4 - 2018 Zidres Salinas Abdala
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Las Zidres se presentan como un nuevo modelo de desarrollo rural sostenible en lo social, económico
y ambiental. La premisa de ese modelo, como lo señalaron tres magistrados que salvaron su voto
en la citada Sentencia, es que existen tierras buenas para la reforma agraria y tierras malas para el
desarrollo rural1. En estas últimas se requiere músculo financiero para hacerlas productivas, además
de importantes inversiones del sector público. Sin embargo, como lo afirman los tres exmagistrados
en el nuevo modelo no se tiene en cuenta que las tierras son finitas, que existe una alta concentración
exacerbada por el despojo a la población desplazada violentamente del campo y que sólo hasta el
2025 se conocerá el Plan Nacional de Clarificación y Recuperación de Tierras Rurales, en el que sé
que incluirá el inventario baldíos2.
Sin perjuicio de lo anterior, la cuota inicial de las Zidres, se sustenta en los estudios de la UPRA, la
que a su vez recoge información de entidades oficiales 3. A tono con las dudas de los exmagistrados,
la UPRA reconoce que la información existente es “general e indicativa” y que no está “sistematizada
y cartografiada”. Es por ello que en la cuota inicial de las Zidres, el Consejo de Ministros concluye
que las cerca de 7,3 millones de hectáreas (34% del área sin restricciones) son sólo un insumo para
su “identificación definitiva y posterior delimitación” en otro Conpes.
Los vacíos en la información parecen explicar la razón por la que entre el 25 de enero y el 7 de
febrero la superficie de las áreas de referencia aumentó en 2.255.982 hectáreas. Como se observa
en la siguiente tabla, ese crecimiento se relaciona principalmente con el incremento de las superficies
de las zonas aisladas de los centros urbanos más significativos y las que carecen de infraestructura
mínima.
1 Ver: http://www.corteconstitucional.gov.co/comunicados/No.%2005%20comunicado%2008%20de%20febrero%20de%202017.pdf
2 Ver: Sentencia T 488 del 9 de julio de 2014 y Autos 1o de diciembre de 2015, 222 de 2016 y 040 de 2017.
3
Entre ellas el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, los Ministerios del Interior y del Ambiente, la Agencia Nacional de Tierras, el Servicio
Geológico Colombiano, la Unidad de Parques Nacionales y las corporaciones ambientales.
Tabla 1. Comparativo áreas de referencia – enero a febrero de 2018
Versión
Requisitos de las Zonas Conpes % % Diferencia
discusión 1
1. Aisladas de centros urbanos
8.949.431 7,80% 6.449.763 5,70% 2.499.668
más significativos
2. Demanden elevados costos
7.057.029 6,20% 6.867.901 6% 189.128
de adaptación productiva
3. Baja densidad poblacional 16.009.472 14% 15.714.187 13,80% 295.285
4. Altos índices de pobreza 13.348.702 11,70% 13.093.036 11,50% 255.666
5. Carecen de infraestructura
6.515.757 5,70% 5.022.982 4,40% 1.492.775
mínima
Intersección requisitos 1 al 4 4.598.875 4% 3.990.004 3,50% 608.871
Requisito 5 6.515.757 5,70% 5.022.982 4,40% 1.492.775
Total área de referencia 7.278.964 6,4% 5.022.982 4,8% 2.255.982
Los principales cambios entre la versión en discusión y el Conpes están el aumento de las áreas de
referencia en departamentos como Antioquia, Cauca, Casanare, Córdoba, Magdalena, Meta,
Santander y Tolima, y la inclusión de áreas en Boyacá, Cesar, Cundinamarca, Huila, La Guajira y
Norte de Santander (Mapas 1 y 2).
Sobre las situaciones imperfectas definidas en la Ley Zidres y su decreto reglamentario, se autoriza
su saneamiento, lo que es ratificado en el Conpes 3917. Con ello se indultan situaciones como las
del Proyecto La Fazenda del grupo Aliar y Contegral en el predio El Brasil6 -otrora de propiedad del
fallecido esmeraldero Víctor Carranza, cuestionado por sus supuestos nexos con grupos
narcoparamilitares- y las adjudicaciones de baldíos a miembros de la Unidad Técnica Legislativa del
exsenador Habib Merheg7.
Frente a las segundas, denominadas por la Misión de Transformación del Campo, proyectos
empresariales de gran interés pero cuya seguridad jurídica está… en entredicho 8, la Ley Zidres
amnistió el acaparamiento de predios adjudicados antes de la entrada en vigencia de la citada Ley
1609. Con esta medida, se intenta sanear la “acumulación de bienes inicialmente adjudicados como
baldíos”, pese a los hallazgos de la Contraloría en 201310, los que fueron trasladados ese año a la
Fiscalía y a la Procuraduría con el fin de que se investigara si se configuraron conductas penales y
disciplinarias, y a la Agencia Nacional de Tierras para que continuará 11 y adelantara las acciones
judiciales tendientes a su recuperación12. Entre los casos en estudio de las citadas entidades se
encuentran los de Poligrow13, Cargill14 y Riopaila15, reiterados por la Contraloría en 2017 y 201816.
4 https://verdadabierta.com/las-situaciones-imperfectas-de-la-ley-zidres/
5
El inciso 9 del artículo 72 de la Ley 160 de 1994 prohibía la acumulación de inmuebles con origen de baldíos que superaran el tamaño
de una Unidad Agrícola Familiar (UAF), antes y después del 5 de agosto de 1994, fecha en que inició su vigencia.
6 Ver: https://www.las2orillas.co/la-fazenda-el-megacriadero-de-cerdos-en-los-llanos-al-que-le-apostaron-uribe-y-santos/
7 Ver: http://www.misionrural.net/fscommand/tenencia.pdf y http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-15597879.
8 DNP (2015), Saldar la deuda histórica con el campo. Marco conceptual de la Misión para la Transformación del Campo. En: El campo
GYEC_264406
18 Ver: Tribunal Superior de Cartagena. Radicado 2013-0090-02 del 29 de noviembre de 2016.
19
Ver: Tribunal Superior de Cúcuta. Radicado 2014-0004-00 del 17 de febrero de 2016; Tribunal Superior de Cali. Radicado 2014 00004
01 del 18 de agosto de 2016, Tribunal Superior de Cartagena. Radicado 2014-00003-00 del 21 de septiembre de 2016, Tribunal Superior
Salaminita, el pueblo fantasma en Pivijay, Magdalena)20, o que están en trámite de hacerlo (Vgr:
Argos en la parcelación Santa Fe en Becerril, Cesar) 21. A ello se suman situaciones que aún están
por esclarecerse, como las de los emprendimientos empresariales en regiones como la Mojana 22 y
la Depresión Momposina23, en las que existen numerosas solicitudes de restitución de tierras.
Si bien es cierto que aún no se ha definido y delimitado la primera Zidre (ver: Pasos de constitución),
la puesta en marcha del nuevo modelo va un poco más adelante que la de la Reforma Rural Integral
del Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera.
A diciembre de 2017, según la Agencia Nacional de Tierras, no existían avances en la identificación
de las tres millones de hectáreas que deben ingresar al Fondo de tierras 24 por causas como las
de Antioquia. Radicado 2013 00077 00 del 12 de octubre de 2016 y Tribunal Superior de Cartagena. Radicado 2014-00087-00 del 31 de
octubre de 2016.
20
Ver: Tribunal Superior de Antioquia. Radicado 2014-00010-00 del 16 de diciembre de 2016.
21 Ver: https://verdadabierta.com/especiales-v/2017/restitucion-cesar/empresas-tiznadas-tierras-santa-fe-cesar.html
22 Ver: https://www.elheraldo.co/sucre/despojados-reclaman-8-mil-has-de-la-mojana-243756
23 Ver: https://www.rcnradio.com/colombia/caribe/la-depresion-momposina-las-lobas-serian-las-nuevas-zonas-la-restitucion-tierras-
bolivar-2017
24 Ver: Artículos 18 a 24 del Decreto Ley 902 de 2017.
dificultades para registrar los baldíos de la Nación y recibir materialmente los inmuebles rurales en
extinción de dominio judicial25.
A ello se suman los inexistentes progresos en la recuperación de las UAF acumuladas, y las
iniciativas legales para amnistiar a los particulares que con posterioridad al 5 de agosto de 1994
hubieren violado el inciso 9 del artículo 72 de la Ley 160 de 1994 (Resaltado fuera de texto)26,
mediante figuras como la regularización por confianza legítima y el reconocimiento a la función social
de la propiedad contempladas en el proyecto de ley de finales de 2017 27.
3. Plan de
2. Informe técnico Desarrollo Rural
de la UPRA sobre Integral que incluya
1. Identificación y
condiciones del el Plan de 4. Conpes aprueba
delimitación con 6. Inclusión de la
ordenamiento ordenamiento definición y 5. Decreto que
concejos ZIDRE en los POT y
territorial, suelos, social de la delimitación constituye cada
municipales y anotación en los
información propiedad definitiva de cada Zidre
entidades FMI de los predios -
catastral e elaborado por la ZIDRE
nacionales
identificación de UPRA y entidades
predios del orden nacional y
territorial
Elaboración Indepaz con base en Ley 1776 de 2016 y Conpes 3917 de 2018.
https://verdadabierta.com/el-proyecto-que-ataca-el-alma-de-la-reforma-agraria-integral/
27 Ver: https://colombia2020.elespectador.com/pais/borron-y-cuenta-nueva-en-materia-de-tierras