Introducción:: Historia Guatemala ISSN 2520-985X
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“Manuel Estrada Cabrera y la Primera Guerra Mundial. Las políticas públicas y Medidas económicas de
www.HistoriaGt.org su gobierno para enfrentar la crisis económica durante el periodo 1914-1919.”
ISSN 2520-985X Julio David Menchú Cruz
Introducción:
El Estado Liberal
El Estado liberal para Europa es el que surge como resultado de las distintas Revoluciones
Liberales, que buscan sustituir a las Monarquías absolutistas del Antiguo Régimen. La
primera revolución de tipo liberal es la francesa empezada el 14 de julio de 1789. Con la
creación de este Estado, surge la nueva forma económica generalizada que conoceremos
como “Liberalismo”1, esta teoría se aplicaría para todos los Estados Modernos que quieran
“modernizar” su Estado, dejando el Antiguo Orden y poner en marcha lo que convenga
para lograr su objetivo.
• Los seres humanos son racionales y poseen derechos individuales inviolables, entre
ellos, el derecho a configurar la propia vida en la esfera privada con plena libertad,
y los derechos a la propiedad y la felicidad.
• El gobierno y, por tanto, las autoridades políticas deben resultar del consentimiento
de las personas libres y regular es la vida pública sin interferir en la esfera privada 36
de los ciudadanos.
• El Estado de Derecho (rule of law) obliga a gobernantes y gobernados a respetar las
reglas, impidiendo el ejercicio arbitrario del poder.2
1 Según Rae: es la Doctrina política que postula la libertad individual y social en lo político y la iniciativa privada
en lo económico y cultural, limitando en estos terrenos la intervención del Estado y de los poderes públicos.
2 Fernández Sabater, Carmen. El liberalismo y la defensa de la esfera privada como espacio autónomo.
Revista Española de Ciencia Política. Núm. 37. marzo 2015, pp. 121-139.
El Estado Liberal debe ser analizado por los liderazgos personales de García-Granados y la
fuerte presencia de Justo Rufino Barrios, además de las decisiones que fueron tomando
para organizar a la incipiente nación guatemalteca en la que se pudiera “sustentar 37
jurídicamente el nuevo proyecto”5.
También es cierto que este periodo no puede ser analizado sin revisar también en dicho
periodo las dictaduras militares y personalistas, como las de Justo Rufino Barrios (1873-
1885) y Manuel Estrada Cabrera (1898-1920)6
3 Contreras, J. Daniel. La Reforma Liberal de Guatemala. En La Reforma Liberal de Guatemala. Tomo IV, de
Asociación de Amigos del País. Fundación para la cultura y el desarrollo, Guatemala. 2005. página 173.
4 Contreras R., J. Daniel, pagina 173.
5 García Laguardia, Jorge Mario. La Reforma Liberal en Guatemala. Tipografía Nacional.
Guatemala, 2013.
6 Esquit, Edgar. Otros poderes, nuevos desafíos relaciones interétnicas en Tecpán y su entorno
El desarrollo del siglo XIX, vincula la nueva función social encaminada hacia la formación
y construcción de la Nación como objetivo primordial influenciada de ideas ilustradas,
siendo relacionadas al progreso y la plena independencia que, bajo idearios colectivos
hegemónicos de libertad individual, ilustración de la sociedad, el surgimiento de un
Estado, el nacionalismo y democracia, sientan las bases en la fuerte y constante búsqueda
de la construcción nacional8. Es decir que los nuevos gobernantes trataron por todos los
medios de destruir lo que consideraban el “Antiguo Régimen”, que para nuestro caso
particular había sido el periodo de Rafael Carrera y Vicente Cerna.
La llamada la Gran Guerra, fue una confrontación bélica centrada en Europa; el inicio
está marcado por el asesinato del archiduque Francisco Fernando de Austria el 28 de junio
38
de 1914 cuando se encontraba de visita en Sarajevo, la capital de Bosnia. Allí, un grupo
de la organización nacionalista Joven Bosnia, -grupo juvenil- de la organización secreta
Mano Negra, le asesina junto con su esposa.9 El asesinato condujo a un mes de maniobras
diplomáticas entre las principales potencias europeas: Austria-Hungría, Alemania, Rusia,
Francia y Reino Unido, conocidas como crisis de julio.10 Finalmente declara la guerra el
28 de julio, un mes después del asesinato.11 Se temporaliza la guerra en las fechas
extremas del 28 de julio de 1914 y finaliza el 11 de noviembre de 1918, cuando Alemania
7 Little-Siebold, Todd. Guatemala y el anhelo de modernización: Estrada Cabrera y el desarrollo del estado,
1898-1920. Anuario de Estudios Centroamericanos, Universidad de Costa Rica, Costa Rica, 1994. Página 30.
8 Salazar, Willian A. Liberalismo e ilustración guatemalteca: Bases ideológicas en la construcción de la Nación
posturas de Guatemala en torno a la guerra. Pareciera que se pensó que sería algo rápido y sin importancia
para la región.
aceptó las condiciones del armisticio, aunque oficialmente terminó el 28 de junio de 1919,
con la firma de los Acuerdos de Versalles12.
Los bandos enfrentados fueron: La Triple Alianza formada por las Potencias Centrales: el
Imperio alemán, Austria-Hungría, el Reino de Bulgaria y el Imperio Otomano. El otro grupo
beligerante era la Triple Entente, formada por el Reino Unido, Francia y el Imperio Ruso.
Posteriormente se fueron agregando otros países entre los que figura Guatemala como
Estado asociado de las fuerzas aliadas13 según indica el tratado de Versalles.
En términos económicos, puede decirse que el principal objetivo que tuvieron los países
beligerantes, en especial Alemania, era desmantelar la economía multilateral capitalista
para sustituirla por las llamadas “grandes áreas económicas” que serían estructuradas a
través del poder político. Al terminar las hostilidades, el orden económico liberal-
capitalista estaba derrumbado, y la insistencia de las potencias vencedoras por restaurarlo
tal y como estaba antes de la guerra retardó una década la recuperación de la economía
mundial.15
12 López Vega, Antonio. Sarajevo 1914: El pistoletazo nacionalista que incendió Europa. ABC de España. 28-
06-2014. Disponible en: https://www.abc.es/internacional/20140628/abci-sarajevo-1914-pistoletazo-
nacionalista-201406280414.html
13 Menchú Cruz, Julio David. Decreto número 1015 La Asamblea Legislativa "Ratificando el Tratado de
comparada”, Anuario Colombiano de Historia Social y de la Cultura 42.2. Colombia, 2015. páginas 43-73.
15 Cabrera Aparicio, Abraham. Historia económica mundial 1870-1950. Revista Economía Informa, septiembre
2013: 99-115.
atrevieran a contradecirle.
Estrada Cabrera heredó un país en crisis económica y fiscal. El presidente anterior, José
María Reyna Barrios, había empezado a emitir papel moneda en 1895 y 1896 debilitando
de esta manera la estabilidad del peso18, cuando se analiza su gestión Todd Little Siebold
indica que la crisis económica no interfirió necesariamente en la capacidad del gobierno
de continuar proporcionando servicios a la nación y de ampliar el papel que jugaba en la
vida nacional, esto se realizó cuando el Estado hacia adquisiciones con pesos (de papel
moneda), devaluados, utilizando las reservas de oro, y la deuda a futuro, para mantener
a flote las arcas del Estado.19
16 Rendón, Catherine. El Gobierno de Manuel Estrada Cabrera. Historia General de Guatemala, tomo IV.
Fundación para la cultura y el desarrollo. Guatemala, 2004. Página 16.
17 Existe una variedad de bibliografía que apoya teoría.
18Boletín de la Dirección General de Estadística, N° 2, 1922, 365. Cita de: Todd Little Siebold.
19 Little-Siebold. Página 31.
Por su lado Guerra-Borges indica: de la dictadura encabezada por Manuel Estrada, fue un
período en el que se cuidó celosamente el aislamiento de la sociedad al respecto de las
corrientes mundiales del pensamiento moderno.20
Cuando tomó posesión en 1898, su política fue la de un caudillo cívico que gobernó
autoritariamente durante 22 años. Para conservarse en el poder por más de cuatro lustros,
hubo de hacer generosas concesiones a intereses foráneos, que en forma directa o
indirecta le permitieron sostenerse en él21, además, se debe indicar que durante su largo
Gobierno se introdujeron algunas leyes novedosas, como la que establece los medios para
investigar la paternidad22; la Ley protectora de menores, que casi no estuvo en vigor, y
otras.23 Otro aspecto importante de analizar durante su gestión que, aun siendo civil, logró
el control y el apoyo del ejército nacional, quienes lograron mantener la
“institucionalidad”, al evitar que triunfaran varios intentos de golpes de Estado.
20 Guerra Borges, Alfredo. Guatemala, 60 años de historia económica. PNUD, Guatemala, 2006. Página 22.
21 Arriola, Jorge Luis. Diccionario enciclopédico de Guatemala. Guatemala: Editorial Universitaria, 2009.
22 Muchos investigadores indican que de su manutención solamente ser haría cargo su madre, mientras que
su padre se desentendió de tal responsabilidad, por ello busco las alternativas para establecer dicha ley.
23 Arriola, página 399.
24 Este aspecto se abordará más adelante en las medidas del gobierno durante la Primera Guerra Mundial.
Para esta reelección el gobierno de EEUU le envía una carta de felicitación, pero como
indica Little-Siebold ya solo este periodo le permitiría. 28
42
Además uno de los grandes problemas se ha tenido en esta investigación es sobre las
noticias, informes, notas de gobierno que indiquen que habían problemas, esto hace que
se tenga que buscar de una manera alternativa las causas de las crisis:
En la víspera de ambas guerras mundiales, Guatemala tuvo fuertes lazos comerciales con
Europa, particularmente con Alemania, los cuales influyeron en las decisiones políticas
del gobierno. Cuando esos mercados se perdieron por la Primera Guerra Mundial,
Guatemala aumentó su dependencia respecto de Estados Unidos, lo que contribuyó a
desarrollar una política extranjera inclinada a los aliados.30
30 Leonard, Thomas M. Relaciones entre Guatemala y Estados Unidos Historia General de Guatemala. Tomo
V, Asociación de amigos del país, Guatemala, 2004.
31 Op.cit.
32 Recopilación de las leyes de la República de Guatemala 1914-1915, tomo 33 Guatemala, Guatemala:
Para el gobierno de Estrada Cabrera le convenía mantener las relaciones entre el Estado
de Guatemala, y los Estados en conflicto, seguramente porque no se visualizaba la
magnitud de lo que vendría posteriormente. Otra de las medidas que utiliza el gobierno
de Estrada, es que para para evitar romper relaciones diplomáticas y comerciales con los
países con conflicto ordena que se desmantelen todos los medios de comunicación en las
naves mercantes de las potencias:
Esto indica que el Estado trató por todos los medios mantener la neutralidad por lo menos
durante el primer año, además a la muerte del Emperador Francisco José I, Emperador de
Austria y Rey Apostólico de Hungría ocurrida un año posterior al inicio de la gran guerra,
y se decretan 5 días de duelo izando la bandera a media asta.34
33Recopilación de las leyes. Referente al Decreto Gubernativo número 718 del 12 de agosto próximo pasado.
34 Recopilación de las leyes de la República de Guatemala 1915-1916, tomo 34 Guatemala, Guatemala:
Tipografía Nacional, 1916. Decreto gubernativo Número 725, del 23 de noviembre de 1915.
esfuerzos para atraer la inversión extranjera, esto sin tocar los bienes de súbditos del
Imperio Alemán en Guatemala.
La crisis económica en
Guatemala y mundial.
Como indican diversos autores, en
Guatemala existía una crisis
económica sin que se escribiera en
un papel, el gobierno evitaba a toda
costa dejar por escrito cualquier
asunto que indicara que había
problemas en el país, Katherine
Rendón, indica que:
A pesar de la incontrolable
inflación, vinculada a los
efectos de la guerra europea
en las exportaciones y al 45
terremoto, Estrada Cabrera
actuaba como siempre.35
Se puede afirmar sin dudas que otro Ilustración 2 Anuncio del periódico “El Nacional” del 30 de abril de 1917. Colección de
Manuel Rubio Sánchez, depositada en CIRMA
factor determinante para indicar
que había crisis económica es la baja de los precios del café no por crisis, sino por los
mercados en donde se vendía, estos eran negociados en la casa de bolsa de Francfort 36,
con el cierre de los mercados fruto de la guerra, pierde una gran parte de las
exportaciones, y se tiene que reorganizar la venta por medio de intermediarios, que
prefieren posicionar el de otras regiones más baratas que las de Guatemala. Esto hace que
el papel que está ganando Estados Unidos como potencia hegemónica en la región, crezca
aún más, al trasladar al mercado de Nueva York donde las reglas son diferentes. Para el
final de la guerra, se dan dos factores que acrecientan los problemas para el gobierno de
Estrada Cabrera:
1. El
terremoto de
navidad de 1917 y
enero de 191837.
El terremoto
ocurrió la noche
del 25 de
diciembre de
1918, y sucedieron
una serie de
enjambres38 hasta
enero de 1918 que
se da el segundo 46
terremoto el 24 de enero de 1918; McCreery indica que la poca capacidad de respuesta
del gobierno evidenció la debilidad política y económica del régimen, además de indicar
que el presidente estaba prácticamente paralizado por el miedo a sus enemigos y rayaba
en lo paranoico39. Fiel a sus principios aparecen publicaciones en donde se alaba la forma
de actuar del presidente Estrada Cabrera. El archivo histórico de CIRMA tiene algunos
Ilustración 3 Antiguo Convento de San Francisco posterior al terremoto de 1917. ejemplares que
Disponible en: https://www.mexicoescultura.com/galerias/actividades/principal/sismosenguatemala.jpg
muestran este
actuar.
37 Coronado y Pacheco, Ángel B. La ruina de Guatemala. Quetzaltenango: Tipografía Sanchez & de Guise,
1918, de la Colección de Manuel Rubio Sánchez del Centro de Investigaciones Regionales de Mesoamérica.
GT-Cirma-Ah-006-S4-115.
38 Un enjambre sísmico es la ocurrencia de un conjunto de eventos sísmicos en un área específica durante
un periodo de tiempo relativamente corto. El período de tiempo utilizado para definir el enjambre en sí varía,
aunque el Servicio Geológico de los Estados Unidos señala que un evento puede darse en el orden de días,
semanas o incluso meses. Tomado de Wikipedia y consultada el 07-11-19. Disponible en:
https://es.wikipedia.org/wiki/Enjambre_s%C3%ADsmico
39 McCreery, David. La epidemia de influenza de 1918-1919 en la Cuidad de Guatemala. Anales de la
Ilustración 4 Edward Stuart - Stuart, Edward (1918) Guatemala earthquakes destroyed all masonry buildings, Cambridge,
Massachussets: American Red Cross Guatemala Relief Commision. Esta casa quedó prácticamente intacta por haber sido
construida con cemente de la naciente industrial de la familia Novella.
47
40 La pandemia de gripe de 1918 (también conocida como la gran pandemia de gripe o la gripe española) fue
una pandemia de gripe de inusitada gravedad. A diferencia de otras epidemias de gripe que afectan
básicamente a niños y ancianos, muchas de sus víctimas fueron jóvenes y adultos saludables, y animales,
entre ellos perros y gatos. Es considerada la pandemia más devastadora de la historia humana, ya que en
solo un año mató entre 40 y 100 millones de personas. Esta cifra de muertos, que incluía una alta mortalidad
infantil, se considera uno de los ejemplos de crisis de mortalidad. Tomado de
https://apuntesdedemografia.com/2011/03/03/la-gripe-espanola/#more-2645 y consultado el 07-11-19.
41 McCreery, página 121
El problema económico más que la mortandad en sí misma, es que los cafetaleros estaban
más preocupados por qué no había quien cosechara el café, -debido a la mortandad
ocurrida por la influenza- cuando las exportaciones hacia Estados Unidos y las ventas en
Nueva York habían mejorado.
La crisis económica fue mundial, y Estados Unidos también había previsto en alguna
medida las posibles consecuencias de ser “proveedor de Europa tras la guerra” 42, por lo
que busco afianzar aún más su injerencia en la región, este se vio reforzado creciente
proceso imperialista se vio reforzado como indica Rendón:
Este mismo también se aprueba la prohibición de sacar del país de cobre, aluminio, zinc
y sus aleaciones, así como de hilos de oro y de plata para coser, tejer y bordar 48. Según
49
indican diversos autores, tiene como fin evitar la descapitalización del país, elemento que
hará volverá a repetir el presidente Orellana al hace la reforma monetaria y crear la
moneda quetzal con metales no precisos y papel moneda.
La economía del país en este momento histórico se está estableciendo en modo “de
Enclave” 49, y el gobierno trata de financiarse de alguna manera, poniendo impuesto en
45 Recopilación de las leyes. Tomo 33. Decreto del presidente del 01/09/1914.
46 Arévalo Martínez, Rafael. ¡Ecce Pericles!. Tipografía Nacional, Guatemala, 1945. Página VII.
47 Recopilación de leyes, tomo 33, del 25 de abril de 1915.
48 Recopilación de las leyes. Tomo 33. Decreto del presidente del 30/09/1914
49 Dos Santos, Theotonio. El Nuevo Carácter de la Dependencia. Centro de Estudios Socioeconómicos (ceso),
Para 1916, el Gobierno autoriza a “West Indian Oil Company,” sociedad colectiva
domiciliada en New Jersey, Estados Unidos de América, y a Mexican Hardwood Lumber
Company para hacer negocios en el país52. Para junio hay un interés sobre el Rio la Pasión
y se le declara navegable, para concesionarlo posteriormente. Lo interesante del caso en
estudio es que muchas de las concesiones se daban por pares, el ejemplo es que se otorgan
40 hectáreas a la Mataquescuintla Mining Company para explotar la mina “Magdalena"53
de plata y cobre, también se entrega la propiedad de la mina los Ocotes también en
Mataquescuintla pagando por el terreno a la misma empresa.
50
También se entrega el título de propiedad de la mina Margarita en San Raymundo,
departamento de Guatemala, a favor de don Guillermo (William) E. Payne, el título de
propiedad54.
doña Clara de Crow y Guillermo J. Woodward, quienes por ser extranjeros se les adjudica.
54 Recopilación de leyes, tomo 33, del 28 de febrero de 1915.
55 Recopilación de leyes, tomo 35 del 26/02/1917
56 Recopilación de leyes, tomo 36 27/04/1917
guerra europea57, esto debido a que grandes cantidades de ganado sacrificado era
trasladado al frente, y esto podía desabastecer el mercado local.58
Ya para 1918 se le entrega el título de propiedad a Carlos A. Letona por las 14 manzanas
y 5,521 varas cuadradas la mina de plomo “La Candelaria, 59” en San Miguel Acatán, esta
para suplir la baja de este mineral en el mercado internacional 60.
Frente a todas estas medidas los productores guatemaltecos solicitan que el gobierno no
les haga competencia desleal, y típico al discurso actual, piden que se les dé certeza para
que sus inversiones crezcan, este se comprueba con los decretos que son aprobados en
esta materia. En 1914, para favorecer la economía se exoneran los impuestos al hule que
se exporta por 6 meses61.
En el año de 1915, el gobierno toma las medidas para apoyar a los productores de azúcar, 51
y por carecer el país de industria de manufactura de sacos de algodón para almacenarla
de rebaja de 28 centavos, esto quedan pagando 2 centavos por kilo (los sacos eran pesados
y no contabilizados por unidad)62. En 1917, previo a los terremotos, el Gobierno exonera
del pago de derechos de importación algunos artículos de construcción, así como declara
libres de derechos de importación todos los materiales de construcción de edificios de
cualquier naturaleza que sean63 y el 9 de enero se concede la rebaja de un impuesto a la
importación de los sacos para azúcar y café se reduce de 30 centavos a 2 centavos de
impuesto de importación64.
Es en este periodo cuando ocurren los terremotos de 1917, el Estado solamente emitió
Ilustración 5 Anuncio del periódico “El Nacional” del 30 de abril una ley que exoneraba del pago del seis por milliar
de 1917. Colección de Manuel Rubio Sánchez, depositada en
CIRMA las propiedades dañadas por los terremotos por 52
cinco años. 67 casi todos los autores insisten en la poca operatividad del Estado frente a
la crisis.
Algo interesante es que el gobierno emite el decreto 722, en este el Estado se asegura los
intereses sobre los bienes del subsuelo, el decreto indica que La Nación se reserva la
propiedad absoluta de todos los depósitos y fuentes de petróleo y de hidrocarburos en
general que existan en los subsuelos del territorio de la República”68, este mismo decreto
es aprobado por la Asamblea por medio del Decreto Número 945 69. Como se mencionó
Tipografía Nacional, 1916. Decreto gubernativo Número 725, del 23 de noviembre de 1915.
Por medio del Decreto Número 72772 Se rompen relaciones diplomáticas con el imperio
alemán en protesta por la forma de usar submarinos en la guerra de manera
indiscriminada, también la asamblea nacional por medio del decreto legislativo Decreto
Número 96073 prohíbe acaparar y se ordena poner a disposición todos los artículos
de primera necesidad, debido a la guerra.
Es hasta abril de 1918 que se reúne la Asamblea y por medio del "Decreto número 976” se
declara el estado de Guerra, y Guatemala asume la misma actitud beligerante de los
Estados Unidos con el Imperio Alemán74.Las noticias corrían en los periódicos particulares,
(se encontró un solo ejemplar depositado en CIRMA), ya al final se supo de la intención de
Alemania de declarar el armisticio y 28 de junio del 1918, se celebró el decreto 749 en
que se declaraban días de fiesta el 30 de junio y el 1o. de julio celebración por la firma
de la paz.
Reflexiones finales
54
Pese a las vicisitudes logro mantener hasta donde fue posible la neutralidad en el
conflicto, pero pertenecer a la región controlada por EEUU imposibilito que fuera de esta
manera, además de tener que comprender que su propia estabilidad en el poder dependía
de la injerencia y de la política exterior del presidente W. Wilson.
Es evidente el rol que los intereses extranjeros juegan en el desarrollo del país, y aunque
Guatemala no tiene las condiciones necesarias para industrializarse el gobierno de Estrada
trata de buscar atraer la inversión, esta política de entregar los recursos del país siguió
durante su gestión; algo propio de los liberales, pero el factor guerra determinó que las
políticas tomaran un rumbo distinto y que el poder de facto que mantenía Estrada Cabrera
fuera debilitado, esto con los factores de los terremotos y de la gripe española.
REFERENCIAS
Anexos: