Problemática urbana

UNIDAD 3: MÉXICO, PAÍS URBANO

Autora: Lic. Claudia Mendoza Sánchez
Lic. Florencia Galván Ramírez

Introducción

México, como parte de Latinoamérica, comparte rasgos característicos en diversos aspectos

en su conformación, a través de la historia, con los países de la región. Al igual que los
países de la zona, presenta una clara dependencia de desarrollo de las economías
transnacionales, sobre todo de Estados Unidos, por su ubicación geográfica.

Bajo ese contexto, su proceso de urbanización, con un marcado centralismo desde el inicio,
presenta una serie de conflictos que se ven reflejados en la movilidad demográfica, aspecto
que ha permitido la redefinición de las ciudades más importantes del país.

Esta unidad trata, de manera concreta, la historia de las ciudades para situar el contexto
que presenta en la actualidad la reconformación de las ciudades. También se presenta el
origen y la explicación del centralismo, supeditado al crecimiento y desarrollo de la Ciudad
de México por decisiones políticas y económicas, además de los procesos migratorios.
Posteriormente, se explican, de forma general, los problemas urbanos de las ciudades del
país como resultado de una necesidad de reordenamiento urbano por las exigencias internas
y externas. Finalmente, se explican las políticas y los programas actuales de atención a la
complejidad urbana de las ciudades.

La temática anterior, permitirá al trabajador social entender cómo las instituciones son
superadas por la dinámica de las ciudades y se han extendido las metrópolis. Las ciudades
ya nos son sinónimo de movilidad social ascendente, sino espacios en donde se agudiza la
desigualdad social, la violencia y el deterioro de la calidad de vida, en ellas que se presentan
diversidad de problemas: insuficiente abastecimiento de agua, congestionamientos viales,
contaminación ambiental entre otros.

Esta unidad busca brindar al trabajador social los elementos necesarios para abordar
problemas urbanos, no sólo desde una visión endogámica “desde la perspectiva de trabajos
social”, sino con una visión local, regional y nacional.

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Temario

1. Historia de las ciudades de México

2. Centralismo y regiones
3. Políticas y programas en la atención de problemas urbanos en México

1. HISTORIA DE LAS CIUDADES DE MÉXICO

Objetivo del tema

Distinguir las características y funciones elementales de las ciudades en México, a través
de la revisión histórica, como referente necesario para abordar los procesos de
urbanización.

La modernización tiene implicaciones en la historia de México y, por tanto, en la

consolidación de sus ciudades. Los principales asentamientos de las culturas dieron pauta a
la destrucción y construcción de centros urbanos que se traducirían en las ciudades más
importantes del país. Desde la época de la Conquista, con la implementación de reformas
provenientes de España, se reorganiza al país en lo político y lo administrativo,
principalmente, se introdujeron servicios urbanos y se procura la regulación de calles.
Después de la Independencia, el gobierno porfirista integró infraestructura física y de
comunicaciones con insumos importados con la finalidad de afianzar la modernización que
exigía el liberalismo.

La Revolución Mexicana, por su parte, impulsó proyectos modernizadores con diferentes

enfoques; Zapata promovía la modernización social desde abajo y para todos; fue en el
período alemanista que se consolidó un proyecto para modernizar al país. La década de los
sesenta es representada por el auge del
crecimiento de las ciudades, los procesos de
migración, principalmente a la ciudad capital
por búsqueda del empleo, lo cual se Recomendación
fundamenta en el neopopulismo de los Para conocer más sobre los factores
gobiernos, que provocan de forma desmedida que incidieron en el proceso de
el crecimiento sin planeación efectiva. El urbanización te sugerimos ver el
proceso de urbanización modificó la siguiente video de la UNED:
organización de un país rural y lo convirtió en UNED, (2013). Proceso de
uno con tendencias netamente urbanas. En el urbanización [video]. Tomado de
siguiente esquema se visualiza el proceso de https://youtu.be/W-SVlnBuMUY
urbanización en México.

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Esquema 1. Conformación de las ciudades

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2. CENTRALISMO Y REGIONES
Objetivo del tema
Ubicar las zonas metropolitanas de México, a partir de los datos de organismos oficiales,
como referente para el estudio regional del país.

El proceso de centralización se relaciona directamente con el desarrollo y el crecimiento de

la ciudad capital, donde la zona centro figura como el punto nodal no sólo de la política sino
de la economía local y nacional. En este sentido, los procesos urbanos dieron pauta a la
definición de las regiones en el país, donde, a partir de diversas condiciones económicas y
sociales, se plasmaron los principales centros urbanos.

Como parte de las acciones que pretenden regular las actividades económicas y
desmembrarlas más allá de los centros económicos, se promovió el trabajo de los municipios
libres para distribuir, de forma directa, recursos y actividades características de las áreas
geográficas. No obstante, se presentaron dificultades como la dinámica política y, a la vez,
administrativa, lo que dificulta la atención integral de las necesidades de la población; así, el
aspecto social, relacionado con el crecimiento de la población en torno a las principales
ciudades del país, figura como indicador para la interpretación de la expresión urbana en
México.

Esquema 2. Regiones de México

El mapa que se muestra es parte del trabajo Regiones Socioeconómicas en México

realizado por el INEGI, en el que se abordan dos categorías fundamentales: sociedad y
economía; también presenta un resumen comparativo de las entidades federativas en
siete grupos, conforme a características similares, según indicadores como vivienda,
salud, educación y empleo. Esta información se obtuvo a partir de los datos del XII
Censo de Población y Vivienda del año 2000 (INEGI, 2008, 1). Es un ejemplo del
proceso de centralización a partir del desarrollo de las principales ciudades del país.

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3. POLÍTICAS Y PROGRAMAS EN LA ATENCIÓN DE

PROBLEMAS URBANOS EN MÉXICO

Objetivo del tema

Distinguir las políticas y los programas de atención a los problemas urbanos, a través de
lo planteado por los diferentes gobiernos locales, para incluirlo dentro de la complejidad
de las ciudades mexicanas.

Como parte de los procesos de urbanización en la conformación de las ciudades en México,

la migración hacia los centros urbanos impulsó no sólo el crecimiento de las ciudades sino
también las necesidades y demandas de la población. En este sentido, la falta de planeación
y proyección de las principales ciudades en torno a su cobertura se tradujo en carencias
evolutivas y, por lo tanto, en la degradación de las formas de vida. Conforme evolucionan
las ciudades, sus problemáticas cambian, lo que obliga a los diferentes gobiernos a
encaminar acciones que contrarresten los efectos del crecimiento urbano, que ya, el final del
siglo apunta a la pérdida del empleo por incremento de la población.

La elaboración de las políticas se torna emergente por atender demandas que pueden
cuestionar las formas de gobierno y se implementan programas para dar apoyo a la masa
social en materia de educación, salud, vivienda y empleo. La actual administración ha
establecido acciones para dar respuesta a diversos problemas urbanos.

PND 2013-2018 Secretaría de Desarrollo Agrario

Territorial y Urbano

SECRETARIA DE DESARROLLO URBANO

Subsecretaria Subsecretaria Subsecretaria

de desarrollo de desarrollo de
urbano urbano y ordenamiento
vivienda territorial

Esquema 3. Organización PND

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Como se marca en el Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018) corresponde al Estado, la

rectoría del desarrollo nacional (artículo 25 de la Constitución política de los Estados Unidos
Mexicano) integral y sustentable.

El 11 de febrero de 2013 el presidente Enrique Peña Nieto establece una nueva Política
Urbana y anuncia la creación de la nueva Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y
Urbano con el fin de “integrar y dar coherencia a las políticas de ordenamiento territorial,
desarrollo urbano y regional, infraestructura y equipamiento urbano, vivienda y suelo”
estableciéndose cuatro ejes de la política:

1. Lograr una mayor y mejor coordinación interinstitucional;

2. Transitar hacia un modelo de desarrollo urbano;
3. Reducir de manera responsable el rezago de vivienda;
4. Procurar una vivienda digna para todos los mexicanos

Se marcan una serie de Programas Nacionales de Desarrollo Urbano y Vivienda ubicando la

dimensión territorial en el centro de decisiones de política pública, con dichos programas se
pretende contribuir a las metas “México incluyente” y “México próspero” contenidas en el
Plan Nacional de Desarrollo.

Dependencias y entidades vinculadas

La SEDATU agrupará a la Comisión para la Regulación de la Tenencia de la Tierra
(CORRETT), al Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO) y a la
Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI)

Con la naciente Secretaría se plantea un nuevo modelo de desarrollo urbano y metropolitano

que responda a retos como: el aumento de la población urbana (gráfica de evolución de la
población urbana y rural en México); el incremento de las zonas metropolitanas (gráfica de
la población de las zonas metropolitanas de México); el deficiente manejo de los recursos
naturales como el agua y el deterioro ambiental producto del consumo de energéticos de
origen mineral.

Gráfica 1. Evolución de la población urbana y rural en México

Fuente: INEGI

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Gráfica 2. Evolución de la población urbana y rural en Zonas

Metropolitanas de México
Fuente: INEGI

Ante la problemática arriba mencionada se persiguen cuatro objetivos:

1. Controlar la expansión desordenada de las manchas urbanas;
2. Consolidar las ciudades;
3. Fortalecer la coordinación en áreas conurbadas
4. Zonas metropolitanas y promover un desarrollo urbano sustentable.

Y se plantean enuncian los siguientes Programas:

• Programa Hábitat
• Programa para apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para
Regular asentamientos Humanos Irregulares (PASPRAH).
• Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos (PRAH)
• Programa Hipoteca Verde (INFONAVIT)
• Programa de Subsidios de la CONAVI
• Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda
• Programa de Rescate de Espacios Públicos (PREP)
• Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares (PROCEDE)
• Programa de Consolidación Urbana y Habitacional (PROCURHA)
• Programa Federal de Apoyo al Transporte Urbano Masivo (PROTAM)

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Resumen
La unidad mostró la historia de la ciudad de manera concreta, la cual inició con la intención
de modernizar a partir del derrumbe del mundo prehispánico y continuó con el impacto de la
influencia española en la Nueva España y la introducción de los primeros servicios.

Se dice que la época de Porfirio Díaz es una etapa importante que introdujo al país en un
proceso de modernización con la incorporación de préstamos extranjeros para la
construcción de vías de comunicación, como el ferrocarril. La Revolución Mexicana marcó
una serie de propuestas desde diferentes perspectivas, como las de Madero y Zapata.

La introducción del ideal de desarrollo industrial impactó a las ciudades por la influencia
norteamericana al exigir una serie de transformaciones a la dinámica de México. Como parte
de la historia, se muestra una serie de propuestas de los presidentes en las últimas décadas
ante la necesidad de regular lo urbano. Se incluyó la situación actual de la CONAPO en
cuanto a la movilidad demográfica que permite establecer nuevos criterios de ciudad
(medianas y pequeñas), con el objeto de conocer la situación actual de las ciudades.

Más adelante, se abordó el proceso de centralización, establecido desde la época del

virreinato en la que la Ciudad de México adquirió todos los atributos del centro urbano más
importante, en el que se toman las decisiones en todos los aspectos. Actualmente, existe
una tendencia hacia la descentralización. También se explicó los contenidos del artículo 115,
que permiten a los municipios contar con mayor autonomía.

Los problemas urbanos se relacionan con problemas de infraestructura, ambientales y de

inseguridad, donde, incluso, el crimen organizado encuentra medios para su proyección en
las ciudades, lo cual provoca movilidad social a las diferentes ciudades.

Finalmente, se explicó que la complejidad de las ciudades obliga a los gobiernos locales y
federales a establecer una serie de medidas reguladoras del sistema urbano.

Con los elementos obtenidos en la unidad contarás con una visión del proceso urbano de las
ciudades en el país. En la siguiente unidad se abordará el caso concreto de la compleja
ciudad de México, su historia, conformación física, su organización política y administrativa y
su concreta problemática urbana, en la cual el trabajador social debe participar de manera
activa.

Recuerda que para realizar tus actividades de aprendizaje, además de la

síntesis presentada en este material, deberás consultar cada una de las
fuentes que se señalan en las instrucciones y los materiales de consulta de la
unidad.

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Glosario
Abastecimiento urbano
Provisión o suministro de los víveres necesarios para el consumo de la población urbana; por
extensión se aplica también al aprovisionamiento urbano de fluidos, tales como: agua
potable, energía eléctrica, gas comestible, etcétera (Mendoza, 2008, p. 189).

Área metropolitana
Corresponde a la superficie territorial urbana que se extiende continuamente en términos
físicos, económicos y poblacionales desde la ciudad central hacia la periferia abarcando
cuando menos dos municipios (Mendoza, 2008, p. 189).

Áreas naturales protegidas

Son zonas del territorio nacional en donde los ambientes originales no han sido
significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser
preservadas o restauradas .Se crean mediante decreto presidencial y son administradas por
la Comisión Nacional de áreas Naturales Protegidas de la SEMARNAT (SEGOB, 2014, p.55).

Área rural
Zona en la cual se desarrollan actividades económicas primarias, principalmente
agropecuarias, extracción de recursos naturales, y que se caracterizan por pequeños
asentamientos de población, que en México no llegan a 2,500 habitantes y, cuyos usos de
suelo y equipamientos corresponden a la agricultura, ganadería, silvicultura, etcétera, las
que coinciden en su mayoría en forma dispersa con los usos habitacionales de los pobladores
(Mendoza, 2008, p. 189).

Área urbana
Zona en la que se desarrollan actividades económicas secundarias y terciarias, es decir de
transformación y servicios, que se caracteriza en nuestro país por un tamaño de población
mayor a 2,500 habitantes y cuyos usos de suelo y equipamientos corresponden a zonas
residenciales, industriales y de servicios. Esta superficie está comprendida dentro de los
límites urbanos establecidos por el municipio y/o decretados legalmente por la autoridad
competente (Mendoza, 2008, p. 190).

Barrio
Unidad básica tradicional en que se dividen las ciudades y pueblos grandes, generalmente
con características sociales, físicas y/o funcionales propias. Corresponde al nivel intermedio
entre la unidad vecinal y la ciudad. Generalmente se caracteriza por un equipamiento propio
suficiente para cubrir sus requerimientos urbanos de funcionamiento (Mendoza, 2008, p.
190).

Biodegradable
Cualidad que tiene la materia orgánica para ser metabolizada por microorganismos y que le
permite asimilarse al medio ambiente sin alterar las condiciones ambientales (Mendoza,
2008, p. 190).

Cabildo
Órgano colegiado, integrado por los ediles, que constituye la autoridad más importante del
municipio, su carácter es deliberativo y es el mecanismo a través del cual el ayuntamiento

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conoce las propuestas, discute, analiza y aprueba las políticas y programas generales de
promoción de desarrollo y bienestar de la población. El ayuntamiento, corresponde al
gobierno del municipio y se integra por el presidente, síndicos y regidores, que en su
conjunto reciben el nombre de ediles (Mendoza, 2008, p. 190).

Centro urbano
Corresponde al centro de la ciudad y se distingue por ser el núcleo principal de atracción del
área urbana, generalmente caracterizado por la presencia de instituciones de gobierno,
administrativas y de servicios públicos. Además suele coincidir parcial o totalmente con
actividades comerciales y servicios diversos para la ciudad en su conjunto (Mendoza, 2008,
p. 191).

Desarrollo urbano sustentable

Refiere al equilibrio que deben guardar los cinco elementos que producen los asentamientos
humanos: la naturaleza, el hombre, la sociedad, el albergue, las redes de servicio o
infraestructura. Para lograr dicho equilibrio, este concepto debe ser integrado desde diversas
esferas de actuación pública a nivel local y global: economía, ciencias sociales, política y
administración, cultura, medio ambiente y territorio (SEGOB, 2014, p.55).

Emigración
Desplazamiento de población desde su lugar de origen hasta otro país, región o localidad;
puede ser temporal o con propósitos de radicación definitiva (Mendoza, 2008, p. 192).

Espacio público
Es el espacio que da identidad y carácter a una ciudad, ya que permite reconocerla y vivirla.
Es conformado por la edificación y elementos del entorno, ya sean espacios de circulación y
tránsito, recreación y deporte, reunión e interacción social, contemplación y disfrute del
paisaje y la naturaleza. Desde la perspectiva urbanística y social, permiten conservar la
memoria de los habitantes en sus espacios naturales, culturales y patrimoniales (SEGOB,
2014, p.55).

Espacio urbano
En forma descriptiva corresponde al que en los centros de población está delimitado por
construcciones o por elementos naturales. Generalmente es de uso público y permite la
circulación vehicular y peatonal, así como la recreación y reunión de los habitantes
(Mendoza, 2008, p. 192).

Estrategia Territorial Nacional

Es una estrategia de coordinación con un enfoque territorial diseñada por la SEDESOL-
UNAM, que permite orientar el desarrollo de México a partir de la productividad, cohesión
social y sostenibilidad ambiental. Actúa desde cuatro escalas territoriales: nacional. macro-
regional, sistema urbano rural y urbano nacional. Supone la acción articulada y sinérgica de
los sectores público, social y privado (SEGOB, 2014, p.55).

Fenómeno urbano
Hecho, suceso o particularidad específica de un aspecto del proceso urbano, o bien de dicho
proceso considerado en su conjunto (Mendoza, 2008, p. 193).

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Migración
Desplazamiento o traslado geográfico-espacial de individuos o grupos sociales, con
propósitos de cambio de residencia pudiendo darse al nivel internacional, nacional, regional,
urbano (Mendoza, 2008, p. 194).

Ordenamiento territorial
Es la herramienta de planeación para cumplir los propósitos de desarrollo territorial. El
desarrollo territorial es un proceso permanente que tiene como último fin contribuir a
mejorar el nivel de vida de la población mediante la facilitación de inversión productiva y la
certeza jurídica; el fortalecimiento de los vínculos entre el sector urbano y sector rural; la
protección de los recursos naturales y la prevención de riesgos por desastres; y el desarrollo
de capacidades de gestión descentralizada del territorio por quienes se encuentran más
cerca de él (SEGOB, 2014, p.56).

Planes de desarrollo urbano

Son las normas que emiten el Gobierno Federal, los gobiernos de los estados y algunos
municipios para regir el crecimiento urbano y rural en sus ámbitos de influencia (Mendoza,
2008, p. 194).

Planificación
Plan general, técnicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud, diseñado para
obtener objetivos determinados. Elaboración de programas, generalmente económicos,
organizados por una dirección central, indicando los fines perseguidos y los medios que han
de aplicarse. Se pueden dar tanto en las actividades de las empresas como en la de los
individuos (Mendoza, 2008, p. 195).

Planificación urbana
Proceso de establecimiento y operación práctica de planes de acción concretos encaminados
al aprovechamiento social ordenado del suelo y el espacio urbano, con atención a las
relaciones de interdependencia entre ciudad y región (Mendoza, 2008, p. 195).

Políticas de desarrollo urbano

En el caso de México, son aquellas que se derivan de los fines y objetivos trazados en el Plan
Nacional de Desarrollo y en el Programa Nacional de Desarrollo Urbano, para orientar las
acciones conducentes al desarrollo de los centros de población (Mendoza, 2008, p. 195).

Reforma urbana. Proceso fundamentado en un plan y un instrumento legal que tiene como
finalidad la reestructuración urbana en los aspectos de régimen de tenencia, uso de suelo,
estructura de comunicaciones y servicios, conservación, remodelación y regeneración de
elementos urbanos fundamentales (Mendoza, 2008, p. 195).

Zona metropolitana
Conjunto de dos o más municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil o más habitantes,
cuya área urbana, funciones y actividades rebasan el límite del municipio que originalmente
la contenía, incorporando como parte de sí misma o de su área de influencia directa a
municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que mantiene un alto grado de
integración socioeconómica. También se incluye a aquellos municipios que por sus
características particulares son relevantes para la planeación y política urbanas de las zonas
metropolitanas en cuestión. Asimismo se define como zonas metropolitanas a todos

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aquellos municipios que contiene una ciudad de 250 mil o más habitantes que comparten
procesos de conurbación con ciudades de Estados Unidos de América (SEGOB, 2014, p.57).

Fuentes de información
OBLIGATORIAS
• Mendoza, C. (2008). Problemática Urbana. México: UNAM-ENTS-SUA
• Mendoza, C. y Ramírez, F. (2016). Unidad 3. México, país urbano. (Documento
preparado para la asignatura Problemática urbana). México: UNAM-ENTS-SUA
CONAPO. (2010). Delimitación de las zonas metropolitanas de México 2010 [versión
electrónica]. México: CONAPO. Disponible en
http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Delimitacion_zonas_metropolitanas_2010_C
apitulos_I_a_IV. Consultado 26/02/2016

COMPLEMENTARIAS
• Aguilera, M. y Sevilla, A. (1996). Estudios recientes sobre cultura urbana en México.
México: Plaza y Valdés.
• Aguilera, M. y Boja, G. (1989). Las ciudades mexicanas en la última década del siglo
XX. México: Instituto de Investigaciones Económicas-UNAM-UAM-Xochimilco
• Bustamante, C. (1992). México: planeación urbana, procesos políticos y realidad.
México: Instituto de Investigaciones Económicas-UNAM.
• Negrete, M. (1995). Evolución de las zonas metropolitanas en México. En Sistemas
Metropolitanos. Nuevos Enfoques y Prospectiva. México: El Colegio Mexiquense-
SEDESOL.
• Perló, M. (coord.). (1990). La modernización de las ciudades en México. México:
Seminario UNAM.
• Sobrino, J. (2003). Competitividad de las ciudades en México. México: El Colegio de
México.
• Ziccardi, A. (1997). Metodología de evaluación del desempeño de los gobiernos
locales en ciudades mexicanas. Cuaderno de Investigación. México: UNAM-Instituto
de Investigaciones Sociales.
• Gobierno de la República. (2013). Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 [versión
electrónica]. México. Disponible en http://pnd.gob.mx/. Consultado 206/02/2015
• SEGOB. (2013). Programas Nacionales de Desarrollo Urbano y de Vivienda 2013-
2018 [versión electrónica]. México. Disponible en
http://www.economia.unam.mx/cedrus/descargas/PNDUyV_PNDUV_Corregido.pdf.
Consultado 26/02/2013

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