Cgae Resumenes B1 T3
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ÍNDICE
Preámbulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
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Artículo 20. Funciones del Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. . . . . . 26
Artículo 28. Requerimientos de información, deber de secreto y acceso a los registros estatales. . . . . . 30
Artículo 36. Recursos contra los actos, las decisiones y las resoluciones de la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Artículo 38. Medidas para mejorar la eficiencia, eficacia y calidad de los procedimientos de supervisión. 34
Disposiciones adicionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
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Disposición adicional sexta. Integración del personal de los organismos públicos que se extinguen en la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Disposición adicional séptima. Funciones que asume el Ministerio de Industria, Energía y Turismo en
materia audiovisual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Disposición adicional octava. Funciones que asume el Ministerio de Industria, Energía y Turismo en
materia de energía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Disposición adicional décima. Funciones que asumen la Dirección General de Ordenación del Juego
del Ministerio de Consumo y la Agencia Estatal de Administración Tributaria en materia de juego. . . . 41
Disposición adicional undécima. Funciones que asume el Ministerio de Fomento en relación con el
sector postal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Disposiciones transitorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Disposición transitoria primera. Primer mandato de los miembros de la Comisión Nacional de Mercados
y la Competencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Disposición transitoria tercera. Continuación de funciones por los organismos que se extinguen. . . . . . 44
Disposición transitoria cuarta. Desempeño transitorio de funciones por la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Disposición transitoria quinta. Procedimientos iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de esta
Ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Disposición transitoria sexta. Puestos de trabajo de personal funcionario que venían siendo
desempeñados por personal laboral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
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Disposiciones derogatorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Disposición derogatoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Disposiciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Disposición final tercera. Modificación de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos. 46
Disposición final sexta. Modificación de la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviario. . . . 50
Disposición final octava. Modificación de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico. . . . 50
ANEXO. Tasas y prestaciones patrimoniales de carácter público relacionadas con las actividades y servicios
regulados en esta Ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
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TEXTO CONSOLIDADO
Última modificación: 08 de julio de 2022
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAÑA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
ley.
PREÁMBULO
I
El funcionamiento eficiente de los mercados y la existencia de una competencia efectiva
son principios básicos de la economía de mercado, la cual impulsa y promueve la
productividad de los factores y la competitividad general de la economía en beneficio de los
consumidores. Estos principios son también fundamentales en el diseño y definición de las
políticas regulatorias de las actividades económicas.
En este marco, los organismos supervisores tienen por objeto velar por el correcto
funcionamiento de determinados sectores de la actividad económica, hacer propuestas
sobre aspectos técnicos, así como resolver conflictos entre las empresas y la Administración.
La existencia de organismos independientes se justifica por la complejidad que, en
determinados sectores caracterizados principalmente por la potencial existencia de fallos de
mercado, tienen las tareas de regulación y supervisión, así como por la necesidad de contar
con autoridades cuyos criterios de actuación se perciban por los operadores como
eminentemente técnicos y ajenos a cualquier otro tipo de motivación.
El origen de los organismos reguladores independientes se remonta a 1887, cuando el
Congreso de los Estados Unidos de América encomendó la regulación del sector ferroviario
a una entidad independiente: la Comisión de Comercio Interestatal (ICC). Así comenzó un
proceso que posteriormente se asentaría con la creación de la Federal Trade Comission en
1914 y con el impulso a las políticas antimonopolio. La experiencia americana de las
llamadas comisiones reguladoras independientes se ha integrado en la forma típica de las
actuaciones administrativas en los Estados Unidos que es la administración por agencias y
ha obedecido a razones propias de su sistema jurídico y estructura administrativa que no se
han planteado en los Derechos europeos.
En este lado del Atlántico, los países europeos corrigieron los fallos de funcionamiento
de los mercados mediante la nacionalización de las empresas prestadoras de servicios
públicos o la creación de sociedades públicas con esta finalidad. Por otro lado, las corrientes
europeas de los años setenta del siglo pasado cristalizaron en fórmulas organizativas
independientes a la búsqueda de una neutralidad y criterios de especialización técnica en
sectores con presencia de intereses sociales muy relevantes, como el bursátil, el de la
protección de datos informáticos o el audiovisual.
Confluyendo con las anteriores tendencias, no sería hasta los años ochenta y noventa
cuando un amplio conjunto de países de la actual Unión Europea, incluido España,
impulsado por las sucesivas directivas reguladoras de determinados sectores de red, tales
como la energía, las telecomunicaciones o el transporte, llevó a cabo un intenso proceso
liberalizador en el marco del mercado único, que trajo consigo reformas tendentes a
asegurar la competencia efectiva en los mercados, la prestación de los servicios universales
y la eliminación de las barreras de entrada y las restricciones sobre los precios.
En este contexto surgió un amplio debate sobre el grado en que los nuevos mercados
que se abrían a la competencia debían estar sometidos a las normas y autoridades de
defensa de la competencia nacionales o si, por el contrario, debían ser los nuevos
organismos sectoriales independientes los que llevaran a cabo la supervisión.
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II
La Ley consta de treinta y nueve artículos agrupados en cinco capítulos, dieciocho
disposiciones adicionales, diez disposiciones transitorias, una disposición derogatoria, once
disposiciones finales y un anexo.
El Capítulo I, «Naturaleza y régimen jurídico», procede a la creación de la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia, cuyo objeto es garantizar, preservar y promover
el correcto funcionamiento del mercado, así como la transparencia y la existencia de una
competencia efectiva en todos los mercados y sectores productivos en beneficio de los
consumidores y usuarios. La Comisión se configura como un organismo público de los
previstos en la Disposición adicional décima de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de
Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado.
La Comisión está dotada de personalidad jurídica propia y plena capacidad pública y
privada y actuará con pleno sometimiento a la ley, con autonomía orgánica y funcional y con
plena independencia del Gobierno, de las Administraciones Públicas y de cualquier interés
empresarial y comercial. Sin perjuicio de su independencia, la Comisión velará por la
aplicación uniforme de la normativa sectorial y general de competencia en el territorio
nacional mediante la cooperación con la Administración General del Estado, con las
Comunidades Autónomas, con los órganos jurisdiccionales, con las instituciones y
organismos de la Unión Europea, en especial con la Comisión Europea, y con las
autoridades competentes y organismos de otros Estados miembros en el desarrollo de su
actividad.
El Capítulo II, «Funciones», expone las funciones de la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia. Dichas funciones pueden clasificarse en dos grandes grupos.
Por un lado, la Comisión ejercerá funciones, con carácter general, en el conjunto de
mercados para la defensa y promoción de la competencia en los mismos. Estas funciones
son tanto de supervisión como de arbitraje y consultivas.
Es de destacar que las funciones de defensa de la competencia recogidas en la Ley
15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia, se atribuyen íntegramente a la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. Esta reforma no afecta al contenido
sustantivo de la Ley 15/2007, de 3 de julio, que permanece igual salvo en el esquema
institucional de aplicación de la norma.
Por otro lado, la Comisión ejercerá funciones, con carácter singular, en determinados
sectores y mercados regulados, donde la aplicación de la normativa de defensa de la
competencia resulta insuficiente para garantizar la existencia de una competencia efectiva.
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sobre la Comisión. Lo regulado en este Capítulo se inspira en gran medida en las novedades
introducidas en la materia por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible.
La transparencia de la actuación de la Comisión es un elemento que refuerza su
legitimidad y contribuye a infundir la necesaria confianza de los ciudadanos en la institución.
En este sentido, se requiere a la Comisión que haga públicos todos aquellos informes que
emita, la memoria anual de actividades y los planes anuales o plurianuales. La Comisión
también deberá hacer públicos los acuerdos y resoluciones adoptados por el Consejo y la
organización y funciones de cada uno de sus órganos y dispondrá de un órgano de control
interno. El control parlamentario se efectúa a través de las comparecencias del Presidente
ante el Congreso, que tendrán como mínimo una periodicidad anual.
Las disposiciones adicionales regulan una serie de aspectos complementarios
destinados a permitir la reforma institucional introducida por esta Ley. Se prevé la
constitución de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia en el plazo máximo
de cuatro meses desde la entrada en vigor de la Ley; la extinción de los organismos cuyas
funciones se asumen por la Comisión; la integración de los bienes sobrantes de la fusión en
el patrimonio de la Administración General del Estado; las funciones que asumen los
distintos departamentos ministeriales en relación a los mercados regulados; y la integración
del personal de los organismos que se extinguen en la Comisión Nacional de los Mercados y
la Competencia o en la Administración General del Estado, según proceda.
Por su parte, las disposiciones transitorias regulan determinados aspectos necesarios
para la puesta en marcha del nuevo organismo, relativos al primer mandato de los
consejeros; al desempeño de funciones por los organismos reguladores que se extinguirán
mientras la nueva Comisión no se ponga en funcionamiento; a la continuación de los
expedientes pendientes por la Comisión o el Ministerio competente, según proceda; a los
presupuestos de la Comisión y al régimen de personal.
Las disposiciones derogatoria y finales efectúan las derogaciones y modificaciones de
las normas con rango de ley que resultan afectadas por la entrada en vigor de esta norma,
prevén el desarrollo reglamentario, la habilitación competencial y la entrada en vigor de la
Ley.
El Anexo incluye las tasas y prestaciones patrimoniales de carácter público relacionadas
con las actividades y servicios regulados en la Ley, cuyo ingreso se efectuará en el Tesoro
Público.
CAPÍTULO I
Naturaleza y régimen jurídico
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especial de los mercados y sectores sometidos a su supervisión a que hacen referencia los
artículos 6 a 11 de esta Ley y, supletoriamente, por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común, por la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la
Administración General del Estado, de acuerdo con lo previsto en su Disposición adicional
décima, por la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, y por el resto del
ordenamiento jurídico.
3. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia tendrá su sede principal en
Madrid. El Real Decreto por el que se apruebe su Estatuto Orgánico podrá prever la
existencia de otras sedes.
4. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia está adscrita al Ministerio de
Economía y Competitividad, sin perjuicio de su relación con los Ministerios competentes por
razón de la materia en el ejercicio de las funciones a que se refieren los artículos 5 a 12 de
esta Ley.
CAPÍTULO II
Funciones
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viajeros en alta velocidad. En particular, ejercerá, bien por iniciativa propia, bien a solicitud
de las autoridades competentes o partes interesadas, las siguientes funciones:
a) Salvaguardar la pluralidad de la oferta en la prestación de los servicios sobre la Red
Ferroviaria de Interés General y sus zonas de servicio ferroviario, así como velar por que
estos sean prestados en condiciones objetivas, transparentes y no discriminatorias.
b) Garantizar la igualdad entre empresas, así como entre cualesquiera candidatos, en las
condiciones de acceso al mercado de los servicios ferroviarios.
c) Determinar, a petición de las autoridades competentes o de las empresas ferroviarias
o candidatos interesados, que el objeto principal de un servicio internacional de transporte
ferroviario de viajeros es transportar viajeros entre estaciones españolas y las de otros
Estados miembros de la Unión Europea.
d) Determinar, a petición de las autoridades competentes, del administrador de la
infraestructura, de las empresas ferroviarias o de los candidatos interesados, si está en
peligro el equilibrio económico de un servicio de transporte sujeto a obligaciones de servicio
público por la asignación de capacidad para realizar servicios de transporte ferroviario de
viajeros total o parcialmente coincidentes. En caso de que decida que el equilibrio
económico puede verse en peligro por causa del servicio de transporte de viajeros que
pretenda explotar el candidato, indicará los cambios posibles que deban introducirse en el
servicio que aseguren las condiciones para la concesión del derecho de acceso a la
infraestructura.
e) Solicitar a los administradores de infraestructura, a gestores de instalaciones de
servicio, a empresas ferroviarias y candidatos, así como a otras empresas involucradas en
asuntos que deben ser verificados o comprobados por la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia, toda la información necesaria para el ejercicio de sus funciones,
en particular, con la resolución de reclamaciones, supervisión del mercado ferroviario, fines
estadísticos y observación del mercado. El plazo no podrá exceder de un mes salvo que, en
circunstancias excepcionales, el órgano peticionario acuerde y autorice una prórroga limitada
que no podrá exceder de dos semanas, siempre de conformidad con lo dispuesto por la Ley
39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones
Públicas.
f) Solicitar a la Comisión Europea que examine las medidas específicas adoptadas por
las autoridades nacionales en relación con el acceso a la infraestructura y a los servicios
ferroviarios, la concesión de licencias, los cánones o la adjudicación de capacidad.
g) Realizar cualesquiera otras funciones que le sean atribuidas por ley o por norma
reglamentaria.
h) Comprobar el cumplimiento de las disposiciones contables aplicables y las
disposiciones sobre transparencia financiera establecidas en los apartados 3 y 4 del artículo
21 de la Ley 38/2015, de 29 de septiembre, del sector ferroviario, en el marco de la
normativa ferroviaria, para lo cual podrá realizar o encargar la realización de auditorías a los
administradores de infraestructuras, a los explotadores de instalaciones de servicio y, en su
caso, a las empresas ferroviarias. En el caso de empresas integradas verticalmente, estas
facultades se extenderán a todas las personas jurídicas.
Además, podrá también sacar conclusiones de las cuentas respecto de las cuestiones de
las ayudas estatales, lo que informará a las autoridades competentes.
2. Igualmente, en el marco de las funciones recogidas en el apartado anterior, la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia supervisará y controlará, por iniciativa
propia, las actividades de los administradores de infraestructuras ferroviarias y, cuando
proceda, las de los explotadores de instalaciones de servicio y empresas ferroviarias, en
relación con los siguientes asuntos:
a) la declaración sobre la red, en sus versiones provisional y definitiva, así como los
criterios establecidos en la misma, y en particular comprobará si contiene cláusulas
discriminatorias u otorga poderes discrecionales al administrador de infraestructuras que
este pueda utilizar para discriminar a los candidatos;
b) el sistema, la cuantía o estructura de cánones, tarifas y precios por la utilización de
infraestructuras y servicios;
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1.º Conflictos que le sean planteados respecto a los contratos relativos al acceso de
terceros a las redes de transporte y, en su caso, distribución, en los términos que
reglamentariamente se establezcan.
2.º Conflictos que le sean planteados en relación con la gestión económica y técnica del
sistema y el transporte, incluyendo las conexiones entre instalaciones.
c) En materia de tarifas aeroportuarias, la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia resolverá los recursos frente a las decisiones de Aena, S.A., relativas a la
modificación del sistema o nivel de sus tarifas aeroportuarias, que interpongan las
asociaciones representativas de usuarios de la red de aeropuertos de Aena, S.A., o, en los
términos en que se desarrolle reglamentariamente, los que pudieran plantear
individualmente las compañías usuarias del aeropuerto. La Comisión acumulará la
tramitación de los recursos presentados.
A estos efectos se consideran asociaciones representativas de usuarios de la red de
aeropuertos de Aena, S.A., las definidas en el artículo 19, letra d) de la Ley 18/2014, de 15
de octubre, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la
eficiencia.
Esta resolución incluirá la modificación tarifaria revisada que proceda, que sustituirá al
contenido de la decisión de Aena, S.A., y, en su caso, los estándares que se correspondan
con los indicadores y niveles de calidad de servicio que considere aceptables y consistentes
con la modificación tarifaria revisada.
La modificación tarifaria revisada de la Comisión Nacional de los Mercados y de la
Competencia deberá respetar el ingreso máximo anual por pasajero ajustado (IMAAJ) que
resulte de aplicar las correcciones establecidas en el artículo 33 de la Ley 18/2014, de 15 de
octubre, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la
eficiencia, al ingreso máximo anual por pasajero (IMAP) adoptado para el ejercicio en el
Documento de Regulación Aeroportuaria (DORA).
En este procedimiento la Comisión verificará que la decisión de Aena, S.A., se ha
producido conforme al procedimiento establecido en la Ley 18/2014, de 15 de octubre, de
aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, se
ajusta a los requisitos establecidos en el Documento de Regulación Aeroportuaria (DORA),
garantiza la sostenibilidad de la red y la accesibilidad a los aeropuertos integrados en ella,
así como a la suficiencia de ingresos, responde a los principios de no discriminación,
objetividad, eficiencia y transparencia, resulta justificada, de acuerdo con las previsiones del
Documento de Regulación Aeroportuaria (DORA) en materia de previsiones de tráfico e
inversiones, y los requerimientos y necesidades de las compañías usuarias de los
aeropuertos.
d) En el mercado postal, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
resolverá sobre:
1.º Conflictos, de conformidad con lo establecido en el artículo 48 de la Ley 43/2010, de
30 de diciembre, entre el operador designado para prestar el servicio postal universal y otros
operadores postales que prestan servicios en el ámbito del servicio postal universal respecto
al acceso a la red postal y a otros elementos de infraestructura y servicios postales.
2.º Establecimiento, de conformidad con lo previsto en el artículo 45.3 de la Ley 43/2010,
de 30 de diciembre, a petición del operador interesado, de las condiciones de acceso a la
red postal si las negociaciones entre titulares de autorizaciones singulares y el operador
designado no hubieran concluido en la celebración de un contrato.
3.º Conflictos, de conformidad con lo establecido en el artículo 49 de la Ley 43/2010, de
30 de diciembre, que se planteen entre operadores postales no designados para la
prestación del servicio postal universal.
e) En el mercado de comunicación audiovisual, la Comisión Nacional de los Mercados y
la Competencia resolverá los siguientes conflictos:
1.º Los conflictos que se susciten entre los agentes intervinientes en los mercados de
comunicación audiovisual sobre materias en las que la Comisión tenga atribuida
competencia.
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2.º Los conflictos que se susciten en relación con el acceso a estadios y recintos
deportivos por los prestadores de servicios de comunicación audiovisual radiofónica a que se
refiere el artículo 145 de la Ley 13/2022, de 7 de julio, General de Comunicación Audiovisual.
f) En el sector ferroviario, corresponde a la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia en exclusiva conocer y resolver las reclamaciones que presenten las empresas
ferroviarias y los restantes candidatos en relación con la actuación del administrador de
infraestructuras ferroviarias, los explotadores de instalaciones de servicio o prestadores de
los servicios, así como las empresas ferroviarias y restantes candidatos, y que versen, en
particular, sobre:
1.º El contenido y la aplicación de las declaraciones sobre la red.
2.º Los procedimientos de adjudicación de capacidad y sus resultados.
3.º La cuantía, la estructura o la aplicación de los cánones, tarifas y precios que se les
exijan o puedan exigírseles.
4.º Cualquier trato discriminatorio en el acceso a las infraestructuras o a las instalaciones
de servicio, y en relación con los servicios que en ellas se llevan a cabo.
5.º La prestación de servicios en los corredores ferroviarios internacionales de transporte
de mercancías.
6.º Las reclamaciones o investigaciones relacionadas con una franja internacional
cuando proceda conocer y resolver a ella y, en los demás casos, cooperará con los órganos
reguladores del mercado ferroviario de los demás Estados miembros de la Unión Europea
competentes con la franja internacional.
7.º La gestión del tráfico.
8.º La planificación de la renovación y mantenimiento programado o no programado.
9.º El cumplimiento de los requisitos del administrador de infraestructuras ferroviarias,
incluidos los relativos a los conflictos de intereses, independencia de sus funciones
esenciales, imparcialidad del administrador de las infraestructuras ferroviarias respecto a la
gestión del tráfico y a la planificación del mantenimiento, así como la externalización y
compartición de las funciones del administrador de las infraestructuras ferroviarias.
Las reclamaciones deberán presentarse en el plazo de un mes desde que se produzca el
hecho o la decisión correspondiente. La Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia solicitará la información relevante e iniciará las consultas con todas las partes
implicadas dentro del plazo de un mes a partir de recibo de la reclamación. En caso de una
reclamación contra la negativa de otorgar capacidad de infraestructura, o contra los términos
en que esta se otorga, resolverá para confirmar la decisión del administrador de la
infraestructura o de la instalación de servicio, o bien para requerir la modificación de esa
decisión de conformidad con las instrucciones específicas que se consideren apropiadas.
2. En la resolución de los conflictos a que hace referencia el apartado anterior, la
Comisión resolverá acerca de cualquier denuncia y adoptará, a petición de cualquiera de las
partes, una resolución para resolver el litigio lo antes posible y, en todo caso, en el plazo de
tres meses desde la recepción de toda la información. En el supuesto de resolución de
conflictos a que hace referencia el epígrafe f) del número 1 anterior, el plazo máximo será
de 6 semanas.
La resolución que dicte la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia en los
casos previstos en el apartado anterior será vinculante para las partes sin perjuicio de los
recursos que procedan de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 36 de esta ley.
CAPÍTULO III
Organización y funcionamiento
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2. Las salas conocerán de los asuntos que no estén expresamente atribuidos al pleno.
Reglamentariamente se determinarán los supuestos en los que, correspondiendo el
conocimiento de un asunto a una de las salas, deba informar la otra con carácter preceptivo.
En todo caso, deberá emitirse informe en los siguientes asuntos:
a) Por la Sala de Competencia, en los procedimientos que, previstos en los artículos 6 a
11 de esta Ley, afecten al grado de apertura, la transparencia, el correcto funcionamiento y la
existencia de una competencia efectiva en los mercados.
b) Por la Sala de Supervisión regulatoria, en los procedimientos en materia de defensa
de la competencia previstos por el artículo 5 de esta Ley que estén relacionados con los
sectores a los que se refieren los artículos 6 a 11.
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anterior, y el sucesor será nombrado por el periodo de seis años previsto con carácter
general.
3. Continuarán desempeñando su cargo en funciones los miembros del Consejo en los
que concurran las causas de cese contempladas en las letras a) y b) del apartado 1 hasta
que se publique en el «Boletín Oficial del Estado» el real decreto de cese correspondiente.
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CAPÍTULO IV
Régimen de actuación y potestades
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Administraciones Públicas, en la que constarán, en todo caso, aquellos puestos que deban
ser desempeñados en exclusiva por funcionarios públicos, por consistir en el ejercicio de las
funciones que impliquen la participación directa o indirecta en el ejercicio de potestades
públicas y la salvaguarda de los intereses generales del Estado y de las Administraciones
Públicas.
5. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 25 de esta Ley, se determinarán en el
Estatuto Orgánico los puestos de trabajo que por su especial responsabilidad, competencia
técnica o relevancia de sus tareas, tienen naturaleza directiva. El personal directivo será
funcionario de carrera del subgrupo A1 y, con carácter excepcional, se podrán cubrir dichos
puestos en régimen laboral mediante contratos de alta dirección, siempre que no tengan
atribuido el ejercicio de potestades o funciones públicas incluidas en el ámbito del artículo
9.2 de la Ley 7/2007, de 12 de abril. La cobertura de estos puestos se realizará en los
términos previstos en el artículo 26.3 de esta Ley.
A los contratos de alta dirección les será de aplicación lo dispuesto en la Disposición
adicional octava de la Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del
mercado laboral, y en el Real Decreto 451/2012, de 5 de marzo, por el que se regula el
régimen retributivo de los máximos responsables y directivos del sector público empresarial.
6. La determinación y modificación de las condiciones retributivas, tanto del personal
directivo, como del resto del personal, requerirá el informe previo y favorable del Ministerio
de Hacienda y Administraciones Públicas. Respecto al personal directivo se estará a lo
dispuesto en el Real Decreto 451/2012, de 5 de marzo, y a las demás normas, en especial
las de presupuestos, que sean aplicables.
Asimismo, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas efectuará con la
periodicidad adecuada controles específicos sobre la evolución de los gastos de personal y
de la gestión de sus recursos humanos, de conformidad con los criterios que a tal efecto
haya establecido.
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Artículo 36. Recursos contra los actos, las decisiones y las resoluciones de la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia.
1. Los actos y decisiones de los órganos de la Comisión distintos del Presidente y del
Consejo podrán ser objeto de recurso administrativo conforme a lo dispuesto en la Ley
30/1992, de 26 de noviembre.
No obstante, respecto a los actos dictados en aplicación de la Ley 15/2007, de 3 de julio,
únicamente podrán ser objeto de recurso aquéllos a los que hace referencia el artículo 47 de
dicha Ley.
2. Los actos y resoluciones del Presidente y del Consejo, en pleno y en salas, de la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia dictados en el ejercicio de sus
funciones públicas pondrán fin a la vía administrativa y no serán susceptibles de recurso de
reposición, siendo únicamente recurribles ante la jurisdicción contencioso-administrativa.
CAPÍTULO V
Transparencia y responsabilidad
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Artículo 38. Medidas para mejorar la eficiencia, eficacia y calidad de los procedimientos de
supervisión.
1. Sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros órganos por el Capítulo IV de esta
Ley en materia de control económico y financiero, la Comisión dispondrá de un órgano de
control interno cuya dependencia funcional y capacidad de informe se regirá por los
principios de imparcialidad, objetividad y evitar la producción de conflictos de intereses.
2. La Comisión elaborará anualmente una memoria sobre su función supervisora que
incluirá un informe del órgano de control interno sobre la adecuación de las decisiones
adoptadas por la Comisión a la normativa procedimental aplicable. Esta memoria deberá ser
aprobada por el Consejo y remitida a las Cortes Generales y al Ministerio de Economía y
Competitividad.
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Disposición adicional sexta. Integración del personal de los organismos públicos que se
extinguen en la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
1. El personal funcionario que presta servicios en los organismos que se extinguirán de
acuerdo con lo establecido en la Disposición adicional segunda, se integrará en la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia, o bien en la Administración General del Estado.
La integración se llevará a cabo, en ambos supuestos, de acuerdo con los
procedimientos de movilidad establecidos en la legislación de función pública aplicable al
personal funcionario de la Administración General del Estado.
El personal funcionario que se integre en la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia, lo hará en la situación de servicio activo en su correspondiente Cuerpo o
Escala, con los mismos derechos y obligaciones que hasta ese momento tuviera
reconocidos.
Igual situación administrativa y garantías tendrán los funcionarios que pasen a prestar
servicios en la Administración General del Estado como consecuencia de las competencias
que ésta asuma de los extintos organismos.
2. El personal laboral de los organismos que ahora se extinguen, se integrará en la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia en los términos previstos en el artículo
44 del Texto Refundido del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, con respeto a los derechos y obligaciones laborales que
viniera ostentando hasta ese momento.
Para la integración de este personal laboral, se atenderá necesariamente a las funciones
efectivas que vinieran desempeñando en el organismo extinguido.
Excepcionalmente, el personal laboral podrá integrarse en los departamentos
ministeriales, en los mismos términos previstos en el párrafo anterior, cuando como
consecuencia de las funciones que por esta Ley se atribuyen a los departamentos
ministeriales se haga necesaria su integración, sin que en ningún caso puedan producirse
incrementos retributivos con relación a la situación existente en los organismos de
procedencia. Cuando queden vacantes los puestos de trabajo que se integren en la
estructura orgánica de dichos departamentos por fallecimiento, jubilación o cualquier otra
causa legal, y siempre que esta no implique derecho al reingreso en el servicio activo, se
amortizarán, dándose de alta como plazas de personal funcionario para garantizar la
continuidad en la prestación de las citadas funciones, siempre y cuando ello resulte
necesario de conformidad con lo establecido en el artículo 9 de la Ley 7/2007, de 12 de abril.
La reasignación de efectivos, amortización y, en su caso, creación de puestos de trabajo
tendrá lugar en los términos y con el alcance que se determine por el órgano competente.
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1. En el sector eléctrico:
a) Inspeccionar, dentro de su ámbito de competencias, el cumplimiento de las
condiciones técnicas de las instalaciones, el cumplimiento de los requisitos establecidos en
las autorizaciones, la correcta y efectiva utilización del carbón autóctono en las centrales
eléctricas con derecho al cobro de la prima al consumo de carbón autóctono, las condiciones
económicas y actuaciones de los sujetos en cuanto puedan afectar a la aplicación de las
tarifas, precios y criterios de remuneración de las actividades energéticas, la disponibilidad
efectiva de las instalaciones de generación en el régimen ordinario, la correcta facturación y
condiciones de venta de las empresas distribuidoras y comercializadoras a consumidores y
clientes cualificados, la continuidad del suministro de energía eléctrica, la calidad del
servicio, así como la efectiva separación de estas actividades cuando sea exigida.
b) Acordar la iniciación de los expedientes sancionadores y realizar la instrucción de los
mismos, cuando sean de la competencia de la Administración General del Estado por no
corresponder la incoación e instrucción de los mismos a la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia, e informar, cuando sea requerida para ello, aquellos
expedientes sancionadores iniciados por las distintas Administraciones Públicas.
c) Informar, atender y tramitar, en coordinación con las administraciones competentes, a
través de protocolos de actuación, las reclamaciones planteadas por los consumidores de
energía eléctrica y tener a disposición de los mismos toda la información necesaria relativa a
sus derechos, a la legislación en vigor y a las vías de solución de conflictos de que disponen
en caso de litigios.
El Ministerio de Industria, Energía y Turismo informará, al menos semestralmente, a la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia de las actuaciones realizadas,
incluyendo información sobre el número de reclamaciones informadas, atendidas y
tramitadas con el fin de facilitar las labores de supervisión del funcionamiento de los
mercados minoristas por parte de este organismo.
d) Realizar la liquidación de los costes de transporte y distribución de energía eléctrica,
de los costes permanentes del sistema y de aquellos otros costes que se establezcan para el
conjunto del sistema cuando su liquidación le sea expresamente encomendada y enviar a la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia toda la información necesaria para la
elaboración de las metodologías de peajes.
e) Supervisar la actividad de la Oficina de Cambios de Suministrador.
2. En el sector de hidrocarburos:
a) Inspeccionar dentro de su ámbito de competencias, el cumplimiento de las
condiciones técnicas de las instalaciones, el cumplimiento de los requisitos establecidos en
las autorizaciones, las condiciones económicas y actuaciones de los sujetos en cuanto
puedan afectar a la aplicación de las tarifas, precios y criterios de remuneración de las
actividades de hidrocarburos, la disponibilidad efectiva de las instalaciones gasistas, la
correcta facturación y condiciones de venta a los consumidores de las empresas
distribuidoras, en lo que se refiere al acceso a las redes, y comercializadoras, la continuidad
del suministro de gas natural, la calidad del servicio, así como la efectiva separación de
estas actividades cuando sea exigida.
b) Acordar, en el ámbito de aplicación de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, la iniciación de
los expedientes sancionadores y realizar la instrucción de los mismos, cuando sean de la
competencia de la Administración General del Estado e informar, cuando sea requerida para
ello, aquellos expedientes sancionadores iniciados por las distintas Administraciones
Públicas, sin perjuicio de las competencias atribuidas a la Corporación de Reservas
Estratégicas de Productos Petrolíferos en el artículo 52.4 de la citada Ley ni de las
competencias exclusivas de otros órganos de las Administraciones Públicas.
c) Realizar las liquidaciones correspondientes a los ingresos obtenidos por peajes y
cánones relativos al uso de las instalaciones de la Red Básica, transporte secundario y
distribución a que hace referencia el artículo 96 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, y
comunicarla a los interesados.
d) Informar, atender y tramitar, en coordinación con las Administraciones competentes, a
través de protocolos de actuación, las reclamaciones planteadas por los consumidores de
gas natural, y tener a disposición de los mismos toda la información necesaria relativa a sus
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Disposición derogatoria.
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo
establecido en esta Ley y de manera específica:
a) El apartado 7 de la Disposición adicional cuarta de la Ley 29/1998, de 13 de julio,
reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
b) La Disposición adicional undécima, excepto el apartado sexto, que permanece
vigente, y la Disposición adicional duodécima de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector
de hidrocarburos.
c) El artículo 48 de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones,
a excepción de su apartado 4.
d) Los artículos 82, 83 y 84 de la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector
Ferroviario.
e) Los artículos 12, 17 y 40 y el Título III de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de
la Competencia.
f) La Ley 23/2007, de 8 de octubre, de creación de la Comisión Nacional del Sector
Postal.
g) El Título V de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de Comunicación Audiovisual.
h) El Capítulo II del Título I y la Disposición final cuarta de la Ley 2/2011, de 4 de marzo,
de Economía Sostenible.
i) El artículo 20, los apartados 15 y 16 del artículo 21, los artículos 25, 26, 27, 28, 29, 30,
31, 32 y 33, el apartado 2 del artículo 34, la Disposición transitoria quinta y el párrafo primero
de la Disposición final segunda de la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de Regulación del Juego.
j) El Real Decreto-Ley 11/2011, de 26 de agosto, por el que se crea la Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria, se regula su composición y se modifica el régimen
jurídico del personal laboral de AENA.
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anterior, no han bastado para conseguir una competencia efectiva y que sigue
habiendo problemas de competencia o fallos del mercado importantes y persistentes
en relación con mercados al por mayor de productos de acceso, podrá decidir la
imposición, como medida excepcional, a los operadores con poder significativo en el
mercado integrados verticalmente, de la obligación de traspasar las actividades
relacionadas con el suministro al por mayor de productos de acceso a una unidad
empresarial que actúe independientemente.
Esa unidad empresarial suministrará productos y servicios de acceso a todas las
empresas, incluidas otras unidades empresariales de la sociedad matriz, en los
mismos plazos, términos y condiciones, en particular en lo que se refiere a niveles de
precios y de servicio, y mediante los mismos sistemas y procesos.
2. Cuando la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia se proponga
imponer una obligación de separación funcional, elaborará una propuesta que
incluya:
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A tal efecto, el Ministerio de Industria, Energía y Turismo hará pública antes del
30 de abril de cada año una memoria que contenga los gastos en que han incurrido
en el ejercicio anterior las autoridades nacionales de reglamentación a que se refiere
el artículo 68 por la aplicación del régimen jurídico establecido en esta Ley.
La memoria contemplará, de forma separada, los gastos en los que haya
incurrido la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia por la aplicación
del régimen jurídico establecido en esta Ley, que servirán de base para fijar la
asignación anual de la Comisión con cargo a los Presupuestos Generales del Estado
y garantizar la suficiencia de recursos financieros de la Comisión para la aplicación
de esta Ley.
El importe de la tasa resultará de aplicar al importe de los gastos en que han
incurrido en el ejercicio anterior las autoridades nacionales de reglamentación a que
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se refiere el artículo 68 por la aplicación del régimen jurídico establecido en esta Ley
y que figura en la citada memoria, el porcentaje que individualmente representan los
ingresos brutos de explotación de cada uno de los operadores de
telecomunicaciones en el ejercicio anterior sobre el total de los ingresos brutos de
explotación obtenidos en ese mismo ejercicio por los operadores de
telecomunicaciones.
Reglamentariamente se determinará el sistema de gestión para la liquidación de
esta tasa y los plazos y requisitos que los operadores de telecomunicaciones deben
cumplir para comunicar al Ministerio de Industria, Energía y Turismo el importe de
sus ingresos brutos de explotación con el objeto de que éste calcule el importe de la
tasa que corresponde satisfacer a cada uno de los operadores de
telecomunicaciones.»
Tres. El apartado 5 del Anexo I queda redactado en los siguientes términos:
«12. Las actuaciones reguladas en este artículo serán realizadas por la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia cuando se trate de procedimientos
incoados como consecuencia de las infracciones a las que se refiere el párrafo
segundo del artículo 95.»
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JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
MARIANO RAJOY BREY
ANEXO
Tasas y prestaciones patrimoniales de carácter público relacionadas con las
actividades y servicios regulados en esta Ley
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2. Devengo.
La tasa se devengará con la solicitud de la certificación registral.
3. Sujetos pasivos.
Serán sujetos pasivos las personas que soliciten la certificación.
4. Cuantías.
La cuota a ingresar será de 100 euros, que deberá abonarse de forma simultánea a la
presentación de la solicitud.
5. Gestión.
La liquidación de la tasa por el Ministerio de Fomento se ajustará a lo que se disponga
en orden ministerial dictada al efecto.
C) Tasas por la concesión de autorizaciones administrativas singulares.
La liquidación de la tasa por el Ministerio de Fomento seguirá exigiéndose en los
términos establecidos en el artículo 32 de la Ley 43/2010, de 30 de diciembre, del servicio
postal universal, de los derechos de los usuarios y del mercado postal.
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d) De una cantidad fija de 43.944 euros cuando el volumen de negocios en España del
conjunto de los partícipes sea superior a 3.000.000.000 de euros, más 11.004,31 euros
adicionales por cada 3.000.000.000 de euros en que el mencionado volumen de negocios
supere la cantidad anterior, hasta un límite máximo de 109.806 euros.
5. Devolución.
De conformidad con lo previsto en el artículo 12 de la Ley 8/1989, de 13 de abril, de
Tasas y Precios Públicos, la devolución de tasas exigidas solo procederá cuando el hecho
imponible no se hubiere realizado por causas no imputables al sujeto pasivo.
6. Gestión.
La liquidación de la tasa por la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia se
ajustará a lo que se disponga en la orden ministerial dictada al efecto.
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d) Sujetos pasivos. Los sujetos pasivos de la tasa son los operadores al por mayor a que
se refieren los artículos 42 y 45 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre.
e) Tipo de gravamen y cuota. El tipo por el que se multiplicará la base imponible para
determinar la cuota tributaria a ingresar en el Tesoro Público será de 0,140817 euros/Tm.
f) Normas de gestión. La tasa será objeto de liquidación mensual por el Ministerio de
Industria, Energía y Turismo, ascendiendo el importe de cada liquidación practicada a la
doceava parte de la cuota tributaria definida en la letra e) anterior.
El ingreso de la tasa liquidada y notificada por el Ministerio de Industria, Energía y
Turismo se realizará por los sujetos pasivos definidos en la letra d) anterior en los plazos
fijados en el Reglamento General de Recaudación, aprobado por Real Decreto 939/2005, de
29 de julio.
Segundo. Tasa aplicable a la prestación de servicios y realización de actividades en
relación con el sector de hidrocarburos gaseosos.
a) Hecho imponible. Constituye el hecho imponible de la tasa la prestación de servicios y
realización de actividades por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo y por la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia en el sector de los hidrocarburos gaseosos, de
conformidad con lo establecido en esta Ley y en la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector
de hidrocarburos.
b) Base imponible. La base imponible de la tasa viene constituida por la facturación total
derivada de la aplicación de peajes y cánones a que se refiere el artículo 92 de la Ley
34/1998, de 7 de octubre.
c) Devengo. La tasa se devengará el día último de cada mes natural.
d) Sujetos pasivos. Los sujetos pasivos de la tasa son las empresas que realicen las
actividades de regasificación, almacenamiento en tanques de GNL, almacenamiento básico,
transporte y distribución, en los términos previstos en la Ley 34/1998, de 7 de octubre.
e) Tipos de gravamen y cuota. El tipo por el que se multiplicará la base imponible para
determinar la cuota tributaria a ingresar en el Tesoro Público será de 0,140 por ciento.
f) Normas de gestión. La tasa será objeto de autoliquidación mensual por los sujetos
pasivos definidos en la letra d) anterior. El sujeto pasivo cumplimentará el correspondiente
impreso de declaración-liquidación, según los modelos que apruebe mediante Resolución el
Ministerio de Industria, Energía y Turismo.
A los efectos previstos en el párrafo anterior, antes del día 25 de cada mes, los sujetos
pasivos deberán presentar al Ministerio de Industria, Energía y Turismo declaración-
liquidación sobre la facturación total correspondiente al mes anterior, con desglose de
períodos y facturas.
El plazo para el ingreso de las tasas correspondientes a la facturación de cada mes,
será, como máximo, el día 10, o el siguiente día hábil, del mes siguiente al siguiente a aquel
a que se refiera el período de facturación liquidado.
g) Integración de la tasa en la estructura de peajes y cánones prevista en la Ley 34/1998,
de 7 de octubre. La tasa por prestación de servicios y realización de actividades en el sector
de hidrocarburos gaseosos tiene la consideración de coste permanente del sistema gasista,
integrándose a todos los efectos en la estructura, peajes y cánones establecida por la Ley
34/1998, de 7 de octubre, y disposiciones de desarrollo de la misma.
Tercero. Tasa aplicable a la prestación de servicios y realización de actividades en
relación con el sector eléctrico.
a) Hecho imponible. Constituye el hecho imponible de la tasa la prestación de servicios y
realización de actividades por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo y por la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia en relación con el sector eléctrico, de
conformidad con lo establecido en esta Ley y en la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del
Sector Eléctrico.
b) Exenciones y bonificaciones. En materia de exenciones y bonificaciones se estará a lo
establecido en la Disposición adicional única del Real Decreto 2017/1997, de 26 de
diciembre, por el que se organiza y regula el procedimiento de liquidación de los costes de
transporte, distribución y comercialización a tarifa, de los costes permanentes del sistema y
de los costes de diversificación y seguridad de abastecimiento, por la que se determina el
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