ORDENAMIENTO TERRITORIAL

¿Cuál es el contexto en el Perú como función del Estado?

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
Recoge disposiciones político-administrativas necesarias para:
*La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana. El Estado es uno e
indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el
principio de la separación de poderes. Art. 43° -> Definir y conformar el Estado Peruano
*Territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos,
en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y
local, en los términos que establece la Constitución y la ley, preservando la unidad eintegridad
del Estado y de la Nación. El ámbito del nivel regional de gobierno son las regiones y
departamentos. El ámbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros
poblados. Art. 189° -> Organizar y delimitar externa e internamente el Estado. Constituir y
definir las funciones de los niveles de gobierno para el asiento físico formas de uso, ocupación,
entre otros.
*Territorio es el suelo, subsuelo, dominio marítimo y el espacio aéreo que los cubre. Art. 54°
-> Definir el territorio que conforma el Estado y el conjunto de funciones políticas y
administrativas, muchas de ellas de carácter territorial
*Recursos Naturales: Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su
otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal. Art. 54° -> Definir derechos sobre el territorio y sus recursos, su aprovechamiento
y sus formas.
PROCESOS DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO. Principales actividades económicas productivas:
hidrocarburos offshore, agrícola, hidrocarburos continentales, fomento inmobiliario, minería,
acuícola, forestal.
FUNCIONES DEL ESTADO SOBRE EL TERRITORIO. Algunas establecidas desde inicios de la
república. Organización y Demarcación Territorial, Desarrollo Urbano, Descentralización,
Concesiones de derecho de Uso, Catastro e Inventarios, Titulación y Saneamiento Físico Legal.

Han definido los procesos de expansión y desarrollo en el territorio

Han definido la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo

TERRITORIO: SUJETO DE FUNCIÓN Y ADMINISTRACIÓN.

¿Cómo se ocupa el territorio? Principalmente, bajo la lógica de sacar el máximo provecho a los
servicios y recursos naturales, desde diferentes perspectivas, ocasionando, en algunos casos,
impactos negativos en los ecosistemas, afectando la base productiva del país y incrementando
las condiciones de vulnerabilidad.

¿Por qué ocurre esta situación? Es el resultado de la desarticulación entre políticas nacionales,
regionales y locales con incidencia territorial y como expresión de la carencia de una visión
compartida sustentada en criterios políticos, estratégicos, equilibrados y sostenibles.

LAS FUNCIONES TERRITORIALES HAN DEFINIDO LOS PROCESOS DE OCUPACION DEL

TERRITORIO

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS. – Concesiones mineras, petroleras, forestales y acuícolas.

ACTIVIDADES DE CONSERVACIÓN. Áreas Naturales Protegidas, Reservas Territoriales.
DERECHOS DE USO – SERVICIOS. Centrales Eléctricas; Predios Rurales, Servidumbres; Centros
Poblados, Infraestructura Vial, Servicios.
En los territorios coinciden diversas potencialidades y servicios, y estas son definidas y
aprovechadas sectorialmente. No obstante, el cómo aprovechar estas potencialidades,
requiere de una adecuada coordinación para su compatibilización armónica.

Veamos nuevamente …..CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

También recoge disposiciones político-administrativas respecto de:
El Estado debe proveer de un ambiente sano y sostenible para la calidad de vida de los
ciudadanos Art. 2, Literal 22.
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación, el Estado es
soberano en su aprovechamiento, determina la política nacional del ambiente, y promueve el
uso sostenible de sus recursos naturales Art. 66°, 67° y 68° -> Desde esta perspectiva el
Territorio necesariamente es …. La interacción del ser humano que lo habita, lo ocupa, lo
transforma, lo aprovecha y lo disfruta de acuerdo a su interés, identidad, cultura, entre otros-;
con el conjunto de condiciones físicas y biológicas del medio natural que conforman un
Ecosistema.
El TERRITORIO DEBE GARANTIZAR CALIDAD DE VIDA Y SOSTENIBLIDAD
¿Por qué? Todo territorio forma parte de un ecosistema que brinda y provee recursos
naturales y servicios, que son aprovechados para atender diversas necesidades, y son
disfrutados en la medida que proporcionan calidad de vida y bienestar a la población, en tanto
se constituye a su vez en la base del desarrollo productivo.
¿Qué es necesario para ello? Promover el desarrollo de acciones y mecanismos que permitan
contar con condiciones para un desarrollo equilibrado y seguro, gestionando y minimizando
impactos negativos que podrían ocasionar las actividades que se llevan a cabo en el territorio.

Territorio es el suelo, subsuelo, dominio marítimo y el espacio aéreo que los cubre. Art. 54°-
>Territorio es“…. entendemos el territorio como el espacio que comprende el suelo, el
subsuelo, el dominio marítimo, y el espacio aéreo que los cubre y en el que se desarrollan
relaciones sociales, económicas, políticas y culturales entre las personas y el entorno natural,
en un marco legal e institucional; y en el que convergen los intereses, identidades y culturas de
las poblaciones…”

ORDENAMIENTO TERRITORIAL. HERRAMIENTA ESTRUCTURANTE DEL CONJUNTO DE

FUNCIONES DEFINIDAS POR EL ESTADO QUE COMPONEN LA GESTIÓN TERRITORIAL

FUNCIÓN TERRITORIAL “Concesiones Derechos de Uso de Recursos Naturales”, “Gestión

Sostenible de los Recursos Naturales y la Diversidad Biológica”, “Registro Predial, Catastro e
Inventarios”, “Titulación”, “Descentralización”, “Desarrollo Urbano y Fomento Habitacional”,
“Organización y Demarcación Territorial”.

¿Qué se logra con el Ordenamiento Territorial?

Permite que las diversas actividades que se realizan

en el territorio cuenten con las condiciones para un
desarrollo equilibrado y seguro, gestionando y
minimizando sus impactos negativos,
principalmente con la información generada, con lo
cual el Estado garantiza la armonía entre los
componentes económicos, sociales, políticos y
culturales con aquellos de tipo ambiental, de
manera que los recursos naturales sean la base
productiva del desarrollo.
DEFINICION DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. CONFORME EL MARCO LEGAL VIGENTE

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

(1993)

El Estado debe proveer de un

ambiente sano y sostenible para la
calidad de vida de los ciudadanos
Art. 2, Literal 22.

Los recursos naturales, renovables y

no renovables, son patrimonio de la
Nación, el Estado es soberano en su
aprovechamiento, determina la
política nacional del ambiente, y
promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales Art. 66°, 67° y
68°

LEY 26821. LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO. SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS

NATURALES (1997). Establece en el Art. 11 que la ZEE del país se aprueba a propuesta de la
PCM, en coordinación intersectorial, como apoyo al Ordenamiento Territorial a fin de evitar
conflictos por superposición de títulos y usos inapropiados, y demás fines. Dicha Zonificación
se realiza en base a áreas prioritarias conciliando los intereses nacionales de la conservación
del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

LEY 27783. LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN (2002). Establece en el Art. 6 como uno
de sus objetivos a nivel ambiental, el ordenamiento territorial y del entorno ambiental desde
los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.

LEY 27783. LEY GENERAL DEL AMBIENTE (2005). De acuerdo al Art. 22 Literal 3, los gobiernos
regionales y locales coordinan sus políticas de ordenamiento territorial entre si con el
gobierno nacional, considerando las propuestas que al respecto formule la sociedad civil. De
acuerdo al Art. 101 Literal 2ª, el Estado es responsable de normar el ordenamiento territorial
de las zonas marino y costeras como base para el aprovechamiento sostenible de estas zonas
y sus recursos

DEFINICION LEGAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

LEY Nº 30230, ARTÍCULO 22 (2014). El ordenamiento territorial es un proceso político y

técnico administrativo destinado a orientar la ocupación ordenada y uso sostenible del
territorio, sobre la base de la identificación de potencialidades y limitaciones, considerando
criterios económicos, socioculturales, ambientales e institucionales. Ni la Zonificación
Ecológica y Económica, ni el Ordenamiento Territorial asignan usos ni exclusiones de uso.

¿Por qué no Define Usos? Son otras las herramientas de gestión del territorio las que
definen los usos en el territorio, de acuerdo al marco normativo peruano, por ello es que el
Ordenamiento Territorial es un proceso, que conforme al marco legal vigente, define
herramientas de carácter propositivo y orientador, sumado a información que resulta útil para
otros mecanismos de gestión del territorio, muchos de los cuales si definen usos. Ej. La
asignación de concesiones de uso de recursos naturales (MINAGRI, MINEM, PRODUCE),
titulación urbana y rural (VIVIENDA, MINAGRI, COFOPRI, SUNARP), desarrollo urbano
(VIVIENDA), demarcación territorial (PCM), descentralización (PCM) entre otros.

COMPETENCIA EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Los Gobiernos Regionales y Locales ejercen

sus funciones específicas en ordenamiento territorial en el marco y en correspondencia con las
políticas y planes nacionales y sectoriales vigentes

LEY 27867: LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES (2002). De acuerdo al Art. 53, los
Gobiernos Regionales formulan, aprueban, ejecutan, evalúan, dirigen, controlan y administran
los planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con
los planes de los Gobiernos Locales.

LEY 27783: LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES (2002). De acuerdo al Art. 73, planificar
integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial.

DECRETO LEGISLATIVO 1013: LEY DE CREACION, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL

MINISTERIO DEL AMBIENTE (2008). Establecer la política, los criterios, las herramientas, y los
procedimientos de carácter general para el ordenamiento territorial nacional, en
coordinación con las entidades correspondientes, y conducir su proceso.

UNA ENTIDAD DEL ESTADO NO PUEDE RENUNCIAR A UN MANDATO ESTABLECIDO POR LEY

DECRETO SUPREMO N°002-2017-MINAM. El ordenamiento territorial incorpora diversas

temáticas vinculadas a las potencialidades, limitaciones, servicios y dinámicas del territorio, las
cuales son abordadas en términos de gestión administrativa del Estado sectorialmente
(agrícola, forestal, minero, acuícola, turístico, conservación, entre otros). Sin embargo, la Ley
de creación del MINAM le da la competencia expresa, como entidad del Estado sobre el
Ordenamiento Territorial, teniendo el mandato de definir la política, criterios, herramientas y
procedimientos, lo cual no es posible cambiarlo mediante una norme de menor rango, como
se pretende con el Decreto Supremo N°002-2017-MINAM que establece de forma irregular la
función de Ordenamiento Territorial Ambiental, la cual no esta definida legalmente y no tiene
niveles de gobierno competentes.

EJERCICIO DE LA COMPETENCIA. ESTADO UNITARIO Y DESCENTRALIZADO

ESTADO PERUANO. El Perú es un Estado unitario y descentralizado en el que el poder no se

encuentra concentrado en un solo órgano sino que es permitida la transferencia de facultades
a entidades con la finalidad de coadyuvar al desarrollo integral de las políticas nacionales.
Nuestra Constitución confiere a los gobiernos descentralizados (regiones y municipios)
autonomía administrativa, autonomía económica y autonomía política, las cuales deben ser
ejercidas de conformidad con las competencias asignadas por la propia Constitución.

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU 1993

192°* Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economía regional, fomentan las
inversiones, actividades y servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas
y planes nacionales y locales de desarrollo

195°* Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación de los
servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo
Los gobiernos regionales y locales ejercen su autonomía en un ámbito de vigencia y aplicación
delimitado territorialmente a su circunscripción, además de encontrarse sometida a la
Constitución y a las leyes.

PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ELABORACIÓN DE INSTRUMENTOS TÉCNICOS

(Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos

Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial,
aprobada por RM N° 135-2013-MINAM)

ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA

Es un proceso dinámico y flexible para la identificación de diferentes alternativas de uso

sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluación de sus potencialidades y
limitaciones con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales. Una vez
aprobada, la ZEE se convierte en un instrumento técnico y orientador del uso sostenible de
un territorio y de sus recursos naturales.
(Ley N° 26821,Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales; el
Decreto Supremo N° 087-2004-PCM, Reglamento de ZEE; Decreto del Consejo Directivo Nº
010-2006-CONAM/CD, Directiva Metodología para la ZEE; Guía Metodológica para la
Elaboración de los Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial,
aprobada por RM N° 135-2013-MINAM)
*El nivel nacional: Dirige el proceso de la gestión de la ZEE en el país. *Gobiernos Regionales
y Locales: Ejecutan la ZEE dentro de sus respectivas jurisdicciones. *Para desarrollar este
instrumento técnico inicial en el proceso de ordenamiento territorial, el nivel regional y local,
según su ámbito, requiere la conformación de una Comisión Técnica para la ZEE*
+ La constitución, conformación de sus miembros y sus funciones se encuentran regulados en
el Reglamento de la ZEE- Decreto Supremo N° 087-2004-PCM y la Resolución Ministerial N°
056-2015-MINAM
*Instrumento técnico de caracterización del territorio a través de la identificación de
diferentes alternativas de uso sostenible desde la información producida desde la evaluación
de potencialidades y limitaciones con criterios físicos y biológicos principalmente. Orienta la
toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la
población que la habita y en armonía con el ambiente.

ESTUDIOS ESPECIALIZADOS
Son los instrumentos técnicos de carácter
estratégico, que enfatizan el análisis de las
dinámicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su
articulación con otros territorios. Responden a la necesidad de conocer la relación de las
sociedades con su medio natural, evolución, situación actual y proyección, permitiendo
articular la gestión y ocupación del territorio en concordancia con sus características
naturales, necesidades y desarrollo económico.
Se priorizan a partir de la información generada en la ZEE, el contexto geográfico, el rol y las
dinámicas territoriales, sociales, económicas, ambientales, de cada ámbito de intervención.
(Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N° 135-2013-MINAM; Reglamento de
Organización y Funciones del MINAM, DS N° 007-2008-MINAM)
• EE de Dinámica Económica Regional
Pauta Técnica Dinámica Económica
Pauta Técnica Dinámica de Sistemas y Organización Territorial
• EE de Normativa y Políticas con Incidencia Territorial
• Estudio de Evaluación del Riesgo de Desastre y Vulnerabilidad al Cambio
Climático
• EE de Servicios Ecosistémicos
• EE de Análisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra
• EE de Análisis de Capacidad Institucional
• EE de Ecosistemas y Hábitat Marino Costero
DIAGNÓSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO
Es un instrumento técnico que integra y analiza la información generada en la ZEE y los
EE, permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y características ambientales y
sociales, así como de la dinámica y tendencias de crecimiento económico de un determinado
ámbito geográfico, y de sus implicancias en los ecosistemas.
A partir de los resultados del DIT se desarrollaran las fases del proceso de elaboración del POT.
(Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N° 135-2013-MINAM)

LOS RESULTADOS DE LA ZEE DEBEN COMPLEMENTARSE ASPECTOS

EOCNOMICOS Y SOCIALES QUE BRINDAN LOS ESTUDIOS ESPECIALIZADOS Y
EL DIAGNOSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO PREVIAMENTE ANTES DE
PASAR AL POT
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos
relacionados a la gestión del territorio y del desarrollo, los cuales son abordados por otros
sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones.
El POT es un instrumento dinámico, participativo y se construye sobre la base del DIT. Se
ejecuta a nivel regional y local provincial, en correspondencia con las funciones definidas en la
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades, y en el marco de
las políticas nacionales de desarrollo.
(Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N° 135-2013-MINAM)

OPINIÓN FAVORABLE DEL NIVEL NACIONAL

Cada uno de los instrumentos técnicos del proceso preparatorio para el ordenamiento territorial,
previo a su aprobación por el nivel de gobierno correspondiente, deberá contar con la opinión
favorable del NIVEL NACIONAL, de acuerdo a los procedimientos de validación regulados en
la RM N° 135-2013-MINAM.
(Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N° 135-2013-MINAM)
Para la elaboración de los ZEE, EE, DIT y POT los Gobiernos Regionales y Locales
constituirán una Comisión Técnica de Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial**
** La constitución, conformación de sus miembros y sus funciones se encuentran regulados en
la Resolución Ministerial N° 056-2015-MINAM
MARCO LEGAL SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL INCOPORADO POR
OTROS SECTORES

• MINAGRI: Reglamento para la Gestión Forestal, Decreto Supremo Nº 018-2015-

MINAGRI
• PRODUCE: Reglamento de la Ley de Parques Industriales Tecno-Ecológicos,
Decreto Supremo Nº 013-2015-PRODUCE
• RREE: Reglamento de la Ley Marco para el Desarrollo e Integración
Fronteriza, Decreto Supremo N° 017-2013-RE
• MINEM: Resolución Suprema N° 020-2015-EM (Declara infundado el recurso de
reconsideración interpuesto contra la R.S. Nº 073-2014-EM)
• PCM: Resolución Ministerial Nº 118-2016-PCM (Modifican el “Plan Anual de
Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales
del año 2016, con enfoque de Gestión Descentralizada” de la PCM)
• COMUMA: Comisión multisectorial de gestión ambiental del medio marino –
costero – Decreto Supremo N° 096-2013-PCM.
• ACUERDO NACIONAL: Política de Estado N° 34 de Ordenamiento y Gestión
Territorial
• SISTEMA NACIONAL DE CATASTRO: DL 1288 Incorporan al MINAM
¿Cuál es la utilidad del Ordenamiento Territorial?.Mantener el equilibrio de los
ecosistemas .Aprovechamiento sostenible y disponibilidad de recursos
naturales .Oportunidades de desarrollo y competitividad con enfoque territorial .Rentabilidad
de inversiones en términos sociales y ambientales .Reducir exclusión, marginalidad y
condiciones de pobreza .Articular estratégicamente economías y ejes de desarrollo .Reducir las
condiciones de vulnerabilidad .Coordinación entre los distintos niveles de gobierno .Construir
una visión compartida de desarrollo .Información para toma de decisiones sobre acciones en el
territorio
¿Qué se requiere para desarrollar el Ordenamiento Territorial? Se necesita desarrollar y
contar con capacidades a nivel técnico, administrativo y político con objetividad y visión
integral del territorio peruano, además de tener en cuenta el marco metodológico establecido
para su implementación, todo ello en correspondencia con las políticas nacionales y con una
plena articulación entre los distintos niveles de gobierno.
¿Por qué se requiere articular con los niveles de gobierno? Porque es una función
compartida con el Nivel Nacional –que lo lidera– además de los Gobiernos Regionales y
Locales, cada uno de los cuales desarrolla funciones específicas, permitiendo desarrollar un
proceso concertado y coordinado, donde se pueden conocer información, prioridades y
necesidades desde arriba hacia abajo y viceversa.

Inversión Pública en Gobiernos Regionales y Locales en Materia de Ordenamiento

Territorial
Para el desarrollo del proceso de Ordenamiento Territorial se organiza la disposición de los
recursos necesarios en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública, a fin de ejecutar de
manera eficiente la provisión de servicios a la población. En ese sentido el Nivel Nacional debe
brindar las orientaciones y consideraciones técnicas para la formulación de tipología de
proyectos que incorporen el Ordenamiento Territorial, técnicamente bien sustentados e
incrementar de manera significativa la calidad de inversión en esta materia.
MECANISMOS FINANCIEROS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EL MEF ha determinado que los recursos públicos que se destinen en materia de OT para
conformar los servicios que genere el PIP en OT corresponden a gastos de inversión y por lo
tanto requieren de un expediente técnico PIP para ejecutarse, por lo tanto los recursos en OT:
 No son para realizar gasto corriente, no son para realizar planes y/o mapas, estudios
 Sino mas bien para generar insumos y fortalecer capacidades de acuerdo al proceso
definido por el nivel nacional.
 Desde la puesta e marcha de los instrumentos de OT, los servicios operan y deben
generar benéficos (retorno de la inversión), no se tiene que esperar a concluir los
instrumentos.
Los recursos de inversión publica permiten fortalecer las capacidades de los Gobiernos
Regionales y Locales de nivel Provincial. El nivel nacional brinda apoyo para impulsar la
formulación y ejecución de proyectos técnicamente bien sustentados e incrementar de manera
significativa la inversión de calidad.
Contar con un PIP viable que considere la materia de Ordenamiento Territorial permitirá al
titular de pliego gestionar el financiamiento del PIP ante el MEF, para su respectiva
ejecución, y conforme se alcancen las metas físicas solicitar ampliación de presupuesto.
El conjunto de Gobiernos Regionales viene ejecutando procesos ordenamiento territorial
financiados con recursos de inversión publica. 15 Regiones cuentan con ZEE finalizadas y
aprobadas.
AVANCE DE LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA A NIVEL
NACIONAL
• 15 Gobiernos Regionales con ZEE aprobadas vía Ordenanza Regional, las
cuales representan aproximadamente 42 % del territorio nacional
• 05 Gobiernos Regionales vienen desarrollando su ZEE
• 05 Gobiernos Regionales vienen realizando las acciones preparatorias para
contar con éste instrumento.
• 06 Gobiernos Regionales vienen desarrollando sus estudios especializados.

Cobertura Nacional de Mapa Base al 2016 con avances ZEE

El Mapa Base es el primer insumo cartográfico generado y construido para un proceso de
evaluación y diagnóstico del territorio.
Sobre este instrumento se construyen y evalúan las características del territorio (Físicos –
Biológicos y Socioeconómicos) para elaborar mapas temáticos, es decir es la plataforma
cartográfica que representa el territorio desde el punto de vista topográfico, hídrico y de
ocupación (Población, vías, infraestructura, etc.)
El Mapa Base se construye teniendo como insumos Imágenes Satelitales y/o fotografías aéreas,
Modelos de elevación digital (DEM), GPS (Sistema de Posicionamiento Global) entre otros.
¿Cuánto se ha avanzado en generar información para el desarrollo desde los instrumentos
de Ordenamiento Territorial?
Se han generado importantes insumos para que los gobiernos regionales y locales realicen los
instrumentos de planificación del territorio, facilitando, gestionando y proporcionada
información cartográfica, temática e imágenes de satélites.
¿CÓMO BENEFICIA A REGIONES Y MUNICIPIOS EL DESARROLLAR UN
PROCESO DE OT?

1. Identificación en términos cuantitativos y cualitativos de las

potencialidades, limitaciones y dinámicas de nuestro territorio en base
información primaria principalmente y especializada.
 2. Caracterización completa del territorio para ejercer la función de
ordenamiento territorial reconocida en las leyes orgánicas.
3. Reducción de la incertidumbre acerca de la localización y magnitud de las
zonas con aptitud productiva, zonas de tratamiento especial, zonas con
vocación urbana e industrial, zonas de protección y conservación ecológica,
y zonas de recuperación.
4. Óptimo conocimiento según escala definida, sobre las condiciones de
peligros, vulnerabilidad y riesgos de desastres ante el cambio climático,
para una adecuada gestión de riesgos.
5. Identificación de las necesidades y problemas territoriales para la
formulación de proyectos de inversión con condiciones de sostenibilidad
económica, social, ambiental, así como ante la posible ocurrencia de riesgos
de desastres.
6. Fortalecimiento de la institucionalidad del gobierno regional y local por el
involucramiento participativo de la población, agentes económicos, sociales,
pueblos indígenas, entre otros, en el proceso de ordenamiento territorial.
7. Generación de plataformas tecnológicas de información especializada del
territorio que visibilizan los productos del proceso de ordenamiento
territorial, para su uso por la población.
8. Conocimiento adecuado de la estructura económica y especialización
productiva que permita la adopción de políticas públicas.
9. Personal de planta capacitado en el manejo de información especializada
del territorio.
10. Evita que el desarrollo de actividades y los procesos de desarrollo se vuelvan
insostenibles, desequilibrados, desarticulados para el entorno y el ser
humano.

¿El Ordenamiento Territorial debe generar preocupación a los inversionistas?

No, porque no es una limitación. Por el contrario, conocer más el territorio de un determinado
ámbito de intervención, a partir de la información especializada generada y la identificación de
alternativas de uso de un territorio, se convierte en un impacto positivo para las inversiones y
proyectos. En consecuencia, no limita las inversiones ni restringe los derechos adquiridos
sobre los recursos naturales. Básicamente, provee de información técnica a los inversionistas
o empresarios serios, quienes están dispuestos a hacer una inversión adicional y tener un mayor
cuidado en la zona donde quiere operar. La inversión de buena calidad, con sostenibilidad
ambiental e inclusión social, es siempre bienvenida.
En un territorio con un proceso OT en marcha, se tendrá claro cuáles son las zonas con más
potencial, cuáles requieren tratamiento especial y cuáles una intervención específica, se tenderá
a tener un territorio con menor incidencia de conflictos.