Declaratorias de Emergencias Ambientales
Declaratorias de Emergencias Ambientales
Declaratorias de Emergencias Ambientales
- RESUMEN:
- ABSTRACT:
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Titulo del Ensayo Juridico
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Nombre de la estudiante de la Facultad de Derecho y Ciencias Politicas
The objective of this essay is to analyze and examine the declarations of
environmental, health and natural disaster emergencies in the Department of
Loreto from a legal perspective. Loreto, a region located in the Amazon jungle
of Peru, has experienced various situations that have led to the implementation
of these declarations in order to address and manage crisis situations and
protect the fundamental rights of the population.
The protection of the environment, public health and the safety of citizens are
essential aspects that require an effective and adequate response by the
competent authorities. Emergency declarations are legal instruments used to
deal with exceptional situations and guarantee the adoption of the necessary
measures to mitigate the negative effects on the population and the
environment.
-PALABRAS CLAVES:
-KEYWORDS:
El presente trabajo se trata de un ensayo jurídico que tiene por objeto exponer
en detalle todas las declaratorias de emergencia suscitadas en el
Departamento de Loreto ya sea de naturaleza ambiental, sanitaria y por
desastres naturales. El objetivo del presente ensayo es informar y generar
consciencia al lector sobre los efectos que genera una catástrofe, como son el
menoscabo a la vida, salud y el entorno humano; así como también el presente
ensayo cumple la función de indagar y encontrar las causas y causantes que
producen este estado excepcional. De ese modo el presente ensayo justifica su
nacimiento a un rol social y académico de concientización.
Es importante destacar que, según los datos del Instituto Nacional de Defensa
Civil, se han emitido un promedio de 181 Decretos Supremos de Declaratoria
de Estado de Emergencia o prórroga en los últimos diez años. En lo que va del
año 2014, se han emitido quince (15) Decretos Supremos con este propósito.
La Declaratoria de Estado de Emergencia es una institución constitucional que
busca hacer frente a situaciones que comprometen la normalidad del accionar
público. Su finalidad es proteger el orden constitucional y, como parte de ello,
garantizar los derechos fundamentales de las personas. Por lo tanto, se trata
de una medida excepcional destinada a enfrentar situaciones de crisis, en las
que las autoridades tienen mayor margen de actuación dentro del marco legal
establecido para esta situación particular. Es una medida temporal y su
duración debe ser estrictamente necesaria para cumplir con su objetivo de
revertir las causas que generan esta situación anómala, a fin de garantizar la
seguridad y el bienestar de las personas. Esta facultad recae únicamente en el
presidente de la República, con el acuerdo de su Consejo de ministros.
II. REFLEXIONES SOBRE EL CONTEXTO AMBIENTAL Y SANITARIO DEL
DEPARTAMENTO DE LORETO
En el ámbito territorial donde se circunscribe la región y/o departamento de
Loreto se aprecia que una gran parte de su extensión está constituida por
recursos hídricos, que sirven de alimentación para todas las comunidades
asentadas en las cuencas de los ríos amazónicos.
Es importante hacer mención al artículo que girara en torno todo este trabajo
que es el 137ª de nuestra Constitución Política del Perú El artículo 137 de la
Constitución peruana establece las disposiciones sobre los estados de
excepción, específicamente el Estado de Emergencia y el Estado de Sitio, y
define los procedimientos y alcances de cada uno de ellos.
Mientras tanto, dentro del marco de la ley 28804 se define como una
emergencia ambiental, aquella situación donde el ambiente sufre un
menoscabo súbito(imprevisto) o significativo (supera el nivel máximo de
contaminación) que en consecuencia generan en la población daños a su vida
e integridad y su dignidad. Y en efecto el estado como fiel defensor de la vida
de las personas debe tomar acciones inmediatas para remediarlo, reducirlo o
prevenirlo.
Además, dentro del territorio oriental peruano es sabido que hay empresas que
concesionan la explotación de recursos naturales de tipo hidrocarburos por
durante un largo tiempo. Y que además es evidente que se produjeron
múltiples catástrofes, llámese los derramamientos de petróleo y la carencia o
ausencia de buenas prácticas ambientales en la industria hidrocarburífica etc,
poniendo, exponen a un riesgo intolerable a las comunidades que conviven
cerca de las cuencas de los ríos.
La presente Ley tiene como objeto regular el procedimiento para declarar una
Emergencia Ambiental en una determinada área geográfica en caso de
ocurrencia de daños ambientales significativos y repentinos causados por
causas naturales, humanas o tecnológicas, que afecten el ambiente y
provoquen problemas de salud pública debido a la contaminación del aire, agua
o suelo. El Consejo Nacional del Ambiente, en coordinación con otras
entidades competentes, es la autoridad encargada de declarar la emergencia
ambiental, ya sea de oficio o a solicitud de parte. La declaración de emergencia
incluye un Plan de Acción Inmediato y de Corto Plazo que establece medidas
de seguridad y sanitarias a adoptar, el ámbito territorial, la duración de la
emergencia y las medidas mínimas de control necesarias.
En conclusión, esta Ley tiene como objetivo establecer el marco legal y los
procedimientos para abordar situaciones de emergencia ambiental, proteger la
salud pública y mitigar los daños ambientales causados por eventos súbitos y
significativos.
- DECLARATORIA 094-2013-MINAM
Esta declaratoria fue emitida el día 22 de Marzo del 2013 y tiene como principal
función reducir el riesgo a la salud y al ambiente en las zonas impactadas
generadas por las actividades humanas en la cuenca del río Pastaza ubicado
en la provincia del Daten del Marañón del departamento de Loreto, ello de
acuerdo al plan de acción inmediato.
- DECLARATORIA 263-2013-MINAM
Esta declaratoria nace dentro de un contexto bélico legal imperante, entre
Pluspetrol y las comunidades de la cuenca del río corrientes, pues a raíz de los
múltiples derrame de petróleo y la poca disposición de Pluspetrol en resarcir
sus faltas ambientales, los indígenas levantaron su voz de protesta, dando
muestras de fuerza tales como paralizar la operación diaria, daños a la
propiedad privada y hasta secuestros al personal de Pluspetrol y por añadidura
las denuncias y demandando ante los juzgados, pidiendo una indemnización
por estas claras muestras de abuso, según, Carlos Sandi Apu de la comunidad.
Es así que con todo ello, este conflicto se dio a notar en las altas esferas del
poder ejecutivo , y es que en efecto a ello , el mismísimo Premier y ministro del
ambiente instauraron mesa de diálogo entre los representantes de las
comunidades y Pluspetrol.
Esta declaratoria ve la luz el 6 de septiembre del 2013 y ocupa su aplicación en
la cuenca del Río Corrientes, del departamento de Loreto; teniendo como
finalidad identificar y reducir el riesgo a la salud y al ambiente de la zona
afectada y remediar las cosas entre esta lucha de clases, generadas a causa
de actividades humanas. Mediante la colaboración interinstitucional del estado
y la empresa privada, de acuerdo al plan de acción inmediato contenida en la
resolución ministerial, emitida por el Consejo Nacional del Ambiente a solicitud
de su órgano gubernamental encargada de evaluar la calidad ambiental y
recursos naturales, trabajando conjuntamente y en coordinación con INDECI, el
MINSA, los representantes de los Gobiernos Regionales y los consejeros
Ambientales Regionales (Órgano descentralizado de CONAM).
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Cfrt. Anexo 2 del Plan de Acción inmediato y a largo plazo, del Decreto
Supremo 136-2014-MINAM
4
Cnfrt. IN IBIDEM.
parte de la Plus Petrol Company sobrepasando las altos niveles de
contaminación en sus aguas y tierras y , así mismo el Poder Judicial,
¿casualidad? Otra vez falla a favor de la empresa en esta oportunidad
amparando una medida cautelar que
Y en ese sentido se demuestra que aún el estado se niega a dar ese salto
cualitativo que le permita cumplir su efectivo rol tutelar frente a la vida y
dignidad de las personas. No puede ser que por medidas “legales” nuestros
hermanos indígenas sigan siendo marginados de la atención prioritaria que el
mismo estado en su vertiente ejecutiva se ofrece brindar, y en efecto, se
genera más muestras de opresión de la burguesía y un resentimiento
acumulado del indio que ve frustradas sus ansias de disfrutar del verdadero
poder y satisfacción que te brinda derrumbar a un gigante; saludo a los
conciudadanos del ecuador que con sus muestras de ganar esta guerra
clasista, hacen todo lo posible para que la empresa petrolera pague
idóneamente lo que significa menospreciar la vida humana; y también se daña
por extensión la dignidad humana. Es momento de que el Poder Judicial utilice
el principio constitucional de la dignidad y la soberanía popular. Y por lo tanto
haga una valorización eficiente y decida que Plus Petrol pague el monto
asignado por OEFA y más, ya que consecutivamente cada segundo que pasa y
se deje de pagar la indemnización, la dignidad de las personas sigue siendo
irónica y concurrentemente afectada., es una herida que sigue abriéndose, y
generando antagonismos de clase. Si algo se debe cambiar, es al poder
judicial, la mayor parte de las veces careció de humanismo al tomar decisiones
mostrando un apego “casual” o “causal” a los intereses capitalista del
imperialismo. Así también añadir como sugerencia que ante este tipo de
conflictos tomen más en cuenta los principios nacionales supremos
interpretativos como el de la dignidad humana y la soberanía popular, regadas
en las disposiciones de nuestra Carta Magna y los tratados de Derechos
humanos, ambientales de Derecho Público Internacional, las cuales forman
parte también del ordenamiento jurídico nacional.
5
Informe del portal web del diario Gestión, https://gestion.pe/economia/loreto-
derrame-petroleo-declaranemergencia-sanitaria-comunidades-afectadas-nndc-
271773-noticia/?ref=gesr
es un hecho consuetudinario .como 6 algo que “normalmente” se hizo hasta no
antes de la primera década del segundo milenio.
6
Gestados entre las comunidades indígenas y campesinas, el proletariado en
unidad, contra la maquinaria capitalista de una transnacional sumado a eso un
estado represivo que la mayor parte de las veces falla a favor de la empresa
privada utilizando la maquinaria militar, dominado virtualmente por la burguesía.
Por lo tanto, se puede decir que el estado viene a ser la fiel representación del
efecto que surge ante el antagonismo de las contradicciones de clase.
elevado o existencia de rebrote, epidemias y pandemias, que básicamente
viene a ser un estado de expansión y descontrolada distribución de una
enfermedad infecciosa contagie a toda una población determinada en un
tiempo y espacio, o, siendo el caso acapare más departamentos, como es el
caso del D.S 004-2020 quien tiene un ámbito geográfico de aplicación los
Departamentos de Loreto, Madre de Dios y San Martín.
-LEY 27867
La Ley Nº 27867, también conocida como Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, fue promulgada en Perú el 16 de noviembre de 2002. Esta ley
establece el marco normativo para la organización y funcionamiento de los
gobiernos regionales en el país.
-LEY 29792
-LEY 29158.
La Ley Nº 29159, que declara de necesidad y utilidad pública la prestación de
servicios de transporte en zonas aisladas donde no haya oferta privada, es una
legislación específica que aborda la importancia de asegurar la conectividad y
el acceso a servicios de transporte en áreas remotas y aisladas donde no
exista una oferta privada adecuada. A continuación, se presenta un análisis
detallado de esta ley:
- D.S.098-2019
VI. CONCLUSIONES:
1. El Departamento de Loreto es una región con una gran cantidad de recursos
hídricos que son esenciales para la vida de las comunidades asentadas en las
cuencas de los ríos amazónicos. Por lo tanto, es fundamental proteger estos
recursos y garantizar su uso sostenible para evitar situaciones de emergencia
ambiental y sanitaria.
VII. BIBLIOGRAFIA
- MARCO LEGAL:
1. R.M 094-2013-MINAM
2. R.M-263-2013-MINAM
3. R.M-370-2013-MINAM
4. R.M-136-2014-MINAM
5. D.S 068-2016-PCM
6. D.S N°018-2017-SA
7. D.S N°012-2017-PCM
8. D.S N°017-2019-SA
9. D.S N°098-2019-PCM
10. D.S N°004-2020-SA
11. D.SN°017-2021-PCM
12. D.S N°002-2021-PCM
- INFORMES TECNICOS
1. Estándares en calidad ambiental para suelo, emitido por D.S N°002-2013-
MINAM.
2.Reglamento de la calidad del agua para consumo humano, emitido por D.S
N°031-2010 SA.
- NOTICIOSOS
1. PORTAL WEB DEL DIARIO GESTIÓN:
a) https://gestion.pe/economia/gobierno-declara-emergencia-ambiental-cuenca-
maranoncontaminacion-petrolera-60335-noticia/?ref=gesr.
b) https://gestion.pe/economia/loreto-derrame-petroleo-declaran-emergencia-
sanitariacomunidades-afectadas-nndc-271773-noticia/?ref=gesr.
c) https://gestion.pe/peru/sismo-loreto-ejecutivo-declara-emergencia-provincia-
altoamazonas-desastre-nndc-268232-noticia/?ref=gesr.
2. NOTAS DE PRENSA DEL PORTAL WEB DEL ESTADO (PCM):
a) http://www.pcm.gob.pe/2013/03/declaratoria-de-emergencia-ambiental-en-la-
cuencadel-pastaza/.
b) https://www.minam.gob.pe/cuencas/.
c) https://www.gob.pe/institucion/minsa/noticias/81357-gobierno-oficializa-la-
declaratoriade-emergencia-sanitaria-por-dengue-en-loreto-madre-de-dios-y-
san-martin.
- VIDEOS DE YOUTUBE:
a) Emergencia Socioambiental en las cuencas de Loreto. Subido por el canal
del Ministerio del Ambiente-Perú. https://www.youtube.com/watch?
v=QORQyZM7LFw&t=982s.
b) Cuencas Limpias: Un programa de buenas prácticas en aguas residuales en
Loreto/ ARA. Subido por el canal DAR. https://www.youtube.com/watch?v=6i-
YKHI2OGU&t=199s.