Otors Cobros Matriculas FBGF

COMUNICACIÓN INTERNA
Bogotá D.C., 26 de Febrero de 2018 No. de radicación: 2018IE009419
Doctora
ELIANA IANNINI BOTERO
Asesor
Despacho del Viceministro de Educación Preescolar, Básica y Media
Asunto Consulta CORDIS 2018IE006715

:
Por medio de la presente, me dirijo respetuosamente a usted con el fin de responder
a la comunicación interna radicada con el número 2018IE006715, en donde el
Despacho del Viceministro de Educación Preescolar, Básica y Media consulta:
OBJETO DE LA CONSULTA
“(…) Mediante la presente consulto a la Oficina Jurídica sobre los otros cobros
realizados a las familias por parte de los establecimientos educativos privados de
preescolar, básica y media.
En el artículo 202 de la Ley 115 de 1994 se establecen los cobros que pueden
hacer los establecimientos educativos privados a las familias: matrículas,
pensiones y cobros periódicos, además de las listas de materiales educativos
(útiles, uniformes y textos).
Éste fue reglamentado por el Decreto 2253 de 1995, el cual incorporó y derogó
el Decreto 1075 de 2015, el cual en su artículo 2.3.2.2.1.4., define los cobros
que pueden hacer los establecimientos educativos de preescolar, básica y media
a las familias, así:
"1. Valor de Matrícula: es la suma anticipada que se paga una vez al año en el
momento de formalizar la vinculación del educando al servicio educativo ofrecido
por el establecimiento educativo privado o cuando esta vinculación se renueva,
de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 201 de la Ley 115 de 1994.
Este valor no podrá ser superior al diez por ciento (10%) de la tarifa anual que
adopte el establecimiento educativo, atendiendo lo dispuesto en el Manual de
Evaluación y Clasificación de Establecimientos Educativos Privados a que se
refiere el artículo siguiente de este Decreto.
Calle 43 No. 5714 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C.

Línea gratuita Bogotá: + 057 3078079 PBX: + 057 (1) 222 2800 Fax 222 4953
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2. Valor de la Pensión: es la suma anual que se paga al establecimiento
educativo privado por el derecho del alumno a participar en el proceso
formativo, durante el respectivo año académico. Su valor será igual a la tarifa
anual que adopte el establecimiento educativo, atendiendo lo dispuesto en el
Manual, menos la suma ya cobrada por concepto de matrícula y cubre el costo
de todos los servicios que presta el establecimiento educativo privado, distintos
de aquellos a que se refieren los conceptos de cobros periódicos aquí
determinados.
El cobro de dicha pensión podrá hacerse en mensualidades o en períodos

mayores que no superen el trimestre, según se haya establecido en el sistema
de matrículas y pensiones, definido por el establecimiento educativo en su
proyecto educativo institucional.
3. Cobros Periódicos: son las sumas que pagan periódicamente los padres de
familia o acudientes que voluntariamente lo hayan aceptado, por concepto de
servicios de transporte escolar, alojamiento escolar y alimentación, prestados
por el establecimiento educativo privado. Estos cobros no constituyen elemento
propio de la prestación del servicio educativo, pero se originan como
consecuencia del mismo.
Otros cobros periódicos: son las sumas que pagan por servicios del
establecimiento educativo privado, distintos de los anteriores conceptos y
fijados de manera expresa en el reglamento o manual de convivencia de
conformidad con lo definido en el artículo 2.3.3.1.4.4. del presente Decreto
siempre y cuando dicho reglamento se haya adoptado debidamente, según lo
dispuesto en los artículos 2.3.3.1.4.1. y 2.3.3.1.4.2. del presente Decreto y se
deriven de manera directa de los servicios educativos ofrecidos."
Teniendo en cuenta la reglamentación vigente al respecto, consultamos si los

conceptos incluidos en otros cobros periódicos pueden ser o no tomados
voluntariamente por las familias, al igual que transporte, alojamiento y
alimentación, o si se puede establecer su obligatoriedad."
NORMATIVIDAD Y CONCEPTO
1. MARCO JURÍDICO
1.1 Decreto 1075 de 2015 Por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector Educación DURSE
1.2 Sentencia C560 de 1997
2. ANALISIS
El artículo 2.3.2.2.1.4 del Decreto 1075 de 2015, además de los conceptos que
establecen los cobros que pueden hacer los establecimientos educativos privados
crea el concepto “Otros cobros periódicos”, y los define como las sumas que se
pagan por servicios del establecimiento educativo privado, distintos de matrícula,

pensión, transporte, alojamiento y alimentación.
Los Consejos Directivos en los que están representados padres, estudiantes y

exalumnos de los establecimientos educativos del sector privado, deberán fijar
los "otros cobros periódicos" teniendo en cuenta los principios establecidos en la
Constitución Política, de los cuales se menciona, la responsabilidad social; la
solidaridad; la redistribución económica; equidad; calidad; participación; justicia e
igualdad dentro de un marco jurídico, democrático y participativo, en prevalencia del
interés general.
Para ser incluidos dichos cobros, se debe tener como referencia las disposiciones
contenidas en el Proyecto Educativo Institucional; quedando de manera expresa en el
manual de convivencia, con la obligación de ser comunicados a las familias durante el
proceso de matrícula y a través del contrato de renovación de la misma.
A su vez, la adopción de los "otros cobros periódicos" por parte del Consejo Directivo
está sujeta a revisión y verificación de los equipos de Inspección, Vigilancia y
Supervisión de la Entidad Territorial Certificada; que deben establecer en cada caso en
particular si se ajustan plenamente al PEI del Establecimiento Educativo y si fueron
incluidos en el marco de los procedimientos referidos.
De esta forma se protege el abuso o aprovechamiento indebido de la figura, ya que la

gestión administrativa ineficaz en la sostenibilidad económica y financiera de un
establecimiento educativo privado es responsabilidad del propietario y las directivas de
la institución educativa, por lo tanto, no puede ser trasladada a los padres de familia
con la imposición de pagos adicionales o bajo la denominación de otros cobros.
Además de lo anterior, el numeral 9 del artículo 2.3.3.1.4.4 del Decreto 1075 de

2015 dispone que, el reglamento o manual de convivencia debe definir las calidades y
condiciones de los servicios conexos con el servicio de educación que ofrezca l a
institución, de lo que se desprende que los otros cobros periódicos corresponden a
servicios que se ponen a disposición de los padres o acudientes, y por ende, son de
naturaleza voluntaria.
Por otra parte, debe dejarse claro que, en los "otros cobros" no es dable incluir
servicios comunes y obligatorios, que se cobran por lo general en la matrícula y la
pensión; entre otras cosas, porque tampoco pueden limitar el acceso y la
permanencia en el plantel educativo, y; para su fijación, se debe advertir principios de
proporcionalidad y razonabilidad, en el marco del debido proceso.
Para desarrollar un poco más el tema, se trae a colación el Concepto 2017EE

030007 proferido por esta Oficina Asesora en febrero 20 de 2017, el cual señala lo
siguiente:
“Subreglas jurisprudenciales sobre los cobros periódicos de los establecimientos
educativos.
Respecto de los cobros periódicos que los establecimientos educativos privados pueden
exigir, también hay que tener las subreglas que la Corte Constitucional ha emitido a través

de sus sentencias, y en este aparte se resaltan los extractos pertinentes de la sentencia
C560 de 1997, que indicó:
"(...) las personas y entidades particulares autorizadas para prestar el servicio
público de la educación "deben estar guiadas en primer término por el servicio a la
comunidad", por lo cual "excluye el manejo totalmente libre y patrimonialista propio
del derecho empresarial", pues "las entidades educativas no tienen como objeto
exclusivamente la explotación económica del servicio público que prestan. A l
contrario, su autonomía interna debe reflejar la constante disposición a contribuir
solidariamente con miras a la satisfacción de las necesidades intelectuales, morales
y físicas de los educandos.
"(...) los pagos que se generen en la prestación del servicio público educativo
prestado por particulares, no resultan de un libre juego de la oferta y la demanda, ni
pueden establecerse en virtud de una autonomía absoluta o arbitraria por parte de
los colegios, pues de una parte está comprometido el derecho a la educación, y de
otra un incontrolado aumento de los costos educativos puede llegar a lesionar y aun
a frustrar las finalidades del servicio público en contra de la Constitución, además
de afectar el conjunto de la economía a través del incremento de uno de los
factores más sensibles dentro de la canasta familiar, todo lo cual exige la
intervención del Estado, a cuyo cargo se encuentra la dirección general de la
política económica, para ubicar el ejercicio de la autonomía privada dentro de los
límites del bien común y asegurar el cumplimiento de la función social que
corresponde a la educación. De allí que el control de precios en la materia resulte
inherente a la conducción del sistema educativo a cargo del Estado y restrinja los
alcances de la libertad reconocida a los entes educativos privados."[1] (subrayado
fuera de texto)
“En un pronunciamiento anterior, esta OAJ concluyó lo siguiente respecto a la

jurisprudencia transcrita: "De lo anterior puede concluirse diáfanamente que la libertad
para la fijación de tarifas de cobros de matrículas, pensión, cobros periódicos y otros
cobros periódicos, no es absoluta, debido a que corresponde al Estado, a través de sus
entidades territoriales certificadas en educación, la inspección y vigilancia sobre estas
tarifas, incluyendo los denominados "otros cobros periódicos", en el entendido que los
mismos no pueden transgredir derechos fundamentales, como el acceso y la permanencia
en la educación, cuando cometen excesos en la fijación de tales cobros, afectando no
solo la permanencia del educando en la Institución, sino también impidiendo el acceso a la
educación de niños y niñas debido a los altos costos que se pueden fijar vulnerando los
principios de proporcionalidad y razonabilidad, por parte de las instituciones educativas."
3. CONCLUSIONES:
Primera. Se puede establecer entonces que los otros Cobros Periódicos son las
sumas que se pagan por servicio del establecimiento educativo privado, fijados de
manera expresa en el reglamento o manual de convivencia, de conformidad con lo
definido en el artículo 2.3.2.2.1.4 del Decreto 1075 de 2015, siempre y cuando dicho
reglamento se haya adoptado debidamente y se deriven de manera directa de los
servicios educativos ofrecidos.
Segunda. Por lo anterior es claro que los cobros reconocidos para los colegios
privados del país se pueden establecer en cobros obligatorios y cobros periódicos
voluntarios. Dentro de los primeros están vislumbrados la matrícula, con la cual se

formaliza la vinculación a la institución, y la pensión como contraprestación del
servicio educativo mismo. Frente a los cobros periódicos voluntarios, incorporan
sumas que cubren otros costos asociados y derivados del servicio educativo, pero
que no representan un pago propiamente dicho del servicio y están sometidos a la
voluntad de los padres de familia.
Tercera. Debe precisarse que no existe norma general que limite o defina de manera
expresa los "otros cobros periódicos", sin perjuicio de lo cual, se reitera que, serán
voluntarios u opcionales aquellos que representen un valor agregado a la prestación
del servicio educativo.
Finalmente, debe tenerse en cuenta que, existe regulación especial respecto a

instrumentos complementarios al servicio educativo que resultan exigibles, por
expresa autorización legal, como es el caso del carné estudiantil y la expedición de
certificados de estudios, entre otros.
El anterior concepto se da en los términos contemplados en el artículo 28 de la Ley

1437 de 2011, sustituido por el artículo 1 de la Ley 1755 de 2015, “Por medio de la
cual se regula el derecho fundamental de petición y se sustituye un título del Código
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo” y que indica
que: “Salvo disposición legal en contrario, los conceptos emitidos por las autoridades
como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas
no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución”.
[1] Referencia: Expediente D1581, Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 203 (parcial) de la Ley
115 de 1994, Actor: Andrés De Zubiria Samper. Magistrado Ponente: Dr. JOSÉ GREGORIO HERNÁNDEZ
GALINDO
Cordialmente,
MARTHA LUCIA TRUJILLO CALDERON

Jefe
Oficina Asesora Jurídica
Copi
a:
Anexo:
Elaboró FRAISENER ANTONIO SOTO VASQUEZ
Revisó PAULA ANDREA BALLESTEROS

AVELLANEDA
Aprobó MARTHA LUCIA TRUJILLO CALDERON


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El cobro de dicha pensión podrá hacerse en mensualidades o en períodos

Teniendo en cuenta la reglamentación vigente al respecto, consultamos si los

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Los Consejos Directivos en los que están representados padres, estudiantes y

De esta forma se protege el abuso o aprovechamiento indebido de la figura, ya que la

Además de lo anterior, el numeral 9 del artículo 2.3.3.1.4.4 del Decreto 1075 de

Para desarrollar un poco más el tema, se trae a colación el Concepto 2017­EE­

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“En un pronunciamiento anterior, esta OAJ concluyó lo siguiente respecto a la

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Finalmente, debe tenerse en cuenta que, existe regulación especial respecto a

El anterior concepto se da en los términos contemplados en el artículo 28 de la Ley

MARTHA LUCIA TRUJILLO CALDERON

Revisó PAULA ANDREA BALLESTEROS

Aprobó MARTHA LUCIA TRUJILLO CALDERON

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