BOE A 2018 16341 Consolidado
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Comunitat Valenciana
«DOGV» núm. 8406, de 19 de octubre de 2018
«BOE» núm. 289, de 30 de noviembre de 2018
Referencia: BOE-A-2018-16341
ÍNDICE
Preámbulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Artículo 1. Objeto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
TÍTULO III. Calificación y pérdida del reconocimiento del carácter de ámbito comarcal de las mancomunidades . . 10
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Artículo 49. Coordinación del ejercicio de las competencias de las mancomunidades de ámbito
comarcal mediante planes sectoriales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Disposiciones transitorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Disposición transitoria segunda. Régimen Transitorio de los puestos reservados personal funcionario
con habilitación de carácter nacional, en las mancomunidades de ámbito comarcal. . . . . . . . . . . . . 25
Disposiciones adicionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Disposiciones derogatorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Disposiciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
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ANEXO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
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TEXTO CONSOLIDADO
Última modificación: 30 de diciembre de 2022
Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos y todas las ciudadanas que Les Corts
han aprobado y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constitución y el Estatuto de
Autonomía, en nombre del rey, promulgo la siguiente Ley:
PREÁMBULO
La Constitución española garantiza a los entes locales, en el marco de la organización
territorial general, su propia autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.
La Ley orgánica 5/1982, de 1 de julio, de Estatuto de autonomía de la Comunitat
Valenciana, establece en su artículo 49.1.8 que la Generalitat tiene competencia exclusiva,
entre otras materias, sobre régimen local, sin perjuicio de lo que dispone el número 18 del
apartado 1 del artículo 149 de la Constitución española.
La Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local, incluye
expresamente, en su artículo tercero, las mancomunidades de municipios en la condición de
entidades locales y, en su artículo 44, reconoce a los municipios el derecho a asociarse con
otros en mancomunidades para la ejecución en común de obras y servicios determinados de
su competencia.
Por su parte, la Ley 8/2010, de 23 de junio, de régimen local de la Comunitat Valenciana,
cumple con el mandato estatutario y configura un modelo de administración local basado en
una serie de principios recogidos en dicho Estatuto de autonomía, así como en la
Constitución española de 1978 y en la Carta europea de la autonomía local.
El objetivo de esta ley es fomentar el desarrollo de las mancomunidades y de los
municipios, configurando a estas como un eje básico en la prestación de servicios a los
ciudadanos, mediante el desarrollo de una auténtica cultura asociativa como base para
incrementar la eficiencia y eficacia de dicha prestación y como una referencia básica para las
políticas de la Generalitat y el resto de administraciones de la Comunitat Valenciana.
Se pretende dotar a las mancomunidades de un régimen jurídico más completo y,
partiendo de la heterogeneidad en su composición, llevar a cabo una regulación más
detallada en cuanto a su diferente catalogación, atendiendo a su capacidad de gestión, y la
adecuación de su ámbito territorial a la demarcación territorial correspondiente.
La diversidad de tipología de los diferentes entes locales de la Comunitat Valenciana es
una de nuestras características distintivas y, por ello, la legislación debe adecuarse a esta
situación con el objeto de fomentar la eficacia de los recursos públicos desde una
perspectiva más adaptada a la realidad.
La ley se estructura en 51 artículos, distribuidos en diez títulos, una disposición
transitoria, cuatro disposiciones adicionales, una disposición derogatoria, cuatro
disposiciones finales y un anexo.
El título preliminar, de disposiciones generales, aborda el ámbito objetivo y subjetivo de
la ley, recogiendo la inclusión de las mancomunidades de ámbito comarcal, que constituyen
una de las principales novedades de esta norma. Este nuevo tipo de mancomunidades se
configura como una pieza básica en una doble vertiente: por un lado, como estructura
asociativa estable y sólida para la mejora de los servicios ofrecidos a los ciudadanos y de su
participación en los asuntos públicos y, por otro lado, la de convertirlas en la referencia
básica para la implementación de las políticas y servicios del resto de administraciones
públicas de la Comunitat Valenciana.
Esta ley entiende que el modelo de organización territorial debe ser plenamente
respetuoso con el carácter asociativo reconocido por nuestro ordenamiento jurídico. Por ello,
la naturaleza de las mancomunidades de ámbito comarcal viene marcada por el carácter de
voluntariedad, otorgando a los municipios la libertad de elección y adaptación a dicho
modelo.
El título I, del régimen jurídico general de las mancomunidades, regula el derecho de los
municipios a mancomunarse, el contenido competencial y funcional de las mancomunidades,
su duración y simbología.
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TÍTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
Artículo 1. Objeto.
Esta ley tiene por objeto establecer un marco legal para las mancomunidades de
municipios constituidas o que se constituyan en el ámbito territorial de la Comunitat
Valenciana, y definir el régimen jurídico que regule la creación, los órganos de gobierno, las
normas de organización y funcionamiento, el régimen económico y el procedimiento para la
supresión de dichas mancomunidades.
TÍTULO I
Régimen jurídico general
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TÍTULO II
Creación y constitución de las mancomunidades
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TÍTULO III
Calificación y pérdida del reconocimiento del carácter de ámbito comarcal de
las mancomunidades
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c) Incluir todas las entidades locales solicitantes dentro de una misma demarcación
territorial, excepto en el supuesto excepcional previsto en el apartado anterior, siendo los
municipios mancomunados, al menos, la mitad más uno de los municipios pertenecientes a
dicha demarcación territorial.
d) Gestionar actividades y servicios públicos por lo menos a la mitad de los municipios
asociados y que, en conjunto, sumen más de la cuarta parte de la población total de los
municipios que integran la mancomunidad y sobre las que los municipios ejerzan
competencias, y que afecten a las siguientes materias:
Área de sostenibilidad medioambiental, gestión de los residuos sólidos urbanos y del
ciclo del agua.
Área de seguridad, policía local, guardería rural y emergencias.
Área de sanidad y bienestar social.
Área de cultura, juventud, educación y deportiva.
Área de fomento económico y desarrollo local.
Área de urbanismo, vivienda y ordenación del territorio.
Área de infraestructuras, dotaciones y equipamientos.
Área de participación ciudadana, igualdad, información y comunicación.
Área de contratación y gestión administrativa y modernización.
3. A las mancomunidades de ámbito comarcal, referidas siempre a una determinada
demarcación territorial, sólo podrán incorporarse municipios cuyo territorio se encuentre en
esa misma demarcación territorial, salvo en el supuesto excepcional previsto en el apartado
1 de este artículo.
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TÍTULO IV
Gobierno y régimen de funcionamiento de las mancomunidades
CAPÍTULO I
Organización de la mancomunidad
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CAPÍTULO II
Órganos colegiados
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CAPÍTULO III
Órganos unipersonales
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TÍTULO V
Personal al servicio de las mancomunidades
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En todo caso, la cesión o el traspaso del personal por parte de los municipios adheridos
a la mancomunidad comporta la obligación del ayuntamiento de reincorporar a este personal,
en caso de que el servicio mancomunado se haya extinguido o finalizado.
4. La selección del personal de la mancomunidad, tanto funcionario como laboral, se
realizará de acuerdo con la oferta de empleo, mediante convocatoria pública y a través de
los sistemas legalmente previstos en los que se garanticen, en todo caso, los principios de
igualdad, publicidad, mérito y capacidad.
5. Las mancomunidades aprobarán anualmente, junto con el presupuesto, la plantilla y la
relación de puestos de trabajo existentes en su organización, que debe comprender todos
los puestos de trabajo reservados a personal funcionario y laboral y el resto de personal.
Respecto de este último, se establecerá lo que dispone el artículo 104 bis, punto 2, de la ley
de bases de régimen local.
6. Las mancomunidades, en función de sus necesidades de personal, harán públicas sus
ofertas de empleo de acuerdo con los criterios fijados por la normativa de función pública
que resulte de aplicación.
7. La mancomunidad podrá autorizar la aplicación o la utilización de las bolsas de trabajo
temporal que esta tenga aprobadas y en vigor por cualquier ayuntamiento integrante o por
cualquier otra entidad pública en que tenga participación estatutaria, siempre que así haya
sido acordado en el ámbito de negociación de la entidad solicitante.
8. Se reconoce a las mancomunidades de ámbito comarcal legitimación negocial como
asociación de municipios en el ámbito supramunicipal, y constituirán, a este efecto, las
mesas de negociación correspondientes previstas en la normativa estatal vigente sobre
negociación colectiva. A este efecto, los municipios asociados podrán adherirse, con
carácter previo o de manera sucesiva, a la negociación colectiva que se lleve a cabo en el
ámbito correspondiente.
Asimismo, las entidades locales asociadas y los entes instrumentales públicos que
dependan de estas entidades podrán adherirse a los acuerdos alcanzados dentro del ámbito
de la mancomunidad o a los acuerdos alcanzados en un ámbito supramunicipal dentro de
esta.
9. La mancomunidad constituirá la mesa general de negociación prevista en la normativa
específica sobre negociación colectiva al objeto de garantizar una política de participación
con la representación sindical para fijar condiciones de trabajo que permitan desarrollar
programas y proyectos de eficacia y eficiencia de los servicios públicos de su competencia.
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entidades locales o por los servicios de asistencia de las diputaciones provinciales, previa
conformidad de estas.
Excepcionalmente, en defecto de estas formas de provisión, las funciones reservadas
podrán ser desempeñadas por una persona funcionaria de la mancomunidad, o de alguno de
los municipios que la integran, que estuviese en posesión de la titulación requerida para el
acceso al puesto de habilitado que hubiese correspondido de no declararse exenta la
mancomunidad de esta obligación por el órgano competente del Consell. La persona
funcionaria será designada por la junta de gobierno de la mancomunidad.
Este nombramiento se comunicará al órgano que hubiese autorizado la exención, que
deberá autorizarlo de forma expresa cuando la duración del ejercicio de sus funciones se
prevea que pueda exceder de tres meses.
Las mancomunidades de ámbito comarcal no podrán ser eximidas de la obligación de
mantener los puestos reservados a funcionarios con habilitación de carácter nacional.
4. En las mancomunidades cuya secretaría esté clasificada como de clase tercera el
desempeño de las funciones de tesorería y recaudación se ajustará a lo dispuesto en la
normativa básica estatal.
TÍTULO VI
Recursos y régimen económico
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TÍTULO VII
Incorporación y separación de municipios
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TÍTULO VIII
Modificación de estatutos
TÍTULO IX
Disolución de mancomunidades
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TÍTULO X
Relaciones interadministrativas
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aplicable, sea competente, de planes sectoriales que, en relación con una materia, servicio o
competencia determinado, fijarán los objetivos y prioridades de la acción pública en relación
con los intereses generales o comunitarios afectados.
3. En la redacción de los proyectos de planes sectoriales se garantizará la participación
de las mancomunidades interesadas y de la asociación más representativa de las entidades
locales en la Comunitat Valenciana.
4. Una vez aprobados los planes sectoriales, las mancomunidades ejercerán sus
facultades de programación, planificación u ordenación de los servicios o actividades de su
competencia en el marco de las previsiones del correspondiente plan.
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la competencia de una de las partes, compartir las sedes, locales o edificios que sean
precisos para el desarrollo de competencias concurrentes o propias, ceder y aceptar la
cesión de uso de bienes patrimoniales, desarrollar actividades de carácter prestacional y
adoptar las medidas oportunas para alcanzar cualquier otra finalidad competencia de las
partes.
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