Proyectos de Ley #3331 - Compressed PDF

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YALTA Nelson Eduardo FAU
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LA CONTRALORÍA Fecha: 14-10-2022 17:38:10 -05:00
GENERAL DE LAREPÚBLICA DEL PERÚ
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres

Año del Fortalecimiento de/a Soberanía Nacional
Año del Bicentenario del Congreso de la República de/Perú
CONGRESO DE LA REPUBLICA
Jesús María, 14 de Octubre de 2022
AREADETRAMITEYDIGITALIZACION
OEDOCUMENTOS
OFICIO N° 001282-2022-CG/DC
18 OCT. 2022
Señor Congresista
I z IPO.
José Williams Zapata Firm a• FirJ, 9 1 0 '
Presidente del Congreso de la República
Congreso de la República
Plaza Bolívar S/N - Palacio Legislativo
Lima/Lima/Lima
Asunto : Presentación de Proyecto de Ley que garantiza la autonomía y profesionalización de

la carrera del auditor gubernamental.
Tengo el agrado de dirigirme a usted para expresarle un cordial saludo, y en virtud de la

facultad de iniciativa legislativa conferida a la Contraloría General de la República mediante el artículo
107° de la Constitución Política del Perú, concordante con lo previsto en el literal h) del artículo 32° de la
Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República,
acorde con lo dispuesto en el artículo 74° del Reglamento del Congreso, así como en atención a lo
previsto en el artículo 75° del Reglamento del Congreso, presentar ante su despacho el Proyecto de Ley
elaborado por esta Entidad Fiscalizadora Superior, mediante el cual se propone la Ley que garantiza la
autonomía y profesionalización de la Carrera del Auditor Gubernamental; el mismo que se adjunta al
presente, junto a su exposición de motivos.
Al respecto, cabe destacar que la Contraloría General de la República, como organismo

constitucionalmente autónomo, debe resguardar su autonomía e independencia, para el ejercicio
adecuado del control gubernamental, a través de los auditores gubernamentales, lo cual, además, es
reconocido por las disposiciones de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, que rigen el
funcionamiento y atribuciones del Poder Ejecutivo y específicamente a los sistemas administrativos y
funcionales que posee el Estado, mediante la cual se reconoce la necesidad de resguardar la
independencia del ejercicio de la función de control, al establecer que el Sistema Nacional de Control es
el único sistema administrativo que no depende del Poder Ejecutivo.
Ante lo expuesto, es preciso indicar que, a la fecha, no se cuenta con una carrera
administrativa para los auditores gubernamentales, por lo que se requiere generar un marco legal
especial que permita contar con auditores especializados y multidisciplinarios propios de una carrera
laboral especial del auditor gubernamental, a quienes desde su selección e incorporación se les dote de
las herramientas necesarias para el desarrollo de las labores de control o fiscalización, promoviendo la
autonomía e independencia funcional de los auditores, así como la cobertura nacional del control;
resultando esta propuesta una solución práctica y viable, amparada en el marco constitucional y
jurisprudencia! vigente.
En tal sentido, sirva el presente oficio para solicitarle atentamente tenga a bien disponer
la tramitación del presente proyecto de ley, el cual se ajusta a las necesidades normativas y
administrativas para gestionar al cuerpo de auditores gubernamentales de la Contraloría General de la
República, y cuyo contenido ha resultado, además, de un proceso inclusivo y participativo al interior de
nuestra entidad.
Hago propicia la oportunidad para expresarle las seguridades de mi consideración.
Firmado digitalmente por

IGLESIAS LEON Luis Miguel
FAO 20151178972 solt
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 14-10-2022 17;38:16 -05:00
Nelson Shack Yalta

Contralor General de la República
(NSY/cmm) / Nro. Emisión: 02301 (0100 - 2022) Elab:(U65233 - C380)

Filmado digitalmente Por
WORST DE LA VEGA Gonzalo Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por la Contraloría General de la
Gabriel FAO 20151378972
Solt —República, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 14-10-2022 17:21:42 -05300 Final del D.S. 026- 2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente
dirección web: https://verificadoc.contraloria.gob.peiverificadoctinicio.do e ingresando el siguiente código de
ANOS
verificación: FQNSFQA
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LEY QUE GARANTIZA LA AUTONOMÍA Y PROFESIONALIZACIÓN DE LA CARRERA DEL
AUDITOR GUBERNAMENTAL
TÍTULO PRELIMINAR
DEFINICIÓN Y PRINCIPIOS RECTORES DEL AUDITOR GUBERNAMENTAL
Artículo 1.- Objeto de la Ley

La presente ley tiene por objeto regular la carrera pública exclusiva de los auditores
gubernamentales de la Contraloría General de la República.
Artículo 2.- Definición de auditor gubernamental

Es el profesional dependiente de la Contraloría General de la República que participa en el
desarrollo del control gubernamental externo en el ámbito del Sistema Nacional de Control, que
comprende los servicios de control y servicios relacionados. Reúne los conocimientos y
experiencia para el puesto, acorde a su nivel y categoría remunerativa, y desempeña funciones
a tiempo completo y a dedicación exclusiva, con excepción del ejercicio de la función docente,
de acuerdo a las disposiciones emitidas en el reglamento de la presente Ley. El auditor
gubernamental debe estar certificado por la Escuela Nacional de Control.
Artículo 3.- Principios que rigen el desempeño del auditor gubernamental

Son principios que rigen el desempeño profesional del auditor gubernamental, los siguientes:
a) Probidad e integridad- El auditor gubernamental mantiene una conducta intachable,

solvencia e idoneidad moral. Actúa con rectitud, justicia, honestidad, honradez, lealtad y respeto
en el desempeño del cargo, labor o función, así como en las interacciones humanas y sociales,
procurando satisfacer el interés público y desechando todo provecho o ventaja obtenida por sí o
por interpósita persona.
b) Independencia- El auditor gubernamental en el ejercicio de sus funciones, mantiene una
actitud mental libre de influencias que comprometan el juicio profesional y que pudieran señalarse
como incompatibles con su integridad y objetividad.
c) Veracidad- El auditor gubernamental se expresa con autenticidad en sus relaciones con los
demás funcionarios y servidores, superiores, auditados y demás ciudadanos.
d) Reserva- El auditor gubernamental mantiene absoluta reserva de la información que conozca
y la que tenga acceso en la realización de los servicios de control gubernamental y servicios
relacionados, así como de la información privilegiada que concierne en el ejercicio de su actividad
funcional; estando prohibido de revelar a terceros bajo cualquier forma o modalidad, hechos,
datos, procedimientos y documentación secreta, reservada o confidencial de acuerdo a ley. Esta
obligación subsiste aún después de cesar en sus funciones.
e) Compromiso con el país y con el orden democrático- El auditor gubernamental dirige su
accionar al respeto de las políticas del Estado, así como al respeto del estado de derecho y a los
valores democráticos.
f) Vocación de servicio- El auditor gubernamental tiene disposición y receptividad de dar
esmerada atención a los requerimientos, denuncias o quejas de los ciudadanos.
g) Legalidad- El auditor gubernamental actúa con sujeción al cabal cumplimiento de la
lado digitalmente por
JSECO OUEIROLO Edgar Constitución, la ley y demás normas del ordenamiento jurídico vigente.
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, 9072 soft
h) Entrenamiento y competencia- El auditor gubernamental posee entrenamiento profesional
ha 14-10-2022 16A5•51 -05 00
especializado y actualizado, asimismo cuenta con la experiencia y competencia para el
cumplimiento de sus funciones, haciendo uso de su capacidad estratégica y analítica,
complementado por las habilidades blandas, análisis de datos y uso de tecnologías en el marco
del proceso de transformación digital.
TÍTULO I
tRY RAMOS Edilberto
DE LA CARRERA DEL AUDITOR GUBERNAMENTAL
tin FAU 20131378972 hard
hm: Doy Visto Bueno
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00
CAPÍTULO I
PROGRAMA DE FORMACIÓN E INCORPORACIÓN DE JÓVENES TALENTOS

ROT DE LA VEGA Gonzalo
riel FAU 20131378972
iyo: Doy Violo Bueno

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
Artículo 4.- Programa de Formación e Incorporación de Jóvenes Talentos
El Programa de Formación e Incorporación de Jóvenes Talentos tiene como objetivo captar y
formar profesionales no mayores de treinta (30) años de edad, contados a la fecha de
convocatoria del programa, con competencias y habilidades sobresalientes y brindarles
capacitación integral y personalizada, teórica y conocimientos de las competencias, atribuciones
y políticas de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control, en el
marco de sus principios y valores.
El acceso al Programa de Formación e Incorporación de Jóvenes Talentos se efectúa a través

de concurso público de méritos y exige aprobar las fases de actividades de capacitación y
entrenamiento en campo, según corresponda.
Los requisitos y fases a que se refiere el acceso al Programa de Formación e Incorporación de

Jóvenes Talentos se desarrollan en el reglamento de la presente ley.
Aquellos que ingresen al Programa de Formación e Incorporación de Jóvenes Talentos tienen

derecho a percibir una asignación mensual equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) de
una Unidad Impositiva Tributaria (UIT), también tienen derecho a recibir seguro médico de
ESSALUD, así como viáticos y pasajes de corresponder, para efectos de garantizar el correcto
desempeño de los Jóvenes Talentos mientras dure su permanencia en dicho programa.
La Escuela Nacional de Control otorga de manera gratuita la certificación respectiva como

consecuencia de haberse aprobado satisfactoriamente el Programa de Formación e
Incorporación de Jóvenes Talentos.
CAPÍTULO II
INGRESO Y NOMBRAMIENTO
Artículo 5.- Del proceso de ingreso a la carrera del auditor gubernamental

El proceso de ingreso a la carrera del auditor gubernamental se inicia en el mes de setiembre de
cada año, a través del Programa de Formación e Incorporación de Jóvenes Talentos, en las
posiciones vacantes establecidas para cada año, sujetas a disponibilidad presupuestal.
Artículo 6.- Requisitos para el postulante a auditor gubernamental

El postulante a auditor gubernamental debe cumplir con los requisitos siguientes:
a) Tener nacionalidad peruana.
b) Gozar del pleno ejercicio de los derechos civiles.
c) Tener título profesional universitario y estar habilitado por el colegio profesional, según
corresponda.
d) No presentar discapacidad mental o física debidamente acreditada que lo imposibilite de
cumplir con sus funciones.
e) No haber sido sancionado con destitución ni inhabilitación, impuesta administrativa o
judicialmente, para el ejercicio de la función pública.
f) No tener ni haber tenido sentencia condenatoria en primera instancia por la comisión de
delito doloso. La rehabilitación, luego de cumplida una sentencia condenatoria por delito
ado digitalmente por
4SECO OUEIROLO Edgar doloso, no habilita para el acceso a la carrera del auditor gubernamental.
Jet FAU 20131378972 soft
hm: Doy Visto Bueno g) Tener conducta intachable, solvencia e idoneidad moral e independencia política que
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
garantice la confianza ciudadana en el ejercicio de su función.
h) No encontrarse en estado de quiebra culposa o fraudulenta ni ser deudor alimentario moroso.
i) No tener afiliación vigente en alguna organización o partido político.
j) No haber participado en procesos electorales como candidato en los últimos cuatro (4) años.
k) No estar incurso en alguna incompatibilidad establecida por ley.
I) No estar inscrito en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos (REDAM), a cargo del
IRY RAMOS Edilberlo
Poder Judicial.
ivo: Doy Visto Bueno m) Cumplir con los requisitos exigidos para el puesto, de acuerdo a la normativa aplicable.
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00
Al momento de su nombramiento, el postulante a auditor gubernamental debe estar certificado

por la Escuela Nacional de Control.

RST DE LA VEGA Gonzalo
del FAU 20131378972
ivo: Doy Visto Bueno

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
Artículo 7.- Nombramiento del auditor gubernamental
El Contralor General emite la resolución de nombramiento de auditor gubernamental, la misma
que es publicada en el portal institucional de la entidad, según las disposiciones establecidas en
el reglamento.
CAPÍTULO Ill
ESTRUCTURA DE LA CARRERA DEL AUDITOR GUBERNAMENTAL
Artículo 8.- Estructura de la carrera del auditor gubernamental

La carrera del auditor gubernamental se estructura en cuatro (4) niveles de desarrollo, asociados
a diez (10) categorías remunerativas en el Grupo Ocupacional de Especialistas, desde la
categoría remunerativa de Especialista I a Especialista X, conforme se detalla a continuación:
a) Primer Nivel de la Carrera: Auditor gubernamental Especialista

Tiene asociadas las categorías remunerativas I, II y III. El tiempo mínimo de permanencia en
cada categoría es de tres (3) años.
Aquellos que aprobaron el Programa de Formación e Incorporación de Jóvenes Talentos y

fueron nombrados, les corresponde la categoría remunerativa I.
b) Segundo Nivel de la Carrera: Auditor gubernamental Senior

Tiene asociadas las categorías remunerativas IV, V y VI. El tiempo mínimo de permanencia
en cada categoría es de tres (3) años.
c) Tercer Nivel de la Carrera: Auditor gubernamental Experto

Tiene asociadas las categorías remunerativas VII y VIII. El tiempo mínimo de permanencia
en cada categoría es de dos (2) años.
d) Cuarto Nivel de la Carrera: Auditor gubernamental Supervisor

Tiene asociadas las categorías remunerativas IX y X. El tiempo mínimo de permanencia en
cada categoría es de dos (2) años.
La progresión en cada uno de los niveles de desarrollo de la carrera del auditor gubernamental
demanda mayores niveles de responsabilidad en los puestos asociados, así como mayores
exigencias para ocuparlos, previo concurso interno de ascenso.
Artículo 9.- Progresión

La progresión tiene por finalidad garantizar una línea de carrera profesional, sustentada en un
sistema de evaluación, selección y ascenso desarrollados en estricta observancia del
ordenamiento constitucional y legal vigente. La progresión es el ascenso a la categoría
remunerativa inmediata superior y se da exclusivamente por concurso interno de méritos de
acuerdo a las vacantes aprobadas en setiembre de cada año. El ascenso se hace efectivo el 1
de abril del año siguiente.
Artículo 10- Requisitos para la progresión

JSECO QUEIROLO Edgar Para el ascenso en la carrera, las disposiciones reglamentarias y complementarias, definirán las
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. 117.8n9072 soft
condiciones y requisitos que deben cumplir los auditores gubernamentales, considerando como
loo: Doy
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
requisitos mínimos o deseables según corresponda:
a) Haber realizado labores en un Órgano Desconcentrado de la Contraloría General de

la República u Órgano de Control Institucional del Sistema Nacional de Control
ubicado geográficamente en las zonas categorizadas como "A" o "B", conforme al
siguiente detalle:
tRY RAMOS Edilberto
> Para el segundo nivel de la carrera, realizar labores en las ubicaciones geográficas
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00
correspondientes a la Zona "A".
> Para el tercer nivel de la carrera, realizar labores en las ubicaciones geográficas de
la Zona "B".

del FAU 20131378972

ha: 14-10-202216:12:15 -0E00
Las mencionadas zonas se establecen mediante las disposiciones complementarias que para tal
fin emita la Contraloría General de la República, considerando criterios como accesibilidad, ser
zona de riesgo o emergencia, ser zona aislada, de frontera, entre otros criterios.
b) Según la categoría remunerativa y nivel en la carrera, se considera la experiencia en

gestión pública en puestos de responsabilidad en entidades públicas de cualquier nivel
de gobierno, incluida la propia Contraloría General de la República. Para tal fin, se
autoriza a la Contraloría General de la República a suscribir convenios con entidades
públicas para asignar a los auditores gubernamentales dentro de su estructura
organizacional, para lo cual se emiten las disposiciones complementarias necesarias.
c) Contar con al menos, dos (2) calificaciones satisfactorias, en las evaluaciones de

desempeño anual de los tres (3) últimos años, para ascender a la siguiente categoría
remunerativa inmediata superior.
En el reglamento de la presente Ley y demás disposiciones complementarias que emita la

Contraloría General de la República, se pueden establecer otros requisitos para la progresión.
Artículo 11-Inaplicación de la progresión
La progresión de la carrera no se aplica a los auditores gubernamentales que al momento de la

postulación se encuentran en alguno de los siguientes criterios:
Auditores que hayan sido sancionados administrativamente con suspensión en los últimos
doce (12) meses.
Auditores que estén incursos en las prohibiciones e incompatibilidades establecidas en la
presente ley y en la normativa vigente.
TÍTULO II
DESPLAZAMIENTOS
Artículo 12.- Ubicación o lugar de desempeño de funciones

La Contraloría General de la República, en el marco de los documentos de gestión aplicables y
con sujeción a las disposiciones vigentes, dispone que los auditores gubernamentales
desempeñen sus funciones a nivel nacional, en diferentes órganos, incluidos los
desconcentrados, unidades orgánicas de la Contraloría General de la República y los Órganos
de Control Institucional del Sistema Nacional de Control, a fin de dar mayor cobertura al ejercicio
del control gubernamental externo.
Los tipos de desplazamiento en el marco del desarrollo de la carrera del auditor gubernamental
son las rotaciones y traslados, sin que esto sea limitativo a otras formas de desplazamiento
regulados por las disposiciones reglamentarias y complementarias que emita la Contraloría
General de la República para garantizar la cobertura al ejercicio del control gubernamental
externo.

JSECO QUEIROLO Edgar
Artículo 13.- Rotación
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Los auditores gubernamentales en el desarrollo de su carrera, rotan por diferentes órganos de la
ha. 14-10-2022 16 45:51 -05:00
Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control, conforme a las
disposiciones que para tal fin determine la Contraloría General de la República. La permanencia
en el mismo Órgano de Control Institucional no debe ser mayor a tres (3) años, prorrogables
hasta por un máximo de cinco (5) años, salvo disposición de la Alta Dirección institucional.
Cuando una rotación considere el desplazamiento territorial, se aplican las disposiciones sobre
tRY RAMOS Edilberlo
traslado de personal.
ivy: Doy Visto Bueno
ha: 14-10-2022 16:39:23-05:00
La máxima autoridad administrativa de la Contraloría General de la República puede disponer la
rotación de los auditores gubernamentales por necesidad de servicio, en cualquier momento, sin
que ello afecte las condiciones propias para la progresión en la carrera.

riel FAU 20131378972
iva: Doy Visto Bueno

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
Artículo 14.- Traslados
El traslado conlleva al desplazamiento territorial del auditor gubernamental de una provincia a
otra, desde donde viene desempeñando funciones.
La Contraloría General de la República emite las disposiciones complementarias que determinen

los casos en que corresponda el otorgamiento de la asignación especial por traslado, sobre la
base de criterios relacionados al tiempo de traslado, distancia territorial y/o accesibilidad al
territorio, entre otros.
La máxima autoridad administrativa de la Contraloría General de la República puede disponer el

traslado de los auditores gubernamentales por necesidad de servicio, en cualquier momento.
TÍTULO III
CAPACITACIÓN
Artículo 15.- Finalidad de la Capacitación

El proceso de capacitación tiene por finalidad la especialización, y el cierre de brechas o
desarrollo de competencias que permitan mejorar la elaboración de los servicios de control y los
servicios relacionados, fortaleciendo y mejorando las capacidades de los auditores
gubernamentales, para un mejor desempeño y cumplimiento de los objetivos de la Contraloría
General de la República, con el fin de brindar servicios de calidad a la ciudadanía.
Artículo 16.- Tipos de capacitación
Los tipos de capacitación son:
a) Formación laboral: Tiene por objeto capacitar a los auditores gubernamentales en cursos,
talleres, seminarios, diplomados o especialización en control gubernamental, gestión
pública y otros similares, que no conduzcan a grado académico o título profesional y que
permitan, en el corto plazo, mejorar la calidad de su trabajo. Están comprendidas en la
formación laboral la capacitación interinstitucional y las pasantías a nivel nacional e
internacional, organizadas con la finalidad de transmitir conocimientos de utilidad para la
entidad.
b) Formación profesional: Conlleva a la obtención de la Segunda Especialidad en Control
Gubernamental y del grado académico de maestro en Control Gubernamental o en otras
áreas requeridas por la Entidad.
La capacitación debe responder a las necesidades y cumplimiento de los objetivos de la

Contraloría General de la República y su realización se encuentran sujetas a la disponibilidad
presupuestal.
La capacitación se organiza a partir del diagnóstico de necesidades de capacitación que elabora

la Oficina de Recursos Humanos o la que haga sus veces, en coordinación con la Escuela
Nacional de Control, a partir de las necesidades comunicadas por los órganos, incluidos los
lado
JSECO
digOUEI
por
italmenteROLOEdgar desconcentrados y unidades orgánicas de la Contraloría General de la República, así como las
itItU y 1 2 soft
necesidades identificadas en la evaluación del desempeño de cada auditor gubernamental,
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
según las disposiciones reglamentarias que emita la Contraloría General de la República, sobre
la materia.
Artículo 17.- Capacitación Interna

La Escuela Nacional de Control está a cargo de las capacitaciones internas, las cuales permiten
a los auditores gubernamentales recibir una formación, entrenamiento y/o preparación y
1RY RAMOS Edilberto
especialización en materias de control gubernamental, gestión pública y demás materias
complementarias, de acuerdo al Plan Anual de Capacitación de la Escuela Nacional de Control.
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00
Cada capacitación debe ser evaluada, y registrada en su legajo personal para ser tomada en
cuenta en la evaluación de desempeño y en el proceso de ascenso.

riel 'AU 20131378972
hito: Doy Visto Bueno

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
Artículo 18.- Capacitación Externa
Las capacitaciones externas son aquellas gestionadas por los propios auditores
gubernamentales a efectos de realizar estudios de perfeccionamiento o posgrado en
instituciones educativas del país y del extranjero, según parámetros propuestos por la Escuela
Nacional de Control. La Contraloría General de la República brinda facilidades, mediante
permisos o licencia sin goce de haber hasta por 4 años acumulados a lo largo de la carrera, a
los auditores gubernamentales para la realización o participación en actividades, estudios o
investigaciones en instituciones dentro o fuera del territorio nacional, para lo cual se requiere el
cumplimiento de los siguientes requisitos:
- La necesidad de capacitación debe estar considerada dentro del Diagnóstico de

Necesidades de Capacitación presentada por los órganos, incluidos los desconcentrados,
unidades orgánicas de la Contraloría General de la República.
- La acción de capacitación debe estar alineada a los objetivos del plan operativo del órgano,
incluidos los desconcentrados, o unidad orgánica.
La acción de capacitación no forma parte del Plan Anual de Capacitación de la Escuela
Nacional de Control.
- Debe ser solicitado con no menos de sesenta (60) días calendario antes de la fecha de inicio
de la capacitación.
Para el reconocimiento de dichas capacitaciones y el otorgamiento de permisos o licencias se

requiere que previamente hayan sido aprobados por la Contraloría General de la República, de
acuerdo a sus lineamientos internos.
Artículo 19.- Certificación

La certificación del auditor gubernamental se produce conforme al detalle siguiente:
El nivel de la carrera Auditor Gubernamental Especialista se certifica con el Nivel Básico

en el Programa de Formación e Incorporación de Jóvenes Talentos.
El nivel de la carrera Auditor Gubernamental Senior se certifica con el Nivel Intermedio, a

través del título de Segunda Especialidad Profesional en Control Gubernamental, otorgado
por la Escuela Nacional de Control.
- El nivel de la carrera Auditor Gubernamental Experto y Auditor Supervisor se certifica con

el Nivel Avanzado, a través de la condición de egresado y titulado, respectivamente, en la
Maestría en Control Gubernamental otorgado por la Escuela Nacional de Control, así como
aquellas que se ajusten a las necesidades institucionales, emitidas por entidades
educativas superiores, previa opinión técnica de la unidad competente.
La Contraloría General de la República financia, con cargo a su presupuesto institucional, la

capacitación para la certificación de los Niveles Básico e Intermedio antes referidos.
La certificación a cargo de la Escuela Nacional de Control se desarrolla en disposiciones

complementarias aprobadas por la Contraloría General de la República.
4SECO QUEIROLO Edgar En las disposiciones reglamentarias se desarrollan los requisitos, excepciones y equivalencias
Jel FAU 20131378972 soft
ivo: Doy Visto Bueno respecto a la certificación del auditor gubernamental.
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
TÍTULO IV
REMUNERACIONES Y ASIGNACIÓN ESPECIAL
Artículo 20.- Remuneraciones

Los auditores gubernamentales tienen derecho a percibir solo doce (12) remuneraciones al año,
tRY RAMOS Edilberto dos (2) gratificaciones anuales, una (1) por fiestas patrias y una (1) por navidad, equivalentes
ivo: Doy Visto Bueno cada una a una (1) remuneración mensual y la Compensación por Tiempo de Servicios, de
ha: 14-10-2022 16:39:23 -0500
acuerdo al Decreto Legislativo N° 650.

riel FAU 20131378972

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
Las remuneraciones se determinan en función de la categoría remunerativa que haya alcanzado
el auditor gubernamental.
Artículo 21.- Asignación especial

Los auditores gubernamentales perciben una asignación especial sujeta al cumplimiento de
labores efectivas y presenciales en los órganos desconcentrados de la Contraloría General de la
República y Órganos de Control Institucional en zonas categorizadas como "A" o "B", así como
por desempeño como Jefe de Órgano de Control Institucional, sujeta a disponibilidad
presupuestal para cada ejercicio fiscal.
La asignación especial se sujeta a la disponibilidad presupuestal de la entidad para cada ejercicio

fiscal, y se determina bajo los siguientes criterios:
- Para el caso de la asignación especial por zona geográfica, equivale al diferencial de la

categoría remunerativa del auditor gubernamental con respecto a la categoría remunerativa
superior.
- Para el caso del desempeño como Jefe de Órgano de Control Institucional, esta equivale al
diferencial que corresponde según la categorización de los Órganos de Control Institucional
dispuesta por la Contraloría General de la República. A estos casos no les aplica la
asignación especial por zona geográfica.
Los requisitos para su otorgamiento y los criterios para la categorización de las zonas geográficas
y de los Órganos de Control Institucional, entre otros aspectos, se regulan por disposiciones
complementarias que emita la Contraloría General de la Republica.
Esta asignación no tiene carácter remunerativo ni pensionable, no se incorpora a la remuneración

del auditor gubernamental ni se integra a la base computable de cualquier beneficio, asignación
u otro concepto que perciba, ni está afecta a cargas sociales. Extinguida la condición para su
otorgamiento, este concluye de pleno derecho.
TÍTULO V
DEFENSA JURÍDICA DE LOS AUDITORES GUBERNAMENTALES
Artículo 22.- Fondo de Defensa Jurídica

Créase el Fondo de Defensa Jurídica (FODEJU), con el objeto de solventar y brindar cobertura,
a través del financiamiento, al derecho de defensa y asesoría especializada en favor de los
auditores gubernamentales, en los procesos y/o procedimientos que deriven exclusivamente de
las responsabilidades que puedan originarse con ocasión del ejercicio de sus funciones en el
Sistema Nacional de Control.
Dicho fondo está constituido por los aportes efectuados por la Contraloría General de la
República, ascendentes al 0.03 % de su presupuesto institucional de apertura, destinado a
gastos corrientes en la fuente de financiamiento de recursos ordinarios.
Artículo 23.- Defensa jurídica

JSECO QUEIROLO Edgar Los auditores gubernamentales tienen derecho a contar con defensa y asesoría jurídica, con
1Jel Fctl y ZfOolt3
. 117e8n9072 soft
cargo al FODEJU, de acuerdo a los topes establecidos, en procesos judiciales, administrativos,
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
constitucionales, arbitrales, investigaciones congresales y policiales, ya sea por omisiones, actos
o decisiones adoptadas o ejecutadas en el ejercicio de sus funciones, inclusive como
consecuencia de encargos, aun cuando al momento de iniciarse el proceso hubiese concluido la
vinculación con la entidad.
Este derecho a favor del auditor gubernamental, se extiende hasta diez años después contados
ZRY RAMOS Edilberto
desde el término del vínculo laboral con la Contraloría General de la República.
hm: Doy Visto Bueno
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00
Artículo 24.- Administración de los recursos del Fondo de Defensa Jurídica

riel FAU 20131378972
Va: Doy Visto Bueno

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
Los recursos del FODEJU son administrados por la Contraloría General de la República, los
cuales son intangibles, por lo que no pueden ser destinados a fines distintos a los de su creación,
y son constituidos por los aportes obligatorios de la Contraloría General de la República.
La Contraloría General de la República puede contratar con recursos provenientes

exclusivamente del FODEJU a una empresa aseguradora que cubra los servicios de defensa y
asesoría jurídica a que se hacen referencia en el artículo anterior.
La Contraloría General de la República emite las disposiciones complementarias para la

aplicación y gestión del FODEJU.
TÍTULO VI
DERECHOS Y DEBERES DE LOS AUDITORES GUBERNAMENTALES
CAPÍTULO I
DERECHOS
Artículo 25.- Derechos

Los auditores gubernamentales tienen derecho:
a)A la igualdad y no discriminación en el trabajo, al respeto a su intimidad personal, a la

integridad y bienestar, a la libertad religiosa y demás derechos fundamentales reconocidos
en la Constitución Política del Perú.
b) A contar con las condiciones de seguridad y salud en el trabajo necesarias para el desarrollo
de las labores de control, en concordancia con la normativa vigente.
c) A ser informado de las normas que regulan la relación laboral, condiciones de trabajo y sus
modificaciones a través de los medios que disponga la Contraloría General de la República.
d) A recibir un trato cordial y respetuoso de sus superiores y/o compañeros de trabajo, así
como exponer ante los superiores jerárquicos las dificultades o sus requerimientos
particulares para el ejercicio de sus funciones, utilizando los canales de comunicación
establecidos por la Entidad.
e) A percibir oportunamente la remuneración que corresponda a su categoría remunerativa.
f) A que se le comunique el resultado de la evaluación de desempeño, las condiciones de
dicha evaluación, emitir comentarios respecto a su evaluación; y de ser el caso recibir la
respuesta de la evaluación de comentarios.
9) A gozar de Seguro Médico o a un Plan de Salud.
h) A recibir compensaciones no económicas en concordancia con las disposiciones de la
entidad.
I) A recibir capacitación de la entidad de acuerdo con el Plan Anual de Capacitación que
desarrolla la Escuela Nacional de Control.
i) Al descanso vacacional de treinta (30) días naturales por año de servicio con sujeción al
cumplimiento del récord vacacional y demás requisitos establecidos por la normativa
vigente.
k) A la asignación de viáticos de corresponder y demás condiciones de trabajo necesarias para
un cabal desempeño de sus labores, conforme a la normativa vigente.
4SECO OUEIROLO Edgar I) A la reserva de los datos personales contenidos en su legajo personal y de los asuntos
rel FAU 20131378972 soft
ivo: Doy Visto Bueno personales que sean de conocimiento de la Entidad, especialmente los referidos a la salud
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
y tratamientos médicos, conforme a la normativa vigente.
m) A contar con defensa y asesoría especializada en los procesos y/o procedimientos que
deriven exclusivamente de las responsabilidades que puedan originarse con ocasión del
ejercicio de sus funciones en el Sistema Nacional de Control.
n) A ser informado oportunamente y con la anticipación debida de cualquier disposición de
movimiento y/o traslado interno.
tRY RAMOS Edilberto
o) A tramitar ante las instancias pertinentes, las medidas de protección y seguridad de la
integridad física del auditor gubernamental y la de sus familiares, cuando sea necesario por
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00
el cumplimiento de sus funciones.
p) Al ascenso en la carrera, en base a sus méritos y valores éticos, con el propósito de
incentivar la capacitación, competencia y permanencia del auditor gubernamental.

iriel FAU 20131378972

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
A la sindicalización y los demás derechos colectivos aplicable a los servidores del sector
público.
Al seguro de vida regulado por el Decreto Legislativo N° 688 y normas modificatorias y
complementarias.
Los demás derechos regulados por normativa interna.
CAPÍTULO II
DEBERES
Artículo 26.- Deberes

Son deberes de los auditores gubernamentales, los siguientes:
a) Cumplir las normas de conducta y desempeño, normas de integridad y ética pública, valores
y principios que rigen la función pública.
b) Expresar su consentimiento para que la Contraloría General de la República, levante su
secreto tributario, bancario y bursátil.
c) Someterse a pruebas de confianza, conforme a las disposiciones emitidas por la Contraloría
General de la República. Dicha prueba se refiere a la evaluación que se aplica a los
auditores gubernamentales sobre los siguientes aspectos: patrimonial, socioeconómico,
psicológico, psicofisiológico (polígrafo) y otras pruebas que establezcan las disposiciones
emitidas por la Contraloría General de la República.
d) Administrar eficientemente y bajo responsabilidad los recursos y bienes que la Contraloría
General de la República le asigne para el cumplimiento de sus funciones.
e) Plantear su abstención en caso de presentarse conflicto de intereses que afecten su
imparcialidad, independencia, objetividad o neutralidad, así como la toma de decisiones
propias de su competencia.
f) Realizar las funciones relativas a su puesto de trabajo con diligencia, honestidad,
dedicación, esmero profesional, eficiencia, eficacia, justicia, imparcialidad, razonabilidad y
respeto al debido proceso.
g) Desempeñar las funciones y realizar las tareas asignadas cumpliendo las normas relativas
a los distintos servicios de control gubernamental.
h) Guardar reserva de la información de carácter confidencial, reservada o secreta que haya
tenido acceso en el ejercicio del puesto de trabajo.
i) Guardar un comportamiento adecuado basado en el respeto, cortesía y buen trato para con
sus superiores jerárquicos, compañeros de trabajo, demás entidades públicas y privadas, y
con el público en general, ante quienes deben mostrar una buena imagen de la Contraloría
General de la República.
j) Asistir a las actividades de capacitación en las que haya sido inscrito por la Contraloría
k) Mantener actualizado su legajo web y comunicar a la entidad, cualquier variación o cambio
en los datos personales, familiares, estado civil, cambio de domicilio, entre otros.
I) Acatar y cumplir eficientemente las órdenes de sus superiores, así como aceptar y cumplir
las comisiones, traslados, rotaciones o destaques que se le asignen, salvo que exista alguna
incompatibilidad de conflicto de intereses o justificación debidamente manifiesta que
contravengan las disposiciones legales.
m) Conservar en buen estado los equipos, material, maquinaria, instalaciones, herramientas,
:ISEGO QUEIROLO Edgar
uniforme de trabajo, implementos de protección o útiles que se le haya proporcionado y los
Je' FAU 20131378972 soft
ivo: Doy Visto Bueno bienes del centro de trabajo bajo su custodia o responsabilidad. En caso de deterioro,
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
pérdida o extravío por uso indebido o exposición de los mismos, debidamente comprobado,
asumirá el costo de reposición.
n) Requerir autorización expresa de la autoridad competente, para el retiro de los bienes
asignados para el desempeño de sus funciones de las sedes institucionales.
o) Cumplir las normas de Seguridad y Salud en el Trabajo, incluyendo las disposiciones y
protocolos institucionales sobre trabajo de campo.
1RY RAMOS Edilberto 13) Hacer uso de los implementos que la Contraloría General de la República establezca como
medidas de seguridad para la realización de las labores.
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00
q) Efectuar el registro de información en los sistemas electrónicos institucionales de forma
oportuna, precisa íntegra, veraz y cumpliendo los estándares de calidad de la Contraloría

niel FAU 20131378972

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
r) Cooperar con el mantenimiento del orden e informar oportunamente a quien corresponda
sobre situaciones o acciones que puedan poner en grave peligro la seguridad del personal
u ocasionar daños a los muebles, equipos e instalaciones de la Contraloría General de la
República, así como los riesgos o emergencias que se presenten.
s) Presentar las declaraciones juradas de ingreso, bienes y rentas, así como la declaración
Jurada de Intereses, requeridas por la entidad en el tiempo, modo y oportunidad conforme
a lo establecido en la normativa vigente.
t) Informar al superior jerárquico en forma inmediata sobre presuntos actos delictivos, faltas
disciplinarias e irregularidades de los que tomen conocimiento.
u) Usar el correo electrónico y los sistemas informáticos con acceso a base de datos para fines
institucionales y mantener en reserva las claves de acceso a los sistemas, bases de datos
y redes de la Contraloría General de la República.
v) Los demás deberes regulados por normativa interna.
TÍTULO VII
PROHIBICIONES
Artículo 27.- Prohibiciones e incompatibilidades

Las prohibiciones a que se encuentran sujetos los auditores gubernamentales son las siguientes:
a) Ejercer las atribuciones inherentes al puesto, asignación y/o designación con el objeto de
obtener ventajas indebidas para sí o terceros, en desmedro de la imparcialidad u
objetividad que deben observar en sus actos, entendiéndose dentro de esta prohibición
cualquier preferencia en el trato a favor de personas naturales o jurídicas, públicas o
privadas, o del propio personal del Sistema Nacional de Control.
b) Utilizar como mecanismo de coerción ante cualquier autoridad pública o entidad del
Estado, o del sector privado, la condición de servidor y/o representante de la Contraloría
General de la República o hacer valer su influencia o apariencia de ésta con el objeto de
procurarse una ventaja indebida, o a favor de terceros.
c) Usar, revelar o entregar información confidencial, secreta o reservada, incluyendo la
contenida en medios magnéticos o medios electrónicos u otros análogos, de ser el caso,
a la que hayan accedido con ocasión del ejercicio de sus funciones o puesto
desempeñado, con el objeto de ser utilizada para fines distintos a los del Sistema Nacional
de Control o con el fin de obtener una ventaja indebida para sí o para terceros. Esta
prohibición se aplicará mientras la información mantenga su condición de secreta,
reservada o confidencial.
d) Aceptar o recibir directa o indirectamente, en forma personal o a través de terceros, o para
otras personas, cualquier forma de estipendio o retribución económica, en dinero o
especie, agasajos o atenciones sociales, indistintamente de su modalidad o valor
patrimonial, de parte de personas naturales o entidades sujetas a control, o de terceros
relacionados con la entidad sujeta a control.
e) Realizar durante su jornada ordinaria, actividades ajenas al desempeño de sus funciones
o responsabilidades fijadas en la normativa interna de la entidad y en las normas legales
aplicables, salvo el caso de actividades de docencia o de capacitación, las cuales deben
ser autorizadas de forma expresa por la instancia competente.
4SECO QUEIROLO Edgar f) Divulgar, difundir o transmitir total o parcialmente a terceros ajenos al ámbito funcional de
,el FAU 20131378972 soft
ivo: Doy Visto Bueno la dependencia competente, cualquier contenido de información, documentos o material
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
de trabajo de la entidad, relacionados con las funciones o puesto que desempeñan, a las
que hubieren podido acceder, salvo que constituya información de uso público, o exista
mandato judicial que lo disponga.
g) Desarrollar en forma directa o indirecta cualquier actividad vinculada con las funciones que
desempeñan bajo cualquier forma o modalidad y que representen algún conflicto de
intereses. Se incluye expresamente dentro de esta prohibición, la realización de
IR',' RAMOS Edilberlo
actividades de asesoría, gestiones u otros análogos en aspectos de control
loo: Doy Visto Bueno gubernamental, a favor de entidades sujetas al Sistema Nacional de Control, y funcionarios
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00
o servidores públicos de las mismas.
h) Realizar actividades de proselitismo político partidario. Esta prohibición incluye
expresamente la emisión de declaraciones públicas o formuladas a través de cualquier

del FAU 20131378972

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
medio de comunicación masivo, redes sociales, televisión o prensa escrita, sobre los
asuntos relacionados o vinculados al cumplimiento de sus funciones o actividades, sin
autorización previa y expresa de la Alta Dirección de la Contraloría General de la
República.
I) Participar directa o indirectamente en servicios de control en la cuales se encuentre
incluido o comprendido un pariente del auditor gubernamental hasta el cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad, por razón de matrimonio, unión de hecho o
convivencia. La indicada prohibición también es aplicable cuando el servidor tuviere
amistad íntima, enemistad manifiesta o conflicto de intereses con la persona que se
encuentre incluida o comprendida en los servicios de control, o cuando la misma tuviera o
hubiese tenido en los últimos dos (02) años, relación de subordinación laboral o de
cualquier otra naturaleza con el auditor gubernamental. En cualquiera de estos supuestos,
el auditor gubernamental incurso en esta causal debe plantear en forma inmediata su
abstención en escrito motivado, dirigido a su inmediato superior, sin perjuicio de la
posterior acreditación de los hechos invocados como causal de abstención, conforme a
Ley.
Incurrir en cualquier conducta que afecte la imagen institucional de la Contraloría General
de la República, así como el cumplimiento de sus funciones o la calidad profesional,
transparencia u objetividad de su labor, debiéndose, en dicha medida, evitar el
establecimiento de relaciones de amistad o familiaridad con el personal o funcionarios de
las entidades sujetas al Sistema Nacional de Control, así como la concurrencia a lugares
públicos en circunstancias incompatibles con la naturaleza del cargo o función, o nivel de
responsabilidad que cumplen en la entidad.
k) Participar en la ejecución de servicios de control en la entidad donde haya laborado en los
últimos tres (03) años y que comprendan áreas y/o aspectos en los cuales intervino o
participó directa o indirectamente. En este caso, planteará su abstención en escrito
motivado a su inmediato superior.
I) Intervenir como abogados, apoderados, asesores, patrocinadores, peritos o árbitros de
particulares en los procedimientos administrativos o procesos de cualquier naturaleza que
mantengan pendientes contra la Contraloría General de la República, salvo en causa
propia, de su cónyuge, ascendientes y descendientes; en este último caso, si son menores
de edad. Esta prohibición se extiende hasta un (01) año después que el auditor
gubernamental ha cesado en el cargo.
m) Representar o asistir, técnica o profesionalmente, a personas naturales o jurídicas,
públicas o privadas, en cualquier asunto directamente relacionado con los procedimientos
resueltos en el acto o decisión, administrativa o de control, dictado en ejercicio de sus
funciones. Esta prohibición se extiende hasta un (01) año después que el auditor
gubernamental ha cesado en el cargo.
o) Asesorar en forma personal o a través de terceros a cualquier particular, persona natural
o jurídica, pública o privada, en cualquier asunto directamente relacionado con un
procedimiento cuya decisión hubiera estado a su cargo, o estuviera pendiente de
resolución al término de sus funciones. Esta prohibición se extiende hasta un (01) año
después de que el auditor gubernamental ha cesado en el cargo.
o) Celebrar cualquier modalidad de contrato, en forma personal o a través de terceros, con
personas naturales o jurídicas, públicas o privadas que hubieran estado comprendidas en
el ámbito de un servicio de control gubernamental, en caso el objeto del contrato se
JSECO OUEIROLO Edgar encuentre referido al asunto materia de pronunciamiento de la Contraloría General de la
J el FAU 20131378972 soft
iyo: Doy Visto Bueno República o del Órgano de Control Institucional, independientemente de la profesión, nivel
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
jerárquico o cargo ejercido por el auditor gubernamental responsable del acto o resolución
que motiva el impedimento. Esta prohibición se extiende hasta un (01) año después que
el auditor gubernamental ha cesado en el cargo.
p) Otras prohibiciones establecidas por Ley o por normas reglamentarias.

tRY RAMOS Edilberto
TÍTULO VIII
iyo: Doy Visto Bueno RÉGIMEN DISCIPLINARIO DEL AUDITOR GUBERNAMENTAL
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00
Artículo 28.- Supervisión y cumplimiento de las labores del Auditor Gubernamental

Es responsabilidad del órgano, incluidos los órganos desconcentrados o la unidad orgánica de la

riel FAU 20131378972
iyo: Doy Visto Bueno

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
Contraloría General de la República, así como del Órgano de Control Institucional, la supervisión,
cumplimiento y corrección de las labores que realiza el auditor gubernamental a su cargo, el cual
se ejerce a través de exhortaciones.
La exhortación constituye un aviso preventivo destinado a invocar al auditor la enmienda de su

conducta, y se efectúa de manera verbal o a través de memorando. No se registra en el legajo y
no constituye sanción disciplinaria.
CAPÍTULO I
FALTAS Y SANCIONES
Artículo 29.- Falta disciplinaria

Constituye falta disciplinaria, y por tanto da lugar a la imposición de la sanción correspondiente,
las conductas o comportamientos previstos en esta ley que conlleve incumplimiento de deberes,
extralimitación en el ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y violación del régimen de
incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses.
Artículo 30.- Clases de sanciones

En caso existan faltas disciplinarias se establecen las siguientes sanciones a aplicar:
a) Amonestación escrita.
b) Suspensión sin goce de remuneración desde quince (15) días hasta trescientos sesenta y
cinco (365) días calendario.
c) Destitución.
Artículo 31.- Amonestación escrita

La amonestación escrita se aplica previo procedimiento administrativo disciplinario. Es impuesta
por la Oficina de Potestad Disciplinaria, quien la oficializa con la notificación del acto
correspondiente. La apelación es resuelta por la Oficina de Recursos Humanos o la que haga
sus veces. La amonestación escrita implica el registro de la falta en el legajo personal del auditor.
Artículo 32.- Suspensión

La suspensión es igual o mayor a quince (15) días ni superior a trescientos sesenta y cinco (365)
días calendario, y se aplica previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días
de suspensión es propuesto por la Oficina de Potestad Disciplinaria, y aprobada y oficializada
por la Oficina de Recursos Humanos o la que haga sus veces, como órgano sancionador, la cual
puede modificar la sanción propuesta. La apelación es resuelta por la Secretaría General.
Artículo 33.- Destitución

La destitución se aplica previo procedimiento administrativo disciplinario. Es propuesta por la
Oficina de Potestad Disciplinaria como órgano instructor, y aprobada y oficializada por la
Secretaría General como órgano sancionador, quien puede modificar la sanción propuesta. La
apelación es resuelta por el Contralor General de la República.
Una vez que la sanción de destitución quede firme o se haya agotado la vía administrativa
JSECO QUEIROLO Edgar acarrea la inhabilitación automática para el ejercicio de la función pública por un período de cinco
tel FAU 20131378972 soft
¡so: Doy Visto Bueno
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
(5) años, y de manera permanente para el ejercicio del control gubernamental.
Artículo 34.- Oficina de Potestad Disciplinaria

Para las investigaciones preliminares y la instrucción en un procedimiento administrativo
disciplinario instaurado contra un auditor gubernamental se cuenta con la Oficina de Potestad
Disciplinaria, la misma que se encuentra a cargo de un Jefe que es designado por el Contralor
General de la República. Esta oficina cumplirá también el rol de órgano sancionador en el caso
tRY RAMOS Edilberto de la sanción de amonestación escrita.
1410
1 110°22317399•23 -05.
" .00 Las funciones de la Oficina de Potestad Disciplinaria son establecidas por norma que apruebe la
Contraloría General de la República.

riel FAU 20131378972

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
Artículo 35.- Graduación de la sanción
Las faltas graves o muy graves están taxativamente señaladas en la presente ley. Se determinará
la sanción a aplicar de conformidad con los siguientes criterios:
a) Las circunstancias en las que fue cometida la falta, en función al contexto y la forma en
que se produce la comisión de la infracción.
b) La jerarquía y/o especialidad de quien incurre en la falta, entendiendo que cuanto mayor
sea la jerarquía del auditor gubernamental y más especializadas sus funciones, en relación
con las faltas, es mayor su deber de conocerlas y apreciarlas debidamente.
c) La concurrencia de varias faltas, cuando una misma conducta configura más de una falta,
se aplicará la sanción correspondiente a la falta que revista mayor gravedad.
d) La reiterancia y reincidencia en la comisión de la falta. La reiterancia se configura por la
comisión de sucesivas infracciones, sin tener la condición de sancionado. La reincidencia
se configura por la comisión de nuevas infracciones (cualquiera), luego de haber sido
sancionado.
e) La grave afectación a los intereses generales o a los bienes jurídicamente protegidos por
el Estado. La afectación producida a la entidad como consecuencia de la infracción
cometida puede ser:
(i) Funcional, cuando el daño afecta la eficacia y eficiencia de los servicios que presta
la entidad.
(ii) Económica, cuando el daño se puede cuantificar monetariamente.
(iii) Reputacional, cuando el daño afecta la imagen de la entidad.
f) El beneficio ilícitamente obtenido, entendiéndose por éste a la estimación que se efectúe
del ingreso o beneficio que haya supuesto, directa o indirectamente, la comisión de la falta
para el infractor.
g) La continuidad en la comisión de la falta.
h) El ocultamiento de la comisión de la falta o impedir su descubrimiento.
i) La participación de uno o más servidores y/o funcionarios públicos en la comisión de la
falta o faltas.
En todos los casos, la determinación de la gravedad se efectúa considerando la magnitud del

daño causado a consecuencia de la infracción cometida. El órgano Sancionador puede imponer
una sanción menos gravosa, incluso por debajo del mínimo cuando se trata de suspensión sin
goce de remuneraciones, aplicando los principios de razonabilidad y proporcionalidad, y
motivando en los criterios contenidos en el presente artículo.
La reincidencia y el daño causado a la Contraloría General de la República generan que las faltas
adquieran gravedad, y deban ser sancionadas con suspensión o destitución.
Artículo 36.- Faltas leves

Se considera como faltas disciplinarias leves que ameritan la sanción de amonestación escrita,
las siguientes conductas:
a) Ingresar y/o permanecer en la sede laboral en días no laborables, sin contar con la debida
autorización.
4SEGO OUEIROLO Edgar
b) El reporte tardío o la falta de reporte de fallas en los equipos que se hubiera proporcionado
Jel FAD 20131378972 soft
ivo: Doy Visto Bueno para el cumplimiento del servicio.
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00 ^)
No usar el fotocheck institucional en la sede institucional o durante el ejercicio de la
representación institucional, según corresponda.
d) Hacer mal uso, entregar o prestar a terceros el fotocheck institucional, tarjeta de identidad o
cualquier otro elemento de identificación personal.
e) La falta injustificada de entrega de cargo en el plazo y formalidades establecidas.
f) No seguir las acciones sobre ecoeficiencia que disponga la Contraloría General de la
tRY RAMOS Edilherto
República.
¡co: Doy Visto Bueno
g )
La falta de atención injustificada a los pedidos de los ciudadanos, en los plazos establecidos.
ha: 14-10-2022 16:39:23 -0500 h) El incumplimiento de los plazos regulados en la presentación de las declaraciones juradas
de ingreso de bienes y rentas y la declaración jurada de intereses.
i) Omisión de remitir injustificadamente, en el día de recibido, de documentos, actuados o

del FAD 20131378972
ion: Doy Visto Bueno

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
expedientes para ser resueltos por el servidor y/o funcionario público competente.
Promover, convocar o sostener dentro del centro de trabajo, reuniones no autorizadas o
ajenas al quehacer institucional.
La falta de cuidado respecto de los bienes que se le asigne para el cumplimiento de sus
funciones.
I) No usar los equipos de protección personal obligatorios para el cumplimiento de sus
funciones.
m) La inasistencia injustificada a actividades de capacitación en los que haya sido inscrito por
la Contraloría General de la República.
n) No cumplir las normas de seguridad y salud en el trabajo dispuestas por la Contraloría
o) El incumplimiento del deber de conservación y custodia de la documentación obtenida por
razón de sus funciones, salvo que concurran causas de caso fortuito o fuerza mayor no
imputables al auditor.
ID) El incumplimiento de las disposiciones emitidas por la Contraloría General de la República,
así como de la presente ley, siempre que no se encuentren reguladas como faltas de
carácter disciplinario que, pueden ser sancionadas con suspensión o con destitución.
q) Las demás señaladas en normas con rango de Ley o normas complementarias establecidas
por la Contraloría.
Artículo 37.- Faltas graves

Se considera como faltas disciplinarias graves que ameritan la sanción de suspensión, las
siguientes conductas:
a) La negativa o resistencia injustificada por los auditores al ejercicio del control

gubernamental, así como la no devolución de información y/o documentación que hayan
tenido bajo custodia, respecto de la Entidad auditada, en el marco de los servicios de
control, salvo que concurran causas de caso fortuito o fuerza mayor no imputables al
auditor.
b) No haberse sujetado a las instrucciones, recomendaciones y medidas correctivas que se
dispongan para la reformulación del Informe.
c) Desarrollar en forma directa o indirecta cualquier actividad vinculada con las funciones que
ejercen o actividades que desempeñan para el Sistema Nacional de Control, que
involucren bajo cualquier forma o modalidad, algún conflicto de intereses.
d) Realizar actividades de proselitismo político partidario.
e) Realizar declaraciones públicas, o formuladas a través de cualquier medio de
comunicación masivo, redes sociales, televisión, radio, prensa escrita, entre otros, sobre
los asuntos relacionados o vinculados al cumplimiento de sus funciones o actividades, sin
autorización previa y expresa de la Alta Dirección de la Contraloría General de la
República.
f) Realizar durante su jornada ordinaria actividades ajenas al desempeño de sus funciones
o responsabilidades fijadas en la normativa interna de la entidad y en las normas legales
aplicables, salvo el caso de actividades de docencia o de capacitación, en cuyo caso
deben ser autorizadas en forma expresa por la instancia competente.
g) Realizar actividades de asesoría o gestiones en aspectos de control, auditoría
gubernamental u otros análogos, relacionados directa o indirectamente con sus funciones,
ilSECO QUEIROLO Edgar a favor de funcionarios y/o servidores comprendidos dentro del ámbito del Sistema
Jei FAU 20131378972 soft
ivo: Doy Visto Bueno Nacional de Control.
ha: 14-10-2022 16:45:51 -(5i00 h) Ingresar o permanecer en estado de ebriedad y/o bajo los efectos de estupefacientes o
sustancias prohibidas, en el centro de trabajo.
i) Las demás señaladas en normas con rango de Ley o normas complementarias
establecidas por la Contraloría General de la República.
Artículo 38.- Faltas muy graves

tRY RAMOS Edilberto
Se considera como faltas disciplinarias muy graves que ameritan la sanción de destitución, las
lir, FAU 20131378972 hard
siguientes conductas:
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00

riel FAU 20131378972
¡yo: Doy Visto Bueno

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
a) La emisión de un informe de servicio de control posterior mediante el cual se ha
determinado que su elaboración no se ha sujetado a la normativa de control, siempre que
hubiese mediado dolo o negligencia grave e inexcusable.
b) Participar directa o indirectamente en un servicio de control o servicio relacionado cuando
el auditor gubernamental tuviere amistad íntima, enemistad manifiesta o conflicto de
intereses con la persona que se encuentre incluida o comprendida en dicho servicio de
control.
c) Participar directa o indirectamente en un servicio de control en donde se encuentre incluido
un servidor con el cual el auditor gubernamental tuviera o hubiese tenido en los últimos
tres (03) años de relación de subordinación laboral o de cualquier otra naturaleza.
d) Participar en la ejecución de servicios de control en la entidad donde haya laborado y que
comprendan áreas y/o aspectos en los cuales intervino o participó directa o
indirectamente.
e) Ejercer las atribuciones inherentes a su puesto, función o actividad con el objeto de obtener
ventajas indebidas para sí o terceros, en desmedro de la imparcialidad u objetividad que
deben observar en sus actos, entendiéndose dentro de esta prohibición cualquier
preferencia en el trato a favor de personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, o del
propio personal del Sistema Nacional de Control.
f) Utilizar como mecanismo de coerción ante cualquier autoridad pública o entidad del
Estado, o del sector privado, la condición de ejercer un cargo o función relacionada directa
o indirectamente con la gestión que se realice, o hacer valer su influencia o apariencia de
ésta, con el objeto de procurarse una ventaja indebida, o a favor de terceros.
g) Usar, revelar o entregar información confidencial, secreta o reservada, incluyendo la
contenida en medios magnéticos y medios electrónicos u otros análogos, de ser el caso,
a la que hayan accedido con ocasión del ejercicio de sus funciones o cargo desempeñado,
con el objeto de ser utilizada para fines distintos a los del Sistema Nacional de Control, o
con el fin de obtener una ventaja indebida para sí, o para terceros.
h) Solicitar, aceptar o recibir directa o indirectamente, en forma personal o a través de
terceros, o para otras personas, cualquier forma de estipendio, obsequios o retribución
económica, en dinero o especie, agasajos o atenciones sociales, cualquiera que sea su
modalidad o valor patrimonial, de parte de entidades sujetas al Sistema Nacional de
Control, o de terceros relacionados con la entidad o empresa auditada.
i) Brindar asesoría a la empresa o institución privada que haya estado vinculada con el
servicio de control donde participó, durante el período de dos (02) años posteriores.
j) La utilización en beneficio propio o ajeno de la información obtenida en el ejercicio de sus
funciones.
k) Intervenir como abogados, apoderados, asesores, patrocinadores, peritos o árbitros de
particulares en los procedimientos administrativos o procesos de cualquier naturaleza que
mantengan pendientes contra la Contraloría General de la República, salvo en causa
propia, de su cónyuge, conviviente, ascendientes y descendientes; en este último caso, si
son menores de edad.
I) Participar directa o indirectamente en un servicio de control y servicio relacionado en la
cual se encuentre incluido o comprendido un pariente del auditor gubernamental hasta el
cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, por razón de matrimonio, unión de
hecho o convivencia.
m) Conducta deshonrosa, ya sea en su actividad laboral o en su vida de relación social, en
4SECO QUEIROLO Edgar este último caso, cuando la misma desprestigie la imagen de la Contraloría General de la
cel FAU 20131378972 soft
ivo: Doy Visto Bueno República o de los órganos del Sistema Nacional de Control.
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00 n) Las demás señaladas en normas con rango de Ley o normas complementarias
establecidas por la Contraloría General de la República.
Artículo 39.- Faltas disciplinarias durante el ejercicio de labores de gestión

Constituyen faltas para efectos de la responsabilidad administrativa disciplinaria cometidas por
los auditores gubernamentales durante el ejercicio de labores de gestión en puestos de
fado digitalmente por
ZRY RAMOS Edilberlo
responsabilidad en entidades públicas de cualquier nivel de gobierno, aquellas previstas en el
artículo 85° de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, y en el artículo 98 de su Reglamento
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00
General, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM; en la Ley N°27815, Ley del Código
de Ética de la Función Pública; y en la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General; así como, en cualquier otra norma con rango de Ley que establezca faltas disciplinarias.

riel FAU 20131378972
ico: Doy Visto Bueno

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Para este efecto, el procedimiento administrativo disciplinario se sujeta a las disposiciones
contenidas en el Título VIII, Régimen Disciplinario del Auditor Gubernamental, de la presente ley.
Artículo 40.- Supuestos atenuantes de responsabilidad

Constituyen supuestos atenuantes de responsabilidad disciplinaria:
a) Si iniciado un procedimiento administrativo disciplinario el auditor gubernamental reconoce

su responsabilidad de forma expresa y por escrito.
b) La subsanación voluntaria por parte del auditor gubernamental del acto u omisión imputado
como constitutivo de falta, con anterioridad a la notificación del inicio del procedimiento
disciplinario.
c) La colaboración oportuna y pertinente en el procedimiento disciplinario por medio del aporte
de documentación o información que permita o coadyuve a establecer y acreditar la falta
cometida por los demás servidores comprendidos en dichos procedimientos.
Los supuestos atenuantes no son de aplicación a las faltas disciplinarias que ameritan la sanción
de destitución.
Artículo 41.- Supuestos eximentes de responsabilidad

Constituyen supuestos eximentes de responsabilidad disciplinaria:
a) Incapacidad mental debidamente comprobada por autoridad competente.

b) El caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobada.
c) El ejercicio de un deber legal, función, cargo o comisión legalmente encomendada.
d) El error inducido por el responsable del órgano o unidad orgánica o por el jefe inmediato, a
través de un acto o disposición ilegal o irregular.
CAPÍTULO II
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
Artículo 42.- Principios que regulan el procedimiento disciplinario

Son principios que regulan el procedimiento disciplinario:
1. Legalidad: Se debe actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que fueron
conferidas.
2. Debido procedimiento: Se aplicará las sanciones respetando los derechos y garantías
inherentes al debido procedimiento, que comprende, entre otros, la comunicación previa y
suficiente de los cargos, así como, el derecho de defensa, de ofrecer y producir pruebas,
de acceso permanente al expediente del procedimiento en el que participa como
administrado y de obtener una decisión motivada, fundada en derecho y ajustada a los
hechos.
3. Tipicidad: Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las faltas
tipificadas como tales con anterioridad a su comisión, no admitiéndose interpretaciones
extensivas o aplicaciones por analogía en contra del administrado.
4. Razonabilidad y proporcionalidad: Debe existir adecuada proporción entre la sanción
aplicable y la falta cometida. Cuando las decisiones comprendan la imposición de
ilSECO QUEIROLO Edgar
sanciones, los órganos del procedimiento sancionador deben asegurarse de que la
ivo: Doy Visto Bueno comisión de la infracción no resulte más beneficiosa para el infractor que el cumplimiento
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
de las normas infringidas o asumir la sanción. Además, se debe verificar que la sanción
sea la necesaria en relación con el grado de perturbación generada en el ejercicio de la
función o servicio público y cautelan la proporción entre la sanción impuesta y la gravedad
del hecho cometido.
5. Culpabilidad: La responsabilidad administrativa funcional en el ámbito de la potestad
sancionadora, recae en el auditor que, debiendo y pudiendo actuar de manera diferente,
tRY RAMOS Edilberto
realizó la conducta omisiva o activa constitutiva de infracción grave o muy grave.
tin FAU 20131379972 hard 6. Irretroactividad: Son aplicables las disposiciones sancionatorias vigentes en el momento
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00
de incurrir el auditor gubernamental en la falta, salvo que las posteriores le sean más
favorables. Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto
favorecen al presunto infractor o al infractor, tanto en lo referido a la tipificación de la

riel FAU 20131378972

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
infracción como a la sanción y a sus plazos de prescripción, incluso respecto de las
sanciones en ejecución al entrar en vigor la nueva disposición.
7. Causalidad: La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa
constitutiva de falta sancionable.
8. Presunción de licitud: Se presumirá que el auditor gubernamental ha actuado apegado
a sus deberes mientras no se cuente con evidencia en contrario.
9. Non bis in ídem: No se podrá imponer sucesiva o simultáneamente más de una sanción
por el mismo hecho en los casos que se aprecia la identidad del sujeto, hecho y
fundamento, salvo que ésta haya sido declarada sin efecto o nula.
10. Conducta procedimental: Los órganos que conducen el procedimiento sancionador, el
administrado, los abogados y todos aquellos que participan en aquel, deben actuar
conforme a los principios de buena fe procesal, respeto mutuo y colaboración para el logro
de las finalidades del procedimiento. Ninguna disposición del procedimiento sancionador
puede interpretarse de manera que ampare conductas que lesionen la buena fe procesal
o constituyan el ejercicio abusivo de un derecho, cualquiera que sea éste.
11. Igualdad e imparcialidad: Los órganos del procedimiento sancionador actúan de manera
objetiva e independiente dentro del procedimiento, sin ninguna clase de discriminación o
preferencia entre los administrados, garantizando igualdad de trato y tutela frente al
procedimiento, actuando y resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y el interés
general. La proscripción de la discriminación no descarta un tratamiento diferenciado o
excepcional, por razones objetivas.
12. Impulso de oficio: El procedimiento sancionador es iniciado, dirigido e impulsado de
oficio, debiéndose ordenar la realización o la práctica de las actuaciones que
razonablemente sean necesarias para el esclarecimiento de los hechos investigados o
para el oportuno trámite del procedimiento sancionador.
13. Intimación: La comunicación de los cargos imputados al administrado debe ser oportuna,
expresa, clara, integral y suficiente, para permitir que ejerza plenamente su derecho de
defensa, y pueda alegar y probar su versión de los hechos.
Artículo 43.- Autoridades del procedimiento administrativo disciplinario

Son autoridades del procedimiento administrativo disciplinario:
En caso de sanciones de amonestación escrita:

a) Oficina de Potestad Disciplinaria, que actúa en primera instancia del procedimiento
administrativo disciplinario y tiene a su cargo la instrucción y decisión sobre la imposición
de sanción de amonestación escrita.
b) la Oficina de Recursos Humanos o la que haga sus veces, que evalúa y resuelve en
segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación contra las
resoluciones emitidas en la primera instancia.
En caso de sanciones de suspensión

administrativo disciplinario y tiene a su cargo la instrucción.
b) La Oficina de Recursos Humanos o la que haga sus veces, que actúa en primera
instancia del procedimiento administrativo disciplinario y tiene a su cargo la decisión
sobre la imposición de sanción de suspensión.
lado digilaimente por
4SECO QUEIROLO Edgar
c) La Secretaría General que evalúa y resuelve en segunda y última instancia administrativa
FAU 20131378972 soft
ivo: Doy Visto Bueno los recursos de apelación contra las resoluciones emitidas en la primera instancia.
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
En caso de sanciones de destitución:

administrativo disciplinario y tiene a su cargo la instrucción.
d) La Secretaría General que actúa en primera instancia del procedimiento administrativo
disciplinario y tiene a su cargo la decisión sobre la imposición de la sanción de
iado digitalmente por
1RY RAMOS Edilberlo
suspensión o despido.
¡no: Doy Visto Bueno
b) El Contralor General de la República resuelve en segunda y última instancia
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00
administrativa los recursos de apelación contra las resoluciones emitidas en la primera
instancia. En caso de abstención corresponderá a un Vicecontralor asumir competencia.

riel FAU 20131378972
¡va: Doy Visto Bueno

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
Artículo 44.- El procedimiento administrativo disciplinario
El procedimiento administrativo disciplinario cuenta con dos fases: la instructiva y la
sancionadora:
a) Fase instructiva
Esta fase se encuentra a cargo del órgano instructor y comprende las actuaciones
conducentes a la determinación de la responsabilidad administrativa disciplinaria.
Se inicia con la notificación al auditor gubernamental del acto que determina el inicio del
procedimiento administrativo disciplinario, así como de los documentos y antecedentes
que dan lugar al procedimiento. Se otorga un plazo de quince (15) días hábiles al auditor
para presentar su descargo y las pruebas que crea conveniente para su defensa. Este
plazo es improrrogable.
Vencido dicho plazo, el órgano instructor llevará a cabo el análisis e indagaciones

necesarios para determinar la existencia de la responsabilidad imputada al auditor
gubernamental, en un plazo máximo de quince (15) días hábiles, bajo responsabilidad. El
incumplimiento del plazo establecido, no limita ni restringe la continuación de la fase
instructiva del procedimiento, salvo se configure la caducidad del procedimiento o
prescripción de la potestad sancionadora.
La fase instructiva culmina con la emisión y notificación del informe en el que el órgano
instructor se pronuncia sobre la existencia o no de la falta imputada al auditor
gubernamental, recomendando al órgano sancionador la sanción a ser impuesta, de ser
el caso. El informe que emita el órgano instructor es notificado al auditor gubernamental y
contra el cual no procede recurso impugnatorio.
Cuando el proceso se inicia por la comunicación de la presunta falta a través de una

denuncia, el rechazo para iniciar un procedimiento administrativo disciplinario debe ser
motivado y notificado a quien puso en conocimiento la presunta falta, si estuviese
individualizado.
b) Fase sancionadora
Esta fase se encuentra a cargo del órgano sancionador y comprende desde la recepción
del informe del órgano instructor, hasta la emisión del acto que determina la imposición de
sanción o que determina la declaración de no a lugar, disponiendo, en este último caso, el
archivo del procedimiento.
El órgano sancionador debe emitir la comunicación pronunciándose sobre la comisión de

la falta imputada al auditor gubernamental, dentro de los quince (15) días hábiles
siguientes de haber recibido el informe del órgano instructor, bajo responsabilidad. El
incumplimiento del plazo establecido, no limita ni restringe la continuación de la fase
sancionadora, salvo que se configure la caducidad del procedimiento o la prescripción de
la potestad sancionadora.
ilSECO QUEIROLO Edgar
itio, Doy Visto Bueno Dentro del plazo de dos días de comunicado el informe de órgano instructor al
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
administrado por parte de la autoridad sancionadora, el auditor gubernamental procesado
puede ejercer su derecho de defensa a través de un informe oral, efectuado personalmente
o por medio de un abogado, para lo cual se señala fecha y hora única.
Las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario de primera instancia solicita

la información complementaría que considere necesaria, examinan las pruebas que se
tRY RAMOS Edilberto
presenten e imponen las sanciones que sean de aplicación.
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00
Artículo 45.- Prescripción de la potestad disciplinaria

riel FAU 20131378972
itio: Doy Visto Bueno

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
La competencia para iniciar procedimientos administrativos disciplinarios contra los auditores
gubernamentales prescribe en el plazo de tres (03) años contados a partir de la comisión de la
falta, o desde el día que hubiera cesado la falta, si fuera una acción continuada.
La prescripción es declarada de oficio o a petición del auditor gubernamental en cualquier

instancia o fase del procedimiento administrativo disciplinario. En caso sea alegada por el auditor
gubernamental, se resuelve sin necesidad de prueba o actuación adicional, por la mera
constatación del plazo cumplido.
El cómputo del plazo de prescripción se suspende con la notificación al auditor gubernamental

del acto que dispone el inicio del procedimiento administrativo disciplinario, y se reanuda si el
procedimiento se mantuviera paralizado por más de veinticinco (25) días hábiles sin actividad
procesal por causas atribuibles a la autoridad a cargo del procedimiento, siempre que éstas se
produzcan luego de vencido el plazo máximo legal correspondiente a cada fase o instancia, y
sean invocadas en vía de defensa. En todo caso, a los sesenta (60) días hábiles de vencido el
plazo máximo legal de cada fase o instancia, se reanuda indefectiblemente el cómputo del plazo
de prescripción, lo que se aprecia de oficio o a pedido de parte.
Artículo 46.- Caducidad del procedimiento administrativo disciplinario

El plazo para resolver los procedimientos administrativos disciplinarios no puede exceder de un
(01) año, contado desde el día siguiente de la notificación del acto de inicio de este. La caducidad
es declarada de oficio o a pedido de parte en cualquier instancia o fase del procedimiento
administrativo disciplinario y concluye el procedimiento administrativo disciplinario. En caso sea
alegada por el auditor gubernamental, se resuelve sin necesidad de prueba o actuación adicional,
a partir de la mera constatación del plazo cumplido.
La conclusión del procedimiento administrativo disciplinario por caducidad da lugar al inicio de

un nuevo procedimiento, siempre que la potestad disciplinaria no hubiera prescrito y genera
responsabilidad a quien generó la caducidad del procedimiento.
Artículo 47.- Medios Impugnatorios

El auditor gubernamental podrá interponer recurso de reconsideración o de apelación contra el
acto administrativo que pone fin al procedimiento disciplinario de primera instancia. El término
perentorio para la interposición de los medios impugnatorios es de quince (15) días hábiles, y
debe resolverse en el plazo de treinta (30) días hábiles. La resolución de la apelación agota la
vía administrativa. La interposición de los medios impugnatorios no suspende la ejecución del
acto impugnado.
El incumplimiento del plazo para resolver, no limita ni restringe la resolución de los recursos
impugnativos salvo que se haya interpuesto demanda judicial ante el Poder Judicial.
Artículo 48.- Recursos de Reconsideración

El recurso de reconsideración se sustentará en la presentación de prueba nueva y se interpondrá
ante el órgano sancionador que impuso la sanción, el que se encargará de resolverlo. Su no
interposición no impide la presentación del recurso de apelación.

Artículo 49.- Recursos de Apelación
,.veal:FDA0t1
y Z11t3.11,7.8,9072
.I
soft El recurso de apelación se interpone cuando la impugnación se sustente en diferente
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
interpretación de las pruebas producidas, se trate de cuestiones de puro derecho o se cuente
con nueva prueba instrumental que no pudo ser presentada por caso fortuito y fuerza mayor en
primera instancia. Se dirige a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que
eleve lo actuado al órgano competente.
Artículo 50.- Medidas cautelares

tRY RAMOS Edilberlo
Con la notificación al auditor gubernamental del acto que determina el inicio del procedimiento
administrativo disciplinario o posterior a ello, la autoridad del procedimiento administrativo
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00
disciplinario puede, mediante decisión motivada, y con el objeto de prevenir afectaciones
mayores a la entidad pública o a los ciudadanos, separarlo de su función y ponerlo a disposición
de la Oficina de Recursos Humanos o la que haga sus veces, para que se le asigne trabajo

riel FAU 20131378972
iva: Doy Visto Bueno

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
presencial, remoto o mixto en otro órgano, incluidos los desconcentrados, unidades orgánicas y
los Órganos de Control Institucional distinto al lugar donde cometió la falta, o exonerarlo de su
obligación de asistir al centro de trabajo.
Las medidas cautelares se ejercitan durante el tiempo que dura el procedimiento administrativo
disciplinario, siempre que ello no perjudique el derecho de defensa del auditor gubernamental y
se le abone la remuneración y demás derechos y beneficios que pudieran corresponderle.
Cuando se haya impuesto como medida cautelar la separación de funciones y puesta a

disposición de la Oficina de Recursos Humanos, el auditor gubernamental está impedido de
hacer uso de sus vacaciones, y solicitar licencias por motivos particulares mayores a cinco (05)
días hábiles. La Oficina de Recursos Humanos o la que haga sus veces lleva un registro de las
medidas cautelares presentadas.
Excepcionalmente, cuando la falta presuntamente cometida por el auditor gubernamental afecte

gravemente los intereses generales, la medida cautelar puede imponerse de modo previo al inicio
del procedimiento administrativo disciplinario. La validez de dicha medida está condicionada al
inicio del procedimiento correspondiente.
Las medidas cautelares pueden ser modificadas o levantadas durante el curso del procedimiento
administrativo disciplinario, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias
sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopción.
Las medidas cautelares caducan de pleno derecho cuando se emite la resolución que pone fin
al procedimiento administrativo disciplinario en primera instancia, cuando haya transcurrido el
plazo fijado para su ejecución.
Artículo 51.- Medidas correctivas

La autoridad del procedimiento que corresponda puede dictar medidas correctivas para revertir
en lo posible el acto que causó el daño a la entidad pública o a la ciudadanía.
TÍTULO IX
DE LA EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO
Artículo 52.- El proceso de evaluación de desempeño

El proceso de evaluación de desempeño tiene por finalidad evaluar el rendimiento y capacidad
del auditor gubernamental, para la mejora de su desempeño. Identifica y reconoce el aporte de
los auditores gubernamentales con las metas institucionales y evidencia las necesidades
requeridas para una mejora. El proceso de evaluación de desempeño es de periodicidad anual,
transparente y objetivo, para lo cual la Contraloría General de la República emitirá las
disposiciones complementarias.
Artículo 53.- Componentes de la evaluación de desempeño

El proceso de evaluación de desempeño está integrado por dos (02) componentes:
4SECO OUEIROLO Edgar a) Evaluación de Resultados: Proceso mediante el cual se evalúa el grado de cumplimiento
,el FAU 20131378972 soft
ivo: Doy Visto Bueno de las metas u objetivos que se asignan al auditor gubernamental y su nivel de aporte al
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
cumplimiento de las metas grupales a cargo del órgano, unidad orgánica u Órgano de Control
Institucional al que se encuentra asignado, determinado en el plan operativo institucional o
en el plan anual de control, según corresponda.
b) Evaluación de Aptitudes: Proceso mediante el cual se evalúa integralmente el grado de

mejora de las actitudes individuales y desarrollo de las aptitudes correspondientes al nivel
tRY RAMOS Edilberto
en la carrera.
in FAU 20131378972 hard
Aro: Doy Visto Bueno
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00 TÍTULO X
TÉRMINO DE LA CARRERA

riel FAU 20131378972
no: Doy Visto Bueno

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
Artículo 54.- Término de la carrera del auditor gubernamental
La relación laboral del auditor gubernamental termina con la conclusión del vínculo que une a la
entidad con el servidor y/o funcionario público. Las causales de conclusión del vínculo con la
Entidad son las previstas a continuación:
a) Fallecimiento.
b) Renuncia.
c) Alcanzar el límite de edad de 70 años.
d) Cancelación del título profesional universitario.
e) Inhabilitación para el ejercicio profesional por resolución judicial firme o sanción del
Colegio Profesional correspondiente de suspensión para el ejercicio profesional superior
a tres (3) meses o expulsión.
Discapacidad mental o física sobreviniente debidamente acreditada, siempre que lo
imposibilite a cumplir con sus funciones.
Inhabilitación, para el ejercicio de la función pública impuesta administrativa o
judicialmente.
Tener sentencia condenatoria en primera instancia por la comisión de delito doloso.
Tener conflicto de intereses con la Contraloría General de la República y el Sistema
Nacional de Control, en las condiciones señaladas en la normativa vigente.
Encontrarse en estado de quiebra culposa o fraudulenta, ser deudor alimentario moroso.
Afiliarse a algún partido político o participar de procesos electorales.
Estar incurso en alguna incompatibilidad establecida por ley o normas complementarias
establecidas por la Contraloría.
Haber obtenido en las evaluaciones de desempeño la calificación de rendimiento no
satisfactorio en los últimos dos (02) años continuos o en tres (03) años discontinuos a lo
largo de la carrera del auditor.
n) Estar más de seis (06) años en una misma categoría remunerativa.
o) Destitución.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Adecuación de instrumentos de gestión por parte de la Contraloría General de

la República
La Carrera del Auditor Gubernamental es considerada como carrera especial no encontrándose
los auditores gubernamentales comprendidos en la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil. El
régimen de la Carrera del Auditor Gubernamental se rige por sus normas y bajo la competencia
de sus propias autoridades, a cuyo efecto, la Contraloría General de la República adecúa sus
instrumentos de gestión de personal de acuerdo a la normativa del sistema administrativo de
gestión de recursos humanos, en lo que corresponda. Asimismo, los recursos impugnatorios en
materias de personal propias de la carrera del auditor gubernamental se resuelven por sus
propias autoridades, conforme lo determina el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General.
SEGUNDA. Aprobación de Escala remunerativa para la carrera del auditor gubernamental

Autorizase al Contralor General de la República a aprobar mediante resolución, la Escala
JSECO OUEIROLO Edgar
Remunerativa aplicable a la carrera del auditor gubernamental, en la que se establezca las
,Fr y 11t3. 117e8n
9.72 soft
remuneraciones, que incluye la asignación por productividad que se encuentre vigente, de cada
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
nivel de desarrollo de la carrera y categoría remunerativa, así como las demás asignaciones
económicas que correspondan, con cargo al presupuesto institucional y sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Público.
Los montos que se establezcan en la referida escala remunerativa no les son aplicables los
alcances de la Ley N° 28212, Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios Autoridades
tRY RAMOS Edilberto
del Estado y dicta otras medidas; y el Decreto de Urgencia N° 038-2006, que modifica la Ley N°
On FAU 20131378972 hard
28212 y dicta otras medidas.
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00
Asimismo, exceptúese a la Contraloría General de la República, durante el primer año del periodo
de implementación de la carrera del auditor gubernamental, de las prohibiciones establecidas,

riel FAU 20131378972

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
en relación a ingresos económicos del personal y en materia de contratación, designación y
nombramiento de personal, establecidas en la Ley de Presupuesto del Sector Público que se
encuentre vigente, a fin de garantizar la implementación de la presente Ley.
TERCERA. Incorporación de sanciones en el Registro Nacional de Sanciones contra

Servidores Civiles y en el Banco de Datos de la Contraloría General de la República
Las sanciones de destitución y suspensión por responsabilidad administrativa impuestas a los
auditores gubernamentales, que hubieran quedado firmes o causado estado se inscriben en el
Registro Nacional de Sanciones correspondiente. Asimismo, la Contraloría General de la
República contará con un Banco de Datos de auditores sancionados con amonestación escrita,
suspensión y destitución. El cumplimiento de la sanción impuesta no elimina del Banco de Datos
dicha el registro de dicha sanción.
CUARTA. Vacaciones de funcionarios y servidores de la Contraloría General de la

República
Establézcase que los funcionarios y servidores de la Contraloría General de la República sin
distinción de su régimen laboral, harán uso de quince (15) días de su descanso vacacional entre
la segunda quincena del mes de diciembre y la primera quincena del mes de enero del año.
Mediante Resolución de Contraloría se dictan las disposiciones complementarias necesarias, así
como las excepciones que se consideren para su efectivo cumplimiento.
QUINTA. Disposiciones reglamentarias

La Contraloría General de la República emite las disposiciones reglamentarias para la mejor
aplicación de la presente ley dentro de los noventa (90) días calendarios de la publicación de la
presente Ley.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA. Cambio de Régimen Laboral

La Contraloría General de la República expedirá dentro del plazo de noventa (90) días calendario,
contados desde la entrada en vigencia de las disposiciones a que se refiere la quinta disposición
complementaria final, las respectivas resoluciones que ubiquen al personal que desarrolle
actividades de control gubernamental comprendidos bajo los regímenes de la actividad privada
y contratación administrativa de servicios, en la escala remunerativa que les corresponda en el
régimen de la carrera del auditor gubernamental, siempre que cumpla con lo dispuesto en el
artículo 6 de la presente ley. El cambio de régimen laboral no aplica al personal designado en
cargos de confianza.
Los auditores que no cumplan con lo dispuesto en el literal m) del artículo 6 y el artículo 19 de la
presente ley, al momento de su tránsito al régimen de la carrera del auditor gubernamental, tienen
plazo de hasta dos (02) años, contados a partir de la vigencia de la ley para acreditar el
cumplimiento de los requisitos expuestos en dichos artículos. El cumplimiento de la Certificación
del auditor gubernamental establecida en el artículo 19 de la presente Ley a la que refiere la
presente disposición, solo es exigible para los Niveles de Auditor Gubernamental Senior, Auditor
Gubernamental Experto y Auditor Gubernamental Supervisor.
JSECO OUEIROLO Edgar
Je' FAU 20131378972 soft
leo: Doy Visto Bueno Vencido el plazo aplicable, los que no acrediten los requisitos antes señalados son retirados de
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
la carrera del auditor gubernamental.
La Contraloría General de la República dispone la resolución contractual del personal que se

traslade al régimen de la carrera del auditor gubernamental, otorgándole el pago de su liquidación
de derechos y beneficios que le corresponde en su régimen de origen.

ZRY RAMOS Edilberto
Autorícese a la Contraloría General de la República a crear el Programa de Desvinculación
r o.Frt y2\20 1812 hard
Voluntaria durante el primer (01) ejercicio fiscal siguiente a la entrada en vigencia de la presente
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00
Ley, que constituye un proceso de retiro voluntario dirigido exclusivamente al personal trasladado
a la carrera del auditor gubernamental. Dicho Programa considera el otorgamiento de un
incentivo económico de hasta doce (12) sueldos, considerando la categoría remunerativa en la

riel FAU 20131378972
leo: Doy Visto Bueno

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
cual ha sido asignado y el tiempo de permanencia en su vínculo laboral previo, con cargo a su
presupuesto institucional y sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.
Mediante Resolución de Contraloría se dictan las disposiciones complementarias necesarias, así

como las excepciones que se consideren para la implementación del presente artículo.
SEGUNDA. De la presentación de instrumentos de gestión

Durante el proceso de implementación de la carrera del auditor gubernamental, exceptúese a la
Contraloría General de la República de la presentación de los documentos de gestión
institucional para el registro de información en el Aplicativo Informático para el Registro
Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público (AIRHSP) y
suscripción de contratos necesarios. El Ministerio de Economía atenderá los pedidos para la
creación de los registros AIRSHP, bajo el nuevo régimen laboral de la Carrera de Auditor
Gubernamental, en el plazo de cinco días hábiles.
TERCERA. De la implementación
Suspéndase, para los auditores que transitan a la carrera del auditor en el marco de lo dispuesto
en la primera disposición complementaria transitoria, durante los primeros tres años de la entrada
en vigencia de la presente Ley, la aplicación del literal b) del artículo 10 y los literales m) y n) del
artículo 54 de la presente Ley, con la finalidad de facilitar la plena implementación de lo estipulado
en la primera disposición complementaria transitoria de la Ley.
Finalmente, en el primer concurso interno de progresión que se organice luego del cambio de
régimen laboral del personal auditor, conforme a lo señalado en la primera disposición
complementaria transitoria de la presente ley, se puede postular, excepcionalmente, a una
categoría remunerativa no inmediata superior, siempre que la misma se encuentre dentro del
nivel de desarrollo de la carrera inmediato siguiente.
CUARTA. De la Implementación del FODEJU
La Contraloría General de la República implementa el FODEJU en el plazo máximo de ciento

veinte (120) días hábiles contados a partir del día hábil siguiente de la entrada en vigencia de las
disposiciones reglamentarias a las que se hace referencia en la Quinta Disposición
Complementaria Final de la presente Ley.
En tanto no se implemente el FODEJU la Contraloría General de la República asumirá la defensa

y asesoría jurídica del auditor gubernamental con recursos provenientes de fuentes distintas a
este.
QUINTA. Reposición de personal cesado

Si por resolución firme del Tribunal del Servicio Civil, medida cautelar o sentencia judicial
consentida o ejecutoriada, se ordenase la reposición temporal o definitiva de un servidor, se
harán los trámites y ajustes necesarios para la reincorporación del personal repuesto en los
nado digitalmente por
regímenes del Decreto Legislativo 728 o contratación administrativa de servicios, según
ivo: Doy Visto Bueno corresponda.
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
Únicamente en los casos en que por medida cautelar o sentencia judicial consentida o
ejecutoriada se ordene la reposición de un auditor gubernamental en el régimen de la carrera del
auditor gubernamental, este puede ser repuesto bajo el régimen definido en la presente Ley y su
Reglamento.

tRY RAMOS Edilberto
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
¡no: Doy Visto Bueno
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00
ÚNICA. Derogación
Deróguense todas las disposiciones que se opongan a la presente ley.

del FAU 20131378972

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
•-7- • PrP,l'
; ; 41; ;
CON9RESO
REPÚBLICA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Lima, 19 de octubre de 2022
Según la consulta realizada, de conformidad con el

Artículo 77° del Reglamento del Congreso de la
República: pase la Proposición N° 3331-2022-CG
para su estudio y dictamen, a la (s) Comisión (es) de:
1. FISCALIZACIÓN Y CONTRALORÍA.
JOS F. CE VASCO PIEDRA

Ofscial Mayo(
c 'Lao DE LA REPLISLICA
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El proyecto de ley propone regular una carrera especial para el personal, denominado
Auditor Gubernamental, que presta servicios en la Contraloría General de la República,
toda vez que actualmente dicho personal se encuentra sujeto tanto al régimen laboral
de la actividad privada, regulado por el Decreto Legislativo N° 728, como al régimen
laboral del contratación administrativa de servicios, regulado por el Decreto Legislativo
N° 1057, los mismos que serán incluidos dentro de las excepcionalidades sobre carreras
especiales no comprendidas en la Ley del Servicio Civil, Ley N° 30057, según su
Primera Disposición Complementaria Final.
I. FUNDAMENTACION DE LA PROPUESTA
A. ANALISIS DE LA CONSTITUCIONALIDAD Y LEGALIDAD DE LA PROPUESTA
A fin de entender debidamente el funcionamiento y atribuciones de la Contraloría

General de la República como ente autónomo, es menester comprender que la
Constitución Política del Perú establece que mediante leyes orgánicas se regula la
estructura y funcionamiento de las entidades del Estado, a través de normas que
son parte del denominado "bloque de constitucionalidad".
De esta forma el Tribunal Constitucional, en su Sentencia N° 0013-2003-CW1-C

(fundamento jurídico 10.5), define el concepto de bloque de constitucionalidad como
aquellas normas "que se caracterizan por desarrollar y complementar los preceptos
constitucionales relativos a los fines, estructura, organización y funcionamiento de
los órganos y organismos constitucionales, amén de precisar detalladamente las
competencias y deberes funcionales de los titulares de éstos, así como los
derechos, deberes, cargas públicas y garantías de los ciudadanos".
Así, la Constitución Política del Perú establece expresamente lo siguiente:
"Artículo 82.- La Contraloría General de la República

La Contraloría General de la República es una entidad descentralizada de
Derecho Público que goza de autonomía conforme a su ley orgánica. Es el
órgano superior del Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad de la
ejecución del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pública
y de los actos de las instituciones sujetas a control.
El Contralor General es designado por el Congreso, a propuesta del Poder
Ejecutivo, por siete años. Puede ser removido por el Congreso por falta grave".
Por su parte, la Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de
la Contraloría General de la República, establece en su artículo 16 que esta Entidad
¡va: Doy Visto Bueno
Fiscalizadora Superior es el ente técnico rector del Sistema Nacional de Control,
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
dotado de autonomía administrativa, funcional, económica y financiera, que tiene
por misión dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el control gubernamental,
orientando su accionar al fortalecimiento y transparencia de la gestión de las
entidades, la promoción de valores y la responsabilidad de los funcionarios y
servidores públicos, así como, contribuir con los Poderes del Estado en la toma de
decisiones y con la ciudadanía para su adecuada participación en el control social.
tRY RAMOS Edilberto
ion: Doy Visto Bueno
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00 Bajo ese contexto, el artículo 2 de la Ley N° 27785 señala que el objeto de la norma
consiste en propender un apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control

riel FAU 20131378972
loo: Doy Visto Bueno

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
gubernamental para prevenir y verificar la correcta, eficiente y transparente
utilización y gestión de los recursos y bienes del Estado.
En concordancia con ello, el artículo 6 de la citada Ley, conceptúa el control

gubernamental como: "(...) la supervisión, vigilancia y verificación de los actos y
resultados de la gestión pública, en atención al grado de eficiencia, transparencia y
economía en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, así como del
cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de política y planes de
acción, evaluando los sistemas de administración, gerencia y control, con fines de
su mejoramiento a través de la adopción de acciones preventivas y correctivas
pertinentes. El control gubernamental es interno y externol. (...)".
Por lo expuesto, es a través del bloque de constitucionalidad, que las leyes

orgánicas se reconocen como fuentes del derecho que también forman parte de la
Constitución sin estar necesariamente incorporadas entre sus disposiciones.
En ese sentido, la normativa antes descrita nos permite inferir que el ejercicio del
control gubernamental, vinculado a la supervisión, vigilancia y verificación de actos
y resultados de la gestión pública, fundamentalmente en lo referido al uso de los
recursos que integran el presupuesto público y al ejercicio de los actos de las
entidades públicas sujetas a control, es efectuado a través de los auditores
gubernamentales. Dicho ejercicio del control se efectúa bajo la autoridad normativa
y funcional de la Contraloría General de la República, la que establece los
lineamientos, disposiciones y procedimientos técnicos correspondientes a su
proceso, en función a la naturaleza y/o especialización de dichas entidades, las
modalidades de control aplicables y los objetivos trazados para su ejecución,
organizándose y desarrollándose en forma descentralizada y permanente. Por ello,
surte plenamente dentro del marco constitucional, la facultad jurídica de crear una
carrera especial laboral que incluya un cuerpo profesional especializado (en normas
y técnicas del Sistema Nacional de Control) a través de una ley de fomento a la
profesionalización de la carrera del auditor gubernamental, con la finalidad de dotar
a dicho cuerpo de profesionales especializados de un amparo legal relativo a su
ingreso, certificación, progresión, derechos, deberes, régimen disciplinario, entre
otros, propios a sus actividades que por su naturaleza no pueden estar
contempladas dentro de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.
Queda claro, entonces, que los auditores gubernamentales tienen la potestad para
efectuar, con arreglo a su competencia y atribuciones, el control sobre todas las
actividades de las entidades sujetas a control, actuación que comprende todas las
actividades y acciones en el campo administrativo, presupuestal, operativo y
financiero, alcanzando a todos sus funcionarios y servidores, cualquiera fuere su
jerarquía e independientemente del régimen que los regule, ello de conformidad con
el artículo 12 de la Ley N° 27785, concordante con el Principio de Universalidad que
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
rige el ejercicio de control gubernamental (literal a) del artículo 9 de la referida Ley.
Asimismo, se debe tener en cuenta que el ejercicio del control gubernamental, a

través de los auditores gubernamentales, es una especialidad sui generis en el
1 Al referirse al control interno, se comprende las acciones de cautela previa, simultánea y de verificación posterior que
1RY RAMOS Edilberto realiza la entidad sujeta a control, con la finalidad que la gestión de sus recursos, bienes y operaciones se efectúe correcta
y eficientemente (artículo 7 de la Ley N° 27785); por otro lado, el control externo comprende el conjunto de políticas,
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00 normas métodos y procedimientos técnicos, que compete aplicar a la Contraloría General de la República u otro órgano
del Sistema Nacional de Control por encargo o designación de ésta, con el objeto de supervisar, vigilar y verificar la
gestión, la captación y el uso de los recursos y bienes del Estado (artículo 8 de la Ley N° 27785).

net FAU 20131378972

ha: 14-10-2022 16:12:15-05:00
ámbito de la administración pública, pues únicamente puede ejercerse en el ámbito
de los órganos que forman parte del Sistema Nacional de Control; por lo que, se
requiere de una particularidad propia que impide que puedan ser pasibles de
comparación con otros servidores de la administración pública, lo que hace que
dicho personal tampoco pueda ser materia de equiparación o equivalencia de
puestos o funciones, en el marco del Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos dentro de la Ley del Servicio Civil.
Al respecto, tenemos como antecedentes y jurisprudencia, la Ley N° 30745, Ley de

la Carrera del Trabajador Judicial, que desarrolló un régimen laboral especial, así
como una normativa propia para la carrera del trabajador judicial, disposiciones
generales, normas relativas al ingreso a la carrera, capacitación, deberes,
derechos, prohibiciones e incompatibilidades; y, finalmente, un régimen disciplinario
específico del trabajador judicial, es decir, reguló un régimen laboral especial con
progresividad, para justificar la exclusión del régimen laboral de la Ley del Servicio
Civil.
No obstante, en la sentencia N° 00029-2018-PI/TC "Caso de Ley de la Carrera del

Trabajador Judicial", el Tribunal Constitucional analizó los elementos de la carrera
administrativa, sobre la base de su Sentencia en el Caso Ley del Servicio Civil, y
reafirmó en el fundamento 42 que las excepciones a la carrera administrativa sólo
tienen sustento en función de la especial naturaleza o particularidad de la prestación
de servicios de que se trate y a la constitución de una carrera desde la perspectiva
de la progresión.
Dicha Ley fue declarada inconstitucional, sosteniendo que en relación con la carrera
del trabajador del Poder Judicial (trabajadores administrativos del Poder Judicial),
estos no desarrollan una función de naturaleza especial o particular que pueda
justificar razonablemente un tratamiento diferenciado, respecto a la labor que
cumplen otros servidores administrativos en otras entidades públicas.
Como es de apreciarse, a criterio del Tribunal Constitucional, el legislador tiene la
facultad constitucional de regular la creación y desarrollo de una carrera especial,
exceptuada de la carrera administrativa general aplicada a los servidores civiles en
las entidades públicas. Y, como agrega en el fundamento 47 de Sentencia N°
00029-2018-PI/TC "Caso de Ley de la Carrera del Trabajador Judicial", en esta se
debe haber previsto la realización de una carrera desde la perspectiva de la
progresión; lo que además justifica las excepciones establecidas en la Primera
Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil:
"47. En suma, en dicha sentencia, en relación con el análisis de constitucionalidad

que se efectúa en esta oportunidad, se estableció que únicamente se pueden
establecer exclusiones del régimen general de los servidores civiles en razón a la
iiSECO OUEIROLO Edgar naturaleza especial o particularidad del servicio prestado y siempre que se haya
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
previsto la realización de una carrera desde la perspectiva de la progresión, en los
términos establecidos en la Constitución."
De otro lado, el Tribunal Constitucional, en la Sentencia N° 00002-2010-PUTC, se

ha pronunciado de manera favorable por la existencia de regímenes laborales
especiales en el Sector Público. Así, en la sentencia que resolvió la demanda de
tRY RAMOS Edilberto
inconstitucionalidad contra el Decreto Legislativo N° 1057 (que regula el contrato
administrativo de servicios -CAS), expresó lo siguiente:
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00

'riel FAU 20131378972
km: Doy Visto Bueno

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
"3. Los regímenes laborales en la administración pública 21. La Constitución
Política del Estado, en sus artículos 2.15°, 10 0, 110 y 22° a 29° establece el
conjunto de derechos, principios y garantías que deben protegerse en una
relación laboral; en ese sentido, el legislador —tanto el ordinario como el
delegado— tiene amplio margen de acción, siempre que en el desarrollo de su
labor, primero, no afecten derechos fundamentales o los principios y valores
contenidos en la Constitución, y segundo, no afecten los límites de la legislación
delegatoria, situación que no se advierte en el caso de autos. 22. Sin embargo,
de las normas precitadas no se puede derivar la necesidad de un régimen laboral
único para el sector público —más allá de que ello pudiera considerarse deseable
( • •)"
Del mismo modo, la Ley del Servicio Civil, aun teniendo vocación de transversalidad
en el servicio público, no deja de reconocer la existencia de regímenes específicos
para determinados grupos profesionales. Recordemos que el artículo 103 de la
Constitución Política señala, entre otros, que "pueden expedirse leyes especiales
porque así lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razón de las diferencias
de las personas", lo que precisamente nos permite concluir de manera preliminar
que la existencia de regímenes especiales, incluso dentro del Estado, puede
justificarse en ciertos supuestos.
En ese sentido, la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley del Servicio

Civil, que sufrió en el camino algunos ajustes por parte del Tribunal Constitucional,
se lista las carreras especiales reconocidas por la ley, tales como servicio
diplomático de la República, profesionales de la salud, reforma magisterial, carrera
especial pública penitenciaria, entre otras.
El Tribunal Constitucional, en la sentencia recaída en el Expediente N° 00027-2006-

PI, ha dejado claro, respecto a la expedición de leyes especiales, que la justificación
no puede basarse en arbitrariedades sino en sucesos que realmente ameriten el
trato desigual o diferenciado, de la siguiente manera:
"67. (...) El artículo 103° de/a Constitución prescribe que "(...) sólo por excepción
es viable la creación de una regla especial, la misma que no se ampara en el
arbitrio caprichoso de quienes poseen el poder político, sino en la naturaleza o
razón de los hechos, sucesos o acontecimientos que ameriten una regulación
particular o no genérica. Es decir, una ley especial —de por sí regla excepcional
en el ordenamiento jurídico nacional— se ampara en las específicas
características, propiedades, exigencias o calidades de determinados asuntos
no generales en el seno de la sociedad. Las leyes especiales hacen referencia
específica a lo particular, singular o privativo de una materia. Su denominación
se ampara en lo sui géneris de su contenido y en su apartamiento de las reglas
ilSEGO ClUEIROLO Edgar
ret FAU 20131378972 soft
genéricas. En puridad, surgen por la necesidad de establecer regulaciones
hm; Doy Visto Bueno
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
jurídicas esencialmente distintas a aquellas que contemplan las relaciones o
situaciones indiferenciadas, comunes o genéricas (...)"
Bajo lo expuesto, la Contraloría General de la República, por mandato

constitucional, es la entidad que supervisa y verifica la correcta aplicación de las
políticas públicas y el correcto uso de los recursos y bienes del Estado, a través de
tRY RAMOS Edilberto
sus unidades de línea, sus gerencias regionales de control y los Órganos de Control
ivu: Doy Visto Bueno Institucional (OCI), conforme lo establece su Ley Orgánica y las disposiciones
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00
emitidas por la Contraloría General de la República, conforme al siguiente detalle:

riel FAU 20131378972

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
Tipo de Servicio de Control Modalidades
Servicios de Control Previo Autorizaciones de presupuestos adicionales de obra y

mayores servicios de supervisión.
Información sobre las operaciones que en cualquier

forma comprometan el crédito o capacidad financiera del
Estado.
Opinión sobre las contrataciones con carácter de secreto

militar o de orden interno.
Otros establecidos por Ley.
Servicios de Control Control Concurrente.
Simultáneo
Visita de Control.
Orientación de oficio.
Otros que se establezcan.
Servicios de Control Auditorías:

Posterior
Auditoría financiera.
Auditoría de desempeño.
Auditoría de cumplimiento
Otros que se establezca.
Servicio de Control Especifico a Hechos con Presunta

Irregularidad.
Acción de Oficio Posterior.
Otros que se establezcan.
Respecto a normativa internacional, tenemos la Declaración de Lima, documento

firmado durante el IX INCOSAI realizado en Lima - Perú en 1977. Este documento
es considerado la Carta Magna de la auditoría gubernamental, puesto que sienta
las bases del control público. El numeral 1 del artículo 5° de la Declaración de Lima,
señala que las Entidades Fiscalizadoras Superiores sólo pueden cumplir
4SEGO OUEIROLO Edgar
eficazmente sus funciones si son independientes de la institución controlada y se
ivu: Doy Visto Bueno hallan protegidas contra influencias exteriores. Asimismo, en el numeral 3 del
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
artículo 6° de la referida Declaración señala que los funcionarios de control de las
Entidades Fiscalizadoras Superiores deben ser absolutamente independientes, en
su carrera profesional, de los organismos controlados y sus influencias. Del mismo
modo, en el numeral 2 del artículo 6 establece que la Constitución tiene que
garantizar también la independencia de los miembros. En especial, no debe verse
ado digitalmente por afectada su independencia por los sistemas establecidos para su sustitución y que
tRY RAMOS Edilberto
tienen que determinarse también en la Constitución.
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00
Asimismo, el Principio N° 8 de la Declaración de México sobre independencia,

señala en relación con la autonomía financiera y gerencial/administrativa, al igual

del FAU 20131378972

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
que disponibilidad de recursos humanos, materiales y económicos apropiados, que
las EFS deben disponer de los recursos humanos, materiales y económicos
necesarios y razonables; el Poder Ejecutivo no debe controlar ni supeditar el acceso
a esos recursos. Las EFS administran su propio presupuesto y lo asignan de modo
apropiado. El Poder Legislativo es responsable de asegurar que las EFS tengan los
recursos adecuados para cumplir con su mandato. Las EFS tienen derecho a apelar
directamente ante el Poder Legislativo si los recursos que les fueron asignados
resultan insuficientes para permitirles cumplir con su mandato.
En suma, las declaraciones antes expuestas han establecido principios que

perduran en el tiempo y que, a su vez, han sido reconocidos por la Asamblea
General de las Naciones Unidas mediante la Resolución 66/209 "Promoción de la
eficiencia, la rendición de cuentas, la eficacia y la transparencia de la administración
pública mediante el fortalecimiento de las entidades fiscalizadoras superiores" y
la Resolución 69/228 "Promoción y fomento de la eficiencia, la rendición de cuentas,
la eficacia y la transparencia de la administración pública mediante el fortalecimiento
de las entidades fiscalizadoras superiores".2
Estando a las consideraciones formuladas, se aprecia que la Contraloría General

de la República, como organismo constitucionalmente autónomo, debe resguardar
su autonomía e independencia, para el ejercicio adecuado del control
gubernamental, a través de los auditores gubernamentales, lo cual, además, es
reconocido por las disposiciones de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo, que rigen el funcionamiento y atribuciones del Poder Ejecutivo y
específicamente a los sistemas administrativos y funcionales que posee el Estado,
mediante la cual se reconoce la necesidad de resguardar la independencia del
ejercicio de la función de control, al establecer que el Sistema Nacional de Control
es el único sistema administrativo que no depende del Poder Ejecutivo.
B. DESCRIPCION DEL PROBLEMA
En la actualidad, no existe una carrera administrativa para los auditores

gubernamentales. Asimismo, la Contraloría General de la República se sujeta al
ordenamiento legal vigente para la incorporación del personal previsto en las reglas
generales contenidas en la Ley N° 28715, Ley Marco del Empleo Público, y la
ausencia de reglas de progresión no pueden ser materializadas en el régimen de la
actividad privada bajo el Decreto Legislativo N° 728, ya que no permite contar con
las condiciones esenciales para el desarrollo del personal que realiza actividades
de auditoría, además de no poder estar amparados bajo el régimen de la Ley del
Servicio Civil que establece un estándar de carrera para los servidores públicos,
esto debido a la naturaleza especial en control gubernamental por parte del
personal que realiza actividades de auditoría.
4SECO OUEIROLO Edgar
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
En el caso del personal de la Contraloría General de la República y,
específicamente, de los auditores gubernamentales, pese a la función de especial
2 Estas resoluciones de la Asamblea de la Naciones Unidas representan un hito en la historia de la INTOSAI, como se
observa en las siguientes declaraciones: 1. Reconoce que las entidades fiscalizadoras superiores solo pueden
desempeñar sus tareas de forma objetiva y eficaz si son independientes de la entidad auditada y están protegidas de
toda influencia externa. 2.Reconoce también la importante función que cumplen las entidades fiscalizadoras superiores
tRY RAMOS Edilberto en la promoción de la eficiencia, la rendición de cuentas, la eficacia y la transparencia de la administración pública, lo
Un FAU 20131378972 hard
que contribuye a la consecución de los objetivos y las prioridades de desarrollo nacionales, así como de los objetivos de
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00 desarrollo convenidos internacionalmente. 3.Toma nota con aprecio también de la Declaración de Lima sobre las Líneas
Básicas de la Fiscalización, de 1977, y la Declaración de México sobre independencia de las entidades fiscalizadoras
superiores de 2007. 4. Reconoce la función de las entidades fiscalizadoras superiores en el fomento de la rendición de
cuentas de los gobiernos por su utilización de los recursos y su desempeño en el logro de los objetivos de desarrollo.

'riel FAU 20131378972
km: Doy Visto Bueno

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
naturaleza o particularidad de la prestación que desarrollan, no se ha dispuesto una
carrera administrativa propia, encontrándose todo su personal sujeto en el régimen
laboral de la actividad privada, y sujeto al régimen de contratación administrativa de
servicios.
Es menester indicar que los auditores eran comúnmente los contadores públicos
colegiados que se certificaban como auditores, ciertamente financieros, dado que
la auditoría nace a partir de la auditoría financiera, una modalidad de control
posterior reservada por su especialidad profesional a los contadores. Sin embargo,
hoy en día el control es muchísimo más que la revisión y análisis de la razonabilidad
de los estados financieros de una entidad públican por lo que, el desarrollo de la
auditoría es realizado por un equipo multidisciplinario de diversas profesiones, como
ingenieros, economistas, abogados, entre otros, lo que requiere una carrera
administrativa propia.
En efecto, en la Contraloría General de la República coexisten personal de las áreas

de apoyo y asesoramiento que se encuentran vinculados a la gestión de los
sistemas administrativos de la Entidad y aquel personal que se encuentra en los
órganos de línea, encargados de realizar los servicios de control gubernamental, a
quienes se les denomina auditores gubernamentales por ejercer actividades de
auditoría.
Por ello, la auditoría gubernamental es entendida como "aquella revisión sistemática

encaminada al examen de hechos o circunstancias que se dan en el contexto de la
administración pública, con objeto de comprobar que tales hechos o circunstancias
coadyuven de manera eficiente a los altos objetivos del Estado"4. Asimismo, la
"auditoría gubernamental es el medio para fiscalizar, entendida esta acción, en su
sentido más amplio, como el conjunto de actividades que tienden a comprobar si lo
previsto se alcanza con las características de calidad, cantidad y oportunidad
requeridas; en un sentido más restringido, fiscalización de la administración pública
viene a ser el proceso mediante el cual se busca la comprobación de la actividad
ejecutiva del Estado. Ahora bien, fiscalizar significa analizar el proceso de operación
para ver su comportamiento en relación con los objetivos planeados. Al pensar en
el proceso fiscalizador de la administración pública, lógicamente se cae en criterios
de selectividad, porque de otra manera se estaría frente a un mecanismo excesivo
de duplicidad'5.
Es así como, en el documento La Reforma del Control Gubernamental en el Perú,

Balance al Trienio de su Implementación6, emitido por la Contraloría General de la
República del Perú, se establece como uno de los diez desafíos pendientes en la
reforma del control gubernamental en el Perú, la creación de la Carrera especial o
ad doc para el auditor gubernamental:
ilSECO OUEIROLO Edgar
.,el FAU 20131378972 soft
ivoi Doy Visto Bueno
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
"Disponer de una Ley de Carrera para el Auditor Gubernamental
La Ley de Carrera del Auditor Gubernamental permitirá que se gestione
autónomamente los procesos de planificación, organización, empleo (selección,
vinculación, asistencia, desplazamiento y desvinculación), rendimiento (evaluación
3 Mexico. La Auditoría Gubernamental en eI Contexto de la Administración Pública en Mexico. Javier Perez Saavedra. Disponible
ZRY RAMOS Edilberto en:
tin FAU 20131378972 hard 8301/] 6448
ivu: Doy Visto Bueno
ha: 14-10-2022 16:39:23.05:00 Idem.
5 Ibídem.
6 Perú. Contraloría General de la República. La Reforma del Control Gubernamental en el Perú. Página 200. Disponible
en: https://doc.contraloria.gob.pe/prensailibros/LA_REFORMA_DEL_CONTROL_GUBERNAMENTAL.pdf

'riel FAU 20131378972

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
del desempeño), compensación, desarrollo y capacitación del personal auditor de
la Contraloría Generar'.
Bajo la misma línea, a modo de ejemplo, el Tribunal Constitucional en su sentencia

del 26 de abril de 2016, recaída en los expedientes acumulados N° 0025-2013-
Pl/TC, 0003-2014-PITTC, 0008-2014-PITTC y 0017-2014-PITTC, conocida como
"Caso Ley del Servicio Civil", resolvió las demandas de inconstitucionalidad
presentadas contra la Ley N° 30057, declarando inconstitucional, entre otros
aspectos, el primer párrafo de la Primera Disposición Complementaria Final de la
Ley N° 30057; y por ende, los servidores civiles del Banco Central de Reserva del
Perú, el Congreso de la República, la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administración Tributaria, la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, y la
Contraloría General de la República, ya no se encuentran excluidos de la aplicación
directa de la Ley del Servicio Civil.
Sin embargo, en el fundamento jurídico 61 de la mencionada sentencia, se señaló

que el sistema del Servicio Civil tiene como característica ser un régimen laboral
único y exclusivo, cuya regulación general, en principio, alcanza a todas las
personas que prestan servicios en las entidades públicas. Asimismo, en sus
fundamentos 63 y 65, el Tribunal Constitucional señala lo siguiente:
63."(...) Resulta admisible en términos constitucionales que la Ley 30057,

objetada tras señalar que el régimen del servicio civil se aplica a las entidades del
sector público (artículo 1) prevea, a modo de excepción, una disposición que
establezca que no están comprendidos en él determinados servidores en función
de la especial naturaleza o particularidad de la prestación del servicio civil. Una
regulación en ese sentido ya fue establecida, desde un inicio, en la Ley N° 28175,
Marco del Empleo Público, que contempla que un determinado grupo de
trabajadores, por la especial naturaleza o la particularidad de la prestación de los
servicios, deben regularse mediante leyes específicas (artículo Ill de su Título
Preliminar). Este criterio fue seguido por el Decreto Legislativo 1023, al establecer
que los regímenes especiales de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del
Perú, y del Servicio Diplomático se rigen por sus propias normas y bajo la
competencia de sus propias autoridades, en todo lo que no sea regulado o les sea
atribuido por la Autoridad con carácter específico. La Carrera Judicial y la
correspondiente al Ministerio Público se rigen por sus propias normas (Tercera
Disposición Complementaria Final).
65. Ahora bien, y en relación a la exclusión de "los servidores civiles del Banco
Central de Reserva del Perú, el Congreso de la República, la Superintendencia
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria, la Superintendencia de
Banca, Seguros y AFP, y la Contraloría General de la República" de los alcances
i/SECO QUEIROLO Edgar
de la Ley 30057, del Servicio Civil, como dijimos supra, el legislador goza en el
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
ámbito de lo constitucionalmente posible de un cierto grado de discrecionalidad
para establecer qué servidores forman parte de un determinado régimen laboral y
qué servidores no forman parte de él; sin embargo, sus decisiones deben ser
razonables, de modo que se justifique por qué determinados servidores sí se
encuentran bajo el alcance del sistema del Servicio Civil y otros no.

tRY RAMOS Edilberto
Es decir, para el mencionado Tribunal resulta admisible, en términos
fin FAU 20131378972 hard
ivo: Doy Visto Bueno constitucionales, que la Ley N° 30057 establezca que el régimen del Servicio Civil
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00
Idem.
ads digitalmente por

riel FAU 20131378972
izo: Doy Visto Bueno

ha: 14-10-2022 16:12:15-05:00
se aplica a las entidades del sector público (artículo 1) y que, a su vez, prevea, a
modo de excepción, una disposición que señale que no están comprendidos en
dicho régimen común determinados servidores en función de la especial naturaleza
o particularidad de la prestación del servicio civil que realizan y que deberá constituir
propiamente una Carrera Administrativa, desde la perspectiva de la progresión, solo
de esta manera estaría justificada la exclusión de un determinado grupo de
servidores públicos de los alcances de la ley.
Empero, en el caso particular de las cinco entidades excluidas arriba mencionadas,

el Tribunal Constitucional advirtió que los mismos no tienen la especial naturaleza
o la particularidad requerida en relación con la prestación de servicios de los demás
servidores civiles, de manera tal que sea indispensable o necesaria la regulación
de un tratamiento especial, como sí lo requiere la prestación de servicios docentes
en la carrera magisterial o universitaria.
Ante lo expuesto, es menester indicar que, a la fecha, no se cuenta con una carrera
administrativa para los auditores gubernamentales, por lo que se requiere generar
un marco legal especial que permita contar con auditores especializados y
multidisciplinarios propios de una carrera laboral especial del auditor
gubernamental, a los que se pueda rotar o destacar en función a las necesidades
de control y a quienes desde su selección e incorporación se les dote de las
herramientas necesarias para el desarrollo de las labores de control o fiscalización,
resultando una solución práctica y viable, amparada en el marco constitucional y
jurisprudencia! expuesto.
Complementariamente, precisar que en el régimen del Servicio Civil, la carrera se

desarrolla a través de los niveles de Asistente, Analista, Especialista/Coordinador y
Ejecutivo/Experto. Si bien, a mayor responsabilidad y complejidad de las funciones
a desarrollar, las exigencias (requisitos) para acceder a cada nivel son mayores,
esto aplica a los puestos administrativos en las entidades de la administración
pública; empero, la estructura de esta carrera administrativa, así como las
disposiciones sobre exigencias de acceso, progresión, el desplazamiento del
personal, entre otros, no se ajustan a las necesidades normativas y administrativas
para gestionar al cuerpo de auditores gubernamentales de la Contraloría General
de la República.
Entonces, si bien el régimen del servicio civil contiene una regulación que busca
modernizar la gestión de los recursos humanos en las entidades públicas, por
encargo constitucional recibido por esta Entidad Fiscalizadora Superior, se requiere
de una normativa ad hoc y especializada que abarque, entre otros:
Proyecto
.ISECO OUEIROLO Edgar
ret FAU 20131378972 soft
Ley de fomento a la profesionalización Ley del Servicio Civil
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
de la Carrera del Auditor
Gubernamental
1. Acceso a través del Programa de 1. A través de un concurso estructurado
Formación e Incorporación de Jóvenes para todas las entidades públicas, se
Talentos, previo concurso público de accede a la carrera administrativa en
méritos, para ser entrenados y un puesto del nivel de asistente.
capacitados; y quienes aprueben todas
tRY RAMOS Edilberto las etapas son certificados por la
h./o: Doy Visto Bueno Escuela Nacional de Control en el nivel
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00
básico, y acceden a un puesto en el

riel FAU 20131378972
hm: Doy Visto Bueno

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
primer nivel de la carrera, y la primera
categoría remunerativa.
2. La carrera es cerrada a ingresos 2. Si bien el acceso a la carrera
colaterales, es decir, quienes se administrativa se da por el primer nivel
incorporen al cuerpo de auditores -asistente-, en determinadas
gubernamentales de la Contraloría circunstancias el acceso se puede dar
General de la República, lo podrán directamente en puestos de niveles
hacer sólo a través del Programa de superiores, cuando así lo determine la
Formación e Incorporación de Jóvenes entidad, o que el concurso de
Talentos. Esto garantiza la progresión haya quedo desierto.
profesionalización y especialización de
los auditores gubernamentales.
3. Desde la incorporación, los auditores 3. El personal que se incorpore a los
gubernamentales se encuentran puestos de asistente, sólo brindará el
certificados para realizar labores apoyo necesario a los puestos de
vinculadas con la auditoría niveles mayores en el desempeño de
gubernamental, cuya complejidad las funciones principales del rol. Los
dependerá del nivel alcanzado en la puestos asociados a este nivel realizan
carrera. las siguientes funciones, en el ámbito
del rol al que pertenecen: 8
• Recoger, registrar y sistematizar
información que sirva como insumo
para las funciones principales del rol.
• Elaborar versiones preliminares de
documentos asociados al quehacer
del rol.
• Acompañar y hacer seguimiento en
labores operativas.
• Ejecutar labores básicas específicas
propias del rol.
4. De acuerdo al artículo 28 de la Ley N° 4. Los puestos del nivel asistente en el
27785, Ley Orgánica del Sistema grupo de servidores civiles de carrera,
Nacional de Control y de la Contraloría al ser destinado a funciones básicas,
General de la República, todos los sólo requieren (en la mayoría de los
funcionarios y servidores públicos de los casos) de la condición de egresados de
órganos que conforman el Sistema la carrera profesional o técnica
Nacional de Control deben contar con correspondiente.9
Directiva N° 001-2015-SERVIR/GPGSC "Familias de Puestos y Roles y Manual de Puestos Tipo (MPT) aplicables al régimen del
servicio civil, cuya aprobación se formalizó con la Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 308-2017-SERVIR-PE.
'Catálogo de Puestos Tipo previsto en la Directiva N° 001-2015-SERVIIUGPGSC "Familias de Puestos y Roles y Manual de Puestos
Tipo (MPT) aplicables al régimen del servicio civil
/O
:ampo de servidores s' Or
are/lila depuestos o
Ed
SSECO QUEIROLO Edgar
FAU 20131378972 soft Resoyelee y SkstResatetas te .,sformE,t,nsr,eeoaea yare
lao: Doy Visto Bueno denuncies y enu aetnadades de tomad irise
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
Colaborar, de corresponder, en las allenaatleS de red/Pura/in y ordenamento
del arChno técnico asicoanone tas acsividades de contad preverards.
1. Reacar el seguimiento a las actividades de las compannes as/Moría enII
erecuden de adadettedC y «dones de control
roa/naden eSedenske
pa/naden académica Universdarra
COelelse.Cled, elOnorreas, eseeetwessoesess, desesso <
fdlided
efines ala funcitio
eleOsllet
abrasión académica NO elOeCifeseado,
tonestasientaa
tRY RAMOS Edilberto .„onocamentos !tennos trio especercado.
tin FAU 20131378972 hard .lursosi y/o progaranas de
NO C511.0000.
ivo: Doy Visto Bueno ,seleSializetión
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00 Ensesiende
'
bsperiesvsta $411t1d6
,wo,i4onrIn
T ao enoerorredo

del FAU 20131378972
no: Doy Visto Bueno

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
título profesional universitario con
colegiatura y habilitación profesional,
cuando corresponda, o en caso de
carrera técnica, acreditada con la
titulación correspondiente. De esta
manera, el personal de la carrera, debe
ser titulado para acceder a la misma, y
según corresponda se exige la
colegiatura y habilitación por el Colegio
Profesional correspondiente.
5. En el proceso de incorporación de los 5. En el diseño de las familias de puestos
Órganos de Control Institucional (OCI) a y roles, propios de la organización del
la Contraloría General de la República, servicio civil, los puestos asociados al
el personal asignado a los OCI estará control institucional dependen
vinculado laboralmente a la Contraloría organizativamente de la propia entidad,
General de la República; y la naturaleza y por ello fue clasificado en el rol de
de las funciones a desarrollar "control institucional" en la familia de
corresponde a funciones sustantivas de puesto de "gestión institucional"; lo que
la entidad, y que se desarrollan en sus actualmente no corresponde a la
órganos, incluidos los desconcentrados, naturaleza de las funciones de
y las respectivas orgánicas de línea. auditoría gubernamental,
especialmente, cuando el personal
depende laboralmente de esta Entidad
Fiscalizadora Superior.
6. Los auditores gubernamentales 6. En el régimen del Servicio Civil los
requieren reglas flexibles para su puestos están asociados a funciones
desplazamiento (rotaciones, traslado y que se deben desarrollar en un órgano
permanencia en un mismo OCI); que o unidad orgánica determinada. Si bien
garanticen (i) las condiciones se ha regulado modalidades de
independencia y las labores de auditoría desplazamiento, estas disposiciones
gubernamental regulando en tiempo no contienen la necesidad de desplazar
máximo de permanencia de un auditor a un personal de manera permanente
gubernamental en un mismo OCI, y (ii") al haber alcanzado un periodo
permitir a la entidad realizar los determinado en un OCI. En el caso de
desplazamientos necesarios para la rotación de personal, el Reglamento
asegurar la cobertura del control General de la Ley del Servicio Civill°,
gubernamental. dispone que este sólo puede darse por
un plazo máximo de un año.
7. Se prevé una asignación especial sujeta 7. El régimen del Servicio Civil no prevé
al cumplimiento de labores efectivas y asignaciones especiales, que puedan
presenciales en los órganos motivar al personal en desempeñar sus
desconcentrados de la Contraloría funciones en las zonas que
General de la República y Órganos de corresponden clasificar como A o B, o
Control Institucional en zonas ejercer un rol dentro del Sistema
categorizadas como "A" o "B", así como Nacional de Control.
por desempeño como Jefe de Órgano
4SECO OUEIROLO Edgar de Control Institucional. En el primer
Je' FAU 20131378972 soft
hm: Doy Visto Bueno caso, se reconoce el esfuerzo del
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
personal auditor que se desempeña en
zonas que presentan dificultades de
accesibilidad territorial, zonas de
1° Reglamento General de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil

Artículo 267.- Rotación
tRY RAMOS Edilberto Es el desplazamiento temporal del servidor civil de carrera y complementario dentro de una misma entidad a un puesto similar. Se
FAU 20131378972 hard
efectúa por decisión de la entidad. Excepcionalmente, en caso hubiera una diferencia en la compensación económica con el puesto de
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00 origen, esta es cubierta por la entidad de destino. La rotación puede darse por un plazo máximo de un ario, mediante una Resolución
de la Oficina de Recursos Humanos o quien haga sus veces, debidamente fundamentada, requiere del consentimiento del servidor si
se efectúa fuera del lugar habitual de trabajo, con excepción de los puestos que conlleven, dentro de sus funciones, el traslado
permanente cada cierto tiempo.

riel FAU 20131378972
ivu: Doy Visto Bueno

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
frontera, condiciones de pobreza y
pobreza extrema o declaración de
emergencia, entre otros factores; y por
ejercer como Jefe de OCI, lo que en si
mismo conlleva mayores
responsabilidades, en el cumplimiento
del Plan de Control.
C. EXPOSICION DE LA PROPUESTA
La labor de control o fiscalización que efectúa la Contraloría General de la República

abarca una triple dimensión ya que se previene, se corrige y se sanciona, el desvío
o el incumplimiento a la normatividad, planes y programas. En la evolución de los
procesos de control o fiscalización, esta ha trascendido a la lógica revisora de
hechos pasados para verificar la legalidad de los actos e identificar
responsabilidades, para abarcar también a los procedimientos específicos a fin de
verificar la transparencia de las operaciones que impliquen el uso y aplicación de
recursos públicos, así como para identificar los procesos susceptibles de ser objeto
de maniobras corruptas y evaluar los controles desarrollados por los sujetos de
fiscalización, para prevenirlas y de esa manera formar la opinión del auditor sobre
la posibilidad de que se concreten.
La iniciativa legislativa de la Carrera de Auditor Gubernamental tiene por objeto

"regular la carrera pública exclusiva de los auditores gubernamentales de la
Contraloría General de la República", definiendo al auditor gubernamental como "el
profesional dependiente de la Contraloría General de la República que participa en
el desarrollo del control gubernamental externo en el ámbito del Sistema Nacional
de Control, que comprende los servicios de control y servicios relacionados. Reúne
los conocimientos y experiencia para el puesto, acorde a su categoría remunerativa,
y desempeña funciones a dedicación exclusiva, con excepción del ejercicio de la
función docente, de acuerdo a las disposiciones emitidas en el reglamento de la
presente Ley', y agrega que "El auditor gubernamental debe estar certificado por la
Escuela Nacional de Control'.
Una premisa importante es dejar en claro que con esta iniciativa legislativa no se
busca excluir a la Contraloría General de la República de los alcances de la carrera
administrativa desarrollada en la Ley del Servicio Civil o de los alcances centrales
del sistema administrativo de gestión de recursos humanos; sino que, dentro de lo
que la normativa vigente y los criterios jurisprudenciales desarrollados por el
Tribunal Constitucional en sentencias citadas de forma precedente en el presente
documento, se busca dotar de reglas especiales a un determinado grupo de
servidores denominados auditores gubernamentales, por la función especial que
tienen a cargo, que es el implementar o ejecutar el control gubernamental mediante
FAU 20131378972 soft
actividades de auditoría.
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
Para el personal que se incorpora al ejercicio del control gubernamental se hará a

través del Programa de Formación e Incorporación de Jóvenes Talentos, lo que
inicialmente se materializó experimentalmente en los años 2018 y 2019 con
autorización del Congreso de la República, incorporando a jóvenes egresados de
las universidades del país, que fueron parte de un exhaustivo proceso de formación
ZRY RAMOS Edilberlo
tin FAU 20131378972 hard en las competencias requeridas para el control gubernamental y que actualmente
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00 despliegan sus labores en los Órganos de Control Institucional, en las Gerencias
Regionales de Control y en la propia sede central.

riel FAU 20131378972

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
Bajo la misma línea, mediante este proyecto de ley se plantea que el ingreso de
dichos auditores gubernamentales a la carrera se efectuará únicamente a través
del Programa de Formación e Incorporación de Jóvenes Talentos. El citado
programa se lanzó el año 2018 y logró captar el interés de más de 24 mil jóvenes
en todo el país, de los cuales cerca de 200 postulantes, luego de un arduo proceso
de selección que incluía pruebas de conocimientos y psicotécnicas, ingresaron a la
Escuela Nacional de Control como parte del Programa de Formación e
Incorporación de Nuevos Talentos en Control Gubernamental.
Durante su formación académico-laboral, que tuvo una duración de cinco meses

aproximadamente, los jóvenes profesionales fueron evaluados periódicamente y
tuvieron la oportunidad de aplicar lo aprendido en unidades orgánicas, comisiones
o equipos de trabajo de la Contraloría General de la República. Fueron preparados
sobre temas de gestión pública y presupuesto público, control gubernamental, ética
y otros módulos de formación complementaria necesaria para continuar su carrera
en la Contraloría General de la República.
En ese contexto, un reciente estudio de los investigadores del BID, Pierri y La

Fuente (2022), presentó evidencia científica acerca del impacto del programa de
Nuevos Talentos en Control Gubernamental de la Contraloría General de la
República del Perú (CGR) sobre la eficacia en el procesamiento de denuncias
ciudadanas.
Usando datos del sistema de denuncias de la Contraloría General de la República

y datos del entrenamiento especializado, se aplica la metodología de diferencia-en-
diferencias para evaluar el impacto del programa a nivel de Gerencias Regionales
de Control. Los resultados evidencian que las oficinas que contaron con Nuevos
Talentos en su equipo incrementaron su efectividad en diversos indicadores de
productividad: 36% en la tasa de éxito de las denuncias, 32% en la tasa de éxito de
los hechos denunciados y 27% en la tasa de éxito de las alarmas. De acuerdo a
estos resultados, el programa parece representar una iniciativa efectiva para
mejorar los procesos internos de la CGR y contribuir a la lucha contra la corrupción.
Por ello, es importante garantizar en el proyecto de ley que se plantea para el

fomento a la profesionalización de la carrera del auditor gubernamental, que el
mecanismo de ingreso cumpla con la exigencia académico-laboral de la aplicación
del entonces Programa de Formación e Incorporación de Nuevos Talentos en
Control Gubernamental pero amparado en las características propias que exige la
citada propuesta normativa en relación al ingreso, certificación, progresión, régimen
disciplinario, derechos y deberes propios de las actividades que desempeñaría el
auditor gubernamental, con miras a captar a los jóvenes más talentosos. En esa
línea, la propuesta legislativa establece que aquellos que ingresen al Programa de
ilSECO OUEIROLO Edgar
Je! FAU 20131378972 soft
Formación e Incorporación de Nuevos Talentos en Control Gubernamental
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
percibirán una asignación mensual del 75% de la UIT, que para el presente año
representa un monto de S/ 3,450.00. Con ello, se busca captar los mejores talentos
universitarios proporcionándoles una asignación adecuada y atractiva que les
permita transitar por el programa de formación.
En cuanto a la necesidad de especialización, cabe indicar que, los auditores

IRY RAMOS Edilberto
gubernamentales deberán tener una certificación, la misma que se otorgará en la
ivo: Doy Visto Bueno Escuela Nacional de Control, entidad académica facultada a otorgar el grado
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00
académico de Maestro y el Titulo de Segunda Especialidad Profesional en Control
Gubernamental, de acuerdo a lo señalado en la Tercera Disposición Final de la Ley

riel FAU 20131378972

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
N° 2778511, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría
En ese sentido, la Escuela Nacional de Control, en su condición de entidad

académica, es el Órgano Académico de la Contraloría que desarrolla los servicios
académicos, en virtud del cual provee formación, especialización, capacitación y
entrenamiento en control gubernamental, gestión pública y formación
complementaria, con el fin de incrementar las aptitudes y conocimientos, entre
otros, del personal del Sistema Nacional de Control. Promueve y desarrolla
estudios, investigación académica y la innovación en los servicios de control.
Ahora bien, siendo cierto que la Contraloría General de la República se sujeta al

ordenamiento legal vigente para la incorporación del personal previsto en las reglas
generales contenidas en la Ley N° 28715, Ley Marco del Empleo Público, la
ausencia de reglas de progresión en el régimen de la actividad privada no permite
contar con las condiciones esenciales para el desarrollo del personal de la entidad,
así como también en el caso de la Ley del Servicio Civil, debido a que su naturaleza
de carrera transversal no puede ser aplicada a la especialidad del personal que
realiza actividades de auditoría gubernamental.
Conforme a lo desarrollado por la Autoridad Nacional del Servicio Civil en su Informe

Legal N° 1061-2011-SERVIR/GG-OAJ, que tiene carácter vinculante, el régimen de
la actividad privada, bajo el Decreto Legislativo N° 728, no fue diseñado para
incorporar una carrera al interior del Estado.
"2.9. (.. .)
Ahora bien, aun cuando el régimen laboral de la actividad privada (creado para las
empresas privadas, pero que también es utilizado en determinadas entidades
públicas) no fue diseñado para incorporar una carrera al Interior del Estado, una
lectura concordada entre la Ley N° 28175 y la normativa del régimen laboral
privado podría permitir la creación de procedimientos reglados de progresión por
grupos ocupacionales al interior de un régimen labora/izado, los cuales deberán
respetar los principios contenidos en el artículo IV de la Ley Marco del Empleo
Público".
Por ello, se propone un conjunto de reglas que permitirán la implantación de una

carrera especial para el auditor gubernamental que responde a la naturaleza
especial de las funciones para las cuales se convoca a este grupo de servidores en
el ejercicio del control gubernamental.
Desde el proceso de selección y la formalización de su incorporación, los auditores

gubernamentales tendrán la posibilidad de desarrollar una carrera estructural ad
hoc y acorde con las labores que tiene a cargo la Contraloría General de la
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
República. Esta iniciativa prevé una estructura organizada y jerarquizada, que
demanda mayores niveles de responsabilidad en los puestos asociados, así como
mayores exigencias para ocuparlos conforme se ascienda, previo concurso interno
de ascenso.
Asimismo, para lograr un cuerpo especializado de auditores gubernamentales se

tRY RAMOS Edilbego
regula los tipos de capacitación a los que pueden acceder y que la propia entidad
ivo: Doy Visto Bueno podrá desplegar para cerrar brechas y potenciar sus competencias; así como para
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00
Perú. Ley N° 27785. Publicado el 15 de mayo de 2018. Disponible en:

htms://cdn.www.gob.pe/uploadsidocumentifile/431141/Lev-27785.pdf

del FAU 20131378972

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
la evaluación de su desempeño. A esto se suma las reglas para el ejercicio de la
potestad disciplinaria que le permita a la Contraloría General de la República, en su
facultad directriz, regular y sancionar, de corresponder, la conducta de este cuerpo
de auditores en el ejercicio de sus funciones. Estas disposiciones legales son
necesarias y especiales, en tanto la labor del control gubernamental no se
constituye en una labor meramente administrativa en el Estado.
Otro elemento central en la iniciativa legislativa es la de regular condiciones propias

de la administración del personal, como son los desplazamientos, el régimen
remunerativo y asignaciones especiales por el desempeño de sus labores, así como
las causales para la terminación de la relación laboral.
D. ANALISIS DEL CONTENIDO DE LA PARTE DISPOSITIVA
La presente iniciativa legislativa crea un nuevo régimen laboral especializado para

los auditores gubernamentales de la Contraloría General de la República, no
afectando el desarrollo de encargos legales o disposiciones propias para los
poderes del Estado u otros sistemas administrativos; por el contrario, busca una
mejor gestión del personal, con el fin de cumplir con mayor eficacia y eficiencia la
misión encomendada.
En consecuencia, lo que se busca es generar un marco legal especial que permita

contar con auditores especializados y multidisciplinarios; con reglas claras sobre su
ingreso, progresión y término de la carrera; sus derechos y deberes; régimen
disciplinario, y todo lo necesario para el desarrollo de las labores de control o
fiscalización, amparado ello en el marco constitucional y jurisprudencial.
En ese contexto, la propuesta plantea, entre otros aspectos relevantes, la creación

del Fondo de Defensa Jurídica, denominado FODEJU, el cual está constituido por
los aportes efectuados por la Contraloría General de la República, ascendentes al
0.03 % de su presupuesto institucional de apertura, destinado a gastos corrientes
en la fuente de financiamiento de recursos ordinarios. El FODEJU, de acuerdo a los
topes establecidos, brindará defensa y asesoría jurídica en procesos judiciales,
administrativos, constitucionales, arbitrales, investigaciones congresales y
policiales; por omisiones, actos o decisiones adoptadas o ejecutadas en el ejercicio
de sus funciones, inclusive como consecuencia de encargos, aun cuando al
momento de iniciarse el proceso hubiese concluido la vinculación contractual con la
entidad.
En esta línea, esta iniciativa de fomento a la profesionalización de la carrera del

auditor gubernamental genera las condiciones legales para la incorporación a la
carrera en un escenario especial para su selección, incorporación y desarrollo, así
4SEGO QUEIROLO Edgar
el FAU 20131378972 soft
como de un marco legal para la ejecución de sus labores, hasta el momento de su
inn: Doy Visto Bueno
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
desvinculación.
La estructura de la propuesta es:
Título Preliminar. Definición y Principios Rectores del Auditor Gubernamental

Título I. De la Carrera del Auditor Gubernamental
redo digitalmente por
ZRY RAMOS Edilberto Capítulo I. Programa de Formación e Incorporación de Jóvenes Talentos
fin FAU 20131378972 hard
MI: Doy Visto Bueno Capítulo II. Ingreso y Nombramiento
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00
Capítulo Ill. Estructura de la Carrera de Auditor Gubernamental
Título II. Desplazamientos

riel FAU 20131378972

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
Título III. Capacitación
- Título IV. Remuneraciones y Asignación Especial
- Título V. Defensa jurídica de los Auditores Gubernamentales
Título VI. Derechos y Deberes de los Auditores Gubernamentales
Capítulo I. Derechos
Capítulo II. Deberes
- Título VII. Prohibiciones
Título VIII. Régimen Disciplinario Del Auditor Gubernamental
Capítulo I. Faltas y Sanciones
Capítulo II. Procedimiento Administrativo Disciplinario
Título IX. De la Evaluación de Desempeño
- Título X. Término de la Carrera
Disposiciones Complementarias Finales
Disposiciones Complementarias Transitorias
Disposición Complementaria Derogatoria
II. EL ANÁLISIS COSTO BENEFICIO
Dentro de los beneficios de la norma propuesta se encuentra el de contar con un

cuerpo de auditores gubernamentales definido de acuerdo con el marco legal de los
Organismos de Control y Vigilancia. Debe existir una estrategia de implementación,
contemplando los siguientes aspectos:
- En una primera etapa abordar los problemas más graves y poner todos los recursos en
ello a fin de obtener resultados en un periodo corto de tiempo. Esto pretende darle
confianza al auditor, es decir, dar el mensaje de que se está trabajando seriamente y
beneficiarse con esos resultados que operan como disuasivos y preventivos.
- Propiciar que el grupo de trabajo recabe información de los distintos equipos de
auditoría y promueva reuniones a fin de intercambiar experiencias y proveer de nuevos
elementos a todos los auditores.
- En posteriores revisiones, aumentar la presencia de los Organismos de Control y
Vigilancia en aquellos lugares que fueron identificados como potenciales lugares de
corrupción.
- En las áreas identificadas, trabajar a fondo y sin tolerancia, realizando informes que
sean claros y completos, más allá de que la ecuación costo-beneficio no sea favorable.
Capacitar al auditor sobre estos temas. Debe existir por parte de los Organismos de
Control y Vigilancia un compromiso claro en materia de capacitación y adecuación de
las habilidades, conocimientos y técnicas a las necesidades. En ese sentido es función
primordial de los Organismos de Control y Vigilancia mantener a los auditores
actualizados en las distintas técnicas y recursos tecnológicos.
- Además, se deben definir las características y habilidades necesarias para formar parte
del grupo de trabajo, así como, también para realizar auditorías en aquellas áreas
identificadas con mayor riesgo para la concreción de actividades corruptas12.
do digitalmente por
De otro lado, la implementación de la presente iniciativa legislativa se efectuará en
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00 forma automática, considerando también la base del tránsito de los actuales
auditores gubernamentales sujetos al régimen de la actividad privada y bajo el
régimen del contrato administrativo de servicios. En este sentido, la implementación
inicial no requerirá de mayores recursos del Tesoro Público.
Asimismo, cabe agregar que la incorporación del personal auditor se regirá por el
ZRY RAMOS Edilberto principio de previsión presupuestal, para lo cual la Contraloría General de la
'no: Doy Visto Bueno
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00
República cuenta con leyes especiales que la habilitan a recibir transferencias de
Mexico. Organismo Fiscalizador Supervisor Poder Legislativo Guanajuato. Manual de Auditoría Gubernamental. Disponible en:
http://www.ofseto. oob.mx/doctos/pdf/50 1 /501 00620070101.pdf

'riel FAU 20131378972

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00
recursos presupuestales para realizar las labores de control, así como para
implementar su fortalecimiento. Se puede mencionar la Ley N° 30742, Ley de
fortalecimiento de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de
Control, y la Ley N° 31358, Ley que establece medidas para la expansión del control
concurrente.
Respecto a las modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programático,

la propuesta legislativa incorpora una disposición complementaria final, facultando
a la Contraloría General de la República a realizar dichas modificaciones, las
mismas que serán aprobadas mediante Resolución del Titular, a propuesta de la
Oficina de Presupuesto de la entidad, conforme a lo establecido en el artículo 47 0
del Decreto Legislativo N° 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de
Presupuesto Público.
Las modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programático son las

habilitaciones y las anulaciones que varíen los créditos presupuestarios
aprobados por el presupuesto institucional para las actividades y proyectos, y que
tienen implicancia en la estructura funcional programática compuesta por las
categorías presupuestarias que permiten visualizar los propósitos a lograr
durante el año fiscal. Con ello, se garantiza la oportuna gestión de la entidad.
III. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL
El efecto de la aprobación de la presente iniciativa legislativa será consolidar y

garantizar la independencia del Sistema Nacional de Control, resguardando su
autonomía constitucional, dotando a los auditores gubernamentales con una carrera
especial.
Asimismo, se cubre un vacío legal, ya que en el Decreto Legislativo N° 728 no se

establecen reglas para la progresión en el régimen de la actividad privada, y en la
Ley N° 30057 no se contemplan condiciones esenciales para el desarrollo del
personal transitado bajo su ámbito; por ende, la iniciativa legislativa establece,
debido a la especialidad, condiciones propias de las personas que desempeñan
actividades de control gubernamental en el Estado.
IV. RELACIÓN DEL PROYECTO DE LEY CON LAS POLÍTICAS DE ESTADO DEL
ACUERDO NACIONAL
La propuesta legislativa se enmarca en políticas de Estado fijadas en las siguientes

políticas:
fado digitalmente por IV. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

rd FAU 20131378972 soft
ha: 14-10-2022 16:45:51 -05:00
Política 24. Afirmación de un Estado eficiente y transparente.
Política 26. Promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la

corrupción, el lavado de dinero, la evasión tributaria y el contrabando en todas
sus formas.
ZRY RAMOS Edilberto
Ivo: Doy Visto Bueno
ha: 14-10-2022 16:39:23 -05:00

riel FAU 20131378972
Me: Doy Visto Bueno

ha: 14-10-2022 16:12:15 -05:00

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GENERAL DE LAREPÚBLICA DEL PERÚ

Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres

Asunto : Presentación de Proyecto de Ley que garantiza la autonomía y profesionalización de

Tengo el agrado de dirigirme a usted para expresarle un cordial saludo, y en virtud de la

Al respecto, cabe destacar que la Contraloría General de la República, como organismo

Hago propicia la oportunidad para expresarle las seguridades de mi consideración.

Firmado digitalmente por

Nelson Shack Yalta

(NSY/cmm) / Nro. Emisión: 02301 (0100 - 2022) Elab:(U65233 - C380)

Artículo 1.- Objeto de la Ley

Artículo 2.- Definición de auditor gubernamental

Artículo 3.- Principios que rigen el desempeño del auditor gubernamental

a) Probidad e integridad- El auditor gubernamental mantiene una conducta intachable,

lado digitalmente por

iyo: Doy Violo Bueno

El acceso al Programa de Formación e Incorporación de Jóvenes Talentos se efectúa a través

Los requisitos y fases a que se refiere el acceso al Programa de Formación e Incorporación de

Aquellos que ingresen al Programa de Formación e Incorporación de Jóvenes Talentos tienen

La Escuela Nacional de Control otorga de manera gratuita la certificación respectiva como

Artículo 5.- Del proceso de ingreso a la carrera del auditor gubernamental

Artículo 6.- Requisitos para el postulante a auditor gubernamental

Al momento de su nombramiento, el postulante a auditor gubernamental debe estar certificado

lado digitalmente por

ivo: Doy Visto Bueno

Artículo 8.- Estructura de la carrera del auditor gubernamental

a) Primer Nivel de la Carrera: Auditor gubernamental Especialista

Aquellos que aprobaron el Programa de Formación e Incorporación de Jóvenes Talentos y

b) Segundo Nivel de la Carrera: Auditor gubernamental Senior

c) Tercer Nivel de la Carrera: Auditor gubernamental Experto

d) Cuarto Nivel de la Carrera: Auditor gubernamental Supervisor

Artículo 9.- Progresión

Artículo 10- Requisitos para la progresión

a) Haber realizado labores en un Órgano Desconcentrado de la Contraloría General de

lado digitalmente por

ivo: Doy Visto Bueno

b) Según la categoría remunerativa y nivel en la carrera, se considera la experiencia en

c) Contar con al menos, dos (2) calificaciones satisfactorias, en las evaluaciones de

En el reglamento de la presente Ley y demás disposiciones complementarias que emita la

Artículo 11-Inaplicación de la progresión

La progresión de la carrera no se aplica a los auditores gubernamentales que al momento de la

Artículo 12.- Ubicación o lugar de desempeño de funciones

lado digitalmente por

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iva: Doy Visto Bueno

La Contraloría General de la República emite las disposiciones complementarias que determinen

La máxima autoridad administrativa de la Contraloría General de la República puede disponer el

Artículo 15.- Finalidad de la Capacitación

Artículo 16.- Tipos de capacitación

Los tipos de capacitación son:

La capacitación debe responder a las necesidades y cumplimiento de los objetivos de la

La capacitación se organiza a partir del diagnóstico de necesidades de capacitación que elabora

Artículo 17.- Capacitación Interna

lado digitalmente por

hito: Doy Visto Bueno

- La necesidad de capacitación debe estar considerada dentro del Diagnóstico de