TUTELA

REPORTE DE CONSULTA

RELEVANTE

SALA DE CASACIÓN PENAL - SALA DE DECISIÓN DE TUTELAS

ID : 585731
M. PONENTE : JOSÉ LUIS BARCELÓ CAMACHO
NÚMERO DE PROCESO : T 95138
NÚMERO DE PROVIDENCIA : STP19087-2017
PROCEDENCIA : Tribunal Superior Sala Penal de
Montería
CLASE DE ACTUACIÓN : ACCIÓN DE TUTELA - SEGUNDA
INSTANCIA
TIPO DE PROVIDENCIA : SENTENCIA
FECHA : 16/11/2017
DECISIÓN : REVOCA CONCEDE TUTELA
ACCIONADO : FISCALÍA OCHENTA ESPECIALIZADA
CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO DE
BOGOTÁ, INSTITUTO NACIONAL DE
MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS
FORENSES -SECCIONAL CÓRDOBA-,
REGISTRADURÍA LOCAL DEL ESTADO
CIVIL DE LOS CÓRDOBAS Y
DIRECCIÓN SECCIONAL DE FISCALÍAS
DE MONTERÍA.
ACCIONANTE : SANDRA MILENA VERTEL PÉREZ
ACTA n.º : 380
FUENTE FORMAL : Decreto 2591 de 1991 art. 6 /
Constitución Política de Colombia 83, 86
/ Decreto 1260 de 1970 art. 1, 2 /
Código General del Proceso art. 489
núm. 1 / Ley 906 de 2004 art. 78, 331,
332, 77
ASUNTO:
PROBLEMA JURÍDICA: ¿Se vulneran los derechos al debido proceso, al
acceso a la administración de justicia, a la verdad y a la información de la
accionante y de sus hijos menores de edad, con la omisión de la Fiscalía
Primera Especializada contra las Organizaciones Criminales de autorizar
el registro civil de defunción y expedir la copia auténtica del protocolo de
necropsia, de quien fuera su compañero permanente y padre?

TEMA: ACCIÓN DE TUTELA - Observancia del principio de subsidiariedad

Tesis:
«El artículo 86 de la Constitución Política establece que toda persona tiene
derecho a promover acción de tutela ante los jueces para obtener la
protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales
cuando los mismos sean vulnerados o amenazados por la acción u omisión
de cualquier autoridad o por particulares, en los casos previstos de forma
expresa en la ley. La acción sólo procederá cuando el afectado no disponga
de otro medio de defensa judicial o cuando existiendo aquella se utilice
como mecanismo transitorio para evitar la materialización de un perjuicio
irremediable.

La improcedencia de la acción declarada en primera instancia conforme a

la causal primera del artículo 6° del Decreto 2591 de 1991 carece de
fundamento porque la norma dispone que la existencia de los medios
alternos de defensa judicial “(…) será apreciada en concreto, en cuanto a
su eficacia, atendiendo las circunstancias en que se encuentra el
solicitante”, y lo cierto es que el tribunal no hizo ese ejercicio, sino que se
limitó a afirmar genéricamente que la actora “(…) puede acudir a la
autoridad judicial pertinente para que, de ser procedente, emita la
autorización respectiva a la oficina de Registro, en aras de lograr que esta
última, reconozca la muerte (…)”, sin indicarle cuál es esa autoridad ni el
mecanismo específico para obtener su pronunciamiento.

Por otra parte, aunque también contempló como posibilidad “(…) acudir
ante la autoridad que resolverá sobre la reparación a la que alude, para
que sean ellos quienes soliciten los documentos que requieran o emitan la
autorización necesaria para su reclamo (…)”, no realizó el análisis de la
eficacia de ese medio, en función de las circunstancias en que se
encuentra la solicitante.

A juicio de esta Sala, la autoridad a la que corresponde solicitar el registro

de la defunción de Jader Ariz Blandón y expedir copia auténtica del
protocolo de su necropsia es a la Fiscalía Primera Especializada contra las
Organizaciones Criminales, con sede en esta ciudad. Y como ante la
Fiscalía Ochenta Especializada, que la antecedió en la dirección de la
investigación n.° 110016001276201500090, la accionante ya ejercitó el
derecho de petición, con resultados negativos, la tutela es procedente y,
por ende, debe resolverse de fondo».

DERECHO CIVIL / PERSONAS - Estado civil de las personas - Hechos,

actos y providencias sujetos a registro: importancia del registro

DERECHO CIVIL / PERSONAS - Estado civil de las personas - Pruebas

del estado civil: solemnidades

DERECHO CIVIL / PERSONAS - Estado civil de las personas: registro civil

de defunción

DERECHO PROCESAL - Proceso de sucesión - Requisitos de la demanda:

exigencia del registro civil de defunción

DERECHO CIVIL / PERSONAS - Estado civil de las personas: interés

público del registro (c. j.)

DERECHO AL DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO - Registro civil de

defunción: disposición exclusiva de la Fiscalía Primera Especializada
contra Organizaciones Criminales de los medios de conocimiento
necesarios para autorizar el registro del ex compañero permanente de la
accionante y padre de sus hijos

DERECHO AL DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO - Vulneración con

la omisión de la Fiscalía Primera Especializada contra Organizaciones
Criminales de autorizar el registro civil de defunción

DERECHO A LA INFORMACIÓN - Tensión con el derecho a la intimidad:

prevalencia del derecho a la información de la ex compañera permanente y
de los hijos del occiso

DERECHO A LA INFORMACIÓN - Tensión con el derecho a la intimidad:

la revelación del contenido de la necropsia por parte de la Fiscalía Primera
Especializada contra Organizaciones Criminales, no afecta la investigación
adelantada en contra del procesado fallecido

DERECHO A LA INFORMACIÓN - El carácter reservado de la historia

clínica no es obstáculo para ejercer los derechos de terceros

DERECHO A LA INFORMACIÓN - Vulneración por parte de la Fiscalía

Primera Especializada contra Organizaciones Criminales al no autorizar al
funcionario competente expedir el registro civil de defunción del ex
compañero permanente de la accionante

DERECHO DE ACCESO A LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA -

Vulneración al obstaculizar el ejercicio de las acciones judiciales por parte
de los familiares del procesado fallecido

Tesis:
«(...) el asunto comprende dos temas: (1) la orden judicial del registro de la
defunción de Jader Ariz Blandón y (2) la expedición de copia auténtica del
protocolo de necropsia del occiso.

El primer punto se relaciona con el estado civil de las personas y el

registro de los “(…) hechos, actos y providencias que lo determinan y de la
calificación legal de ellos” (artículo 2° del Decreto 1260 de 1970 o Estatuto
de Registro del Estado Civil de las personas).

El estado civil y el registro de los hechos, actos y providencias que lo

afectan es condición ineludible para el ejercicio de ciertos derechos. Según
el artículo 1° del Decreto 1260 de 1970, el estado civil de una persona “(…)
determina su capacidad para ejercer ciertos derechos y contraer ciertas
obligaciones (…)”.

Así, por ejemplo, el registro de la defunción es requisito esencial para la

apertura de un proceso de sucesión, pues el artículo 489-1 del Código
General del Proceso establece que con la demanda “(…) deberán
presentarse los siguientes anexos: 1. La prueba de la defunción del
causante. (…)”.

Conforme al Decreto 1260 de 1970, los hechos y actos relacionados con el

estado civil de las personas “(…) se probarán con copia de la
correspondiente partida o folio o con certificados expedidos con base en los
mismos” (artículo 105) y ninguno de los hechos, actos y providencias
relativos al mismo “(…) hace fe en proceso ni ante ninguna autoridad,
empleado o funcionario público, si no ha sido inscrito o registrado en la
respectiva oficina (…)” (artículo 106).

El registro del estado civil es de interés público. Así lo destacó la Corte

Constitucional en la sentencia T-390/05:

"(…) el Estado asume para sí la determinación del estado civil de las

personas conforme a la ley (CP art. 42), y la regulación de la inscripción
del mismo conforme se disponga por el legislador. Es decir, ni el estado
civil de las personas, ni su registro, quedan sujetos a la simple voluntad de
los particulares. No es concesión graciosa de nadie, sino que constituye un
derecho, no una merced ni una dádiva. No es algo que se da y puede
quitarse al arbitrio o capricho de alguien con respecto a otro, sino que
siempre se encuentra regulado de manera estricta por la ley de tal suerte
que su afectación sólo puede llevarse a cabo por las precisas causales
establecidas por el legislador y con la más estricta sujeción a los
procedimientos señalados por él, pues no es un asunto de interés privado,
sino que ello interesa a toda la colectividad. (CC. T-390/05)."

Pues bien, la muerte de Jader Ariz Blandón se produjo de manera violenta,

en desarrollo de un operativo judicial adelantado para llevar a cabo
diligencia de allanamiento y registro ordenada por la Fiscalía General de la
Nación dentro de la investigación n.° 110016001276201500090.

Así la situación, según los dictados del artículo 79 del Decreto 1260 de
1970, el registro del deceso únicamente procede por autorización judicial.

En este caso, la información acopiada señala a la Fiscalía Primera

Especializada contra Organizaciones Criminales como la única autoridad
judicial que tiene a su disposición los medios de conocimiento necesarios
para autorizar el registro de la defunción de Jader Ariz Blandón.

Es más, es a ella a quien compete desarrollar una actuación procesal

específica en relación con el deceso del indiciado, cual es la solicitud de
preclusión de la investigación (artículos 78, 331 y 332-1 de la Ley 906 de
2004, en consonancia con la sentencia C-591/05 de la Corte
Constitucional), pues adelantaba indagación contra Jader Ariz Blandón y
la muerte es causal de extinción de la acción penal (artículo 77 ibídem).

En ese orden de ideas, empleando los términos utilizados por el tribunal,

debe concluirse que no hay autoridad judicial más pertinente que la
Fiscalía Primera Especializada contra las Organizaciones Criminales para
autorizar el registro de la defunción de Jader Ariz Blandón.

Correlativamente, a los familiares del occiso, en particular a sus menores

hijos, les asiste el derecho de que el estado civil de aquél sea actualizado
con el registro de su defunción, como presupuesto para que ellos puedan
iniciar las acciones judiciales que se desprenda de tal hecho, como son la
reclamación de una indemnización o la apertura del correspondiente
proceso de sucesión

Por otra parte, aunque el protocolo de necropsia de Jader Ariz Blandón

está sometido a reserva, tanto por ser parte integrante de su historia
clínica, como por obrar dentro de una indagación penal, debe tenerse en
cuenta: (1) que la Fiscal Primera Especializada contra las Organizaciones
Criminales no adelanta investigación por la muerte de Ariz Blandón, luego
entonces, la revelación del contenido de la necropsia no le causa ningún
perjuicio a las pesquisas que actualmente realiza; y, (2) que sobre la
reserva de la necropsia, tanto en su condición de elemento de convicción
como por integrar la historia clínica del occiso, prevalecen los derechos de
su compañera permanente y de sus hijos -en este evento menores de edad-
a la verdad, a la información y de acceso a la administración de justicia,
como lo puso de presente la Corte Constitucional en el siguiente
pronunciamiento:

"5. Como se indicó en precedencia, si bien existe reserva legal en relación

con los datos contentivos de la historia clínica, figura con la que se
pretende proteger en principio el derecho a la intimidad de los pacientes o
fallecidos, dicha limitación al conocimiento de la información no puede ser
un obstáculo para el ejercicio de derechos de terceros cuando una persona
fallece.

6. Como se infiere de la jurisprudencia citada, una de las razones por las

cuales se permite el acceso a los familiares cercanos de una persona
fallecida sobre las piezas de la historia clínica o la historia clínica en su
totalidad, radica en el derecho a obtener información acerca de los motivos
por los cuales su ser querido falleció, con miras a la posibilidad de ejercicio
de las acciones judiciales que estimen pertinentes. (…) la necropsia médico
legal, (…) se constituye en una pieza de la historia clínica, que no puede
ser negada a los familiares del fallecido.

7. La necropsia médico legal es un examen externo e interno de un cadáver

realizado por un médico que aplica las técnicas y los procedimientos
pertinentes para el estudio de un caso en el que se investiga judicialmente
una muerte. Estima la Sala que si bien existe un derecho a la reserva de
las diligencias preliminares a las que fue remitida el acta de necropsia
solicitada, prevalece claramente el derecho a la información de los
familiares y su conocimiento de la verdad de lo sucedido. Cuando una
persona muere surgen derechos de orden familiar que deben ser
protegidos con fundamento en el derecho a obtener la verdad sobre las
causas y motivos de la muerte de un ser querido, y además con base en el
derecho a la intimidad de orden familiar. (CC. T-889/09)."

Es por ello que la Sala revocará el fallo impugnado y concederá el amparo

solicitado por SANDRA MILENA VERTEL PÉREZ y, en consecuencia,
ordenará a la Fiscalía Primera Especializada contra las Organizaciones
Criminales que dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a
aquella en que se le notifique este fallo autorice a la autoridad competente
encargada del registro del estado civil de las personas la inscripción de la
defunción de Jader Ariz Blandón y le expida copia auténtica del
correspondiente protocolo de necropsia a la actora, quien fue su
compañera permanente».
JURISPRUDENCIA RELACIONADA: Rad: CC T-390/05 CC T-889/09