Concepto de Derecho Aduanero

el Derecho Aduanero tiene como contenido una serie de relaciones que por su finalidad
y objeto se comportan y se estructuran como relaciones tributarias lo cierto es que
existen otras relaciones que no tienen que ver con el nacimiento, modificación o
extinción de obligaciones tributarias. En otras palabras, el objeto del Derecho Aduanero
no se agota con los aspectos tributarios que tienen que ver con la importación o
exportación de mercancías sino que se compone de otra serie de aspectos que nada o
poco tienen que ver con la materia tributaria, es decir, no es solamente aspectos
tributarios
El Estado como ente soberano ostenta y ejerce sobre su territorio y sobre las cosas un
poder “sui géneris” que llamamos “poder aduanero”, que no cabe confundir con ningún
otro, cuyo contenido es distinto según la situación aduanera en se que encuentre las
cosas.
Algunos temas que tienen que ver con aduanero:
 Importación
 Exportación
 Transito
 Importación temporal
 Deposito aduanero
El Derecho Aduanero también ha sido definido alrededor del carácter proteccionista de
las normas aduaneras, ya sean fiscales o no fiscales, entendiendo éstas últimas como
todas aquellas normas que regulan el comercio exterior en ejercicio de una “actividad de
policía comercial” y que son distintas de las tarifarias. Se excluye de éste aquellas
normas que no tienen, en principio, un carácter proteccionista, como las normas sobre
sanidad, por ejemplo, no se puede afectar si son productor destinados para el consumo
humano o para el consumo de animales si es que no pasan un control de calidad
sanitaria que evite epidemias, que evite afectación de la salud humana o origine que se
malogren los cultivos.
“actividad de policía comercial”: se adecua a lo que es la policía administrativa, que
es el ejercicio de la potestad que tiene el estado para regular una conducta
administrativa, por ejemplo, “prohibido fumar en lugares públicos”, se establece una
prohibición
“prohibido vender licor a menores de edad”
Entonces, estos ejemplos son disposiciones que da el estado a través de la autoridad
competente regulando una conducta.
Cuando hablamos de policía administrativa, bastaría solamente con la dación de una ley,
pero sin embargo existiendo una ley de “ prohibido fumar el lugares públicos”, se sigue
fumando en lugares públicos, porque muchas veces la norma no trae consigo una
sanción.
Una cosa es policía administrativa que ejerce la autoridad, su potestad de poner orden
mediante una norma y otra cosa es el ius puniendi, es decir la sanción administrativa
que ejerce el estado para poder hacer cumplir sus disposiciones.
En resumen, la policía administrativa es la disposición de regular, de limitar, de
establecer una forma de comportamiento; pero eso se complementa con el ius
puniendi , es decir con la sanción.
La policía administrativa tiene carácter regulatorio, a diferencia de la policía que salen a
las calles que son la policía física, mientras que la policía administrativa es una cuestión
abstracta que esta dada en la ley para el cumplimiento dentro de un Estado.
El derecho aduanero según otros autores es el conjunto de normas jurídicas,
principios e instituciones que regulan el comercio exterior y las actividades que
desarrollan las personas en su intervención ante la aduana.
Manuel Fernando Moya: El Derecho Aduanero es la rama del Derecho Público que
regula el funcionamiento, organización y régimen de las aduanas y constituye el
conjunto de normas legales y reglamentarias que determinan el régimen fiscal al cual
han de someterse los importadores, exportadores, agentes navieros y en general quienes
realizan operaciones con mercancías a través de las fronteras de la República, sean estas
terrestres, marítimas, aéreas, lacustres, fluviales o postales.
Contenido del Derecho Aduanero
La legislación aduanera como: “el conjunto de normas legales y reglamentarias
aplicables a los medios de transporte y a las mercancías objeto de comercio
internacional, así como a las personas que intervienen en la gestión aduanera.” Entonces
tener en cuenta que el objeto de estudio del derecho aduanero son:
1. los medios de transporte,
2. las mercancías y
3. las personas que intervienen en toda la cuestión aduanera
La competencia de la Administración Aduanera sobre mercancías o personas que
intervienen en la gestión aduanera, no finaliza con su autorización para disponer de las
mercancías. Su competencia se extiende a los hechos y actos que deriven del despacho
aduanero y de las entradas y salidas del territorio nacional.
Presupuestos del Derecho Aduanero: suponen La existencia de territorios aduaneros
diferenciados entre sí por fronteras aduaneras, y El traslado físico de mercancías, es
decir el territorio aduanero es donde se ubica la aduana, donde se va a determinar la
imposición o la determinación de normas y la calificación de la mercancía que ingresa a
un país determinado.
El ingreso y la salida de mercancías del territorio nacional producen una serie de efectos
jurídicos de diversa índole. Por ejemplo, la obligatoriedad de presentar permisos o
autorizaciones, la de pagar tributos, la de presentar documentos, la de entregar las
mercancías y mantenerlas en lugares autorizados, entre otros.
Esa gran diversidad de efectos jurídicos podrían englobarse en un concepto amplio que
podría llamarse la relación jurídica aduanera. Esta relación estaría comprendida por las
obligaciones, deberes y derechos que surgen entre el Estado y los sujetos privados en
razón del ingreso o salida de mercancías del territorio nacional. Estas obligaciones,
deberes y derechos tienen un carácter recíproco entre los sujetos privados y el Estado.
La relación jurídica aduanera puede surgir entre un sujeto privado y el Estado en razón
de una entrada o salida “potencial” de mercancías, es decir, antes o después de que las
mercancías han arribado o se han dispuesto para su salida del territorio aduanero
Remarcar lo siguiente el derecho administrativo tiene un principio
fundamental que lo invocamos tanto en la práctica profesional y que se da
fundamentalmente en el derecho aduanero:
Principio de legalidad: yo no puedo hacer lo que no esta contemplado en la ley en
cuanto al derecho administrativo que se nutre por un lado del derecho aduanero
Por otro lado la costumbre puede servir como fuente de creación del derecho, cono lo es
por ejemplo los tratados internacionales que tienen que estar contenidos en nuestra
legislación nacional, salvo que se trate de tratados que han sido ratificados de acuerdo al
procedimiento que establece nuestra constitución que forman parte del derecho interno.
Territorio aduanero: Configura un ámbito caracterizado por la existencia de una
normativa dictada para regular ciertos movimientos de las mercaderías, es decir los
relativos a la extracción y a la introducción de la mercadería con relación a ese ámbito.
Es el ámbito terrestre, acuático y aéreo en los cuales el Estado ejerce la soberanía
completa y exclusiva. “Podrán ejercerse controles aduaneros especiales en la zona en
que el Estado ejerce jurisdicción especial, de conformidad con la Constitución Política y
los principios del derecho internacional.” Es decir, no es otra cosa que el lugar en donde
están las aduanas y donde se ejerce control, por ejemplo yo no puedo ingresar por otro
territorio por mas colindante que sea, si no es considerado un territorio aduanero, si es
que no existe competencia de una agencia aduanera, porque hacerlo significaría un
delito de contrabando.
LA ACTIVIDAD ADUANERA
Es la que desarrolla el órgano del estado encargado de controlar el tráfico internacional
de mercancías de un país y de velar porque en él se observe el ordenamiento jurídico
aduanero (SUNAT).
El control recae sobre mercancías, personas y medios de transportes y se desarrolla en
origen y destino.
LA ACTIVIDAD ADUANERA Y LA POLÍTICA ADUANERA EXTERIOR
La recaudación de los derechos de aduana, los procedimiento de despacho aduanero, las
destinaciones aduaneras (regímenes y operaciones aduaneras), las acciones control
(antes, durante y después del despacho aduanero) entre otras actividades aduaneras,
pueden generar el aumento o disminución de las importaciones o exportaciones.
La tendencia esta no poner trabas, es decir que no sean pagos onerosos con la finalidad
de facilitar el comercio, el ingreso.
Derecho Procesal: Provee al Derecho Aduanero de instituciones y figuras jurídicas
para fines propios en los procedimientos administrativos aduaneros, como las
representaciones, notificación, ofrecimientos, y valoración de probanzas y otros
requisitos
 Fuentes Del Derecho Aduanero
1. LA LEY: Desde el punto de vista formal, el Derecho Aduanero, se alimenta de la
legislación que existe en el país. En el Derecho público se discute el problema sobre si es
conveniente o no la codificación de las leyes aduaneras, pero bien, codificar las leyes
aduaneras es muy conveniente, debido a que las leyes estarían contenidas en un solo
cuerpo legal, sistemático y orgánico.
2. LA COSTUMBRE: Como observancia constante y uniforme de una regla de conducta
llevada a cabo por los miembros de una sociedad con la convicción de que responde a una
necesidad jurídica. Pese a que algunos tratadistas opinan que la costumbre sólo tienen
utilidad en cuanto a la interpretación, pero no como fuente formal del Derecho, en el
estado en que se encuentra nuestra legislación; la autoridad aduanera se ha visto obligada a
crear distintos procedimientos que no están regulados por ninguna ley, y responden
únicamente a prácticas del comercio internacional.
3. Los tratados internacionales: Forman parte del marco jurídico formal del Derecho
Aduanero, y recogen en sus normas, tratamientos, definiciones y conceptualizaciones del
Derecho Aduanero moderno y el marco jurídico que sustenta especialmente cuando se trata
de las integraciones de países a través del Derecho Aduanero de integración.
4. LA JURISPRUDENCIA: Se puede decir que en materia aduanera, existe alguna
jurisprudencia que puede ser invocada por los particulares como el aplicador del Derecho
Aduanero, señalando concretamente: las resoluciones del Tribunal Aduanero y Tributario
Administrativo (TATA), las clasificaciones arancelarias de las mercancías, las solicitudes
de cambios de régimen, las devoluciones de malas clasificaciones, entre otras.

¿una decisión del derecho aduanero puede ser contradicho en la vía judicial?
Si se puede contradecir, por vía proceso contencioso administrativo, porque la esencia, la
estructura y el resultado es un acto administrativo aduanero, entonces se agotan en la cosa
decidida o cosa juzgada. Entonces uno de los requisitos para ir a un proceso contencioso es
que la resolución tenga la característica de cosa juzgada o resolución que causa estado.
5. LA DOCTRINA: Estudios de carácter científico jurídico, realizados para sistematizar o
analizar diferentes situaciones jurídicas y materiales de este derecho. La doctrina en nuestra
legislación no tiene un efecto vinculatorio, sin embargo, puede ser base para sustentar
posiciones que el litigante aduanero desea fundamentar o argumentar de una forma más
completa ante la Administración aduanera.
La doctrina es aceptada por un buen numero de juristas, sin embargo, también tiene serios
cuestionadores que no concuerdan con la posición señalada.

Cuando hablamos de doctrina, la doctrina no es cualquier libro, la doctrina es una de un

conjunto de teorías jurídicas y ¿qué es una teoría jurídica ? es aquella que es el resultado
de una investigación por lo tanto por mas conocido que sea el investigador, una posición no
tendrá la condición de teoría si es que no se ha sujetado a los pasos de la investigación, es
decir, ante un problema, se plantea una hipótesis, verifico esa hipótesis y concluyo con mi
tesis .
Cada tesis debería ser una teoría y si es una teoría bien elaborada se convierte en doctrina.
Por lo tanto doctrina es resultado de una investigación científica, en este caso del derecho.
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADUANERO
Los principios aduaneros constituyen lineamientos, bases, directrices o postulados que guían
u orientan las normas aduaneras, en tal sentido, deben ser de aplicación por los legisladores,
así como la Autoridad Aduanera, cuando se emitan normas que regulen dicha actividad,
asimismo, estos principios deben ser cumplidos y exigidos, según corresponda su aplicación,
por los operadores de comercio exterior en el desarrollo de sus actividades ante la
administración aduanera.
¿Dónde encontramos estos principios dentro de la estructura de una norma?
En los códigos y en las leyes, generalmente en las leyes orgánicas y generales en el título
preliminar.
1. Principio de ‘0facilitacion del comercio exterior
Por ejemplo, si tenemos un modelo económico que los permite el libre mercado con la
finalidad de que haya una forma económica homogénea donde puedan surgir lo diversos
estados, significa facilitar a través de normas el comercio exterior, entonces ¿necesitaríamos
un principio sabiendo que ese es el propósito del derecho aduanero? No, sin embargo debe
es posibilitado como un principio.
Actualmente a la tradicional función recaudadora de la Aduana debemos añadirle la de
facilitación de comercio exterior, una función que en los últimos años ha sido ganando cada
ves mas y mas importancia debido a la necesidad de mejorar el proceso de intercambio
internacional de mercancías, es decir, las aduanas a nivel internacional procuran brindar un
servicio de mayor calidad, por el cual los tramites y operaciones aduaneras deben realizarse
con mayor 9agilidad y eficiencia logrando de este modo que el intercambio de mercancías
goce de celeridad y este exento del mayor tipo de barreras comerciales derivadas del control
o fiscalización en dicho tráfico, sobre todo que los operadores económicos que intervengan
en el procedimiento gocen de una atención acorde a las necesidades que el mismo
procedimiento requiere.
2. Principio de cooperación e intercambio de información
Con ello se busca básicamente que la cooperación entre las aduanas a nivel mundial, no solo
se de mediante el intercambio de información necesaria para llevar a cabo el proceso
aduanero sino también que exista una similar manera de proceder, es decir mediante la
presentación de documento, controles y fiscalización administrativa que no difieran de una
forma significativa entre ellas, así detectaremos que las Aduanas a nivel mundial son una de
las pocas instituciones gubernamentales que procuran manejar procesos similares.
3. Principio de gestión de la calidad y uso de estándares internacionales
Dentro de la modernización de la aduana a nivel mundial se viene considerando que la
prestación de los servicio aduaneros deberá tender a alcanzar los niveles establecidos en las
normas internacionales sobre sistemas de gestión de la calidad, con énfasis en los procesos,
y aplicar estándares internacionales elaborados por organismos internacionales vinculados al
comercio exterior.
En ese sentido, la aduana peruana a partir de 1999, obtuvo el certificado de gestión de la
calidad en el marco de la norma ISO 9001:2000, en los procesos de manifiesto de carga
importación y exportación definitiva, estableciéndose estándares en los procedimiento
relacionados al despacho aduanero permitiendo además la competitividad del país a partir
del servicio aduanero.
4. Principio de buena fe y de la presunción de la veracidad
El derecho interviene cuando existe mala fe, entonces en contraposición el principio de
buena fe en el cumplimiento de la norma, yo doy una norma con un criterio que esta
sometido que esta vinculado a la buena fe, por lo tanto yo no puedo dar una norma que
permita constituir un medio de aprovechamiento para convertirse en un acto de mala fe, tal
ves debido a nuestro comportamiento que tenemos es que la ley remarca el principio de la
buena fe y la presunción de veracidad.
Dicho principio no solo lo vemos desarrollado en el articulo 8 de nuestra Ley General de
Aduanas sino que también ha servido de base como principio del Derecho Comercial
Internacional.
Por el principio de buena fe, la autoridad aduanera acepta como verdaderos los datos
consignados en las declaraciones y por el principio de presunción de la veracidad acepta
como verdaderos los documentos aduaneros, sostenido que ambos principios son base para
todo tramite y procedimiento administrativo aduanero de comercio exterior.
La buenas fe esta en la actuación y en la interpretación de la norma, porque muchas veces
los abogados lo que hacen es sacarle la vuelta a la norma y no para cumplir la norma
El derecho en general debe estar revestido en todas sus manifestaciones de buena fe.
5. Principio de publicidad
Siendo una potestad que tiene el estado corresponde estar sujeto a una información de
carácter público,
Principio recogido en el articulo 9 de la ley general de aduanas, el cual norma que todo
documento emitido por la administración, cualquiera sea su denominación que constituya
una norma exigible esto es que sea de acceso público y que deba estar difundido en algún
medio que permita su conocimiento, salvo las prohibiciones de ley.
Prohibiciones que establece limitar el principio de publicidad: secretos de estado, por
ejemplo, si vamos hacer el comercio de armamento del estado peruano por cuestiones de
defensa nacional o también datos que se vinculen con la intimidad personal que puede ser de
algún interviniente en esta relación aduanera.
El procedimiento aduanero de importación para el consumo
El procedimiento general de importación para el consumo, recogido en el INTA PG 01- A
vigente desde junio del 2015, es definido como, el régimen aduanero que permite el ingreso
de mercancías al territorio aduanero para su consumo, luego del pago o garantía, según
corresponda, de los derechos arancelarios y demás impuestos aplicables, así como el pago de
los recargos y multas que hubieren y del cumplimiento de las formalidades y otras
obligaciones aduaneras.