Acuerdo #2016-1353 Norma Técnica para El Cumplimiento de Disposiciones Transitorias de La LORHUyA
Acuerdo #2016-1353 Norma Técnica para El Cumplimiento de Disposiciones Transitorias de La LORHUyA
Acuerdo #2016-1353 Norma Técnica para El Cumplimiento de Disposiciones Transitorias de La LORHUyA
No. 2016-1353
Considerando:
Que, el artículo 314 ibídem establece que: “El Estado será aprovechamientos del agua; h) Otorgar las autorizaciones
responsable de la provisión de los servicios públicos de para el cambio de uso o aprovechamiento del agua y las
agua potable y de riego, saneamiento, energía eléctrica, renovaciones de autorización cuando hubiere lugar; o)
telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras portuarias y Asegurar la protección, conservación, manejo integrado
aeroportuarias, y los demás que determine la ley…”; y aprovechamiento sustentable de las reservas de aguas
superficiales y subterránea; t)Concienciar a usuarios y
Que, el artículo 318 ibídem establece que: “El agua es consumidores sobre el uso responsable del agua para el
patrimonio nacional estratégico de uso público, dominio consumo humano; w) Dictar las medidas necesarias para
inalienable e imprescriptible del Estado, y constituye un el ejercicio de sus funciones y competencias.”;
elemento vital para la naturaleza y para la existencia de
los seres humanos. (…). Que, la Disposición Transitoria Primera de la Ley ibídem,
establece: “Para el cumplimiento de lo prescrito en la
El Estado, a través de la autoridad única del agua, será disposición transitoria vigésima séptima de la Constitución
el responsable directo de la planificación y gestión de los y con sujeción en lo establecido en esta Ley, la Autoridad
recursos hídricos que se destinarán a consumo humano, riego Única del Agua, en el plazo de hasta trescientos sesenta
que garantice la soberanía alimentaria, caudal ecológico días, a partir de la promulgación de esta Ley en el Registro
y actividades productivas, en este orden de prelación. Se Oficial, procederá a revisar las concesiones de derechos de
requerirá autorización del Estado para el aprovechamiento uso y aprovechamiento de aguas en las cuencas, otorgadas
del agua con fines productivos por parte de los sectores al amparo de la Ley anterior, con el fin de identificar los
público, privado y de la economía popular y solidaria, de casos de acaparamiento, concentración o acumulación
acuerdo con la ley.; de concesiones de agua para riego y dictará la resolución
de afectación de las concesiones señaladas y dispondrá
Que, el artículo 412 ibídem establece que: “La autoridad su marginación en la inscripción correspondiente en el
a cargo de la gestión del agua será responsable de registro público del agua.
su planificación, regulación y control. Esta autoridad
cooperará y se coordinará con la que tenga a su cargo la La Autoridad Única del Agua en el plazo de hasta ciento
gestión ambiental para garantizar el manejo del agua con
ochenta días, contados a partir de la finalización del
un enfoque ecosistémico”;
plazo previsto en el inciso anterior, procederá a incoar y
resolver los correspondientes expedientes individualizados
Que, el artículo 3 de la Ley Orgánica de Recursos
para la cancelación, modificación o caducidad
Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua
de las autorizaciones o concesiones previamente
(LORHUyA, en adelante), establece como objeto de la
declaradas afectadas por la revisión, siguiendo para ello
Ley “garantizar el derecho humano al agua así como
el procedimiento y los plazos establecidos en esta Ley y en
regular y controlar la autorización, gestión, preservación,
su Reglamento.”;
conservación, restauración, de los recursos hídricos,
uso y aprovechamiento del agua, la gestión integral y
su recuperación, en sus distintas fases, formas y estados Que, la Disposición Transitoria Segunda de la Ley ibídem,
físicos, a fin de garantizar el sumak kawsay o buen vivir y los establece que: “Las concesiones y autorizaciones del
derechos de la naturaleza establecidos en la Constitución”; derecho de uso y aprovechamiento del agua, otorgadas
antes de la vigencia de esta Ley e inscritas en el registro
Que, el artículo 17 de la Ley ibídem, establece que: “La público del agua, se sustituirán de conformidad con lo
Autoridad Única del Agua.- Es la entidad que dirige el dispuesto en la presente disposición por autorizaciones
sistema nacional estratégico del agua, es persona jurídica de uso y aprovechamiento del agua, dentro de un año
de derecho público. Su titular será designado por la prorrogable por un año más a partir de la publicación de
Presidenta o el Presidente de la República y tendrá rango esta Ley en el Registro Oficial.
de ministra o ministro de Estado… Es responsable de la
rectoría, planificación y gestión de los recursos hídricos. Su Para la sustitución se requiere la cancelación de las
gestión será desconcentrada en el territorio”; tarifas adeudadas. A este efecto la Autoridad Única del
Agua expedirá la certificación de la deuda por liquidar.
Que, el artículo 2 del Reglamento a la Ley Orgánica de Concluido el indicado plazo, los derechos de concesión de
Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua, agua caducarán.
establece que: “La Autoridad Única del Agua es la
Secretaría del Agua”; La sustitución de concesiones por autorizaciones de uso y
aprovechamiento del agua, no excluye ni limita la potestad
Que, los literales a), b), e), g), h, o), t) w) del artículo de la Autoridad Única del Agua para su revisión“;
18 de la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y
Aprovechamiento del Agua establece varias atribuciones y Que, la Disposición Transitoria Tercera de la Ley ibídem,
competencias de la Autoridad Única del Agua: a) Dirigir establece que: “Se podrán regularizar de forma excepcional,
el Sistema Nacional Estratégico del Agua; b) Ejercer en un plazo máximo de un año prorrogable por un año más,
la rectoría y ejecutar las políticas públicas relativas a a partir de la promulgación de esta Ley en el Registro
la gestión integral e integrada de los recursos hídricos; Oficial, los usos o aprovechamientos informales del agua
y, dar seguimiento a su cumplimiento; e) Establecer ocurridos antes de la vigencia de esta Ley, de conformidad
y delimitar las zonas y áreas de protección hídrica; con el reglamento que para este efecto expida la Autoridad
“g) Otorgar las autorizaciones para todos los usos, Única del Agua.
16 – Viernes 23 de septiembre de 2016 Registro Oficial Nº 847
Para ello el usuario informal deberá presentar su solicitud plazo de dos años, desde la entrada en vigor de la Ley y
de regularización en un plazo de noventa días a partir de sin perjuicio de su posterior ampliación o modificación,
la promulgación de esta Ley en el Registro Oficial. en coordinación con la Autoridad Ambiental Nacional,
procederá a delimitar las zonas y áreas de protección
A la solicitud deberá incorporarse la certificación que hídrica y zonas de restricción, de las que se abastecen los
acredite la cancelación de los valores fijados por la sistemas públicos o comunitarios de agua para consumo
Autoridad Única del Agua, correspondientes a dichos usos humano o riego, que garanticen la soberanía alimentaria.
y aprovechamientos informales del agua.
En esa delimitación se atenderá a los criterios establecidos
La regularización se obtendrá mediante resolución en la Ley y en su respectivo Reglamento.”;
motivada dictada por la Autoridad Única del Agua que
contará con el informe previo que asegure que dicha Que, la Disposición Transitoria Décima de la Ley ibídem,
autorización de uso o aprovechamiento no afecte a otros establece que: “Dentro del plazo de dos años contados a
usos del agua que tengan legalmente mayor prioridad partir de la vigencia de esta Ley, la Autoridad Única del
o generen por su relación con otras autorizaciones Agua deberá identificar y delimitar mediante resolución
solicitadas u otorgadas, una situación de acaparamiento. motivada, las tierras en donde se encuentren fuentes
naturales, zonas de recarga, áreas de protección hídrica
En caso de desestimación de la petición de regularización, afectadas al uso o aprovechamiento, en los términos
la Autoridad Única del Agua procederá a incoar el de esta Ley para garantizar la integridad del dominio
correspondiente expediente administrativo sancionador.”; hídrico público, el derecho humano al agua y la soberanía
alimentaria.”;
Que, la Disposición Transitoria Cuarta de la Ley ibídem,
establece que: “En el plazo de hasta dos años a partir Que, la Disposición Transitoria Décima Primera de la Ley
de la vigencia de esta Ley, la Autoridad Única del ibídem, establece que: “Décima Primera. La Autoridad
Agua, en coordinación con los Gobiernos Autónomos Única del Agua, en un plazo de hasta dos años contados
Descentralizados, usuarios y organizaciones de usuarios a partir de la publicación de la presente Ley, realizará
realizará el inventario nacional, de aguas superficiales y un inventario de las juntas administradoras de agua
potable y alcantarillado y juntas de riego para evaluar su
en un plazo de hasta cinco años las aguas subterráneas
funcionamiento técnico y financiero y el cumplimiento de
por cuencas hidrográficas, con informes de avance del
los servicios prestados a sus miembros. Dicha información
20% anual, que incluirá la situación de las fuentes y el
servirá para el fortalecimiento de las juntas de agua
catastro de usuarios.”;
potable y riego y de los servicios que prestan, mediante las
alianzas público comunitarias.”
Que, la Disposición Transitoria Séptima de la Ley ibídem,
establece que: “Todas las concesiones del derecho
Que, el artículo 91 del Reglamento a la Ley Orgánica de
de aprovechamiento de agua, destinadas para uso y
Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua
aprovechamiento del agua, otorgadas a plazo indefinido o
establece que: “En las sustituciones de concesiones
por el período de vida útil de la empresa, serán canceladas
a autorizaciones que se regulan en la Disposición
por la Autoridad Única del Agua. Sin perjuicio de la
Transitoria Segunda de la Ley, las nuevas autorizaciones
presentación de una nueva solicitud de autorización con
de uso de agua precisarán la obligación de instalar los
sujeción a los requisitos establecidos en esta Ley, la misma
aparatos de medición del flujo en las condiciones que se
que será presentada en un plazo no mayor de treinta días, fijan en el apartado tercero del artículo anterior.
que se contará a partir de la fecha de cancelación.
Las Autoridades de Demarcación Hidrográfica o el
Durante el plazo de procesamiento de la nueva solicitud, correspondiente Centro de Atención al Ciudadano darán
los usuarios de la autorización podrán continuar haciendo inicio al procedimiento dentro de los plazos que fije la
uso del caudal autorizado, en forma temporal, hasta que la Autoridad Única del Agua ateniéndose a los principios
Autoridad Única del Agua resuelva en un plazo no mayor a generales que establece la Disposición Transitoria
ciento ochenta días.”; Segunda de la Ley.”;
Que, la Disposición Transitoria Octava de la Ley ibídem, Que, los artículos 90 y 92 del Reglamento ibídem
establece que: “Dentro del plazo de ciento ochenta días, establecen que el titular de la autorización deberá instalar
a partir de la vigencia de esta Ley, la Autoridad Única a su costo los aparatos de medición del flujo del agua
del Agua, ante la ausencia del CAPÍTULO legal sobre la en los términos que establezca la Autoridad Única del
tierra o ausencia de un acuerdo con los propietarios por Agua en coordinación con la Agencia de Regulación y
parte de los usuarios de una concesión de aprovechamiento Control del Agua. La autorización no será válida sin esa
de aguas termales en tierras comunitarias, procederá de instalación que deberá estar en funcionamiento en el
oficio o a petición de parte, a cancelar dicha concesión.”; mismo momento de su entrada operativa. Si se comprueba
que el aparato de medición del flujo no ha sido instalado,
Que, la Disposición Transitoria Novena de la Ley ibídem, se declarará la reversión de la autorización cancelándose
establece que: “En garantía del orden de prelación previsto la correspondiente inscripción en el Registro Público de
en la Constitución, la Autoridad Única del Agua dentro del Aguas;
Registro Oficial Nº 847 Viernes 23 de septiembre de 2016 – 17
La Autoridad Única del Agua en los casos que determine, Artículo 11.- Inventario Nacional de Aguas
dentro de la facultad establecida en el cuarto inciso de Superficiales.- A partir de la vigencia de la presente norma,
la Disposición Transitoria Segunda de la LORHUyA, la Autoridad Única del Agua, procederá a elaborar un
procederá a la revisión administrativa y/o técnica de plan de actualización del inventario de aguas superficiales
la autorización de forma previa a la entrega del acto de forma coordinada con los Gobiernos Autónomos
administrativo donde conste la sustitución de concesión por Descentralizados, usuarios y organizaciones de usuarios.
autorización.
Artículo 12.- Inventario de Aguas subterráneas.- A partir
En el caso de constatar diferencias de las condiciones de la vigencia de la presente norma técnica, la Autoridad
iniciales de la concesión otorgada, se cancelará la Única del Agua, a través de sus unidades desconcentradas
autorización, sin perjuicio de la presentación de una nueva coordinará el avance del inventario de aguas subterráneas
solicitud con sujeción a los requisitos establecidos en la con los Gobiernos Autónomos Descentralizados, usuarios
LORHUyA, la misma que será presentada en un plazo no y organizaciones de usuarios y establecerá acciones que
mayor a treinta días, que se contarán a partir de la fecha de deben realizarse para el cumplimiento de la Transitoria en
la notificación de cancelación. el plazo establecido por la LORHUyA.
Artículo 8.- Obligaciones del titular de la autorización Artículo 13.- Concesiones por plazo indefinido o por
sustituida.- Mientras se defina un nuevo régimen tarifario, período de vida útil de la empresa.- La Autoridad Única del
el titular de la autorización continuará cancelando los Agua, a través de sus unidades desconcentradas cancelará
valores establecidos en la resolución inicial de concesión todas las concesiones del derecho de aprovechamiento
o su renovación. de agua, otorgadas por plazo indefinido o por el período
de vida útil de la empresa. Para este efecto se elaborará
Artículo 9.- Trámite de entrega del Acto Administrativo. un plan anual de cancelación, en el cual se priorizarán
– La Autoridad Única del Agua, a partir de la vigencia las concesiones de mayor caudal y las de prestación de
de la presente norma, procederá de forma programada, servicios públicos. Una vez notificada la cancelación, él o
de conformidad a un plan de emisión y entrega de los usuarios que mantenían la concesión, podrán presentar
actos administrativos donde consten las autorizaciones una nueva solicitud para obtener una autorización y se
sustituidas, sin perjuicio de que los titulares de las seguirá el trámite establecido en la Disposición Transitoria
autorizaciones soliciten la entrega de esos documentos. Séptima de la LORHUyA.
Registro Oficial Nº 847 Viernes 23 de septiembre de 2016 – 19
Previo a la delimitación de las áreas y/o zonas de protección Finalizado el plazo, el caudal otorgado en las concesiones
hídrica se identificarán los responsables del programa de estará disponible para que la Autoridad Única del Agua,
sostenibilidad para su conservación. a través de sus procesos desconcentrados proceda con la
redistribución del mismo.
CAPÍTULO IX
SEGUNDA.- En el caso de autorizaciones que hayan sido
DISPOSICIÓN TRANSITORIA DÉCIMA sustituidas por disposición de esta norma y cuyo plazo se
PRIMERA DE LA LORHUyA encuentre por vencer o sea menor a trescientos sesenta
y cinco días, podrán presentar la solicitud de renovación
Artículo 16.- Inventario de Juntas Administradoras de de la autorización y continuar haciendo uso del caudal
Agua Potable y Alcantarillado y de Juntas Riego.- Los autorizado, finalizado el plazo caducarán los derechos de
resultados del Inventario inicial efectuado por la Autoridad la autorización.
20 – Viernes 23 de septiembre de 2016 Registro Oficial Nº 847
DISPOSICIÓN FINAL
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.