Cgae Resumenes B1 T3

LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los

Mercados y la Competencia.
Jefatura del Estado

«BOE» núm. 134, de 05 de junio de 2013
Referencia: BOE-A-2013-5940
ÍNDICE
Preámbulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
CAPÍTULO I. Naturaleza y régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Artículo 1. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Artículo 2. Naturaleza y régimen jurídico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Artículo 3. Independencia funcional y relación con las entidades públicas y privadas. . . . . . . . . . . . . . 10
Artículo 4. Coordinación y cooperación institucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
CAPÍTULO II. Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Artículo 5. Funciones de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia de carácter general y

para preservar y promover la competencia efectiva en todos los mercados y sectores productivos. . . 10
Artículo 6. Supervisión y control del mercado de comunicaciones electrónicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Artículo 7. Supervisión y control en el sector eléctrico y en el sector del gas natural. . . . . . . . . . . . . . 12
Artículo 8. Supervisión y control del mercado postal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Artículo 9. Supervisión y control en materia de mercado de comunicación audiovisual. . . . . . . . . . . . . 17
Artículo 10. Supervisión y control en materia de tarifas aeroportuarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Artículo 11. Supervisión y control en el sector ferroviario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Artículo 12. Resolución de conflictos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
CAPÍTULO III. Organización y funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Artículo 13. Órganos de gobierno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Artículo 14. El Consejo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
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BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Artículo 15. Nombramiento y mandato de los miembros del Consejo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Artículo 16. Funcionamiento del Consejo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Artículo 17. El pleno del Consejo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Artículo 18. Las salas del Consejo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Artículo 19. Funciones del Presidente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Artículo 20. Funciones del Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. . . . . . 26
Artículo 21. Competencias de pleno y salas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Artículo 22. Funciones e incompatibilidades de los miembros del Consejo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Artículo 23. Causas de cese en el ejercicio del cargo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Artículo 24. Obligación de informar y garantías para la actuación imparcial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Artículo 25. Órganos de dirección. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Artículo 26. Estatuto Orgánico y Reglamento de funcionamiento interno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
CAPÍTULO IV. Régimen de actuación y potestades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Artículo 27. Facultades de inspección. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Artículo 28. Requerimientos de información, deber de secreto y acceso a los registros estatales. . . . . . 30
Artículo 29. Potestad sancionadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Artículo 30. Circulares, circulares informativas y comunicaciones de la Comisión Nacional de los

Mercados y la Competencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Artículo 31. Régimen jurídico del personal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Artículo 32. Régimen de contratación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Artículo 33. Régimen económico-financiero y patrimonial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Artículo 34. Presupuesto, régimen de contabilidad y control económico y financiero. . . . . . . . . . . . . . 32
Artículo 35. Asistencia jurídica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Artículo 36. Recursos contra los actos, las decisiones y las resoluciones de la Comisión Nacional de los
CAPÍTULO V. Transparencia y responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Artículo 37. Publicidad de las actuaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Artículo 38. Medidas para mejorar la eficiencia, eficacia y calidad de los procedimientos de supervisión. 34
Artículo 39. Control parlamentario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Disposiciones adicionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Disposición adicional primera. Constitución y ejercicio efectivo de las funciones de la Comisión

Nacional de los Mercados y la Competencia.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Disposición adicional segunda. Extinción de organismos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
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Disposición adicional tercera. Régimen especial de incompatibilidad e indemnización del Presidente,

Vicepresidente y consejeros de los organismos que se extinguen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Disposición adicional cuarta. Asignación de medios a la Administración General del Estado. . . . . . . . . 36
Disposición adicional quinta. Atribución de competencias a la Comisión Nacional de los Mercados y la

Competencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Disposición adicional sexta. Integración del personal de los organismos públicos que se extinguen en la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Disposición adicional séptima. Funciones que asume el Ministerio de Industria, Energía y Turismo en
materia audiovisual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Disposición adicional octava. Funciones que asume el Ministerio de Industria, Energía y Turismo en
materia de energía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Disposición adicional novena. Toma de participaciones en el sector energético. . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Disposición adicional décima. Funciones que asumen la Dirección General de Ordenación del Juego
del Ministerio de Consumo y la Agencia Estatal de Administración Tributaria en materia de juego. . . . 41
Disposición adicional undécima. Funciones que asume el Ministerio de Fomento en relación con el
sector postal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Disposición adicional duodécima. Funciones que asume el Ministerio de la Presidencia en materia

audiovisual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Disposición adicional decimotercera. Remisión de informes al Instituto Nacional de Consumo. . . . . . . . 41
Disposición adicional decimocuarta. Tasas, prestaciones patrimoniales e ingresos derivados del

ejercicio de las funciones previstas en esta Ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Disposición adicional decimoquinta. Consejos consultivos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Disposición adicional decimosexta. Ejercicio temporal de las funciones de supervisión en materia de

tarifas aeroportuarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Disposición adicional decimoséptima. Fomento de la corregulación publicitaria. . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Disposición adicional decimoctava. Otras sedes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Disposición adicional decimonovena. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Disposiciones transitorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Disposición transitoria primera. Primer mandato de los miembros de la Comisión Nacional de Mercados
y la Competencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Disposición transitoria segunda. Nombramiento del primer Presidente y Vicepresidente. . . . . . . . . . . . 43
Disposición transitoria tercera. Continuación de funciones por los organismos que se extinguen. . . . . . 44
Disposición transitoria cuarta. Desempeño transitorio de funciones por la Comisión Nacional de los
Disposición transitoria quinta. Procedimientos iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de esta
Ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Disposición transitoria sexta. Puestos de trabajo de personal funcionario que venían siendo
desempeñados por personal laboral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
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Disposición transitoria séptima. Presupuestos aplicables hasta la aprobación de los presupuestos de la

Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Disposición transitoria octava. Régimen transitorio contable y de rendición de cuentas anuales. . . . . . . 44
Disposición transitoria novena. Gestión y liquidación de las tasas previstas en el Anexo. . . . . . . . . . . 45
Disposición transitoria décima. Órganos de asesoramiento de la Comisión Nacional de Energía. . . . . . 45
Disposiciones derogatorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Disposición derogatoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Disposiciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Disposición final primera. Modificación de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y

Funcionamiento de la Administración General del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Disposición final segunda. Modificación de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción

Contencioso-Administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Disposición final tercera. Modificación de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos. 46
Disposición final cuarta. Modificación de la Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Aérea. . . . . . . . . 46
Disposición final quinta. Modificación de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de

Telecomunicaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Disposición final sexta. Modificación de la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviario. . . . 50
Disposición final séptima. Modificación de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia. 50
Disposición final octava. Modificación de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico. . . . 50
Disposición final novena. Título competencial.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Disposición final décima. Habilitación normativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Disposición final undécima. Entrada en vigor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
ANEXO. Tasas y prestaciones patrimoniales de carácter público relacionadas con las actividades y servicios
regulados en esta Ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
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TEXTO CONSOLIDADO
Última modificación: 08 de julio de 2022
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAÑA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
ley.
PREÁMBULO
I
El funcionamiento eficiente de los mercados y la existencia de una competencia efectiva
son principios básicos de la economía de mercado, la cual impulsa y promueve la
productividad de los factores y la competitividad general de la economía en beneficio de los
consumidores. Estos principios son también fundamentales en el diseño y definición de las
políticas regulatorias de las actividades económicas.
En este marco, los organismos supervisores tienen por objeto velar por el correcto
funcionamiento de determinados sectores de la actividad económica, hacer propuestas
sobre aspectos técnicos, así como resolver conflictos entre las empresas y la Administración.
La existencia de organismos independientes se justifica por la complejidad que, en
determinados sectores caracterizados principalmente por la potencial existencia de fallos de
mercado, tienen las tareas de regulación y supervisión, así como por la necesidad de contar
con autoridades cuyos criterios de actuación se perciban por los operadores como
eminentemente técnicos y ajenos a cualquier otro tipo de motivación.
El origen de los organismos reguladores independientes se remonta a 1887, cuando el
Congreso de los Estados Unidos de América encomendó la regulación del sector ferroviario
a una entidad independiente: la Comisión de Comercio Interestatal (ICC). Así comenzó un
proceso que posteriormente se asentaría con la creación de la Federal Trade Comission en
1914 y con el impulso a las políticas antimonopolio. La experiencia americana de las
llamadas comisiones reguladoras independientes se ha integrado en la forma típica de las
actuaciones administrativas en los Estados Unidos que es la administración por agencias y
ha obedecido a razones propias de su sistema jurídico y estructura administrativa que no se
han planteado en los Derechos europeos.
En este lado del Atlántico, los países europeos corrigieron los fallos de funcionamiento
de los mercados mediante la nacionalización de las empresas prestadoras de servicios
públicos o la creación de sociedades públicas con esta finalidad. Por otro lado, las corrientes
europeas de los años setenta del siglo pasado cristalizaron en fórmulas organizativas
independientes a la búsqueda de una neutralidad y criterios de especialización técnica en
sectores con presencia de intereses sociales muy relevantes, como el bursátil, el de la
protección de datos informáticos o el audiovisual.
Confluyendo con las anteriores tendencias, no sería hasta los años ochenta y noventa
cuando un amplio conjunto de países de la actual Unión Europea, incluido España,
impulsado por las sucesivas directivas reguladoras de determinados sectores de red, tales
como la energía, las telecomunicaciones o el transporte, llevó a cabo un intenso proceso
liberalizador en el marco del mercado único, que trajo consigo reformas tendentes a
asegurar la competencia efectiva en los mercados, la prestación de los servicios universales
y la eliminación de las barreras de entrada y las restricciones sobre los precios.
En este contexto surgió un amplio debate sobre el grado en que los nuevos mercados
que se abrían a la competencia debían estar sometidos a las normas y autoridades de
defensa de la competencia nacionales o si, por el contrario, debían ser los nuevos
organismos sectoriales independientes los que llevaran a cabo la supervisión.
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En el caso de España, se optó por una separación de funciones. Las autoridades

sectoriales se encargaron de asegurar la separación vertical de las empresas entre los
sectores regulados y sectores en competencia y resolver los conflictos que pudieran surgir
entre los diferentes operadores, especialmente en los casos en que era necesario garantizar
el libre acceso a infraestructuras esenciales. Junto a ello, se atribuyeron a los nuevos
organismos potestades de inspección y sanción, así como distintas funciones de proposición
normativa económica y técnica y la elaboración de estudios y trabajos sobre el sector.
Por su parte, la Autoridad de Defensa de la Competencia ha venido ejerciendo lo que se
denomina un control ex post de la libre competencia, investigando y sancionando las
conductas contrarias a la normativa de defensa de la competencia, y un control ex ante,
examinando las operaciones de concentración empresarial.
Transcurrido cierto tiempo desde la implantación de este sistema, que ha reportado
indudables ventajas para el proceso de liberalización y transición a la competencia de los
sectores regulados, es necesario revisarlo.
Desde 2011 ha crecido notablemente el número de estos organismos. Hasta entonces
eran cinco: Comisión Nacional de Energía, Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, Comisión Nacional de la Competencia, Comité de Regulación
Ferroviaria y Comisión Nacional del Sector Postal. La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de
Economía Sostenible, previó la constitución de un sexto, el organismo regulador del sector
del transporte. Más tarde, se aprobó la creación de la Comisión Nacional del Juego y la
Comisión de Regulación Económica Aeroportuaria. A ellos hay que unir el Consejo Estatal
de Medios Audiovisuales, regulado en la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la
Comunicación Audiovisual.
A la hora de plantear la revisión del sistema, el primer elemento que ha de tomarse en
consideración es algo que debe caracterizar, no ya a cualquier mercado, sino a todos los
sectores de la actividad económica: la seguridad jurídica y la confianza institucional. Estas se
consiguen con unas normas claras, una arquitectura institucional seria y unos criterios de
actuación conocidos y predecibles por todos los agentes económicos. Cuanto mayor sea la
proliferación de organismos con facultades de supervisión sobre la misma actividad, más
intenso será el riesgo de encontrar duplicidades innecesarias en el control de cada operador
y decisiones contradictorias en la misma materia.
En segundo lugar, de modo especialmente importante en el entorno de austeridad en el
que se encuentra la Administración Pública, se deben aprovechar las economías de escala
derivadas de la existencia de funciones de supervisión idénticas o semejantes, metodologías
y procedimientos de actuación similares y, sobre todo, conocimientos y experiencia cuya
utilización en común resulta obligada.
En tercer lugar, las instituciones han de adaptarse a la transformación que tiene lugar en
los sectores administrados. Debe darse una respuesta institucional al progreso tecnológico,
de modo que se evite el mantenimiento de autoridades estancas que regulan ciertos
aspectos de sectores que, por haber sido objeto de profundos cambios tecnológicos o
económicos, deberían regularse o supervisarse adoptando una visión integrada.
En los últimos años, se detecta una clara tendencia a nivel internacional a fusionar
autoridades relacionadas con un único sector o con sectores que presentan una estrecha
relación, pasando del modelo uni-sectorial a un modelo de convergencia orgánica, material o
funcional en actividades similares o a un modelo multisectorial para sectores con industrias
de red. Las ventajas que han motivado la adopción de estos modelos son las de optimizar
las economías de escala y garantizar el enfoque consistente de la regulación en todas las
industrias de red. Además, se ha argumentado que el riesgo de captura del regulador, tanto
por el sector privado como por el gobierno, es menor en el caso de las autoridades
multisectoriales, al reducirse la importancia relativa de un determinado sector o de un
determinado ministerio para la autoridad.
Por último, en algunos casos, como el de los Países Bajos, se han integrado las
autoridades reguladoras de ciertos sectores en la autoridad de competencia. Con ello se
consigue una mayor eficacia en la supervisión de la competencia en los mercados, al poder
contar de forma inmediata con el conocimiento de los reguladores sectoriales, que ejercen
un control continuo sobre sus respectivos sectores a través de instrumentos de
procesamiento de datos más potentes.
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La situación actual en España, en la que se ha aprobado la creación de ocho organismos

supervisores vinculados a los mercados de productos y de servicios y se ha previsto la
creación de otro más, debe evolucionar hacia los modelos que se están implantando en los
países de nuestro entorno. La filosofía que subyace en la existencia de todos estos
organismos es fundamentalmente velar por unos mercados competitivos y unos servicios de
calidad, en beneficio de los ciudadanos. La presencia de todas estas entidades de forma
separada, con sus respectivos órganos de gobierno y medios materiales, exige una reforma
de calado teniendo en cuenta la existencia de funciones, procedimientos, metodologías y
conocimientos que, por su identidad o semejanza, bien podrían ejercerse o aplicarse por una
sola institución.
La normativa europea prevé la existencia de autoridades reguladoras nacionales
independientes, dotándolas de misiones, objetivos y competencias concretas. No obstante,
las competencias de las comisiones en España son más amplias que las requeridas por la
normativa europea, en lo referente a la política sectorial, la concesión y revocación de títulos
habilitantes para el ejercicio de determinadas actividades, el asesoramiento al Gobierno y el
estudio e investigación de los sectores.
Por ello, el objeto de esta Ley es la creación de la Comisión Nacional de los Mercados y
la Competencia, que agrupará las funciones relativas al correcto funcionamiento de los
mercados y sectores supervisados por la Comisión Nacional de Energía, la Comisión del
Mercado de las Telecomunicaciones, la Comisión Nacional de la Competencia, el Comité de
Regulación Ferroviaria, la Comisión Nacional del Sector Postal, la Comisión de Regulación
Económica Aeroportuaria y el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales.
II
La Ley consta de treinta y nueve artículos agrupados en cinco capítulos, dieciocho
disposiciones adicionales, diez disposiciones transitorias, una disposición derogatoria, once
disposiciones finales y un anexo.
El Capítulo I, «Naturaleza y régimen jurídico», procede a la creación de la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia, cuyo objeto es garantizar, preservar y promover
el correcto funcionamiento del mercado, así como la transparencia y la existencia de una
competencia efectiva en todos los mercados y sectores productivos en beneficio de los
consumidores y usuarios. La Comisión se configura como un organismo público de los
previstos en la Disposición adicional décima de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de
Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado.
La Comisión está dotada de personalidad jurídica propia y plena capacidad pública y
privada y actuará con pleno sometimiento a la ley, con autonomía orgánica y funcional y con
plena independencia del Gobierno, de las Administraciones Públicas y de cualquier interés
empresarial y comercial. Sin perjuicio de su independencia, la Comisión velará por la
aplicación uniforme de la normativa sectorial y general de competencia en el territorio
nacional mediante la cooperación con la Administración General del Estado, con las
Comunidades Autónomas, con los órganos jurisdiccionales, con las instituciones y
organismos de la Unión Europea, en especial con la Comisión Europea, y con las
autoridades competentes y organismos de otros Estados miembros en el desarrollo de su
actividad.
El Capítulo II, «Funciones», expone las funciones de la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia. Dichas funciones pueden clasificarse en dos grandes grupos.
Por un lado, la Comisión ejercerá funciones, con carácter general, en el conjunto de
mercados para la defensa y promoción de la competencia en los mismos. Estas funciones
son tanto de supervisión como de arbitraje y consultivas.
Es de destacar que las funciones de defensa de la competencia recogidas en la Ley
15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia, se atribuyen íntegramente a la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. Esta reforma no afecta al contenido
sustantivo de la Ley 15/2007, de 3 de julio, que permanece igual salvo en el esquema
institucional de aplicación de la norma.
Por otro lado, la Comisión ejercerá funciones, con carácter singular, en determinados
sectores y mercados regulados, donde la aplicación de la normativa de defensa de la
competencia resulta insuficiente para garantizar la existencia de una competencia efectiva.
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Estos sectores o ámbitos son los siguientes: las comunicaciones electrónicas y la

comunicación audiovisual, los mercados de la electricidad y de gas natural, el sector postal,
las tarifas aeroportuarias y determinados aspectos del sector ferroviario.
Las funciones que la Comisión ejercerá sobre los citados sectores han sido
tradicionalmente desempeñadas por los organismos reguladores sectoriales, por requerirse
la independencia respecto de los intereses públicos que pudiesen confluir. En particular,
abarcan funciones de supervisión y control, así como funciones de resolución de conflictos,
más amplias y flexibles que las de mero arbitraje.
Respecto de las funciones a desarrollar por el nuevo organismo, cabe señalar que se ha
procedido a una reordenación de funciones entre la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia y los departamentos ministeriales correspondientes. Las disposiciones
adicionales sexta a undécima aclaran qué funciones concretas asumirá cada Ministerio. Con
esta reestructuración funcional, la Ley persigue ante todo la eficacia de la intervención
pública. En general, los Ministerios pasan a asumir todas aquellas tareas de índole
administrativa que venían ejerciendo los organismos reguladores, para cuyo desempeño no
se requiere una especial independencia, así como tareas que resultaban de escasa utilidad
para la consecución de los objetivos de la Comisión. Ello permite que la nueva Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia concentre su actuación en las funciones que
verdaderamente sirven a su objeto fundamental, velar por un funcionamiento correcto de los
mercados y la libre concurrencia.
El Capítulo III, «Organización y funcionamiento», regula la composición, el régimen de
nombramiento y cese y las funciones de los órganos rectores de la Comisión, que
comprenden el Consejo y el Presidente de la Comisión.
El Consejo se configura como el órgano colegiado de decisión de la Comisión y entre
sus funciones se encuentran las de resolver y dictaminar los asuntos que la Comisión tiene
atribuidos y la de resolver los procedimientos sancionadores. El Consejo actúa en pleno y en
salas, una dedicada a temas de competencia y otra a temas de supervisión regulatoria.
El Consejo se compone de diez miembros: un Presidente, un Vicepresidente y ocho
consejeros. Todos los miembros del Consejo, incluidos el Presidente y el Vicepresidente, son
nombrados por el Gobierno mediante Real Decreto, pudiendo el Congreso vetar el
nombramiento del candidato propuesto. Con la introducción de esta nueva exigencia de
aceptación por parte del Congreso se refuerza la legitimidad democrática de la Comisión. El
mandato de los miembros del Consejo será de seis años sin posibilidad de reelección.
Por otro lado, se regula la estructura básica de los órganos de dirección, estableciéndose
cuatro direcciones de instrucción, una para la instrucción de los expedientes de defensa de
la competencia y otras tres para la instrucción de los asuntos de supervisión regulatoria en
los sectores de las telecomunicaciones y servicios audiovisuales, de la energía y, por último,
de los transportes y del sector postal.
Debe subrayarse la atribución a la Dirección de Competencia de todas las funciones de
instrucción recogidas en la Ley 15/2007, de 3 de julio, que, como actualmente, seguirán
ejerciéndose manteniendo la unicidad, coherencia y el carácter horizontal de la normativa de
defensa de la competencia.
Finalmente, se sientan las bases legales del régimen de funcionamiento de la Comisión,
que serán desarrolladas por el Gobierno mediante Real Decreto, con la aprobación del
Estatuto Orgánico de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, y por el
propio Consejo de la Comisión, a través del Reglamento de funcionamiento interno. El
Estatuto determinará la estructura interna de las Direcciones y demás áreas de
responsabilidad, garantizando la debida separación entre las funciones de instrucción y
resolución.
El Capítulo IV, «Régimen de actuación y potestades», regula los aspectos esenciales en
relación a las facultades de inspección y supervisión, a la potestad sancionadora, al régimen
de contratación y del personal y al régimen económico-financiero, patrimonial y
presupuestario. Por último, para garantizar la independencia de las decisiones de la
Comisión, se prevé que las resoluciones adoptadas por el Consejo, tanto en pleno como en
salas, pongan fin a la vía administrativa, siendo impugnables únicamente ante la jurisdicción
contencioso-administrativa.
El Capítulo V, «Transparencia y responsabilidad», delimita todos aquellos asuntos que la
Comisión deberá hacer públicos y regula el control que el Congreso y el Senado ejercerán
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sobre la Comisión. Lo regulado en este Capítulo se inspira en gran medida en las novedades
introducidas en la materia por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible.
La transparencia de la actuación de la Comisión es un elemento que refuerza su
legitimidad y contribuye a infundir la necesaria confianza de los ciudadanos en la institución.
En este sentido, se requiere a la Comisión que haga públicos todos aquellos informes que
emita, la memoria anual de actividades y los planes anuales o plurianuales. La Comisión
también deberá hacer públicos los acuerdos y resoluciones adoptados por el Consejo y la
organización y funciones de cada uno de sus órganos y dispondrá de un órgano de control
interno. El control parlamentario se efectúa a través de las comparecencias del Presidente
ante el Congreso, que tendrán como mínimo una periodicidad anual.
Las disposiciones adicionales regulan una serie de aspectos complementarios
destinados a permitir la reforma institucional introducida por esta Ley. Se prevé la
constitución de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia en el plazo máximo
de cuatro meses desde la entrada en vigor de la Ley; la extinción de los organismos cuyas
funciones se asumen por la Comisión; la integración de los bienes sobrantes de la fusión en
el patrimonio de la Administración General del Estado; las funciones que asumen los
distintos departamentos ministeriales en relación a los mercados regulados; y la integración
del personal de los organismos que se extinguen en la Comisión Nacional de los Mercados y
la Competencia o en la Administración General del Estado, según proceda.
Por su parte, las disposiciones transitorias regulan determinados aspectos necesarios
para la puesta en marcha del nuevo organismo, relativos al primer mandato de los
consejeros; al desempeño de funciones por los organismos reguladores que se extinguirán
mientras la nueva Comisión no se ponga en funcionamiento; a la continuación de los
expedientes pendientes por la Comisión o el Ministerio competente, según proceda; a los
presupuestos de la Comisión y al régimen de personal.
Las disposiciones derogatoria y finales efectúan las derogaciones y modificaciones de
las normas con rango de ley que resultan afectadas por la entrada en vigor de esta norma,
prevén el desarrollo reglamentario, la habilitación competencial y la entrada en vigor de la
Ley.
El Anexo incluye las tasas y prestaciones patrimoniales de carácter público relacionadas
con las actividades y servicios regulados en la Ley, cuyo ingreso se efectuará en el Tesoro
Público.
CAPÍTULO I
Naturaleza y régimen jurídico
Artículo 1. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.

1. Se crea la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, como organismo
público de los previstos en la Disposición adicional décima de la Ley 6/1997, de 14 de abril,
de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado.
2. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia tiene por objeto garantizar,
preservar y promover el correcto funcionamiento, la transparencia y la existencia de una
competencia efectiva en todos los mercados y sectores productivos, en beneficio de los
consumidores y usuarios.
3. A los efectos de lo establecido en el apartado anterior, la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia ejercerá sus funciones en todo el territorio español y en relación
con todos los mercados o sectores económicos.
Artículo 2. Naturaleza y régimen jurídico.

1. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia está dotada de personalidad
jurídica propia y plena capacidad pública y privada y actúa, en el desarrollo de su actividad y
para el cumplimiento de sus fines, con autonomía orgánica y funcional y plena
independencia del Gobierno, de las Administraciones Públicas y de los agentes del mercado.
Asimismo, está sometida al control parlamentario y judicial.
2. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia se regirá por lo dispuesto en
esta Ley, en la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia, y en la legislación
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especial de los mercados y sectores sometidos a su supervisión a que hacen referencia los
artículos 6 a 11 de esta Ley y, supletoriamente, por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común, por la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la
Administración General del Estado, de acuerdo con lo previsto en su Disposición adicional
décima, por la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, y por el resto del
ordenamiento jurídico.
3. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia tendrá su sede principal en
Madrid. El Real Decreto por el que se apruebe su Estatuto Orgánico podrá prever la
existencia de otras sedes.
4. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia está adscrita al Ministerio de
Economía y Competitividad, sin perjuicio de su relación con los Ministerios competentes por
razón de la materia en el ejercicio de las funciones a que se refieren los artículos 5 a 12 de
esta Ley.
Artículo 3. Independencia funcional y relación con las entidades públicas y privadas.

1. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia actuará, en el desarrollo de
su actividad y para el cumplimiento de sus fines, con independencia de cualquier interés
empresarial o comercial.
2. En el desempeño de las funciones que le asigna la legislación, y sin perjuicio de la
colaboración con otros órganos y de las facultades de dirección de la política general del
Gobierno ejercidas a través de su capacidad normativa, ni el personal ni los miembros de los
órganos de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia podrán solicitar o
aceptar instrucciones de ninguna entidad pública o privada.
Artículo 4. Coordinación y cooperación institucional.

1. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia velará por la aplicación
uniforme de la normativa sectorial y general de competencia en todo el territorio mediante la
coordinación con los órganos competentes de las Comunidades Autónomas y la cooperación
con la Administración General del Estado y con los órganos jurisdiccionales.
2. Asimismo, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia mantendrá una
colaboración regular y periódica con las instituciones y organismos de la Unión Europea, en
especial, con la Comisión Europea y con las autoridades competentes y organismos de otros
Estados miembros, fomentando la coordinación de las actuaciones respectivas en los
términos previstos en la legislación aplicable. En particular, fomentará la colaboración y
cooperación con la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía y con el
Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas.
CAPÍTULO II
Funciones
Artículo 5. Funciones de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia de

carácter general y para preservar y promover la competencia efectiva en todos los mercados
y sectores productivos.
1. Para garantizar, preservar y promover el correcto funcionamiento, la transparencia y la
existencia de una competencia efectiva en todos los mercados y sectores productivos, en
beneficio de los consumidores y usuarios, la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia realizará las siguientes funciones:
a) Supervisión y control de todos los mercados y sectores económicos.
b) Realizar las funciones de arbitraje, tanto de derecho como de equidad, que le sean
sometidas por los operadores económicos en aplicación de la Ley 60/2003, de 23 de
diciembre, de Arbitraje, así como aquellas que le encomienden las leyes, sin perjuicio de las
competencias que correspondan a los órganos competentes de las Comunidades
Autónomas en sus ámbitos respectivos.
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El ejercicio de esta función arbitral no tendrá carácter público. El procedimiento arbitral

se regulará mediante Real Decreto y se ajustará a los principios esenciales de audiencia,
libertad de prueba, contradicción e igualdad.
c) Aplicar lo dispuesto en la Ley 15/2007, de 3 de julio, en materia de conductas que
supongan impedir, restringir y falsear la competencia, sin perjuicio de las competencias que
correspondan a los órganos autonómicos de defensa de la competencia en su ámbito
respectivo y de las propias de la jurisdicción competente.
d) Aplicar lo dispuesto en la Ley 15/2007, de 3 de julio, en materia de control de
concentraciones económicas.
e) Aplicar lo dispuesto en la Ley 15/2007, de 3 de julio, en materia de ayudas públicas.
f) Aplicar en España los artículos 101 y 102 del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea y su Derecho derivado, sin perjuicio de las competencias que correspondan en el
ámbito de la jurisdicción competente.
g) Adoptar medidas y decisiones para aplicar los mecanismos de cooperación, asistencia
mutua y asignación de expedientes con la Comisión Europea y otras Autoridades Nacionales
de Competencia de los Estados miembros previstos en la normativa europea y, en particular,
en el Reglamento (CE) n.º 1/2003 del Consejo, de 16 de diciembre de 2002, relativo a la
aplicación de las normas sobre competencia previstas en los artículos 81 y 82 del Tratado de
la Comunidad Europea (actuales artículos 101 y 102 del Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea), en el Reglamento (CE) n.º 139/2004 del Consejo, de 20 de enero de 2004,
sobre el control de las concentraciones entre empresas y sus normas de desarrollo y en la
Directiva (UE) 2019/1 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de diciembre de 2018,
encaminada a dotar a las autoridades de competencia de los Estados miembros de medios
para aplicar más eficazmente las normas sobre competencia y garantizar el correcto
funcionamiento del mercado interior.
h) Promover y realizar estudios y trabajos de investigación en materia de competencia,
así como informes generales sobre sectores económicos.
i) Realizar cualesquiera otras funciones que le sean atribuidas por Ley o por Real
Decreto.
2. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia actuará como órgano
consultivo sobre cuestiones relativas al mantenimiento de la competencia efectiva y buen
funcionamiento de los mercados y sectores económicos. En particular, podrá ser consultada
por las Cámaras Legislativas, el Gobierno, los departamentos ministeriales, las
Comunidades Autónomas, las Corporaciones locales, los Colegios Profesionales, las
Cámaras de Comercio y las Organizaciones Empresariales y de Consumidores y Usuarios.
En ejercicio de esta función, llevará a cabo las siguientes actuaciones:
a) Participar, mediante informe, en el proceso de elaboración de normas que afecten a
su ámbito de competencias en los sectores sometidos a su supervisión, a la normativa de
defensa de la competencia y a su régimen jurídico.
b) Informar sobre los criterios para la cuantificación de las indemnizaciones que los
autores de las conductas previstas en los artículos 1, 2 y 3 de la Ley 15/2007, de 3 de julio,
deban satisfacer a los denunciantes y a terceros que hubiesen resultado perjudicados como
consecuencia de aquéllas, cuando le sea requerido por el órgano judicial competente.
c) Informar sobre todas las cuestiones a que se refiere el artículo 16 de la Ley 15/2007,
de 3 de julio, y el Reglamento (CE) n.º 1/2003 del Consejo, de 16 de diciembre de 2002,
relativo a la aplicación de las normas sobre competencia previstas en los artículos 101 y 102
del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea en cuanto a los mecanismos de
cooperación con los órganos jurisdiccionales nacionales.
d) Cualesquiera otras cuestiones sobre las que deba informar, de acuerdo con lo previsto
en la normativa vigente.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 1 y 2, en los mercados de
comunicaciones electrónicas y comunicación audiovisual, en el sector eléctrico y en el sector
de gas natural, en el sector ferroviario, en materia de tarifas aeroportuarias y el mercado
postal, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia estará a lo dispuesto en los
artículos 6 a 11 de esta Ley.
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4. En cumplimiento de sus funciones, la Comisión Nacional de los Mercados y la

Competencia está legitimada para impugnar ante la jurisdicción competente los actos de las
Administraciones Públicas sujetos al Derecho administrativo y disposiciones generales de
rango inferior a la ley de los que se deriven obstáculos al mantenimiento de una competencia
efectiva en los mercados.
5. Para el ejercicio de sus funciones, la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia dispondrá, de conformidad con lo establecido por el Capítulo IV de esta Ley en
materia presupuestaria, de recursos financieros y humanos adecuados, incluidos los
necesarios para participar activamente en las actividades de la Agencia de Cooperación de
los Reguladores de la Energía y del Organismo de Reguladores Europeos de las
Comunicaciones Electrónicas y contribuir a las mismas.
Artículo 6. Supervisión y control del mercado de comunicaciones electrónicas.

La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia supervisará y controlará el
correcto funcionamiento de los mercados de comunicaciones electrónicas. En particular,
ejercerá las siguientes funciones:
1. Definir y analizar los mercados de referencia relativos a redes y servicios de
comunicaciones electrónicas, entre los que se incluirán los correspondientes mercados de
referencia al por mayor y al por menor, y el ámbito geográfico de los mismos, cuyas
características pueden justificar la imposición de obligaciones específicas, en los términos
establecidos en la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones y su
normativa de desarrollo.
2. Identificar el operador u operadores que poseen un poder significativo en el mercado
cuando del análisis de los mercados de referencia se constate que no se desarrollan en un
entorno de competencia efectiva.
3. Establecer, cuando proceda, las obligaciones específicas que correspondan a los
operadores con poder significativo en mercados de referencia, en los términos establecidos
en la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, y su normativa de desarrollo.
4. Resolver los conflictos en los mercados de comunicaciones electrónicas a los que se
refiere el artículo 12.1.a) de la presente Ley.
5. Realizar las funciones atribuidas por la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, y su
normativa de desarrollo.
6. Realizar cualesquiera otras funciones que le sean atribuidas por Ley o por Real
Decreto.
Artículo 7. Supervisión y control en el sector eléctrico y en el sector del gas natural.

La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia ejercerá las siguientes
funciones en el ámbito del sector eléctrico y del sector del gas natural:
1. Establecer, mediante circulares dictadas de conformidad con el artículo 30 de esta ley,
previo trámite de audiencia y con criterios de eficiencia económica, transparencia, objetividad
y no discriminación, y de acuerdo con las orientaciones de política energética:
a) La estructura y la metodología para el cálculo de los peajes de acceso a las redes de
electricidad destinados a cubrir la retribución del transporte y la distribución. La estructura y
metodología deberán respetar las orientaciones de política energética y, en particular, el
principio de sostenibilidad económica y financiera del sistema eléctrico de conformidad con
la Ley 24/2013, de 26 de diciembre.
b) La metodología relativa al acceso a las infraestructuras transfronterizas, incluidos los
procedimientos para asignar capacidad y gestionar la congestión en los sectores de
electricidad y gas.
c) Las metodologías relativas a la prestación de servicios de balance y de no frecuencia
del sistema eléctrico que, desde el punto de vista de menor coste, de manera justa y no
discriminatoria proporcionen incentivos adecuados para que los usuarios de la red equilibren
su producción y consumo.
d) La estructura y la metodología para el cálculo de los peajes y cánones de los servicios
básicos de acceso a las instalaciones gasistas destinados a cubrir la retribución asociada al
uso de las instalaciones de las redes de transporte, distribución y plantas de gas natural
licuado. La estructura y la metodología deberán respetar las orientaciones de política
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energética y, en particular, el principio de sostenibilidad económica y financiera del sistema

gasista de conformidad con la Ley 18/2014, de 15 de octubre.
e) La metodología relativa a la prestación de servicios de balance de forma que
proporcionen incentivos adecuados para que los usuarios de la red equilibren sus entradas y
salidas del sistema gasista. Los servicios de balance se facilitarán de manera justa y no
discriminatoria y se basarán en criterios objetivos dentro del marco normativo de acceso y
funcionamiento del sistema establecido en la Ley 34/1998, de 7 de octubre.
f) Las metodologías utilizadas para calcular las condiciones para la conexión y acceso a
las redes de gas y electricidad.
g) La metodología, los parámetros y la base de activos para la retribución de las
instalaciones de transporte y distribución de energía eléctrica conforme las orientaciones de
política energética.
Entre otros, corresponderá a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
fijar, en su caso, los valores unitarios de inversión, de operación y mantenimiento y la vida
útil regulatoria de las instalaciones con derecho a retribución a cargo del sistema eléctrico de
las empresas de transporte y distribución para cada periodo regulatorio.
Asimismo, le corresponderá a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
fijar la tasa de retribución financiera de las instalaciones con derecho a retribución a cargo
del sistema eléctrico de las empresas de transporte y distribución para cada periodo
regulatorio. Esta tasa no podrá exceder de lo que resulte de conformidad con lo establecido
en la Ley 24/2013, de 26 de diciembre y demás normativa de aplicación.
Excepcionalmente, el referido valor podrá superarse por la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia, de forma motivada y previo informe del Ministerio para la
Transición Ecológica, en casos debidamente justificados. En este supuesto, la Comisión hará
constar el impacto de su propuesta en términos de costes para el sistema respecto del que
se derivaría de aplicar el valor anteriormente resultante.
h) La metodología, los parámetros y la base de activos para la retribución de las
instalaciones de transporte y distribución de gas natural y plantas de gas natural licuado,
conforme orientaciones de política energética.
Entre otros, corresponderá a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
fijar, en su caso, los valores unitarios de inversión, de operación y mantenimiento y la vida
útil regulatoria de los activos con derecho a retribución a cargo del sistema de gas natural de
las empresas de distribución, transporte y plantas de gas natural licuado para cada periodo
regulatorio.
Asimismo, le corresponderá a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
fijar la tasa de retribución financiera de los activos de transporte, distribución y plantas de
gas natural licuado con derecho a retribución a cargo del sistema gasista para cada periodo
regulatorio. Esta tasa no podrá exceder de la que resulte de conformidad con lo establecido
en la ley 18/2014, de 15 de octubre y demás normativa de aplicación.
Excepcionalmente, el referido valor podrá superarse por la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia, de forma motivada y previo informe del Ministerio para la
Transición Ecológica, en casos debidamente justificados. En este supuesto, la Comisión hará
constar el impacto de su propuesta en términos de costes para el sistema respecto del que
se derivaría de aplicar el valor anteriormente resultante.
i) La metodología para el cálculo de la retribución del operador del sistema eléctrico y del
gestor técnico del sistema gasista, en función de los servicios que efectivamente presten.
Dichas retribuciones podrán incorporar incentivos, que podrán tener signos positivos o
negativos, a la reducción de costes de los sistemas eléctricos y gasistas derivados de la
operación de los mismos u otros objetivos.
Las Circulares anteriormente mencionadas, así como los actos de ejecución y aplicación
de las mismas, serán publicados en el “Boletín Oficial del Estado”.
1 bis. Aprobar, mediante resolución, los valores de los peajes de acceso a las redes de
electricidad y gas, así como las cuantías de la retribución de las actividades de transporte y
distribución de electricidad, y de transporte y distribución de gas natural y de las plantas de
gas natural licuado, para lo que habrá de atenerse a las respectivas metodologías aprobadas
conforme a lo previsto en el apartado anterior.
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2. Supervisar la gestión y asignación de capacidad de interconexión, el tiempo utilizado

por los transportistas y las empresas de distribución en efectuar conexiones y reparaciones,
así como los mecanismos destinados a solventar la congestión de la capacidad en las redes.
A estos efectos, velará por la adecuada publicación de la información necesaria por parte
de los gestores de red de transporte y, en su caso, de distribución, sobre las interconexiones,
la utilización de la red y la asignación de capacidades a las partes interesadas.
3. Supervisar y, en su caso, certificar, la separación de las actividades de transporte,
regasificación, distribución, almacenamiento y suministro en el sector del gas, y de las
actividades de generación, transporte, distribución y suministro en el sector eléctrico, y en
particular su separación funcional y la separación efectiva de cuentas con objeto de evitar
subvenciones cruzadas entre dichas actividades.
4. Velar por el cumplimiento de la normativa y procedimientos que se establezcan
relacionados con los cambios de suministrador.
5. En el sector del gas natural, supervisar las condiciones de acceso al almacenamiento,
incluyendo el almacenamiento subterráneo, tanques de Gas Natural Licuado (GNL) y gas
almacenado en los gasoductos, así como otros servicios auxiliares. Asimismo, supervisará el
cumplimiento por parte de los propietarios de los requisitos que se establezcan para los
almacenamientos no básicos de gas natural.
6. Supervisar las condiciones y tarifas de conexión aplicables a los nuevos productores
de electricidad.
7. Supervisar los planes de inversión de los gestores de red de transporte, en particular,
en lo que se refiere a su adecuación al plan de desarrollo de la red en el ámbito de la Unión
Europea, pudiendo realizar recomendaciones para su modificación. La Comisión Nacional de
los Mercados y la Competencia incluirá los resultados de dicha supervisión en su informe
anual remitido a la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía y a la
Comisión Europea.
Asimismo, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia remitirá un informe a
la propuesta del gestor de la red de transporte en el inicio de la planificación que refleje sus
recomendaciones sobre las implicaciones económicas de las inversiones planeadas y su
impacto en la sostenibilidad económico-financiera del sistema eléctrico y gasista.
De igual modo, en el trámite de audiencia a la propuesta de planificación, la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia informará al Ministerio para la Transición
Ecológica sobre la planificación y el control de las inversiones, y señalará aquellos aspectos
no considerados en su informe inicial, pudiendo convocarse la Comisión de Cooperación
para obtener un mejor entendimiento de la postura de la Comisión Nacional de los Mercados
y la Competencia al respecto.
8. Velar por el respeto a la libertad contractual respecto de los contratos de suministro
interrumpible y de los contratos a largo plazo siempre que sean compatibles con la
legislación vigente y el Derecho de la Unión Europea.
9. Velar por el cumplimiento de las normas de seguridad y fiabilidad de las redes.
10. Velar por el cumplimiento, por los transportistas y distribuidores y, en su caso, por los
propietarios de las redes y por los gestores de redes de transporte y distribución, de las
obligaciones impuestas en la normativa aplicable, incluyendo las cuestiones transfronterizas.
Asimismo, velará por la correcta aplicación por parte de los sujetos que actúen en los
mercados de gas y electricidad de lo dispuesto en las disposiciones normativas de la Unión
Europea.
11. Supervisar la adecuación de los precios y condiciones de suministro a los
consumidores finales a lo dispuesto en la Ley 34/1998, de 7 de octubre, y en la Ley 54/1997,
de 27 de noviembre, y sus normativas de desarrollo y publicar recomendaciones, al menos
anualmente, para la adecuación de los precios de los suministros a las obligaciones de
servicio público y a la protección de los consumidores.
12. Asegurar el acceso de los clientes a los datos de su consumo, en formato
comprensible, armonizado y de forma rápida.
13. Determinar los sujetos a cuya actuación sean imputables deficiencias en el
suministro a los usuarios, proponiendo las medidas que hubiera que adoptar.
14. Garantizar la transparencia y competencia en el sector eléctrico y en el sector del gas
natural, incluyendo el nivel de los precios al por mayor, y velar por que las empresas de gas
y electricidad cumplan las obligaciones de transparencia.
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15. Supervisar el grado y la efectividad de la apertura del mercado y de competencia,

tanto en el mercado mayorista como el minorista, incluidas entre otras, las reclamaciones
planteadas por los consumidores de energía eléctrica y de gas natural, y las subastas
reguladas de contratación a plazo de energía eléctrica.
A estos efectos, podrá tomar en consideración la información remitida por el Ministerio
de Industria, Energía y Turismo a la que se hace referencia en la Disposición adicional
octava.
16. Supervisar las inversiones en capacidad de generación que permita garantizar la
seguridad del suministro.
17. Supervisar la relación entre el Gestor de Red Independiente y el propietario de las
instalaciones, actuar como órgano de resolución de conflictos entre ambos, así como
aprobar las inversiones del Gestor de Red Independiente.
18. Supervisar la cooperación técnica entre los gestores de las redes de transporte de
energía eléctrica y gas y los gestores de terceros países.
19. Supervisar las medidas adoptadas por los gestores de la red de distribución para
garantizar la exclusión de conductas discriminatorias.
20. Contribuir a la compatibilidad de los sistemas de intercambio de datos en los
procesos de mercado a escala regional.
21. Determinar con carácter anual los operadores principales y dominantes, así como el
resto de funciones relativas a dichos operadores de acuerdo con lo dispuesto en el Real
Decreto-Ley 6/2000, de 23 de junio, de Medidas Urgentes de Intensificación de la
Competencia en Mercados de Bienes y Servicios.
22. En relación con el déficit de las actividades reguladas y sus mecanismos de
financiación, mantener y proporcionar la información que se determine, emitir los informes,
declaraciones, certificaciones y comunicaciones que le sean requeridos, y realizar los
cálculos necesarios en coordinación con el Ministerio de Industria, Energía y Turismo, así
como asesorar técnicamente a la Comisión Interministerial del Fondo de Titulización del
Déficit de Tarifa del Sistema Eléctrico conforme a lo dispuesto en la Disposición adicional
vigésimo primera de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, y la normativa que desarrolla la
regulación del proceso de gestión y titulización de los déficit del sistema eléctrico.
23. Gestionar el sistema de garantía de origen de la electricidad procedente de fuentes
de energía renovables y de cogeneración de alta eficiencia.
24. Publicar los precios finales del mercado de electricidad, a partir de la información del
operador del mercado y del operador del sistema.
25. En materia de protección al consumidor, gestionar el sistema de comparación de los
precios del suministro de electricidad y gas natural sobre la base de las ofertas que realicen
las empresas comercializadoras, así como la elaboración de informes que contengan la
comparación y evolución de los precios del suministro de electricidad y gas y de los
mercados minoristas.
26. Actuar como organismo supervisor de las subastas para la adquisición de gas natural
para la fijación de la tarifa de último recurso, el gas talón de tanques y gasoductos y el gas
colchón de almacenamientos subterráneos, así como de la capacidad de los
almacenamientos básicos, cuando la normativa en la materia así lo disponga.
27. Elaborar los modelos normalizados de solicitud formal de acceso a las instalaciones
del sistema gasista y de contratos de acceso, que propondrá a la Dirección General de
Política Energética y Minas para su aprobación o modificación.
28. Elaborar los modelos normalizados para la publicación de la capacidad contratada y
disponible, así como la metodología para su determinación, que propondrá a la Dirección
General de Política Energética y Minas para su aprobación o modificación.
29. Aprobar el contrato entre el propietario de las instalaciones y el Gestor de Red
Independiente en el que se detallen las condiciones contractuales así como las
responsabilidades de cada uno.
30. Tramitar expedientes de exención de acceso de terceros a las instalaciones gasistas.
31. Emitir el preceptivo informe y propuesta en las autorizaciones para ejercer la
comercialización de gas natural en los casos previstos en el artículo 80 de la Ley 34/1998,
de 7 de octubre.
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32. Inspeccionar el cumplimiento de los requisitos de los comercializadores de gas

natural y de energía eléctrica, así como de los gestores de cargas y consumidores directos
en mercado.
33. Calcular anualmente el saldo de mermas de cada red de transporte.
34. Emitir informe en los expedientes de autorización, modificación o cierre de
instalaciones, en el proceso de planificación energética, en expedientes de aprobación o
autorización de regímenes económicos o retributivos (sistemas eléctricos insulares y
extrapeninsulares, distribución, transporte, instalaciones singulares, entre otros), en materia
de calidad de suministro y de pérdidas, así como cuando sea requerido en materia de
medidas eléctricas de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, y su
normativa de desarrollo. Asimismo, en relación con las actividades de transporte y
distribución, informará las propuestas de la retribución de las actividades.
35. Informar los expedientes de autorización, modificación, transmisión o cierre de
instalaciones de la red básica de gas natural, así como en los procedimientos para su
adjudicación. Emitir informes en relación a las condiciones de calidad de suministro y calidad
de servicio, así como las consecuencias del incumplimiento de las mismas, las Normas de
Gestión Técnica del Sistema y sus Protocolos de Detalle, costes de retribución de
instalaciones y en los procesos de planificación de instalaciones de acuerdo con lo dispuesto
en la Ley 34/1998, de 7 de octubre, y su normativa de desarrollo.
36. Dictar las circulares de desarrollo y ejecución de las normas contenidas en los reales
decretos y órdenes del Ministro de Industria, Energía y Turismo que le habiliten para ello y
que se dicten en desarrollo de la normativa energética.
Decreto.
38. Determinar las reglas de los mercados organizados en su componente normativa, en
aquellos aspectos cuya aprobación corresponda a la autoridad regulatoria nacional, de
conformidad con las normas del derecho comunitario europeo». Dichas reglas se publicarán
en el “Boletín Oficial del Estado”.
39. Inspeccionar, a través de la Dirección de Energía, todas aquellas materias sobre las
que la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia tenga atribuida competencia.
Artículo 8. Supervisión y control del mercado postal.

correcto funcionamiento del mercado postal. En particular, ejercerá las siguientes funciones:
1. Velar para que se garantice el servicio postal universal, en cumplimiento de la
normativa postal y la libre competencia en el sector, ejerciendo las funciones y competencias
que le atribuye la legislación vigente, sin perjuicio de lo indicado en la Disposición adicional
undécima de esta Ley.
2. Verificar la contabilidad analítica del operador designado y el coste neto del servicio
postal universal y determinar la cuantía de la carga financiera injusta de la prestación de
dicho servicio de conformidad con lo establecido en el Capítulo III del Título III de la Ley
43/2010, de 30 de diciembre, del servicio postal universal, de los derechos de los usuarios y
del mercado postal, así como en su normativa de desarrollo.
3. Gestionar el Fondo de financiación del servicio postal universal y las prestaciones de
carácter público afectas a su financiación de conformidad con lo establecido en el Capítulo III
del Título III de la Ley 43/2010, de 30 de diciembre, y en su normativa de desarrollo.
4. Supervisar y controlar la aplicación de la normativa vigente en materia de acceso a la
red y a otras infraestructuras y servicios postales, de conformidad con lo establecido en el
Título V de la Ley 43/2010, de 30 de diciembre, así como en su normativa de desarrollo.
5. Realizar el control y medición de las condiciones de prestación del servicio postal
universal, de conformidad con lo establecido en el Capítulo II del Título III de la Ley 43/2010,
de 30 de diciembre, así como en su normativa de desarrollo.
6. Gestionar y controlar la utilización del censo promocional conforme a lo definido en el
artículo 31 de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de
Carácter Personal, conforme a lo que se determine reglamentariamente.
7. Dictar circulares para las entidades que operen en el sector postal, que serán
vinculantes una vez publicadas en el «Boletín Oficial del Estado».
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8. Emitir el informe previsto en la Disposición adicional segunda de la Ley 43/2010, de 30

de diciembre, para el seguimiento de las condiciones de prestación del servicio postal
universal.
Decreto.
Artículo 9. Supervisión y control en materia de mercado de comunicación audiovisual.

correcto funcionamiento del mercado de comunicación audiovisual. En particular, ejercerá las
siguientes funciones:
1. Elaborar y publicar un informe anual sobre la representación de las mujeres en los
programas y contenidos audiovisuales, con especial atención a su representación en
noticiarios y programas de contenido informativo de actualidad, en servicios de comunicación
audiovisual de ámbito estatal, de acuerdo con lo previsto en el artículo 6.4 de la Ley 13/2022,
de 7 de julio, General de Comunicación Audiovisual.
2. Elaborar y publicar un informe cada tres años sobre las medidas de alfabetización
mediática adoptadas por los prestadores del servicio de comunicación audiovisual de ámbito
estatal y los prestadores del servicio de intercambio de vídeos a través de plataforma, de
conformidad con lo previsto en el artículo 10.5 de la Ley 13/2022, de 7 de julio, General de
3. Controlar y supervisar el cumplimiento de las obligaciones impuestas para garantizar
la transparencia del régimen de propiedad de los prestadores del servicio de comunicación
audiovisual de ámbito estatal y de los prestadores del servicio de intercambio de vídeos a
través de plataforma conforme a lo dispuesto en el capítulo IV del título II de la Ley 13/2022,
4. Garantizar la libertad de recepción en territorio español de servicios audiovisuales
cuyos titulares se encuentren establecidos en un Estado miembro de la Unión Europea, así
como adoptar resoluciones para restringir la libertad de recepción en territorio español de un
servicio de comunicación audiovisual televisivo procedente de otro Estado miembro de la
Unión Europea o de un Estado parte del Convenio de Televisión Transfronteriza, de acuerdo
con lo dispuesto en el capítulo V del título II de la Ley 13/2022, de 7 de julio, General de
5. Adoptar las medidas de salvaguarda cuando el prestador de un servicio de
comunicación audiovisual televisivo sujeto a la jurisdicción de otro Estado miembro de la
Unión Europea dirija su servicio total o principalmente al territorio español y se hubiera
establecido en ese Estado miembro para eludir las normas españolas más estrictas, de
conformidad con lo previsto en el capítulo V del título II de la Ley 13/2022, de 7 de julio,
General de Comunicación Audiovisual.
6. Vigilar el cumplimiento de la misión de servicio público encomendada a los
prestadores del servicio público de comunicación audiovisual de ámbito estatal, así como la
adecuación de los recursos públicos asignados para ello, de acuerdo con lo dispuesto en el
título III de la Ley 13/2022, de 7 de julio, General de Comunicación Audiovisual.
7. Supervisar y controlar el cumplimiento por los prestadores del servicio público de
comunicación audiovisual de ámbito estatal de lo establecido en materia de ingresos
procedentes de comunicaciones comerciales en la Ley 8/2009, de 28 de agosto, de
financiación de la Corporación de Radio y Televisión Española.
8. Supervisar y controlar el cumplimiento de las obligaciones impuestas a los prestadores
del servicio de comunicación audiovisual radiofónico de ámbito estatal y sonoro a petición,
de acuerdo con lo previsto en el título IV de la Ley 13/2022, de 7 de julio, General de
9. Supervisar y controlar el cumplimiento de las obligaciones impuestas a los prestadores
del servicio de intercambio de vídeos a través de plataforma, de acuerdo con lo previsto en
el título V de la Ley 13/2022, de 7 de julio, General de Comunicación Audiovisual.
10. Controlar y supervisar el cumplimiento de las obligaciones de los prestadores del
servicio de comunicación audiovisual televisivo de ámbito estatal, de conformidad con el
título VI de la Ley 13/2022, de 7 de julio, General de Comunicación Audiovisual.
11. (Suprimido).
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12. Controlar y supervisar el cumplimiento de las obligaciones y los límites impuestos

para la contratación en exclusiva de contenidos audiovisuales, la emisión de contenidos
incluidos en el catálogo de acontecimientos de interés general y la compraventa de los
derechos exclusivos en las competiciones futbolísticas españolas regulares, en los términos
previstos en el título VII de la Ley 13/2022, de 7 de julio, General de Comunicación
Audiovisual.
13. Elaborar y publicar una memoria anual de las actuaciones realizadas por la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia en el ámbito audiovisual y un informe anual
sectorial sobre el mercado audiovisual.
14. Supervisar la adecuación de los contenidos y comunicaciones comerciales
audiovisuales con el ordenamiento vigente y con los códigos de autorregulación y
corregulación, en los términos establecidos en el artículo 15 de la Ley 13/2022, de 7 de julio,
General de Comunicación Audiovisual.
15. Promoción de la autorregulación y corregulación a nivel nacional, europeo e
internacional, de acuerdo con lo establecido en los artículos 12, 14 y 15 de la Ley 13/2022,
16. Velar por el cumplimiento de los códigos de autorregulación y corregulación sobre
contenidos audiovisuales verificando su conformidad con la normativa vigente, en los
términos establecidos en los artículos 12, 14 y 15 de la Ley 13/2022, de 7 de julio, General
de Comunicación Audiovisual.
Decreto.
Artículo 10. Supervisión y control en materia de tarifas aeroportuarias.

La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia ejercerá las siguientes
funciones en materia de tarifas aeroportuarias:
1. Informar el Documento de Regulación Aeroportuaria (DORA) y sus modificaciones, así
como acerca del cierre o enajenación de instalaciones o infraestructuras aeroportuarias,
conforme a lo previsto en la Ley 18/2014, de 15 de octubre, aprobación de medidas urgentes
para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia.
2. Supervisar el cumplimiento del procedimiento de transparencia y consulta llevado a
cabo por Aena, S.A., y que las actualizaciones de sus tarifas aeroportuarias se ajustan al
porcentaje que resulte de aplicar el ingreso máximo anual por pasajero ajustado (IMAAJ),
conforme a lo previsto en la Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobación de medidas
urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, y declarar la inaplicación de las
modificaciones tarifarias establecidas por la entidad gestora del aeropuerto cuando las
modificaciones tarifarias se hayan realizado incumpliendo lo previsto en dicha norma.
3. Dictar resoluciones vinculantes en relación con el procedimiento de transparencia y
consulta que debe realizar Aena, S.A., conforme a lo previsto en la Ley 18/2014, de 15 de
octubre, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la
eficiencia.
4. Velar porque las tarifas aeroportuarias de Aena, S.A., no se apliquen de forma
discriminatoria.
5. Resolver los conflictos entre Aena, S.A., y las asociaciones representativas de
usuarios de los aeropuertos de la red en materia de tarifas aeroportuarias previstos en el
artículo 12.c) o, en los términos en que se desarrolle reglamentariamente, los que pudieran
plantear individualmente las compañías usuarias del aeropuerto.
6. Publicar un informe anual sobre su actividad como autoridad de supervisión en
materia de tarifas aeroportuarias, en su caso, mediante la incorporación a la memoria anual.
Decreto.
Artículo 11. Supervisión y control en el sector ferroviario.

1. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia supervisará y controlará el
correcto funcionamiento del sector ferroviario y la situación de la competencia en los
mercados de servicios ferroviarios, también, y en particular, en el mercado de transporte de
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viajeros en alta velocidad. En particular, ejercerá, bien por iniciativa propia, bien a solicitud
de las autoridades competentes o partes interesadas, las siguientes funciones:
a) Salvaguardar la pluralidad de la oferta en la prestación de los servicios sobre la Red
Ferroviaria de Interés General y sus zonas de servicio ferroviario, así como velar por que
estos sean prestados en condiciones objetivas, transparentes y no discriminatorias.
b) Garantizar la igualdad entre empresas, así como entre cualesquiera candidatos, en las
condiciones de acceso al mercado de los servicios ferroviarios.
c) Determinar, a petición de las autoridades competentes o de las empresas ferroviarias
o candidatos interesados, que el objeto principal de un servicio internacional de transporte
ferroviario de viajeros es transportar viajeros entre estaciones españolas y las de otros
Estados miembros de la Unión Europea.
d) Determinar, a petición de las autoridades competentes, del administrador de la
infraestructura, de las empresas ferroviarias o de los candidatos interesados, si está en
peligro el equilibrio económico de un servicio de transporte sujeto a obligaciones de servicio
público por la asignación de capacidad para realizar servicios de transporte ferroviario de
viajeros total o parcialmente coincidentes. En caso de que decida que el equilibrio
económico puede verse en peligro por causa del servicio de transporte de viajeros que
pretenda explotar el candidato, indicará los cambios posibles que deban introducirse en el
servicio que aseguren las condiciones para la concesión del derecho de acceso a la
infraestructura.
e) Solicitar a los administradores de infraestructura, a gestores de instalaciones de
servicio, a empresas ferroviarias y candidatos, así como a otras empresas involucradas en
asuntos que deben ser verificados o comprobados por la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia, toda la información necesaria para el ejercicio de sus funciones,
en particular, con la resolución de reclamaciones, supervisión del mercado ferroviario, fines
estadísticos y observación del mercado. El plazo no podrá exceder de un mes salvo que, en
circunstancias excepcionales, el órgano peticionario acuerde y autorice una prórroga limitada
que no podrá exceder de dos semanas, siempre de conformidad con lo dispuesto por la Ley
39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones
Públicas.
f) Solicitar a la Comisión Europea que examine las medidas específicas adoptadas por
las autoridades nacionales en relación con el acceso a la infraestructura y a los servicios
ferroviarios, la concesión de licencias, los cánones o la adjudicación de capacidad.
g) Realizar cualesquiera otras funciones que le sean atribuidas por ley o por norma
reglamentaria.
h) Comprobar el cumplimiento de las disposiciones contables aplicables y las
disposiciones sobre transparencia financiera establecidas en los apartados 3 y 4 del artículo
21 de la Ley 38/2015, de 29 de septiembre, del sector ferroviario, en el marco de la
normativa ferroviaria, para lo cual podrá realizar o encargar la realización de auditorías a los
administradores de infraestructuras, a los explotadores de instalaciones de servicio y, en su
caso, a las empresas ferroviarias. En el caso de empresas integradas verticalmente, estas
facultades se extenderán a todas las personas jurídicas.
Además, podrá también sacar conclusiones de las cuentas respecto de las cuestiones de
las ayudas estatales, lo que informará a las autoridades competentes.
2. Igualmente, en el marco de las funciones recogidas en el apartado anterior, la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia supervisará y controlará, por iniciativa
propia, las actividades de los administradores de infraestructuras ferroviarias y, cuando
proceda, las de los explotadores de instalaciones de servicio y empresas ferroviarias, en
relación con los siguientes asuntos:
a) la declaración sobre la red, en sus versiones provisional y definitiva, así como los
criterios establecidos en la misma, y en particular comprobará si contiene cláusulas
discriminatorias u otorga poderes discrecionales al administrador de infraestructuras que
este pueda utilizar para discriminar a los candidatos;
b) el sistema, la cuantía o estructura de cánones, tarifas y precios por la utilización de
infraestructuras y servicios;
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c) autorizar al administrador de infraestructuras ferroviarias a la continuidad del cobro de

cánones en el caso de una infraestructura declarada congestionada en la que las medidas
definidas en el plan de aumento de capacidad no avanzan, bien por razones ajenas al
control del administrador de infraestructuras o bien porque las opciones posibles no son
viables desde el punto de vista económico o financiero;
d) el proceso de consulta previo a la fijación de cánones y tarifas entre empresas
ferroviarias o candidatos y los administradores de infraestructuras e intervenir cuando prevea
que el resultado de dicho proceso puede contravenir las disposiciones vigentes;
e) las disposiciones sobre acceso a la infraestructura y a los servicios ferroviarios, así
como el procedimiento de adjudicación y sus resultados;
f) gestión del tráfico;
g) planificación de la renovación y mantenimiento programado o no programado;
h) cumplimiento de los requisitos del administrador de infraestructuras ferroviarias,
incluidos los relativos a los conflictos de intereses, independencia de sus funciones
esenciales, imparcialidad del administrador de las infraestructuras ferroviarias respecto a la
gestión del tráfico y a la planificación del mantenimiento, así como la externalización y
compartición de las funciones del administrador de las infraestructuras ferroviarias.
3. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia estudiará todas las
denuncias y, en su caso, solicitará información pertinente e iniciará un proceso de consulta a
todas las partes interesadas en el plazo de un mes desde de la recepción de la denuncia.
Resolverá acerca de cualquier denuncia, tomará medidas para remediar la situación y
comunicará a las partes interesadas su decisión motivada en un plazo de tiempo prudencial
previamente fijado, y, en cualquier caso, en un plazo de seis semanas a partir de la
recepción de toda la información pertinente. Sin perjuicio de las facultades de las
autoridades de competencia nacionales en materia de protección de la competencia en los
mercados de servicios ferroviarios, la Comisión Nacional de los Mercados y de la
Competencia decidirá por iniciativa propia, cuando corresponda, las medidas adecuadas
para corregir discriminaciones en perjuicio de los candidatos, distorsiones del mercado y
otras situaciones indeseables en estos mercados, en particular respecto a lo dispuesto en
los números 1.º a 9.º del apartado 1.f) del artículo 12.
4. En el ejercicio de la función de cooperación, a fin de supervisar la competencia en el
mercado y coordinar los servicios de transporte ferroviario internacional, la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia llevará a cabo, entre otras, las siguientes tareas:
a) participará y colaborará en una red de reguladores ferroviarios coordinada por la
Comisión Europea;
b) cooperará estrechamente con el resto de organismos reguladores, mediante acuerdos
de trabajo, con fines de asistencia mutua en sus tareas de supervisión del mercado y
tratamiento de reclamaciones o investigaciones;
c) cooperará con el resto de organismos reguladores para elaborar principios y prácticas
comunes, incluidas disposiciones, para la toma de las decisiones en relación con las
funciones recogidas en este artículo, así como para la resolución de los conflictos que surjan
en los servicios internacionales;
d) intercambiará información con el resto de organismos reguladores acerca de su
trabajo y de sus motivos y prácticas en la toma de decisiones y en particular sobre los
principales aspectos de los procedimientos y los problemas de interpretación de la
legislación de la Unión en el ámbito ferroviario incorporada a los ordenamientos nacionales,
y cooperarán de otras maneras a fin de coordinar sus tomas de decisiones en el conjunto de
la Unión;
e) cooperará, en el marco de sus funciones reconocidas en este artículo, con otros
organismos reguladores afectados sobre cuestiones relacionadas con servicios
internacionales, a fin de preparar sus respectivas decisiones y llegar a adoptar una
resolución sobre la cuestión;
f) cooperará y consultará a los organismos reguladores de todos los Estados miembros,
si procede a la Comisión Europea, en el caso de reclamaciones, o de investigaciones por
iniciativa propia, sobre cuestiones de acceso o tarifación relacionadas con una franja
internacional y, así como en relación con la supervisión de la competencia en el mercado de
los servicios de transporte ferroviario internacional, y les pedirá toda la información necesaria
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antes de tomar su decisión. A su vez, cuando la Comisión Nacional de los Mercados y la

Competencia sea consultada a efectos del tratamiento de una reclamación o investigación
en una franja internacional deberá aportar toda la información que tenga derecho a solicitar a
su vez en virtud del ordenamiento jurídico español;
g) en caso de que la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia reciba una
reclamación, o efectúe una investigación por iniciativa propia, transmitirá la información
pertinente al organismo regulador competente;
h) podrá revisar las decisiones y prácticas de las asociaciones de administradores de
infraestructuras en materia de cánones o adjudicación de capacidad en relación con el
transporte ferroviario internacional.
i) cooperará con los reguladores ferroviarios de otros estados de la Unión Europea en
relación a infraestructuras de titularidad compartida, cuando los Estados concernidos así lo
acuerden, a fin de unificar las consecuencias de sus decisiones.
5. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia consultará de forma
periódica, y en cualquier caso al menos una vez cada dos años, a los representantes de los
usuarios de los servicios de transporte ferroviario de mercancías y viajeros para tener en
cuenta sus puntos de vista sobre el mercado ferroviario en el desarrollo de sus funciones.
Artículo 12. Resolución de conflictos.

1. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia resolverá los conflictos que
le sean planteados por los operadores económicos en los siguientes casos:
a) En los mercados de comunicaciones electrónicas, la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia resolverá los conflictos que se susciten en relación con las
obligaciones existentes en virtud de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, y su normativa de
desarrollo, entre operadores o entre operadores y otras entidades que, de conformidad con
lo establecido en la citada Ley, se beneficien de las obligaciones de acceso e interconexión,
de acuerdo con la definición que se da a los conceptos de acceso e interconexión en el
Anexo II de dicha Ley. En particular, resolverá:
1.º Los conflictos en materia de acceso, interconexión e interoperabilidad derivados de
obligaciones que en su caso resulten de las actuaciones a que se refieren los apartados 3 y
4 del artículo 11 de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, así como de las obligaciones
específicas a que se refiere el artículo 13 de dicha Ley.
2.º Los conflictos entre operadores en relación con la forma de sufragar los costes que
produzca la conservación de los números telefónicos a que se refiere el artículo 18 de la Ley
32/2003, de 3 de noviembre.
3.º Los conflictos entre operadores en relación con las condiciones de uso compartido a
que se refiere el artículo 30 de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre.
4.º Los conflictos que se produzcan entre prestadores de servicios de consulta telefónica
y operadores de redes públicas telefónicas fijas, de acuerdo con la Orden CTE/711/2002, de
26 de marzo, por la que se establecen las condiciones de prestación del servicio de consulta
telefónica sobre números de abonado.
5.º Los conflictos que surjan sobre las condiciones en las que se ofertará el servicio
mayorista de acceso a bandas de frecuencias de conformidad con el artículo 4.6 del Real
Decreto 458/2011, de 1 de abril, sobre actuaciones en materia de espectro radioeléctrico
para el desarrollo de la sociedad digital.
6.º Los conflictos en materia de itinerancia.
7.º Los conflictos transfronterizos entre prestadores de redes o servicios de
comunicaciones electrónicas en el que una de las partes esté radicada en otro Estado
miembro de la Unión Europea, a que se refiere el artículo 14.2 de la Ley 32/2003, de 3 de
noviembre.
8.º Los conflictos que sobre la gestión del múltiple digital surjan entre los prestadores de
los servicios de comunicación audiovisual.
b) En los mercados de la electricidad y del gas, la Comisión Nacional de los Mercados y
la Competencia resolverá los siguientes conflictos:
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1.º Conflictos que le sean planteados respecto a los contratos relativos al acceso de
terceros a las redes de transporte y, en su caso, distribución, en los términos que
reglamentariamente se establezcan.
2.º Conflictos que le sean planteados en relación con la gestión económica y técnica del
sistema y el transporte, incluyendo las conexiones entre instalaciones.
c) En materia de tarifas aeroportuarias, la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia resolverá los recursos frente a las decisiones de Aena, S.A., relativas a la
modificación del sistema o nivel de sus tarifas aeroportuarias, que interpongan las
asociaciones representativas de usuarios de la red de aeropuertos de Aena, S.A., o, en los
términos en que se desarrolle reglamentariamente, los que pudieran plantear
individualmente las compañías usuarias del aeropuerto. La Comisión acumulará la
tramitación de los recursos presentados.
A estos efectos se consideran asociaciones representativas de usuarios de la red de
aeropuertos de Aena, S.A., las definidas en el artículo 19, letra d) de la Ley 18/2014, de 15
de octubre, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la
eficiencia.
Esta resolución incluirá la modificación tarifaria revisada que proceda, que sustituirá al
contenido de la decisión de Aena, S.A., y, en su caso, los estándares que se correspondan
con los indicadores y niveles de calidad de servicio que considere aceptables y consistentes
con la modificación tarifaria revisada.
La modificación tarifaria revisada de la Comisión Nacional de los Mercados y de la
Competencia deberá respetar el ingreso máximo anual por pasajero ajustado (IMAAJ) que
resulte de aplicar las correcciones establecidas en el artículo 33 de la Ley 18/2014, de 15 de
octubre, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la
eficiencia, al ingreso máximo anual por pasajero (IMAP) adoptado para el ejercicio en el
Documento de Regulación Aeroportuaria (DORA).
En este procedimiento la Comisión verificará que la decisión de Aena, S.A., se ha
producido conforme al procedimiento establecido en la Ley 18/2014, de 15 de octubre, de
aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, se
ajusta a los requisitos establecidos en el Documento de Regulación Aeroportuaria (DORA),
garantiza la sostenibilidad de la red y la accesibilidad a los aeropuertos integrados en ella,
así como a la suficiencia de ingresos, responde a los principios de no discriminación,
objetividad, eficiencia y transparencia, resulta justificada, de acuerdo con las previsiones del
Documento de Regulación Aeroportuaria (DORA) en materia de previsiones de tráfico e
inversiones, y los requerimientos y necesidades de las compañías usuarias de los
aeropuertos.
d) En el mercado postal, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
resolverá sobre:
1.º Conflictos, de conformidad con lo establecido en el artículo 48 de la Ley 43/2010, de
30 de diciembre, entre el operador designado para prestar el servicio postal universal y otros
operadores postales que prestan servicios en el ámbito del servicio postal universal respecto
al acceso a la red postal y a otros elementos de infraestructura y servicios postales.
2.º Establecimiento, de conformidad con lo previsto en el artículo 45.3 de la Ley 43/2010,
de 30 de diciembre, a petición del operador interesado, de las condiciones de acceso a la
red postal si las negociaciones entre titulares de autorizaciones singulares y el operador
designado no hubieran concluido en la celebración de un contrato.
3.º Conflictos, de conformidad con lo establecido en el artículo 49 de la Ley 43/2010, de
30 de diciembre, que se planteen entre operadores postales no designados para la
prestación del servicio postal universal.
e) En el mercado de comunicación audiovisual, la Comisión Nacional de los Mercados y
la Competencia resolverá los siguientes conflictos:
1.º Los conflictos que se susciten entre los agentes intervinientes en los mercados de
comunicación audiovisual sobre materias en las que la Comisión tenga atribuida
competencia.
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2.º Los conflictos que se susciten en relación con el acceso a estadios y recintos
deportivos por los prestadores de servicios de comunicación audiovisual radiofónica a que se
refiere el artículo 145 de la Ley 13/2022, de 7 de julio, General de Comunicación Audiovisual.
f) En el sector ferroviario, corresponde a la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia en exclusiva conocer y resolver las reclamaciones que presenten las empresas
ferroviarias y los restantes candidatos en relación con la actuación del administrador de
infraestructuras ferroviarias, los explotadores de instalaciones de servicio o prestadores de
los servicios, así como las empresas ferroviarias y restantes candidatos, y que versen, en
particular, sobre:
1.º El contenido y la aplicación de las declaraciones sobre la red.
2.º Los procedimientos de adjudicación de capacidad y sus resultados.
3.º La cuantía, la estructura o la aplicación de los cánones, tarifas y precios que se les
exijan o puedan exigírseles.
4.º Cualquier trato discriminatorio en el acceso a las infraestructuras o a las instalaciones
de servicio, y en relación con los servicios que en ellas se llevan a cabo.
5.º La prestación de servicios en los corredores ferroviarios internacionales de transporte
de mercancías.
6.º Las reclamaciones o investigaciones relacionadas con una franja internacional
cuando proceda conocer y resolver a ella y, en los demás casos, cooperará con los órganos
reguladores del mercado ferroviario de los demás Estados miembros de la Unión Europea
competentes con la franja internacional.
7.º La gestión del tráfico.
8.º La planificación de la renovación y mantenimiento programado o no programado.
9.º El cumplimiento de los requisitos del administrador de infraestructuras ferroviarias,
incluidos los relativos a los conflictos de intereses, independencia de sus funciones
esenciales, imparcialidad del administrador de las infraestructuras ferroviarias respecto a la
gestión del tráfico y a la planificación del mantenimiento, así como la externalización y
compartición de las funciones del administrador de las infraestructuras ferroviarias.
Las reclamaciones deberán presentarse en el plazo de un mes desde que se produzca el
hecho o la decisión correspondiente. La Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia solicitará la información relevante e iniciará las consultas con todas las partes
implicadas dentro del plazo de un mes a partir de recibo de la reclamación. En caso de una
reclamación contra la negativa de otorgar capacidad de infraestructura, o contra los términos
en que esta se otorga, resolverá para confirmar la decisión del administrador de la
infraestructura o de la instalación de servicio, o bien para requerir la modificación de esa
decisión de conformidad con las instrucciones específicas que se consideren apropiadas.
2. En la resolución de los conflictos a que hace referencia el apartado anterior, la
Comisión resolverá acerca de cualquier denuncia y adoptará, a petición de cualquiera de las
partes, una resolución para resolver el litigio lo antes posible y, en todo caso, en el plazo de
tres meses desde la recepción de toda la información. En el supuesto de resolución de
conflictos a que hace referencia el epígrafe f) del número 1 anterior, el plazo máximo será
de 6 semanas.
La resolución que dicte la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia en los
casos previstos en el apartado anterior será vinculante para las partes sin perjuicio de los
recursos que procedan de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 36 de esta ley.
CAPÍTULO III
Organización y funcionamiento
Artículo 13. Órganos de gobierno.

La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia ejercerá sus funciones a través
de los siguientes órganos de gobierno:
a) El Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
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b) El Presidente de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, que lo será

también de su Consejo.
Artículo 14. El Consejo.

1. El Consejo es el órgano colegiado de decisión en relación con las funciones
resolutorias, consultivas, de promoción de la competencia y de arbitraje y de resolución de
conflictos atribuidas a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, sin perjuicio
de las delegaciones que pueda acordar.
En todo caso, son facultades indelegables del Consejo la aprobación del anteproyecto de
presupuestos del organismo, de su memoria anual y sus planes anuales o plurianuales de
actuación en que se definan sus objetivos y sus prioridades, la aprobación del reglamento de
funcionamiento interno, el nombramiento del personal directivo, la impugnación de actos y
disposiciones a los que se refiere el artículo 5.4 de esta Ley y, en su caso, la potestad de
dictar circulares y comunicaciones de carácter general a los agentes del mercado objeto de
regulación o supervisión en cada caso.
2. El Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia está integrado
por diez miembros.
3. A las reuniones del Consejo podrá asistir, con voz pero sin voto, el personal directivo
de la Comisión y cualquier integrante del personal no directivo que determine el Presidente,
de acuerdo con los criterios generales que a tal efecto acuerde el Consejo. No podrán asistir
a las reuniones del Consejo los miembros del Gobierno ni los altos cargos de las
Administraciones Públicas.
Artículo 15. Nombramiento y mandato de los miembros del Consejo.

1. Los miembros del Consejo, y entre ellos el Presidente y el Vicepresidente, serán
nombrados por el Gobierno, mediante Real Decreto, a propuesta del Ministro de Economía y
Competitividad, entre personas de reconocido prestigio y competencia profesional en el
ámbito de actuación de la Comisión, previa comparecencia de la persona propuesta para el
cargo ante la Comisión correspondiente del Congreso de los Diputados. El Congreso, a
través de la Comisión competente y por acuerdo adoptado por mayoría absoluta, podrá vetar
el nombramiento del candidato propuesto en el plazo de un mes natural a contar desde la
recepción de la correspondiente comunicación. Transcurrido dicho plazo sin manifestación
expresa del Congreso, se entenderán aceptados los correspondientes nombramientos.
2. El mandato de los miembros del Consejo será de seis años sin posibilidad de
reelección. La renovación de los miembros del Consejo se hará parcialmente cada dos años,
de modo que ningún miembro del Consejo permanezca en su cargo por tiempo superior a
seis años.
Artículo 16. Funcionamiento del Consejo.

1. El Consejo actúa en pleno o en sala. La asistencia de los miembros del Consejo a las
reuniones del Consejo es obligatoria, salvo casos debidamente justificados.
Los acuerdos se adoptarán por mayoría de votos de los asistentes. En caso de empate
decidirá el voto de quien presida la reunión.
2. A propuesta del Presidente, el Consejo en pleno, elegirá un Secretario no consejero,
que deberá ser licenciado en derecho o titulación que lo sustituya y funcionario de carrera
perteneciente a un cuerpo del subgrupo A1, al servicio de la Administración General del
Estado, que tendrá voz pero no voto, al que corresponderá asesorar al Consejo en derecho,
informar sobre la legalidad de los asuntos sometidos a su consideración, así como las
funciones propias de la secretaría de los órganos colegiados. El servicio jurídico del
organismo dependerá de la Secretaría del Consejo.
3. El régimen de funcionamiento del Consejo en pleno y salas se desarrollará en el
Reglamento de funcionamiento interno, que será aprobado por el pleno según lo dispuesto
en el artículo 26.4.
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Artículo 17. El pleno del Consejo.

1. El Consejo en pleno está integrado por todos los miembros del Consejo. Lo preside el
Presidente de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. En caso de vacante,
ausencia o enfermedad del Presidente, le suplirá el Vicepresidente o en su defecto, el
consejero de mayor antigüedad y, a igualdad de antigüedad, el de mayor edad.
2. El pleno del Consejo se entenderá válidamente constituido con la asistencia del
Presidente o persona que lo sustituya, el Secretario, y cinco miembros del Consejo.
Artículo 18. Las salas del Consejo.

1. El Consejo consta de dos salas, una dedicada a temas de competencia y otra a
supervisión regulatoria.
2. Cada una de las salas estará compuesta por cinco miembros del Consejo. La Sala de
Competencia estará presidida por el Presidente de la Comisión Nacional de los Mercados y
la Competencia y la de Supervisión regulatoria por el Vicepresidente. El Consejo en pleno
determinará la asignación de los miembros del Consejo a cada sala y, en los términos
establecidos reglamentariamente, aprobará y publicará el régimen de rotación entre salas de
los consejeros, incluyendo los criterios de selección y periodicidad de las rotaciones. Cuando
concurran circunstancias excepcionales que lo justifiquen, podrá adoptar otras medidas
tendentes a garantizar el adecuado funcionamiento de las salas.
3. La convocatoria de las salas corresponde a su Presidente, por propia iniciativa o a
petición de, al menos, la mitad de los consejeros.
4. Las salas del Consejo se entenderán válidamente constituidas con la asistencia de su
Presidente, o persona que le sustituya, el Secretario del Consejo y, al menos, dos
consejeros.
Artículo 19. Funciones del Presidente.

1. Corresponde al Presidente de la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia:
a) Ejercer, en general, las competencias que a los presidentes de los órganos colegiados
administrativos atribuye la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
b) Convocar al Consejo en pleno por propia iniciativa o a petición de, al menos, la mitad
de los consejeros, y presidirlo.
c) Ostentar la representación legal e institucional de la Comisión.
d) Velar por el adecuado desarrollo de las actuaciones de la Comisión, de acuerdo con el
ordenamiento jurídico.
e) Mantener el buen orden y gobierno de la organización de la Comisión.
f) Impulsar la actuación de la Comisión y el cumplimiento de las funciones que tenga
encomendadas. En particular, la propuesta de los planes anuales o plurianuales de
actuación, en los que se definan sus objetivos y prioridades.
g) Ejercer funciones de jefatura del personal de la Comisión, de acuerdo con las
competencias atribuidas por su legislación específica.
h) Dirigir, coordinar, evaluar y supervisar las distintas unidades de la Comisión, sin
perjuicio de las funciones del Consejo; en particular coordinar, con la asistencia del
Secretario del Consejo, el correcto funcionamiento de las unidades de la Comisión.
i) Dar cuenta al titular del Ministerio de adscripción de las vacantes que se produzcan en
el Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
j) Aprobar los actos de ejecución de los presupuestos de la Comisión.
k) Ejercer las competencias que le correspondan en la contratación de la Comisión.
l) Cuantas funciones le delegue el Consejo.
m) Efectuar la rendición de cuentas de la Comisión, de acuerdo con la Ley 47/2003, de
26 de noviembre.
n) Comparecer ante el Parlamento en los términos previstos en esta Ley.
o) Ostentar la presidencia del Consejo de Defensa de la Competencia.
p) Cualesquiera otras que le atribuya el Estatuto al que se refiere el artículo 26 o el
Reglamento de funcionamiento interno.
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2. En caso de vacante, ausencia o enfermedad, el Presidente será sustituido en el

ejercicio de sus funciones por el Vicepresidente.
Artículo 20. Funciones del Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la

Competencia.
El Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia es el órgano de
decisión en relación con las funciones resolutorias, consultivas, de promoción de la
competencia y de arbitraje y de resolución de conflictos previstas en esta Ley. En particular,
es el órgano competente para:
1. Resolver y dictaminar los asuntos que la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia tiene atribuidos por esta Ley y por el resto de la legislación vigente.
2. Resolver los procedimientos sancionadores previstos en la legislación sectorial y en la
Ley 15/2007, de 3 de julio, y sus normas de desarrollo cuando no correspondan a otros
órganos de la Administración General del Estado.
3. Solicitar o acordar el envío de expedientes de control de concentraciones que entren
en el ámbito de aplicación de la Ley 15/2007, de 3 de julio, a la Comisión Europea, según lo
previsto en los artículos 9 y 22 del Reglamento (CE) n.º 139/2004 del Consejo, de 20 de
enero, sobre el control de las concentraciones entre empresas.
4. Acordar el levantamiento de la obligación de suspensión de la ejecución de una
concentración económica, de conformidad con el artículo 9.6 de la Ley 15/2007, de 3 de
julio.
5. Resolver sobre el cumplimiento de las resoluciones y decisiones en materia de
conductas prohibidas y de concentraciones.
6. Adoptar las comunicaciones previstas en el artículo 30.3 de esta Ley, así como las
declaraciones de inaplicabilidad previstas en el artículo 6 de la Ley 15/2007, de 3 de julio.
7. Aprobar las circulares previstas en esta Ley.
8. Interesar la instrucción de expedientes.
9. Adoptar los informes a que se refieren las letras a), b) y c) del artículo 5.2 de esta Ley,
los informes, estudios y trabajos sobre sectores económicos y en materia de competencia y
los informes en materia de ayudas públicas.
10. Acordar la impugnación de los actos y disposiciones a los que se refiere el artículo
5.4 de esta Ley.
11. Aprobar su Reglamento de funcionamiento interno, en el cual se establecerá su
funcionamiento administrativo y la organización de sus servicios.
12. Resolver sobre las recusaciones, y correcciones disciplinarias del Presidente,
Vicepresidente y consejeros y apreciar la incapacidad y el incumplimiento grave de sus
funciones.
13. Nombrar y acordar el cese del personal directivo, a propuesta del Presidente del
Consejo.
14. Nombrar y acordar el cese del Secretario, a propuesta del Presidente del Consejo.
15. Aprobar el anteproyecto de presupuesto y formular las cuentas del organismo.
16. Aprobar la memoria anual del organismo, así como los planes anuales o plurianuales
de actuación en los que se definan objetivos y prioridades.
Artículo 21. Competencias de pleno y salas.

1. El pleno del Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
conocerá de los siguientes asuntos:
a) Los que, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 14.1 de la presente Ley, sean
indelegables para el Consejo, con la excepción de la impugnación de actos y disposiciones a
los que se refiere el artículo 5.4.
b) Aquellos en que se manifieste una divergencia de criterio entre la Sala de
Competencia y la de Supervisión regulatoria.
c) Los asuntos que por su especial incidencia en el funcionamiento competitivo de los
mercados o actividades sometidos a supervisión, recabe para sí el pleno, por mayoría de
seis votos y a propuesta del Presidente o de tres miembros del Consejo.
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2. Las salas conocerán de los asuntos que no estén expresamente atribuidos al pleno.
Reglamentariamente se determinarán los supuestos en los que, correspondiendo el
conocimiento de un asunto a una de las salas, deba informar la otra con carácter preceptivo.
En todo caso, deberá emitirse informe en los siguientes asuntos:
a) Por la Sala de Competencia, en los procedimientos que, previstos en los artículos 6 a
11 de esta Ley, afecten al grado de apertura, la transparencia, el correcto funcionamiento y la
existencia de una competencia efectiva en los mercados.
b) Por la Sala de Supervisión regulatoria, en los procedimientos en materia de defensa
de la competencia previstos por el artículo 5 de esta Ley que estén relacionados con los
sectores a los que se refieren los artículos 6 a 11.
Artículo 22. Funciones e incompatibilidades de los miembros del Consejo.

1. Los miembros del Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
ejercerán su función con dedicación exclusiva y tendrán la consideración de altos cargos de
la Administración General del Estado.
2. Los miembros del Consejo no podrán asumir individualmente funciones ejecutivas o
de dirección de áreas concretas de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
que correspondan al personal directivo de la Comisión.
3. Los miembros del Consejo estarán sometidos al régimen de incompatibilidad de
actividades establecido para los altos cargos de la Administración General del Estado en la
Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulación de los conflictos de intereses de los miembros del
Gobierno y de los Altos Cargos de la Administración General del Estado, y en sus
disposiciones de desarrollo.
4. Durante los dos años posteriores a su cese, el Presidente, el Vicepresidente y los
consejeros no podrán ejercer actividad profesional privada alguna relacionada con los
sectores regulados y la actividad de la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia.
En virtud de esta limitación, el Presidente, el Vicepresidente y los consejeros de esta
Comisión, al cesar en su cargo por renuncia, expiración del término de su mandato o
incapacidad permanente para el ejercicio de sus funciones, tendrán derecho a percibir, a
partir del mes siguiente a aquel en que se produzca su cese y durante un plazo igual al que
hubieran desempeñado su cargo, con el límite máximo de dos años, una compensación
económica mensual igual a la doceava parte del ochenta por ciento del total de retribuciones
asignadas al cargo respectivo en el presupuesto en vigor durante el plazo indicado.
No habrá lugar a la percepción de dicha compensación en caso de desempeño, de forma
remunerada, de cualquier puesto de trabajo, cargo o actividad en el sector público o privado
en los términos previstos en el artículo 1 del Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de
medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad.
Artículo 23. Causas de cese en el ejercicio del cargo.

1. Los miembros del Consejo cesarán en su cargo:
a) Por renuncia aceptada por el Gobierno.
b) Por expiración del término de su mandato.
c) Por incompatibilidad sobrevenida.
d) Por haber sido condenado por delito doloso.
e) Por incapacidad permanente.
f) Mediante separación acordada por el Gobierno por incumplimiento grave de los
deberes de su cargo o el incumplimiento de las obligaciones sobre incompatibilidades,
conflictos de interés y del deber de reserva. La separación será acordada por el Gobierno,
con independencia del régimen sancionador que en su caso pudiera corresponder, previa
instrucción de expediente por el titular del Ministerio de Economía y Competitividad.
2. Si durante el período de duración del mandato correspondiente a un determinado
Consejero se produjera su cese, el sucesor será nombrado por el tiempo que restase al
sustituido para la terminación de su mandato. Si el cese se hubiera producido una vez
transcurridos cuatro años desde el nombramiento, no resultará de aplicación el límite
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anterior, y el sucesor será nombrado por el periodo de seis años previsto con carácter
general.
3. Continuarán desempeñando su cargo en funciones los miembros del Consejo en los
que concurran las causas de cese contempladas en las letras a) y b) del apartado 1 hasta
que se publique en el «Boletín Oficial del Estado» el real decreto de cese correspondiente.
Artículo 24. Obligación de informar y garantías para la actuación imparcial.

1. El Presidente, el Vicepresidente, los consejeros, directivos y empleados, o sus
representantes, que hayan prestado servicios profesionales en entidades de un mercado o
sector en el que la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia ejerce su
supervisión, deberán notificar al Consejo cualquier derecho o facultad, cualquiera que sea su
denominación, a reserva o recuperación de las relaciones profesionales, a indemnizaciones
o a cualesquiera ventajas de contenido patrimonial. En el caso de los miembros del Consejo
dicha circunstancia deberá hacerse pública.
2. En aplicación de los principios de independencia y objetividad, la Comisión Nacional
de los Mercados y la Competencia garantizará que sus empleados cuenten en sus
actuaciones y en los procedimientos en que intervengan con reglas objetivas,
predeterminadas y que delimiten adecuadamente las responsabilidades que les incumben.
Artículo 25. Órganos de dirección.

1. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia contará con cuatro
direcciones de instrucción a las que les corresponderá el ejercicio de las funciones
señaladas en este artículo, además de aquellas que les pudiera delegar el Consejo, a
excepción de las funciones de desarrollo normativo y de resolución y dictamen que dicho
órgano tiene atribuidas de conformidad con el artículo 20 de esta Ley:
a) La Dirección de Competencia, a la que le corresponderá la instrucción de los
expedientes relativos a las funciones previstas en el artículo 5 de esta Ley.
b) La Dirección de Telecomunicaciones y del Sector Audiovisual, a la que corresponderá
la instrucción de los expedientes relativos a las funciones previstas en los artículos 6, 9 y
12.1.a) y e) de esta Ley.
c) La Dirección de Energía, a la que corresponderá la instrucción de los expedientes
relativos a las funciones previstas en los artículos 7 y 12.1.b) de esta Ley.
d) La Dirección de Transportes y del Sector Postal, a la que corresponderá la instrucción
de los expedientes relativos a las funciones previstas en los artículos 8, 10, 11 y 12.1.c), d) y
f) de esta Ley.
2. Las Direcciones mencionadas en el apartado anterior ejercerán sus funciones de
instrucción con independencia del Consejo.
3. Los titulares de las Direcciones de instrucción ejercerán sus funciones con dedicación
exclusiva y estarán sometidos al régimen de incompatibilidades de actividades establecido
para los altos cargos en la Ley 5/2006, de 10 de abril, y en sus disposiciones de desarrollo.
Su régimen de nombramiento y cese será el establecido para el personal directivo,
según lo dispuesto en el artículo 26.3 de esta Ley.
Artículo 26. Estatuto Orgánico y Reglamento de funcionamiento interno.

1. El Gobierno aprobará, mediante real decreto, el Estatuto Orgánico de la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia.
2. El Estatuto Orgánico determinará la distribución de asuntos en el Consejo entre el
pleno y las salas y las funciones y la estructura interna de las Direcciones de instrucción y
demás áreas de responsabilidad, cualquiera que sea su denominación, al frente de las
cuales se designará al personal directivo.
3. Corresponde al personal directivo la dirección, la organización, impulso y cumplimiento
de las funciones encomendadas al área a cuyo frente se encuentre, de acuerdo con las
instrucciones emanadas del Consejo y del Presidente de la Comisión, sin perjuicio de la
debida separación entre las funciones de instrucción y resolución en procedimientos
sancionadores.
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El personal directivo de otras áreas de responsabilidad diferentes a las Direcciones de

instrucción, será nombrado y cesado por el pleno del Consejo de la Comisión Nacional de
los Mercados y la Competencia a propuesta de su Presidente. La selección se realizará
mediante convocatoria pública y con procedimientos basados en los principios de igualdad,
mérito y capacidad, de acuerdo con lo previsto en el artículo 13.2 de la Ley 7/2007, de 12 de
abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, y de acuerdo con lo establecido en el
artículo 31.5 de esta Ley.
4. El pleno del Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
aprobará el Reglamento de funcionamiento interno del organismo, en el que se regulará,
respetando lo dispuesto en el Estatuto Orgánico de la Comisión Nacional de los Mercados y
la Competencia, la actuación de sus órganos, la organización del personal, el régimen de
transparencia y de reserva de la información y, en particular, el funcionamiento del Consejo,
incluyendo el régimen de convocatorias y sesiones del pleno y de las salas y el
procedimiento interno para la elevación de asuntos para su consideración y su adopción. La
aprobación del Reglamento requerirá el voto favorable de, al menos, seis de los miembros
del Consejo.
CAPÍTULO IV
Régimen de actuación y potestades
Artículo 27. Facultades de inspección.

1. El personal funcionario de carrera de la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia, debidamente autorizado por el director correspondiente, tendrá la condición de
agente de la autoridad y podrá realizar cuantas inspecciones sean necesarias en las
empresas y asociaciones de empresas para la debida aplicación de esta Ley.
2. El personal habilitado a tal fin tendrá las siguientes facultades de inspección:
a) Acceder a cualquier local, instalación, terreno y medio de transporte de las empresas
y asociaciones de empresas y al domicilio particular de los empresarios, administradores y
otros miembros del personal de las empresas. Asimismo podrán controlar los elementos
afectos a los servicios o actividades que los operadores o quienes realicen las actividades a
las que se refiere esta Ley, de las redes que instalen o exploten y de cuantos documentos
están obligados a poseer o conservar.
b) Verificar los libros, registros y otros documentos relativos a la actividad de que se
trate, cualquiera que sea su soporte material, incluidos los programas informáticos y los
archivos magnéticos, ópticos o de cualquier otra clase.
c) Hacer u obtener copias o extractos, en cualquier formato, de dichos libros o
documentos.
d) Retener por un plazo máximo de diez días los libros o documentos mencionados en la
letra b).
e) Precintar todos los locales, libros o documentos y demás bienes de la empresa
durante el tiempo y en la medida en que sea necesario para la inspección.
f) Solicitar a cualquier representante o miembro del personal de la empresa o de la
asociación de empresas explicaciones sobre hechos o documentos relacionados con el
objeto y la finalidad de la inspección y guardar constancia de sus respuestas.
El ejercicio de las facultades descritas en las letras a) y e) requerirá el previo
consentimiento expreso del afectado o, en su defecto, la correspondiente autorización
judicial.
3. Las empresas y asociaciones de empresas están obligadas a someterse a las
inspecciones que el órgano competente haya autorizado.
4. Si la empresa o asociación de empresas se opusieran a una inspección o existiese el
riesgo de tal oposición, el órgano competente de la Comisión deberá solicitar la
correspondiente autorización judicial, cuando la misma implique restricción de derechos
fundamentales, al Juzgado de lo Contencioso-Administrativo, que resolverá en el plazo
máximo de 48 horas. Las autoridades públicas prestarán la protección y el auxilio necesario
al personal de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia para el ejercicio de
las funciones de inspección.
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5. El personal funcionario de carrera encargado de la inspección levantará acta de sus

actuaciones. Las actas extendidas tendrán naturaleza de documentos públicos y harán
prueba, salvo que se acredite lo contrario, de los hechos que motiven su formalización.
6. Los datos e informaciones obtenidos sólo podrán ser utilizados por la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia para las finalidades previstas en esta Ley y en la
Ley 15/2007, de 3 de julio.
Artículo 28. Requerimientos de información, deber de secreto y acceso a los registros

estatales.
1. Toda persona física o jurídica y los órganos y organismos de cualquier Administración
Pública quedan sujetos al deber de colaboración con la Comisión Nacional de los Mercados
y la Competencia en el ejercicio de la protección de la libre competencia y están obligados a
proporcionar, a requerimiento de ésta y en plazo, toda clase de datos e informaciones de que
dispongan y que puedan resultar necesarias para el desarrollo de las funciones de dicha
Comisión.
Los requerimientos de información habrán de estar motivados y ser proporcionados al fin
perseguido. En los requerimientos que dicte al efecto, se expondrá de forma detallada y
concreta el contenido de la información que se vaya a solicitar, especificando de manera
justificada la función para cuyo desarrollo es precisa tal información y el uso que pretende
hacerse de la misma.
2. Los datos e informaciones obtenidos por la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia en el desempeño de sus funciones, con la excepción de los previstos por las
letras c), d), e) y f) del apartado 1 del artículo 5 de esta Ley, que tengan carácter confidencial
por tratarse de materias protegidas por el secreto comercial, industrial o estadístico, sólo
podrán ser cedidos al Ministerio competente, a las Comunidades Autónomas, a la Comisión
Europea y a las autoridades de otros Estados miembros de la Unión Europea en el ámbito
de sus competencias, así como a los tribunales en los procesos judiciales correspondientes.
Quien tenga conocimiento de estos datos estará obligado a guardar sigilo respecto de
los mismos. Sin perjuicio de las responsabilidades penales y civiles que pudieran
corresponder, la violación del deber de sigilo se considerará falta disciplinaria muy grave.
3. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia tendrá acceso a los registros
previstos en la legislación estatal reguladora de los sectores incluidos en el ámbito de
aplicación de esta Ley. Asimismo, la Administración General del Estado tendrá acceso a las
bases de datos que obren en poder de la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia.
A estos efectos, se realizarán los desarrollos informáticos oportunos con el fin de facilitar
el acceso electrónico a que se refiere el párrafo anterior, de forma que se puedan realizar
consultas sobre información contenidas en las bases de datos y registros en condiciones que
mantengan la seguridad, confidencialidad e integridad de la información.
Artículo 29. Potestad sancionadora.

1. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia tendrá facultades de
inspección en el ejercicio de sus competencias. Asimismo, podrá imponer sanciones de
acuerdo con lo previsto en el Capítulo II del Título IV de la Ley 15/2007, de 3 de julio, en el
Título VI de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual, en el
Título X de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico, en el Título VI de la Ley
34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos, en el Título VIII de la Ley 9/2014, de 9
de mayo, General de Telecomunicaciones, en el título VII de la Ley 43/2010, de 30 de
diciembre, del servicio postal universal, de los derechos de los usuarios y del mercado postal
y en el Título VII de la Ley 38/2015, de 29 de septiembre, del sector ferroviario.
2. Para el ejercicio de la potestad sancionadora, se garantizará la debida separación
funcional entre la fase instructora, que corresponderá al personal de la dirección
correspondiente en virtud de la materia, y la resolutoria, que corresponderá al Consejo.
3. El procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora se regirá por lo
establecido en esta Ley en las leyes mencionadas en el apartado 1, así como, en lo no
previsto en las normas anteriores, por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y en su
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normativa de desarrollo. En concreto, el procedimiento sancionador en materia de defensa

de la competencia se regirá por las disposiciones específicas previstas en la Ley 15/2007, de
3 de julio.
4. La resolución del procedimiento pondrá fin a la vía administrativa y contra ella podrá
interponerse recurso contencioso-administrativo.
5. La recaudación de las multas corresponderá a las Delegaciones de Economía y
Hacienda en período voluntario y a la Agencia Estatal de Administración Tributaria en
período ejecutivo, conforme a lo establecido en el Reglamento General de Recaudación
aprobado por el Real Decreto 939/2005, de 29 de julio.
Artículo 30. Circulares, circulares informativas y comunicaciones de la Comisión Nacional

de los Mercados y la Competencia.
1. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia podrá dictar las
disposiciones de desarrollo y ejecución de las leyes, reales decretos y órdenes ministeriales
que se aprueben en relación con los sectores sometidos a su supervisión cuando le habiliten
expresamente para ello. Estas disposiciones adoptarán la forma de circulares de la Comisión
Las circulares tendrán carácter vinculante para los sujetos afectados por su ámbito de
aplicación, una vez publicadas en el «Boletín Oficial del Estado».
En el procedimiento de elaboración de las circulares se dará audiencia a los titulares de
derechos e intereses legítimos que resulten afectados por las mismas, directamente o a
través de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley que los agrupen o los
representen y cuyos fines guarden relación directa con el objeto de la circular, y se
fomentará en general la participación de los ciudadanos.
2. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia podrá efectuar requerimientos de información periódica y
dirigidos a la generalidad de los sujetos afectados. Estos requerimientos adoptarán la forma
de circulares informativas.
Las circulares informativas habrán de ser motivadas y proporcionadas al fin perseguido y
respetarán la garantía de confidencialidad de la información aportada, de conformidad con lo
establecido en el artículo 28 de esta Ley.
En ellas se expondrá de forma detallada y concreta el contenido de la información que se
vaya a solicitar, especificando de manera justificada la función para cuyo desarrollo es
precisa tal información y el uso que se hará de la misma.
3. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia podrá dictar comunicaciones
que aclaren los principios que guían su actuación.
Artículo 31. Régimen jurídico del personal.

1. El personal que preste servicios en la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia será funcionario o laboral, en los términos establecidos en la Administración
General del Estado, de acuerdo con lo que se disponga reglamentariamente y de
conformidad con lo dispuesto en el apartado 4 de este artículo.
2. El personal funcionario se regirá por las normas reguladoras de la función pública
aplicables al personal funcionario de la Administración General del Estado.
La provisión de puestos de trabajo del personal funcionario se llevará a cabo de
conformidad con los procedimientos de provisión establecidos en la normativa sobre función
pública aplicable al personal funcionario de la Administración General del Estado.
3. El personal laboral se regirá por el Texto Refundido del Estatuto de los Trabajadores,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, la normativa convencional
aplicable, y por los preceptos de la Ley 7/2007, de 12 de abril, que expresamente le resulten
de aplicación.
La selección del personal laboral se llevará a cabo, en ejecución de la oferta de empleo
público de la Administración General del Estado, mediante convocatoria pública, con
sujeción a los principios de igualdad, mérito y capacidad, así como de acceso al empleo
público de las personas con discapacidad.
4. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia contará con una relación de
puestos de trabajo que deberá ser aprobada por el Ministerio de Hacienda y
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Administraciones Públicas, en la que constarán, en todo caso, aquellos puestos que deban
ser desempeñados en exclusiva por funcionarios públicos, por consistir en el ejercicio de las
funciones que impliquen la participación directa o indirecta en el ejercicio de potestades
públicas y la salvaguarda de los intereses generales del Estado y de las Administraciones
Públicas.
5. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 25 de esta Ley, se determinarán en el
Estatuto Orgánico los puestos de trabajo que por su especial responsabilidad, competencia
técnica o relevancia de sus tareas, tienen naturaleza directiva. El personal directivo será
funcionario de carrera del subgrupo A1 y, con carácter excepcional, se podrán cubrir dichos
puestos en régimen laboral mediante contratos de alta dirección, siempre que no tengan
atribuido el ejercicio de potestades o funciones públicas incluidas en el ámbito del artículo
9.2 de la Ley 7/2007, de 12 de abril. La cobertura de estos puestos se realizará en los
términos previstos en el artículo 26.3 de esta Ley.
A los contratos de alta dirección les será de aplicación lo dispuesto en la Disposición
adicional octava de la Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del
mercado laboral, y en el Real Decreto 451/2012, de 5 de marzo, por el que se regula el
régimen retributivo de los máximos responsables y directivos del sector público empresarial.
6. La determinación y modificación de las condiciones retributivas, tanto del personal
directivo, como del resto del personal, requerirá el informe previo y favorable del Ministerio
de Hacienda y Administraciones Públicas. Respecto al personal directivo se estará a lo
dispuesto en el Real Decreto 451/2012, de 5 de marzo, y a las demás normas, en especial
las de presupuestos, que sean aplicables.
Asimismo, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas efectuará con la
periodicidad adecuada controles específicos sobre la evolución de los gastos de personal y
de la gestión de sus recursos humanos, de conformidad con los criterios que a tal efecto
haya establecido.
Artículo 32. Régimen de contratación.

Los contratos que celebre la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia se
ajustarán a lo dispuesto en la legislación sobre contratación del sector público, siendo su
órgano de contratación el Presidente de la misma.
Artículo 33. Régimen económico-financiero y patrimonial.

1. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia tendrá patrimonio propio e
independiente del patrimonio de la Administración General del Estado.
2. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia contará, para el
cumplimiento de sus fines, con los siguientes bienes y medios económicos:
a) Las asignaciones que se establezcan anualmente con cargo a los Presupuestos
Generales del Estado.
b) Los bienes y derechos que constituyan su patrimonio así como los productos y rentas
del mismo.
c) Cualesquiera otros que legalmente puedan serle atribuidos.
3. El control económico y financiero de la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia se efectuará con arreglo a lo dispuesto en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre,
General Presupuestaria, y en la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de
Cuentas.
Artículo 34. Presupuesto, régimen de contabilidad y control económico y financiero.

1. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia elaborará y aprobará
anualmente un anteproyecto de presupuesto, cuyos créditos tendrán carácter limitativo, y lo
remitirá al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas a través del Ministerio de
Economía y Competitividad para su posterior tramitación de acuerdo con lo previsto en la
Ley 47/2003, de 26 de noviembre.
2. El régimen de variaciones y de vinculación de los créditos de dicho presupuesto será
el que se establezca en el Estatuto Orgánico de la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia.
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3. Corresponde al Presidente de la Comisión Nacional de los Mercados y la

Competencia aprobar los gastos y ordenar los pagos y efectuar la rendición de cuentas del
organismo de conformidad con lo dispuesto en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre.
4. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia formulará y rendirá sus
cuentas de acuerdo con la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, y las normas y principios de
contabilidad recogidos en el Plan General de Contabilidad Pública y sus normas de
desarrollo. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia dispondrá de un
sistema de contabilidad analítica que proporcione información de costes sobre su actividad
que sea suficiente para una correcta y eficiente adopción de decisiones.
5. Sin perjuicio de las competencias atribuidas al Tribunal de Cuentas por su Ley
Orgánica, la gestión económico financiera de la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia estará sometida al control de la Intervención General de la Administración del
Estado en los términos que establece la Ley 47/2003, de 26 de noviembre. El control
financiero permanente se realizará por la Intervención Delegada en la Comisión Nacional
bajo la dependencia funcional de la Intervención General de la Administración del Estado.
Artículo 35. Asistencia jurídica.

La asistencia jurídica, consistente en el asesoramiento, representación y defensa en
juicio de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, corresponde al Servicio
Jurídico del Estado cuyo centro directivo superior es la Abogacía General del Estado-
Dirección del Servicio Jurídico, mediante la formalización del oportuno convenio en los
términos previstos en la Ley 52/1997, de 27 de noviembre, de Asistencia Jurídica del Estado
e Instituciones Públicas y su normativa de desarrollo.
Artículo 36. Recursos contra los actos, las decisiones y las resoluciones de la Comisión
1. Los actos y decisiones de los órganos de la Comisión distintos del Presidente y del
Consejo podrán ser objeto de recurso administrativo conforme a lo dispuesto en la Ley
No obstante, respecto a los actos dictados en aplicación de la Ley 15/2007, de 3 de julio,
únicamente podrán ser objeto de recurso aquéllos a los que hace referencia el artículo 47 de
dicha Ley.
2. Los actos y resoluciones del Presidente y del Consejo, en pleno y en salas, de la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia dictados en el ejercicio de sus
funciones públicas pondrán fin a la vía administrativa y no serán susceptibles de recurso de
reposición, siendo únicamente recurribles ante la jurisdicción contencioso-administrativa.
CAPÍTULO V
Transparencia y responsabilidad
Artículo 37. Publicidad de las actuaciones.

1. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia hará públicas todas las
disposiciones, resoluciones, acuerdos e informes que se dicten en aplicación de las leyes
que las regulan, una vez notificados a los interesados, tras resolver en su caso sobre los
aspectos confidenciales de su contenido y previa disociación de los datos de carácter
personal a los que se refiere el artículo 3.a) de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre,
salvo en lo que se refiere al nombre de los infractores. En particular, se difundirán:
a) La organización y funciones de la Comisión y de sus órganos, incluyendo los
currículum vítae de los miembros del Consejo y del personal directivo.
b) La relación de los acuerdos adoptados en las reuniones del Consejo.
c) Los informes en que se basan las decisiones del Consejo.
d) La memoria anual de actividades que incluya las cuentas anuales y su comparación
con las cuentas anuales de los dos años anteriores, la situación organizativa y la información
relativa al personal, la composición del Consejo indicando los cambios que se puedan haber
producido respecto al año anterior, y las actividades realizadas por la Comisión, con los
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objetivos perseguidos y los resultados alcanzados, que se enviará a la Comisión

correspondiente del Congreso de los Diputados y a la persona titular del Ministerio de
Asuntos Económicos y Transformación Digital.
e) Los informes económicos sectoriales, de carácter anual, en los que se analizará la
situación competitiva del sector, la actuación del sector público y las perspectivas de
evolución del sector, sin perjuicio de los informes que puedan elaborar los departamentos
ministeriales. El informe se enviará en todo caso a la Comisión correspondiente del
Congreso de los Diputados y a los titulares del Ministerio competente en el sector de que se
trate y del Ministerio de Economía y Competitividad y en su caso, al titular del Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, en la parte relativa a las reclamaciones de los
usuarios finales.
f) Otros informes elaborados sobre la estructura competitiva de mercados o sectores
productivos, sin perjuicio de su remisión al titular del Ministerio de Economía y
Competitividad.
g) El plan de actuación de la Comisión para el año siguiente, incluyendo las líneas
básicas de su actuación en ese año, con los objetivos y prioridades correspondientes. Este
plan de actuaciones se enviará también a la Comisión correspondiente del Congreso de los
Diputados y al titular del Ministerio de Economía y Competitividad.
h) Los informes elaborados sobre proyectos normativos o actuaciones del sector público.
i) Las reuniones de los miembros de la Comisión con empresas del sector, siempre que
su publicidad no afecte al cumplimiento de los fines que tiene encomendada la Comisión
j) Las resoluciones que pongan fin a los procedimientos.
k) Las resoluciones que acuerden la imposición de medidas cautelares.
l) La iniciación de un expediente de control de concentraciones.
m) La incoación de expedientes sancionadores.
n) La realización de inspecciones de acuerdo con la Ley 15/2007, de 3 de julio.
2. Las disposiciones, resoluciones, acuerdos, informes y la memoria anual de actividades
y el plan de actuación se harán públicos por medios electrónicos.
3. Cada tres años, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia presentará
una evaluación de sus planes de actuación y los resultados obtenidos para poder valorar su
impacto en el sector y el grado de cumplimiento de las resoluciones dictadas. Estas
evaluaciones se enviarán también a la Comisión correspondiente del Congreso de los
Diputados y al titular del Ministerio de Economía y Competitividad.
Artículo 38. Medidas para mejorar la eficiencia, eficacia y calidad de los procedimientos de
supervisión.
1. Sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros órganos por el Capítulo IV de esta
Ley en materia de control económico y financiero, la Comisión dispondrá de un órgano de
control interno cuya dependencia funcional y capacidad de informe se regirá por los
principios de imparcialidad, objetividad y evitar la producción de conflictos de intereses.
2. La Comisión elaborará anualmente una memoria sobre su función supervisora que
incluirá un informe del órgano de control interno sobre la adecuación de las decisiones
adoptadas por la Comisión a la normativa procedimental aplicable. Esta memoria deberá ser
aprobada por el Consejo y remitida a las Cortes Generales y al Ministerio de Economía y
Competitividad.
Artículo 39. Control parlamentario.

1. El Presidente de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia deberá
comparecer con periodicidad al menos anual ante la Comisión correspondiente del Congreso
de los Diputados para exponer las líneas básicas de su actuación y sus planes y prioridades
para el futuro. Junto con el Presidente, podrán comparecer, a petición de la Cámara, uno o
varios miembros del Consejo.
2. Las comparecencias anuales estarán basadas en la memoria anual de actividades y el
plan de actuación.
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3. Sin perjuicio de su comparecencia anual, el Presidente comparecerá ante la Comisión

correspondiente del Congreso o del Senado, a petición de las mismas en los términos
establecidos en sus respectivos Reglamentos.
4. Cada tres años el Presidente comparecerá de forma especial para debatir la
evaluación del plan de actuación y el resultado obtenido por la Comisión Nacional de los
Disposición adicional primera. Constitución y ejercicio efectivo de las funciones de la

Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
1. Inmediatamente después de la aprobación del Estatuto Orgánico, el Ministro de
Economía y Competitividad propondrá al Gobierno el nombramiento de los miembros del
Consejo, quienes comparecerán ante el Congreso, que tendrá un mes para vetarlos en los
términos del artículo 15 de esta Ley.
2. En el plazo de 20 días desde la publicación del real decreto de nombramiento de los
miembros del Consejo, se procederá a la constitución de la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia, a través de la constitución del Consejo. Una vez constituido, el
Consejo procederá a nombrar al Secretario.
3. Constituida la Comisión, el Consejo contará con el plazo de un mes para llevar a cabo
las siguientes acciones:
a) Nombramiento del personal directivo, de acuerdo con lo establecido en el artículo 26.3
de esta Ley.
b) Elaboración del Reglamento de funcionamiento interno.
c) Integración de medios personales y materiales que correspondan a la Comisión
4. La puesta en funcionamiento de la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia, que implicará el ejercicio efectivo por parte de sus órganos de las funciones
que tienen atribuidas, se iniciará en la fecha que al efecto se determine por orden del
Ministro de Economía y Competitividad y, en todo caso, en el plazo de cuatro meses desde
la entrada en vigor de esta Ley. En esta fecha se tendrá que haber producido la transferencia
del personal y de los medios presupuestarios suficientes para el desempeño de las
funciones recogidas en esta Ley.
Disposición adicional segunda. Extinción de organismos.

1. La constitución de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia implicará
la extinción de la Comisión Nacional de la Competencia, la Comisión Nacional de Energía, la
Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, la Comisión Nacional del Sector Postal, el
Comité de Regulación Ferroviaria, la Comisión Nacional del Juego, la Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria y el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales.
2. Sin perjuicio de lo establecido en esta Ley, las referencias que la legislación vigente
contiene a la Comisión Nacional de la Competencia, la Comisión Nacional de Energía, la
Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, la Comisión Nacional del Sector Postal, el
Consejo Estatal de Medios Audiovisuales, la Comisión de Regulación Económica
Aeroportuaria y el Comité de Regulación Ferroviaria se entenderán realizadas a la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia o al ministerio correspondiente según la función
de que se trate.
Las referencias que la Ley 15/2007, de 3 de julio, contiene a la Dirección de
Investigación de la Comisión Nacional de Competencia se entenderán realizadas a la
Dirección de Competencia de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
Las menciones a la Autoridad Estatal de Supervisión regulada en el Título VI de la Ley
21/2003, de 7 de julio, que se contienen en dicha Ley o en cualquier otra disposición,
deberán entenderse realizadas a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
3. Las referencias contenidas en cualquier norma del ordenamiento jurídico a la
Comisión Nacional del Juego se entenderán realizadas a la Dirección General de
Ordenación del Juego del Ministerio de Consumo que la sustituye y asume sus
competencias, en los términos previstos en la disposición adicional décima.
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4. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado 6, la Comisión Nacional de los Mercados y

la Competencia asumirá los medios materiales, incluyendo, en particular, sistemas y
aplicaciones informáticas de los organismos extinguidos a los que se refiere el apartado 1,
que resulten necesarios para el ejercicio de sus funciones, correspondiendo el resto a los
ministerios que asuman las funciones atribuidas en las Disposiciones adicionales séptima,
octava, novena, décima, undécima y duodécima.
5. Los Ministerios de Hacienda y Administraciones Públicas y de Economía y
Competitividad determinarán los saldos de tesorería y los activos financieros de los
organismos que se extinguen que deban incorporarse a la Comisión Nacional de los
6. Los bienes inmuebles y derechos reales de titularidad de los organismos reguladores
extinguidos que resulten innecesarios para el ejercicio de las funciones de la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia se incorporarán al patrimonio de la
Administración General del Estado.
Disposición adicional tercera. Régimen especial de incompatibilidad e indemnización del

Presidente, Vicepresidente y consejeros de los organismos que se extinguen.
1. Durante los dos años posteriores a su cese, el Presidente, el Vicepresidente y los
consejeros de los organismos que se extinguen, no podrán ejercer actividad profesional
privada alguna relacionada con el sector regulado, tanto en empresas del sector como para
empresas del sector, en el caso de los Organismos Reguladores. En el caso de la Comisión
Nacional de la Competencia, al cesar en su cargo, y durante los dos años posteriores, el
Presidente y los consejeros no podrán ejercer actividad profesional privada alguna
relacionada con la actividad de la Comisión.
2. En virtud de esta limitación, el Presidente, el Vicepresidente y los consejeros de los
organismos que se extinguen, al cesar en su cargo, tendrán derecho a percibir, a partir del
mes siguiente a aquel en que se produzca su cese y durante un plazo igual al que hubieran
desempeñado el cargo, con el límite máximo de dos años, una compensación económica
mensual igual a la doceava parte del ochenta por ciento del total de retribuciones asignadas
al cargo respectivo en el presupuesto en vigor durante el plazo indicado.
No habrá lugar a la percepción de dicha compensación en caso de desempeño, de forma
remunerada, de cualquier puesto de trabajo, cargo o actividad en el sector público o privado
en los términos previstos en el artículo 1 del Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de
medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad.
Disposición adicional cuarta. Asignación de medios a la Administración General del

Estado.
1. En el plazo previsto en la Disposición adicional primera de esta Ley para la puesta en
funcionamiento de la Comisión, el Gobierno aprobará las modificaciones necesarias en los
reales decretos de desarrollo de la estructura orgánica básica de los Ministerios afectados.
2. La entrada en vigor de las modificaciones de los reales decretos de estructura a que
hace referencia esta Disposición, no se producirá hasta que los presupuestos de los
ministerios no se adecúen a la nueva distribución competencial, de acuerdo con lo
establecido en la Disposición transitoria cuarta.
Disposición adicional quinta. Atribución de competencias a la Comisión Nacional de los

Las competencias que las normas vigentes atribuyen a los organismos que se extingan
cuando se constituya la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia y que esta
Ley no haya atribuido expresamente a los departamentos ministeriales competentes de la
Administración General del Estado serán ejercidas por la Comisión Nacional de los
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Disposición adicional sexta. Integración del personal de los organismos públicos que se
extinguen en la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
1. El personal funcionario que presta servicios en los organismos que se extinguirán de
acuerdo con lo establecido en la Disposición adicional segunda, se integrará en la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia, o bien en la Administración General del Estado.
La integración se llevará a cabo, en ambos supuestos, de acuerdo con los
procedimientos de movilidad establecidos en la legislación de función pública aplicable al
personal funcionario de la Administración General del Estado.
El personal funcionario que se integre en la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia, lo hará en la situación de servicio activo en su correspondiente Cuerpo o
Escala, con los mismos derechos y obligaciones que hasta ese momento tuviera
reconocidos.
Igual situación administrativa y garantías tendrán los funcionarios que pasen a prestar
servicios en la Administración General del Estado como consecuencia de las competencias
que ésta asuma de los extintos organismos.
2. El personal laboral de los organismos que ahora se extinguen, se integrará en la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia en los términos previstos en el artículo
44 del Texto Refundido del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, con respeto a los derechos y obligaciones laborales que
viniera ostentando hasta ese momento.
Para la integración de este personal laboral, se atenderá necesariamente a las funciones
efectivas que vinieran desempeñando en el organismo extinguido.
Excepcionalmente, el personal laboral podrá integrarse en los departamentos
ministeriales, en los mismos términos previstos en el párrafo anterior, cuando como
consecuencia de las funciones que por esta Ley se atribuyen a los departamentos
ministeriales se haga necesaria su integración, sin que en ningún caso puedan producirse
incrementos retributivos con relación a la situación existente en los organismos de
procedencia. Cuando queden vacantes los puestos de trabajo que se integren en la
estructura orgánica de dichos departamentos por fallecimiento, jubilación o cualquier otra
causa legal, y siempre que esta no implique derecho al reingreso en el servicio activo, se
amortizarán, dándose de alta como plazas de personal funcionario para garantizar la
continuidad en la prestación de las citadas funciones, siempre y cuando ello resulte
necesario de conformidad con lo establecido en el artículo 9 de la Ley 7/2007, de 12 de abril.
La reasignación de efectivos, amortización y, en su caso, creación de puestos de trabajo
tendrá lugar en los términos y con el alcance que se determine por el órgano competente.
Disposición adicional séptima. Funciones que asume el Ministerio de Industria, Energía y

Turismo en materia audiovisual.
En materia audiovisual de ámbito estatal, el Ministerio de Industria, Energía y Turismo
ejercerá, adicionalmente a las que ya tiene encomendadas, las siguientes funciones:
a) Recibir las comunicaciones de inicio de actividad de los prestadores del servicio de
comunicación audiovisual.
b) Llevar el Registro estatal de prestadores de servicios de comunicación audiovisual.
c) Decidir sobre cualquier cuestión o incidente que afecte al ejercicio de los títulos
habilitantes de servicios de comunicación audiovisual, tales como su duración, renovación,
modificación, celebración de negocios jurídicos o extinción.
d) Verificar las condiciones de los artículos 36 y 37 de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, en
materia de limitación de adquisición de participaciones entre operadores del servicio de
comunicación audiovisual.
e) Certificar la emisión en cadena por parte de los prestadores del servicio de
comunicación audiovisual radiofónica que así lo comunicasen, e instar su inscripción, cuando
proceda, en el Registro estatal de prestadores de servicios de comunicación audiovisual.
Disposición adicional octava. Funciones que asume el Ministerio de Industria, Energía y

Turismo en materia de energía.
El Ministerio de Industria, Energía y Turismo asumirá las siguientes funciones:
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1. En el sector eléctrico:
a) Inspeccionar, dentro de su ámbito de competencias, el cumplimiento de las
condiciones técnicas de las instalaciones, el cumplimiento de los requisitos establecidos en
las autorizaciones, la correcta y efectiva utilización del carbón autóctono en las centrales
eléctricas con derecho al cobro de la prima al consumo de carbón autóctono, las condiciones
económicas y actuaciones de los sujetos en cuanto puedan afectar a la aplicación de las
tarifas, precios y criterios de remuneración de las actividades energéticas, la disponibilidad
efectiva de las instalaciones de generación en el régimen ordinario, la correcta facturación y
condiciones de venta de las empresas distribuidoras y comercializadoras a consumidores y
clientes cualificados, la continuidad del suministro de energía eléctrica, la calidad del
servicio, así como la efectiva separación de estas actividades cuando sea exigida.
b) Acordar la iniciación de los expedientes sancionadores y realizar la instrucción de los
mismos, cuando sean de la competencia de la Administración General del Estado por no
corresponder la incoación e instrucción de los mismos a la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia, e informar, cuando sea requerida para ello, aquellos
expedientes sancionadores iniciados por las distintas Administraciones Públicas.
c) Informar, atender y tramitar, en coordinación con las administraciones competentes, a
través de protocolos de actuación, las reclamaciones planteadas por los consumidores de
energía eléctrica y tener a disposición de los mismos toda la información necesaria relativa a
sus derechos, a la legislación en vigor y a las vías de solución de conflictos de que disponen
en caso de litigios.
El Ministerio de Industria, Energía y Turismo informará, al menos semestralmente, a la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia de las actuaciones realizadas,
incluyendo información sobre el número de reclamaciones informadas, atendidas y
tramitadas con el fin de facilitar las labores de supervisión del funcionamiento de los
mercados minoristas por parte de este organismo.
d) Realizar la liquidación de los costes de transporte y distribución de energía eléctrica,
de los costes permanentes del sistema y de aquellos otros costes que se establezcan para el
conjunto del sistema cuando su liquidación le sea expresamente encomendada y enviar a la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia toda la información necesaria para la
elaboración de las metodologías de peajes.
e) Supervisar la actividad de la Oficina de Cambios de Suministrador.
2. En el sector de hidrocarburos:
a) Inspeccionar dentro de su ámbito de competencias, el cumplimiento de las
condiciones técnicas de las instalaciones, el cumplimiento de los requisitos establecidos en
las autorizaciones, las condiciones económicas y actuaciones de los sujetos en cuanto
puedan afectar a la aplicación de las tarifas, precios y criterios de remuneración de las
actividades de hidrocarburos, la disponibilidad efectiva de las instalaciones gasistas, la
correcta facturación y condiciones de venta a los consumidores de las empresas
distribuidoras, en lo que se refiere al acceso a las redes, y comercializadoras, la continuidad
del suministro de gas natural, la calidad del servicio, así como la efectiva separación de
estas actividades cuando sea exigida.
b) Acordar, en el ámbito de aplicación de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, la iniciación de
los expedientes sancionadores y realizar la instrucción de los mismos, cuando sean de la
competencia de la Administración General del Estado e informar, cuando sea requerida para
ello, aquellos expedientes sancionadores iniciados por las distintas Administraciones
Públicas, sin perjuicio de las competencias atribuidas a la Corporación de Reservas
Estratégicas de Productos Petrolíferos en el artículo 52.4 de la citada Ley ni de las
competencias exclusivas de otros órganos de las Administraciones Públicas.
c) Realizar las liquidaciones correspondientes a los ingresos obtenidos por peajes y
cánones relativos al uso de las instalaciones de la Red Básica, transporte secundario y
distribución a que hace referencia el artículo 96 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, y
comunicarla a los interesados.
d) Informar, atender y tramitar, en coordinación con las Administraciones competentes, a
través de protocolos de actuación, las reclamaciones planteadas por los consumidores de
gas natural, y tener a disposición de los mismos toda la información necesaria relativa a sus
Página 38
derechos, a la legislación en vigor y a las vías de solución de conflictos de que disponen en

caso de litigios.
El Ministerio de Industria, Energía y Turismo informará, al menos semestralmente, a la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia de las actuaciones realizadas,
incluyendo información sobre el número de reclamaciones informadas, atendidas y
tramitadas con el fin de facilitar las labores de supervisión del funcionamiento de los
mercados minoristas por parte de este organismo.
e) Expedir los certificados y gestionar el mecanismo de certificación de consumo y venta
de biocarburantes.
f) Supervisar la actividad de la Oficina de Cambios de Suministrador.
g) Las competencias que la normativa vigente atribuye a la Comisión Nacional de la
Energía en materia de hidrocarburos líquidos.
3. En el sector eléctrico y de hidrocarburos: conocer la toma de participaciones en el
sector energético.
Disposición adicional novena. Toma de participaciones en el sector energético.

1. El Ministerio de Industria, Energía y Turismo conocerá de las siguientes operaciones:
a) Toma de participaciones en sociedades o por parte de sociedades que desarrollen
actividades que tengan la consideración de reguladas, consistan en la operación del
mercado de energía eléctrica o se trate de actividades en territorios insulares o extra
peninsulares conforme a lo dispuesto en la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector
Eléctrico.
b) Toma de participaciones en sociedades o por parte de sociedades que desarrollen
actividades que tengan la consideración de reguladas, consistan en la gestión técnica del
sistema gasista conforme a lo dispuesto en la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de
hidrocarburos, o desarrollen actividades en el sector de hidrocarburos tales como refino de
petróleo, transporte por oleoductos y almacenamiento de productos petrolíferos.
c) Toma de participaciones en sociedades o por parte de sociedades que sean titulares
de los activos precisos para desarrollar las actividades recogidas en las letras a) y b), o bien
de activos del sector de la energía de carácter estratégico incluidos en el Catálogo Nacional
de infraestructuras críticas de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 8/2011, de 28 de abril, por la
que se establecen medidas para la protección de las infraestructuras críticas, y su normativa
de desarrollo.
En todo caso, se considerarán activos estratégicos las centrales térmicas nucleares y las
centrales térmicas de carbón de especial relevancia en el consumo de carbón de producción
nacional, así como las refinerías de petróleo, los oleoductos y los almacenamientos de
productos petrolíferos.
d) Adquisición de los activos mencionados en la letra c) anterior.
2. Las sociedades que realicen actividades incluidas en las letras a) y b) del apartado 1
anterior, deberán comunicar a la Secretaría de Estado de Energía del Ministerio para la
Transición Ecológica y el Reto Demográfico las adquisiciones realizadas directamente o
mediante sociedades que controlen conforme a los criterios establecidos en el artículo 42.1
del Código de Comercio, de participaciones en otras sociedades mercantiles o de activos de
cualquier naturaleza que atendiendo a su valor o a otras circunstancias tengan un impacto
relevante o influencia significativa en el desarrollo de las actividades de la sociedad que
comunica la operación.
En las mismas circunstancias señaladas en el párrafo anterior, se deberán comunicar
igualmente las adquisiciones que realicen las sociedades matrices de los grupos de
sociedades designadas como gestor de la red de transporte de electricidad y gas natural, así
como cualesquiera otras sociedades que formen parte de dichos grupos.
3. Igualmente deberá comunicarse a la Secretaría de Estado de Energía la adquisición
de participaciones en un porcentaje de su capital social que conceda una influencia
significativa en su gestión, en las sociedades que, directamente o mediante sociedades que
controlen conforme a los criterios establecidos en el artículo 42.1 del Código de Comercio,
realicen actividades incluidas en el apartado 1 o sean titulares de los activos señalados. De
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la misma forma, deberá comunicarse la adquisición directa de los activos mencionados en la

letra d) del apartado 1.
Además, para la determinación del porcentaje de participación que precisa de
comunicación se tomarán en consideración los acuerdos que la sociedad adquirente pueda
tener con otros adquirentes o socios para el ejercicio conjunto o coordinado de derechos de
voto en la sociedad afectada.
4. Cuando la adquisición señalada en el apartado 3 se realice por entidades de Estados
que no sean miembros de la Unión Europea o del Espacio Económico Europeo se estará a
lo dispuesto en el apartado 7 de esta Disposición.
5. Asimismo, serán objeto de comunicación por el adquiriente aquellas modificaciones
que aisladamente o en su conjunto consideradas puedan suponer un cambio significativo en
su participación.
6. Las comunicaciones a las que se refieren los apartados anteriores deberán efectuarse
dentro de los 15 días siguientes a la realización de la correspondiente operación, pudiendo
indicarse de forma justificada, qué parte de los datos o información aportada se considera de
trascendencia comercial o industrial a los efectos de que sea declarada su confidencialidad.
7. Si el Ministro de Industria, Energía y Turismo considerase que existe una amenaza
real y suficientemente grave para la garantía de suministro de electricidad, gas e
hidrocarburos en el ámbito de las actividades del adquirente, podrá establecer condiciones
relativas al ejercicio de la actividad de las sociedades sujetas a las operaciones
comunicadas de acuerdo a los apartados 2 y 4 de esta Disposición, así como las
obligaciones específicas que se puedan imponer al adquirente para garantizar su
cumplimiento.
Estos riesgos se referirán a los siguientes aspectos:
a) La seguridad y calidad del suministro entendidas como la disponibilidad física
ininterrumpida de los productos o servicios en el mercado a precios razonables en el corto o
largo plazo para todos los usuarios, con independencia de su localización geográfica.
b) La seguridad frente al riesgo de una inversión o de un mantenimiento insuficientes en
infraestructuras que no permitan asegurar, de forma continuada, un conjunto mínimo de
servicios exigibles para la garantía de suministro. A estos efectos, se tendrá en cuenta el
nivel de endeudamiento para garantizar las inversiones, así como el cumplimiento de los
compromisos adquiridos al respecto.
c) El incumplimiento de los requisitos de capacidad legal, técnica, económica y financiera
del adquiriente o de la empresa adquirida, de acuerdo a lo dispuesto en la normativa
específica de aplicación y, en particular, en la Ley 25/1964, de 29 de abril, sobre Energía
Nuclear, en la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico, y en la Ley 34/1998,
de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos, y en sus normas de desarrollo.
A estos efectos, se tomarán en consideración las participaciones que el adquirente tenga
o pretenda adquirir en otras sociedades o activos objeto de la presente Disposición.
Las condiciones que se impongan respetarán en todo caso el principio de
proporcionalidad y de protección del interés general.
Corresponde al Ministerio de Industria, Energía y Turismo supervisar el cumplimiento de
las condiciones que sean impuestas, debiendo las empresas afectadas atender los
requerimientos de información que pudieran dictarse a estos efectos.
La resolución deberá adoptarse de forma motivada y notificarse en el plazo máximo de
30 días desde la comunicación, previo informe de la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia. Este informe no tendrá carácter vinculante y habrá de ser evacuado en el
plazo de 10 días.
8. Cuando la adquisición de participaciones afecte a los gestores de red de transporte de
electricidad o de gas, incluyendo los gestores de red independientes, se estará a lo
dispuesto en la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico y en la Ley 34/1998,
de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos.
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Disposición adicional décima. Funciones que asumen la Dirección General de

Ordenación del Juego del Ministerio de Consumo y la Agencia Estatal de Administración
Tributaria en materia de juego.
La Dirección General de Ordenación del Juego del Ministerio de Consumo asumirá el
objeto, funciones y competencias que la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del
juego, atribuye a la extinta Comisión Nacional del Juego, salvo las relacionadas con la
gestión y recaudación de las tasas a las que se refiere el artículo 49 de dicha ley, que serán
ejercidas por la Agencia Estatal de Administración Tributaria.
Disposición adicional undécima. Funciones que asume el Ministerio de Fomento en

relación con el sector postal.
En materia postal, el Ministerio de Fomento asumirá las siguientes funciones:
1. Informar a los usuarios sobre los operadores postales, las condiciones de acceso,
precio, nivel de calidad e indemnizaciones y plazo en el que serán satisfechas y en todo
caso, realizar la publicación en el sitio web del Ministerio a que se refiere el artículo 9.2 de la
Ley 43/2010, de 30 de diciembre.
2. Conocer de las controversias entre los usuarios y los operadores de los servicios
postales en el ámbito del servicio postal universal, siempre y cuando no hayan sido
sometidos a las Juntas Arbitrales de Consumo.
3. Conocer de las quejas y denuncias de los usuarios por incumplimiento de las
obligaciones por parte de los operadores postales, en relación con la prestación del servicio
postal universal, de conformidad con lo establecido el Título II de la Ley 43/2010, de 30 de
diciembre, y en su normativa de desarrollo.
El Ministerio de Fomento informará, al menos semestralmente, a la Comisión Nacional
de los Mercados y la Competencia de las actuaciones realizadas, incluyendo información
sobre el número de reclamaciones informadas, atendidas y tramitadas con el fin de facilitar
las labores de supervisión del funcionamiento de los mercados minoristas por parte de este
organismo.
4. Ejercer la potestad de inspección y sanción en relación con las funciones
mencionadas en los apartados anteriores.
5. Otorgar las autorizaciones singulares y recibir las declaraciones responsables que
habilitan para la actividad postal y gestionar el Registro General de empresas prestadoras de
servicios postales, de conformidad con lo establecido en el Título IV de la Ley 43/2010, de 30
de diciembre, del servicio postal universal, de los derechos de los usuarios y del mercado
postal, así como en su normativa de desarrollo.
Disposición adicional duodécima. Funciones que asume el Ministerio de la Presidencia

en materia audiovisual.
(Derogada)
Disposición adicional decimotercera. Remisión de informes al Instituto Nacional de

Consumo.
Sin perjuicio de las funciones asumidas por los Ministerios de Industria, Energía y
Turismo, en materia de energía, y de Fomento, en relación con el sector postal, previstas en
la letra c) del apartado 1, y letra d) del apartado 2, de la Disposición adicional octava, y en el
apartado 1, de la Disposición adicional undécima, los mencionados Ministerios remitirán al
Instituto Nacional del Consumo, dentro del primer trimestre de cada año natural, un informe
referido al año anterior en el que se incluya información comprensiva del número de
reclamaciones planteadas por los consumidores atendidas, objeto de las mismas,
resoluciones estimatorias y desestimatorias adoptadas, sanciones, en su caso, a las que
dieron lugar, así como cualquier otro aspecto que se considere relevante.
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Disposición adicional decimocuarta. Tasas, prestaciones patrimoniales e ingresos

derivados del ejercicio de las funciones previstas en esta Ley.
1. Los Ministerios y los organismos que desarrollen las funciones previstas en esta Ley,
con ocasión de las cuales se produce la exigencia de tasas y prestaciones patrimoniales de
carácter público que se recogen en los apartados I.1, I.3, I.4 y I.5 y en el apartado II.1 del
Anexo, llevarán a cabo su gestión y recaudación en periodo voluntario, sin perjuicio de lo
establecido en la Disposición transitoria novena.
2. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia llevará a cabo la gestión y
recaudación en período voluntario de la tasa prevista en el apartado I.2 y de la prestación
patrimonial indicada en el apartado II.2 del Anexo.
3. La recaudación por los derechos a que se refiere esta Disposición adicional, incluida la
que correspondiera a los organismos que se extinguen conforme a esta Ley, se ingresará en
el Tesoro Público, salvo por lo que respecta al sistema de financiación de la Corporación de
Radio Televisión Española y al Fondo de financiación del servicio postal universal, que se
regirán por sus respectivas disposiciones.
4. La recaudación en período ejecutivo de los recursos de naturaleza pública a que se
refieren los apartados anteriores se efectuará conforme a lo dispuesto en el Reglamento
General de Recaudación aprobado por el Real Decreto 939/2005, de 29 de julio.
5. Los recursos a que se refieren los apartados anteriores se regirán, en lo que no se
oponga a esta Ley, por la normativa vigente a la entrada en vigor de la misma.
Disposición adicional decimoquinta. Consejos consultivos.

1. Se crea el Consejo Consultivo de Energía, como órgano de participación y consulta
del Ministerio de Industria, Energía y Turismo en las materias competencia de la Secretaría
de Estado de Energía.
El Consejo Consultivo de Energía estará presidido por el Secretario de Estado de
Energía, o persona en quien delegue, y tendrá entre sus funciones el estudio, deliberación y
propuesta en materia de política energética y minas.
Asimismo, conocerá sobre los asuntos que el Gobierno o el Ministro de Industria,
Energía y Turismo le sometan.
2. Podrán crearse igualmente consejos consultivos en los sectores de
telecomunicaciones, audiovisual, de transportes y postal.
3. Reglamentariamente se determinarán las funciones, la composición, la organización y
las reglas de funcionamiento de los consejos consultivos. La constitución y el funcionamiento
de los consejos no supondrán incremento alguno del gasto público y serán atendidos con los
medios materiales y de personal existentes en los departamentos respectivos.
4. En todo caso, los consejos consultivos informarán en la elaboración de disposiciones
de carácter general y de circulares de la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia. Este informe equivaldrá a la audiencia a los titulares de derechos e intereses
legítimos.
Disposición adicional decimosexta. Ejercicio temporal de las funciones de supervisión en

materia de tarifas aeroportuarias.
1. Las funciones establecidas en el artículo 10, letras a) y b), del Real Decreto-Ley
11/2011, de 26 de agosto, por el que se crea la Comisión de Regulación Económica
Aeroportuaria y se modifica el régimen jurídico del personal laboral de Aena, pasarán a ser
ejercidas por el Comité de Regulación Ferroviaria desde la entrada en vigor de esta Ley, con
sujeción a lo dispuesto en los artículos 11 a 13, ambos inclusive, del citado Real Decreto-Ley
11/2011, de 26 de agosto y en el Título VI, Capítulo IV, de la Ley 21/2003, de 7 de julio, de
Seguridad Aérea.
2. A partir de la entrada en vigor de esta Ley, el Comité de Regulación Ferroviaria pasará
a denominarse Comité de Regulación Ferroviaria y Aeroportuaria.
3. En el ejercicio de las funciones previstas en esta Disposición el Comité de Regulación
Ferroviaria y Aeroportuaria actuará con independencia funcional plena, respecto de la
organización, de las decisiones financieras, de la estructura legal y de la toma de decisiones,
del gestor aeroportuario y de las compañías aéreas, y ejercerá sus funciones de modo
imparcial y transparente.
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4. En tanto desempeñe las funciones que le atribuye el apartado 1, se entenderán

referidas al Comité de Regulación Ferroviaria y Aeroportuaria cuantas menciones se
contengan en la normativa aplicable en relación con la Autoridad Estatal de Supervisión
regulada en el Título VI, Capítulo IV, de la Ley 21/2003, de 7 de julio.
Asimismo, las menciones contenidas en la normativa vigente al Comité de Regulación
Ferroviaria deberán entenderse realizadas al Comité de Regulación Ferroviaria y
Aeroportuaria.
5. El ejercicio temporal de estas funciones, más allá de lo previsto en esta Disposición,
no alterará lo previsto en los artículos 82 a 84 de la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del
Sector Ferroviario.
6. La presente atribución temporal de funciones se prolongará asimismo una vez
constituida la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, y finalizará en el
momento de la puesta en funcionamiento de dicha Comisión.
Disposición adicional decimoséptima. Fomento de la corregulación publicitaria.

La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia podrá firmar acuerdos de
corregulación que coadyuven el cumplimiento de los objetivos establecidos en esta Ley, en
particular, en relación con el control del cumplimiento de las obligaciones, las prohibiciones y
los límites al ejercicio del derecho a realizar comunicaciones comerciales audiovisuales, con
aquellos sistemas de autorregulación publicitaria que cumplan lo previsto en el artículo 37.4
de la Ley 3/1991, de 10 de enero, de competencia desleal. En el acuerdo se determinarán
los efectos reconocidos a las actuaciones del sistema de autorregulación.
Disposición adicional decimoctava. Otras sedes.

La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia podrá tener otras sedes, de
acuerdo con lo establecido en el apartado 3 del artículo 2 de esta Ley.
Su ubicación se realizará manteniendo la actualmente existente para las
telecomunicaciones, donde se situará la Dirección de Telecomunicaciones del Sector
Audiovisual (Instrucción de Telecomunicación y Servicios Audiovisuales), para el
aprovechamiento de los recursos e infraestructuras actuales.
Disposición adicional decimonovena.

El Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, a propuesta de
la persona titular de su Presidencia, aprobará un Código de Conducta del personal de la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, que será publicado en el “Boletín
Oficial del Estado” y que, sin perjuicio de la aplicación de las normas al respecto, podrá
incluir disposiciones concretas en relación con los conflictos de intereses del personal del
organismo.
Disposición transitoria primera. Primer mandato de los miembros de la Comisión

Nacional de Mercados y la Competencia.
1. En la primera sesión del Consejo se determinarán, preferentemente de forma
voluntaria y supletoriamente por sorteo, los tres consejeros que cesarán transcurrido el plazo
de dos años desde su nombramiento y los tres que cesarán transcurrido el plazo de cuatro
años.
2. No obstante lo dispuesto en el artículo 15 de esta Ley, los miembros del Consejo
afectados por la primera renovación parcial podrán ser reelegidos por un nuevo mandato de
seis años.
Disposición transitoria segunda. Nombramiento del primer Presidente y Vicepresidente.

Lo establecido en la Disposición transitoria primera de esta Ley no afectará al
nombramiento del primer Presidente y Vicepresidente del organismo que, de acuerdo con el
artículo 15.2 de la misma, tendrán un mandato de seis años no renovable.
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Disposición transitoria tercera. Continuación de funciones por los organismos que se

extinguen.
Desde la constitución de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia hasta
su puesta en funcionamiento, los organismos supervisores continuarán ejerciendo las
funciones que desempeñan actualmente. Durante este periodo los miembros del Consejo
permanecerán en su cargo en funciones y los organismos tendrán plena capacidad para
desempeñar su actividad.
Disposición transitoria cuarta. Desempeño transitorio de funciones por la Comisión

En relación con las funciones que, conforme a lo establecido en esta Ley, deban
traspasarse a los ministerios, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, una
vez haya entrado en funcionamiento, las desempeñará hasta el momento en el que los
departamentos ministeriales dispongan de los medios necesarios para ejercerlas de forma
efectiva.
Disposición transitoria quinta. Procedimientos iniciados con anterioridad a la entrada en

vigor de esta Ley.
1. Los procedimientos iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley
continuarán tramitándose por los órganos de la autoridad a los que esta Ley atribuye las
funciones anteriormente desempeñadas por los organismos extinguidos.
2. La constitución y puesta en funcionamiento de la Comisión Nacional de los Mercados
y la Competencia se podrá considerar una circunstancia extraordinaria que, conforme a la
legislación específica aplicable, permitirá la ampliación del plazo máximo para resolver los
procedimientos sometidos a caducidad o afectados por el silencio administrativo.
Disposición transitoria sexta. Puestos de trabajo de personal funcionario que venían

siendo desempeñados por personal laboral.
Con carácter excepcional, el personal laboral fijo de los organismos públicos extintos que
viniese ocupando puestos con funciones que, de acuerdo con lo establecido en esta Ley,
deban ser desempeñadas por personal funcionario, podrá seguir ocupando dichos puestos.
Asimismo, los puestos que se puedan crear, así como los que queden vacantes, deberán
ajustar su naturaleza a las previsiones del régimen jurídico de personal del artículo 31 de
esta Ley.
Disposición transitoria séptima. Presupuestos aplicables hasta la aprobación de los

presupuestos de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
Una vez constituida la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, en tanto en
cuanto no disponga de un presupuesto propio, se mantendrán los presupuestos de los
organismos que, de conformidad con la Disposición adicional segunda, queden extinguidos.
Disposición transitoria octava. Régimen transitorio contable y de rendición de cuentas

anuales.
1. Las operaciones ejecutadas durante el ejercicio 2013 por la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia se registrarán en la contabilidad y el presupuesto de cada uno
de los organismos extinguidos, según el ámbito al que correspondan dichas operaciones.
2. El Presidente de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia formulará y
aprobará por cada uno de los organismos extinguidos una cuenta del ejercicio 2013 que
incluirá las operaciones realizadas por cada organismo y las indicadas en el apartado 1
anterior, procediendo también a su rendición al Tribunal de Cuentas en los términos que se
establecen en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
3. La formulación y aprobación de las cuentas anuales del ejercicio 2012 de los
organismos extinguidos y su rendición al Tribunal de Cuentas en los términos que se
establecen en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, corresponderá
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a los cuentadantes de dichos organismos o al Presidente de la Comisión Nacional de los

Mercados y la Competencia, si ésta ya se hubiera constituido.
Disposición transitoria novena. Gestión y liquidación de las tasas previstas en el Anexo.

1. La gestión y liquidación de las tasas a que se refiere el apartado I.1, en sus epígrafes
A) y B), del Anexo de esta Ley se ajustarán, en tanto no se proceda a su nueva regulación, a
lo establecido en la Orden FOM/3447/2010, de 29 de diciembre, por la que se aprueban los
modelos de impresos para el pago de las tasas establecidas y reguladas en la Ley 23/2007,
de 8 de octubre, de creación de la Comisión Nacional del Sector Postal.
2. La gestión y liquidación de las tasas a que se refiere el apartado I.4 del Anexo de esta
Ley se ajustará, en tanto el Ministerio de Industria, Energía y Turismo no disponga de los
medios necesarios para ejercer sus funciones de forma efectiva, a lo establecido en la
Disposición adicional duodécima de la Ley 34/1998, de 7 de octubre.
Disposición transitoria décima. Órganos de asesoramiento de la Comisión Nacional de

Energía.
Los órganos de asesoramiento de la Comisión Nacional de Energía previstos en la
Disposición adicional undécima de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, seguirán ejerciendo sus
funciones hasta que se constituya el Consejo Consultivo de Energía previsto en la
Disposición adicional decimoquinta de esta Ley.
Disposición derogatoria.
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo
establecido en esta Ley y de manera específica:
a) El apartado 7 de la Disposición adicional cuarta de la Ley 29/1998, de 13 de julio,
reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
b) La Disposición adicional undécima, excepto el apartado sexto, que permanece
vigente, y la Disposición adicional duodécima de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector
de hidrocarburos.
c) El artículo 48 de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones,
a excepción de su apartado 4.
d) Los artículos 82, 83 y 84 de la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector
Ferroviario.
e) Los artículos 12, 17 y 40 y el Título III de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de
la Competencia.
f) La Ley 23/2007, de 8 de octubre, de creación de la Comisión Nacional del Sector
Postal.
g) El Título V de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de Comunicación Audiovisual.
h) El Capítulo II del Título I y la Disposición final cuarta de la Ley 2/2011, de 4 de marzo,
de Economía Sostenible.
i) El artículo 20, los apartados 15 y 16 del artículo 21, los artículos 25, 26, 27, 28, 29, 30,
31, 32 y 33, el apartado 2 del artículo 34, la Disposición transitoria quinta y el párrafo primero
de la Disposición final segunda de la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de Regulación del Juego.
j) El Real Decreto-Ley 11/2011, de 26 de agosto, por el que se crea la Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria, se regula su composición y se modifica el régimen
jurídico del personal laboral de AENA.
Disposición final primera. Modificación de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y

Funcionamiento de la Administración General del Estado.
El apartado 1 de la Disposición adicional décima de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de
Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado, se modifica en los
siguientes términos:
«1. La Comisión Nacional del Mercado de Valores, el Consejo de Seguridad

Nuclear, las Universidades no transferidas, la Agencia Española de Protección de
Datos, el Consorcio de la Zona Especial Canaria, la Comisión Nacional de los
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Mercados y la Competencia, el Museo Nacional del Prado y el Museo Nacional

Centro de Arte Reina Sofía se regirán por su legislación específica y supletoriamente
por esta Ley.»
Disposición final segunda. Modificación de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la

Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
El apartado 5 de la Disposición adicional cuarta de la Ley 29/1998, de 13 de julio,
reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, se modifica en los siguientes
términos:
«5. Los actos y disposiciones dictados por la Agencia Española de Protección de

Datos, Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, Consejo Económico y
Social, Instituto Cervantes, Consejo de Seguridad Nuclear, Consejo de Universidades
y Sección Segunda de la Comisión de Propiedad Intelectual, directamente, ante la
Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional.»
Disposición final tercera. Modificación de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de

hidrocarburos.
El apartado 4 del artículo 116 queda modificado como sigue:
«4. La Comisión Nacional de Energía será competente para imponer sanciones

en los siguientes casos:
a) Infracciones muy graves previstas en el artículo 109.1.h), i), q), r) y ac).

Asimismo, podrá imponer sanciones en el caso de las infracciones tipificadas en
los párrafos d), g) y j) del artículo 109.1 siempre y cuando la infracción se produzca
por la negativa al cumplimiento de decisiones jurídicamente vinculantes, remisión de
información o realización de inspecciones y otros requerimientos de la Comisión
Nacional de Energía en el ámbito de sus competencias y en el caso de infracciones
tipificadas en el párrafo ab) cuando afecte a materias de su competencia.
b) Infracciones graves prevista en el artículo 110.l, t), u) y w).
Asimismo, podrá imponer sanciones en el caso de las infracciones tipificadas en
los párrafos d) y f) del artículo 110, siempre y cuando la infracción se produzca por la
negativa al cumplimiento de decisiones jurídicamente vinculantes, remisión de
información o realización de inspecciones y otros requerimientos de la Comisión
Nacional de Energía en el ámbito de sus competencias y en el caso de infracciones
tipificadas en el párrafo v) cuando afecte a materias de su competencia.
c) Infracciones leves en relación con incumplimientos de decisiones
jurídicamente vinculantes y requerimientos de la Comisión Nacional de Energía en el
ámbito de sus competencias.»
Disposición final cuarta. Modificación de la Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad

Aérea.
La Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Aérea, queda modificada como sigue:
Uno. Se añade una nueva Disposición adicional decimotercera, con la siguiente
redacción:
«Disposición adicional decimotercera. Régimen jurídico del personal laboral de

Aena.
La negociación colectiva, la contratación y el régimen jurídico del personal laboral
de la Entidad Pública Empresarial Aena que no tenga la condición de controlador de
tránsito aéreo será el legalmente establecido para el personal de Aena Aeropuertos,
S.A.»
Dos. Se añade una nueva Disposición adicional decimocuarta, con la siguiente
redacción:
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«Disposición adicional decimocuarta. Procedimientos en materia de tarifas

aeroportuarias.
1. En el caso de inadmisión de la propuesta cuando ésta se haya efectuado
prescindiendo del procedimiento contemplado en el artículo 98 de esta Ley, se
concederá al gestor aeroportuario un plazo para subsanar las deficiencias
detectadas, transcurrido el cual sin que se hayan subsanado o manteniéndose las
condiciones de inadmisión de la propuesta, la Comisión Nacional de los Mercados y
la Competencia remitirá la propuesta de modificación tarifaria que considere
razonable, debidamente justificada y en la que consten las irregularidades
identificadas, al órgano competente para su incorporación al anteproyecto de ley que
corresponda.
En otro caso, la constatación de irregularidades en el procedimiento de consulta
y transparencia previsto en el artículo 98 de esta Ley dará lugar a la emisión de
recomendaciones de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia sobre
las medidas a adoptar en futuras consultas, incluida la necesidad de ampliarlas a las
compañías usuarias del aeropuerto no asociadas a las asociaciones u
organizaciones representativas de usuarios.
2. En el ejercicio de la función de supervisión de que las propuestas de
modificación o actualización de las tarifas aeroportuarias presentadas por el gestor
aeroportuario se ajustan a lo previsto en los artículos 91 y 101.1 de esta Ley, la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia remitirá al órgano competente
para su inclusión en el anteproyecto de Ley que corresponda, las propuestas del
gestor aeroportuario que cumplan con dichos criterios.
En otro caso, la Comisión comunicará al gestor aeroportuario la modificación
tarifaria revisada o, en su caso, los criterios que habría de seguir para que la
propuesta garantice el cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo anterior y el plazo
para presentar la nueva propuesta ajustada a dichos criterios. Recibida la
comunicación del gestor aeroportuario o transcurrido el plazo concedido al efecto sin
haberla obtenido, la Comisión remitirá la modificación tarifaria revisada que proceda
al órgano competente para su inclusión en el anteproyecto de ley que corresponda.
En la propuesta de la Comisión se hará constar de forma clara y precisa la
modificación tarifaria propuesta por dicha Comisión así como el punto de vista del
gestor aeroportuario.
En el establecimiento de la modificación tarifaria revisada, la Comisión procurará
evitar fluctuaciones excesivas de las tarifas aeroportuarias, siempre y cuando sea
compatible con los principios establecidos en el artículo 91 y 101.1 de esta Ley.»
Tres. Se añade una nueva Disposición adicional decimoquinta con la siguiente
redacción:
«Disposición adicional decimoquinta. Consulta sobre tarifas aeroportuarias.

En aquéllos aeropuertos en los que los usuarios de aeronaves de aviación
general o deportiva, trabajos aéreos y de aeronaves históricas tengan una presencia
significativa se dará participación en el procedimiento de consulta a que se refieren
los artículos 98 y 102 a las asociaciones u organizaciones representativas de dichos
operadores.»
Disposición final quinta. Modificación de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de

Telecomunicaciones.
La Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones, queda modificada
como sigue:
Uno. El artículo 13 bis queda redactado en los siguientes términos:
«Artículo 13 bis. Separación funcional.

1. Cuando la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia llegue a la
conclusión de que las obligaciones impuestas, en virtud de lo dispuesto en el artículo
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anterior, no han bastado para conseguir una competencia efectiva y que sigue
habiendo problemas de competencia o fallos del mercado importantes y persistentes
en relación con mercados al por mayor de productos de acceso, podrá decidir la
imposición, como medida excepcional, a los operadores con poder significativo en el
mercado integrados verticalmente, de la obligación de traspasar las actividades
relacionadas con el suministro al por mayor de productos de acceso a una unidad
empresarial que actúe independientemente.
Esa unidad empresarial suministrará productos y servicios de acceso a todas las
empresas, incluidas otras unidades empresariales de la sociedad matriz, en los
mismos plazos, términos y condiciones, en particular en lo que se refiere a niveles de
precios y de servicio, y mediante los mismos sistemas y procesos.
2. Cuando la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia se proponga
imponer una obligación de separación funcional, elaborará una propuesta que
incluya:
a) pruebas que justifiquen las conclusiones a las que ha llegado,

b) pruebas de que hay pocas posibilidades, o ninguna, de competencia basada
en la infraestructura en un plazo razonable,
c) un análisis del impacto previsto sobre la autoridad reguladora, sobre la
empresa, particularmente en lo que se refiere a los trabajadores de la empresa
separada y al sector de las comunicaciones electrónicas en su conjunto, sobre los
incentivos para invertir en el sector en su conjunto, en especial por lo que respecta a
la necesidad de garantizar la cohesión social y territorial, así como sobre otras partes
interesadas, incluido en particular el impacto previsto sobre la competencia en
infraestructuras y cualquier efecto negativo potencial sobre los consumidores, y
d) un análisis de las razones que justifiquen que esta obligación es el medio más
adecuado para aplicar soluciones a los problemas de competencia o fallos del
mercado que se hayan identificado.
3. El proyecto de medida incluirá los elementos siguientes:
a) la naturaleza y el grado precisos de la separación, especificando en particular

el estatuto jurídico de la entidad empresarial separada,
b) una indicación de los activos de la entidad empresarial separada y de los
productos o servicios que debe suministrar esta entidad,
c) los mecanismos de gobernanza para garantizar la independencia del personal
empleado por la entidad empresarial separada y la estructura de incentivos
correspondiente,
d) las normas para garantizar el cumplimiento de las obligaciones,
e) las normas para garantizar la transparencia de los procedimientos operativos,
en particular de cara a otras partes interesadas, y
f) un programa de seguimiento para garantizar el cumplimiento, incluida la
publicación de un informe anual.
4. La propuesta de imposición de la obligación de separación funcional, una vez

que el Ministerio de Industria, Energía y Turismo y el Ministerio de Economía y
Competitividad, como Autoridades Nacionales de Reglamentación identificadas en el
apartado 1 del artículo 46, hayan emitido informe sobre la misma, se presentará a la
Comisión Europea.
5. Tras la decisión de la Comisión Europea, la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia llevará a cabo, de conformidad con el procedimiento
previsto en el artículo 10, un análisis coordinado de los distintos mercados
relacionados con la red de acceso. Sobre la base de su evaluación, previo informe
del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, la Comisión Nacional de los Mercados
y la Competencia impondrá, mantendrá, modificará o suprimirá las obligaciones
correspondientes.
6. En el supuesto de que una empresa designada como poseedora de poder
significativo en uno o varios mercados pertinentes, se proponga transferir sus activos
de red de acceso local, o una parte sustancial de los mismos, a una persona jurídica
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separada de distinta propiedad, o establecer una entidad empresarial separada para

suministrar a todos los proveedores minoristas, incluidas sus propias divisiones
minoristas, productos de acceso completamente equivalentes, deberá informar con
anterioridad al Ministerio de Industria, Energía y Turismo, al Ministerio de Economía y
Competitividad y a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. Las
empresas informarán también al Ministerio de Industria, Energía y Turismo, al
Ministerio de Economía y Competitividad y a la Comisión Nacional de los Mercados y
la Competencia de cualquier cambio de dicho propósito, así como del resultado final
del proceso de separación.
En este caso, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia evaluará
el efecto de la transacción prevista sobre las obligaciones reglamentarias impuestas
a esa entidad, llevando a cabo, de conformidad con el procedimiento previsto en el
artículo 10, un análisis coordinado de los distintos mercados relacionados con la red
de acceso. Sobre la base de su evaluación, previo informe del Ministerio de Industria,
Energía y Turismo, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
impondrá, mantendrá, modificará o suprimirá las obligaciones correspondientes.
7. Las empresas a las que se haya impuesto o que hayan decidido, la separación
funcional podrán estar sujetas a cualquiera de las obligaciones enumeradas en el
artículo 13 en cualquier mercado de referencia en que hayan sido designadas como
poseedoras de poder significativo en el mercado.»
Dos. El apartado 1 del Anexo 1 queda redactado en los siguientes términos:
«1. Tasa general de operadores.
1. Sin perjuicio de la contribución económica que pueda imponerse a los

operadores para la financiación del servicio universal, de acuerdo con lo establecido
en el artículo 25 y en el Título III, todo operador estará obligado a satisfacer una tasa
anual que no podrá exceder el 1,5 por mil de sus ingresos brutos de explotación y
que estará destinada a sufragar los gastos que se generen, incluidos los de gestión,
control y ejecución, por la aplicación del régimen jurídico establecido en esta Ley, por
las autoridades nacionales de reglamentación a que se refiere el artículo 68.
A efectos de lo señalado en el párrafo anterior, se entiende por ingresos brutos el
conjunto de ingresos que obtenga el operador derivados de la explotación de las
redes y la prestación de los servicios de comunicaciones electrónicas incluidos en el
ámbito de aplicación de esta Ley. A tales efectos, no se considerarán como ingresos
brutos los correspondientes a servicios prestados por un operador cuyo importe
recaude de los usuarios con el fin de remunerar los servicios de operadores que
exploten redes o presten servicios de comunicaciones electrónicas.
2. La tasa se devengará el 31 de diciembre de cada año. No obstante, si por
causa imputable al operador, éste perdiera la habilitación para actuar como tal en
fecha anterior al 31 de diciembre, la tasa se devengará en la fecha en que esta
circunstancia se produzca.
3. El importe de esta tasa anual no podrá exceder de los gastos que se generen,
incluidos los de gestión, control y ejecución, por la aplicación del régimen jurídico
establecido en esta Ley, anteriormente referidos.
A tal efecto, el Ministerio de Industria, Energía y Turismo hará pública antes del
30 de abril de cada año una memoria que contenga los gastos en que han incurrido
en el ejercicio anterior las autoridades nacionales de reglamentación a que se refiere
el artículo 68 por la aplicación del régimen jurídico establecido en esta Ley.
La memoria contemplará, de forma separada, los gastos en los que haya
incurrido la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia por la aplicación
del régimen jurídico establecido en esta Ley, que servirán de base para fijar la
asignación anual de la Comisión con cargo a los Presupuestos Generales del Estado
y garantizar la suficiencia de recursos financieros de la Comisión para la aplicación
de esta Ley.
El importe de la tasa resultará de aplicar al importe de los gastos en que han
incurrido en el ejercicio anterior las autoridades nacionales de reglamentación a que
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se refiere el artículo 68 por la aplicación del régimen jurídico establecido en esta Ley
y que figura en la citada memoria, el porcentaje que individualmente representan los
ingresos brutos de explotación de cada uno de los operadores de
telecomunicaciones en el ejercicio anterior sobre el total de los ingresos brutos de
explotación obtenidos en ese mismo ejercicio por los operadores de
telecomunicaciones.
Reglamentariamente se determinará el sistema de gestión para la liquidación de
esta tasa y los plazos y requisitos que los operadores de telecomunicaciones deben
cumplir para comunicar al Ministerio de Industria, Energía y Turismo el importe de
sus ingresos brutos de explotación con el objeto de que éste calcule el importe de la
tasa que corresponde satisfacer a cada uno de los operadores de
telecomunicaciones.»
Tres. El apartado 5 del Anexo I queda redactado en los siguientes términos:
«5. Gestión y recaudación en período voluntario de las tasas.
El Ministerio de Industria, Energía y Turismo gestionará y recaudará en período

voluntario las tasas de este Anexo.»
Disposición final sexta. Modificación de la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector

Ferroviario.
La Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviario, queda modificada como
sigue:
Uno. El artículo 95, queda redactado en los siguientes términos:
«Artículo 95. Competencia para la imposición de sanciones.

Corresponderá la imposición de las sanciones por infracciones leves a los
Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas y por infracciones graves al
Secretario de Estado de Infraestructuras, Transporte y Vivienda del Ministerio de
Fomento. Las sanciones por infracciones muy graves serán impuestas por el Ministro
de Fomento.
Corresponde a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia la
imposición de las sanciones por el incumplimiento de sus resoluciones tipificado
como infracción en los artículos 88.b) y 89.a).»
Dos. Se añade un nuevo apartado 12 al artículo 96 con la siguiente redacción:
«12. Las actuaciones reguladas en este artículo serán realizadas por la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia cuando se trate de procedimientos
incoados como consecuencia de las infracciones a las que se refiere el párrafo
segundo del artículo 95.»
Disposición final séptima. Modificación de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la

Competencia.
Se añade un nuevo apartado 3 en el artículo 70 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de
Defensa de la Competencia, con la siguiente redacción:
«3. La recaudación de las multas corresponderá a la Administración General del

Estado en periodo voluntario y a la Agencia Estatal de Administración Tributaria en
período ejecutivo, conforme a lo establecido en el Reglamento General de
Recaudación aprobado por el Real Decreto 939/2005, de 29 de julio.»
Disposición final octava. Modificación de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector

Eléctrico.
Uno. Se suprime el apartado 7 del artículo 13 de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del
Sector Eléctrico.
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Dos. Se modifica el apartado 3 del artículo 66 de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre,

del Sector Eléctrico, que queda redactado como sigue:
«3. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, dentro de su

ámbito de actuación y de las funciones que tiene encomendadas, podrá imponer
sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias a las empresas eléctricas por las
infracciones administrativas tipificadas como muy graves en los números 1, 2, 5, 6 y
7 del artículo 60.a) de la presente Ley, así como por aquellas tipificadas en los
números 8, 9 y 10 del citado artículo 60.a), en relación con los incumplimientos de
resoluciones jurídicamente vinculantes o requerimientos de la Comisión Nacional de
los Mercados y la Competencia en el ámbito de sus competencias.
Asimismo, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia tendrá
competencia para sancionar la comisión de las infracciones graves a que se hace
referencia en el párrafo anterior cuando, por las circunstancias concurrentes, no
puedan calificarse de muy graves y, en particular, en el caso de las tipificadas en los
números 4, 5 y 22 del artículo 61.a) de la presente Ley, en relación con los
incumplimientos de resoluciones jurídicamente vinculantes o requerimientos de la
citada Comisión en el ámbito de sus competencias.
La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia tendrá competencia
para sancionar aquellas infracciones leves tipificadas en el artículo 62 de la presente
Ley, en relación con los incumplimientos de resoluciones jurídicamente vinculantes o
requerimientos de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia en el
ámbito de sus competencias.
En cualquier caso la cuantía de la sanción no podrá superar el 10% del importe
neto anual de la cifra de negocios del gestor de la red de transporte a dicho gestor, o
el 10% del importe neto anual de la cifra de negocios consolidada de la sociedad
matriz del grupo verticalmente integrado a dicha empresa integrada verticalmente,
según los casos.»
Disposición final novena. Título competencial.

Esta Ley se dicta al amparo de lo dispuesto en:
a) El artículo 149.1.13ª de la Constitución, que atribuye al Estado la competencia
exclusiva para dictar las bases y coordinación de la planificación general de la actividad
económica.
b) El artículo 149.1.20ª de la Constitución, que atribuye al Estado la competencia
exclusiva en materia de aeropuertos de interés general.
c) El artículo 149.1.21ª de la Constitución, que atribuye al Estado la competencia
exclusiva en materia de ferrocarriles que transcurran por el territorio de más de una
Comunidad Autónoma; régimen general de comunicaciones; correos y telecomunicaciones.
d) El artículo 149.1.25ª de la Constitución, que atribuye al Estado la competencia
exclusiva para dictar las bases del régimen minero y energético.
e) El artículo 149.1.27ª de la Constitución, que atribuye al Estado la competencia
exclusiva para dictar legislación básica del régimen de prensa, radio y televisión.
Disposición final décima. Habilitación normativa.

1. El Gobierno podrá dictar las disposiciones reglamentarias necesarias para el
desarrollo y aplicación de esta Ley.
2. En el plazo máximo de dos meses desde la entrada en vigor de esta Ley, el Consejo
de Ministros aprobará mediante real decreto, el Estatuto Orgánico a que hace referencia el
artículo 26 de esta Ley, en el que se establecerán cuantas cuestiones relativas al
funcionamiento y régimen de actuación de la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia resulten necesarias conforme a las previsiones de esta Ley y, en particular, las
siguientes:
a) La estructura orgánica de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
b) La distribución de competencias entre los distintos órganos.
c) El régimen de su personal.
Página 51
Disposición final undécima. Entrada en vigor.

Esta Ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del
Estado».
Por tanto,
Mando a todos los españoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar
esta ley.
Madrid, 4 de junio de 2013.
JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
MARIANO RAJOY BREY
ANEXO
Tasas y prestaciones patrimoniales de carácter público relacionadas con las
actividades y servicios regulados en esta Ley
I. Tasas por prestación de servicios y realización de actividades
1. Tasas por prestación de servicios y realización de actividades en relación con el sector

postal
A) Tasa por inscripción en el Registro General de empresas prestadoras de servicios
postales.
1. Hecho imponible.
Constituye el hecho imponible de la tasa la inscripción y renovación de la inscripción en
el Registro General de empresas prestadoras de servicios postales.
2. Devengo.
La tasa se devengará con la inscripción y renovación anual de la misma.
3. Sujetos pasivos.
Serán sujetos pasivos las personas físicas o jurídicas que presten servicios postales y
figuren inscritas en el Registro General de empresas prestadoras de servicios postales.
Las empresas que presten simultáneamente servicios postales incluidos en el ámbito del
servicio postal universal y servicios no incluidos en dicho ámbito, deberán estar inscritas en
el Registro General de empresas prestadoras de servicios postales en las secciones
correspondientes a tales servicios. Cada acto de inscripción y de renovación dará lugar al
abono de la tasa pertinente.
4. Cuantías.
La cuota a ingresar será de 275 euros, que deberá abonarse en el momento en que se
realice la inscripción en el Registro o la renovación de la misma.
5. Gestión.
La liquidación de la tasa por el Ministerio de Fomento se ajustará a lo que se disponga
en orden ministerial dictada al efecto.
B) Tasa por la expedición de certificaciones registrales.
1. Hecho imponible.
Constituye el hecho imponible de la tasa la expedición de certificaciones registrales
emitidas por el Registro General de empresas prestadoras de servicios postales.
No será aplicable la tasa en el caso de certificaciones emitidas con ocasión de la
inscripción inicial o renovación de la misma en dicho Registro.
Página 52
2. Devengo.
La tasa se devengará con la solicitud de la certificación registral.
3. Sujetos pasivos.
Serán sujetos pasivos las personas que soliciten la certificación.
4. Cuantías.
La cuota a ingresar será de 100 euros, que deberá abonarse de forma simultánea a la
presentación de la solicitud.
5. Gestión.
La liquidación de la tasa por el Ministerio de Fomento se ajustará a lo que se disponga
en orden ministerial dictada al efecto.
C) Tasas por la concesión de autorizaciones administrativas singulares.
La liquidación de la tasa por el Ministerio de Fomento seguirá exigiéndose en los
términos establecidos en el artículo 32 de la Ley 43/2010, de 30 de diciembre, del servicio
postal universal, de los derechos de los usuarios y del mercado postal.
2. Tasas por prestación de servicios y realización de actividades en relación con las

operaciones de concentración
Tasa por análisis y estudio de las operaciones de concentración.
1. Hecho imponible.
Constituye el hecho imponible de la tasa la realización, por la Comisión Nacional de los
Mercados y de la Competencia, del análisis de las concentraciones sujetas a control de
acuerdo con el artículo 8 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa la Competencia.
2. Devengo.
La tasa se devengará con la presentación de la notificación prevista en el artículo 9 de la
Ley 15/2007, de 3 de julio.
Si se presentare la autoliquidación sin ingreso, se procederá a su exacción por la vía de
apremio, sin perjuicio de que la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
instruya el correspondiente expediente.
3. Sujetos pasivos.
Serán sujetos pasivos las personas que resulten obligadas a notificar de acuerdo con el
artículo 9 de la Ley 15/2007, de 3 de julio.
4. Cuantías.
1.º Una cuota fija de 1.500 euros para aquellas concentraciones que requieran su
tramitación a través del formulario abreviado de notificación previsto en el artículo 56 de la
Ley 15/2007, de 3 de julio. No obstante, si la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia decide, conforme a lo establecido en el artículo mencionado, que las partes
deben presentar el formulario ordinario, éstas deberán realizar la liquidación complementaria
correspondiente.
2.º En el supuesto de análisis de operaciones de concentración económicas sujetas a
control de acuerdo con el artículo 8 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, la cuota de la tasa será:
a) De 5.502,15 euros cuando el volumen de negocios global en España del conjunto de
los partícipes en la operación de concentración sea igual o inferior a 240.000.000 de euros.
b) De 11.004,31 euros cuando el volumen de negocios global en España de las
empresas partícipes sea superior a 240.000.000 de euros e igual o inferior a 480.000.000 de
euros.
c) De 22.008,62 euros cuando el volumen de negocios global en España de las
empresas partícipes sea superior a 480.000.000 de euros e igual o inferior a 3.000.000.000
de euros.
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d) De una cantidad fija de 43.944 euros cuando el volumen de negocios en España del
conjunto de los partícipes sea superior a 3.000.000.000 de euros, más 11.004,31 euros
adicionales por cada 3.000.000.000 de euros en que el mencionado volumen de negocios
supere la cantidad anterior, hasta un límite máximo de 109.806 euros.
5. Devolución.
De conformidad con lo previsto en el artículo 12 de la Ley 8/1989, de 13 de abril, de
Tasas y Precios Públicos, la devolución de tasas exigidas solo procederá cuando el hecho
imponible no se hubiere realizado por causas no imputables al sujeto pasivo.
6. Gestión.
La liquidación de la tasa por la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia se
ajustará a lo que se disponga en la orden ministerial dictada al efecto.
3. Tasas por prestación de servicios y realización de actividades en relación con el sector de

las telecomunicaciones
Corresponderá al Ministerio de Industria, Energía y Turismo la liquidación de las
siguientes tasas:
A) Tasa general de operadores, regulada en el apartado 1 del Anexo I de la Ley 32/2003,
de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones.
B) Tasas por numeración telefónica, reguladas en el apartado 2 del Anexo I de la Ley
C) Tasa por reserva del dominio público radioeléctrico, reguladas en el apartado 3 del
Anexo I de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre.
D) Tasas de telecomunicaciones, reguladas en el apartado 4 del Anexo I de la Ley
4. Tasas previstas para el ejercicio de las funciones del sector energético

1. A los efectos previstos en la presente Ley, se establecen las siguientes tasas:
Primero. Tasa aplicable a la prestación de servicios y realización de actividades en
relación con el sector de hidrocarburos líquidos.
a) Hecho imponible. Constituye el hecho imponible de la tasa la prestación de servicios y
realización de actividades por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo en relación con el
sector de los hidrocarburos líquidos, de conformidad con lo establecido en esta Ley y en la
Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos.
b) Base imponible. La base imponible de la tasa viene constituida por las ventas anuales
de gasolinas, gasóleos, querosenos, fuelóleos y gases licuados del petróleo a granel y
envasado expresadas en toneladas métricas (Tm), cuya entrega se haya realizado en
territorio nacional. A estos efectos, no tendrán la consideración de ventas las realizadas
entre operadores, ni las ventas realizadas por los operadores a los que se refiere el artículo
45 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, a distribuidores de gases licuados del petróleo por
canalización a consumidores finales.
Las ventas a que se refiere el párrafo anterior se calcularán anualmente, con base en las
realizadas en el año natural anterior y se aplicarán a partir del 1 de enero. Mediante
resolución de la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio de Industria,
Energía y Turismo se determinarán las ventas anuales que corresponden a cada operador y
que servirán de base para el cálculo de la cuota tributaria a ingresar en el Tesoro Público. En
tanto en cuanto no se dicte la resolución a que se refiere el párrafo anterior, el Ministerio de
Industria, Energía y Turismo efectuará la liquidación prevista en la letra f) de este apartado
conforme a las ventas anuales establecidas para el ejercicio inmediatamente anterior. Una
vez dictada la resolución por la Dirección General de Política Energética y Minas del
Ministerio de Industria, Energía y Turismo, éste efectuará las regularizaciones que, en su
caso, procedan de acuerdo con la determinación de ventas que la misma hubiese
establecido.
c) Devengo de la tasa. La tasa se devengará el día último de cada mes natural.
Página 54
d) Sujetos pasivos. Los sujetos pasivos de la tasa son los operadores al por mayor a que
se refieren los artículos 42 y 45 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre.
e) Tipo de gravamen y cuota. El tipo por el que se multiplicará la base imponible para
determinar la cuota tributaria a ingresar en el Tesoro Público será de 0,140817 euros/Tm.
f) Normas de gestión. La tasa será objeto de liquidación mensual por el Ministerio de
Industria, Energía y Turismo, ascendiendo el importe de cada liquidación practicada a la
doceava parte de la cuota tributaria definida en la letra e) anterior.
El ingreso de la tasa liquidada y notificada por el Ministerio de Industria, Energía y
Turismo se realizará por los sujetos pasivos definidos en la letra d) anterior en los plazos
fijados en el Reglamento General de Recaudación, aprobado por Real Decreto 939/2005, de
29 de julio.
Segundo. Tasa aplicable a la prestación de servicios y realización de actividades en
relación con el sector de hidrocarburos gaseosos.
realización de actividades por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo y por la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia en el sector de los hidrocarburos gaseosos, de
conformidad con lo establecido en esta Ley y en la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector
de hidrocarburos.
b) Base imponible. La base imponible de la tasa viene constituida por la facturación total
derivada de la aplicación de peajes y cánones a que se refiere el artículo 92 de la Ley
34/1998, de 7 de octubre.
c) Devengo. La tasa se devengará el día último de cada mes natural.
d) Sujetos pasivos. Los sujetos pasivos de la tasa son las empresas que realicen las
actividades de regasificación, almacenamiento en tanques de GNL, almacenamiento básico,
transporte y distribución, en los términos previstos en la Ley 34/1998, de 7 de octubre.
e) Tipos de gravamen y cuota. El tipo por el que se multiplicará la base imponible para
determinar la cuota tributaria a ingresar en el Tesoro Público será de 0,140 por ciento.
f) Normas de gestión. La tasa será objeto de autoliquidación mensual por los sujetos
pasivos definidos en la letra d) anterior. El sujeto pasivo cumplimentará el correspondiente
impreso de declaración-liquidación, según los modelos que apruebe mediante Resolución el
Ministerio de Industria, Energía y Turismo.
A los efectos previstos en el párrafo anterior, antes del día 25 de cada mes, los sujetos
pasivos deberán presentar al Ministerio de Industria, Energía y Turismo declaración-
liquidación sobre la facturación total correspondiente al mes anterior, con desglose de
períodos y facturas.
El plazo para el ingreso de las tasas correspondientes a la facturación de cada mes,
será, como máximo, el día 10, o el siguiente día hábil, del mes siguiente al siguiente a aquel
a que se refiera el período de facturación liquidado.
g) Integración de la tasa en la estructura de peajes y cánones prevista en la Ley 34/1998,
de 7 de octubre. La tasa por prestación de servicios y realización de actividades en el sector
de hidrocarburos gaseosos tiene la consideración de coste permanente del sistema gasista,
integrándose a todos los efectos en la estructura, peajes y cánones establecida por la Ley
34/1998, de 7 de octubre, y disposiciones de desarrollo de la misma.
Tercero. Tasa aplicable a la prestación de servicios y realización de actividades en
relación con el sector eléctrico.
realización de actividades por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo y por la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia en relación con el sector eléctrico, de
conformidad con lo establecido en esta Ley y en la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del
Sector Eléctrico.
b) Exenciones y bonificaciones. En materia de exenciones y bonificaciones se estará a lo
establecido en la Disposición adicional única del Real Decreto 2017/1997, de 26 de
diciembre, por el que se organiza y regula el procedimiento de liquidación de los costes de
transporte, distribución y comercialización a tarifa, de los costes permanentes del sistema y
de los costes de diversificación y seguridad de abastecimiento, por la que se determina el
Página 55
régimen de exenciones y coeficientes reductores aplicable a las cuotas a que se refiere el

artículo 5 del citado Real Decreto.
Asimismo, resultará de aplicación lo dispuesto en la Disposición transitoria sexta del
citado Real Decreto 2017/1997, de 26 de diciembre.
c) Base imponible. La base imponible de la tasa viene constituida por la facturación total
derivada de la aplicación de los peajes de acceso a que se refiere el artículo 17 de la Ley
d) Devengo de la tasa. La tasa se devengará el día último de cada mes natural.
e) Sujetos pasivos. Los sujetos pasivos de la tasa son las empresas que desarrollan las
actividades de transporte y distribución, en los términos previstos en la Ley 54/1997, de 27
de noviembre.
f) Tipos de gravamen y cuota. El tipo por el que se multiplicará la base imponible para
determinar la cuota tributaria a ingresar en el Tesoro Público será de 0,150 por ciento, para
los peajes a que se refiere el artículo 17 de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre.
g) Normas de gestión. La tasa será objeto de autoliquidación mensual por los sujetos
pasivos definidos en la letra e) anterior. El sujeto pasivo cumplimentará el correspondiente
impreso de declaración-liquidación, según los modelos que apruebe mediante resolución el
Ministerio de Industria, Energía y Turismo.
A los efectos previstos en el párrafo anterior, antes del día 25 de cada mes, los sujetos
pasivos deberán presentar al Ministerio de Industria, Energía y Turismo declaración-
liquidación sobre la facturación total correspondiente al mes anterior, con desglose de
periodos y facturas.
El ingreso de las tasas correspondientes a la facturación del penúltimo mes anterior se
realizará antes del día 10 de cada mes o, en su caso, del día hábil inmediatamente posterior.
h) Integración de la tasa en la estructura de peajes prevista en la Ley 54/1997, de 27 de
noviembre. La tasa por prestación de servicios y realización de actividades en el sector
eléctrico tiene la consideración de coste permanente del sistema, en los términos previstos
en el artículo 16.5 de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, integrándose a todos los efectos
en la estructura de peajes establecida por la citada Ley y disposiciones de desarrollo de la
misma.
2. La gestión y recaudación en período voluntario de las tasas definidas en la presente
Disposición corresponderá al Ministerio de Industria, Energía y Turismo, en los términos
previstos en la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria y demás normativa de
aplicación.
La competencia para acordar el aplazamiento y fraccionamiento de pago en período
voluntario de las tasas definidas en la presente Disposición, corresponderá, asimismo, al
Ministerio de Industria, Energía y Turismo, según lo previsto en el Reglamento General de
Recaudación, aprobado por Real Decreto 939/2005, de 29 de julio. La recaudación en vía
ejecutiva será competencia de los órganos de recaudación de la Hacienda Pública, de
acuerdo con lo previsto en la normativa tributaria.
3. En lo no previsto en los apartados anteriores será de aplicación lo establecido en la
Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, en la Ley 8/1989, de 13 de abril, de
Tasas y Precios Públicos y normas de desarrollo de las mismas.
4. Los tipos de gravamen serán revisados por el Gobierno con carácter cuatrienal,
adaptándolos a las necesidades de financiación que justifiquen la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia y el Ministerio de Industria, Energía y Turismo.
La primera revisión se realizará al año siguiente en que el Ministerio de Industria,
Energía y Turismo ejerza de forma efectiva las funciones encomendadas en la Disposición
adicional octava de esta Ley.
5. La prestación de servicios y realización de actividades por el Ministerio de Industria,
Energía y Turismo a que se hace referencia en los apartados Primero a), Segundo a) y
Tercero a) incluirá aquellos realizados por organismos adscritos al mismo a los que el citado
Ministerio encomiende la prestación o realización de los servicios y actividades.
6. En las leyes de presupuestos generales del Estado de cada año se determinará qué
porcentaje de lo recaudado por las tasas previstas en los apartados Segundo y Tercero se
destinará a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia para el ejercicio de sus
funciones en el ámbito del sector energético.
Página 56
5. Tasa por la gestión administrativa del juego

La gestión de esta tasa será realizada por el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas.
II. Prestaciones patrimoniales de carácter público

1. Aportaciones a realizar por los operadores de telecomunicaciones y por los
prestadores privados del servicio de comunicación audiovisual televisiva, de ámbito
geográfico estatal o superior al de una Comunidad Autónoma, reguladas en los artículos 5 y
6 de la Ley 8/2009, de 28 de agosto, de financiación de la Corporación Radio y Televisión
Española.
2. Contribución postal regulada en el artículo 31 de la Ley 43/2010, de 30 de diciembre.
Este texto consolidado no tiene valor jurídico.
Página 57

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LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los

Jefatura del Estado

CAPÍTULO I. Naturaleza y régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Artículo 1. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Artículo 2. Naturaleza y régimen jurídico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Artículo 3. Independencia funcional y relación con las entidades públicas y privadas. . . . . . . . . . . . . . 10

Artículo 4. Coordinación y cooperación institucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

CAPÍTULO II. Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Artículo 5. Funciones de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia de carácter general y

Artículo 6. Supervisión y control del mercado de comunicaciones electrónicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Artículo 7. Supervisión y control en el sector eléctrico y en el sector del gas natural. . . . . . . . . . . . . . 12

Artículo 8. Supervisión y control del mercado postal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Artículo 9. Supervisión y control en materia de mercado de comunicación audiovisual. . . . . . . . . . . . . 17

Artículo 10. Supervisión y control en materia de tarifas aeroportuarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Artículo 11. Supervisión y control en el sector ferroviario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Artículo 12. Resolución de conflictos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

CAPÍTULO III. Organización y funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Artículo 13. Órganos de gobierno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Artículo 14. El Consejo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Artículo 15. Nombramiento y mandato de los miembros del Consejo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Artículo 16. Funcionamiento del Consejo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Artículo 17. El pleno del Consejo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Artículo 18. Las salas del Consejo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Artículo 19. Funciones del Presidente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Artículo 21. Competencias de pleno y salas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Artículo 22. Funciones e incompatibilidades de los miembros del Consejo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Artículo 23. Causas de cese en el ejercicio del cargo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Artículo 24. Obligación de informar y garantías para la actuación imparcial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Artículo 25. Órganos de dirección. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Artículo 26. Estatuto Orgánico y Reglamento de funcionamiento interno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

CAPÍTULO IV. Régimen de actuación y potestades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Artículo 27. Facultades de inspección. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Artículo 29. Potestad sancionadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Artículo 30. Circulares, circulares informativas y comunicaciones de la Comisión Nacional de los

Artículo 31. Régimen jurídico del personal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Artículo 32. Régimen de contratación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Artículo 33. Régimen económico-financiero y patrimonial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Artículo 34. Presupuesto, régimen de contabilidad y control económico y financiero. . . . . . . . . . . . . . 32

Artículo 35. Asistencia jurídica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

CAPÍTULO V. Transparencia y responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Artículo 37. Publicidad de las actuaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Artículo 39. Control parlamentario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Disposición adicional primera. Constitución y ejercicio efectivo de las funciones de la Comisión

Disposición adicional segunda. Extinción de organismos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Disposición adicional tercera. Régimen especial de incompatibilidad e indemnización del Presidente,

Disposición adicional cuarta. Asignación de medios a la Administración General del Estado. . . . . . . . . 36

Disposición adicional quinta. Atribución de competencias a la Comisión Nacional de los Mercados y la

Disposición adicional novena. Toma de participaciones en el sector energético. . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Disposición adicional duodécima. Funciones que asume el Ministerio de la Presidencia en materia

Disposición adicional decimotercera. Remisión de informes al Instituto Nacional de Consumo. . . . . . . . 41

Disposición adicional decimocuarta. Tasas, prestaciones patrimoniales e ingresos derivados del

Disposición adicional decimoquinta. Consejos consultivos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

Disposición adicional decimosexta. Ejercicio temporal de las funciones de supervisión en materia de

Disposición adicional decimoséptima. Fomento de la corregulación publicitaria. . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Disposición adicional decimoctava. Otras sedes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Disposición adicional decimonovena. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Disposición transitoria segunda. Nombramiento del primer Presidente y Vicepresidente. . . . . . . . . . . . 43