31145 y Rgto.

Procedimiento de Declaración Administrativa de

Propiedad Vía Regularización del Tracto Sucesivo de las
Transferencias de Dominio de Predios Rústicos
 DISPOSICIONES GENERALES

Existan deficiencias o imperfecciones de forma en los títulos que no permitan su inscripción

ante el RdP + acredite la continuidad de las transmisiones de dominio= declarar
administrativamente la propiedad de predios rústicos, vía regularización del tracto sucesivo de
las transferencias de dominio. Los títulos idóneos que demuestran existencia del tracto
sucesivo son (fecha cierta derivados de las transferencias de dominio realizadas por un
beneficiario de la titulación y/o adjudicación efectuada por el Estado)

Administrado debe acreditar de manera fehaciente la cadena ininterrumpida de las transferencias del titular
registral, la posesión directa, continua, pacífica y pública como propietario y la explotación económica actual del
predio rústico el cual debe encontrarse destinado a la actividad agropecuaria un plazo no menor a cinco (05)
años, sin que exista proceso judicial o administrativo en curso en el que se discuta el derecho de propiedad o
posesión sobre el mismo.

El plazo máximo de atención del presente procedimiento es de treinta (30) días hábiles, a cuyo término aplica el
silencio administrativo negativo
 ETAPAS:
Presentación de la solicitud

Verificación de documentos

Diagnóstico físico – legal

Inspección de campo

Emisión de informe técnico e informe legal

Elaboración de la información gráfica planos y el Certificado de

Información Catastral
Calificación

Emisión de la resolución

Otorgamiento del instrumento de

formalización
 PROCEDIMIENTOS CONTEMPLADOS EN LA LEY N° 31145 y Rgto.

5. De la Generación y prevalencia de la información catastral

6. Rectificación de Áreas, linderos, medidas perimétricas y otros datos técnicos. (De oficio y
de parte)

7. Servicios prestados en exclusividad de expedición y aprobación de Planos(De parte)