Tema Nº 6 EL PRESUPUESTO

1.- DEFINICIÓN.-
2.- IMPORTANCIA.-
a) Importancia Política.-
b) Importancia económica financiera.-
c) Importancia Social.-
d) Importancia Jurídica.-
3.- PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS.-
4.- PRESUPUESTO BOLIVIANO.-
5.- PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO.-
6.- CONTROL PRESUPUESTARIO.-
a) Control Interno.-
b) Control Externo.-
c) Control político parlamentario.-
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1. DEFINICIÓN.-
Sobre el presupuesto existen diferentes conceptos pero nosotros vamos a rescatar dos que son los
más acertados con referencia a este tema.
El Dr. J. Ayala define que el “Presupuesto del Sector Publico es una Ley Material de la
Republica (hoy estado plurinacional) y un documento contable de carácter prospectivo o futuro
donde se registra los ingresos y gastos públicos que serán obtenidos y ejecutados,
respectivamente, en una gestión financiera de corto plazo para lograr fines de interés publico y
colectiva”.
Para el tratadista de la materia H. Villegas dice que el “presupuesto es un acto del gobierno
mediante el cuál se proveen los ingresos y gastos estatales y se autorizan estos últimos para un
periodo futuro determinado, que generalmente es de un año.”
2. IMPORTANCIA.-
El Presupuesto es el documento financiero más Importante del estado, porque permite ejecutar
racionalmente una política de gastos y recursos, Es un instrumento de administración financiera
necesaria para lograr objetivos concretos programados para el corto y largo plazo, de un periodo
fiscal
Esta importancia radica en la Política, Económica, Social y Jurídica;
a) IMPORTANCIA POLÍTICA
El Presupuesto del Sector Público, permite conocer las grandes decisiones gubernamentales o las
prioridades de un gobierno en un momento histórico determinado, respecto a las necesidades que
serán atendidas.
Según José Maria Martín, el Presupuesto de un Estado, es un espejo en que se reflejan los
postulados políticos que prevalecen en el momento de su elaboración. Así por ejemplo, el actual
gobierno en su lineamiento político para la elaboración del documento presupuestario, establece
que debe de existir una mayor inversión en el área rural, actitud política que en su momento trajo
conflictos ciudad, área rural, o puede ocurrir que un gobierno le asigne más recursos financieros a
la Educación, otro a las Fuerzas Armadas, otro a la vertebración caminera, etc.
b) IMPORTANCIA ECONÓMICA FINANCIERA
El Presupuesto regula gran parte de la vida económica y social del país por lo siguiente:
1. Define montos de gastos de inversión y funcionamiento.
2. Asigna recursos corrientes y de capital para atender diferentes categorías programáticas.
3. Establece escalas y montos salariales máximos a ejecutar en cada gestión financiera.
Para elaborar un buen presupuesto no solamente se debe analizar los ingresos y gastos previstos
para la próxima gestión financiera, sino realizar un estudio de toda la estructura económica del
país, (Producto Interno, Renta Nacional, Proyección Inflacionaria, empleo, crecimiento
demográfico, financiamiento externo, etc.)
c) IMPORTANCIA SOCIAL
El Presupuesto consigna partidas específicas para atender gastos de inversión social en:
- Salud, Seguridad Social, Vivienda
- Servicios de Saneamiento Básico y Medio Ambiente, Higiene y estructura sanitaria
- Educación Pública
- Régimen Salarial, aguinaldos, incrementos salariales, etc.
El Presupuesto es un indicador del grado de solidaridad social y de la justa redistribución de la
riqueza, de los ingresos públicos que percibe un estado. Es decir una justa distribución, para
satisfacer los intereses colectivos, mediante la riqueza del estado.
d) IMPORTANCIA JURÍDICA
El Presupuesto es una LEY MATERIAL del Estado (ley financial), una AUTORIZACIÓN
LEGAL para gastar y cumplir programas de operación. Es una INSTRUCCIÓN LEGISLATIVA,
al Órgano Ejecutivo, para que cumpla una política de captación de ingresos y ejecución de gastos
en una gestión de corto plazo.
Una de las características de la importancia jurídica consiste en que el Presupuesto es de
cumplimiento OBLIGATORIO, debido a que no es solamente un documento técnico contable,
sino una LEY DEL ESTADO PLURINACIONAL, Art. 164 de la C.P.E. Los preceptos
fundamentales sobre el Presupuesto se encuentran contenidos en nuestra Constitución Política
del Estado en sus arts. 172 p. 11), 321 p III, 158 p 8) y 11) y arts. 306 – 341, Con referencia a
estructura y organización económica del estado, en el Art 8 de la ley 1178, en las Normas Básicas
del Sistema de Presupuesto,
3.- PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS.-
Los principios presupuestarios señalados por el Ministerio de Economía y Finanzas Publicas,
como también los principios señalados por las Normas Básicas del Sistema Presupuestario, como
así los principios presupuestarios desde el punto de vista doctrinal, no son nada más, que los
postulados teóricos de validez universal, que orientan la formación de instrumentos de
administración financiera sobre las decisiones futuras de ingresos y egresos o gastos públicos.
Por lo que hemos rescatado los principios más importantes y son los siguientes.
1. equilibrio
2. periodicidad
3. exclusividad
4. universalidad
5. programación unidad
6. continuidad
7. claridad
8. Eficiencia
9. Transparencia
10. Flexibilidad
a).- PRINCIPIO DE UNIDAD
Se refiere a que todos los gatos y todos los ingresos públicos deben ser reunidos en el mismo
documento y ser presentados en forma conjunta a la Asamblea Legislativa Plurinacional, para su
aprobación.
La misma ley de presupuestos, establece que forman parte de este documento, los anexos
presupuestos de otros organismos, como por ejemplo, de las alcaldías municipales que elaboran
su propio presupuesto y lo remiten al Ministerios de Economía y Finanzas Publicas, solo con
fines de información para llevar adelante la contabilidad integrada del sector público
(municipios)
La vulnerabilidad del principio de unidad, da lugar a que las instituciones publicas amparados en
autonomía, arbitrariamente ejecuten su presupuesto, careciendo de una unidad de mando que
programe los pagos y la asignación de recursos. Estas autonomías, al ejecutar arbitrariamente su
presupuesto sin un criterio de racionalidad financiera agotando sus recursos y recurren al tesoro
general de la nación para financiar sus déficit presupuestarios.
La observancia del principio de unidad, permitirá una ejecución coherente e integral de la
política de gastos y de recursos por todas las instituciones públicas manteniendo el equilibrio
financiero del Estado.
b).- PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD.-
En el presupuesto, los gastos no pueden ser compensados con los recursos, es decir que tanto los
unos como los otros deben ser expresados en unidades brutas sin mostrar saldos netos.
J.M. Martin dice:” Así, por ejemplo las erogaciones de funcionamiento del correo deben ser
consignadas por su cantidad total en el presupuesto general de la nación, sin proceder
previamente a descontar o restar de ella la cantidad de recursos recaudados por esa misma
entidad estatal.”
c).- PRINCIPIO DE PERIODICIDAD.-
El presupuesto debe ser aprobado en forma regular para un periodo corto de un año. Esto tiene su
origen en las prácticas presupuestarias británicas.
El ejercicio financiero de nuestro país comienza el 1ro de enero y concluye el 31 de diciembre de
cada año. Sin embargo la ejecución presupuestaria no tiene que coincidir necesariamente con el
año calendario, así por ejemplo en la india e Inglaterra el año fiscal comienza el 1ro de abril y
concluye el 31 de marzo del año siguiente.
d).- PRINCIPIO DE EXCLUSIVIDAD.-
El presupuesto es competente solo para asignar recursos a determinados gastos de
satisfacción del interés colectivo, es decir excluye, contener gastos innecesarios sobre materias
ajenas, a la satisfacción.
e).- PRINCIPIO DE CONTINUIDAD
Este principio complementa el de la PERIODICIDAD. Consiste en que cada ejercicio fiscal de
un año, debe apoyarse en los resultados del anterior y realizas predicciones para otras gestiones
futuras.
Es cierto que por razones de carácter practico y siguiendo la costumbre del calendario se fijan
ejercicios fiscales de un año (en nuestro país del 1ro de enero al 31 de diciembre), la actividad
financiera del estado es un ejercicio permanente.
f).- PRINCIPIO DE CLARIDAD.-
Para facilitar tanto la etapa de ejecución del presupuesto como las diferentes modalidades de
control, ese instrumento financiero debe estar redactado en términos claros y sencillos y contener
una estructura inteligible y de fácil comprensión. Esto se relaciona con el principio de
transparencia, que debe caracterizar a todos los actos de la administración pública.
g).- PRINCIPIO DE EQUILIBRIO PESUPUESTARIO
Consiste en que el total de gatos consignados en el presupuesto debe ser igual al total de recursos
previstos. Si el saldo es negativo, es decir, si los gastos son mayores a los recursos, se produce el
DEFICIT y a la inversa, si los recursos son mayores a los gastos, el SUPERAVIT.
h).- PRINCIPIO DE EFICIENCIA.-
Que consiste en la asignación y utilización de los recursos del presupuesto deben ser canalizados
con responsabilidad para la obtención de bienes u otorgar servicios públicos al menor costo
posible, pero considerando la calidad del bien o servicio. Ejemplo, la compra de movilidades de
calidad certificada, pero la compra de movilidades de dudosa fabricación serán ineficaces para el
servicio y solo mostrara un gasto insulso de los recursos del estado.
i).- PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA.-
El presupuesto debe de ser expresado en términos claros y difundido tanto al interior de cada
entidad como para el conocimiento público, es decir que este principio mantiene relación con el
principio de claridad, de forma que por este principio presupuestario se expondrá con claridad de
forma que pueda ser entendido a todo nivel, tanto de la organización del estado, como de la
sociedad. Se harán además permanentemente, informes públicos sobre los resultados de su
ejecución.
j).- PRINCIPIO DE FLEXIBILIDAD.-
Este principio comprende que el presupuesto no será de ninguna manera rígido, se considera la
posibilidad de realizar modificaciones, cuando esto sirva para encaminar de mejor forma la
utilización de los recursos, a fin de conseguir los objetivos y metas programadas, es decir
conseguir los resultados deseados.
4.- PRESUPUESTO BOLIVIANO.-
El presupuesto consiste en la asignación financiera de recursos a los programas de Operación del
estado.
El Presupuesto es un sistema de administración que contempla los INGRESOS y EGRESOS
previstos para una gestión de corto plazo, que normalmente es de un año. El Presupuesto se
halla previsto por el Art. 8 de la Ley N° 1178 y en las Normas Básicas del sistema de presupuesto
aprobadas por Resolución Suprema. N° 217095 de 4 de julio de 1997, que regulan la forma de
elaboración, presentación, ejecución y control de Presupuesto. Existen otras normas como las
Directrices Presupuestarias, el DD.SS. 22572, la R.M. 704/89, etc. Además que la misma esta
establecida por la propia Constitución Política del Estado en su art. 172 Inc. 11. Que obliga su
elaboración.
5.- PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO
La elaboración del presupuesto es una actividad dinámica, ya que su elaboración, presentación,
ejecución y control da lugar a una serie de actos secuenciales (paso a paso). Las etapas que
comprende son las siguientes:
Tomamos en cuenta, los pasos señalados por el tratadista de la materia J. Ayala
a) PRIMERA ETAPA
Se halla reglamentada por los Arts. 12, 13 y 14 de la R.M. No 704/89 y por las Normas Básicas
del sistema de Presupuesto. El Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Hacienda, fija los
lineamientos generales de la política presupuestaria y las normas secundarias, reglamentos e
instructivos a los que los organismos del sector publico deberán sujetarse para formular los
ANTEPROYECTOS de PRESUPUESTO.
b) SEGUNDA ETAPA
Está reglamentada por los Arts. 15 al 19 de la R.M. 704/89 y por la RR.SS. No. 217095 de 4 de
Julio de 1997.
Una vez discutidos los anteproyectos de presupuestos remitidos al Viceministerio de
Presupuestos Públicos, éste previa compatibilización de los planes y prioridades, nacionales con
los programas específicos de cada organismo del sector público, el Proyecto de la Ley del
Presupuesto se lo someterá a consideración del Ministerio de Hacienda, para su aprobación por el
Poder Ejecutivo en consejo de Ministerios y su posterior remisión al Poder Legislativo.

El Proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público a ser presentado al Congreso Nacional hoy
Asamblea Legislativa plurinacional, consta de cuadros financieros consolidados, de cinco Títulos
y debe estar acompañado en un Mensaje Presidencial, conforme con la atribución constitucional
contenida en el Art. 172, inc. 11) de la C.P.E., que dice:

“Presentar a la Asamblea Legislativa Plurinacional, dentro de las treinta primeras sesiones, el

proyecto de ley del presupuesto General del Estado para la siguiente gestión fiscal y proponer,
durante su vigencia las modificaciones que estime necesarias”.
El informe de los gastos públicos conforme al presupuesto se presentara anualmente”.
Según lo determinado por el Art. 16 de la R.M. 704/89:
“El mensaje contendrá entre otros aspectos, un análisis de la situación económico – social del
país, las principales medidas de política económica que regirán 1a política presupuestaria, el
marco financiero global del proyecto de presupuesto, así como las principales partidas y
prioridades contenidas en el mismo”.
Al Proyecto de Ley de Presupuesto se incorporarán en sus anexos, los Proyectos de presupuesto
de los Gobiernos Municipales y los que se consideran necesarios, para fines de información de la
Asamblea Legislativa Plurinacional.

c) TERCERA ETAPA
Una vez presentado el Proyecto de Ley del Presupuesto Consolidado del Sector Público a la
Asamblea Legislativa Plurinacional, éste a través de comisiones especializadas procederá a su
discusión y posterior aprobación, siendo aplicable, en cuanto no sean contradictorias a su
naturaleza especifica, las previsiones contenidas en los Art. 158 Inc. 11), de la actual C.P.E.

Una vez remitido el Proyecto de Ley de Presupuesto a la Asamblea Legislativa, éste procede a
la revisión y discusión antes de aprobarlo.
Al respecto existen dos sistemas:
1) Facultades Ampliadas e irrestrictas

La Asamblea Legislativa, puede aumentar o disminuir inclusive las distintas partidas

Presupuestarias o incluir otras no previstas. Este sistema rige en la Argentina, en Bolivia,
etc.

2) Ffacultades limitadas
La Asamblea legislativa, no tiene facultades irrestrictas para modificar el Proyecto de la Ley
del Presupuesto. Este sistema rige en Inglaterra, donde la Cámara Baja o de los Comunes sólo
puede aprobar o desechar de manera Global o General las diferentes partidas presupuestarias.

EL VETO PRESIDENCIAL
Una vez sancionada el proyecto de presupuesto, es remitida al Presidente del Estado
Plurinacional para su promulgación. Sin embargo, aquél puede oponer el veto presidencial con la
facultad prevista en el art. 163 Inc. 10, Respecto a la facultad de veto del Proyecto de Ley de
Presupuesto.
Si el Presidente se opone parcial o totalmente al Proyecto de Ley de Presupuesto, debe
presentar sus observaciones ante la Asamblea Legislativa, en el plazo de diez días; caso
contrario podrá ser promulgado supletoriamente por el presidente de la Asamblea Legislativa
Plurinacional art. 163 Inc. 12).
d).- CUARTA ETAPA
Una vez promulgado y publicado el Presupuesto Consolidado del Sector Público, se convierte en
Ley del Estado, Es decir se convierte en la ley financial, (Art. 164 C.P.E.) y constituye una
instrucción de la Asamblea Legislativa, al órgano Ejecutivo para gastar y ejecutar sus programas
de operación sujetándose a las asignaciones financiero – presupuestarias
DEFINICIÓN
Según J.M. Martín "La ejecución del presupuesto, lato sensu, consiste en un conjunto de
operaciones o de actos reglamentarios que tienen como objeto recaudar los distintos recursos
públicos y efectuar las erogaciones o inversiones previstas en aquél'.
Por consiguiente, la ejecución presupuestaria consiste en obtener recursos públicos y realizar
gastos públicos durante una gestión de ejercicio financiero que generalmente es de un año.
En nuestro país los DD.SS. No 2136 y 21731 reglamentan la Ejecución Presupuestaria y el DDSS
22572 de! 13 de agosto do 1990 aprueba el REGLAMENTO DE EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA, el cual establece los procedimientos para la ejecución financiera en todas
las entidades del sector público que comprende a: Administración Central, Administraciones
Departamentales, Instituciones Descentralizadas sin Fines Empresariales, Empresas Públicas y
Sociedades de Economía Mixta. Dicho D.S. contiene normas sobre modificaciones
presupuestarias, Programación de desembolsos, Procedimientos y control de la Ejecución
Financiera y Control y Evaluación Presupuestaria. También se aplican las Normas Básicas del
Sistema de Presupuesto y otros.
e).- QUINTA ETAPA
Controlar significa “determinar el grado en el cuál lo planificado se esta realizando, lo
programado o presupuestado y ver en qué medida se han cumplido los objetivos propuestos y
obtenido los resultados deseados”. El control es parte también de la cuarta etapa de Ejecución,
ya que conforme se ejecuta se realizan controles. Por tanto el control presupuestario está presente
en todas las fases de la ejecución, ya que "La evaluación se realizará tanto en forma periódica,
durante la ejecución como al cierre del ejercicio". (Control gubernamental art. 13 de la ley 1178).
Para el correcto funcionamiento de los sistemas de seguimiento, control y evaluación señalados,
los organismos públicos deberán informar los resultados de la ejecución físico - financiera de sus
presupuestos, en forma mensual, a la Secretaría de Hacienda. En caso de incumplimiento, el
despacho de finanzas queda autorizado para suspender los desembolsos presupuestarios,
participaciones tributarías, disponiendo además el congelamiento de las cuentas
bancarias.
De un modo general existen los siguientes tipos de control:
1. Control interno
2. Control externo
3. Control Político o Petición de Informe.

6.- CONTROL PRESUPUESTARIO.-

Se clasifica de la siguiente manera:
a) CONTROL INTERNO
Se lo efectúa al interior de cada institución o entidad del sector público, puede ser PREVIO o
POSTERIOR. El control interno PREVIO lo realiza cada funcionario, cada unidad ejecutara,
antes de que sus actos causen efecto. Por ejemplo, antes de firmar o autorizar un cheque el
Director Administrativo-Financiero, debe ver que todo esté en orden (los comprobantes, las
órdenes de compra cotizaciones, etc.). El control interno POSTERIOR es ejercido por el superior
jerárquico sobre sus subordinados de la respectiva entidad pública y por la Unidad de
AUDITORIA INTERNA sobre los actos ya realizados por los servidores públicos de la
respectiva institución. Las Unidades de Auditoria Interna, realizan el examen de las operaciones
ya realizadas y están prohibidas de ejercer controles previos por expresa determinación del Art.
14 y 15 de la ley 1178 de 20 de julio de 1990.
b) CONTROL EXTERNO
Se lo realiza por instituciones o firmas auditoras que no forman parte do la entidad examinada.
El control externo, lo ejerce principalmente, al Contraloría General del Estado y firmas auditoras
independientes contratadas y autorizadas. Este control siempre es posterior. Art. 217 p I, de la
C.P.E. Y art. 16 de la ley 1178 SAFCO.
c).- CONTROL POLÍTICO O PARLAMENTARIO
Se refiere a la facultad que tiene la Asamblea Legislativa, para pedir informes específicos a las
principales autoridades del sector público, art. 158 Inc. 8, 20, de la C.P.E. entonces la Asamblea
legislativa es un organismo fiscalizador por excelencia.
El art. 241 p II, de la C.P.E., sobre la participación y control social, establece que la sociedad
civil organizada ejercerá el control social a la gestión pública en todos los niveles del estado y a
las empresas e instituciones públicas, mixtas y privadas que administren RECURSOS
FISCALES.
Cuando se habla de la sociedad civil organizada se refiere exactamente a todo grupo de
ciudadanos que conforman voluntariamente una sociedad con personalidad jurídica en derecho
público y sin fines de lucro, con la intención de participar por medios lícitos y democráticos en la
actividad política del país. Estas sociedades según el art. 210 de la C.P.E. Pueden ser,
organizaciones de las naciones y pueblos indígenas originarias campesinas, agrupaciones
ciudadanas y PARTIDOS POLITICOS.
Por comentario del Dr. J. Ayala establece que: por existir un control de la asamblea legislativa,
como así la Contraloría General del estado, es el órgano encargado de controlar y fiscalizar los
recursos públicos provenientes del estado (art. 217 CPE.), este debiera formar parte de la
asamblea legislativa.
Por esta razón es imperiosa una reforma constitucional, que determine que la Contraloría General
del Estado, forme parte de la Asamblea Legislativa, como un brazo técnico especializado, que
brinde información permanente a la asamblea legislativa sobre los recursos fiscales.
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