Condiciones de Trabajo y Salud Docente
Condiciones de Trabajo y Salud Docente
Condiciones de Trabajo y Salud Docente
CONDICIONES DE TRABAJO
Y SALUD DOCENTE
3
Coordinación: Magaly Robalino Campos y Anton Körner
ISBN: 956-8302-42-5
4
INVESTIGADORES E INSTITUCIONES PARTICIPANTES EN EL ESTUDIO
Ricardo Cuenca
Eduardo Fabara Garzón
Jorge Kohen
Manuel Parra Garrido
Lucía Rodríguez Guzmán
Fernando Tomasina
Agradecimiento especial a:
5
INDICE
Presentación 9
Análisis comparativo 19
1. Antecedentes del estudio 20
2. Tiempo de trabajo y descansos 22
3. Condiciones materiales de trabajo 25
4. Condiciones sociales de trabajo 28
5. Condiciones de salud 34
6. Conclusiones 38
6
Estudio de caso en ECUADOR 101
1. Antecedentes 102
2. Aspectos metodológicos 107
3. Características sociodemográficas de la muestra 108
4. Tiempo de trabajo y de dedicación a la escuela 110
5. Condiciones materiales de trabajo 113
6. Condiciones sociales de trabajo 116
7. Condiciones de salud 125
8. Conclusiones 131
9. Recomendaciones 134
7
INDICE DE TABLAS Y GRAFICOS
Análisis comparativo
Tabla Nº 1 Tiempos de trabajo y de descanso 22
Tabla Nº 2 Relación entre tiempo de trabajo docente fuera de horario y tiempo de trabajo dentro de horario 23
Tabla Nº 3 Carga de trabajo docente fuera del horario de trabajo 23
Tabla Nº 4 Carga de trabajo doméstico 24
Tabla Nº 5 Tiene un trabajo adicional a la docencia 25
Tabla Nº 6 Material de apoyo para el trabajo docente 26
Tabla Nº 7 Exigencia ergonómica en el trabajo docente 27
Tabla Nº 8 Problemas del entorno social que afectan cumplimiento de objetivos pedagógicos 29
Tabla Nº 9 Factores de satisfacción en las relaciones sociales en el trabajo docente 30
Tabla Nº10 Satisfacción con el trabajo en equipo 30
Gráfico Nº 1 Comparación de docentes insatisfechos y con alta satisfacción laboral, según ítem de evaluación 31
Tabla Nº11 Satisfacción con autonomía y posibilidades para trabajo creativo 32
Tabla Nº12 Valoración del trabajo docente 32
Tabla Nº13 Violencia en la escuela 33
Gráfico Nº 2 Exigencias para el desempeño docente por características de estudiantes y por problemas institucionales 33
Tabla Nº14 Perfil patológico: enfermedades diagnosticadas por médico 34
Tabla Nº15 Perfil patológico: problemas en el último año 35
Gráfico Nº 3 Relación entre carga ergonómica y perfil patológico (los 6 países) 35
Tabla Nº16 Distribución en el índice de desgaste emocional de la escala de Burnout 36
Tabla Nº17 Correlación entre índices de la escala de Burnout y perfil de problemas de salud mental 37
Tabla Nº18 Licencias médicas último año 37
8
Tabla Nº 3 Información sobre las escuelas de la muestra 107
Tabla Nº 4 Distribución porcentual en rangos de edades 109
Tabla Nº 5 Distribución porcentual según estado civil 109
Tabla Nº 6 Carga de trabajo fuera del horario de trabajo 111
Tabla Nº 7 Tiempo de dedicación a diversas actividades 112
Tabla Nº 8 Dimensiones del terreno disponible y terreno construido en escuelas visitadas 113
Tabla Nº 9 Evaluación de exigencias ergonómicas 115
Tabla Nº10 Grado de exigencia ergonómica en el trabajo docente 116
Tabla Nº11 Grado de exigencia del trabajo por características individuales de los estudiantes 123
Tabla Nº12 Grado de exigencia del trabajo debido a factores institucionales 124
9
PRESENTACION
Esta investigación es coherente con los rumbos marcados por las declaraciones
mundiales de Educación para Todos, el Proyecto Regional de Educación, PRELAC
y los objetivos de los proyectos emblemáticos que adelanta la UNESCO a nivel
mundial para fortalecer la profesión docente.
11
Las condiciones de trabajo y salud docente:
aportes, alcances y límites del estudio
Magaly Robalino Campos1
1
Especialista Regional de Educación, responsable de temas docentes en la Oficina Regional de Educación de
UNESCO, para América Latina y el Caribe, OREALC/UNESCO.
2 Esteve, J.M. (2005). Bienestar y Salud Docente. Revista PRELAC, No. 1, p.117-133. Disponible en www.unesco.cl
3
Se refiere a la conferencia de Educación para Todos realizada en Tailandia en 1990 y a la conferencia de
seguimiento realizada en Dakar en el 2000, que marcan las metas que todos los países deben alcanzar para
asegurar a toda la población una educación de calidad.
13
Es más, el PRELAC, alerta sobre la urgencia de crear las condiciones necesarias
para que los docentes pasen de su rol tradicional de “instrumentalizadores de
currículos” a autores y protagonistas como garantía de que las escuelas y las
aulas sean los escenarios reales de los cambios educativos.
Una tarea urgente, sí, pero nada fácil, si se tiene en cuenta que la sociedad, el
sistema educativo y los mismos docentes asumen el trabajo del profesor desde
perspectivas tradicionales que, pese a todo, siguen reduciendo su labor a
tareas de transmisión de información, mediante el estilo frontal de “dictar
clases”, encerrados en el espacio del aula, esperando directivas que deben
llegar “desde arriba”.
Existe una amplia literatura que demuestra, por una parte, la influencia de las
condiciones de trabajo y la salud en el rendimiento laboral y, por otra, la
4
La OREALC/UNESCO coordina la RED INNOVEMOS, una red regional que levanta experiencias destacadas de
cambio e innovación educativa que se desarrollan en instituciones educativas de todos los países de la
región. Apoya también el fortalecimiento de recursos humanos para la innovación, investigación y
sistematización de experiencias. La información completa está disponible en www.unesco.cl
5
Internacional de la Educación (IE) es el más grande sindicato de docentes a nivel mundial que tiene sedes
regionales en todos los continentes y que es uno de los interlocutores de la UNESCO en diversos proyectos.
14
existencia de procesos saludables o peligrosos en el trabajo que pueden
beneficiar o afectar a los trabajadores.
15
ejemplo las condiciones de trabajo, las cuales, unidas a otras determinantes,
definen perfiles de salud-enfermedad para los docentes.
Una discusión que cuenta ya con valiosos insumos como los estudios realizados
por la OREALC/UNESCO a través del Laboratorio Latinoamericano de la Calidad
6
Realizados en Argentina por CTERA (1996), en Ecuador por CENAISE (1998) y en Chile por la Pontificia
Universidad Católica de Chile (2003).
16
de la Educación (LLECE)7 así como los resultados del último estudio de PISA8
realizado en 44 países, de ellos 4 latinoamericanos. Ambas referencias muestran
la emergencia de variables como el clima en el aula, la autoestima de los
profesores, las expectativas que estos tienen respecto de sus estudiantes,
entre otras, como factores que influyen en el desempeño de los docentes y en
el rendimiento escolar. Hace un tiempo, la Oficina Regional de la UNESCO
apoyó un conjunto de reflexiones sobre “ser maestro” en condiciones difíciles
en Perú, Argentina y Uruguay, publicadas en 1989 que hoy adquieren plena
vigencia a pesar de todos los cambios producidos en el entorno9. Otra
importante contribución la constituyen los estudios realizados por el IIPE de
Buenos Aires, Instituto de Investigación y Planeamiento Educativo de la
UNESCO que aportan, entre otros, elementos sobre la subjetividad de los
docentes en Argentina, Brasil, Perú y Uruguay10.
7
UNESCO/LLECE (1998). Primer estudio internacional comparativo sobre lenguaje, matemática y factores asociados
en tercero y cuarto grado. Santiago de Chile, Chile.
UNESCO/LLECE (2002). Estudio cualitativo de escuelas con resultados destacables en siete países
latinoamericanos. Santiago de Chile, Chile.
8
UNESCO-OCDE. Internacional literacy skills for the world of tomorrow. Further results from PISA 2000.
9
Ver los estudios de:
UNESCO (1989). Escuelas y maestros, condiciones de trabajo docente en Argentina. Santiago de Chile, Chile.
UNESCO (1989). Maestros, escuelas, crisis educativa, condiciones de trabajo docente en Bolivia. Santiago de
Chile, Chile.
UNESCO (1989). Ser maestro, condiciones de trabajo docente en Perú. Santiago de Chile, Chile.
10
Ver el libro de Tenti Fanfani, E. (2005). Situación de la profesión docente. Siglo Veintiuno, Buenos Aires,
Argentina. El estudio recoge los estudios realizados por IIPE, Buenos Aires.
17
de los docentes y directores y la observación directa de las condiciones de las
escuelas. Sin embargo, los criterios técnicamente definidos para la selección
de las escuelas, los instrumentos construidos, la metodología de aplicación y
análisis, así como las características generales de la educación pública en las
ciudades, validan la muestra sobre la cual se trabajó en cada uno de los países
y los resultados obtenidos.
Especial énfasis tuvo la reflexión con los docentes acerca del tema, el cual
está ausente en su propio imaginario. En esta medida la investigación fue, en
sí misma, un proceso de sensibilización y formación para pensar estrategias
que a muy bajo costo podrían implementarse en las mismas escuelas. Es cierto
que este es un tema de política nacional y requiere intervenciones más
integrales y con múltiples responsables, pero también hay un ámbito que les
compete directamente a los docentes y que pasa por la autoestima, el
autocuidado y la protección. Estrategias que pueden contribuir al ejercicio
saludable de la profesión, a valorar el “polo positivo” del trabajo y asumir
corresponsablemente su bienestar y calidad de vida.
Las condiciones de trabajo y salud de los docentes deben ser colocados como
tema importante en las agendas de política educativa. Esto demanda el
desarrollo de estrategias de sensibilización, la identificación de niveles de
intervención y corresponsabilidades y alianzas múltiples para avanzar en
propuestas integrales que reviertan la percepción de los docentes de que la
sociedad no valora su trabajo ni su profesión.
11
La caracterización de la institución educativa depende de la estructura del sistema educativo de cada país,
tal cual se describe en cada estudio de caso.
18
En síntesis se trata de sensibilizar y actuar en este ámbito. Los mismos maestros
no consideran su salud como un factor importante para su bienestar personal
y para un buen ejercicio de la profesión. Por otra parte, todavía está ausente
o aparece en lugares secundarios en las agendas de los gremios docentes,
cuando es un punto que podría ampliar el espectro de las negociaciones y
junto con los gobiernos, contribuir por esta vía al mejoramiento de la calidad
del vida del profesorado.
Los resultados destacan temas que deben ser profundizados, entre otros: la
situación de la salud mental de los docentes, la relación de la salud de los
profesores con el desempeño y los aprendizajes; la situación de salud de las
maestras (más aún si representan más de los dos tercios de la docencia en
todos los países); la relación entre valoración profesional, autoestima, clima
del aula, liderazgo de los directores, cultura escolar y resultados de las escuelas;
modelos pedagógicos y salud docente; y, por supuesto, el estudio deja expuesta
una gran tarea pendiente que es la realización de estudios e implementación
de estrategias respecto del tema de la violencia en las escuelas y su entorno,
percibido como uno de los grandes problemas en la actualidad.
12
El estudio muestra una coincidencia absoluta de los informes nacionales respecto a la percepción de los
docentes sobre el escaso apoyo técnico-pedagógico que reciben de la supervisión y la dirección de la escuela.
19
punto, si se considera que en muchos países hay mecanismos al interior de las
escuelas para promover la participación. Investigar y actuar para promover la
presencia activa de los docentes es fundamental con miras a fortalecer un
protagonismo real.
20
Análisis comparativo
Manuel Parra Garrido 1
1
Chileno, médico, especialista en Psiquiatría y en Salud Ocupacional. Jefe de Servicio de Psiquiatría Hospital
San Borja-Arriarán, Santiago de Chile.
21
1. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO
22
Los datos se recogieron mediante una encuesta autoaplicada de preguntas
con alternativas cerradas, una entrevista semiestructurada aplicada a directivos
de los establecimientos y una visita de observación aplicando una lista de
chequeo confeccionada especialmente para este estudio.
23
De este modo, en este informe comparativo se agregan datos relativos a las
escalas de satisfacción laboral y de Burnout, que no se incluyeron en los
casos nacionales.
Tabla Nº 1
TIEMPOS DE TRABAJO Y DE DESCANSO
Fuente: Encuesta UNESCO de Condiciones de Trabajo y Salud Docente, 2004 (de los 6 países).
Es una tradición ampliamente extendida aceptar que parte del trabajo docente
se realice fuera del horario laboral, por lo cual el indicador de horas totales
trabajadas aquí obtenido es un valor aproximado, de acuerdo a la información
que cada docente encuestado entregó. Una forma de medir el tiempo destinado
al trabajo fuera del horario contratado es calcular la razón entre tiempo
trabajado fuera del horario de trabajo y tiempo trabajado dentro del horario
24
laboral. En actividades ocupacionales industriales dicha razón debería ser
igual a 0 (cero) y lo mismo se debería esperar en actividades de servicios; sin
embargo, la tradición de usar tiempo no laboral ni remunerado en actividades
docentes es una constante en todos los casos estudiados; dicha razón se
encuentra por debajo de 0.5 en la mayoría, esto significa que la mayor parte
de la jornada laboral informada corresponde a trabajo dentro del horario
contratado.
Tabla Nº 2
RELACION ENTRE TIEMPO DE TRABAJO DOCENTE FUERA DE HORARIO Y
TIEMPO DE TRABAJO DENTRO DE HORARIO
Tabla Nº 3
CARGA DE TRABAJO DOCENTE FUERA DEL HORARIO DE TRABAJO
Carga de trabajo
País fuera del horario (%)
Alta Muy alta
ARGENTINA 59 12
CHILE 43 7
ECUADOR 37 6
MEXICO 62 8
PERU 33 2
URUGUAY 80 10
Fuente: Encuesta UNESCO de Condiciones de Trabajo y Salud Docente, 2004 (de los 6 países).
25
En todos los países la carga de actividades docentes fuera del horario es alta,
con la excepción de Perú. Sin embargo, en todos los países lo habitual es
preparar las clases, preparar material didáctico, preparar actividades
extraprogramáticas y asistir a cursos de perfeccionamiento fuera del horario; en
algunos países también son frecuentes fuera de horario la atención de padres y
alumnos, la planificación en equipo y el trabajo administrativo.
Tabla Nº 4
CARGA DE TRABAJO DOMESTICO
Horas semanales de
trabajo doméstico
País 20 a 30 horas > 30 horas
semanales (%) semanales (%)
ARGENTINA 9 35
CHILE 19 19
ECUADOR 14 25
MEXICO 17 21
PERU 12 22
URUGUAY 14 26
Fuente: Encuesta UNESCO de Condiciones de Trabajo y Salud Docente, 2004 (de los 6 países).
26
Tabla Nº 5
TIENE UN TRABAJO ADICIONAL A LA DOCENCIA
País %
ARGENTINA 21
CHILE 20
ECUADOR 18
MEXICO 17
PERU 32
URUGUAY 24
Fuente: Encuesta UNESCO de Condiciones de Trabajo y Salud Docente, 2004 (de los 6 países).
27
Tabla Nº 6
MATERIAL DE APOYO PARA EL TRABAJO DOCENTE
Fuente: Encuesta UNESCO de Condiciones de Trabajo y Salud Docente, 2004 (de los 6 países).
Para analizar la carga ergonómica, se preguntó a los docentes acerca del grado
de exposición a los siguientes factores físicos que componen la carga
ergonómica: permanecer toda la jornada de pie, forzar la voz, permanecer
sentado(a) en mueble incómodo, realizar esfuerzo físico excesivo, mantener
una postura incómoda, iluminación deficiente, temperatura inadecuada,
ambiente ruidoso.
28
Tabla Nº 7
EXIGENCIA ERGONOMICA EN EL TRABAJO DOCENTE
Grado de
País Principales factores de
exigencia percibido exigencia ergonómica
Alto (%) Muy alto (%)
Estar de pie toda la jornada
ARGENTINA 41 26 Forzar la voz
Mantener postura inadecuada
Ambientes ruidosos
CHILE 35 38 Forzar la voz
Estar de pie toda la jornada
Estar de pie toda la jornada
ECUADOR 33 28 Forzar la voz
Ambientes ruidosos
Estar de pie toda la jornada
MEXICO 25 5 Forzar la voz
Ambientes ruidosos
Estar de pie toda la jornada
PERU 31 23 Forzar la voz
Temperaturas inadecuadas
Forzar la voz
URUGUAY 16 23 Ambientes ruidosos
Temperaturas inadecuadas
Fuente: Encuesta UNESCO de Condiciones de Trabajo y Salud Docente, 2004 (de los 6 países).
29
Otro componente del análisis ergonómico es la carga de exigencia mental del
trabajo; dado que en el trabajo docente los factores psicosociales adquieren
una particular relevancia, se analizan en mayor detalle en el apartado que
sigue.
Las similitudes en este aspecto son notables: en todos los países aparecen el
abandono de los padres, la pobreza y la violencia intrafamiliar como factores
sociales gravitantes, que influyen desde el entorno hacia el interior de la
escuela.
30
Tabla Nº 8
PROBLEMAS DEL ENTORNO SOCIAL QUE AFECTAN
CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS PEDAGOGICOS
Fuente: Encuesta UNESCO de Condiciones de Trabajo y Salud Docente, 2004 (de los 6 países).
31
4.2. Relaciones sociales de trabajo
En el gráfico Nº 1 se puede observar que las relaciones con los superiores son
un aspecto de baja satisfacción laboral; si bien las relaciones entre docentes
y estamento superior son cordiales y se puede acceder fácilmente a ellos, la
mayoría percibe que no se aplican con equidad las sanciones y estímulos y
que la supervisión no tiene un sentido de asesoría y apoyo al trabajo.
Tabla Nº 9
FACTORES DE SATISFACCION EN LAS RELACIONES SOCIALES
EN EL TRABAJO DOCENTE (6 PAISES)
Docentes
altamente satisfechos
Relaciones Relaciones de cercanía
País
con superiores (%) y apoyo (%)
ARGENTINA 29 57
CHILE 17 65
ECUADOR 10 52
MEXICO 34 74
PERU 21 61
URUGUAY 53 84
Fuente: Encuesta UNESCO de Condiciones de Trabajo y Salud Docente, 2004 (de los 6 países).
Con la excepción de Uruguay, donde las relaciones con los superiores son
fuente de alta satisfacción para más de la mitad de profesores encuestados,
en el resto de los países la principal fuente de satisfacción laboral se da en el
plano de las relaciones sociales que se construyen con los colegas de trabajo,
donde se valoran la participación social, la cordialidad de las relaciones y la
creación de lazos de cercanía y confianza.
Tabla Nº 10
SATISFACCION CON EL TRABAJO EN EQUIPO
Trabajo en equipo
Altamente
País Satisfecho (%)
satisfecho (%)
ARGENTINA 52 37
CHILE 56 21
ECUADOR 55 22
MEXICO 41 38
PERU 55 25
URUGUAY 74 13
Fuente: Encuesta UNESCO de Condiciones de Trabajo y Salud Docente, 2004 (de los 6 países).
32
Por otra parte, en las relaciones sociales de trabajo se valora altamente el
trabajo en equipo y en todos los países los docentes informan relaciones de
trabajo de cooperación mutua, apoyo en situaciones difíciles de parte del
grupo y buen entendimiento a nivel del colectivo docente.
Gráfico Nº 1
COMPARACION DE DOCENTES INSATISFECHOS Y CON
ALTA SATISFACCION LABORAL, SEGUN ITEM DE EVALUACION
(%), (LOS 6 PAISES)
Fuente: Encuesta UNESCO de Condiciones de Trabajo y Salud Docente, 2004 (de los 6 países).
33
Tabla Nº 11
SATISFACCION CON AUTONOMIA Y POSIBILIDADES
PARA TRABAJO CREATIVO
Autonomía
Creatividad
País Satisfecho y
Muy satisfecho (%)
muy satisfecho (%)
ARGENTINA 96 83
CHILE 85 84
ECUADOR 90 89
MEXICO 92 95
PERU 92 93
URUGUAY 97 86
Fuente: Encuesta UNESCO de Condiciones de Trabajo y Salud Docente, 2004 (de los 6 países).
Tabla Nº 12
VALORACION DEL TRABAJO DOCENTE
Fuente: Encuesta UNESCO de Condiciones de Trabajo y Salud Docente, 2004 (de los 6 países).
34
Tabla Nº 13
VIOLENCIA EN LA ESCUELA
Fuente: Encuesta UNESCO de Condiciones de Trabajo y Salud Docente, 2004 (de los 6 países).
Gráfico Nº 2
EXIGENCIAS PARA EL DESEMPEÑO DOCENTE POR CARACTERISTICAS DE
ESTUDIANTES Y POR PROBLEMAS INSTITUCIONALES (%)
Fuente: Encuesta UNESCO de Condiciones de Trabajo y Salud Docente, 2004 (de los 6 países).
35
En todos los países los docentes consideran que los principales obstáculos
para su desempeño se relacionan con factores institucionales (como el excesivo
número de alumnos por aula, la falta de especialistas en la escuela para prestar
apoyo, las condiciones de infraestructura física y la falta de cooperación de
padres y tutores, entre otros). Destaca la gráfica para Chile, en donde el 86%
de los docentes reconoce en estos factores una alta exigencia.
Al mismo tiempo, en todos los países se reconoce que los problemas de los
estudiantes no son un obstáculo mayor al desempeño. Es decir, se asume que
estos factores son los elementos con los cuales los docentes deberán trabajar
e intentar modificar (se incluyen aquí la indisciplina, los problemas de
aprendizaje, la repitencia, el trabajo de escolares, entre otros).
5. CONDICIONES DE SALUD
Tabla Nº 14
PERFIL PATOLOGICO:
ENFERMEDADES DIAGNOSTICADAS POR MEDICO
Problemas
asociados a Problemas de Problemas de
País
exigencias salud mental salud general
ergonómicas (%) (%) (%)
Várices piernas: 37 Gastritis: 27
ARGENTINA Disfonía: 35 Estrés: 34 Resfríos: 24
Enf. columna: 27 Depresión: 7 Trast. ginecológicos: 17
Lumbago: 13 Hipertensión arterial: 13
Disfonía: 46 Colon irritable: 44
Várices piernas: 35 Resfríos: 39
Estrés: 42
CHILE Enf. columna: 32 Hipertensión arterial: 39
Depresión: 26
Lumbago: 27 Gastritis: 35
Cistitis (mujeres): 26
Disfonía: 37 Gastritis: 40
Estrés: 48 Resfríos: 34
Várices piernas: 33
ECUADOR Depresión: 23 Hipertensión arterial: 24
Enf. columna: 16
Diabetes: 16
Várices: 29 Gastritis: 36
Estrés: 27 Trast. ginecológicos: 18
MEXICO Enf. columna: 13
Depresión: 9 Resfríos: 16
Disfonía: 9
Hipertensión arterial: 13
Várices piernas: 29
Disfonía: 21 Estrés: 37 Resfríos: 38
PERU Depresión: 19 Gastritis: 39
Enf. columna: 20
Trast. ginecológicos: 19
Lumbago: 14
Várices pienas: 37 Gastritis: 27
Disfonia: 35 Resfríos: 24
URUGUAY Estrés: 34
Enf. columna: 27 Trast. ginecológicos: 17
Lumbago: 13 Hipertensión arterial: 13
Fuente: Encuesta UNESCO de Condiciones de Trabajo y Salud Docente, 2004 (de los 6 países).
36
El perfil patológico de los docentes permite identificar 3 grandes categorías, que
siguen las mismas tendencias en los 6 países: problemas de salud asociados a las
exigencias ergonómicas, problemas de salud mental y problemas de salud general en
que adquieren relevancia las enfermedades estacionales y las enfermedades crónicas.
Tabla Nº 15
PERFIL PATOLOGICO: PROBLEMAS EN EL ULTIMO AÑO
Fuente: Encuesta UNESCO de Condiciones de Trabajo y Salud Docente, 2004 (de los 6 países).
Gráfico Nº 3
RELACION ENTRE CARGA ERGONOMICA
Y PERFIL PATOLOGICO (LOS 6 PAISES)
Fuente: Encuesta UNESCO de Condiciones de Trabajo y Salud Docente, 2004 (de los 6 países).
37
La relación entre el indicador de carga ergonómica y el perfil de malestares
por exigencia de voz y posturales, confirma el dato: a mayor carga ergonómica,
mayor porcentaje de personas que han padecido el malestar.
Tabla Nº 16
DISTRIBUCION EN EL INDICE DE DESGASTE EMOCIONAL
DE LA ESCALA DE BURNOUT
Fuente: Encuesta UNESCO de Condiciones de Trabajo y Salud Docente, 2004 (de los 6 países).
1
Burnout (“estar quemado”) es un tipo de respuesta prolongada a estresores emocionales e interpersonales
crónicos en el trabajo. Se ha estudiado particularmente en profesiones en que es central la relación directa
con los usuarios de un servicio y en donde dicha relación lleva un alto componente de experiencias de
intercambio emocional. Como tal no es una enfermedad, sino que caracteriza el tipo de respuesta, la cual se
define operacionalmente como el resultado de tres componentes: agotamiento emocional (sensación de estar
emocionalmente sobrepasado y de haber agotado los recursos emocionales), realización personal (sensación
de logros y competencias en el trabajo) y despersonalización (este último componente es conceptualizado
mejor como edurecimiento emocional en este estudio y se refiere a la sensación de una respuesta insensible
y distante a los receptores del servicio) (Christina Maslach ,”Burnout”, en Enciclopedia de Salud y Seguridad
en el Trabajo, OIT, 2001).
38
Tabla Nº 17
CORRELACION ENTRE INDICES DE LA ESCALA DE BURNOUT Y PERFIL DE
PROBLEMAS DE SALUD MENTAL (R=INDICE DE CORRELACION) 2
Fuente: Encuesta UNESCO de Condiciones de Trabajo y Salud Docente, 2004 (de los 6 países).
El uso de licencias médicas también es más alto entre personas que alcanzan
un mayor puntaje en la escala de cansancio emocional. Por otra parte, se
observa que las licencias médicas además se concentran entre las personas
expuestas a un mayor grado de exigencia ergonómica.
Tabla Nº 18
LICENCIAS MEDICAS ULTIMO AÑO
2
El valor R indica el grado de asociación entre 2 variables; un valor cercano a 0 indica ausencia de correlación;
un valor cercano a -1 indica una relación inversamente proporcional; un valor cercano a 1 indica una relacion
directamente proporcional.
39
laboral expuesto a condiciones inadecuadas de protección térmica y, sobre
todo, a un alto riesgo de contagio de enfermedades respiratorias por el contacto
con una gran cantidad de niños.
Por otra parte, dos de las estrategias preventivas que más se recomiendan, a
saber, modificación de la dieta y ejercicio activo, son difíciles de aplicar en el
contexto observado, caracterizado por escasez de tiempo libre, falta de tiempo
y espacio para almorzar en el trabajo.
6. CONCLUSIONES
40
- La infraestructura física típicamente no considera espacios propios para
los maestros, desde salas para el descanso a oficinas para la preparación
de clases y materiales; en casos extremos revela carencia de instalaciones
sanitarias.
41
emocional (despersonalización en otra literatura) alcanza bajos puntajes
en este estudio.
42
Estudio de caso en
ARGENTINA
Universidad Nacional de Rosario
Facultad de Ciencias Médicas
Área de Salud y Trabajo
Jorge Kohen1
Responsable sindical
Daniel Cousello
AMSAFE, Delegación Rosario
1
Argentino, medico, especialista en Medicina del Trabajo, investigador del Consejo de Investigaciones,
Universidad Nacional de Rosario, director del Área Salud y Trabajo y de la Carrera de Especialización en
Medicina del Trabajo de la Facultad de Ciencias Médicas, Universidad Nacional de Rosario.
43
1. INTRODUCCION
1.1. Antecedentes
44
conjuntamente, con la Facultad de Psicología un proceso de investigación
dirigido por Jorge Kohen que pone de manifiesto, entre otros hallazgos, la
relación presentismo / deterioro de la salud de los maestros, y culmina con la
instalación de un servicio de salud propio orientado a la salud ocupacional.1
Menos desempleo, con más trabajo en negro y un deterioro salarial que afecta
en mayor medida a los trabajadores informales y estatales sería la situación
laboral en la Argentina. La desocupación habría bajado del 14,5% en el cuarto
trimestre de 2003 al 13,3%, en el primer trimestre de 2004. Así, ahora habría
un poco más de 2 millones de desempleados. Si se toman como desocupados
a quienes tienen planes sociales, la caída sería del 19,7% al 17,9%, o 2.742.000
desocupados. Este descenso del desempleo se habría dado con un aumento de
la población activa y con nuevos empleos, en mayor proporción en las ciudades
más pequeñas, vinculadas con los complejos agroindustriales.
1
Kohen, J., Valles, I. (1994). Crisis Educativa y Salud Laboral Docente. Salud de los Trabajadores, Vol. 2 Año 2.
Maracay-Venezuela.
2
Parra Garrido, M. (1993). Trabajo y Desgaste Mental en Docentes del Sector Municipal de la Educación
Chilena. Ediciones PET. Santiago de Chile, Chile.
3 Martínez, D., Valles, I., Kohen, J. (1997). Salud y Trabajo Docente. Tramas del malestar en la Escuela,
45
La contrapartida de esa disminución en el desempleo es el aumento de la
informalidad laboral, la cual ahora es del 45,9%, superando el último récord
que arrojó un 44,8% en mayo de 2003.
Tabla Nº 1
INDICADORES DEL MERCADO DE TRABAJO EN ARGENTINA, 2004 - 2005
46
Los resultados preliminares del Censo Docente 2004 (el primero en realizarse
desde 1994) aseguró que uno de cada 20 trabajadores ocupados en la
República Argentina pertenece al sector educativo. Una cifra que incluso
sin contar a los docentes universitarios, que quedaron fuera de este censo,
ubicaría a la educación en el tercer sector en importancia, luego del comercio
y la industria.
El 98,4% de los docentes está dentro de la educación formal (la que expide
certificados oficiales). Contra la creencia de que el sector privado había crecido
más que el público, el Censo Docente 2004 demostró que el 70,7% de los
docentes de educación formal está en el sector estatal, y que la cantidad de
docentes estatales y privados creció a un ritmo parejo en estos años: 25% y
26%, respectivamente.
La expansión del sistema se financió con una reducción del salario real docente
del 41%. En la década de los noventa, la matrícula creció un 17%, y el gasto
educativo un 37,5%, pero los salarios aumentaron sólo un 6%. porque la
mayoría de los recursos se destinaron a infraestructura o materiales para
alumnos, por recomendación de los organismos multilaterales de crédito.
47
- El sistema educativo se expandió (reflejado en un aumento del 55% en
la tasa de escolarización del nivel medio)
- La expansión del sistema fue financiada por una reducción del salario
docente en un 40%.5
Tabla Nº 2
EVOLUCION SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO.
Cuando la crisis se profundizó a fines del año 2001, los ingresos de los docentes
siguieron cayendo debido al recorte del 13%, el pago en bonos, la eliminación
del plus por zona desfavorable y el congelamiento de la antigüedad. Luego, la
devaluación licuó el poder adquisitivo de los salarios en un 30%. Recién
durante el último año se han otorgado algunos “aumentos” que, en la mayoría
de los casos, se limitaron a restituir los beneficios eliminados durante la
crisis, sin siquiera llegar a igualar el poder adquisitivo que tenían los maestros
antes del recorte.
5 Rivas, A., Mezzadra, F., Malajovich, L., Dborkin, D. (2003) El desafío de un presupuesto educativo para
todos. Serie de estudios sobre el Estado, el poder y la educación en la Argentina, Documento Nº 1. Centro de
Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), Buenos Aires, Argentina.
Anexo 1.
48
En Argentina no hay dos provincias con la misma estructura salarial docente.
Por lo tanto, es muy difícil que dos maestros cobren lo mismo por realizar el
mismo trabajo si viven en jurisdicciones diferentes. Esta situación es habitual
en regímenes federales o donde existen claras diferencias socioeconómicas
entre regiones. Sin embargo, en Argentina bordea el extremo.
Los factores que han influido para que los niveles salariales no se correlacionen
entre sí son la variación del costo de vida entre las distintas provincias, el
diferente poder de negociación de los sindicatos, los proyectos políticos de
algunos gobernadores y las distintas alternativas que se manejaron frente a
las restricciones presupuestarias.
A fines del año 2004 y en el primer semestre del año 2005 se han registrado
gran cantidad de paros docentes en las provincias y uno a nivel nacional por
aumentos salariales.6
6
La OREALC/UNESCO, Oficina Regional de Educación de América Latina y el Caribe tiene en su página web
www.unesco.cl una sección que recoge las referencias diarias de la prensa escrita acerca de las protestas
docentes.
49
1.5. La reforma educativa y sus principales consecuencias
Hoy existen tramos del sistema educativo, que en los papeles se presenta
como uno de sus máximos logros haber aumentado la obligatoriedad escolar a
diez años, pero que carecen de posibilidad de responder a la demanda educativa
de la población o directamente concentran condiciones expulsivas.
En el referido trabajo puede leerse: “Queremos comenzar con una foto, una de
tantas fotos posibles de la situación educativa de nuestro país, construida
con los datos del último Censo Nacional de Población. Elegimos partir
consignando los niveles educativos alcanzados por el total de la población
que tenía 15 años o más en el año 2001, porque es el corte de población que
por edad debió transitar por los niveles que históricamente, ya desde fines
del siglo XIX y principios del XX, constituyeron el objetivo mínimo de
escolarización, que era la escolaridad primaria. Ese objetivo no se alcanzó,
como puede verse a continuación”.
50
Tabla Nº 3
MAXIMO NIVEL DE INSTRUCCION ALCANZADO, 2001
Instrucción
Incompleto
Incompleto
Incompleto
Incompleto
Completo
Completo
Completo
Completo
15 años
o más Sin
Total
(miles) 26.012,4 961,6 3.695,8 7.278,4 5.435,1 4.223,9 621,3 1.129,9 1.524,1 1.142,1
% 100 3,70 14,21 27,98 20,89 16,24 2,39 4,34 5,86 4,39
Fuente: Elaboración del IIPMV-CTERA en base a datos del Censo Nacional de Población,
Hogares y Viviendas 2001. INDEC.
Nota: la población que declaró que asiste o asistió a niveles educativos y/o
años pertenecientes a la estructura educativa correspondiente a la Ley Federal
de Educación ha sido asignada al nivel y/o año equivalente de la vieja estructura
educativa. En este sentido cabe aclarar que el nivel primario equivale a los
años 1° a 7° de la Educación General Básica y el nivel secundario equivale al
8° y 9° años de la Educación General Básica y a todos los años del nivel
polimodal.
En las conclusiones del trabajo que citamos se señalan las siguientes cuestiones
como preocupantes:
51
- Del 18% de la población mayor de 15 años sin primaria completa en
todo el país, en la región Noreste, una de cada tres personas mayores de
quince años no completó la escuela primaria (31,81 %) contra uno de
cada diez en la región metropolitana (12,91 %). Y dentro de la región
noreste, en Misiones y Chaco tienen los índices más altos de población
sin primaria completa (33,77% y 33,70% respectivamente).
52
La legislación protectora de los derechos de los trabajadores sufrió, durante
los años noventas importantes recortes y limitaciones. Durante el periodo
1989 -1995 Argentina asistió a procesos de reestructuración productiva y
jurídica que significaron modificaciones significativas en el mundo del trabajo,
generando cambios sociales, culturales e ideológicos, los cuales tuvieron un
profundo impacto en la vida y la salud de los trabajadores.
Desde 1990 hasta el año 2001 se sanciona un marco jurídico, para dar legalidad
al ajuste, siendo sus leyes más importantes: ley de empleo, contratos de
trabajo, flexibilización laboral, reglamentación del derecho a huelga, obras
sociales, asociaciones profesionales, jubilaciones y la ley de riesgos del trabajo
Nº 24.557.
53
noviembre del año 2004 como consecuencia del acuerdo alcanzado entre el
Ministerio de Educación de la Provincia de Santa Fe y AMSAFE, luego de un
importante conflicto gremial.
Los derechos de los docentes están contenidos en el Estatuto del Docente que
data de 1950 y ha sufrido diversas modificaciones en medio siglo, pero aún se
mantiene.
54
2. CARACTERIZACION Y ASPECTOS METODOLOGICOS
En los tres talleres realizados se hizo una presentación del estudio, incluyendo
objetivos del mismo, se informó de los instrumento y la forma de aplicación;
los talleres constituyeron el componente cualitativo- participativo del estudio.
Los instrumentos fueron validados en una pequeña muestra inicial y en los talleres
y tenían el respaldo de aplicación en investigaciones que preceden a ésta.
55
trabajo regional. Para el análisis se utilizaron 219 encuestas que completaron
la totalidad de los itemes. El promedio de alumnos por aula en las ocho (8)
escuelas seleccionada fue de 28 alumnos.
En los tres talleres participaron más de 100 docentes. Cada taller contó de un
momento expositivo, un momento de trabajo grupal y un plenario de síntesis
y de socialización de resultados. El trabajo grupal se realizó a partir de preguntas
motivadoras y de un cuestionario guía que se discutió y validó por consenso.
Finalmente lo discutido se vació, previo a la discusión del plenario, en un
cuadro de cuatro columnas el cual se adjunta:
Tabla Nº 4
DISTRIBUCION PORCENTUAL EN RANGOS DE EDADES
Rangos %
De 20 a 29,9 años 9.2
De 30 a 39,9 años 51.2
De 40 a 49,9 años 28.4
De 50 a 59,9 años 9.7
De 60 a 64,9 años 1.9
56
Tabla Nº 5
DISTRIBUCION PORCENTUAL SEGUN SEXO
Sexo %
Hombres 11
Mujeres 89
Tabla Nº 6
DISTRIBUCION PORCENTUAL DE PROFESORES SEGUN
ANTIGÜEDAD EN LA DOCENCIA
Rangos de antigüedad %
Menos de 3 años 9.5
De 3 a 6 años 14.7
De 7 a 10 años 22.6
De 11 a 15 años 27.8
De 16 a 20 años 15.2
De 21 a 30 años 9.8
Más de 30 años 0.5
Titulares 76%
Interinos 36%
Reemplazantes 18%
57
4. TIEMPO DE TRABAJO Y DESCANSOS
Tabla Nº 7
HORAS TOTALES TRABAJADAS EN LA SEMANA
Rangos %
Menos de 20 horas 25,7
De 20 a 30 horas 24,3
De 30.1 a 40 horas 37,1
Mayor de 40.1 horas 12,9
Tabla Nº 8
TIEMPO DESTINADO A DESCANSO DURANTE LA JORNADA
Rango de tiempo %
Menos de 5 minutos 47,5
De 5 a 15 minutos 36,2
De 15 a 30 minutos 11,3
Más de 30 minutos 5,1
58
Tabla Nº 9
TIEMPO DESTINADO A TRABAJO DOMESTICO (HORAS SEMANALES)
Rango de tiempo %
Menos de 10 horas 36,8
De 10 a 20 horas 18,7
De 20 a 30 horas 9,3
Más de 30 horas 35,2
La carga de trabajo fuera del horario de trabajo fue evaluada como ALTA por la
mayoría de los maestros y sólo el 3,6% la considera baja; una cuarta parte de
los encuestados la consideran media o tolerable.
Tabla Nº 10
CARGA DE TRABAJO FUERA DEL HORARIO DE TRABAJO
Rangos %
Baja 3.6
Media 25.5
Alta 59.2
Muy alta 11.7
Las tareas que más realizan los docentes fuera del horario de trabajo son:
preparar clases y material, dedicándose a cursos de perfeccionamiento el 89,5%
de los maestros.
Por último, es necesario considerar como parte del tiempo y carga de trabajo
el tiempo que los docentes le destinan al traslado a la escuela. La mayoría de
los maestros de Rosario emplea menos de 30 minutos para llegar a la escuela;
sólo el 9,3% emplea más de dos horas.
Tabla Nº 11
TIEMPO EMPLEADO EN TRASLADO HACIA Y DESDE EL TRABAJO
Rango %
Menos de 0.5 horas (corto) 47.9
Entre 0.5 y 1 hora (normal) 25.8
Entre 1 y 2 horas (largo) 17.0
Mayor de 2 horas (excesivo) 9.3
59
5. CONDICIONES MATERIALES DE TRABAJO
5.1. Infraestructura
Tabla Nº 12
ESTADO DE ESCUELAS DE MEJOR NIVEL SOCIO - ECONOMICO
Tabla Nº 13
ESTADO DE ESCUELAS DE NIVEL SOCIO - ECONOMICO DESFAVORABLE
60
extintores (matafuegos), el 51% no tiene salidas de emergencia, en el 67% de
las escuelas las puertas no abren hacia fuera y en ningún colegio existe
señalización contra incendios.
Tabla Nº 14
APORTES DE MATERIAL DE TRABAJO
Fuente de material %
Intercambio con otros docentes y ellos mismos 57,5
Cooperadora 20,0
Donaciones 12,5
Familia 10,0
En cuanto al material con el que cuentan las escuelas el 34,4% considera que
no es pertinente.
En relación al apoyo del trabajo docente, se observa que existen pocas salas
con recursos materiales de apoyo, tampoco se cuenta con espacios para la
61
preparación de clases y materiales, y donde existen salas equipadas para ramos
técnicos, el principal sostén es la cooperación de los padres.
Tabla Nº 15
GRADO DE EXIGENCIA ERGONOMICA EN EL TRABAJO DOCENTE
Valoración %
Muy alta 41,0
Alta 26,3
Aceptable 22,9
Optimo 9,8
Los problemas que más afectan a los docentes vinculados a la condición social
del alumno y la familia son el abandono de los padres, la violencia intrafamiliar
y las condiciones derivadas de la pobreza, luego en menor porcentaje las
agresiones, las adicciones y las migraciones.
62
Tabla Nº 16
PROBLEMAS SOCIALES DE LOS ALUMNOS QUE MAS AFECTAN EL TRABAJO
Problema %
Abandono de los padres 87.7
Violencia intrafamiliar 78.5
Pobreza 76.6
Agresiones/amenazas 48.4
Alcoholismo/drogadicción 42.9
Migración 23.3
Asaltos, robos 13.2
Abuso sexual 11.9
Prostitución 2.7
Tabla Nº 17
CARACTERISTICAS DE LAS RELACIONES SOCIALES ENTRE COLEGAS
Características %
Establece relaciones sociales aceptables con sus colegas 90.2
Las relaciones con sus compañeros son de cooperación mutua 86.7
En situaciones difíciles cuenta con el apoyo y colaboración del grupo 83.8
Realiza tareas en equipo 77.0
Existen facilidades para fomentar la comunicación entre colegas 72.2
63
La autonomía que percibe y practica en el aula el docente es importante y se
constituye en un elemento positivo. Cuando se trata de participación en la
escuela se observan variaciones en las opiniones; en este caso el 65% considera
que puede tomar decisiones en relación a su propio trabajo. El 36,6% considera
que no es tenido en cuenta a la hora de tomar decisiones en la escuela y el 53%
debe realizar tareas en desacuerdo con las funciones determinadas para su cargo.
Tabla Nº 18
GRADO DE EXIGENCIA DEL TRABAJO POR CARACTERISTICAS
INDIVIDUALES DE LOS ESTUDIANTES
Valoración %
Menor exigencia 0,0
Exigencia mediana 36,4
Exigencia alta 43,1
Exigencia muy alta 20,5
64
En cuanto a los problemas vinculados con los estudiantes los tres principales
problemas que son percibidos como exigencia por los docentes y que no
encuentran apoyo para enfrentarlos son: falta de cooperación por parte de
padres y tutores (32,4%), problemas de aprendizaje (26,9%), comportamiento
indisciplinado del grupo en conjunto (21,9%).
Tabla Nº 19
GRADO DE EXIGENCIA DEL TRABAJO EN ESCUELA
ATRIBUIBLE A FACTORES INSTITUCIONALES
Puntaje %
Menor exigencia 2,0
Exigencia mediana 20,4
Exigencia alta 50,1
Exigencia muy alta 27,5
Este item muestra una disociación, un desfasaje entre la valoración que tiene
el docente de su propia actividad e importancia social. El 89,3% considera
que es importante socialmente, mientras que la percepción de la importancia
que los padres le dan al trabajo docente desciende al 57% de los docentes y
más aún cuando se refieren a la sociedad en general, donde sólo al 27,5% la
sociedad le devuelve una imagen positiva de su trabajo.
65
7. CONDICIONES DE SALUD
Tabla Nº 20
PRINCIPALES ENFERMEDADES DIAGNOSTICADAS POR MEDICO
Diagnóstico %
Várices en las piernas 37.4
Disfonía o afonía 34.7
Estrés 33.8
Enfermedades de columna 26.9
Gastritis 26.9
Resfríos frecuentes 23.7
Trastornos ginecológicos 16.9
Hipertensión arterial 12.8
Lumbago o ciática 12.8
Colon irritable 11.9
Reumatismo, artrosis 10.5
Ulcera de estómago o duodeno 8.7
Tenosinovitis o tendinitis 7.3
Depresión 6.8
Hipoacusia 6.4
Cistitis 6.4
Neurosis 3.7
Diabetes 2.3
Enfermedad coronaria 1.4
66
Tabla Nº 21
MALESTARES SUFRIDOS EN EL ULTIMO AÑO
Tipo de malestar %
Dolor de espalda 59.4
Angustia 46.6
Dificultad para concentrarse 43.8
Insomnio 31.5
Desinterés por el sexo 21.5
Durante el año 2004 y hasta fin de marzo del 2005 existía el fenómeno de
presentismo. Este hecho ha sido registrado en otras investigaciones, y con los
datos que aporta esta encuesta no podemos determinarlo.
En base a una primera lectura de las entrevistas a directores vemos que éstos
tienen una percepción similar a la del resto de los docentes sobre el estado de
salud del magisterio y de cuáles son las principales dolencias que padecen.
67
Saben de la existencia de un servicio de salud propio del gremio y de las
gestiones que el gremio realiza frente a reconocimientos médicos del Ministerio,
pero ignora la existencia de programas como ya se señaló.
Tabla Nº 22
ACTIVIDADES QUE REALIZAN LOS PROFESORES EN SU TIEMPO LIBRE
% de personas
Tipo de actividad
que la realizan
Deporte/ejercicio regularmente 40.4
Juntarse frecuentemente con amistades 71.3
Pasear con familiares regularmente 80.7
Leer periódico, revistas o libros en forma regular 83.3
Actividades comunitarias o de servicio 29.2
Asistir a actividades culturales 44.8
Estudiar materias de su interés con regularidad 71.5
68
Tabla Nº 23
PERCEPCION DE IMPACTO DE LAS CONDICIONES GENERALES DE SALUD
DOCENTE SOBRE EL TRABAJO PEDAGOGICO
Criterio de evaluación %
Cuando se siente enfermo se altera
25.6
bastante la relación con los estudiantes.
Sus condiciones de salud influyen
25.5
en alto grado sobre su rendimiento.
La relación con sus colegas se afecta
08.2
en alto grado cuando se siente enfermo.
El clima del aula cambia bastante
33.2
cuando se siente enfermo.
Los aprendizajes de sus estudiantes se
31.7
afectan bastante cuando tiene problemas.
8. CONCLUSIONES
En primer lugar este estudio aborda dos cuestiones que han estado relegadas en
otros estudios e investigaciones sobre la relación salud y trabajo docente. Estas
cuestiones son el impacto que tiene la enfermedad del maestro en el desempeño
profesional de los docentes y cómo influye en el aprendizaje de los alumnos. Así
lo han señalado el 31,7% de las maestras y maestros encuestados junto la
disminución del rendimiento para uno de cada cuatro docentes.
En relación al tiempo de trabajo, los datos reafirman que la jornada del maestro
es extensa ya que se suman y por lo tanto acumulan fatiga y desgaste, los
69
tiempos dedicados al trabajo en la escuela, el traslado, el trabajo doméstico y
el tiempo que en el hogar se dedica al trabajo docente, resultando escaso el
tiempo en el cual se hacen pausas o descansos en la escuela.
Una exigencia laboral importante que genera desgaste en los docentes está
vinculada al trabajo con el alumno y en el aula. Para el 63,6% de los docentes
el alumno le genera una alta y muy alta exigencia laboral, mientras que el
trabajo en el aula le demanda una exigencia alta y muy alta para el 77,6%.
70
El estudio confirma lo que hemos puesto de manifiesto en investigaciones
anteriores en relación a la diferencia existente entre la alta valoración que
tiene los maestros sobre la importancia social de su trabajo y la falta de
valoración social y de los padres en relación a la importancia y el aporte que
hacen los maestros a la sociedad.
Tabla Nº 24
COMPARACION DE ESTUDIOS SOBRE SALUD Y TRABAJO DOCENTE
Encuesta Encuesta
ASYT Rosario
CTERA % % UNESCO %
2004
1994/95 Rosario 2004/5
Resfríos Várices en
40,6 Estrés 37,7 37.4
frecuentes las piernas
Miopía Disfonía
Disfonía 33,7 32,1 34.7
astigmatismo o afonía
Lumbago
Vértigo 33 28,2 Estrés 33.8
o ciática
Resfríos
Varices 32,8 26,4 Gastritis 26.9
frecuentes
Varices a Enfermedades
Alergia 27,8 24,5 26.9
las piernas de columna
Disfonía Resfríos
Miopía 26,5 24,5 16.9
o afonía frecuentes
Trastornos
Estrés 25 Gastritis 22,6 16.9
ginecológicos
Hipertensión
Gastritis 24,8 Pediculosis 18,9 12.8
arterial
Lumbago
Pediculosis 24 Alergias 15,1 12.8
o ciática
Cistitis 17,2 Depresión 6,8
Lumbago 15,9 Neurosis 3,7
Trastornos 17,5
Ginecológicos
13
Hipertensión
Arterial
10,3
Neurosis
Fuente: Elaboración Jorge Kohen. Encuesta ASYT (2004), encuesta UNESCO (2004)
71
En la comparación de las alteraciones de salud por edades, comprobamos que
los trastornos físicos vinculados al aparato osteoarticular, las várices,
hipertensión arterial y patología cardiovascular entre los docentes de más de
40 años como es lógico esperar, tiene mayor patología de este tipo que los
docentes que están por debajo de ese grupo etáreo.
En cuanto a los problemas de salud mental que han sido diagnosticados por
un médico los docentes que tienen más de 40 años presentan porcentajes
superiores a aquellos docentes que tienen menos de 40 años.
9. RECOMENDACIONES
72
REFERENCIAS
Kohen, J., Valles, I. (1994). Crisis Educativa y Salud Laboral Docente. Salud
de los Trabajadores, Vol. 2 Año 2. Maracay, Venezuela.
Martínez D., Valles I., Kohen J. (1997). Salud y Trabajo Docente. Tramas del
Malestar en la Escuela. KAPELUZ. Buenos Aires, Argentina.
Parra, G.M. (1993). Trabajo y Desgaste Mental en Docentes del Sector Municipal
de la Educación Chilena. Ediciones PET. Santiago de Chile, Chile.
73
Estudio de caso en
CHILE
Manuel Parra Garrido 1
Colaboradores
Ps. Celina Carrasco
Ing. Patricia Vega
Gabriela Julio
Agradecimientos especiales a
Ps. Elena González
Asesora Técnica en Salud Laboral
del Colegio de Profesores de Chile A.G.
1
Chileno, médico, especialista en Psiquiatría y en Salud Ocupacional. Jefe de Servicio de Psiquiatría
Hospital San Borja-Arriarán, Santiago de Chile, Chile.
75
1. ANTECEDENTES
76
1.2. Marco de este estudio
2. ASPECTOS METODOLOGICOS
77
colaborativa que se realiza simultáneamente en cinco países de la región
sudamericana (Argentina, Chile, Ecuador, México, Perú y Uruguay). Los
instrumentos fueron elaborados después de una revisión crítica y pormenorizada
de los enfoques, usando la experiencia de investigaciones previas desarrolladas
en Ecuador, Argentina, Chile y México. La constitución interdisciplinaria del
equipo técnico y la proveniencia de distintas realidades geográficas y laborales
ha permitido ampliar los enfoques y cubrir los aspectos considerados más
relevantes.
La Encuesta fue contestada por 158 docentes de ambos sexos. Los datos fueron
procesados en programas EpiInfo 3.03 y SPSS 12.0.
78
3. CARACTERISTICAS GENERALES DE LA MUESTRA
Gráfico Nº 1
DISTRIBUCION DE DOCENTES ENCUESTADOS SEGUN
RANGOS DE EDAD
Desde el punto de vista sanitario, en una población con este perfil demográfico
se espera que los problemas de salud predominantes se relacionen con
enfermedades crónicas no transmisibles y sus factores de riesgo; entre estos
últimos tendrán particular interés los factores asociados a la condición de
género: doble carga de trabajo, discriminación.
Tabla Nº 1
PERFIL DEMOGRAFICO DE PROFESORES
79
Por otra parte, en una población adulta de estas características que se ha mantenido
por más de 10 años en el ejercicio de su profesión. Es decir, mujeres que han
transitado por su edad fértil conservando el derecho al trabajo remunerado, es
factible esperar que se hayan desarrollado mecanismos y factores protectores de su
salud y habilidades para realizar su trabajo aún en condiciones de escasez de recursos.
Tabla Nº 2
CARACTERISTICAS LABORALES DE PROFESORES ENCUESTADOS
Gráfico Nº 2
DISTRIBUCION DE PROFESORES SEGUN TURNOS DE TRABAJO
80
A pesar de que la población encuestada es de edad madura y con muchos años
de antigüedad, la cantidad de horas destinadas al trabajo es muy alta; es
decir, los años dedicados a su trabajo no se han traducido en una acumulación
que permita ir aumentando el tiempo libre y, por el contrario, las horas
trabajadas aumentan, convirtiéndose en sí mismas en un factor de riesgo para
su salud y bienestar.
Tabla Nº 3
CARACTERISTICAS DE LA JORNADA DE TRABAJO
En una escala de medición de la carga de trabajo que se realiza fuera del horario
de trabajo, sobre la base de 10 tareas (preparar clases, aplicar evaluaciones,
atención de padres y alumnos, planificación, entre otras), prácticamente el
50% de docentes encuestados se encuentra sobre los 6 puntos, es decir, realizan
6 ó más tareas relacionadas con su trabajo fuera del horario asignado.
81
Tabla Nº 4
CARGA DE TRABAJO FUERA DEL HORARIO DE TRABAJO
Rangos %
Baja 10.7
Media 39.6
Alta 43.0
Muy alta 6.7
Las principales tareas que se realizan fuera del horario de trabajo son:
preparación de material didáctico (87.1%); cursos de perfeccionamiento
(85.5%); preparación de clases (83.2%).
Frente a esta carga de trabajo y los tiempos destinados a ella, destaca como
factor de riesgo para la salud la ausencia de tiempos de descanso adecuados:
casi un 45% de los profesores destina menos de 15 minutos al descanso durante
la jornada laboral. Asumiendo como normal una jornada de trabajo de 44
horas semanales, el tiempo libre disponible para los profesores (sumados el
trabajo docente realizado en la escuela y en el hogar) debería ser de 124
horas, las que serían de libre disposición para dormir, realizar actividades
distintas a la docencia, trabajo doméstico, vida familiar. En esa condición
ideal teórica se encontraría el 52% de los profesores.
Tabla Nº 5
RELACION ENTRE TIEMPO LIBRE SEMANAL TEORICO
Y TIEMPO REALMENTE DISPONIBLE
82
Se puede observar que en el grupo que dispondría teóricamente de mayor
cantidad de horas semanales libres de trabajo docente, se ocupa una cantidad
considerable de horas en tiempos de desplazamiento y en trabajo doméstico,
al igual que en el grupo que dispone de menos horas de tiempo libre. La
consecuencia es que el tiempo libre real es escaso en ambos grupos, y de
hecho, sólo un 23% de los encuestados dispone de un tiempo libre que le
permitiría una adecuada distribución entre descanso, recreación y reparación.
La falta de tiempo libre se podría balancear con la posibilidad de organizar su
tiempo laboral en el trabajo, lo que favorece a alrededor de la mitad de los
profesores; sin embargo, las personas que más disfrutan de esta opción son
las que disponen de más tiempo libre.
Tabla Nº 6
EVALUACION DE LA INFRAESTRUCTURA.
NOTAS PROMEDIO OBTENIDAS EN ESCALA DE 1 A 7
(7 = MUY BUENO - 1 = MUY MALO)
Infrestructura Nota
Estado de ampliaciones 6.0
Estado de las paredes 5.7
Estado del orden y limpieza 5.4
Estado de los sanitarios 5.4
Estado de escaleras 5.1
Estado de salas de clase 5.1
Estado de salas de profesores 5.1
Estado de los pisos 4.9
Estado de instalaciones eléctricas 4.6
Suficiencia de instalaciones sanitarias 4.0
83
Aunque las visitas de observación fueron realizadas al inicio del verano, la
impresión general es que no hay problemas de humedad ni filtraciones notorias
en los establecimientos. Un punto crítico son los sanitarios: los que existen
se encuentran en regular estado, pero, sobre todo, en general son insuficientes
para alumnos y profesores. También es crítico el estado de los pisos y el
estado de las instalaciones eléctricas; este último es una amenaza importante
para la seguridad de los edificios.
El estado del orden y aseo, aunque obtiene una nota promedio más que regular,
podría mejorar a través de medidas sencillas (mantención de aseo de las salas,
instalación de recipientes de basura en cantidad suficiente, etc.).
84
Gráfico Nº 3
PARTICIPACION DE LOS ACTORES EN APORTES
DE MATERIAL DE TRABAJO DOCENTE
Tabla Nº 7
GRADO DE EXIGENCIA ERGONOMICA EN EL TRABAJO DOCENTE
Rangos %
Optima 9.0
Aceptable 18.1
Alta 35.3
Muy alta 37.6
85
En los rangos de exigencia ergonómica la gran mayoría de los docentes se
ubica en los niveles alto y muy alto, medido por la cantidad de factores
ergonómicos que interfieren con su trabajo.
Gráfico Nº 4
PERCEPCION DEL GRADO DE EXIGENCIA ERGONOMICA DEL
TRABAJO DOCENTE SEGUN SEXO
86
6.1. Entorno social en que se realiza el trabajo docente
Por ello, es importante saber en qué medida los docentes sienten que el
entorno social constituye una exigencia adicional para su trabajo, limitando
el logro de los objetivos. Para esto se les preguntó a los docentes su percepción
de cuáles son los problemas sociales que más interfieren con su trabajo.
Los problemas que alcanzan una mayor frecuencia fueron: abandono de los
padres (88.5%); violencia intrafamiliar (71.3%); pobreza (65.0%); alcoholismo
y drogadicción (62.4%); agresiones y amenazas (56.1%).
Tabla Nº 8
PERCEPCION DEL RIESGO DE EXPOSICION A VIOLENCIA
Y SITUACIONES DE AMENAZA
Criterio de evaluación %
Percibe la violencia como un problema grave en la escuela 69.9
No considera seguro el entorno a la entrada o salida del colegio 59.0
No considera seguro el entorno durante horas de trabajo 54.8
Ha sufrido amenaza a integridad física 35.3
Existen formas de violencia organizada en la escuela 32.7
Fuente: Encuesta UNESCO de Condiciones de Trabajo y Salud Docente, diciembre de 2004.
87
Es un dato de gran relevancia que un tercio de los profesores encuestados
informe haber sido víctima de amenazas a su integridad física y que la misma
proporción perciba que existen formas de violencia organizada en la escuela.
Las relaciones entre los colegas tienden a ser más satisfactorias que con las
autoridades superiores de los establecimientos; un aspecto importante es que
favorecen el trabajo en equipo y la cooperación mutua.
Tabla Nº 9
EVALUACION DE LAS RELACIONES SOCIALES DE TRABAJO
Categoría de
Aspectos analizados %
relaciones sociales
Se entiende bien con sus
96.2
compañeros de trabajo
Establece relaciones sociales
88.5
Relaciones entre con sus colegas de trabajo
colegas de trabajo Realiza tareas en equipo 74.2
En situaciones difíciles cuenta con
78.4
el apoyo y colaboración del grupo
Relaciones con sus compañeros
71.0
son de cooperación mutua
Puede acceder sin dificultad a su
89.2
director y superiores inmediatos
Hay relaciones cordiales con
82.8
los superiores
Relaciones con Considera que los superiores promueven
los superiores un ambiente de trabajo adecuado 45.5
en el establecimiento
Siente que la supervisión tiene un
41.9
sentido de apoyo y asesoría a su trabajo
Siente que los superiores aplican con
32.5
equidad los estímulos y las sanciones
88
en la toma de decisiones referida al establecimiento, falta de espacios para la
negociación y el acuerdo de las responsabilidades, y falta de oportunidad de
la información necesaria para organizar su trabajo.
Gráfico Nº 5
PARTICIPACION DE LOS DOCENTES EN SU TRABAJO
Por su lado los directivos de establecimientos afirman que los conflictos son
resueltos mediante la participación y el planteamiento abierto del conflicto;
esto se aplica tanto cuando los conflictos son entre colegas, cuando son con
los niveles jerárquicos o cuando hay quejas de los apoderados. Todos utilizan
alguna forma de mediación en que participan las partes involucradas y en
varios casos se usa la figura de un “equipo mediador”, de modo que disminuya
el riesgo de subjetividad del director en la decisión. En general el conflicto es
visto como una oportunidad para el mejoramiento y todos los directivos
enfatizan que ellos mismos han debido superar las visiones paternalistas en
la relación con los profesores y en el manejo del conflicto.
89
departamentos. Asimismo en todos existen consejos gremiales que tienen
espacio para representación de intereses gremiales de los docentes; en un
caso, este Consejo está integrado al equipo de gestión del establecimiento.
Todos los directores afirman aplicar políticas de puertas abiertas y estar en
contacto cotidiano directo con los problemas concretos que surgen día a día.
Para medir el grado de exigencia del trabajo, se pidió a los profesores que
calificaran diferentes variables de acuerdo al grado en que obstaculizan su trabajo;
éstas se dividen en características individuales de los estudiantes y en variables
de funcionamiento del proceso educativo, de acuerdo al siguiente esquema:
90
Con las variables señaladas se construyeron dos índices de exigencia del trabajo
docente, con estudiantes y del aula, para diferenciar factores derivados de
características individuales de los estudiantes y derivados de condiciones de
funcionamiento del proceso.
Tabla Nº 10
GRADO DE EXIGENCIA DEL TRABAJO DOCENTE
A B
Grado de exigencia Por características de Por condiciones del
los estudiantes (%) proceso educativo (%)
Menor exigencia 6.3 3.2
Exigencia mediana 53.8 0.6
Exigencia alta 35.4 6.3
Exigencia muy alta 4.4 89.9
Fuente: Encuesta UNESCO de Condiciones de Trabajo y Salud Docente, diciembre de 2004.
Los apoyos que pueden proveer la escuela y el sistema educativo son tanto
sociales como materiales; los primeros, expresados en la disposición a colaborar
en el proceso educativo y en las señales objetivas de valoración del trabajo
docente y, los segundos, expresados en recursos físicos y recursos humanos
que complementen el trabajo del aula. Los indicadores de la percepción de
apoyo se muestran en la tabla Nº 11.
91
Tabla Nº 11
INDICADORES DE APOYO SOCIAL Y MATERIAL
AL INTERIOR DE LA ESCUELA
Criterio de evaluación %
Puede acceder sin dificultad a su
89.2
director y superiores inmediatos
Hay relaciones cordiales
82.8
Apoyo social con los superiores
desde el El trámite para pedir ayuda de otras
46.1
nivel superior áreas técnicas es sencillo y ágil
Siente que la supervisión tiene un
41.9
sentido de apoyo y asesoría a su trabajo
Puede expresar su desacuerdo con los
demás sin temor a la pérdida de apoyo 53.6
o aprobación
Tiene amigos cercanos o personas de
confianza en su lugar de trabajo que le 89.9
ayudan a sentirse bien
Las relaciones con sus compañeros
71.0
Apoyo social son de cooperación mutua
en relación En situaciones difíciles cuenta con el
78.4
con colegas apoyo y colaboración del grupo
Realiza tareas en equipo 74.2
Recibe halagos y reconocimiento de
los demás con relación a su trabajo 61.1
como maestro
La mayor parte del material es
Materiales 42.5
provisto por el profesor
de trabajo
El material no es suficiente 87.3
92
7. PROBLEMAS DE SALUD
Tabla Nº 12
PRINCIPALES ENFERMEDADES DIAGNOSTICADAS POR MEDICO
Enfermedades % de personas a
(en orden de prioridad descendente) quienes se les ha diagnosticado
1. Disfonía o afonía 46.2
2. Colon irritable 44.3
3. Estrés 41.8
4. Resfríos frecuentes 39.2
5. Hipertensión arterial 38.6
6. Várices piernas 34.8
7. Gastritis 34.8
8. Enfermedades de columna 32.3
9. Lumbago o ciática 27.2
10. Cistitis (en mujeres) 26.3
11. Depresión 25.9
93
Tabla Nº 13
PROBLEMAS DE SALUD ACTUALES
% de personas
Tipo de problema
que lo informa
Dolor de espalda en el último año 61.4
Insomnio en el último año 49.4
Angustia experimentada en último año 44.9
Licencia médica solicitada en último año 46.5
Consumo de fármacos para dormir 16.2
Desde el punto de vista del trabajo, los tres perfiles señalados reconocen
factores causales en las condiciones materiales y sociales de trabajo, si bien
en cada uno de ellos es posible explorar factores multicausales.
94
-por el trabajo con niños- y a los problemas de contaminación atmosférica de
la ciudad de Santiago. En otro de los establecimientos se ha tomado conciencia
de que existe un vínculo entre cantidad y tipo de licencia médica y perfil de
edad de los docentes involucrados, por la aparición de patología crónica; en
este caso, lo interesante es que además se han adoptado medidas para ayudar
a la prevención secundaria, pues la patología incide en el desempeño.
Otros factores causales que ven los directores se relacionan con los problemas
del entorno social y las consecuencias sobre la conducta y rendimiento de los
alumnos; también se menciona con frecuencia la situación económica del
profesorado, que generaría un ciclo de endeudamiento, exceso de trabajo para
obtener un salario que permita cubrir necesidades, deterioro de la salud, más
endeudamiento.
95
7.2. Uso del tiempo libre
El modo en que se utilice el tiempo libre se reconoce como una de las principales
estrategias compensatorias en contra de los malestares acumulados durante
la jornada de trabajo; en el caso de trabajos que exponen a riesgos físicos,
como los que se encuentran en la industria manufacturera, el tiempo libre
permite limitar la exposición al riesgo y favorecer la recuperación fisiológica
del organismo. En trabajos como la docencia, en que se trabaja con personas
que plantean problemas y desafíos, el tiempo libre es tan importante como en
los casos de exposición a riesgos físicos, pues la desconexión de los problemas
y el uso a libre disposición del tiempo propio es uno de los principales
mecanismos para compensar los factores de sobrecarga emocional del trabajo.
Por otra parte, las preocupaciones actuales por la salud del adulto expuesto a
enfermedades crónicas (cardiovasculares, diabetes, entre otras), han llevado
a promover un uso más activo del tiempo libre con la finalidad de prevenir los
problemas del sedentarismo. Es decir, un uso activo del tiempo libre, ojalá en
redes sociales protectoras, es uno de los factores más importantes para la
adecuada mantención del estado de salud física y mental.
En ese contexto, resulta muy preocupante el escaso tiempo libre real que
pueden disfrutar los docentes, en lo cual influye poderosamente la práctica
del trabajo pedagógico no remunerado realizado en el hogar.
Tabla Nº 14
USO DEL TIEMPO LIBRE ENTRE PROFESORES ENCUESTADOS
96
fundamentales para la prevención en salud mental, sólo son accesibles a
aproximadamente la mitad de los encuestados.
Lo que más se afecta cuando los profesores se sienten enfermos son aspectos
que tienen que ver directamente con los resultados pedagógicos: rendimiento,
clima del aula. En cambio, perciben que prácticamente no se afectan las
relaciones con los demás profesores.
Tabla Nº 15
PERCEPCION DE IMPACTO DE LAS CONDICIONES GENERALES
DE SALUD DEL DOCENTE SOBRE EL TRABAJO PEDAGOGICO
Criterio de evaluación %
Sus condiciones de salud influyen en
20.3
alto grado sobre su rendimiento
El clima del aula cambia bastante
19.0
cuando se siente enfermo
Cuando se siente enfermo se altera
15.8
bastante la relación con los estudiantes
Los aprendizajes de sus estudiantes se
13.9
afectan bastante cuando tiene problemas
La relación con sus colegas se afecta en
5.1
alto grado cuando se siente enfermo
Las licencias médicas por otra parte implican sobrecarga para los profesores
que permanecen, ya sea cuando son de corta duración y no dan derecho a
reemplazo, o ya sea cuando se puede contratar reemplazo, porque los
reemplazantes asumen una actitud menos comprometida.
97
8. CONCLUSIONES
- Mobiliario inadecuado.
Materiales de trabajo:
98
- Las relaciones de trabajo entre colegas son cordiales y colaborativas,
predominando una cultura de trabajo en equipo.
- Las relaciones con los superiores, si bien son cordiales y de fácil acceso,
son percibidas como de poco apoyo en aspectos relacionados
directamente con la tarea pedagógica.
99
- Existen factores materiales de trabajo que se pueden corregir con medidas
de bajo costo; tal vez lo más difícil de implementar son los espacios
propios para los docentes, que generalmente no han sido incluidos en
los diseños originales de los establecimientos, pero que adquieren cada
vez más importancia para evitar que el trabajo invada el espacio
doméstico.
Otros estudios sobre salud laboral de los docentes en Chile revelan coincidencias
con los perfiles detectados en el presente estudio exploratorio. En relación al
perfil de desgaste de la salud mental, Cifuentes (1995) informa que el 32,5%
de los 507 profesores encuestados en la Octava Región tiene una alta
probabilidad de tener un trastorno mental, de acuerdo a la encuesta de síntomas
de sospecha utilizada, que evalúa síntomas depresivos, ansiosos y
somatomorfos. Los factores que mayor correlación muestran con estos síntomas
en esa muestra fueron: sexo femenino, falta de autonomía laboral, falta de
tiempo para alimentarse bien, percepción de mal funcionamiento familiar y
poca satisfacción laboral. En el mismo estudio el 7.5% consume tranquilizantes
sin prescripción médica.
100
(12%), ansiolíticos (8,2%) y antidepresivos (11,8%), que se corresponde con
un alto porcentaje de consultas a médico por problemas anímicos (sobre el
45%). Las entrevistas psiquiátricas estandarizadas en este estudio, a un
subgrupo del total, arrojan las siguientes prevalencias de enfermedades
mentales: Depresión, prevalencia de vida 29,1% y prevalencia del mes en que
se evalúa 3,9%; Trastorno de ansiedad no especificada 21,3% y 20,1% para
ambos valores respectivamente. Un dato interesante que resulta de las
entrevistas es que el abuso de tranquilizantes clínicamente diagnosticado no
excede del 0,8%.
En relación a los otros perfiles, tanto los trabajos de Cifuentes como de Valdivia
coinciden en identificar problemas de carácter crónico asociados a la edad y
estilos de vida (por ejemplo, consumo de tabaco) y problemas derivados de
las exigencias ergonómicas del trabajo docente: sobreexigencia de la voz,
desgaste visual, problemas musculoesqueléticos.
101
REFERENCIAS
Valdivia, G., Avendaño C., Bastias G., Milicic N., Morales A., Scharager J.
(2003). Estudio de la salud laboral de los profesores en Chile. En JUNAEB:
Conclusiones Seminario Internacional, Intervenciones Psicosociales Oportunas:
ahora o demasiado tarde. www.junaeb.cl/informes/lectura_GV.pdf
102
Estudio de caso en
ECUADOR
CENAISE
Centro Nacional de Investigaciones
Sociales y Educativas, Ecuador
Agradecimientos especiales a
Los directores y profesores(as) de un grupo de escuelas fiscales de
Quito que apoyaron la realización de este trabajo.
1
Ecuatoriano, Doctor en Educación, investigador educativo, Ex-Coordinador del Área de Educación del Convenio
Andrés Bello, profesor universitario, actual director del Centro Nacional de Investigaciones Sociales y Educativas
del Ecuador, CENAISE, Quito, Ecuador.
103
1. ANTECEDENTES
El país tiene un Producto Interno Bruto per cápita de $2.400 dólares. Según
la información de Naciones Unidas, en el año 2001, Ecuador ocupó el puesto
84 en el cálculo del Índice de Desarrollo Humano (IDH), considerándose en el
grupo de países de desarrollo medio, conjuntamente con la mayor parte de
países latinoamericanos.2
1
www.inec.gov.ec
2
www.pnud.org
104
preprimario, primario y medio. De ellos, 5.599 eran planteles de preprimaria,
con 15.653 profesores y 212.938 alumnos. En la primaria funcionaron 18.623
escuelas, con 89.546 profesores y 1.987.465 alumnos. En la media, 3.613
planteles, con 82.798 profesores y 983.859 alumnos.3
Desde el año 1997 hasta la presente fecha se lleva a cabo una reforma curricular
consensuada entre los diferentes sectores de la sociedad, con el fin de poner
a la educación a tono con las necesidades del momento. Esta reforma toma
como núcleo principal de acción la educación básica, se plantea la necesidad
de organizar un ciclo completo de diez años de educación obligatoria, esta se
inicia atendiendo a los niños de 5 años en el primer año de educación básica
y finaliza con los estudiantes de 15 años en el décimo año de este nivel.
105
En el nivel medio esta situación es más grave, puesto que de los 82.798
docentes de este nivel, solamente 61.743, que representan el 74.58% de los
docentes tienen un título apropiado, lo que significa que no se ha
profesionalizado aún al 25.42% restante. El cuadro que se presenta a
continuación, ilustra la situación de los docentes en el Ecuador:
Tabla Nº 1
DOCENTES SEGUN POSESION DE TITULO PROFESIONAL
Titulos Titulos
Niveles % % Total
Docentes No docentes
Preprimaria 13.192 84,28 2.461 15,72 15.653
Primaria 77.695 86,77 11.851 13,23 89.546
Media 61.743 74,58 21.049 25,42 82.792
TOTAL 152.630 81,19 35.361 18,81 187.991
Fuente: Ministerio de Educación y Culturas del Ecuador
De los 187.991 docentes que existían en el país, 123.277 eran del sector
público, entendiéndose como tales a los profesores fiscales, fiscomicionales4
y municipales, que representan al 65.58% del total, lo que significa que los
restantes 34.42% son profesores particulares, tanto de planteles laicos, como
religiosos.
Los profesores del sector público están amparados por la Ley de Carrera Docente
y Escalafón del Magisterio Nacional, la misma que establece los deberes y
derechos de los docentes, garantiza la estabilidad de los mismos, determina
las remuneraciones y los requisitos para el desempeño docente, establece los
estímulos e incentiva el mejoramiento profesional.
4
Instituciones educativas administradas por comunidades religiosas, que tienen apoyo financiero del Estado.
106
Tabla Nº 2
TABLA DE SUELDOS DEL MAGISTERIO
2005 EN USD
Sector urbano
Categoría Sueldo Funcional Bonificac. Total
1º 55,00 22,00 115,44 192,44
2º 60,50 24,20 115,44 200,14
3º 66,55 26,62 115,44 208,61
4º 73,21 29,28 115,44 217,93
5º 80,53 32,21 115,44 228,18
6º 88,58 35,43 115,44 239,45
7º 97,44 38,97 115,44 251,85
8º 107,18 42,87 115,44 265,49
9º 117,90 47,16 115,44 280,50
10º 129,69 51,87 115,44 297,00
Sector rural
Categoría Sueldo Funcional Bonificac. Total
1º 61,87 24,75 115,44 202,06
2º 68,06 27,22 115,44 210,72
3º 74,86 29,95 115,44 220,25
4º 82,35 32,94 115,44 230,73
5º 90,58 36,23 115,44 242,25
6º 99,64 39,86 115,44 254,94
7º 109,61 43,84 115,44 268,89
8º 120,57 48,23 115,44 284,24
9º 132,62 53,05 115,44 301,11
10º 145,89 58,36 115,44 319,69
Fuente: Unión Nacional de Educadores (UNE)
En cuanto a los montos del salario que perciben los profesores ecuatorianos
hay que señalar que no guardan relación con el costo de la vida, el mismo que
se incrementó significativamente a partir de la dolarización de la economía
nacional. La canasta básica se sitúa en $340 dólares, a la que no alcanzan
siquiera quienes están en la décima categoría, es decir quienes, después de
haber obtenido un título docente de nivel universitario, han laborado durante
16 años ininterrumpidos en el Magisterio. Esto da cuenta de que la mayor
parte de profesores vive en un nivel de pobreza.
107
La Ley de Escalafón establece las Comisiones de Defensa Profesional, que son
las encargadas de estimular o sancionar el desempeño del profesor. Los docentes
con nombramiento tienen derecho a la estabilidad en el cargo. La jubilación
se establece a partir de los 35 años de servicio o 60 años de edad con una
aportación mínima de 420 mensualidades.5
La Unión Nacional de Educadores tiene filiales en todas las provincias del país
y en casi todos los cantones. El año 2004 cumplió 60 años de existencia en
los que ha luchado para alcanzar reivindicaciones salariales a fin de mejorar
las condiciones sociales y económicas de los docentes, también ha sido notoria
su participación en los procesos de mejoramiento profesional, especialmente
en el campo de la formación permanente y últimamente en la organización de
cooperativas de vivienda, de ahorro y crédito y otras actividades de interés
social.
Una de las acciones más significativa ha sido la creación del Fondo de Cesantía,
el cual ha tenido una importante capitalización, puesto que apoya con
préstamos a los docentes. Simultáneamente ha funcionado el programa de
vivienda del magisterio, el cual también ofrece soluciones habitacionales a
los docentes del país.
5
MEC (1992) Ley de Carrera Docente y Escalafón del Magisterio Nacional. Quito, Ecuador
108
En cuanto a las condiciones de salud, todos los docentes fiscales están
amparados por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), el cual
tiene servicio preventivo y curativo en todas las áreas médicas, consulta externa
y hospitales en casi todas las capitales de provincia. Lamentablemente este
servicio es deficiente en los actuales momentos, un paciente tiene que esperar
meses para alcanzar una cita médica y el servicio de provisión de medicamentos
no funciona sino de una manera muy limitada.
2. ASPECTOS METODOLOGICOS
TABLA Nº 3
INFORMACION SOBRE LAS ESCUELAS DE LA MUESTRA
Profesores
Escuela6 Dirección Alumnos Profesores
Contratados
Escuela Nº 1 Centro Sur 758 36 1
Escuela Nº 2 Centro Occidental 415 22 2
Escuela Nº 3 Centro Norte 305 15 2
Escuela Nº 4 Norte 371 31 4
Escuela Nº 5 Sur Oriente 550 35 5
Escuela Nº 6 Sur Occidente 488 51 15
TOTAL 2.887 190 29
6
Por un compromiso de confidencialidad con las instituciones educativas, se sustituye sus nombres por
números.
109
Las seis escuelas seleccionadas atienden a una población de 2.887 alumnos,
cuentan con 190 profesores, de los cuales 29 son contratados por los padres
de familia o la propia escuela. Se pueden establecer algunos datos, como:
Esta no pretende ser una muestra representativa de la ciudad ni del país, pero
ofrece pistas en relación a tendencias acerca de la situación en la que trabajan
los docentes de dichas escuelas y las condiciones de salud de los maestros.
Los criterios de selección de las escuelas fue una decisión técnica tomada durante
el Taller de Diseño convocado UNESCO y realizada a fines del año 2004 con la
participación de la y de los delegados de los países participantes, en este caso
Argentina, Chile, Ecuador, Perú y Uruguay7. A la reunión asistieron los
coordinadores técnicos y delegados de las organizaciones gremiales de los países.8
7
México se sumó posteriormente a través de la Universidad de Guanajuato.
8
En el caso de Ecuador asistieron: Eduardo Fabara, Director de CENAISE y Teresa Bolaños, Vicepresidenta
Nacional de la Unión Nacional.
110
un grado de madurez en la atención de los asuntos educativos, puesto que
dichos docentes tienen un promedio superior a los veinte años de experiencia
en la enseñanza. Sin embargo, es preocupante la situación de los extremos de la
escala, es decir, que haya una sola profesora que tiene 20 años; la tabla comienza
propiamente con profesores de 27 años o más y finaliza con 17 profesores que
tienen entre 60 y 70 años, lo que significa que hay pocas oportunidades para
los jóvenes, en tanto que los profesores que deberían acogerse a la jubilación
permanecen trabajando hasta edades avanzadas, entendiéndose que esto se
produce por las deficientes condiciones de vida de los jubilados.
Tabla Nº 4
DISTRIBUCION PORCENTUAL EN RANGOS DE EDADES
Rangos %
Menos de 20 años 0.00
De 20 a 29,9 años 0.72
De 30 a 39,9 años 25.55
De 40 a 49,9 años 33.58
De 50 a 59,9 años 28.47
De 60 a 64,9 años 8.76
De 65 a 69,9 años 1.46
De 70 años o más 1.46
Fuente: Encuesta UNESCO de Condiciones de Trabajo y Salud Docente, diciembre de 2004.
Las tres cuartas partes de los encuestados son casados (73.24%) en tanto que
son pocos los que son solteros, divorciados, viudos o viven en unión libre. Este
estado civil de los docentes también debería permitir una mayor estabilidad en
la relación con los alumnos y los demás estamentos de la comunidad educativa.
Tabla Nº 5
DISTRIBUCION PORCENTUAL SEGUN ESTADO CIVIL
Estado Civil %
Solteros(as) 12.33
Casado(as) 73.24
En pareja 2.74
Divorciado(as) 9.59
Viudos(as) 2.05
111
Como se mencionó anteriormente, los profesores de la muestra tienen un promedio
de 22.10 años de experiencia docente y también un promedio de 13.24 años en
el cargo presente, lo que significa que antes de llegar a trabajar en la actual
escuela estuvieron al menos 9 años laborando en otros establecimientos. Esta
situación se origina en la disposición de la Ley de Carrera Docente que privilegia
el ingreso de los maestros en primer lugar al área rural y posteriormente a las
escuelas de las ciudades, en este caso a Quito.9
9
MEC (1992) Ley de Carrera Docente y Escalafón del Magisterio Nacional. Quito, Ecuador.
112
Para determinar el tiempo global que los profesores de la muestra dedican a
las tareas docentes, dentro y fuera del plantel, se sumaron las horas, habiéndose
obtenido que un 28% dedica más de 40 horas, un 37.6% dedica entre 30.1 y
40 horas, y el restante 34.4% dedica entre 20 y 30 horas semanales a las
actividades docentes. Esto se interpreta como que las dos terceras partes de
la muestra trabajan más de 30 horas semanales en sus responsabilidades
docentes. Esta información es importante porque refuta la idea que ha tenido
siempre un gran sector de la sociedad, en el sentido de que los docentes
dedican únicamente un medio tiempo a la enseñanza, al complementar con
las horas fuera de horario se tiene un cuadro diferente al que se ha manejado
tradicionalmente. Con esta información se construyó una variable denominada
“carga de trabajo fuera del horario” y se obtuvieron los siguientes valores.
Tabla Nº 6
CARGA DE TRABAJO FUERA DEL HORARIO DE TRABAJO
Valor de la carga %
Optima 8.16
Aceptable 48.98
Forzada 36.74
Muy forzada 6.12
Fuente: Encuesta UNESCO de Condiciones de Trabajo y Salud Docente, diciembre de 2004.
Lo que significa que la carga de trabajo para los profesores de la muestra está
entre “aceptable” y “forzada”, debiendo tomarse en cuenta que los valores
extremos, como “muy forzada” y “optima” tienen muy pocas puntuaciones. En
general se podría decir que la carga de trabajo de los profesores dentro de la
escuela o fuera de ella no es muy agobiante para los docentes y es equivalente
a la de otras profesiones de igual condición.
113
excesivo. Se debe señalar que los recorridos largo y excesivo son los que
utiliza más de la mitad de los encuestados. Este es un problema que puede
afectar diariamente el estado de ánimo del docente, puesto, quienes hacen
este tipo de recorridos están expuestos a las congestiones de tránsito, a
cambios de transporte, a unidades con exceso de pasajeros, lo cual puede
complicar el estado emocional y la tranquilidad en la ejecución de las funciones
y responsabilidades diarias.
Tabla Nº 7
TIEMPO DE DEDICACION A DIVERSAS ACTIVIDADES (EN HORAS)
Actividades Tiempo/hrs.
Trabajo en la escuela dentro del horario (horas x semana) 20.80
Trabajo escolar fuera del horario (horas semana) 8.44
Descanso sin responsabilidad en la escuela (diario) 0.40
Desplazamiento diario del hogar a la escuela 1.33
Tiempo semanal destinado a actividades domésticas 22.49
Las actividades que se realizan fuera del horario y tienen que ver con el
ejercicio profesional son: la preparación de clase con un 95.92%, la preparación
de m aterial didáctico con un 85.71%, la asistencia a cursos de
perfeccionamiento con un 83.67%, luego siguen: la preparación de actividades
extraprogramáticas con un 75.51% y la planificación y trabajo en equipo con
un 57.82%. Es de notar que esta última actividad también aparece entre las
que se realizan dentro de la escuela, la explicación podría ser que algunas
actividades deben efectuarse en lugares distintos a los de la ubicación de la
escuela, también que muchas actividades se planifican en la escuela y se
ejecutan afuera. En todo caso, conviene señalar que la preparación de clase y
de material de enseñanza, así como la asistencia a cursos de perfeccionamiento,
114
son de importancia fundamental en el ejercicio de la docencia.
En la encuesta se mencionó también como una actividad principal el trabajo
administrativo, el cual no ocupa el tiempo de los docentes, sino en contados
casos, por lo que se podría afirmar que las labores administrativas no son
atendidas por los profesores de las escuelas de la muestra.
5.1. Infraestructura
Tabla Nº 8
DIMENSIONES DEL TERRENO DISPONIBLE Y TERRENO
CONSTRUIDO EN ESCUELAS VISITADAS
Con los datos consignados en la tabla anterior se puede determinar que cada
alumno tiene un promedio de 5.81 metros cuadrados para movilizarse, esto
significa que si se divide el número de metros de terreno existentes por el
número de alumnos se tiene para cada estudiante la cantidad 5.81 metros,
que es un espacio de movilización aceptable, puesto que en estos terrenos se
emplazan las edificaciones, las canchas, los jardines, los patios, lo cual permite
que la mayor parte de niños puedan realizar sus actividades académicas,
deportivas, recreativas, cívicas y de otra índole, de manera satisfactoria.
115
De igual forma, si se hace la misma operación con el número de metros
construidos, se tiene para cada niño la cantidad de 4.08 metros cuadrados por
estudiantes, lo que también es satisfactorio, significa que los niños tienen
espacios suficientes en las aulas, en las salas de actividades prácticas y en
otros ambientes construidos. La norma de espacio construido por alumno es
de 2 metros cuadrados, por lo que se puede deducir que en las escuelas
seleccionadas existen espacios doblemente superiores a los establecidos en
las normas internacionales.
Por otra parte, también es preocupante la situación relativa al aseo de los locales,
salvo el caso de una escuela, las otras tienen muchos desechos en los patios de
recreo, las aulas no están bien mantenidas. En general no existe una conciencia y
una cultura en cuanto al uso y mantenimiento de los espacios públicos.
116
5.3. Exigencias ergonómicas
Los profesores señalan que los aspectos que constituyen una mayor carga de
trabajo son: estar de pie toda la jornada para un 95%, es decir para casi todos
los encuestados. También las tres cuartas partes de los profesores de la muestra
consideran que constituye una actividad extenuante la de forzar la voz para
dictar clases; finalmente cerca de las dos terceras partes dice que uno de los
mayores problemas de la docencia es trabajar en ambientes ruidosos. Aspectos,
como: trabajar con iluminación deficiente, con temperatura inadecuada,
mantener posturas incómodas, permanecer sentados en muebles incómodos o
realizar excesivos ejercicios físicos, ocupan un lugar secundario en las
dificultades que afronta diariamente el docente.
Tabla Nº 9
EVALUACION DE EXIGENCIAS ERGONOMICAS
117
TABLA Nº 10
GRADO DE EXIGENCIA ERGONOMICA EN EL TRABAJO DOCENTE
Escala %
Optima 16.39
Aceptable 22.95
Forzada 32.79
Muy forzada 27.87
Cerca de las dos terceras partes de los encuestados tiene una alta o muy alta
exigencia ergonómica, lo que indicaría la presencia de factores que repercuten
en sus condiciones de salud, como se podrá observar en los siguientes apartados.
118
En la encuesta se mencionaron otros problemas, como: el alcoholismo y la
drogadicción, las agresiones y amenazas, los asaltos y robos, el abuso sexual
y la prostitución, los cuales son identificados en menor proporción por los
encuestados.
Por lo manifestado, los profesores perciben que existe altos niveles de violencia
en el entorno de la escuela; casi las tres cuartas partes de los encuestados
(71.72%), es decir, cada 3 de 4 profesores lo considera un fenómeno grave.
Esta violencia está presente en el hogar, en los espacios públicos, en las aulas
escolares, en los patios y canchas de la escuela.
119
Uno de los propósitos de esta investigación fue conocer el grado de repercusión
de los problemas del contexto social en el trabajo docente, para lo cual sirve
la evaluación que los encuestados hacen de diversos factores que pueden
constituir obstáculos a su desempeño; aunque el 47% de los docentes estima
que las condiciones sociales y económicas de las familias de los estudiantes
son un obstáculo mayor para el trabajo docente, se puede afirmar que los
problemas del contexto social tienen una repercusión mediana en el trabajo
de los docentes; es interesante mirar que más de un 50% coincide en señalar
que los problemas repercuten pero no tienen una acción superior sobre el
desempeño docente.
Para los profesores encuestados los mayores obstáculos que tienen para su
desempeño profesional son las condiciones sociales y económicas de las familias
y de los estudiantes y la falta de asesoría y de asistencia pedagógica frente a
los problemas de aprendizaje que tienen que afrontar con los alumnos. Así
opinan las dos terceras partes de los encuestados. También constituyen
problemas el estilo de liderazgo que asumen los directores, y en menor
proporción las condiciones físicas de las aulas de clase y de los demás ambientes
escolares.
120
no son aceptados por la sociedad. Todo lo cual configura una posición social
que es percibida por los docentes.”10
Como se podrá notar, en todas estas repuestas desde las dos terceras parte
hasta las cuatro quintas partes de los profesores dice que las relaciones
humanas, los procesos de comunicación, la ayuda en momentos difíciles y la
mutua comprensión se dan de manera positiva. Estos elementos son importantes
en el desarrollo institucional, para lograr un sentido de pertenencia del
individuo al grupo de trabajo, y en la posibilidad de plantearse objetivos y
metas comunes.
Las relaciones con los superiores tienen dos características, una positiva que
es observada por un 80% de los profesores y que es la existencia de relaciones
10
Esta es una apreciación personal del autor de este estudio, después de las entrevistas mantenidas con
profesores de la muestra sobre el tema.
121
cordiales con los directivos y la posibilidad de acceder a la dirección sin
mayores dificultades. Las tres cuartas parte de los encuestados siente que la
supervisión no ofrece un apoyo ni da la asesoría requerida para mejorar el
desempeño, ese mismo porcentaje cree que los superiores no aplican con
equidad los criterios de estímulos y sanciones a los docentes. Tampoco
consideran que los directivos promuevan un ambiente de trabajo positivo y
estimulante para el establecimiento.
PREGUNTA
¿Cómo maneja los conflictos que pudiesen aparecer
en relación al clima de trabajo?
Escuela Respuesta
De un modo especial mediante el diálogo, aunque hay
Escuela No 1
profesores que no participan.
La dirección tiene que ser más flexible con los enfermos. El
Escuela No 2
diálogo es el principal instrumento.
Mediante la comunicación, la mejor comprensión de los
Escuela No 3
problemas.
Escuela No 4 El diálogo y la reflexión conjunta.
La dirección soluciona los conflictos. El DOBE no funciona
Escuela No 5
bien.
Escuela No 6 Se ha mantenido el diálogo. Ha habido roces esporádicos.
122
PREGUNTA
¿Cuáles son los mecanismos de participación de los
docentes en la escuela?
Escuela Respuesta
Se forman comisiones, se asignan responsabilidades según
Escuela No 1
las áreas de trabajo.
Se forman comisiones al inicio del año escolar, pero hay
Escuela No 2
poca participación de los docentes en la vida de la escuela.
Se forman comisiones. Hay un Comité de Salud. Esta es una
Escuela No 3
Escuela Saludable
Escuela No 4 En general hay una buena participación de los docentes.
Se forman comisiones. Se asignan responsabilidades en las
Escuela No 5
fechas especiales.
Se forman comisiones, especialmente para actividades
Escuela No 6
culturales, pero hay dificultades de asistencia
PREGUNTA
¿Cómo calificaría usted el clima laboral en la escuela?
Escuela Respuesta
o Existe un ambiente estable, pero hay grupos de profesores
Escuela N 1
que mantienen una actitud distante por problemas anteriores.
Regular, hay profesores que tienen la mala costumbre de
Escuela No 2
salir de la escuela a horas de trabajo.
La situación ha cambiado un poco, antes las profesoras se
Escuela No 3
odiaban y el supervisor gritaba. Ahora hay más tranquilidad.
Hay buenas relaciones hum anas. Hay un trabajo en
Escuela No 4
colaboración. Responsabilidad en las comisiones.
Bueno, se hacen reuniones, hay charlas de integración,
Escuela No 5
también se hace evaluación participativa.
Hay más colaboración en la mañana. Si se han suscitado
Escuela No 6
problemas pero no de mucha magnitud.
Tres directores mencionan que el clima laboral es regular, que, aunque parece
que hay estabilidad, siempre prevalecen los grupos de profesores, en el caso
de las otras instituciones, se menciona que hay un trabajo en colaboración,
se hacen reuniones de integración y también hay una evaluación participativa.
123
la participación de los docentes se refleja en el trabajo de las comisiones. Sin
embargo, llaman la atención dos casos, uno, en el que dos escuelas hablan de
la escasa participación de los docentes o de que éstos faltan cuando tienen
que realizar estas actividades. Esta podría ser una línea de investigación por
las percepciones opuestas que existen sobre clima laboral, relaciones sociales
y participación en la toma de decisiones, temas cruciales para el cumplimiento
de las metas de una organización educativa.
- Problemas de aprendizaje
- Repitencia
Para los profesores, los tres problemas más relevantes y que afectan el
desempeño docente son: la falta de cooperación por parte de padres y tutores
que es mencionado por un 39.42%. Luego se señalan los problemas de
aprendizaje, los cuales tienen que ver con la falta de cumplimiento de las
obligaciones por parte de los alumnos, el nivel de rendimiento que alcanzan
después de un período de aprendizaje, el bajo nivel de logro de las competencias
de desarrollo de la personalidad del estudiante y otras que complementan
124
este proceso; 24.65% de los encuestados indica que este es el principal
problema que afecta el desempeño docente. Finalmente, los docentes se
pronuncian porque el comportamiento indisciplinado en clase por parte de
los alumnos es la tercera causa que afecta su desempeño, esto a juicio de un
22.75%.
Tabla Nº 11
GRADO DE EXIGENCIA DEL TRABAJO POR CARACTERISTICAS
INDIVIDUALES DE LOS ESTUDIANTES
Rango %
Menor exigencia 0.00
Mediana exigencia 50.00
Exigencia alta 36.21
Exigencia muy alta 13.79
La variables que más influyen son las condiciones económicas de las familias,
para un 50% de los encuestados; y la ausencia de apoyo pedagógico de
especialistas en la escuela, para un 40.68%.
Con estas variables se construyó una nueva variable resumen que refleja el
nivel de exigencia que deriva de características institucionales del sistema
educativo. Los resultados son los siguientes:
125
Tabla Nº 12
GRADO DE EXIGENCIA DEL TRABAJO DEBIDO A FACTORES INSTITUCIONALES
Rango %
Menor exigencia 0.78
Mediana exigencia 19.69
Exigencia alta 46.46
Exigencia muy alta 33.07
Con estos datos se puede señalar que en el trabajo de aula es percibido como
de exigencia alta o muy alta para la mayor parte de los profesores, así lo
confirma las respuestas de más del 80% de los docentes de la muestra. Es
decir, casi todos los profesores perciben una gran exigencia en el aspecto
pedagógico producido por estos problemas relacionados con aspectos
institucionales.
Es de notar que en este aspecto han surgido algunos temas que tienen una
característica netamente pedagógica y que es conveniente resaltarlos:
126
7. CONDICIONES DE SALUD
Es de notar que los malestares identificados por los profesores tienen más
bien un carácter psicológico, antes que fisiológico, por tanto, parecería que
los problemas que más aquejan a los docentes tienen una mayor connotación
existencial, posiblemente se originan en preocupaciones de carácter económico,
familiar, social y profesional, antes que en malestares de carácter orgánico o
derivados de enfermedades.
Sin embargo, hay que señalar que los docentes no utilizan fármacos para
dormir, o para evitar los problemas depresivos sólo lo hace un 3.44%,
únicamente.
127
PREGUNTA
¿Cómo percibe la salud (física y mental) de los
profesores de su establecimiento?
Escuela Respuesta
En general las profesoras tienen un estado de salud bueno,
Escuela No 1
pero la salud mental es regular. Hay mucho estrés y tensiones.
La salud de los profesores está mal. Hay muchos problemas
Escuela No 2
de salud.
Hay dos profesoras con problemas de salud física, hay más
Escuela No 3
problemas de salud mental.
Es buena en su mayor parte, no hemos tenido muchos
Escuela No 4 problemas de salud física. Pero es sólo regular en lo que a
salud mental se refiere.
En general es buena. Hay problemas de salud entre las
Escuela No 5
mujeres. Tal vez un 5%.
El estado de salud es bueno. Afecta a un 10% de los
Escuela No 6
profesores.
PREGUNTA
¿Cuáles son los problemas principales de salud?
Escuela Respuesta
o Existen problemas emocionales, problemas de relaciones
Escuela N 1
humanas, mucha susceptibilidad, agresividad.
Hay mucho estrés, problemas emocionales, depresión, asma,
Escuela No 2
dolores de columna, infartos.
En las profesoras con problemas de salud mental se nota
Escuela No 3
mucha agresividad y violencia.
Escuela No 4 Generalmente son gripes, problemas de garganta.
Escuela No 5 Son gripes, problemas estomacales.
Escuela No 6 Estrés, gastritis, gripes, embarazos.
128
Estas manifestaciones coinciden en gran parte con los resultados de la encuesta
aplicada a los docentes, de manera que hay una amplia concordancia entre los
dos resultados.
PREGUNTA
¿Cuáles cree que son las causas?
Escuela Respuesta
Problemas en los hogares, violencia intrafamiliar, problemas
Escuela No 1
económicos, familiares y de trabajo.
Escuela No 2 Problemas económicos, familiares, cansancio en el trabajo.
Problemas de hogar, problemas económicos, falta de buenas
Escuela No 3
relaciones humanas.
Escuela No 4 El frío del ambiente. Las aulas son frías.
Escuela No 5 Hay problemas de estrés.
La situación económica, las tensiones laborales, problemas
Escuela No 6
con alumnos y padres de familia.
PREGUNTA
¿Qué está haciendo la escuela frente a esos problemas?
Escuela Respuesta
Hace dos años se suscribió con el Ministerio de Salud un
Escuela No 1
convenio de Salud Preventiva. Se han dictado talleres con el IESS.
Escucharles, dialogar, pedir ayuda a los psicólogos, hacer
Escuela No 2
programas de recreación.
Se han organizado reuniones, se han efectuado talleres de
Escuela No 3
desarrollo personal.
Se ha modificado el sistema de iluminación para que no se
Escuela No 4
afecte la salud de los docentes y de los niños
Reuniones de trabajo. Convenio con la Fundación Vista para
Escuela No 5
Todos. Con el Centro Médico del Ministerio de Salud
Se han hech o esporádicamente talleres de relaciones
Escuela No 6
humanas.
129
Según los directores, la escuela si ha intervenido en la solución de estos
problemas de salud, ha efectuado convenios con entidades de salud, como el
Ministerio respectivo, la Fundación Vista para Todos, el centro médico cercano,
además ha organizado talleres de relaciones humanas, de desarrollo personal,
reuniones, ha pedido ayuda a los especialistas para tratar los casos conocidos.
Sin embargo, la atención de las condiciones de trabajo y salud no hace parte
de una política o acción sistemática en las escuelas. En general, son iniciativas
propias y puntuales.
PREGUNTA
¿Qué aspectos de las condiciones de trabajo en esta
escuela se pueden mejorar?
Escuela Respuesta
Hay que acercar más al personal docente, se necesita un
Escuela No 1 programa de relaciones humanas, hacer talleres de respeto
entre compañeros.
Se deben jubilar los profesores de mayor edad. Se puede
Escuela No 2
trabajar con los que tengan vocación e interés.
Escuela No 3 Se deben organizar talleres, hacer más recreación.
Queremos instrumentar talleres, también tener mayor
Escuela No 4
coordinación con los padres de familia.
Se contrata a personas capacitadas para que den charlas a
Escuela No 5 los maestros. Se organizan seminarios de Relaciones
Humanas.
Organizar más actividades para que los profesores se sientan
Escuela No 6
involucrados.
130
7.2. Uso del tiempo libre
Las actividades que realizan los profesores para usar su tiempo libre son: leer
periódicos, revistas o libros con regularidad, un 90.28%; estudiar materias de
su interés, 87.76%; pasear con familiares regularmente, 80%; juntarse
frecuentemente con amistades, 55.16%; realizar ejercicios y deporte
regularmente, 49.31%; asistir a actividades culturales, 41.78%; realizar
actividades comunitarias o de servicio, 41.50%.
En líneas generales se podría decir que los profesores sienten que sus quebrantos
de salud no alteran el desenvolvimiento normal de las clases, ni que tienen
impacto en los aprendizajes y en los resultados escolares. Este tema tendría
que ser explorado a profundidad si se considera la percepción de los directores.
Sin embargo, esta información proporcionada por los profesores fue cruzada
con la percepción que tienen los directores de las escuelas, expresadas en los
siguientes cuadros:
131
PREGUNTA
¿Qué relación tiene el estado de salud de los docentes
con su desempeño profesional?
Escuela Respuesta
Puede afectar, particularmente porque no existe una buena
Escuela No 1
relación entre maestras.
No hay un buen desempeño, algunos profesores están viejos,
Escuela No 2
esto afecta el rendimiento como profesionales.
Sí repercute en los resultados escolares y en los aprendizajes
Escuela No 3
de los niños.
Escuela No 4 Sí repercute en los resultados porque se producen desfases.
Como no existen muchos problemas de salud no hay
Escuela No 5
repercusión en los resultados escolares.
Sí repercute, hay un porcentaje de problemas escolares
Escuela No 6
cuando los profesores tienen problemas de salud física o mental.
Todos los directores coinciden en decir que los problemas de salud de los
docentes repercuten en los resultados escolares, más aún en el caso de la
salud mental, porque puede darse una situación de mayor agresividad en el
trato con los niños. Sin embargo, los profesores dicen que los problemas de
salud no repercuten en el trabajo. Esta contradicción amerita una investigación,
como se menciona antes.
11
CENAISE (1996) “Condiciones de Trabajo y Salud en el Magisterio del Ecuador” Quito, Ecuador.
132
- Los problemas que afectan al docente en su relación con los alumnos
son: falta de cooperación de los padres, ausencia de especialistas que
apoyen el aprendizaje y problemas de aprendizaje.
8. CONCLUSIONES
La situación física, y por tanto las condiciones materiales en las que laboran
los establecimientos educativos, no son uniformes, hay unos pocos
establecimientos bien dotados, pero el general, las condiciones de la
infraestructura educativa dejan mucho que desear. También hay problemas
con el aseo de los locales.
133
planteles educativos 22.10 años, laboran con un promedio de 18 alumnos, de
todos los encuestados sólo 122 no desempeñan otra ocupación adicional y
tienen una carga horaria de 20.80 horas a la semana.
Los profesores de la muestra tienen en el aula una alta y muy alta exigencia
ergonómica, esta tiene repercusiones en la salud del docente y en su desempeño
profesional.
Las actividades que copan el tiempo de trabajo de los docentes son dentro de
la escuela: dictar clases, realizar evaluaciones de los estudiantes y atender a
los padres de familia. Fuera de la escuela requieren tiempo para preparar clases,
preparar material de enseñanza y asistir a cursos de perfeccionamiento docente.
Los profesores dicen que su trabajo sí es valorado por los padres de familia,
aunque es poco apreciado por la comunidad y por la sociedad que efectúa
permanentes reclamos a los docentes.
134
Sin embargo, el índice de ausentismo no es muy alto, tiene un promedio de
0.69 licencias por docente por año.
Se puede decir que los docentes llevan una vida sedentaria, puesto que su
tiempo libre lo utilizan en la lectura de libros y revistas, en estudiar materias
de su interés y en pasearse con amigos y parientes. La realización de deportes
y de juegos, como la ejecución de actividades comunitarias, tienen un quinto
y sexto lugar en las preferencias de tiempo libre de los docentes.
- Hace diez años se mencionaron dos problemas que hoy siguen afectando
el sistema educativo, como la falta de cooperación de los padres de
familia y la ausencia de especialistas de aprendizaje que ayuden al
profesor.
135
- Existen dos aspectos que afectaban hace diez años y que hoy siguen
afectando que son permanecer de pie mucho tiempo y el forzar la voz.
Globalmente se puede decir que los cuadros referenciales no han variado mucho,
en algunos aspectos, como en el social y emocional donde hay varios
incrementos, sin embargo, los problemas se mantienen porque no se han
implementado políticas en torno a la salud y al bienestar de los docentes.
9. RECOMENDACIONES
Este trabajo debería ser difundido en el Magisterio Nacional para que tome
conciencia de la importancia de las condiciones de salud y trabajo de los
profesores y su repercusión en el desarrollo del proceso educativo.
Es evidente que las condiciones de trabajo y salud de los docentes tiene que
ser investigado desde las múltiples pistas que aparecen de este y otros estudios
realizados, sin embargo los resultados muestran ya caminos a seguir, estrategias
a construir, programas que pueden ser implementados desde una esfuerzo
colectivo que incluya a los propios docentes y que incluya a otros responsables
del el desarrollo profesional y humano de los docentes.
136
REFERENCIAS
MEC (2005) Estadísticas Educativas del Año 2002 – 2003. SINEC. Quito, Ecuador.
MEC (1992) Ley de Carrera Docente y Escalafón del Magisterio Nacional. Quito,
Ecuador.
Maestros, el 71% está Enfermo (1996). Diario “El Comercio”. Quito, Ecuador.
137
Estudio de caso en
MEXICO
Universidad de Guanajuato, México
Colaboradores principales
Francisco José Díaz Cisneros
Bárbara Kepowicz Malinowsk
Anita Cecilia Hirsch Adler
1
Mexicana, Maestra en Investigación Educativa y candidata a Doctora en Educación. Universidad de Guanajuato,
México.
139
1. ANTECEDENTES
Tabla Nº 1
EDUCACION BASICA POR ENTIDAD FEDERATIVA,
GUANAJUATO 2003-2004
Fuente: SEP (2004). Secretaría de Educación Pública. Sistema Educativo de los Estados
Unidos Mexicanos. Principales cifras. Ciclo Escolar 2003-2004, México.
140
La media nacional de escolaridad es de 8 años y en Guanajuato de 6.8 años.
Este estado ocupa el 9º lugar en analfabetismo y se ubica entre las entidades
con menor absorción de la demanda en el nivel de secundaria (SEP, 2004).
Antes de 1984, los profesores recibían en las escuelas normales una formación
de cuatro años posteriores a la secundaria. Algunos continuaban sus estudios
en diversas instituciones: Universidad Pedagógica Nacional, centros de
actualización del magisterio y escuelas normales superiores (para maestros de
secundaria). En 1984 las normales alcanzaron por decreto el nivel de educación
superior; sin embargo, ciertos estudios evidenciaron que la formación docente
se encontraba desfasada con respecto a las políticas de la modernización
educativa en el nivel básico (Rodríguez, et al., 1995). En 1997 se implementó
una nueva reforma curricular que dio origen al plan vigente de la licenciatura
en educación primaria, y en 1999 al plan de estudios de la licenciatura en
141
educación preescolar. Estos antecedentes justifican que la contratación actual
de profesores, salvo excepciones, contemple como requisito los estudios
mínimos de licenciatura.
- Ley del Trabajo de los Servidores Públicos al Servicio del Estado y de los
Municipios.
Según el marco legal, la jornada laboral diurna tendrá una duración máxima
de ocho horas; siete y media la mixta y siete la nocturna. Cuando se aumentan
las horas de jornada máxima, el trabajo es considerado extraordinario y nunca
podrá exceder de tres horas diarias ni de tres veces por semana. Se paga con
un 100% del salario asignado a las horas ordinarias.
142
- Obtener los permisos y licencias que establece el Reglamento.
143
a jubilación los trabajadores que tengan por lo menos 60 años de edad y
hayan cotizado un mínimo de 30 años los hombres y 28 las mujeres.
La Ley del ISSSTE señala los servicios de medicina preventiva con objeto de
preservar la salud de los trabajadores y sus familiares en cuanto a la detección
oportuna de enfermedades crónico-degenerativas, control de enfermedades
prevenibles y transmisibles, educación para la salud, nutrición y salud mental.
El último punto no se logró del todo, pues a las escuelas públicas acuden los
niños de familias con nivel de ingresos medio y bajo, es decir, los más pobres.
144
Generalmente, quienes tienen percepciones económicas altas inscriben a sus
hijos en escuelas particulares de variada categoría.
Los datos proporcionados por los directivos entrevistados indican que se trata
de escuelas públicas que dependen del sistema federal transferido, salvo dos
casos pertenecientes al sistema educativo estatal.
145
de Guanajuato, las telesecundarias dependen del sistema estatal, pero la
programación de las transmisiones es homogénea en todo el territorio nacional.
Tabla Nº 2
DISTRIBUCION PORCENTUAL EN RANGOS DE EDADES
Rangos %
Menos de 20 años
De 20 a 29,9 años 8.5
De 30 a 39,9 años 26
De 40 a 49,9 años 55.5
De 50 a 59,9 años 10
De 60 a 64,9 años
De 65 a 69,9 años
De 70 años o más
Tabla Nº 3
DISTRIBUCION PORCENTUAL POR ESTADO CIVIL
Estado Civil %
Solteros(as) 20
Casado(as) 70
En pareja 4
Divorciado(as) 6
Viudos(as)
146
La antigüedad en la actividad docente abarca un rango de 1 a 38 años, con
promedio de 18 años de servicio (tabla Nº4). Las mujeres docentes cubren un
rango de 1 a 29 años y los profesores de 5 a 38 años. Según se observa, las
profesoras permanecen menos en el servicio cuando ya han alcanzado el tiempo
reglamentario para la jubilación.
Tabla Nº 4
DISTRIBUCION PORCENTUAL DE PROFESORES SEGUN
ANTIGÜEDAD EN LA DOCENCIA
Rangos de antigüedad %
Menos de 3 años 3
De 3 a 6 años 5
De 7 a 10 años 9
De 11 a 15 años 22
De 16 a 20 años 19
De 21 a 30 años 39
Más de 30 años 3
147
y a sus alumnos. A esta prestación pueden acceder los profesores de educación
básica del país.
Tabla Nº 5
DISTRIBUCION PORCENTUAL DE PERSONAS SEGÚN TURNO DE TRABAJO
Turno %
Turno de mañana 38
Turno de tarde 9
2 ó 3 turnos en el día 53
Tabla Nº 6
HORAS TOTALES TRABAJADAS EN LA SEMANA
Rangos %
Menos de 20 horas 7
De 20 a 30 horas 20
De 30.1 a 40 horas 21
Mayor de 40.1 horas 52
148
En lo relativo al descanso sin responsabilidades en horario de trabajo, llama
la atención que el 44% no contestaron o indicaron 0. Por otra parte, el tiempo
de descanso, en los casos de respuesta afirmativa, permite observar que es
mínimo si se compara con la duración de la jornada (tabla Nº7). Si bien, los
establecimientos de primaria y preescolar otorgan un receso (recreo) de 30
minutos al día, durante este lapso es común que los docentes cuiden a los
alumnos o cumplan diversas actividades en el espacio escolar.
En las secundarias técnicas es frecuente que después de una hora clase, algunos
profesores tengan que esperar minutos e incluso horas para entrar a otro
grupo, lo cual pudiera significar un descanso forzado. Tal situación depende
de las horas contratadas y de la organización específica de los cronogramas
en cada establecimiento.
Tabla Nº 7
TIEMPO DESTINADO A DESCANSO DURANTE LA JORNADA
Rangos %
Menos de 5 minutos 3
De 5 a 15 minutos 4
De 15 a 30 minutos 23
Más de 30 minutos 26
Sin respuesta o ninguno 44
Tabla Nº 8
TIEMPO DESTINADO A TRABAJO DOMESTICO (HORAS SEMANALES)
Rangos %
Menos de 10 horas 28
De 10 a 20 horas 34
De 20 a 30 horas 17
Más de 30 horas 21
149
En este contexto, los profesores cubren en promedio 40 horas totales de trabajo
docente (33 en horario y 7 fuera de horario); 6.25 horas semanales para
desplazarse y 20 h oras d e trabajo doméstico, lo cu al implicaría
aproximadamente 14 horas diarias de actividad.
Tabla Nº 9
TIEMPO EMPLEADO EN TRASLADO HACIA Y DESDE EL TRABAJO
Rangos %
Menos de 0.5 horas (corto) 7
Entre 0.5 y 1 hora (normal) 58
Entre 1 y 2 horas (largo) 26
Mayor de 2 horas (excesivo) 9
Tabla Nº 10
PORCENTAJE DE PERSONAS QUE TIENEN UN
TRABAJO ADICIONAL A LA DOCENCIA
Las horas semanales dedicadas a los quehaceres docentes fuera del horario de
trabajo, se destinan principalmente a la preparación de clases, elaboración de
material didáctico y planeación de actividades extraprograma, así como a
recibir cursos de perfeccionamiento (tablas Nº11 y Nº12).
Tabla Nº 11
CARGA DE TRABAJO FUERA DEL HORARIO DE TRABAJO
Rangos %
Baja 3
Mediana 27
Alta 62
Muy alta 8
150
En el mismo rubro, los profesores enuncian tareas adicionales que cumplen
fuera del horario de trabajo: asesoría, observación de los niños, atención a
estudiantes que requieren educación especial, revisión de exámenes y trabajos
del alumnado, captura de calificaciones por internet, realización de talleres y
continuar sus estudios docentes (de licenciatura o posgrado), entre otras
actividades.
Tabla Nº 12
PRINCIPALES TAREAS QUE SE REALIZAN FUERA
DEL HORARIO DE TRABAJO
Rangos %
1. Preparación de clases 97
2. Preparación de material didáctico 92
3. Preparación de actividades extraprograma 86
El marco legal prescribe que una jornada laboral diurna no podrá exceder de
ocho horas de trabajo; sin embargo, el sistema de administración educativa
no ha impedido la doble jornada. Este hecho común en educación básica está
vinculado al bajo nivel salarial de los trabajadores de la educación y, por
consiguiente, a la búsqueda de un mejor nivel de vida.
151
5. CONDICIONES MATERIALES DE TRABAJO
De acuerdo a las listas de chequeo, la valoración global del estado de las aulas
pudiera ubicarse en las categorías de bueno y regular. La sala de profesores es
un recurso poco común en las escuelas mexicanas de educación básica. Ninguna
de las escuelas visitadas cuenta con salas de descanso, comedores, cocina,
duchas o salas de vestir para los docentes. En cambio, todos los centros
escolares tienen una oficina para la dirección, donde se atienden asuntos con
los padres de familia, alumnos y maestros, e incluso se guardan ahí los recursos
didácticos en los casos de no tener bodega para tal efecto.
152
En cuanto a la señalización (avisos y letreros), únicamente se identificaron
en dos primarias, aunque prácticamente todas las escuelas tienen letreros
para indicar los baños para hombres y mujeres.
En lo relativo al mobiliario, todos los profesores tienen silla y mesa, pero sólo
en una escuela dichos recursos cubren las características de comodidad y
buen estado de mantenimiento.
153
Tabla Nº 13
EVALUACION DE LA DISPONIBILIDAD DE MATERIALES DE TRABAJO
Criterio de evaluación %
La mayor parte del material es provisto por el profesor 52
La mayor parte del material es provisto por padres - apoderados 21
El material no es suficiente 71
El material no es pertinente 30
Únicamente las secundarias técnicas tienen laboratorio y salas para los ramos
técnicos. Ninguna escuela visitada cuenta con oficinas ex profeso para la
preparación de clases y materiales, aunque, tampoco los profesores disponen
de tiempo para preparar clases y corregir pruebas en su estancia escolar, pues
como se mencionó anteriormente dichas actividades docentes las realizan
fuera del horario de trabajo.
Tabla Nº 14
GRADO DE EXIGENCIA ERGONOMICA EN EL TRABAJO DOCENTE
Rangos %
Optima 35
Aceptable 35
Alta 25
Muy alta 5
154
docentes. Asimismo, en un jardín de niños se tienen planes para la reparación
de bardas, pisos a desnivel y áreas de juego, lo cual redundaría en un ambiente
más seguro y confortable.
Tabla Nº 15
PRINCIPALES FACTORES DE EXIGENCIA ERGONOMICA
Exigencia %
1. Forzar la voz 98
2. Estar de pie toda la jornada 99
3. Trabajar en ambiente ruidoso 84
Lo anterior confirma que la gestión de las escuelas está orientada hacia prioridades
muy diversas, casi siempre sustentadas en la visión paidocéntrica de mejorar las
condiciones de aprendizaje de los niños, lo cual es de importancia indiscutible.
Precisamente por ese impacto esperado del trabajo docente, se nota el vacío de
planes concretos para mejorar las condiciones laborales del profesorado, dando
atención a las exigencias ergonómicas, entre las que destacan: estar de pie la
mayor parte de la jornada, forzar la voz, exponerse al ruido continuo del ambiente
escolar y del exterior, mantener posturas incómodas y, por añadidura, con
iluminación deficiente y temperatura inadecuada en algunos casos.
155
Tabla Nº 16
PERCEPCION DE PROBLEMAS DEL ENTORNO DE LA ESCUELA
QUE AFECTAN AL CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS PEDAGOGICOS,
SEGUN PRIORIDAD DE LOS DOCENTES
Tabla Nº 17
OBSTACULOS PARA EL TRABAJO DOCENTE POR LAS CONDICIONES
SOCIALES Y ECONOMICAS DE FAMILIAS
Rango %
Menor 39
Media 31
Mayor 30
156
Tabla Nº 18
PRINCIPALES PROBLEMAS DE LOS ALUMNOS
QUE INCIDEN EN EL TRABAJO DOCENTE
Problemas %
1. Abandono de los padres 87
2. Violencia intrafamiliar / alcoholismo / drogadicción 77
3. Pobreza 72
Tabla Nº 19
PERCEPCION DEL RIESGO DE EXPOSICION A
VIOLENCIA Y SITUACIONES DE AMENAZA
Percepción de riesgos %
Percibe la violencia como un problema grave en la escuela 50
Ha sufrido amenaza a integridad física 8
Existen formas de violencia organizada en la escuela 15
No considera seguro el entorno durante horas de trabajo 31
No considera seguro el entorno a la entrada o salida del colegio 44
157
Algo similar acontece en una escuela secundaria técnica ubicada en la periferia
de la ciudad, donde las subdirectoras de ambos turnos declararon que la mitad
del alumnado presentan problemas importantes de conducta y el otro 50%
trastornos graves de comportamiento (violencia, robo, agresiones a alumnos
y profesores, etc.). De manera textual informaron que incluso han llegado
policías a detener estudiantes por problemas de vandalismo y drogadicción;
han identificado a muchachos portando armas blancas y a jovencitas del turno
vespertino involucradas en actos de prostitución. La lista de chequeo de esta
secundaria reporta 35% de fracaso escolar.
Los datos anteriores confirman que el ambiente familiar y las condiciones del
entorno, configuran un marco contextual desfavorable, el cual se manifiesta en
indisciplina, violencia en la escuela y problemas de aprendizaje de origen social.
Por otra parte, parece contradictorio que si la mayoría de los docentes tienen
la posibilidad de tomar decisiones relacionadas con la manera de realizar su
trabajo (94%), la quinta parte de los mismos no asumen este hecho sin la
presencia del director del establecimiento. El 22% declararon que no son
tomados en cuenta en las decisiones de su establecimiento, y en igual
porcentaje niegan tener acuerdo y negociar con sus superiores el manejo de
las tareas y las responsabilidades que les competen.
158
A propósito, el 95% pueden acceder sin dificultad a su director y superiores
inmediatos; el 92% mantienen relaciones cordiales con las autoridades; pero
el 38% sienten que la supervisión carece de un sentido de apoyo y asesoría
para su trabajo. La mitad de los docentes sienten que sus directivos no aplican
con equidad los estímulos y las sanciones. En igual sentido, el 30% consideran
que los responsables del plantel no promueven un ambiente de trabajo adecuado.
159
En estos centros laboran precisamente aquellos profesores que, con mayor
frecuencia, manifestaron desacuerdo en las preguntas relativas a las relaciones
entre colegas, al trabajo en equipo, así como a los procesos de comunicación
y toma de decisiones.
Los tres principales factores que determinan el trabajo con los estudiantes,
por orden de mayor a menor, son la falta de cooperación de los padres y
tutores; los problemas de aprendizaje de los alumnos; y el comportamiento
indisciplinado del grupo en su conjunto.
Tabla Nº 20
GRADO DE EXIGENCIA DEL TRABAJO POR CARACTERISTICAS
INDIVIDUALES DE LOS ESTUDIANTES
Grado de exigencia %
Menor exigencia 0
Exigencia mediana 51
Exigencia alta 39
Exigencia muy alta 10
160
Tabla Nº 21
PRINCIPALES FACTORES DE EXIGENCIA POR
CARACTERÍSTICAS DE LOS ESTUDIANTES
Factores de exigencia %
1. Falta de cooperación de padres y tutores 84
2. Problemas de aprendizaje 82
3. Comportamiento indisciplinado del grupo en conjunto 79
4. Movilidad y deserción de los estudiantes 65
Tabla Nº 22
GRADO DE EXIGENCIA DEL TRABAJO EN ESCUELA
ATRIBUIBLE A FACTORES INSTITUCIONALES
Puntaje %
Menor exigencia 0
Exigencia mediana 38
Exigencia alta 42
Exigencia muy alta 20
Tabla Nº 23
PRINCIPALES FACTORES DE EXIGENCIA DEL TRABAJO EN EL AULA
Factores de exigencia %
Condiciones sociales y económicas
83
de las familias de los estudiantes
Ausencia de apoyo pedagógico
79
de especialistas en la escuela
161
Gráfico Nº 1
COMPARACIÓN DE GRADOS DE EXIGENCIA ATRIBUIDOS A
CARACTERÍSTICAS DE ESTUDIANTES Y DEL SISTEMA EDUCATIVO
162
pese a ello, la cultura institucional de la mayoría de los establecimientos y las
formas de violencia real y simbólica dentro de la escuela y en el entorno,
interfieren de manera decisiva en el trabajo de los docentes.
7. CONDICIONES DE SALUD
Tabla Nº 24
PRINCIPALES ENFERMEDADES DIAGNOSTICADAS POR MEDICO
Enfermedades % de personas a
(en orden de prioridad descendente) quienes se les ha diagnosticado
1. Gastritis 36
2. Várices 29
3. Stress 27
4. Trastornos ginecológicos 18
5. Resfriados frecuentes 16
6. Hipertensión arterial 13
7. Enfermedades de columna 13
8. Colon irritable 13
9. Depresión 9
10. Disfonía 9
11. Cistitis 8
12. Ulcera de estómago o d. 7
13. Lumbago o ciática 3
14. Enfermedad coronaria 2
15. Diabetes 2
16. Reumatismo 2
17. Neurosis 1
163
Otros indicadores del estado de salud general de los docentes pudieran
identificarse a través del consumo habitual de algún medicamento para dormir
y, principalmente, si han solicitado licencias por enfermedad en el último
año, así como la cantidad de licencias. En la muestra seleccionada, a pesar de
que el insomnio afecta a la tercera parte de los docentes, sólo un porcentaje
mínimo declaró el consumo de fármacos para dormir.
Tabla Nº 25
MALESTARES PERCIBIDOS POR LOS DOCENTES EN
FORMA PERSISTENTE EN EL ULTIMO AÑO
Malestares percibidos %
1. Dolor de espalda 43
2. Dificultad para concentrarse 34
3. Insomnio 32
La quinta parte del profesorado tuvo licencia por enfermedad durante el último
año, sumando un total de 37 licencias anuales (tabla Nº26).
164
Tabla Nº 26
OTROS INDICADORES DEL ESTADO DE SALUD GENERAL DE LOS DOCENTES
Indicador %
Porcentaje de personas que
3
consumen fármacos para dormir
Porcentaje de personas que han solicitado
21
licencia por enfermedad en último año
Total de licencias solicitadas 37
Promedio de licencias por persona
1.5
(Total de licencias/total de encuestados)
Con respecto a las enfermedades que les han diagnosticado a los docentes del
estudio, los padecimientos crónicos todavía no alcanzan los niveles alarmantes
que muestra la epidemiología nacional, aunque sí se reportan casos de
enfermedad coronaria y diabetes entre los profesores, así como de reumatismo
y enfermedad vascular periférica. Al respecto, las várices en piernas, en tanto
problema circulatorio caracterizado por insuficiencia en el retorno venoso,
pudiera tener relación directa con el hecho de estar de pie toda la jornada.
Este padecimiento representa el segundo problema de salud y afecta
principalmente a las maestras.
La salud mental de los docentes asociada a las afecciones propias del estrés y
cuadros depresivos coincide con la persistencia de ansiedad, insomnio y
dificultades para concentrarse. La depresión, la neurosis y el dolor de espalda
frecuente, al igual que los trastornos ginecológicos aquejan exclusivamente a
las mujeres docentes, según lo detectado en esta muestra.
165
Realmente no existe correspondencia entre la frecuencia de malestares
persistentes en el 75% de los profesores y el porcentaje que ha tenido licencia
médica en el último año (21%). Tampoco existe relación entre la cantidad de
personas que declararon el consumo de fármacos para dormir (3%) y quienes
padecen insomnio (32%), o angustia (25%); lo cual indica que los profesores,
a pesar de la frecuencia de malestares persistentes buscan formas alternativas
de preservar su salud mental y física.
Las situaciones de salud que los entrevistados citaron con menor frecuencia
fueron: hipertensión, dolores musculares, neuralgias, fractura y lesión por
accidente; problemas dentales, de la vista, del riñón y várices. Al parecer, los
padecimientos circulatorios como las várices no representan para los directores
un problema de salud docente, pese a que esta enfermedad ocupa el segundo
lugar en la lista de padecimientos identificados mediante las encuestas.
166
pueden solicitar tres días cada tres meses para resolver asuntos personales de
urgencia). Según una directora: “las educadoras, por su exceso de
responsabilidad, prefieren venir enfermas a trabajar y no acuden al médico
porque es muy tardado el servicio del ISSSTE”. La directora de otro plantel
afirmó: “en el servicio médico casi no dan incapacidad (licencia médica) y los
maestros tienen que venir así a trabajar”. En palabras de otro director, las
quejas referentes al servicio médico se resumieron: “en cuanto a la salud
docente, faltaría una exigencia al ISSSTE para que mejore el servicio”.
Tabla Nº 27
ACTIVIDADES QUE REALIZAN LOS PROFESORES
EN SU TIEMPO LIBRE
% de personas
Tipo de actividad
que la realizan
Deporte/ejercicio regularmente 36
Juntarse frecuentemente con amistades 38
Pasear con familiares regularmente 76
Leer periódico, revistas o libros en forma regular 82
Actividades comunitarias o de servicio 23
Asistir a actividades culturales 27
Estudiar materias de su interés con regularidad 76
167
7.3. Impacto de las condiciones de salud sobre la calidad de la educación
Tabla Nº 28
PERCEPCION DE IMPACTO DE LAS CONDICIONES GENERALES
DE SALUD DOCENTE SOBRE EL TRABAJO PEDAGÓGICO
Percepcion de impacto %
Cuando se siente enfermo se altera bastante la
5
relación con los estudiantes
Sus condiciones de salud influyen en alto grado
15
sobre su rendimiento
La relación con sus colegas se afecta en alto grado
3
cuando se siente enfermo
El clima del aula cambia bastante cuando se siente enfermo 5
Los aprendizajes de sus estudiantes se afectan
14
bastante cuando tiene problemas
Los profesores, en el 31% de los casos, consideran que cuando tienen problemas,
el aprendizaje de sus estudiantes se afecta medianamente; y se altera poco,
según la opinión del 54% del personal docente (tabla Nº28).
168
- “Definitivamente, si un maestro está enfermo o tiene padecimientos
de estrés de diferente gravedad, esto altera su capacidad de trabajo
y de relacionarse con los niños... afecta los resultados finales. Si un
maestro por enfermedad falta mucho... va a repercutir en el aprovechamiento
de los niños”.
169
8. CONCLUSIONES
Las condiciones sociales del entorno y las familias de los alumnos son un
fuerte obstáculo para el trabajo profesional de los educadores, que además se
traduce en problemas de aprendizaje e indisciplina estudiantil. Los mentores
también se exponen, dentro y fuera de la escuela, a niveles de violencia cada
vez más alarmantes.
170
Las autoridades educativas no tienen programas compensatorios o preventivos
en torno a la misma problemática. Tampoco se visualiza el tema dentro de las
reformas educativas.
171
REFERENCIAS
ISSEG (2002). Ley del Instituto de Seguridad Social del Estado de Guanajuato.
Guanajuato, México.
172
Estudio de caso en
PERU
PROEDUCA - GTZ
Programa de Educación Básica de la Cooperación
Técnica Alemana, Perú
Ricardo Cuenca1
Equipo de investigación
Jessica O´Hara
Silvia Velarde
Enrique Tineo
Alex Ríos
Agradecimientos especiales a
Los directores y docentes que participaron del estudio.
1
Peruano, psicólogo y educador, investigador en temas docentes, Coordinador del Programa de Educación de
la Cooperación Técnica Alemana – GTZ, Lima, Perú.
173
1. INTRODUCCION
De otro lado, se espera que este tema empiece a ser abordado de manera más
real a partir de la creación del Colegio Profesional de Profesores, el cual se
encuentra en pleno proceso de consolidación.
174
Tabla Nº 1
GASTO PUBLICO CORRIENTE POR ALUMNO Y
NIVELES EDUCATIVOS 1990-2000 (EN USD)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Inicial 282,7 257,8 292,4 301,6 380,7 439,4 411,7 493,4 508,0 539,0 546,9
Primaria 335,8 303,9 3571,9 374,4 465,7 539,2 525,2 650,3 648,2 685,4 701,8
Secundaria 473,2 410,5 481,1 519,3 635,5 731,4 715,4 834,6 856,9 871,5 871,0
Tabla Nº 2
EVOLUCION DE LA TASA DE COBERTURA 1993-1998-1999
175
Tabla Nº 3
TASAS DE PROMOCION, REPETICION Y DESERCION EN EDUCACION
PRIMARIA, POR GRADOS Y GENERO
GRADOS DE EDUCACION PRIMARIA (%)
1° 2° 3° 4° 5° 6°
H M H M H M H M H M H M
Promoción 87,6 88,6 79,3 77,5 82,3 81,0 87,2 87,3 89,1 89,9 88,4 87,5
Repetición 5,6 5,3 18,9 17,8 15,9 15,2 10,6 10,0 7,5 6,5 3,8 3,3
Deserción 6,8 6,1 1,8 4,7 1,8 3,8 2,2 2,7 3,3 3,6 7,9 9,2
Tabla Nº 4
TASA DE EFICIENCIA INTERNA PARA PRIMARIA
Y SECUNDARIA POR AREA
3
Se continuaron con algunas actividades hasta el año 2001
176
discusión y reflexión con miras a la elaboración de la nueva Ley General de
Educación, la cual fue aprobada, en el año 2004. Estas acciones corresponden
a la Consulta Nacional por la Educación y la Movilización Social por una
Educación de Calidad.
177
Tabla Nº 5
REMUNERACION A DOCENTES SEGUN NIVEL MAGISTERIAL
Y JORNADA LABORAL, 2002 (EN SOLES PERUANOS)
En el país los vínculos laborales del magisterio con el Estado son de dos tipos:
contratados y nombrados. En el caso de los contratados, el Estado celebra
contratos anuales, sujetos a plazas de trabajo y sin vínculos directos con los
178
derechos laborales. Los nombrados acceden por concurso público (el último
concurso se llevó a cabo en el año 2002), son permanentes y su disolución se
da por razones de ilícitos penales consignados en la Ley del Profesorado.
2. ASPECTOS METODOLOGICOS
179
docentes de escuelas primarias y 12 directivos (directores generales y directores
de primaria o subdirectores).
Tabla Nº 6
DISTRIBUCION PORCENTUAL SEGUN SEXO
Sexo %
Hombres 19.7
Mujeres 80.3
Fuente: Encuesta UNESCO de Condiciones de Trabajo y Salud Docente, diciembre de 2004.
La edad de los profesores oscila entre los 20 años y los 69.9 años, siendo la
mínima edad los 25 años y la máxima los 65 años. La edad promedio es de
42.9 años y se evidencia que las edades de la muestra se ubican
mayoritariamente entre los 30 y 49.9 años, manteniéndose una tendencia
creciente hasta la llegada de la edad mínima de cesantía o jubilación (65
años). En el rango entre los 40 a 49.9 años se ubica el 38.8% de profesores y
entre los 30 y 39.9 años se ubica el 33.3%. El 21.1% se ubica entre los 50 y
59.9 años y en el resto de rangos se ubican un menor porcentaje de profesores.
Tabla Nº 7
DISTRIBUCION PORCENTUAL EN RANGOS DE EDADES
Rangos %
Menos de 20 años -
De 20 a 29.9 años 4.8
De 30 a 39.9 años 33.3
De 40 a 49.9 años 38.8
De 50 a 59.9 años 21.1
De 60 a 64.9 años 1.4
De 65 a 69.9 años 0.7
De 70 año a más -
180
Tabla Nº 8
DISTRIBUCION PORCENTUAL SEGUN ESTADO CIVIL
Estado Civil %
Solteros(as) 28.0
Casados(as) 61.1
En pareja 5.1
Divorciado(a) 1.9
Viudos(as) 3.8
Dadas las características del estudio y tal como lo demuestra el cuadro siguiente
la distribución de docentes en ambos turnos reconocidos por el sistema como
educación básica de menores es equitativa. La mayoría de docentes de la muestra
trabaja sólo un turno, el 52.5% manifiesta trabajar en el turno de la mañana y
en un 43.7% en el de la tarde. Sólo el 3.8% manifiesta hacer dos o más turnos,
aunque un 31.8% menciona tener un trabajo adicional a la docencia.
Tabla Nº 9
DISTRIBUCION PORCENTUAL DE PERSONAS SEGUN TURNO DE TRABAJO
Turno %
Turno de mañana 52.5
Turno de tarde 43.7
Turno de noche -
2 ó 3 turnos en el día 3.8
Tabla Nº 10
DISTRIBUCION PORCENTUAL DE PROFESORES
SEGUN ANTIGÜEDAD EN LA DOCENCIA
Rangos de antigüedad %
Menos de 3 años 1.3
De 3 a 6 años 5.1
De 7 a 10 años 15.2
De 11 a 15 años 21.5
De 16 a 20 años 34.2
De 21 a 30 años 21.5
Más de 30 años 1.3
181
4. TIEMPO DE TRABAJO Y DESCANSOS
Tabla Nº 11
TIEMPO DESTINADO A DESCANSO DURANTE LA JORNADA
Tiempo en minutos %
Menos de 5 minutos 8.6
De 5 a 15 minutos 12.9
De 15 a 30 minutos 67.1
Más de 30 minutos 11.4
Tabla Nº 12
CARGA DE TRABAJO FUERA DEL HORARIO DE TRABAJO
Rangos %
Poca 15.6
Media 50.0
Alta 32.5
Muy alta 1.9
182
Tabla Nº 13
TIEMPO EMPLEADO EN TRASLADO HACIA Y DESDE EL TRABAJO
Tabla Nº 14
TIEMPO DESTINADO A TRABAJO NO DOCENTE
Tiempo en horas %
Menos de 10 horas 44.9
De 10 a 15 horas 21.0
De 20 a 30 horas 12.3
Más de 30 horas 21.7
Fuente: Encuesta UNESCO de Condiciones de Trabajo y Salud Docente, diciembre de 2004.
183
pisos (100%) y las puertas (83.3%) gozan de buen estado y mantenimiento,
mientras que no se evidencia un buen estado de paredes (66.7%). Así mismo,
en el 100% de los centros existe un adecuado orden y limpieza de las aulas y
un adecuado manejo del espacio dentro de las mismas que permite un cómodo
desplazamiento del docente.
En todos los centros evaluados tanto mesas como sillas del salón de clase se
encuentran en buen estado, sin embargo sólo en la mitad se afirma que son
adecuadas para el trabajo, lo cual se constata al observar que la mayoría de
docentes (48.3%) señala sentarse “a veces” en un mueble incómodo. Además
sólo en un 66.7% se cuenta con un estante para guardar materiales o cosas
personales. Se afirma que en todos los centros las pizarras son adecuadas en
tamaño, altura y material, pero sólo en un 66.7% se encuentran en buen
estado y en un 83.3% existen implementos adecuados para el uso de la pizarra
como tiza, plumones, motas.
Con relación a las condiciones físicas del ambiente, hay una adecuada
iluminación y aislamiento de ruido entre salas más no del ruido exterior. En el
50% de centros evaluados se manifiesta que la ventilación es adecuada y en
el 66.7% que la temperatura también lo es. La mayoría de docentes encuestados
señalan que tanto la iluminación (31%), la temperatura (40%) y el aislamiento
del ruido (43.7%) son adecuadas sólo “a veces” de acuerdo a sus respuestas.
Se concluye que son los padres quienes aportan la mayor cantidad de materiales
de trabajo (38.8%), seguido por los profesores (32.2%) y se percibe que
ambos aportan en la misma medida en un 17.8%. El 96.3% de los profesores
no considera suficiente la cantidad de materiales con los que cuenta y el
48.3% no los considera pertinentes.
184
Tabla Nº 15
EVALUACION DE LA DISPONIBILIDAD DE MATERIALES DE TRABAJO
Tabla Nº 16
GRADO DE EXIGENCIA ERGONOMICA EN EL TRABAJO DOCENTE
Rangos %
Optimo 20.6
Aceptable 25.6
Alta 30.6
Muy alta 23.1
Se encuentra que el 38.2% de los profesores percibe que los problemas sociales
de los alumnos constituyen un obstáculo mayor para el trabajo docente, e
identifican al abandono de padres (91.3%), a la violencia intrafamiliar (87.6%)
y a la pobreza (79.5%) como las tres principales problemáticas.
185
Tabla Nº 17
OBSTACULOS PARA EL TRABAJO DOCENTE POR LAS CONDICIONES
SOCIALES Y ECONOMICAS DE FAMILIAS
Rangos %
Menor 14.5
Medio 26.4
Mayor 38.2
Tabla Nº 18
PERCEPCION DEL PROBLEMA DEL ENTORNO DE LA ESCUELA
QUE AFECTAN AL CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS PEDAGÓGICOS,
SEGUN PRIORIDAD DE LOS DOCENTES
Tabla Nº 19
PERCEPCION DEL RIESGO DE EXPOSICION A VIOLENCIA
Y SITUACIONES DE AMENAZA
Criterios de evaluación %
Percibe la violencia como un problema grave en la escuela 69.4
Ha sufrido amenaza a integridad física 14.9
Existen formas de violencia organizada en la escuela 12.5
No considera seguro el entorno durante horas de trabajo 42.9
No considera seguro el entorno a la entrada o salida de la escuela 51.4
186
alguna amenaza a su integridad física, el 42.9% no considera seguro el entorno
durante las horas de trabajo y el 51.4% no lo considera seguro a la entrada o
salida del centro educativo. Finalmente, un 12.5% considera que existen formas
de violencia organizada en la escuela.
Por otra parte, sólo el 55.4% considera que dispone de información necesaria
y oportuna para realizar su trabajo, y el 66.2% menciona que existen facilidades
para fomentar comunicación entre colegas. Un 36.2% considera que el trámite
para pedir ayuda de otras áreas técnicas es ágil y un el 40.6% considera que
hace tareas en desacuerdo con las funciones para su cargo.
187
En cuanto a las actividades sociales que se organizan en la escuela se observa
que el 90.6% participa en éstas y el 88.9% afirma disfrutar de ellas.
Tabla Nº 20
GRADO DE EXIGENCIA DEL TRABAJO POR CARACTERISTICAS
INDIVIDUALES DE LOS ESTUDIANTES
Grado de exigencia %
Menor exigencia -
Exigencia mediana 57.4
Exigencia alta 38.1
Exigencia muy alta 4.5
188
estudiantes (38.2%) y el excesivo número de alumnos por aula (37.5%). Se
considera en menor proporción el tipo de liderazgo del director (22.3%), la
dinámica de trabajo entre colegas (12.5%) y las condiciones de infraestructura
física (12.1%).
Tabla Nº 21
GRADO DE EXIGENCIA DEL TRABAJO EN ESCUELA ATRIBUIDAS A
FACTORES INSTITUCIONALES
Grado de Exigencia %
Menor exigencia 0.6
Exigencia mediana 21.5
Exigencia alta 53.2
Exigencia muy alta 24.7
Los directores atribuyen que los factores de exigencia que afectan el trabajo
docente y la salud se agrupan en tres grupos de factores: uno de tipo macro
donde incluyen los problemas económicos y sociales del país así como la
contaminación ambiental; un factor externo a la escuela que comprende los
cambios en las directivas acerca de la carga de trabajo docente provenientes
del Ministerio de Educación y dependencias descentralizadas de éste.
Finalmente, señalan un factor interno que comprende el uso de materiales no
adecuados como las tizas y exigencia física como estar parado durante la
mayor parte de la jornada de trabajo.
7. CONDICIONES DE SALUD
Se encuentra que la salud física docente está afectada por una serie de
enfermedades diagnosticadas, siendo la gastritis (38.5%), los resfríos
frecuentes (37.9%) y el estrés (36.6%) aquellas enfermedades con mayor
predominancia y con una menor brecha entre los porcentajes de docentes que
las padecen. Así mismo se presentan las siguientes enfermedades en menor
medida: várices en las piernas (29.2%), disfonía (20.5%), enfermedad de la
columna (19.9%), trastornos ginecológicos y depresión (19.3%), cistitis
(16.8%) y lumbago (13.7%).
189
Estas enfermedades y malestares están relacionados a ciertos factores de
exigencia ergonómica presentes en el trabajo docente como estar siempre de
pie durante la jornada (47.2%), el forzar siempre la voz (46.6%), el realizar a
veces esfuerzo físicos excesivos (54.9%), el sentarse a veces en muebles
incómodos (48.3%) y mantener a veces una postura inadecuada (47%).
Tabla Nº 22
ACTIVIDADES QUE REALIZAN LOS PROFESORES
EN SU TIEMPO LIBRE
Tipo de actividad %
Deporte/ejercicio regularmente. 44.3
Juntarse frecuentemente con amistades. 52.2
Pasear con familiares regularmente. 68.6
Leer periódico, revista o libros de forma regular. 87.6
Realizar actividades comunitarias o de servicio. 49.1
Asistir a actividades culturales. 42.9
Estudiar materiales de su interés con regularidad 90.0
De manera general los directores reportan que el estado de salud de los docentes
de sus escuelas es bueno. Sin embargo, aluden que esta situación está
presentando una tendencia hacia un estado general de salud regular.
Los directores señalan que la mayoría de los casos, el reporte de los principales
problemas de salud hace referencia a enfermedades físicas, entre las más
comunes están: infecciones respiratorias y gastritis. Sólo en dos de tres casos
los directores reportaron problemas asociados con el estado de salud mental,
tales como irritabilidad, ansiedad o estrés. No obstante, esto último no
corresponde a lo señalado por los profesores, donde el estrés figura entre las
190
tres principales enfermedades diagnosticadas y la angustia entre los tres
malestares más frecuentes.
De acuerdo a las respuestas dadas por los profesores encuestados, ellos perciben
que no hay un impacto negativo de las condiciones de salud sobre la calidad
de educación. Por el contrario, en su mayoría estas condiciones influyen
medianamente o poco en el proceso de enseñanza-aprendizaje.
Tabla Nº 23
PERCEPCION DE IMPACTO DE LAS CONDICIONES GENERALES DE SALUD
DOCENTE SOBRE EL TRABAJO PEDAGOGICO
Criterio de evaluación %
Cuando se siente enfermo se altera
3.8
bastante la relación con los estudiantes.
Sus condiciones de salud influyen
10.6
en alto grado sobre suRendimiento.
La relación con sus colegas se afecta
2.5
en alto grado cuando se siente enfermo.
El clima del aula cambia bastante
13.1
cuando se siente enfermo.
Los aprendizaje de sus estudiantes se
14.4
afectan bastante cuando tiene problemas.
191
8. CONCLUSIONES
Considerando que los docentes señalan que los mayores factores de exigencia
ergonómica son el estar de pie durante toda la jornada y el forzar la voz, no se
evidencia que haya una mayor predominancia de las enfermedades relacionadas
al sistema osteomuscular ni al respiratorio.
En cuanto a la edad, se observa que hay una correspondencia entre los rangos
determinados y el padecimiento de determinadas enfermedades. La gastritis
predomina más entre los 30 y 59.9 años, así como el estrés; los resfríos
frecuentes y trastornos ginecológicos entre los 30 y los 49.9 años; las várices
en la piernas, la hipertensión arterial, disfonía, lumbago-ciática y cistitis
entre los 40 y 49.9 años; y por último, las enfermedades a la columna entre
los 30 a 49.9 años y los 50 a 59.9 años.
192
encuestados. Así mismo, no se evidencia consumo de fármacos y sólo un
10.7% de profesores han pedido licencias debido a problemas de salud en el
último año. Las licencias solicitadas han sido 20 en el último año, éstas han
sido pedidas por 17 profesores. No hay una correspondencia directa entre el
consumo de fármacos y la angustia y estrés que presentan los docentes, por el
contrario, el consumo de fármacos es mínimo mientras que la angustia y el
estrés se ubican entre los malestares y enfermedades más frecuentes
respectivamente. Más bien se evidencia que existe un manejo adecuado del
ocio recreativo como forma alternativa para preservar la salud.
En cuanto a la salud mental, a pesar que los directores perciben que este
problema tiene una incidencia mínima, los profesores expresan sentir estrés,
angustia y dificultad para concentrarse, sobretodo. Esto puede estar relacionado
a las condiciones sociales que afectan su trabajo como la violencia intrafamiliar,
la pobreza, el abandono de los padres, la falta de seguridad con respecto a
amenazas o agresiones fuera y dentro del centro educativo.
Así mismo, este estado de salud mental se relaciona con el grado de exigencia
de las tareas a realizar con los estudiantes y en la escuela, donde se evidencia
una mayor tendencia en ésta última y con las relaciones interpersonales
establecidas en el centro educativo. Si bien se percibe que hay un adecuado
soporte social por parte de los colegas, se encuentra cierta contradicción
entre las respuestas favorables en torno a la autonomía y la baja participación
en el proceso de toma de decisiones con los directivos.
Es común que las escuelas no presentan una infraestructura que les permita
contar con espacios para actividades de tipo técnico y artístico, y si bien
cuentan con un espacio protegido para las actividades de educación física no
193
se incluye en éste vestidores ni duchas para los profesores ni servicios
higiénicos suficientes. Los profesores tampoco cuentan con salas con recursos
materiales de apoyo y/o de descanso ni un comedor ni cocina donde calentar
alimentos. La preparación de materiales y de clases son las actividades que
más tiempo les demandan a los profesores; teniendo en cuenta que no poseen
una sala dentro de la escuela donde trabajar es lógico que las hagan fuera de
su horario de clase.
De acuerdo a las respuestas dadas por los directores, en los profesores surge la
iniciativa para realizar actividades extracurriculares a modo de forma recreativa.
Además se resalta que los profesores señalan la presencia de factores protectores
en el uso del tiempo libre, como la lectura, el estudio de materias de interés,
el realizar actividades comunitarias y juntarse con amistades sobretodo.
Las iniciativas locales para mejorar las condiciones de salud docente por parte
de los directores son mínimas; si bien se han tratado de gestionar convenios
con centros de salud para brindar charlas, el esfuerzo por realizar actividades
extracurriculares como estrategias de soporte social y recreación es iniciativa
de los mismos docentes.
9. RECOMENDACIONES
194
- Revalorización de la profesión docente, para lo cual es necesario elevar
la calidad educativa y el desempeño docente, mejorando la formación
inicial y en servicio.
195
REFERENCIAS
Esteve, J.M. (1998). El malestar docente. Buenos Aires, Paidós. 3ª. Edición.
196
Estudio de caso en
URUGUAY
Universidad de la República, Uruguay
Facultad de Medicina
Departamento de Salud Ocupacional
Fernando Tomasina1
Colaboración
Maestra Ruth Vera
1
Uruguayo, medico, especialista en Salud Ocupacional, Epidemiologia. Master en Administracion de Servicios
de Salud. Profesor Agregado del Departamento de Salud Ocupacional. Hospital de Clinicas. Facultad de Medicina,
Universidad de la Republica, Montevideo, Uruguay.
197
1. ANTECEDENTES
198
En la actualidad se habla de la generalización del doble horario de los docentes,
el aumento del estrés en aulas con hacinamiento por sobrecarga de educandos
y la aparición de algunos hechos de violencia en la escuela, antes no conocidos
en nuestro país aunque frecuentes en otros países.
1
En 1995, la FUM-TEP (Federación Uruguaya del Magisterio - Trabajadores de la Educación Primaria declaraba
que el salario docente de ese año equivalía al 40% de los salarios percibidos en los años 19965/67.
199
el doble de esa cantidad. Ello se debe a que la reforma tuvo un eje fundamental
en la expansión de la Educación Inicial (sumaron más de 80.000 alumnos a la
matrícula del año 1995, con una asignación presupuestal que en promedio no
recibió aumentos, en la actualidad sigue siendo del 1,89 % del PBI para la
ANEP (Primaria, Secundaria, Educación Técnica y Formación Docente). En los
años 1965/67 se gastaba ese porcentaje solamente en Educación Primaria.
- Deterioros en la infraestructura.
200
podían pagarse esas carreras, privilegiados a la hora de concursos y llamados
a aspiraciones.
La pérdida de salario, sumada a una ley jubilatoria que condena a un retiro con
la mitad del sueldo del docente en actividad, ha determinado que muchos
maestros y maestras en los diez últimos años de carrera opten por trabajar en la
modalidad de “tiempo completo” para aumentar el salario y por ello el futuro
promedio jubilatorio. Estos docentes con mayor fatiga psicológica por su larga
trayectoria, aumentan la carga horaria en pésimas condiciones de trabajo.
201
del estudio incluyendo objetivos del mismo, se presentó el instrumento y la
forma de aplicación. La unidad de análisis fueron las escuelas y en ellas todos
los maestros. El estudio estuvo coordinado y ejecutado por el Departamento
de Salud Ocupacional de la Facultad de Medicina, de la Universidad de la
República con activa participación de los docentes de las diferentes escuelas
seleccionadas. Se contó además con informantes docentes claves calificados
que facilitaron la realización del estudio. Los instrumentos fueron:
- Encuesta a docentes.
202
3. CARACTERSTICAS SOCIO-DEMOGRAFICAS DE LA MUESTRA DE
PROFESORES ENCUESTADOS
El 80.2% considera la carga de trabajo fuera del horario como elevada (de 6 a
8 puntos), se destaca que prácticamente un 10% la considera muy elevada.
203
Tabla Nº 1
CARGA DE TRABAJO FUERA DEL HORARIO DE TRABAJO
Rangos %
Baja
Mediana 9.8
Alta 80.2
Muy alta 9.8
En relación con las principales tareas docentes realizadas fuera del horario de
trabajo se destaca que todos los encuestados preparan clases, preparan material
(93.8%), planifican (93.6%) y concurren a cursos de perfeccionamiento en
un 93.8%.
204
6. CONDICIONES SOCIALES DE TRABAJO
Las relaciones con los superiores se pueden considerar como buenas en general,
expresado en respuestas afirmativas en cuanto a la accesibilidad y las relaciones
cordiales con un 92.6% y 97.5% respectivamente. En relación con la equidad
en la aplicación de medidas vinculadas a estímulos y/o sanciones aplicadas
por superiores la opinión no es tan favorable, existe un 37% que opinan que
las mismas no son aplicadas con equidad. También existe una imagen negativa
relacionado a la forma de realización de la supervisión.
205
La mayoría de docentes, el 76.5%, perciben que la sociedad no valora el
trabajo docente.
Tabla Nº 2
GRADO DE EXIGENCIA DEL TRABAJO EN ESCUELA ATRIBUIBLE A
FACTORES INSTITUCIONALES
Puntaje %
Menor exigencia 1.2
Exigencia mediana 25.9
Exigencia alta 39.5
Exigencia muy alta 25.9
S/D 7.4
206
7. CONDICIONES DE SALUD
Entre los malestares percibidos por los docentes en forma persistente en el último
año, el 65.4% de los docentes percibe el dolor de espalda como principal causa de
malestar, el 45.7% relata angustia, y el 44.4 % dificultad para concentrarse.
Tabla Nº 3
MALESTARES SUFRIDOS EN EL ULTIMO AÑO
Otros indicadores del estado de salud general de los docentes señalan que el
27.2% han solicitado licencia por enfermedad en el último añ. Con un total
de 22 licencias solicitadas, se obtiene un promedio de 0.3 licencias solicitadas
por persona. El 9.9% de personas consumen fármacos para dormir.
207
Tabla Nº 4
PRINCIPALES ENFERMEDADES DIAGNOSTICADAS POR MEDICO
Enfermedades % de personas a
(en orden de prioridad descendente) quienes se les ha diagnosticado
1. Disfonía 33.3
2. Gastritis 30.9
3. Enfermedad de columna 27.2
4. Resfríos 27.2
5. Estrés 24.7
6. Várices 24.7
7. Cistitis 21.4
8. Hipertensión arterial 18.5
9. Lumbago 17.3
Coinciden en destacar, con relación a los problemas de salud, el estrés como causa
principal, la depresión, los problemas de columna, estableciendo causas vinculadas
al multiempleo, baja remuneración, la falta de estímulo con sobreexigencias, así
como la dificultad de no poder elegir el lugar donde quieren ejercer. Esto último
se da más en las escuelas de contexto sociocultural crítico, donde la población
presenta pautas culturales con mayor contradicción para la tarea docente.
208
Existen, en la órbita estatal de educación pública, algunas actividades
programadas vinculadas a la re-educación de la voz; sin embargo, curiosamente
no aparecieron en las entrevistas. Prácticamente no existen otras actividades
vinculadas a la promoción de salud docentes.
El 25.9% de los docentes refiere que se altera bastante la relación con los
estudiantes cuando se siente enfermo, influyendo en su rendimiento (22.2%),
en el clima del aula (23.5%) y en el aprendizaje de los alumnos (21%).
Tabla Nº 5
PERCEPCION DE IMPACTO DE LAS CONDICIONES GENERALES DE SALUD
DOCENTE SOBRE EL TRABAJO PEDAGOGICO
Criterio de evaluación %
Cuando se siente enfermo se altera bastante 25.9
la relación con los estudiantes
Sus condiciones de salud influyen en
22.2
alto grado sobre su rendimiento
La relación con sus colegas se afecta en
9.9
alto grado cuando se siente enfermo
El clima del aula cambia bastante
23.5
cuando se siente enfermo
Los aprendizajes de sus estudiantes se
21.0
afectan bastante cuando tiene problemas
8. CONCLUSIONES
209
- Las condiciones materiales han sido visualizadas como una carga que
condiciona la actividad docente en forma negativa, condiciones sanitarias
no adecuadas, aislamiento acústico insuficiente, temperatura inadecuada
y mobiliario deteriorado.
Perfil protector:
Perfil de salud/enfermedad:
210
REFERENCIAS
Tomasina, F., Dr. (2001). La salud ocupación .Una visión critica. Psicología y
organización del trabajo II. Montevideo, Uruguay. Editorial Psicolibros.
211
212