Cuestionario 6. ECO 320 2-2022
Cuestionario 6. ECO 320 2-2022
Cuestionario 6. ECO 320 2-2022
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA
*Gustavo A. Prado Robles, “La reforma tributaria de los Libertadores: una propuesta y
un fracaso”. En Alberto Crespo (coordinador), Antonio José de Sucre. La hazaña de
la libertad. Fascículo 7 (La Paz: Instituto de Estudios Andinos y Amazónicos, marzo
de 1995), pp. 107-109.
* Marco Antonio Peñaloza Bretel, “La cuestión agraria en el siglo XIX”. En Alberto
Crespo et ál. (coordinadores), Los bolivianos en el tiempo (La Paz: Instituto de
Estudios Andinos y Amazónicos, 1995, 2ª Ed.), pp. 223-227.
CUESTIONARIO
1. ¿En qué consistía la reforma tributaria que aplicó el presidente Antonio José de
Sucre en Bolivia, por qué fracasó dicha reforma y qué consecuencias económicas
tuvo este fracaso para las finanzas públicas del país?
Marco institucional
- Bolivar y Sucre, estaban convencidos de que el progreso económico y social de
Inglaterra, Francia y Estados Unidos de América se debía, en buena medida, al
carácter liberal de sus instituciones. Emprendieron reformas liberales con
fuerte resistencia civil, intentaron con ahínco realizar una reforma
tributaria, la cual estaba ligada con una reforma agraria, ambas fracasaron.
- Para analizar el acontecer histórico se debe tomar en cuenta que no eran
estadistas, eran militares, aparte no entendían el marco institucional de la
cultura andina porque eran de los llanos venezolanos.
- Por otra parte se debe tomar en cuenta la situación económica que existía tras
la guerra que se caracterizaba por:
La existencia de una población rural (88%) e indígena (80%) muy significativas.
1) La disminución de la producción agrícola (se sabe por el pago del
diezmo)
2) mercados urbanos estrechos,
3) declinación secular del sector minero
4) finanzas públicas deficitarias
5) pobreza generalizada.
6) La forma de financiación del estado que habían dejado los realistas se
basaba en los ingresos del quinto y el tributo indígena, sin embargo el
estado había entrado en déficit debido al descenso en la producción
minero.
Reforma tributaria
⎯ Libertadores tenían las ideas traídas de la ilustración acerca de la igualdad de las
personas. Pensaban que todos los individuos debían ser iguales ante la ley.
⎯ Bolívar promulgó un decreto el 22 de diciembre de 1825 que instituyo la
contribución directo que eliminó el tributo indígena, ya que creía que no
debería cobrarse un impuesto debido a la raza, todo hombre entre 18 y 60 años,
sin distinción de casta, pagaría una contribución personal de 3 pesos por año.
⎯ El decreto estableció también el impuesto a la propiedad (urbana y rural) y un
impuesto a la renta personal.
Con esta reforma tributaria se intentó modernizar el sistema tributaria, apto a los
requerimientos de un estado moderno.
⎯ Hubo resistencia generalizada de la sociedad civil a esta medida. Por un lado
ofendió a los criollos y mestizos, quienes eran la elite alto peruana, que buscaban
que se les rebajen los impuestos de la época colonial, estos en cambio subían,
aparte se sentían insultados al ser igualados con los indígenas Los indígenas por
su parte protestaron por la eliminación de la propiedad comunal de la tierra,
debido a que la reforma tributaria venía ligada a una reforma agraria. Los
indígenas debían convertirse en campesinos con derechos particulares sobre
la tierra, generando un mercado de la tierra, los liberales pensaban que la
propiedad comunera era un escollo para el desarrollo agrícola. Los caciques
reclamaron, estos poderosos indígenas, cuya autoridad había sido respetada
por los Incas y los españoles, y los libertadores los quisieron pasar por alto.
⎯ Aparte de estos motivos la aplicación se enfrentó a problemas técnicos y
administrativos en su implantación. En estos años la recaudación tributaria siguió
bajando. Los conflictos fiscales se hicieron frecuente en las 5 décadas siguientes.
⎯ Por otro lado los peruanos igual estaban buscando desestabilizar la nueva
república de Alto Perú.
⎯ A mediados de 1826, el presidente Sucre tuvo que autorizar el cobro del tributo
indígena correspondiente al tercio de San Juan; en diciembre del mismo año, el
Congreso acordó restablecer el tributo indígena para evitar el inminente desastre
fiscal. El experimento reformista llegó a su fin tras el atentado que sufrió el
presidente Sucre en el motín del 18 de abril de 1828.
⎯ El fracaso de la reforma tributaria y el exilio de Sucre privó a la naciente
república de poder contar con una base tributaria más amplia y equitativa,
con relación a la que había sido heredada de la colonia, con el agravante de que
la república tuvo que hacer frente a un presupuesto mayor de gastos (Lofstrom
1983, pp. 315-359). Los ingresos fiscales se mantuvieron bajos, con déficit
fiscal frecuente, hasta pasado mediados del siglo.
- En Estructura tributaria la contribución indígena continúo siendo
fundamental
✓ La contribución indígena.- 34,7%
✓ Impuestos aduaneros.- 17,5%
✓ Gravámenes a la minería.- 17,1%
✓ Otros impuestos, varios.- 30,7%
- Tal vez si Bolívar y Sucre hubieran comprendido mejor la sociedad y hubieran
sido mejores para negociar tal vez hubiera sido diferentes, tal vez se apresuraron
en tomar sus medidas, pero la gente tenía otras expectativas luego de la liberación.
Era una reforma demasiado radical para ese momento, en una sociedad
demasiado conservadora, donde todavía no se había extendido las ideas liberales
en la práctica política.
- Las nuevas reglas formales no fueron aceptadas por las reglas informales
de las instituciones, por lo que resultó en un aumento de los costos de
transacción en la sociedad.
11. Marco A. Peñaloza afirma que «la historia agraria del siglo XIX es la historia de
la agresión paulatina y sistemática del Estado boliviano contra la propiedad
comunal de la tierra». ¿Qué opina usted al respecto? ¿Qué hechos históricos
apuntaría Ud. para respaldar su opinión?
Comparto el punto de visto, aunque diría que no fue en todo el siglo, sino sólo en determinados
momentos.
Mientras que existía un grupo de poder con ideal liberal que buscaba modernizar las instituciones,
había otro grupo de poder dominante que aprovecho del arreglo histórico de la propiedad comunal
como un medio de control de los indígenas, para cobrarles tributo y mantener el sistema colonial.
Transversal a ambos (talvez más entrometido en el ala liberal) estaban los intereses terratenientes
que buscan expandir su frontera agrícola y conseguir trabajo sin costo. Lo cual ocurrió fuertemente
luego de la abolición de la propiedad comunera en 1876.
Lo que está claro es que lo intereses indígenas muy rara vez eran tomados en cuenta, lo que hace
entendible la mentalidad conservadora de los indígenas.
12. ¿Cuáles fueron los efectos de la ley de ex - vinculación del 5 de octubre de 1874?