Lectura Mod Ii Comunitarias
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GESTIÓN EN RELACIONES COMUNITARIAS Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
GESTIÓN DE RELACIONES
COMUNITARIAS, RESPONSABILIDAD
SOCIAL Y RESOLUCIÓN DE
CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
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GESTIÓN EN RELACIONES COMUNITARIAS Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
PRESENTACIÓN
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GRÁFICO 01:
BUENAS PRÁCTICAS DE GESTIÓN EN RELACIONES COMUNITARIAS
DEL SECTOR PRIVADO MINERO.
I Congreso Internacional de Relaciones Comunitarias (2014)
La Minera Southern Perú obtuvo el Premio Nacional de Relaciones Comunitarias
por su apoyo sostenido al sector Educación en la Región Moquegua desde el
2007, reconocimiento a tres programas y/o proyectos más destacados a nivel
nacional: “Mejoramiento y Construcción de Infraestructura de Instituciones
Educativas”, “Equipamiento e Implementación de Instituciones Educativas,
“Fortalecimiento de las Capacidades de los Docentes” y el proyecto de
“Mejoramiento del Servicio de Educación Básica Regular a través de la
Incorporación de las TICs”, que ha ejecutado en la Región Moquegua junto al
Gobierno Regional.
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GRÁFICO 02:
ROL Y FUNCIÓN DE LAS RELACIONES COMUNITARIAS, CASO DE LA
EMPRESA PERÚ LNG EN CUSCO
El Rol o función de la Gerencia de Relaciones Comunitarias de la
EMPRESA PERU LNG: las Relaciones Comunitarias consiste en diseñar a
detalle y ejecutar los diversos componentes del Plan de Relaciones
Comunitarias (PRC). El diseño de los diferentes programas que
conforman el PRC se orienta a lograr un gerenciamiento eficiente de los
asuntos clave que se identificaron durante el proceso de elaboración
del Estudio de Impacto Ambiental y Social - EIA/S:
o Manejo de expectativas y percepciones de los grupos de interés
local.
o Negociación y compensación por uso de tierras de propiedad
de terceros, si se diera el caso.
o Manejo del empleo temporal durante la fase de construcción del
proyecto.
o Minimizar la interacción entre trabajador – población local.
o Minimizar los impactos relacionados con la logística requerida
para el proyecto.
o Minimizar los impactos relacionados con las etapas de
construcción y operación del proyecto.
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Referencia: Guía de Relaciones Comunitarias. Ministerio de Energía y Minas – Perú.
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El manejo hídrico.
La mitigación de impactos ambientales.
Cómo se apoyará el mejoramiento del empleo y empleabilidad
local.
El acceso a recursos comunales y, resolución de controversias.
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a) El mapeo de grupos de
interés: Es la herramienta
inicial, exploratoria y
prospectiva y, su
actualización rutinaria
sirve para todo el ciclo
del proyecto. Como
veremos más adelante,
es tanto para gestión la
estratégica, como para
la táctica y operativa.
Consiste en identificar a
los grupos de interés
clave en el entorno
social, analizando sus
posiciones, intereses,
preocupaciones,
expectativas que permita
luego, hacer planes de acción conjuntos para encarar dichas
preocupaciones. Se denomina clave, a aquellos grupos que
podrían ser afectados positiva o negativamente por el proyecto.
Además, se valora el poder que tienen dichos grupos de interés
para afectar la marcha del proyecto.
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c) Análisis socio político del entorno: Los cuatro anillos del área de
influencia. Esta herramienta se alimenta del análisis de los grupos
de interés y de la línea de base social. Es complementada con la
observación directa o indirecta a los procesos sociales y políticos,
a los medios de comunicación, investigaciones relacionadas, etc.
Consiste en descubrir cuáles son las principales tendencias
sociales y políticas que se van configurando, respecto al
proyecto, tomando en cuenta la capacidad de influencia de los
actores.
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f) Los acuerdos sociales con los grupos de interés clave: Son los
convenios, acuerdos explícitos, de mediano y largo plazo con los
grupos de interés clave, para dar un marco a la relación entre la
empresa y dichos actores en los principales aspectos de
convivencia como son acceso a recursos de la comunidad para
el proyecto, empleo, medio ambiente, contribución de recursos
para el desarrollo sostenible local, procesamiento de las
controversias y tensiones, etc.
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GRÁFICO 03:
ASPECTOS BÁSICOS PARA ELABORACIÓN DEL PLAN DE RELACIONES
COMUNITARIAS, CASO INDUSTRIA EXTRACTIVA
1. Establecimiento de un compromiso corporativo de Responsabilidad Social
en la misión y objetivos de la empresa.
2. Política de adquisición de tierras y obtención de servidumbres
3. Política de prevención social y manejo de impactos socio económicos
4. Plan de Consulta
5. Política de Responsabilidad Social
6. Responsabilidades y funciones para el manejo del Plan de Relaciones
Comunitarias de la empresa.
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Impactos Descripción
Definir la infraestructura, equipo, personal, programa de previsión y plan
Impactos a
de manejo de contingencias, ante problemas en la salud de la
la salud
población local que puedan ser ocasionados por el proyecto. Este
aspecto es particularmente importante para las operaciones en tierras
de comunidades nativas y en áreas donde se presume existen
poblaciones nativas aisladas.
Definir los lineamientos generales del programa de adquisiciones y
compensaciones con propietarios de predios que necesitan ser
afectados para el desarrollo del proyecto. En el caso de comunidades
Impactos en la
economía
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recolección.
Una descripción del mecanismo a seguir en caso de accidentes,
daños a la propiedad o conflictos en general entre el personal y
miembros de la comunidad.
Un listado de las sanciones al personal en caso de infringir las normas
establecidas en el trato con las comunidades.
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GRÁFICO 04:
CASO “PLAN DE MANEJO EN CASOS DE CONTACTO CON POBLACIONES
NATIVAS AISLADAS
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2 RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
SOCIOAMBIENTALES
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CUADRO 01:
CONFLICTOS SOCIALES MÁS CRÍTICOS EN EL PERÚ A MAYO 2017
Proyecto Región Conflicto
Lote petrolero más grande del país en manos de Pacific Stratus
Lote 192 Loreto cuyo contrato vence en agosto 2017. Producción al mínimo por
conflictos con comunidades y derrames.
Aeropuerto internacional cuyo contrato está en suspenso. Su
Chinchero Cusco construcción aún no comienza. Autoridades locales piden el
retorno de los terrenos y anuncian paro.
La mina opera en manos del consorcio MMG. El Estado
Las
Apurímac construirá carretera en lugar de un mineroducto para traslado
Bambas
de minerales.
La construcción de la segunda etapa del proyecto de traspase
Majes Apurímac
de agua no comienza. Pobladores piden cambios en el EIA y
Siguas II Arequipa
que se les entregue más terrenos.
Con el segundo EIA aprobado, Southern a la espera del
Tía María Arequipa permiso de construcción. Oposición de agricultores que siguen
rechazando la mina.
Fuente: Defensoría del Pueblo – Mayo, 2017
Las regiones con más conflictos son Ancash (25) y Apurímac (21); en
esta última región, aún se desarrolla el caso del Proyectos Las Bambas.
Según la Defensoría del Pueblo informa (mayo 2017), que son 186
conflictos registrados (133 activos y 55 latentes), 113 presentaron
episodios violentos en el mes de abril y 73 (59.4%) de los conflictos
activos están en proceso de diálogo hasta el mes de junio.
132 socio-ambientales.
14 Gobiernos Regionales.
13 Gobiernos Locales.
9 comunales.
7 demarcación territorial.
3 laboral.
8 otros asuntos.
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GRÁFICO 05:
EL CONFLICTO SOCIAL
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CUADRO N° 02:
CAUSAS DEL CONFLICTO SOCIAL, SEGÚN TEORÍAS SOCIALES
Teorías del conflicto social Causas del conflicto social
El conflicto es inherente a todo sistema
social; es un imperativo estructural
mientras que la sociedad siga
El Marxismo tradicional articulándose de manera clasista.
(C. Marx) El conflicto social –y la revolución– han
de ser interpretados en términos de
imperativo estructural, con un origen
fundamentalmente socioeconómico.
Se refieren al conflicto como
malentendidos con respecto a los planes
de acción de los actores sociales o bien
El funcionalismo desviaciones con respecto al modelo
(T. Parson) normativo.
Los conflictos eran disfunsiones,
confrontaciones entre fines, actitudes
externas al sistema social.
Comparten una visión espasmódicas de
los conflictos, es la lucha abierta surge
en el momento en que los actores
Teorías Volcánicas sociales alcanzan un nivel insostenible de
crispación.
Se añade un nuevo elemento: la actitud
del grupo dirigente.
El conflicto surge cuando ante unas
expectativas en creciente aumento se
produce una coyuntura que las
convierte en irrealizables.
Teoría de la frustración de Existe una distancia tolerable entre lo
expectativas esperado –objetivo del grupo social– y lo
recibido –realidad social–, pero que se
supera en determinados momentos
concretos, es entonces cuando surge el
conflicto.
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a) Surgimiento
b) Estancamiento
c) Crisis
d) Espiral a otros procesos
e) Des-escalamiento
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GRÁFICO 06:
PROCESO DEL CONFLICTO SOCIAL
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fenomenológicos:
Las Empresa Mineras: La mayor parte de las empresas sabe que una
nueva operación minera puede generar protestas y que para operar,
además de los permisos y autorizaciones lega les, es necesario contar
con una “licencia social” para hacerlo. Por ello, parte de sus acciones
de responsabilidad social y de relaciones públicas está orienta da a
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Una alternativa para la minería deberá potenciarse sobre el rol que esta
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Por ello, se deberá eliminar las diferentes distorsiones que han hecho
que durante muchos años los recursos que se generan por el aumento
de la actividad minera no lleguen a las regiones. Para lograrlo es
necesario reforzar la acción pública buscando potenciar los
mecanismos que permitan que los recursos que genera la actividad
minera lleguen y beneficien de manera efectiva a las regiones y se
distribuyan equitativamente para que puedan ser utilizados para
enfrentar el desafío de combatir la pobreza y de aumentar el desarrollo
en las regiones.
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GRÁFICO N° 06:
LOS MÓDULOS SIMCO
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CUADRO N° 03:
MONITOREO DE CONFLICTOS SOCIALES FEBRERO – ABRIL 2020
Descripción de casos Febrero Marzo Abril
188 (137 activos y 188 (137 activos y 51 188 (137 activos
N° conflictos sociales
51 latentes) latentes) y 51 latentes)
Nuevos conflictos
1 caso Ninguno Ninguno
surgidos
Ancash (20 Ancash (20 Ancash (20
Mayor cantidad de casos) casos) casos)
conflictos en una región Cusco (19 Cusco (19 Cusco (19
casos) casos) casos)
Conflictos en proceso
92 casos 91 casos 91 casos
de diálogo
Acciones colectivas de
144 casos 85 casos 110 casos
protesta
Heridos y muertos Ninguno Ninguno Ninguno
Fuente: Reporte de Conflictos Sociales N° 192 (febrero), N° 193 (marzo) y
N° 194 (abril)
CUADRO N° 04:
CONFLICTOS SOCIALES, SEGÚN TIPO (ABRIL 2019 Y ABRIL 2020)
Tipo de conflicto Abril 2019 % Abril 2020 %
Socio-ambiental 62 80.5 73 80.2
Comunal 5 6.5 6 6.6
Asuntos de gobierno regional 4 5.2 6 6.6
Asuntos de gobierno nacional 3 3.9 1 1.1
Otros asuntos 1 1.3 2 2.2
Demarcación territorial 1 1.3 1 1.1
Asuntos de gobierno local 1 1.3 1 1.1
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Laboral 0 0 1 1.1
Electoral - 0.0 - 0.0
Cultivo ilegal de coca - 0.0 - 0.0
Total 212 100.0 179 100.0
Fuente: Reporte de Conflictos Sociales N° 183 (abril 2019) y N° 194 (abril
2020)
CUADRO N° 05:
CONFLICTOS SOCIALES, SEGÚN REGIÓN (ABRIL 2020)
N° Región N° casos Activo Latente
1 Ancash 20 13 7
2 Cusco 19 13 6
3 Loreto 18 16 2
4 Puno 14 12 2
5 Apurímac 13 11 2
6 Cajamarca 11 7 4
7 Piura 10 6 4
8 Pasco 9 8 1
9 Junín 8 6 2
10 Ayacucho 7 6 1
Total 129 98 31
Fuente: Reporte de Conflictos Sociales N° 194
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LA GESTIÓN DE CONFLICTOS
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GRÁFICO N° 07:
HERRAMIENTAS LEGALES PARA EL ABORDAJE DE LOS CONFLICTOS
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GRÁFICO N° 08:
EQUEMA DE GESTIÓN DEL CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL - ONDS
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GRÁFICO N° 08:
PROGRAMA DE ALERTA Y RESPUESTA TEMPRANA - PART
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OPCIONES DE POLÍTICA
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BIBLIOGRAFÍA
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