Plan Integral de Seguridad y

Plan Integral de Seguridad y

Convivencia Ciudadana de Cali
2020 – 2023

Alcalde Distrital de Santiago de Cali

Jorge Iván Ospina Gómez

Secretario de Seguridad y Justicia de Cali

Carlos Alberto Rojas Cruz

Subsecretario de la Política de Seguridad

Guillermo Londoño Ricaurte

Investigadores y Elaboración del Documento

Beatriz Stefanny Tenorio Alvarez
Juan Miguel Gómez Valencia

Equipo Observatorio de Seguridad de Cali

Colaboradores
Luis Felipe Barrera Narváez
Juan Manuel Bernal Rengifo
Andrés Felipe Fernández
Contenido
Prefacio CAPITULO 2 CAPITULO 6
Jorge Iván Ospina Gómez Macro Diagnóstico Anexos
Estratégico

Introducción CAPITULO 3
Problemáticas
Priorizadas

CAPITULO 1 CAPITULO 4
Metodología y Marco Diagnóstico De
Jurídico Conceptual Problemáticas Priorizadas

CAPITULO 5
Formulación del PISCC
 Prefacio
Nuestra amada Cali se convertirá en un territorio
seguro y pacífico. Tenemos como principio de
gobierno rectificar la ruta para superar nuestras
violencias y recuperar la seguridad ciudadana,
emancipándonos de las redes criminales y
desarrollando nuestras capacidades para
generar convivencia, paz y reconciliación desde
la gobernanza de la seguridad, mediante un
trabajo mancomunado con las agencias de
seguridad y la ciudadanía caleña.

El reto de disminuir los homicidios y los feminicidios, desarticular el crimen y atacar la

economía criminal es grande, pero lo asumiremos de forma honorable y responsable
desde esta administración, pues nuestro propósito es transformar las dinámicas
delictivas y violentas de Cali en una cultura de la legalidad, construyendo un territorio
que conviva en la diferencia, respetando la vida y los derechos de todos los caleños.
Por ello, decidimos posicionar a nuestro Distrito como una ciudad-región reconciliada,
en paz y con oportunidades.

A través del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana trabajaremos por la

superación de las violencias, fortaleceremos nuestras instituciones y agencias de
seguridad y justicia y nos enfocaremos en dos ejes fundamentales: La prevención y el
control del delito, con seguridad inteligente. Estos dos ejes son las herramientas con las
cuales buscamos generar y asegurar las condiciones apropiadas para proteger la vida
y fomentar la convivencia ciudadana, reduciendo los multifactores de riesgo
asociados a la criminalidad, bajo un enfoque territorial, poblacional, diferencial, de
género y de garantía de derechos. Todo esto mediante estrategias y programas
integrales e interinstitucionales que impacten la seguridad del territorio.

Cali será un entorno de vecindarios con capacidad de resiliencia, convivencia y

reconciliación, donde podamos generar alternativas de desarrollo humano para la
juventud inmersa en pandillismo, conflictos sociales y contextos violentos. A partir del
trabajo integral con iniciativas sociales, culturales, educativas y productivas integradas
con nuestra Policía Metropolitana de Cali, Ejército Nacional de Colombia, Fuerza Aérea
Colombiana, Fiscalía General de la Nación, Unidad Nacional de Protección y
Migración Colombia, forjaeremos una Cali mas segura, reconciliada y en paz que sea
epicentro de la seguridad para el Pacífico colombiano.

Jorge Iván Ospina Gómez

Alcalde de Santiago de Cali
INTRODUCCIÓN
Las violencias sociales con alta considerar respuestas de orden integral,
mortalidad, alcanzaron el número de atendiendo los factores que habilitan
cincuenta mil personas asesinadas en las dinámicas delictivas.
los últimos cuarenta años en Cali. Esto
ha representado un estado crítico de Pese a que Cali ha presentado índices
adaptación de las dinámicas de la positivos en materia de desarrollo
violencia en el territorio, derivadas del económico que han impactado
crimen organizado, el conflicto armado positivamente los indicadores de
y la presencia de nuevas redes u pobreza multidimensional, en el Distrito
organizaciones delictivas que operan persiste la exclusión, la inequidad y la
entorno al microtráfico, el hurto, la falta de oportunidades, trayendo
extorsión, la violencia homicida, entre consigo dificultades de acceso a
otras prácticas delictivas. ingresos económicos legales,
educación y salud, los cuales se unen a
A lo anterior, se suman las dinámicas delictivas generando marcos
manifestaciones cotidianas de propicios para el accionar de
intolerancia, negación de la diferencia dinámicas delictivas de alto impacto.
y violencias de género, especialmente
contra la mujer, la primera infancia, Lo anterior, evidencia que existen
adolescencia y juventud, comunidades limitantes individuales y colectivos para
étnicas y la población LGTBIQ+. construir una vida digna y para
enfrentar exclusiones sociales,
Entre todos estos fenómenos, quizá los económicas y culturales que se han
más críticos hoy en día, son el homicidio, domiciliado en nuestro medio y no
los hurtos y el microtráfico, los cuales ceden a pesar de las diversas
requieren de respuestas integrales bajo intervenciones gubernamentales.
procesos que involucren el conjunto de
la sociedad y a las instituciones, en un Por otro lado, resulta importante
modelo de seguridad ciudadana considerar que Cali juega un papel
transversal, desde una perspectiva geoestratégico en el Suroccidente
multidimensional y de gobernanza, que colombiano. El Distrito es el centro
genere ambientes, condiciones y urbano más grande del pacífico,
experiencias de convivencia pacífica constituyéndose en un polo estratégico,
estables. no sólo para el desarrollo
socioeconómico de la Región Pacífica,
Lo anterior, toda vez que la ciudad sino también y de forma negativa, en
presenta una serie de problemáticas de relación a la operatividad de
orden socioeconómicas, estructuras delictivas y economías
históricamente desatendidas, que criminales1 en la región.
vulneran los ciclos vitales y ponen en
riesgo a la población, lo que lleva a

1 La economía criminal, es entendida como “las 2004: 153,163; Garzón, 2008. 148). Se trata de un
actividades económicas que, desarrolladas por mercado triplemente ilegal: mercancías
fuera de los marcos legales, asegura los acuerdos criminalizadas que forzosamente se distribuyen y
entre los agentes del mercado ilegal principalmente consumen de forma ilícita, en un circuito económico
(también puede acudir a la corrupción y otros protegido por grupos armados ilegales” (Defensoría
métodos) mediante la amenaza o el uso de la del Pueblo Colombia, 2018).
violencia por parte de grupos particulares (Sousa,
Ello tiene que ver con el hecho que Cali precedentes en el Municipio en la que
“es un escenario propicio para la personas y familias arriban al territorio
articulación de la ‘micro-criminalidad’ para permanecer en él, o simplemente,
local con la ‘macro-criminalidad’ que como medio de puente para llegar a
tiene conexiones internacionales” otro país como destino final.
(Arévalo y Guaqueta, 2014, citado en
CERAC, 2014:89)2, debido a su posición La complejidad de la situación ha
geográfica, su configuración como planteado grandes retos para Cali, no
referente económico y cultural en la sólo en materia social y cultural al
región y por la posibilidad de propender por el desarrollo de una
establecerse como un mercado sólido política de orden nacional que
para flujos económicos legales e favorezca la integración a la sociedad
ilegales” (Oficina de las Naciones de dichos flujos migratorios en un marco
Unidas contra la Droga y el Delito, 2019). de convivencia armónica, sino en
materia de seguridad al enfrentar las
Cali “ha sido históricamente el problemáticas derivadas por la
epicentro de actividades ilícitas de gran situación irregular de los migrantes y su
impacto, vinculadas principalmente al vinculación a actividades delictivas o la
narcotráfico; además ha sido receptora instrumentalización de muchos de ellos
de los efectos de la violencia del para la comisión de delitos.
conflicto ejercida en su territorio y en las
regiones circundantes (Valle del Bajo este contexto, la situación en
Cauca, Choco, Cauca, y Nariño), lo materia de seguridad de Cali resulta un
que ha permitido que en el Distrito escenario complejo y diverso3. La
confluyan tanto actividades confluencia de diferentes fenómenos
controladas por el crimen organizado asociados al crimen y la violencia que
como por actores del conflicto armado se exteriorizan de manera diferentes en
interno, quienes han ejercido la los territorios, resultan un reto en la
violencia sobre el territorio, pero sobre definición de estrategias, planes y
todo, han consolidado intereses políticas a favor de la seguridad y la
particulares en el establecimiento y/o convivencia ciudadana.
mantenimiento de órdenes sociales en
lo local” (Oficina de las Naciones Unidas En este sentido, y con el firme propósito
contra la Droga y el Delito, 2019). de entregarle a la ciudad un marco
estratégico de seguridad, convivencia
Adicionalmente, Cali evidencia un y acceso a la justicia, en el primer
fenómeno que en los últimos años se ha semestre de gobierno del Alcalde Jorge
agudizado, impactando directamente Iván Ospina Gómez, la Secretaría de
la Convivencia Ciudadana: los flujos Seguridad y Justicia lideró el proceso de
migratorios de extranjeros han formulación del Plan Integral de
generado una situación sin Seguridad y Convivencia Ciudadana

2 Vinasco-Martínez, Diana. Pacificando El Barrio: las condiciones socioeconómicas ocasionadas por

Orden Social, Microtráfico y Tercerización de la la pandemia, sino, en otorgar, de acuerdo a los
Violencia en un Barrio Del Distrito de Aguablanca escenarios que se presenten, las respuestas
(Cali, Colombia). institucionales necesarias y efectivas que permitan
3 Adicionalmente y si bien resulta un hecho hacerle frente a las nuevas dinámicas
coyuntural, el Distrito de Cali, al igual que el resto del socioeconómicas y sus efectos en materia de
país, resulta afectado por la pandemia global del seguridad y convivencia ciudadana.
COVID-19, lo que significa un reto más, no sólo en
monitorear la posible influencia en el
comportamiento delictivo a causa del deterioro de
-PISCC- 2020-2023 “Hacia la estratégicamente el PISCC a
Gobernanza de la Seguridad implementar en el próximo cuatrienio.
Ciudadana”, como un instrumento que Inicialmente, el documento expone la
busca generar y asegurar las metodología, así como los marcos
condiciones apropiadas para proteger normativos, de políticas publicas y los
la vida y fomentar la convivencia referentes conceptuales bajo los cuales
ciudadana, reduciendo los fue formulado y construido el PISCC
multifactores de riesgo asociados a la 2020 – 2023 de Cali. Posteriormente, el
criminalidad y la comisión de delitos, documento aborda un macro
bajo un enfoque de garantía de diagnostico estratégico en donde se
derechos, territorial, poblacional, consideran las problemáticas de
diferencial y de género. seguridad y convivencia ciudadana
presentes en Cali, así como la
El PISCC es fruto de los aportes de la incidencia de la Región Pacífico en las
ciudadanía, actores comunitarios, dinámicas criminales y delictivas de la
academia, sector empresarial, y un ciudad, como marco referente para
proceso de articulación institucional y analizar descriptivamente las
colaboración técnica de las Agencias problemáticas asociadas a la seguridad
de Seguridad, las diferentes Secretarías ciudadana y la convivencia que el
y Departamentos Administrativos de la gobierno distrital priorizará en los
Alcaldía de Cali, el Comité Territorial de próximos cuatro años.
Orden Público de Cali, el Ministerio del
Interior, el Ministerio de Defensa, el Finalmente, el documento contiene los
Departamento Administrativo de elementos operativos del PISCC,
Planeación (DNP), la Gobernación del detallando su estructura, plan de
Valle del Cauca, y otros municipios que acción y el marco institucional de
se sumaron a la tarea de construir una implementación, seguimiento y
región más segura y unida para derrotar evaluación, bajo los cuales y en un
el miedo y la inseguridad. estricto marco de participación
ciudadana, harán de Cali una ciudad
El documento está compuesto por seis segura, reconciliada y en paz.
capítulos, los cuales, integralmente,
permiten referenciar y conceptualizar
CAPITULO 1
Metodología y Marco Jurídico
Conceptual
METODOLOGÍA DE FORMULACIÓN DEL PISCC
El Plan Integral de Seguridad y para la estructuración del
Convivencia Ciudadana de Cali 2020 – diagnóstico del PISCC y la
2023 fue elaborado bajo una apropiada focalización y
metodología participativa que incluyó priorización de las amenazas de
tanto a la Institucionalidad local, mayor impacto.
regional y nacional, así como a la
comunidad como actor protagónico. El análisis de los delitos y
comportamientos contrarios a la
En este sentido el PISCC se elaboró bajo convivencia, fue desarrollado
cuatro (4) etapas principales: teniendo en cuenta las
siguientes características:
1. En un primer momento, el equipo
de la Secretaría de Seguridad y
a) Comportamiento temporal:
Justicia de la Alcaldía de Cali
se incluyó como línea de
realizó una revisión documental
base los últimos cuatros años
y bibliográfica de diferentes
(2016-2019).
insumos de planificación,
b) Comportamiento espacial:
referentes conceptuales y
por comunas y
normativos de relevancia en
corregimientos, identificando
materia de Seguridad y
recurrencias y
Convivencia Ciudadana, como
concentraciones de los
base de planeación para la
delitos y comportamientos
formulación del PISCC.4
contrarios a la convivencia.
c) Caracterización del hecho:
2. Posteriormente, se realizó una
modalidades, armas
recolección de datos
utilizadas y horarios.
estadísticos y de información
d) Caracterización de víctimas:
cualitativa primaria de carácter
edades y género.
oficial de las agencias de
seguridad y justicia de la ciudad,
así como de entidades Como referente para la
gubernamentales con elaboración del diagnóstico, se
competencias en asuntos de tomó información de la
seguridad y convivencia. herramienta “Auditorías de
Seguridad” de la Oficina de las
Dicha información permitió Naciones Unidas contra la Droga
realizar un análisis integral de los y el Delito en Colombia (UNODC,
delitos, los comportamientos 2019), la cual otorgó información
contrarios a la convivencia, y las de relevancia de las variables de
problemáticas que afectan la seguridad y violencia, así como
seguridad en Cali y la propia la identificación de las
Región Pacífico, como insumo principales tendencias, patrones

4 Entre los documentos estratégicos tenidos en Jorge Iván Ospina Gómez. De igual forma, el PISCC
cuenta como marco de planeación y formulación de Cali tuvo presente el Plan de Desarrollo
del PISCC de Cali se encuentra el Plan Nacional de Departamental 2020-2023 “Valle invencible”,
Desarrollo 2018 – 2022 “Pacto por Colombia, Pacto especialmente el Capitulo II. Línea Estratégica
por la Equidad”; la Política marco de Convivencia y Territorial: Valle del Cauca Territorio de Integración
Seguridad Ciudadana; los Objetivos de Desarrollo Social para la Paz, que permitiera articular acciones
Sostenible y el Programa de Gobierno del Alcalde de impacto estratégico en la Ciudad.
 espaciales y comportamientos
del delito en el territorio, en un
ejercicio que involucró
comunidades, trabajo de
campo y entrevistas a
profundidad con actores claves
en el territorio.

La información estadística y
documental fue confrontada en
territorio con los equipos de
prevención social y situacional
de la violencia de la Secretaría
de Seguridad y Justicia, así como
por grupos de trabajo de la
Alcaldía de Cali que
permanentemente se
encuentran en las comunas en
diálogo e interacción directa
con la comunidad.

3. En un tercer momento, y
concluidos los análisis de
diagnóstico pertinentes, se dio
inicio a la formulación del PISCC,
definiendo el objetivo general,
los programas y proyectos
específicos a desarrollar, junto a
la identificación de las entidades
responsables de la ejecución y
los recursos de financiación.

4. Finalmente, y con el objetivo de

validar, socializar y ajustar el
marco estratégico del PISCC, se
desarrolló una metodología de
articulación institucional y
ciudadana, obteniendo diversas
observaciones y
consideraciones de orden
técnico y operativo que
permitieron mejorar y fortalecer
el Plan, incorporando las
demandas ciudadanas de
mayor relevancia para los
caleños.
Articulación institucional
Teniendo en cuenta que en el marco de formulación y construcción del PISCC 2020-
2023 de Cali el país se encontraba inmerso en la pandemia global del COVID-19, la
articulación institucional tuvo como eje de desarrollo la realización de encuentros
virtuales con cada una de las entidades que hacen parte del Comité Territorial de
Orden Público5; la Subdirección para la Seguridad y Convivencia Ciudadana del
Ministerio del Interior; el Viceministerio para la Estrategia y la Planeación del Ministerio
de Defensa Nacional y la Secretaría de Convivencia y Seguridad Ciudadana de la
Gobernación del Valle del Cauca, como entidades estratégicas para la socialización
de las bases estructurales de formulación del PISCC, y la recepción de comentarios,
observaciones y retroalimentación técnica y metodológica.

Adicionalmente, el PISCC fue socializado en su formulación y base operativa al

Concejo de Santiago de Cali, como corporación político-administrativa de
representación democrática de los habitantes de la ciudad.

Tabla 1. Programación de Encuentros con Instituciones estratégicas

Institución Fecha de Encuentro

Subdirección para la Seguridad y Convivencia Marzo 31 de 2020
Ciudadana del Ministerio del Interior - Asistencia
Técnica PISCC.

Ministerio del Interior - Transversalidad del enfoque Abril 27 de 2020

de género en los PISCC.

Comité Territorial de Orden Público. Abril 8 de 2020

Abril 13 de 2020

Secretaria de Convivencia y Seguridad Ciudadana Mayo 19 de 2020

de la Gobernación del Valle del Cauca.

Policía Metropolitana de Santiago de Cali. Mayo 29 de 2020

Junio 4 de 2020
Junio 19 de 2020

Dirección Regional Occidente de Migración Junio 2 de 2020

Colombia.

Unidad Nacional de Protección UNP. Junio 2 de 2020

Fuerza Aérea Colombiana – Escuela Militar de Junio 3 de 2020

Aviación Marco Fidel Suarez.

Tercera Brigada del Ejército Nacional. Batallón

Policía Militar No. 3. Junio 5 de 2020

5 De acuerdo con el Decreto No. 411201020.0722 del Policía Metropolitana de Santiago de Cali; Escuela
12 de diciembre de 2019 “Por el cual se reglamenta Militar de Aviación “Marco Fidel Suarez”; Batallón de
el Comité Territorial de Orden Público de Santiago de Policía Militar No.3; Unidad Nacional de Protección
Cali”, éste se encuentra conformado por las (UNP); Migración Colombia; Fiscalía General de la
siguientes instituciones: Tercera Brigada del Ejército; Nación (Seccional Cali).
 Subsecretaria de Equidad de Género y ONU Mujer - Junio 8 de 2020
Mesa de Diálogos Programa de Ciudades Seguras
para las Mujeres y las Niñas 2018 – 2023.

Subdirección para la Seguridad y Convivencia Junio 11 de 2010

Ciudadana del Ministerio del Interior - Asistencia
Técnica Especial.

Fiscalía General de la Nación (Seccional Cali) Junio 16 de 2020

Secretaria de Convivencia y Seguridad Ciudadana Junio 18 de 2020

de la Gobernación del Valle del Cauca y Municipios
Pareto de Homicidios en el Valle del Cauca.

Viceministerio para la Estrategia y la Planeación del Junio 19 de 2020

Ministerio de Defensa Nacional.

Mesa de atención a todas las formas de Violencia a Junio 19 de 2020

la Mujer (Fiscalía; Policía Metropolitana;
Gobernación del Valle de Cauca; Personería;
Defensoría del Pueblo; Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar; Consejo Superior de la Judicatura;
Medicina Legal; Santamaría Fundación).

Concejo de Santiago de Cali. Junio 27 de 2020

Enlaces Técnicos Comité Territorial de Orden Julio 8 de 2020

Público.

Secretarías de Bienestar Social; Educación; Paz y Julio 10 de 2020

Cultura Ciudadana; DATIC y DAGMA de la Alcaldía
de Cali.

Comandante de la Policía Metropolitana de Julio 10 de 2020

Santiago de Cali -MECAL-.

Fuente: Elaboración Propia

Articulación ciudadana
En el marco de la Gobernanza de la a. Desarrollo de una Mesa Técnica con
Seguridad como eje transversal del participación del sector académico
PISCC, este contó con la participación de Cali y diversos Observatorios de
de los diferentes sectores de la carácter oficial, quienes realizaron
sociedad bajo el desarrollo de Mesas aportes a la comprensión de las
Técnicas virtuales como mecanismo principales problemáticas de
para promover un diálogo orientado, seguridad y convivencia, así como
coherente y crítico sobre el Plan Integral de proyectos y acciones a favor de
de Seguridad y Convivencia la seguridad y la convivencia
Ciudadana: ciudadana. Esta Mesa Técnica
contó también con la participación
 de los organismos de la Alcaldía de c. Desarrollo de una Mesa Técnica con
Santiago de Cali entre las que se la Cámara Colombiana de la
destacan la Secretaría de Paz y Seguridad Privada en la cual se
Cultura Ciudadana; la Secretaría de presentaron los elementos de
Gobierno; la Secretaría de Bienestar carácter estratégico del PISCC y se
Social; la Secretaría de revisaron marcos de colaboración,
Infraestructura; la Secretaría de cooperación y trabajo articulado
Turismo; el Departamento de para prevenir y enfrentar hechos
Planeación Municipal y la Oficina de delincuenciales.
Transparencia.
d. Desarrollo de una Mesa Técnica con
b. Desarrollo de una Mesa Técnica con los Centros de Administración Local
el sector empresarial de Cali Integrada (CALI)6 como
articulado con la Cámara de herramienta de acercamiento del
Comercio y el Comité Intergremial PISCC a la comunidad local y la
del Valle del Cauca, en la cual se recepción de observaciones,
socializó el PISCC y se recibió una propuestas y opiniones frente a las
retroalimentación por parte de necesidades de la seguridad en los
dicho sector, así como propuestas y territorios.
estrategias encaminadas a mejorar
la seguridad y convivencia en el
Distrito.

Tabla 2. Programación de Mesas Técnicas

Mesa Técnica Fecha de Encuentro

Mesa Técnica 1: Junio 4 de 2020

Academia; Observatorios.

Mesa Técnica 2: Junio 17 de 2020

Sector Empresarial.

Mesa Técnica 3: Junio 24 de 2020

Cámara Colombiana de la Seguridad Privada .

Mesa Técnica 4: Junio 30 de 2020

Centros de Administración Local Integrada
CALI.
Fuente: Elaboración Propia

6 De acuerdo con el Artículo 32 del Decreto delegaciones, que busca acercar la administración
Extraordinario 0203 del 16 de marzo de 2001, los municipal a la comunidad local (comunas o
Centros de Administración Local Integrada C.A.L.I. corregimientos), para el manejo eficiente y eficaz de
son un sistema de desconcentración administrativa, los recursos públicos y el mejor rendimiento del
de distribución de funciones y del ejercicio de talento humano.
Encuesta Ciudadana
Adicionalmente, la Secretaría de Seguridad y Justicia, con el fin de facilitar y permitir a
los caleños ser agentes activos en el proceso de construcción del PISCC, realizó una
Encuesta de Participación Ciudadana virtual la cual tuvo dos objetivos principales:

(i) que la comunidad participara con sus propuestas y expresara su

opinión sobre los enfoques de desarrollo propuestos, y
(ii) consultarle sobre las problemáticas que más afectan la seguridad de la
ciudad.

La encuesta contó con la participación de 1.014 personas de las diferentes comunas y

corregimientos de Cali, quienes en su gran mayoría (67,4%) consideraron adecuada la
priorización del PISCC, y entregaron respuestas acerca de las problemáticas que más
inciden en las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana.

Figura 1. Problemáticas que más afectan la seguridad, convivencia y acceso a la justicia

en Cali -De acuerdo a Encuesta Ciudadana-

Otros 64

Maltrato/Violencia contra los Animales 135

Vendedores Ambulantes 246

Feminicidios 329

Delitos contra el Medio Ambiente 384

Comportamientos contrarios a la Convivecia 396

Violencia Familiar 469

Homicidios 501

Consumo de SPA/Microtráfico 542

Hurto 690

0 100 200 300 400 500 600 700 800

Fuente: Elaboración propia

El análisis y los resultados completos de la Encuesta Ciudadana se encuentran en el

anexo del presente documento.
 MARCO NORMATIVO Y DE POLÍTICAS PÚBLICAS DEL PISCC
El PISCC 2020 - 2023, tuvo como base de planificación el siguiente marco jurídico:

No. Marco Jurídico Concepto

1 Constitución Política de 1991  Artículos 2, 4, 11, 13, 16, 17, 22, 22a, 28, 32, 90
 Artículo 315: atribuciones del Alcalde en el
manejo y mantenimiento del orden público.

2 Ley 04 de 1991  Artículo 9: normas de orden público en lo

“Por la cual se dictan normas municipal
sobre orden público interno,  Artículo 12: revocación de ordenes de policía
policía cívica local y se dictan Artículo 14: investigación/falta disciplinaria en
otras disposiciones”. materia de manejo de orden público.

3 Ley 62 de 1993  Artículo 12 inciso 2: obligatoriedad de formular

“Por la cual se expiden el Plan Integral de Seguridad y Convivencia
normas sobre la Policía (PISCC) junto con la Policía Nacional.
Nacional, se crea un  Artículo 31: autoridades departamentales y
establecimiento público de municipales podrán contribuir para la
seguridad social y Bienestar adquisición de equipos, dotaciones,
para la Policía Nacional, se mejoramiento de instalaciones, vivienda fiscal,
crea la Superintendencia de apoyo logístico y de bienestar de la Policía
Vigilancia y Seguridad Nacional.
Privada y se reviste de
facultades extraordinarias al
Presidente de la República”.

4 Ley 136 de 1994  Artículo 91 literal b: Otras responsabilidades del

“Por la cual se dictan normas Alcalde en materia de orden público.
tendientes a modernizar la
organización y el
funcionamiento de los
municipios”.

5 Ley 418 de 1997  Artículo 106: falta disciplinaria en materia de

“Por la cual se consagran manejo de orden público.
unos instrumentos para la
búsqueda de la convivencia,
la eficacia de la justicia y se
dictan otras disposiciones”.

6 Ley 1421 de 2010  Artículo 6: En todos los departamentos y

“Por medio de la cual se municipios del país deberán funcionar los
prorroga la Ley 418 de 1997, Fondos de Seguridad y Convivencia Ciudadana
prorrogada y modificada por con carácter de fondo cuenta.
las Leyes 548 de 1999, 782 de
2002 y 1106 de 2006”.
7 Ley 1551 de 2012  Artículo 6 numeral 4: Elaboración del Plan
“Por la cual se dictan normas Integral de Seguridad Ciudadana y
para modernizar la Convivencia (PISCC).
organización y el  Artículo 29: Modifica el artículo 91 de la Ley 136
funcionamiento de los de 1994, y atribuye responsabilidades a los
municipios”. municipios en materia de conservación de
orden público.

8 Ley 1801 de 2016  Integridad de la Ley.

“Por la cual se expide el
Código Nacional de
Seguridad y Convivencia
Ciudadana”.

9 Ley 2000 de 2019  Integridad de la Ley.

“Por medio de la cual se
modifica el Código Nacional
de Policía y Convivencia y el
Código de la Infancia y la
Adolescencia en materia de
consumo, porte y distribución
de sustancias psicoactivas en
lugares con presencia de
menores de edad y se dictan
otras disposiciones".

10 Decreto 2615 de 1991  Artículo 5: Integración de consejos de

“Por la cual se reorganizan los seguridad.
consejos departamentales de  Artículo 10: Funciones de los Consejos de
seguridad y los consejos del Seguridad.
distrito capital; se crean los
consejos regionales de
seguridad y metropolitanas;
se faculta al gobernador para
autorizar u ordenar la
conformación de consejos
municipales de seguridad y se
crean los comités de orden
público”.

11 Decreto 399 de 2011  Artículo 18: funciones de los Comités de Orden

“Por el cual se establece la Público.
organización y
funcionamiento del Fondo
Nacional de Seguridad y
Convivencia Ciudadana y los
Fondos de Seguridad de las
Entidades Territoriales y se
dictan otras disposiciones”.
12 Decreto 1066 de 2015  Artículo 2.7.1.1.1: naturaleza jurídica Fondo
“Por medio del cual se expide Nacional de Seguridad y Convivencia
el Decreto Único Ciudadana.
Reglamentario del Sector
Administrativo del Interior”

13 Decreto 0516 de 2016  Artículo 112 numeral 1: dirigir la formulación del

“Por el cual se determina la Plan Integral de Seguridad Ciudadana y
estructura de la Convivencia (PISCC).
Administración Central y las  Artículo 112 numeral 13: liderar la construcción,
funciones de sus mantenimiento y adecuación de la
dependencias”. infraestructura de seguridad y justicia.
 Artículo 113 numeral 1: formular el Plan Integral
de Seguridad Ciudadana y Convivencia
(PISCC) de manera participativa.
 Artículo 114 numeral 4: realizar intervenciones
que reduzcan los riesgos situacionales
asociados a la ocurrencia de delitos
 Artículo 114 numeral 7: realizar la construcción,
mantenimiento, adecuación de la
infraestructura de seguridad.

14 Decreto 1581 de 2017  Artículo 1: Modifíquese la Parte 4 del Libro 2 del

“Por el cual se adiciona Decreto 1066 de 2015, Decreto Único
el Título 3 a la Parte 4, del Libro Reglamentario del Sector Administrativo del
2 del Decreto 1066 de 2015, Interior, para adicionar el Título 3, con el
Decreto Único Reglamentario siguiente texto: “TÍTULO 3: Prevención de
del Sector Administrativo del violaciones a los derechos a la vida, integridad,
Interior, para adoptar la libertad y seguridad de personas, grupos y
política pública de comunidades.
prevención de violaciones a
los derechos a la vida,
integridad, libertad y
seguridad de personas,
grupos y comunidades, y se
dictan otras disposiciones”.

15 Decreto 0722 de 2019  Artículo 1: Comité Territorial de Orden Público es

“Por el cual se reglamenta el quien aprueba los recursos del FONSET para el
Comité Territorial de Orden cumplimiento de planes priorizados del PISCC.
Público de Santiago de Cali”

Adicionalmente, la formulación del PISCC se realizó bajo un marco de articulación con

el Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023, los Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS- y
la Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana del Gobierno Nacional.
Plan de Desarrollo Distrital de Santiago de Cali 2020 – 2023
El Plan de Desarrollo Distrital (PDD) fue El Capítulo III del Plan de Desarrollo, en
concebido a partir de la transición de la su Dimensión 2 titulada Cali, Solidaria
ciudad, de Municipio a Distrito Especial, por la Vida, estableció una serie de
Deportivo, Cultural, Turístico, Empresarial Programas (Derechos Humanos, Paz y
y de Servicios, y teniendo en cuenta la Reconciliación; Cali Distrito Previene las
oportunidad de trazar una hoja de ruta Violencias; Seguridad y Lucha contra el
con un enfoque de derechos y Delito; Fortalecimiento de Sistemas
desarrollo de capacidades, Locales de Justicia y Penitenciarios;
incorporando los ODS y la Nueva Atención Integral a víctimas del
Agenda Urbana que impulsa Conflicto) que en su conjunto,
alternativas de sustentabilidad y propenden no solo por la promoción de
sostenibilidad para los territorios. la convivencia pacífica, la prevención
social y situacional de las distintas
El PDD identificó la necesidad de violencias y conflictividades presentes
reconocer los retos de Cali, tanto del en el Distrito, sino por el fortalecimiento
orden fiscal, la capacidad de de la seguridad ciudadana a través de
movilización de recursos públicos, la acciones integrales para enfrentar los
nueva estructura institucional diferentes delitos y amenazas que
recientemente adoptada (Reforma atentan contra la integridad y bienestar
Administrativa, Decreto 0516 de de los ciudadanos.
diciembre de 2016), así como las
demandas ciudadanas con mayor De igual forma, y en cumplimiento de la
exigencia, entre las que se encuentran Ley 1933 de 2018, en la cual se
la superación de las violencias, el categoriza a Cali como Distrito Especial,
reclamo de oportunidades productivas, se desarrolló un proceso de formulación
el cuidado del medio ambiente y la de Planes de Desarrollo de Comunas y
inclusión social, como elementos para Corregimientos 2020 - 2023 que bajo un
el desarrollo de una ciudad segura, ejercicio de planeación participativa
reconciliada y en paz. en las veintidós comunas y los quince
corregimientos, se analizó y estudio la
En esta línea, por medio de estrategias, violencia y las problemáticas asociadas
programas, indicadores y metas, todas a la seguridad presentes en dichos
ellas articuladas desde los diferentes territorios, que arrojó como resultado
sectores y grupos poblacionales, el PDD iniciativas que se convirtieron en metas
determinó las bases para la por cada una de las comunas en
construcción del PISCC, alineados con materia de seguridad y convivencia
la Política Marco de Convivencia y ciudadana.
Seguridad Ciudadana del Gobierno
Nacional, el Código Nacional de Como resultado del proceso de
Seguridad y Convivencia Ciudadana construcción colectiva del PDD se
(Ley 1801 de 2016), y un árbol de establecieron una serie de pactos
problemas (Ver Figura 4), que permitió intersectoriales, con activa
diseñar metas que abarquen todas las participación ciudadana, y con la
líneas de política necesarias para estrecha colaboración de gremios y
mejorar las condiciones de seguridad organizaciones, como agendas
en Cali y a su vez mitigar todas las colaborativas para consolidar el
problemáticas de convivencia. desarrollo integral. Uno de los trece (13)
Pactos creados es el denominado
“Pacto por una Ciudad más Segura, integrales adaptados al contexto de la
Reconciliada y en Paz”, el cual propone ciudad, así como de las posibilidades
fortalecer la lucha contra el crimen, de la administración y las necesidades
reparando los daños causados por las prevalentes de la población, por lo que
violencias, rectificando la ruta para éstos están alineados con las cuatro (4)
recuperar la seguridad ciudadana y dimensiones del Plan de Desarrollo,
avanzando hacia una cultura de paz. bajo 32 metas de Producto, de la
siguiente manera:
Se reconoce que la seguridad y
convivencia ciudadana, en el marco
de la Gobernanza y con el objetivo de
otorgarle a Cali un ambiente de paz y
reconciliación, requiere de la
implementación de programas

Figura 2. La Seguridad y la Convivencia Ciudadana en el Plan de Desarrollo Municipal

2020 - 2023

Fuente: Observatorio de Seguridad de Cali, 2020

Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS

Considerando la nueva agenda 2030 como acuerdo ético y programático entre los
Estados, los territorios y las personas que hace frente a los desafíos de la sociedad actual
con 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS-, el PISCC se articula con seis ODS
buscando el desarrollo integral de la sociedad con enfoque territorial, garantía de
derechos, poblacional, diferencial y de género.

De manera particular, el PISCC se encuentra alineado con los siguientes objetivos:

1. Objetivo 3 Salud y Bienestar: Garantizar una vida saludable y promover el

bienestar para todos en todas las edades.

2. Objetivo 5 Igualdad de Género: Alcanzar la igualdad entre los géneros y

empoderar a todas las mujeres y niñas.
 3. Objetivo 11 Ciudades y Comunidades Sostenibles: Asegurar que las Ciudades y
los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
4. Objetivo 13 Acción por el Clima: Toma de medidas urgentes para combatir el
cambio climático y sus efectos.

5. Objetivo 15 Vida de Ecosistemas Terrestres: Proteger, restaurar y promover la

utilización sostenible de los ecosistemas terrestres, detener y revertir la
degradación de la tierra y frenar la perdida de diversidad biológica.

6. Objetivo 16 Paz, justicia e instituciones sólidas: Promover sociedad pacificas e

inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos
y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas en todos sus niveles.

Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana

En diciembre de 2019, el Gobierno Bajo siete (7) principios rectores
Nacional presentó la Política Marco de (Integralidad; Interagencialidad;
Convivencia y Seguridad Ciudadana, la Interdependencia; Inclusión;
cual tiene como propósito “construir y Información; Innovación; Integridad), la
mantener las condiciones necesarias Política Marco contiene veinte (20)
para el ejercicio de los derechos y las líneas de política, las cuales, en su
libertades públicas, el respeto a la mayoría, se encuentran implícitas en el
dignidad humana, la vigencia del PISCC 2020 – 2023 como fundamento
Estado social de derecho, en un para hacer de Cali un Distrito más
ambiente de convivencia seguro, reconciliado y en paz,
democrática, paz y de armonía con la formulándose en coherencia con las
naturaleza” (Ministerio de Defensa siguientes líneas de la Política Marco de
Nacional, 2019, pág. 45). Convivencia y Seguridad Ciudadana:

1. Prevención.
2. Efectividad del Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
3. Cultura de la Legalidad y valores democráticos.
4. Transformación de entornos.
5. Participación cívica.
6. Salud mental para la Convivencia.
7. Nuevo modelo de vigilancia y control para distritos, municipios y veredas seguras.
8. Más recurso humano para el control de las calles.
9. Inteligencia e investigación criminal para anticipación y disrupción del delito.
10. Tecnología para la convivencia y la seguridad ciudadana.
11. Desarme general.
12. Concentración en delitos de mayor impacto.
13. Seguridad Ciudadana para poblaciones con mayor riesgo.
14. Seguridad Ciudadana en el campo.
15. Fortalecer la Justicia y la convivencia.
 Figura 3. Relacionamiento del PISCC con el Plan de Desarrollo, la Política Marco de
Convivencia y Seguridad Ciudadana y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (De acuerdo
con Dimensiones Generales del PISCC)

Referentes de
desarrollo integral
de la sociedad

Objetivos de Desarrollo
Sostenible

Fuente: Elaboración propia.

REFERENTES CONCEPTUALES DEL PISCC

Desde la última década del siglo XX, la inseguridad se ha convertido en una de las
problemáticas de mayor importancia para los ciudadanos. Esto ha llevado a las
comunidades a demandar mayores servicios de seguridad que garanticen su bienestar
y desarrollo humano, y por ende a que los gobiernos, bajo el fortalecimiento de las
capacidades institucionales, desarrollen estrategias y programas a favor de la
seguridad y la convivencia.

En este sentido, uno de los debates que ha cobrado relevancia es el enfoque de

seguridad a seguir por parte de los gobiernos, los cuales, a partir de las amenazas y
problemáticas que se exteriorizan en cada sociedad, transitan de forma general en
torno a los referentes de seguridad pública, seguridad ciudadana, seguridad humana,
y más recientemente, bajo el denominado referente de capacidades humanas.

Lo anterior, teniendo en cuenta la indispensable necesidad de comprender la violencia

y la comisión de delitos como variables multidimensionales, y con ello, la formulación e
implementación de estrategias de carácter integral que aborden los denominados
factores estructurales que habilitan la violencia, no sólo individuales, sino también, de
orden social, económico y hasta culturales.
Es así como el PISCC de Cali 2020-2023 muy complejos, como ser capaz de
adopta unos referentes generales de participar en la vida de la comunidad y
actuación, los cuales se complementan respetarse a uno mismo” (Sen, 2000, p.
con el PDD “Cali, Unida por la Vida”, y 99). Sen señala cuatro (4) tipos de
los cuales, a su vez, se convierten en los funcionamientos básicos que toda
principios conceptuales que guiarán la persona debería tener: i) elementales
formulación de la Política Pública de (importantes y necesarios para
Seguridad y Convivencia Ciudadana garantizar las capacidades básicas), ii)
de la ciudad a desarrollar en los complejos (tener autoestima, ser
próximos cuatro años. autónomo, tener dignidad, tomar parte
de la comunidad, ser feliz), iii) generales
Referente de Capacidades Humanas (todas elementales y complejas) y iv)
El enfoque de las capacidades específicos (bienes materiales
humanas, el cual impulsa la defensa de particulares).7
la vida buena y la vida segura, es un
modelo teórico basado en los derechos Para Martín Urquijo, el enfoque de las
básicos de los seres humanos, los cuales capacidades humanas se centra en la
deben ser respetados y amparados por libertad, y como ésta se constituye en
todos los gobiernos, como requisito un aspecto de relevancia moral y
mínimo de la dignidad humana. política, entre otras, para poder vivir sin
deficiencias nutricionales, con cobijo y
El concepto de capacidades gozar de buena salud, tener seguridad
(Capability Approach), puede ser y no violencia, contando con la
entendido como aquel conjunto o posibilidad de hacer un uso público de
combinación de funcionamientos, la razón, de participar en los ámbitos
gracias a los cuales, una persona puede políticos, sociales y económicos de la
alcanzar aquello que valora. Dichos comunidad; se expresa, entonces, una
funcionamientos son aquellas libertad como capacidad que refleja la
realizaciones que una persona puede oportunidad real para alcanzar aquello
considerar como valiosas para su vida, que se valora (Urquijo, 2014, p. 74).
ya sea en la perspectiva de llegar a ser
lo que le resulta apreciable, o Martha Nussbaum por su parte,
simplemente que sea afín a lo que desarrolla el enfoque desde una teoría
estima o considera como bueno. Se personal de la justicia entiendo que los
trata entonces de que las personas Estados y sus políticas deberán
puedan contar con las condiciones encontrar las situaciones, los factores
idóneas para “lograr ser lo que se quiere necesarios y la distribución de los
ser en la vida”. objetos que son importantes para la
vida humana y que garanticen una
De acuerdo con Amartya Sen “las vida buena y el desarrollo de todos los
funciones pueden ir desde las ciudadanos. A su vez, considera que el
elementales, como comer bien y no objetivo central de los gobiernos a la
padecer enfermedades evitables, hora de implementar el enfoque de las
hasta actividades o estados personales capacidades humanas, es generar

7 Existe una relación estrecha entre funcionamiento esos logros, es en ultimas lo que se entiende por
y capacidad, pero estos son diferentes, ya que un capacidad de hacer real lo que más se quiere con
funcionamiento, es un logro de una persona (como libertad. Como lo menciona Sen (2000), las
por ejemplo ser profesional, tener salud, estar bien capacidades serán un conjunto de funcionamientos
nutrido, entre otros) mientras que la capacidad, es logrados, mediante la libertad de elección.
un conjunto de logros, es decir que, hacer realidad
recursos y condiciones para que los elementos como razón práctica,
miembros de la comunidad sean emociones, participación política,
capaces de vivir bien. seguridad, entre otros.

Por lo expuesto, el enfoque de las Es importante considerar que la

capacidades tiene un objetivo seguridad es una variable transversal en
práctico, el ser la base de “(...) una el cumplimiento de las capacidades
teoría de los derechos básicos de los humanas; sin ésta no se podría llevar a
seres humanos que deben ser cabalidad sus funcionamientos. De
respetados y aplicados por los forma específica, la seguridad está
gobiernos de todos los países, como relacionada directamente con las
requisito mínimo del respeto por la siguientes capacidades:
dignidad humana” (Nussbaum, 2006, p.
70) por medio de un umbral mínimo con

 Vida. Poder vivir hasta el término de una vida humana de una duración normal;
no morir de forma prematura o antes de que la propia vida se vea tan reducida
que no merezca la pena vivirla.
 Integridad física. Poder moverse libremente de un lugar a otro; estar protegido
de los asaltos violentos, incluidos los asaltos sexuales y la violencia doméstica;
disponer de oportunidades para la satisfacción sexual y para la elección en
cuestiones reproductivas.

En esta perspectiva, la seguridad, como la salud y la educación. Lo

dentro del enfoque de capacidades anterior teniendo en cuenta que los
humanas, debe propender por altos niveles de violencia en una
impactar y erradicar las problemáticas sociedad llevan a los gobiernos a
estructurales que impiden el desarrollo destinar grandes recursos al área de
humano de las personas, tomando seguridad, disminuyendo el gasto social
como punto de partida la violencia y y afectando la provisión de servicios
especialmente la desigualdad, la cual, esenciales para las personas.
puede ser una variable de correlación
con la violencia. Si bien esta relación es Por lo anterior, las Naciones Unidas,
totalmente debatible (la evidencia como organización abanderada de la
sobre la relación entre las operativización del enfoque de las
desigualdades y los conflictos violentos capacidades humanas, privilegia la
no son concluyentes), la exclusión, la necesidad de la prevención de la
pobreza y las desigualdades de orden violencia como eje para la promoción
socio-económicos pueden derivar en de la seguridad y la convivencia en los
factores que habiliten la violencia. territorios. Desde esta mirada, surge el
concepto de “Seguridad Humana”
Bajo esta mirada, la violencia se como referente para abordar la
convierte, además, en un elemento que seguridad como fundamento necesario
amplía las desigualdades y otras áreas para el desarrollo de las capacidades
importantes del desarrollo humano humanas.
Referente de Seguridad Humana no pueden desarrollarse o contar con lo
De acuerdo con la Resolución 66/290 mínimo indispensable para sentirse
de la Asamblea General de las seguros, para el PNUD, debe existir un
Naciones Unidas, “la seguridad humana diálogo entre enfoques de la seguridad,
es un enfoque que ayuda a los Estados esto es, entre la seguridad humana y la
a determinar y superar las dificultades seguridad ciudadana, pues la última no
generalizadas e intersectoriales que se aleja de la primera, ya que también
afectan a la supervivencia, los medios comprende como condición necesaria
de subsistencia y la dignidad de sus el desarrollo de las personas, pero
ciudadanos”.8 desde el imperativo de que si no se
cubren las necesidades fundamentales
El enfoque de la Seguridad Humana es de los ciudadanos en su totalidad, no es
un marco de análisis y planificación de posible forjar una sociedad
valor que ayuda a formular respuestas verdaderamente segura.
más amplias y preventivas de carácter
intersectorial y a desarrollar soluciones Referente de Seguridad Ciudadana
contextualmente pertinentes y crear La Seguridad Ciudadana puede
alianzas para contribuir a hacer definirse desde múltiples perspectivas;
realidad un mundo libre de temor, en un sentido amplio, “consiste en la
miseria y falta de dignidad (Fondo protección de un núcleo básico de
Fiduciario de las Naciones Unidas para derechos, incluidos el derecho a la vida,
la Seguridad Humana, 2017). el respeto a la integridad física y
material de la persona, y su derecho a
El concepto, promueve respuestas tener una vida digna” (PNUD 2013).
amplias que intervengan las causas
multidimensionales y las consecuencias De forma específica, se trata de un
de los problemas complejos que enfoque que pone de relieve las
afecten la seguridad de las personas y capacidades de los Estados, en
comunidades; ello, reconociendo el coordinación con los diferentes sectores
contexto de cada Estado, por lo que de la sociedad, para proveer y
dependiendo de las realidades de mantener un marco de protección de
cada sociedad, especialmente la vida y el patrimonio de los individuos,
aquellas con dinámicas de violencia e que les permita convivir pacíficamente,
inseguridad profundas, surgen otras en el objetivo de alcanzar una mejor
concepciones de seguridad, como la calidad de vida (BID, 2018).
ciudadana, la cual es una modalidad
específica de Seguridad Humana, Bajo este referente, se orientan
relacionada con la seguridad personal acciones estratégicas que van desde la
(Fondo Fiduciario de las Naciones prevención del delito; la investigación
Unidas para la Seguridad Humana, criminal; la transformación de entornos;
2017). el fortalecimiento de las instituciones,
hasta el control de armas, como
Ante el problema de cómo consolidar estrategias que garanticen la seguridad
sociedades más seguras si los individuos y convivencia ciudadana.

8 United Nations Development Program, Human

Development Report, (New York: Oxford University http://hdr.undp.org/sites/default/files/reports/255/h
Press, 1994) tomado de dr_1994_en_complete_nostats.pdf
CAPITULO 2
Macro Diagnóstico
Estratégico
MACRO DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
Problemáticas de Seguridad y Convivencia de Cali y la incidencia de la
Región Pacífico en las dinámicas criminales.
El PISCC de Cali 2020 – 2023 toma como tecnológicos) que posee el aparato
insumo para el diagnóstico, el ejercicio administrativo y productivo del Estado
de árbol de problemas elaborado por la (en este caso, distrital), para gestionar la
Secretaría de Seguridad y Justicia para producción de bienes públicos y
la formulación del Plan de Desarrollo de generar valor público a los bienes y
Cali 2020 - 2023, el cual identificó como servicios que oferta, teniendo en
problema central “la limitada cuenta las restricciones presupuestales
capacidad y efectividad institucional y las amenazas del entorno.
para garantizar la seguridad, la
convivencia pacífica y el acceso a la En el caso de Cali, las limitaciones a las
justicia9, que afecta al distrito de capacidades institucionales pueden ser
Santiago de Cali en materia de enmarcadas en dos elementos:
seguridad y justicia, desde finales de la
década de 1980 y principios de 1990” 1. La configuración de redes para
(ver árbol de problemas, Figura 4). la actuación criminal entre
grupos armados al margen de la
Tal como lo señala Rosas (2019, p. 89), ley y las estructuras del
toda organización gubernamental narcotráfico desde mediados
cuenta con una capacidad para la de 1980; y
atención de aquellos problemas que 2. El proceso de descentralización
son su responsabilidad, la cual puede político-administrativa que se
ser limitada, repercutiendo de manera instauró en Colombia a partir de
directa en la eficacia y eficiencia de las la Constitución Política de 1991,
políticas públicas que decida llevar que asignó mayores
adelante. responsabilidades a los
municipios en materia de orden
La capacidad institucional10 puede público y seguridad ciudadana,
entenderse como la disponibilidad y la sin tener en cuenta sus
capacidad efectiva de aplicación de capacidades institucionales de
los recursos (humanos, materiales y los entes territoriales.11

9 Cabe señalar que dicha problemática se enmarca b) Capacidad política, entendida como la
en el proceso de debilitamiento institucional, interacción política de los actores, inscrita en un
deterioro de la gobernabilidad y crisis del modelo de entramado institucional caracterizado por
departamentos que, a su vez, se ha evidenciado en instituciones formales e informales donde los actores
el Valle del Cauca desde la Constitución Política de estatales configuran relaciones, no solo entre ellos,
1991, según lo señalado en el diagnóstico del Eje sino con el resto de las instituciones que configuran
Desarrollo Institucional y Gobernabilidad del el régimen político y los sectores económicos, en un
documento de Visión Valle 2032 (Varela, Escobar, contexto de gobernanza y transferencia de políticas
López, Martínez, Vallejo y Delgado, 2013), que públicas del orden internacional (Rosas y Gil, 2013).
continúa vigente a la fecha. 11 La Constitución Política de 1991 fortaleció el
10 Se pueden identificar dos grandes componentes proceso de descentralización y modificó con ello las
de dicha capacidad institucional: relaciones entre el gobierno central, los municipios y
a) Capacidad administrativa, hace alusión a las la ciudadanía, en el marco de un nuevo proceso de
habilidades técnico-burocráticas del aparato modernización del Estado. De acuerdo con
estatal necesarias para poner en marcha e Velásquez (1995), esta modernización del Estado
instrumentalizar los objetivos misionales del obedeció a dos tipos de factores fundamentales: en
entramado institucional y organizacional que lo primer lugar, un cambio en el entorno mundial
configuran. caracterizado por el impacto de la tercera
Aquellas problemáticas han generado 1. La posición geográfica
consecuencias en todo el ciclo y en los estratégica en el marco del
diferentes niveles de la gestión pública Pacífico colombiano.
del Distrito (información y diagnóstico; 2. El acelerado proceso de
diseño, formulación de políticas y urbanización del Distrito.
programas; planeación, ejecución, 3. La extensión geográfica del
seguimiento y evaluación etc.) Distrito y su área rural.
incidiendo en las iniciativas de 4. La prolongación y
respuesta a problemas públicos bajo el reconfiguraciones de la
concurso de los diversos sectores violencia política articulada con
sociales y los otros niveles de la el conflicto armado.
institucionalidad pública, local, regional 5. La cooptación del Estado por
y nacional (Álvarez, 2009, p. 13). agentes privados.
6. La crisis de la administración de
En este sentido, el fortalecimiento de la justicia.
capacidad institucional para gestionar
adecuadamente y garantizar la 1.La posición geográfica estratégica en
seguridad de la población, así como el el marco del Pacífico colombiano: “la
acceso equitativo y oportuno a los ubicación geográfica y el desarrollo
servicios de justicia, resulta un asunto económico que ha experimentado
fundamental para enfrentar las durante los últimos años han convertido
dinámicas criminales que actualmente a la capital del Valle del Cauca en un
se presentan en la ciudad, así como las importante polo de crecimiento a nivel
problemáticas asociadas a la regional” (Oficina de las Naciones
convivencia ciudadana, las cuales, Unidas contra la Droga y el Delito, 2019).
resulta importante mencionar, no
responden exclusivamente a factores Geográficamente, las condiciones de
endógenos y recientes que se hayan la ciudad son estratégicas por la
generado al interior del Distrito, sino a cercanía al puerto de Buenaventura y
diversos cambios que se han producido la accesibilidad a las rutas de conexión,
en el ámbito nacional y regional de tipo fluviales y terrestres, con el resto del
estructural relacionadas con seis departamento y el centro y sur del país,
aspectos fundamentales que se citan a las cuales son regiones de interés para
continuación, profundizando por diversas estructuras criminales que se
cuestiones estratégicas para el PISCC, disputan el control territorial, las rutas del
la primera de ellas al considerar la tráfico de estupefacientes y, en
incidencia de las dinámicas delictivas general, el control de la actividad del
de la Región Pacífico una variable narcotráfico presente en toda la Región
central en la criminalidad actual del Pacífico.
Distrito de Cali:

revolución tecnológica en los procesos productivos; década de 1980, cuando se presentaron diversas
la pérdida relativa de soberanía de los Estados formas de protesta ciudadana como expresión del
nacionales y de sus funciones como promotores del inconformismo existente por la incapacidad del
desarrollo económico y social; las crecientes Estado para responder eficientemente a las
demandas de la sociedad civil por mayor demandas sociales. Tales demandas estaban
autonomía local y mayor participación en la toma relacionadas con las carencias de la población en
de decisiones; y, finalmente, por la privatización y materia de empleo, vivienda, infraestructura vial y
mercantilización de los bienes y servicios públicos. El de transporte, servicios públicos y equipamientos
segundo tipo de factores tiene que ver con las sociales, ausencia del Estado en regiones periféricas
condiciones sociopolíticas del país durante la del país; entre otros (Varela y otros, 2013).
Figura 4. Árbol de problemas diagnóstico Secretaría de Seguridad y Justicia de Santiago de Cali, 2020
 La Región Pacífico se caracteriza el territorio (grupos ilegales
por concentrar de forma histórica las pertenecientes al conflicto armado
denominadas “zonas marrones”12, lo interno -FARC y ELN-, y
que significa una débil o nula organizaciones narcotraficantes
existencia del Estado reflejada en como el Cartel de Cali). La segunda
dos áreas fundamentales: un década del siglo XXI resulta un
ineficaz aparato estatal en los punto de inflexión para la región, en
servicios y bienes vitales (territorial) y, el momento en que el eje del
una legalidad y justicia poco narcotráfico en Colombia (cultivos
efectiva (funcional), lo que ilícitos + infraestructura de
sumándose a la pobreza y la producción) se desplazó de la
desigualdad, así como a la falta de Región de la Orinoquía a la Región
oportunidades para la creación de Pacífico, llevando a la construcción
capacidades humanas, ha dado de una economía criminal con
como resultado territorios repercusiones estructurales en la
controlados política y sociedad de la región y
económicamente por estructuras especialmente de Cali.
criminales, y el desarrollo de
prácticas ilegales en donde De acuerdo al Informe del Sistema
confluye la violencia (O’Donnell, Integral de Monitoreo de Cultivos
2010). Ilícitos SIMCI de la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el
Si bien las actividades ilegales en la Delito -UNODC-, en el año 2018 la
costa pacífica -tal y como lo señala Región Pacífica presentó la mayor
estudio “Tranquilizar el Pacífico cantidad de cultivos de coca del
tormentoso: violencia y gobernanza país con 62.446 hectáreas
en la costa de Colombia” cultivadas (de un total de 169.000 en
desarrollado en el año 2019 por toda Colombia), y el mayor
International Crisis Group13- potencial de producción de
comienzan a finales de la década cocaína con 509 Toneladas
de los 70´s e inicios de la década de Métricas14, convirtiendo a la región
los 80´s debido a la presencia de dos en el “eje del narcotráfico” del país.
actores criminales de relevancia en

12 Es importante definir este concepto teniendo en 14 Resulta importate señalar que finalizando la
cuenta que el autor se refiera al carácter opuesto al formulación del PISCC 2020-2023, la Oficina de las
Estado de derecho democrático, donde existen Naciones Unidas contra la Droga y el Delito -UNODC-
otras realidades políticas cuando el orden jurídico- publicó el Informe de Monitoreo de Territorios
legal no es igualitario en el territorio, con lo cual se Afectados por Cultivos Ilícitos en Colombia (2019), en
presentan conflictos. O’Donnell identificó cinco cual se destacan los siguientes elementos: (i) La
deficiencias respecto a las formas legales estatales: Región Pacífico presentó la mayor cantidad de
a) en la legislación con leyes discriminatorias a cultivos de coca en Colombia (57.897 hectáreas
grupos vulnerables; b) en la aplicación discrecional cultivadas de un total de 154.000 en toda
de la ley en beneficio de los privilegia- dos, esto es Colombia). (ii) De los 7 enclaves productivos del país
Ser poderoso es gozar de impunidad [legal]; c) en el de producción de clorhidrato de cocaína, 5 se
trato desdeñoso de instituciones estatales a encuentran en el sur occidente, y 4 en la Región
ciudadanos; d) en el acceso al poder judicial y a un Pacífico (Frontera Tumaco (Nariño), El Charco-Olaya
proceso justo plagado de complicaciones Herrera (Nariño), El Naya (Cauca-Valle del Cauca),
económicas y burocráticas, y e) en las deficiencias Argelila- El Tambo (Cauca). (iii) En el año 2019, el
por la simple y flagrante ilegalidad. Valle del Cauca presentó un incremento del 82% en
13 Este estudio fue desarrollado por International Crisis el número de hectareas de cultivos ilícitos,
Group en el año 2019, en e cual realiza una comparado con el año 2018.
caracterización amplia y detallada sobre las
dinámicas criminales y de poder de la región.
Tabla 3. Colombia y Región Pacífico. Áreas de cultivos de coca 2018

2017 Variación 2018

ÁREA con cultivos de coca 171.000 ha -1,2 169.000ha

calculada a 31 de diciembre
(redondeado a miles)
Región Pacífico 65.567 ha -4,8 62.446 ha
Región Central 52.960 ha 13,9 60.319 ha
Región Putumayo-Caquetá 41.382 ha -7,8 38.170ha
Región Meta-Guaviare 10.500ha -30,6 7.285ha
Región Orinoquía 774ha -28 557ha
Región Amazonía 302ha -24,5 228ha

Rendimiento promedio de hoja 5,6tm/ha/año

. 1,8 5,7 tm/ha/año
de coca fresca

Producción potencial de hoja 930.900tm 5,0 977.400tm

de coca fresca (804.863tm- (853.188 tm-
1.095.900 tm) 1.150.436tm)

Producción potencial de 1.058tm 5,9 1.120tm

clorhidrato de cocaína (915tm-1.246 tm) (978tm-
1.318tm)

Rendimiento promedio de 6,3kg/ha 3,2 6,5kg/ha

clorhidrato de cosechada cosechada
cocaína/hectárea cosechada

Fuente: Monitoreo de territorios afectados por cultivos ilícitos 2018, Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito

Así mismo, el informe señala un aumento de cultivos de coca en el Valle del Cauca
desde el 2014, lo cual puede ser explicado a partir de la posición geográfica del
departamento al poseer una “conexión directa con el océano pacífico, siendo está
una posición geoestratégica que ha sido aprovechada por los actores ilegales para
consolidar la cadena del narcotráfico con todos sus eslabones. Al mismo tiempo,
debido a la baja presencia de vías, su conectividad con el interior del país es compleja,
lo que ha dificultado los procesos de desarrollo y la consolidación de actividades
económicas legales que permitan el establecimiento de procesos de transformación
tendientes a la liberación de cultivos ilícitos” (UNODC-SIMCI, 2018: 43).

Aquellas dinámicas han hecho que Cali se constituya en el epicentro de actividades

ilícitas de gran impacto vinculadas al narcotráfico, llevando a que confluyan tanto
actividades controladas por criminalidad organizada como por actores del conflicto
armado quienes con estructuras organizativas de diversos niveles, han ejercido la
violencia sobre el territorio consolidando intereses particulares y afectando el orden
social pues la gran afluencia de recursos económicos derivados por el narcotráfico, ha
tendido a legitimar los negocios criminales perjudicando las prácticas y los
comportamientos sociales en la ciudad (International Crisis Group, 2019).
 Tabla 4. Cultivos de Coca por Departamentos de Colombia 2018

Departamento Cambio Total

Dic.- Dic.- Dic.- Dic.- Dic.- Dic.- Dic.- Dic.- Dic.- 2017- 2018
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2018(%) (%)

Nariño 15.951 17.231 10.733 13.177 17.285 29.755 42.627 45.735 41.903 -8 25
Norte de Santander 1.889 3.490 4.515 6.345 6.944 11.527 24.831 28.244 33.598 19 20
Putumayo 4.785 9.952 6.148 7.667 13.609 20.068 25.162 29.589 26.408 -11 16
Cauca 5.908 6.066 4.327 3.326 6.389 8.660 12.595 15.960 17.117 7 10
Antioquia 5.350 3.105 2.725 991 2.293 2.402 8.855 13.681 13.403 -2 8
Caquetá 2.578 3.327 3.694 4.322 6.542 7.712 9.343 11.793 11.762 -0,3 7
Bolivar 3.324 2.207 1.968 925 1.565 1.043 4.094 6.179 8.614 39 5
Córdoba 3.889 1.088 1.046 439 560 1.363 2.668 4.780 4.636 -3 3
Guaviare 5.701 6.839 3.850 4.725 5.658 5.423 6.838 4.923 4.340 -12 2
Meta 3.008 3.039 2.699 2.898 5.042 5.002 5.464 5.577 2.945 -47 2
Chocó 3.158 2.511 3.429 1.661 1.741 1.489 1.803 2.611 2.155 -17 1
Valle del Cauca 665 981 482 398 561 690 752 1.261 1.271 1 0,80
Vichada 2.743 2.264 1.242 713 511 . 683 699 653 550 -16 0,30
Amazonas 338 122 98 110 173 111 167 166 122 -27 0,07
Vaupés 721 277 254 184 106 33 97 105 65 -38 0,04
Guaínia 446 318 301 81 66 37 22 31 41 32 0,02
Cesar 0 0 12 13 10 33 26 24 31 29 0,02
Santander 673 595 110 77 25 21 37 30 21 -30 0,01
Boyacá 105 94 10 17 14 8 15 22 16 -27 0,01
Magdalena 121 46 37 37 9 7 35 8 12 50 0,01
Arauca 247 133 82 69 26 17 9 121 7 -94 0,00
La Guajira 134 16 10 6 0 0 0 2 2 0 0,00
Caldas 45 46 16 8 0 0 0 0 0 n.a 0,00
Cundinamarca 32 18 0 0 0 0 0 0 0 n.a n.a
Total 61.811 63.765 47.788 48.189 69.132 96.084 146.139 171.495 169.019 -1
Total 62.000 64.000 48.000 48.000 69.000 96.000 146.000 171.000 169.000 -1
Número de
departamentos
afectados 23 23 23 23 21 21 21 22 22

Fuente: Monitoreo de territorios afectados por cultivos ilícitos 2018, Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito.

El ejercicio de dicha violencia, se refleja fácticamente en los delitos de alto impacto

que afectan día a día la seguridad y la convivencia de la población, siendo el
homicidio una de las variables mas visibles en donde Cali se erige como la capital mas
afectada de Colombia como consecuencia de que los grupos criminales han hecho
de la misma el centro de operaciones para la distribución local y regional de
estupefacientes, así como centro de lavado de activos, planeación y logística de sus
actividades delictivas.
Tabla 5. Homicidios Región Pacífico 2019

Homicidios Total 2019 Ciudad Total 2019

Cauca 774 Popayán 57

Chocó 216 Quibdó 90
Valle del Cauca 2.212 Cali 1.125
Palmira 127
Tuluá 105
Jamundí 74
Buenaventura 109
Nariño 562 Pasto 52
Región Pacifico 3.775

Fuente: Observatorio de Seguridad de Cali, 2020.

En este marco, podría afirmarse que el narcotráfico presente en la región afecta

directamente la seguridad de Cali y los comportamientos delictivos de la ciudad,
permitiendo la consolidación de estructuras criminales y economías ilegales. En la
actualidad, la ciudad es receptora de efectos importantes de esta actividad ilícita
relacionados principalmente con la comercialización de sustancias y la consecuente
consolidación de un diversificado y fragmentado mercado local de drogas de gran
envergadura.

Figura 5. Dinámicas del Narcotráfico Región Pacífico, 2019.

Fuente: Elaboración Propia, con información de la Policía Nacional.

 2. Sumado a lo anterior, el acelerado proceso de urbanización experimentado por
la ciudad en las últimas décadas ha contribuido a la ampliación de brechas
sociales y económicas, la aparición de nuevas zonas vulnerables
(asentamientos humanos de desarrollo incompleto) y la densificación de las ya
existentes, mayormente afectadas por situaciones de pobreza, desempleo,
informalidad y riesgo, entre otros; lo cual ha generado las condiciones para el
incremento de fenómenos como el homicidio, las amenazas, el uso de menores
de edad en actividades ilícitas y la presencia de estructuras de crimen
organizado.15

3. Por su parte, el área rural de Cali por su gran extensión geográfica y, por la
condición de zona protegida de un buen porcentaje del territorio (Parque
Nacional Farallones), ha sido escenario de conflictos por el uso del suelo,
inseguridad por el turismo no planificado y daño ambiental por la explotación
minera ilegal16 que ha venido acompañada de amenazas y/o asesinatos de
líderes que han procurado la defensa de los recursos naturales (Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, 2019).

4. La prolongación y reconfiguraciones de la violencia articulada con el conflicto

armado, y de las prácticas asociadas al narcotráfico vistas desde la región
pacífico es otro de los factores estructurarles que impactan directamente en la
seguridad de Cali. Como lo advirtió la Defensoría del Pueblo de Colombia
(2017), la culminación de la negociación entre el Gobierno y el proceso de
desarme y normalización de las FARC dio lugar a una nueva etapa del conflicto
armado, en la cual se entrecruzan las condiciones generadas por los acuerdos
para la pacificación de los territorios donde dicha organización armada tuvo
asiento históricamente y la reconfiguración de los grupos armados organizados
con pretensión de controlar los mismos. En este marco, destaca como posibles
escenarios la violencia en centros urbanos, la proliferación de economías
criminales, la persistencia y deterioro de la violencia política y la continuidad de
la violencia hacia población socialmente estigmatizada.

5. La cooptación del Estado por agentes privados (empresariales, armados y

criminales), y continuidad, reconfiguración, descentralización y aumento de las
prácticas de clientelismo y corrupción político –administrativa en las
corporaciones y entidades públicas departamentales, distritales y
descentralizadas–especialmente para la provisión de cargos de libre

15 La deficiente planificación del territorio urbano y rural, han deteriorado la gobernabilidad del municipio sobre el
hábitat, el territorio y el ambiente, como resultado de: i) Las transformaciones demográficas y las dinámicas
migratorias durante los últimos 50 años; ii) la flexibilización de las políticas públicas de hábitat y ambiente; iii) el
deterioro institucional de los actores públicos regionales y municipales; iv) restricciones de recursos de diverso tipo;
v) desarticulación de los procesos de planificación y toma de decisiones; situaciones éstas que se profundizaron
por la cooptación del Estado por parte de diversos actores y por la implementación de la Constitución Política de
1991 que fortaleció el rol de los privados en la planificación y usos del territorio.
16 Cali se ha visto fuertemente afectada por el efecto de la minería ilegal de oro, carbón y otros minerales,

principalmente en el Parque Nacional Farallones de Cali (principal área protegida del Valle del Cauca) y los cerros
tutelares más importantes, como el Cerro La Bandera y el de las Tres Cruces. Es importante tener en cuenta que
existe un círculo vicioso entre organizaciones delincuenciales y bandas dedicadas al narcotráfico para mantener
esta actividad ilegal con la que no solo financian la destrucción de los ecosistemas, sino que apagan cualquier
fuente de vida (El País, 2014). En Colombia, la explotación minera ilegal -junto con el narcotráfico y otras prácticas
criminales- se ha convertido en una de las diversas formas de financiación utilizadas por los grupos armados
organizados al margen de la ley (Defensoría del Pueblo de Colombia, 2018).
 nombramiento y remoción, así como los de provisionalidad– ha llevado a una
desinstitucionalización de las mismas generando una crisis política,
administrativa y fiscal a nivel local (Varela y otros, 2014) que ha afectado las
capacidades institucionales para hacerle frente a las problemáticas de
seguridad de la ciudad.

6. Finalmente, la crisis de la administración de justicia, caracterizada por la

histórica, alta y persistente impunidad en materia penal y de justicia civil,
problemas de inequidad y selectividad a la hora de proteger los derechos e
intereses de los acusados, y el deterioro de su capacidad y eficiencia
institucional para garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos,
resulta siendo la última variable de afectación directa al Distrito de Cali y a la
seguridad de los ciudadanos.

Las señaladas variables han necesidades básicas insatisfechas, la

deteriorado la gobernabilidad del exclusión laboral y del sistema
territorio, generando las condiciones financiero, han obligado a un
para la presencia de actores armados y porcentaje importante de las personas
organizaciones criminales, el de escasos recursos en Cali a ser
fortalecimiento de sus estructuras por la trabajadores informales,17 lo que ha sido
vinculación para el delito de un aprovechado por organizaciones
significativo número de jóvenes, la criminales que se lucran de la falta de
proliferación de actividades delictivas e oportunidades de la población
ilegales a lo largo y ancho del vulnerable. Los trabajadores informales,
Departamento y su capital, y ha para aumentar sus ingresos, han
estimulado el uso de formas de llegado a establecer acuerdos con
violencia privada y cotidiana (Varela y dichas organizaciones que controlan
otros, 2013). actividades económicas ilegales como
el contrabando, el narcotráfico, la
Lo anterior, ha permitido de forma minería ilegal, los préstamos paga-diario
adicional, el surgimiento y/o o “gota a gota”; este último como
proliferación de actividades
económicas informales de carácter
ilegal. Las situaciones de pobreza,

17 De acuerdo con las estadísticas nacionales y distritales, en Cali la tasa de desempleo durante los últimos años
(2015 - 2018) se ha mantenido en el orden del 11,5% en promedio, siendo superior al del resto de las 13 áreas
principales a nivel nacional, cuya tasa fue del 10,7% para el 2018. Al revisar las tasas de desempleo por género, se
observa que la tasa femenina es notablemente superior a la masculina, siendo del 14,4% y 8,9% respectivamente
para el año 2018. De hecho, esta brecha de desempleo entre hombres y mujeres, aumentó de 4,9% en 2017 a
5,5% en 2018, y se considera que es una brecha alta si se compara con la de 3,1% calculada para el resto de las
13 áreas. En cuanto a los rangos de edad, la mayor tasa de desempleo se concentra en la población joven entre
18 y 24 años que, para el año 2018, fue del 21,5%, seguida por la de 25 a 34 años con una tasa igual al promedio
(11,5%) (DNP, 2019). En este contexto, la tasa de informalidad registrada durante el año 2018 asciende al 46,3%, la
cual fue ligeramente inferior a la registrada para las otras 13 áreas (47,2%). Si bien esta tasa ha disminuido
notoriamente entre 2010 y 2018, el número de trabajadores en condición de informalidad en Cali entre los años
2015 y 2019 ha sido del orden de 580 mil personas en promedio anual (El País, 2019). En cuanto al nivel educativo,
tal como lo indica el informe del DNP (2019), para el año 2018, los datos revelan que la informalidad guarda una
relación inversa con el nivel educativo, no solo en Cali sino de manera general. Como ejemplo de ello, en la
ciudad se observa que la población sin educación y la población con primaria incompleta, alcanzaron tasas
(Dane‐OIT) de 78,9% y 80,4%, respectivamente; mientras que la población con educación terciaria y posterciaria,
situaron sus tasas en 23,8% y 12,8%, respectivamente. En el resto de las 13 áreas, se evidenció un comportamiento
similar al de Cali.
alternativa de acceso a los servicios interés (20% en promedio mensual)
financieros.18 hacen que sean insostenibles para el
nivel de ingresos de un vendedor
Una investigación realizada por POLIS informal. En algunas ciudades el
(2020) sobre los vendedores informales negocio del ‘gota a gota’ mueve
del centro de Cali, señala que uno de dineros de procedencia del
los aspectos que ha complejizado las narcotráfico y de extorsiones, utilizando
ventas informales y muestra la ausencia a terceras personas para que le den
del Estado regulando y controlando un margen de legalidad al dinero
sector, es la penetración de los paga mediante fachadas comerciales” (El
diario o gota-gota en las ventas País, 2019).
informales. Los gota-gota son la única
alternativa de acceso a servicios Todo ello, torna complejo el panorama
financieros en una población excluida de seguridad y convivencia de Cali, lo
del sistema financiero y en un sector que lleva a priorizar estrategias, planes y
que requiere liquidez diaria para operar. acciones frente a una serie de
El estudio estimó que alrededor del 60% dinámicas delictivas en particular y de
de los vendedores informales alto impacto, que permita responder
encuestados tenían una deuda bajo directa e indirectamente a los
esta modalidad de préstamo. Este tipo problemas de seguridad presentes en el
de préstamos son prácticos para Distrito, tanto de carácter endógeno
obtener liquidez, pero sus altas tasas de como estructurales.

18 Un informe de Datacrédito, la principal central de pequeños comerciantes. Sin embargo, hay otros
riesgo crediticio en Colombia, revela que uno de créditos de mayor valor que se respaldan con
cada cuatro colombianos accede a este sistema de vehículos y escrituras de bienes inmuebles. También
préstamos y que el perfil de los clientes “son personas un estudio de la Universidad Central de Bogotá de
con edades entre 36 y 45 años, de estrato uno, junio pasado revela que el préstamo ‘gota a gota’
separados o en unión libre, y que no cuentan con mueve cada día en Colombia más de $2.800
tarjeta de crédito”. Los créditos normalmente oscilan millones, cerca de un millón de dólares diarios, y que
entre $100.000 (30 dólares) y $2.000.000 (600 dólares) en promedio cada cuatro horas se captura a un
cuyos principales clientes son vendedores cobrador (El País, 2019).
ambulantes, transportadores, amas de casa y
CAPITULO 3
Problemáticas
Priorizadas
PROBLEMÁTICAS PRIORIZADAS
De acuerdo con la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC) para
Santiago de Cali elaborada en el año 2019 por el Departamento Administrativo
Nacional de Estadística (DANE), la percepción de inseguridad en Cali decreció
levemente entre el periodo 2018 – 2019, tal y como se observa en la siguiente gráfica.

Figura 6: Percepción de inseguridad en población de 15 años y mas en Cali 2016-2019

68,0%

66,0%
66,40%

64,0%
63,60% 63,60%
62,0%
61,80%
60,0% 60,5%
59,80%
58,0%

56,0%
Hombres Mujeres Total

2016 2019

Fuente: Elaboración por el DNP, con base en información de la Encuesta de Convivencia y

Seguridad Ciudadana (ECSC) del DANE.

La percepción de inseguridad en el Distrito se debe a diferentes aspectos entre los que

se destacan la existencia de delincuencia común, robos y agresiones (97,4%), seguido
por la información que los ciudadanos reciben por parte de los medios de
comunicación (93,1%), la sensación de poca presencia de la Fuerza Pública (90,4%), la
existencia de lugares de expendio o consumo de drogas ilegales (90,3%) y la presencia
de pandillas o combos con fines delincuenciales (90,1%).

En segunda línea, la falta de empleo (81,10%), los lotes baldíos o las vías sin iluminación
(80,80%), y el consumo de bebidas alcohólicas (75,80%), se ubican como los factores
adicionales de percepción de inseguridad.
Figura 6. Población de 15 años y más que se siente insegura en Cali, según aspectos que
causan dicha percepción, 2019.

Presencia de guerrilla 17,40%

Presencia de GAO 43,60%
Basureros o botadores de basura 62,80%
Usted, familiares o amigos han sido víctimas de 71,68%
Consumo de bebidas alcohólicas 75,80%
Lotes baldíos o vías sin iluminación 80,80%
Falta de empleo 81,10%
Presecia de pandillas o combos 90,10%
Lugares de expendio o consumo SPA 90,30%
Poca presencia de la Fuerza Pública 90,40%
Por información en medios 93,10%
Delincuencia cmún, robos, agresiones 97,40%
0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00% 120,00%

Fuente: Elaboración por el DNP, con base en información de la Encuesta de Convivencia y

Seguridad Ciudadana (ECSC) del DANE

De manera adicional, el DANE consultó sobre los principales problemas de seguridad

que ocurren en el barrio de los encuestados o de forma general en Cali, evidenciando
que el consumo de drogas, el hurto a personas, y los homicidios, son percibidos como
la mayor “fuente” de inseguridad en la ciudad, seguido por las riñas y el hurto en otras
modalidades como vehículos, residencias y comercio.

Figura 7. Problemas de seguridad en su barrio, vereda o Municipio. Información de Santiago

de Cali. Comparación Periodo 2019 – 2018

2,7%
Petardos o granda 3,5%

Extorsión 14,3%
10,1%

Hurto a comercio 31,3%

31,8%

Vandalismo 31,7%
33,2%

Hurto a residencia 33,4%

30,1%

Hurto a vehícolos 46,3%

42,4%

Riñas 49,4%
53,7%

Homicidios 51,0%
46,3%

Hurto a personas 69,8%

67,6%

Consumo de drogas 73,6%

81,1%

2019 2018

Fuente: DANE, 2019

La Encuesta de Convivencia y En este marco, teniendo en cuenta la
Seguridad Ciudadana, además de percepción de inseguridad en la
percepción de inseguridad, indaga ciudad, así como el Diagnóstico
directamente por la victimización. A la Estratégico del Distrito de Cali, los
pregunta “¿Ha sido víctima de algún niveles de criticidad de las
delito?”, en el año 2016 los ciudadanos problemáticas y los ejercicios de
de Cali respondieron que sí en un 15,8% consulta ciudadana desarrollados para
a comparación del 2018, cuando un la construcción del Plan Municipal de
18,3% respondieron afirmativamente. En Desarrollo 2020 – 2023, el PISCC ha
esta tendencia, se evidencia el priorizado las siguientes problemáticas
aumento de la victimización en para atender en los próximos cuatro
hombres y mujeres que en el primer años y hacer así de Cali un Distrito
caso pasó de 18,8% en el 2016 a 20,5% seguro, reconciliado y en paz:
en el 2018 y en el segundo de un 13,20%
a 16,3%.

1. Delitos contra la Vida y la Integridad (Homicidio; Feminicidio; Lesiones

Personales).
2. Delitos contra el Patrimonio Económico (Hurto en todas las modalidades).
3. Delitos contra la Salud Publica (Consumo y tráfico de Sustancias Psicoactivas).
4. Comportamientos contrarios a la Convivencia y Cultura de Legalidad.
5. Medio Ambiente Sano y Seguro.

Las problemáticas priorizadas, presentan una importante articulación con la necesidad

de lograr el desmantelamiento de las redes u organizaciones criminales que operan en
Cali, así como una relevancia estratégica para afectar, operativamente, la economía
criminal presente en el territorio y lograr una disrupción de las rentas criminales.

Figura 8. Problemáticas Priorizadas PISCC de Cali 2020 – 2023

Fuente: Elaboración Propia.

CAPITULO 4
Diagnóstico de Problemáticas
Priorizadas
DIAGNÓSTICO DE PROBLEMÁTICAS PRIORIZADAS
ESTRUCUTURAS CRIMINALES
(Eje Articulador de las Problemáticas Delictivas de la Ciudad)
En el año 2019 la Oficina de las La Auditoría de Seguridad permitió
Naciones Unidas contra la Droga y el identificar los tipos de estructuras
Delito -UNODC- ejecutó en el Municipio criminales presentes en Cali y su
de Santiago de Cali el Proyecto escenario de operación, evidenciando
denominado “Políticas Públicas un total de siete (7) tipos de
basadas en evidencia para mejorar la organizaciones criminales o vinculadas
seguridad de las comunidades en a la ilegalidad, “las cuales controlan o
ciudades de América Latina y África”, el intervienen en mercados ilícitos y
cual tenía como objetivo realizar una conforman una red delictiva con
“Auditoría de Seguridad” para impacto a nivel local y regional”:
comprender de manera integral los
fenómenos asociados al delito en la
ciudad.

 Tipo I: Agrupaciones de niños, niñas y adolescentes vinculados a la ilegalidad.

 Tipo II: Pandillas.
 Tipo III: Banda.
 Tipo IV: Oficina.
 Tipo V: Sin nombre específico
 Tipo VI: Grupo Delictivo Organizado GDO
 Tipo VII: Grupo Armado Organizado GAO

La tipología planteada en el informe de o estructuras criminales con diferentes

UNODC, surge de una caracterización niveles de organización, en cuya
endógena de las estructuras criminales, operación presentan una estrecha
la cual permite explicar la naturaleza, relación con los niveles de violencia y la
alcance y tendencias de operación de existencia de mercados ilícitos en Cali.
las organizaciones delictivas en el Lo anterior resulta de la mayor
territorio. La caracterización recoge así importancia para el análisis del
seis (6) variables de importancia: (i) contexto criminal y las políticas o
origen de la estructura; (ii) permanencia estrategias de intervención, toda vez
en el tiempo; (iii) perfil de los integrantes; que, a mayor nivel de organización de
(iv) vínculos entre los integrantes; (v) la estructura criminal, se evidencia una
alcance geográfico, y (vi) recursos menor manifestación de violencia, pero
disponibles (Ver Tabla 4). mayor complejidad de los mercados
ilícitos que controlan (UNODC, 2019, p
Bajo esta información, la Auditoria logró 38).
identificar la presencia de 182
agrupaciones vinculadas a la ilegalidad
Tabla 6. Tipología de organizaciones criminales o vinculadas a la ilegalidad en Cali

Variable/Ti Tipo I Tipo II Tipo III Tipo IV Tipo V Tipo VI19 Tipo VII20
po

Estructura Espontáneo. Tipo I con una Se conforman Determinado por Origen es Su Directiva
progresiva a partir de la el control de una concertado conformación 015
transformació demanda actividad ilícita exclusivamen se determina a Ministerio
n vinculada a criminal y en de mayor te para la partir de la de Defensa
la su accionar envergadura participación transformación
criminalidad. utilizan las Tipo para el control en el negocio de estructuras
I y Tipo II. de un eslabón de del armadas
la cadena de narcotráfico preexistentes
valor. a nivel
internacional
. No hay una
estructura de
poder o
mando
definida.
Permanenc Corto plazo, sin Definida por Cuentan con Estructuras Es una Inestabilidad en Grupos
ia en el objetivos relación costo trayectoria organizadas y estructura sus líneas de consolidad
tiempo definidos, sólo beneficio de delictiva que consolidadas. con “mando y os con
intereses la actividad les permite Existe división de participación control”. jerarquías
comunes. delictiva que reconocimien trabajo y y Características criminales.
está to en el jerarquía permanenci multi-criminales Modelo de
relacionada territorio. Su inestables a urbanas y de expansión
con una red permanencia intermitente. impacto criminal.
criminal de genera lucro territorial.

19 UNODC, tomó como referente conceptual las directrices expedidas por el Ministerio de Defensa de Colombia (015 y 016 de 2016), en las que la institución señala que
los Grupos Delictivos Organizados (GDO) corresponden a un grupo estructurado de tres o más personas que actúa concertadamente con el propósito de cometer uno
o más delitos graves, de acuerdo a lo estipulado en la Convención de Palermo (UNTOC).
20 Los Grupos Armados Organizado (GAO) son definidos por las autoridades como “los que, bajo la dirección de un mando responsable, ejerzan sobre una parte del

territorio un control tal que les permita realizar operaciones militares sostenidas y concertadas”. Ello implica la correncia de: i) el uso de la violencia armada contra la
Fuerza Pública u otras instituciones del Estado, la población civil, bienes civiles o contra otros grupos armados; ii) la capacidad suficiente de generar un nivel de violencia
armada que supere la de los disturbios y tensiones internas; y, iii) un nivel de organización con un mando que ejerza liderazgo.
 mayor haciéndolo
impacto Su atractivo
duración para las Tipo I
depende de y Tipo II.
la captura o Conformació
muerte de sus n de Jerarquía
integrantes. débil, con
mayor
probabilidad
de
desarticularse
.
Perfil de los Menores de Adolescentes Adultos Con historial Individuos Posdesmoviliza Personas
integrantes edad entre 8 y y jóvenes, con jóvenes, con delictivo y con vínculos do, que fueron
14 años, en su un porcentaje algún tipo de relación directa estrechos paramilitares, reclutadas
mayoría de representativo vinculación con GAO y GDO. con la exguerrilleros, de manera
sexo masculino, del sexo previa a GAO Personas que legalidad, ex fuerza ilegal
en situación de femenino, se y/o GDO, se hicieron parte de hecho que pública siendo
consumo de mantienen encargan de grupos de: facilita el menores de
SPA, factores de la guerrilla, blanqueo de edad,
pertenecientes vulnerabilidad operatividad paramilitares y activos. No proveniente
a estratos 1 y 2 socioeconómi del crimen, fuerza pública hay relación s de otros
con bajos ca y consumo actúan como directa con GAO y
niveles de de SPA, con coordinadore estructuras Fuerza
escolaridad o esperanza de s de redes criminales Pública
desescolarizaci vida de 24 locales. locales.
ón. Debilidad años.
en entornos
protectores.
Vínculos Primarios: lazos Especializació Instrumental Determinados Económico, Determinados Determinad
entre emocionales, n y tiempo de determinado por los intereses y determinado por los intereses o por el
Integrantes íntimos, directos exposición a la por la objetivos de la por el y objetivos de la mando y
y espontáneos. actividad especializació organización. beneficio de organización control
Familia/territorio criminal, n en la la actividad
. aunque criminal.
 permanecen actividad
vínculos criminal
primarios.
Recursos Delincuencia Actividad Cuentan con Cuentan con Su actividad Cuentan con Dependenc
Disponibles predadora criminal musculo músculo principal es la musculo ia de las
para la vinculada al financiero financiero para participación financiero para rentas
subsistencia. servicio de un para el el desarrollo de en la cadena el desarrollo de ilícitas
mercado desarrollo de su accionar, de valor del su accionar, derivadas
ilícito su accionar lo incluye el tráfico narcotráfico. incluye el de
consolidado. que permite y uso de armas, Así mismo, tráfico y uso de actividades
la lavado de participan en armas, lavado como
Narcomenude coordinación activos, el lavado o de activos, narcotráfic
o (expendios), de actividad corrupción, trata blanqueo de corrupción, o, minería
sicariato, ilícitas como de personas, capitales a trata de ilegal,
hurto, sicariato, “gota a gota”, través de su personas, extorsión a
extorsiones de fleteo, prestan servicios vinculación narcotráfico grupos
menor microtráfico, de seguridad, con el sector secuestros, económico
cuantía, narcomenud microtráfico, legal de la amenazas a s fuertes,
primer eo, extorsión, ajuste de economía líderes y tráfico de
acercamiento amenazas, cuentas, local. El uso aparato armas,
con uso de ESCNNA, secuestros, de la judicial. contraband
armas. amenazas a amenazas a violencia es o de
líderes. líderes y aparato mínimo; precursores
judicial. recurren a la químicos,
corrupción. cultivos
ilícitos, etc.

Componen Su actividad se Puede Presencia en Fundamentalme El impacto Impacto Presencia

te Territorial desarrolla en el mantenerse un territorio nte local urbano. de sus urbano y rural y de
territorio donde en el territorio definido lo Bajo perfil, se actividades a municipios difícil
está presente, donde se que facilita la pueden ubicar nivel territorial vecinos acceso con
no implica conforma y su captación de en territorios con está redes
movilidad. accionar las Tipo I y II. bajos niveles de determinado criminales
puede llevarse violencia. de acuerdo urbanas
a cabo en a la cadena
otras zonas de de valor del
la ciudad. negocio. Va
desde lo
regional
(zonas
cocaleras)
hasta lo
internacional
(puntos de
conexión
para el
tráfico de
drogas).

Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, 2019.

El análisis espacial realizado por la Auditoría de la Oficina de las Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito determinó que las estructuras criminales operan con mayor
intensidad en las comunas 3, 13, 14, 15, 16, 21 y 20, cuyo detalle geográfico general
puede referenciarse en los siguientes territorios del Municipio:

 Las estructuras Tipo I y II, se concentran en las Comunas 21, 20, 16, 15, 14 y 13
bajo diversas agrupaciones juveniles vinculadas a la ilegalidad y “pandillas”,
dedicadas principalmente al hurto y a la distribución de drogas.
 Las estructuras Tipo III y IV, resultan un “nodo articulador entre la micro-
criminalidad y la macro-criminalidad local” (Arévalo y Guáqueta, 2014, en
CERAC, 2014: 89), localizadas en puntos estratégicos para el control y
distribución de drogas, controlando, además, actividades relacionadas con el
sicariato y el cobro ‘gota a gota’.
 Las estructuras Tipo V, VI y VII, por su parte, “responden a la señalada ‘macro-
criminalidad’ que opera en la ciudad y responden a un proceso progresivo de
transformación de la violencia y el crimen que ha experimentado el país en las
últimas décadas, centrado especialmente en el negocio del narcotráfico”
(UNODC, 2019, p 43).

La particularización de las estructuras criminales y su concentración geográfica en el

territorio, permite realizar un análisis estratégico de la seguridad ciudadana en el
Distrito, comprendiendo la operatividad de las mismas y sus nexos con los mercados
ilícitos, actividades ilegales y expresiones delictivas que inciden en las dinámicas de la
seguridad y la convivencia en el territorio, lo cual se abordará a continuación en el
diagnóstico de las problemáticas priorizadas.
DELITOS CONTRA LA VIDA Y LA INTEGRIDAD
Homicidios (Análisis Descriptivo)
Pese a la tendencia a la baja que han intolerancia que se desencadenan por
tenidos los indicadores en la ultima el déficit de habilidades psicosociales
década, el homicidio es la mayor para la gestión de conflictos
problemática en materia de seguridad interpersonales.
que tiene actualmente Cali.
Si bien en Cali se observa un
En el año 2019, Cali sobrepasó el decrecimiento sostenido de la tasa de
número de 50.000 personas asesinadas homicidios desde el año 2014, es
en los últimos 40 años, lo que ha importante advertir que dicha tasa
ocasionado un estado crítico de sigue siendo la más alta a nivel
adaptación a las lógicas de la violencia nacional: 45,5 por 100.000 habitantes
y la presencia de organizaciones para el año 2019 (Observatorio de
delincuenciales. Esta violencia letal Seguridad de Cali, 2020).
tiene como fuente el crimen organizado
y las manifestaciones cotidianas de

Figura 9. Homicidios Distrito de Cali 1993 – 2019

2239
2168
2064 2110
2054
1990 1993 2014
1963 1959
1833 1849 1844
1798 1831
1701
1633 1591
1542 1524 1562
1468
1378
1299
1242
1171
1125

19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 1998 1 999 2 0 00 2 00 1 2 002 2003 2 004 2005 200 6 200 7 2008 2009 201 0 2 011 20 12 20 1 3 2014 20 15 20 16 2 017 2 018 2 019

Fuente: Observatorio de Seguridad, 2019

Analizando el comportamiento considerable de casos de homicidios,
espacial de los homicidios como base pero que sigue siendo crítico para el
de planificación para las estrategias de Distrito. Por su parte, la comuna 21
intervención en los próximos cuatro (4) presentó 85 casos al año 2018 y 90 casos
años, se observa que el delito se en el año 2019.
concentra ampliamente en las
comunas 13, 14, 15, 16, 18, 20 y 21 aun El segundo “clúster” y quizá el mas
cuando en algunas de ellas la relevante y de alta afectación para la
reducción de casos ha sido significativa ciudadanía, se encuentra en las
en los últimos cuatro (4) años. comunas 13 (102 casos año 2018 y 97
casos años 2019), 14 (112 casos año
En el último año (2019) y de acuerdo 2018 y 111 casos años 2019) y 15 (141
con la evolución del delito, Cali casos año 2018 y 135 casos años 2019),
evidencia dos (2) puntos críticos o las cuales presentan el pico más alto de
“clusters” con mayor incidencia del casos de homicidios para los años 2018
homicidio. El primero de ellos, se y 2019. Una de las particularidades de
encuentra en las comunas 20 y 21; la estas comunas, es que albergan los
primera comuna de las señaladas barrios con mayores indicadores de
presento 75 casos al año 2018 y 58 casos pobreza, desigualdad, desempleo,
para el año 2019, una disminución violencia y microtráfico del Distrito21.

Figura 10. Comunas afectadas por Homicidios en Cali 2018-2019

800
700
600
500
400
300
v
200
100
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
2018 332 300 367 220 169 423 319 304 243 297 323 240 632 718 706 339 272 423 376 406 558 118
2019 312 308 376 200 169 343 232 274 262 244 285 188 539 560 612 287 258 356 363 339 480 131

2018 2019

Fuente: Policía Metropolitana de Cali, 2020.

Respecto a las características de las víctimas, se observa que para el año 2019 los
hombres fueron víctimas de homicidios en una proporción mayor que las mujeres en la
ciudad; 1.051 casos de homicidios fueron en hombres, equivalente al 94% total de los

21La proporción de muertes según el lugar donde se con 34 casos, Potrero Grande con 33 casos, Mojica
produjo el siniestro basados en barrios, evidencio los con 26 casos, Ciudad Córdoba con 23 casos,
seis (6) barrios que le aportan un valor considerable Alfonso Aragón con 21 y Floralia con 21 casos de
a la tasa de homicidios con un 21%: Los Comuneros I homicidios (Policía MECAL, 2019).
casos, mientras que 64 casos fueron en mujeres, correspondientes al 6% de los 1.125
homicidios presentados dicho año.

Al observar la pirámide poblacional de las víctimas de homicidio en Cali, los homicidios

se concentran en los adultos jóvenes; en particular, los grupos poblacionales que
aportan más víctimas son los hombres entre 20 y 24 años y 25 y 29 años. En estos dos
segmentos de la población se concentraron el 38.02% de la totalidad de los casos
ocurridos en 2019 en Cali.

Figura 11. Pirámide poblacional de víctimas de homicidio en Cali 2019

Fuente: DNP, Observatorio de Ciudades 2019.

Aspectos Estratégicos del Homicidio en Santiago de Cali

1. Las comunas 13, 14, 15, 16, 18, 20 y 21 de la ciudad concentran el mayor número
de homicidios (Histórico 2016-2019).
2. Los barrios con mayor concentración de homicidios son Siloé; Potrero Grande;
Manuela Beltrán; Mojica; Los Comuneros; El Retiro; El Vergel; Alfonso Bonilla
Aragón; Ciudad Córdoba y Lleras Camargo.

De acuerdo con la caracterización de la Auditoría de Seguridad de la Oficina

contra las Drogas y el Delito de las Naciones Unidas (2019):

3. La concentración obedece al uso “no racionalizado” de la violencia letal

(inexistencia de un objetivo claro – y la ejecución del homicidio como medio de
resolución de conflictos) por parte de estructuras vinculadas a actividades
ilícitas con niveles primarios e intermedios de organización.
4. Dichas comunas concentran la mayor cantidad de estructuras criminales, Tipo
I, II, III y IV.
 5. Las comunas 3, 7, 8, 9, 10, 11 y 12, si bien pueden presentar bajos registros de
homicidios, concentran de manera particular el fenómeno bajo la operación
de estructuras criminales con una mayor y mejor organización (Bandas
Criminales; Grupos Delincuenciales Organizados; Grupos Armados
Organizados), quienes ejercen la violencia de manera profesionalizada y
racional.
6. La menor intensidad del Homicidio por parte de estas estructuras, en dichas
comunas (3, 7, 8, 9, 10, 11 y 12) puede ser explicada por el alto control del
territorio (seguridad) y la vinculación de núcleos familiares a las actividades
delictivas.
7. Los Homicidios en el área rural esta relacionada con un progresivo proceso de
“urbanización de la violencia”. Los corregimientos de la Buitrera, el Hormiguero
y Navarro (registran mayor número de Homicidios 2014-2019) reciben un
impacto indirecto de las dinámicas criminales del área urbana cercana.

Homicidios de Mujeres y Feminicidios (Análisis Descriptivo)

El feminicidio hace parte de las múltiples presentando una tendencia al
y complejas violencias contra las aumento considerable: han ocurrido 40
mujeres, y no puede entenderse sólo homicidios en mujeres, de los cuales 13
como un asesinato individual, sino se han clasificado como feminicidios en
como la expresión máxima de la la ciudad de Cali, según la Fiscalía. El
violencia y del sometimiento a los 37,5% del total de homicidios de mujeres
cuerpos de las mujeres.22 se concentraron en las comunas 9 (4
casos), 10 (4 casos) y 21 (7 casos). El 38%
Al considerar este fenómeno en Cali y de los feminicidios se concentraron en
de acuerdo a cifras del Observatorio de la comuna 21 (5 casos). El 52,5% de los
Seguridad, en el año 2018 se homicidios en mujeres se cometieron
presentaron 71 homicidios en mujeres, contra jóvenes (21 víctimas se
de los cuales 22 fueron clasificados encontraban entre 14 y 28 años).
como feminicidios (31%) por la Fiscalía.
En el año 2019 fueron 62 los homicidios
en mujeres y de estos, 14 fueron
clasificados como feminicidios (23%). Es
decir, en 2019 hubo una reducción del
13% (-9 casos) en los homicidios de
mujeres y una reducción del 36% en los
feminicidios (-8 casos).

En el presente año (corte a junio de

2020), los feminicidios vienen

22 En Colombia la categoría de feminicidio surge con haya concurrido o antecedido cualquier

la denominada “Ley Rosa Elvira Cely”, en su circunstancia como una relación familiar, íntima o
contenido prevé la creación del ‘Feminicidio’ como de convivencia con la víctima; el ejercicio de actos
tipo penal autónomo que se integra al Código Penal de instrumentalización de género; la comisión del
colombiano, Ley 599 de 2000, artículo 104 A, por delito en aprovechamiento de las relaciones de
medio de la Ley 1761 de 2015, en el que se consagra poder ejercidas sobre la mujer; o actos previos de
la comisión de un delito: “a quien causare la muerte terror o humillación a quien se considere enemigo; o
a una mujer, por su condición de ser mujer o por antecedentes o indicios de cualquier tipo de
motivos de su identidad de género. O en donde violencia en diversos escenarios”.
Figura 12. Homicidios de mujeres en Cali 1993 – 2020. Enero 01 – Junio 26

En 2020 reducción de
79 27% respecto al Promedio 1993 – 2019
76
73
75 promedio histórico = 55 casos
70
68 67
63 62 62 62
60

53
49 48 48 48 48
47 46
45 45 45
40 41 40
39

29

1993199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020

En 2020 aumento de 37,9%

respecto al año 2019 (+11 casos)

Fuente: Policía y Comité Inter. de Muertes por Causas Externas. Los datos del 21 al 26 de junio de
2020 son preliminares y no han sido consolidados por el Comité.

Lesiones Personales (Análisis Descriptivo)

La tasa de lesiones personales en Cali, a diferencia de la tasa nacional, ha presentado
una tendencia creciente desde el 2016. Para dicho año, la tasa por cada 100.000 mil
habitantes era de 279.76 y en el 2019 pasó a 286.1, lo cual representa un aumento de
6.34 puntos. No obstante, debe señalarse que dicha tasa a presentado una significativa
disminución comparada con el año 2018, en donde Cali presentaba una cifra de
330.87.

Figura 13. Comparación tasa de lesiones personales por cada cien mil habitantes Cali Vs.
Colombia 2016-2019

Fuente: DNP, Observatorio de Ciudades 2019.

Al considerar el histórico de los casos de lesiones personales en Cali dentro del periodo
2010 - 2019, se evidencia un crecimiento acelerado de este fenómeno al pasar de 4.769
casos a 7.118; un aumento del 67% en 9 años. Durante los últimos tres años (2016 - 2019)
se evidencia un comportamiento estacional y fluctuante alrededor de la media (600
casos por mes).

Figura 14. Histórico Lesiones Personales en Cali 2010-2019

Fuente: Policía Metropolitana de Cali, 2020.

La proporción de casos según el Al observar la pirámide poblacional de

género, evidencia que los hombres las víctimas de lesiones personales en
tienen mayor numero de casos de Cali, se encuentra que los grupos
lesiones personales con 3.996 casos, poblacionales que aportan más
que corresponde al 56%, mientras que lesionados son los hombres y las mujeres
en las mujeres presentaran 3.122 casos, entre los 25 y los 29 años. En estos dos
equivalente al 44% del total de casos segmentos de la población se
para el año 2019. concentraron el 22.56% de la totalidad
de los casos ocurridos en 2019 en Cali.

Figura 15. Pirámide poblacional de víctimas de lesiones personales en Cali 2019

Fuente: DNP, Observatorio de Ciudades 2019.

 Al considerar la focalización de lesiones deficiencias (pobreza
personales en la ciudad, las comunas multidimensional), así como en aquellos
que evidenciaron el mayor número de sectores con mayores índices de
casos en el año 2019 pueden ser beneficios socio-económicos.
agrupadas en tres “clusters”: el primero,
corresponde a las comunas 13 con 539 Ahora bien, las posibles causas de
casos, la comuna 14 con 560 casos y la lesiones personales en el Distrito, están
comuna 15 con 612 casos. El segundo, determinadas por factores asociados,
agrupa las comunas 18 con 356 casos, principalmente, a la falta de cultura
la comuna 19 con 369 casos, la comuna ciudadana, siendo la intolerancia social
20 con 339 casos y la comuna 21 con (5.557 casos) el factor principal por el
480. Finalmente, el tercer clúster se cual se presentan este tipo de casos
compone por las comunas 6 con 343 (78% del total de lesiones en el año
casos, la comuna 7 con 232 casos y la 2019). Los problemas de pareja y las
comuna 8 con 274 casos. venganzas representan la segunda y
tercera causa de lesiones
Lo anterior, expone un factor de suma respectivamente (5%), seguido por los
importancia en la evaluación de este procedimientos policiales (4%), a causa
fenómeno y es que se presenta, de la falta de una cultura de legalidad
indistintamente, en diversos contextos de respeto a la institucionalidad.
socio-económicos, desde aquellos en
donde se evidencia amplias

Figura 16. Comunas Afectadas por Lesiones Personales en Cali 2018 – 2019

800

700

600

500

400

300

200

100

0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
2018 332 300 367 220 169 423 319 304 243 297 323 240 632 718 706 339 272 423 376 406 558 118
2019 312 308 376 200 169 343 232 274 262 244 285 188 539 560 612 287 258 356 363 339 480 131

2018 2019

Fuente: Policía Metropolitana de Cali, 2020.

Aspectos Estratégicos de la Focalización del Homicidio y Lesiones Personales
Considerando el comportamiento temporal y espacial de los homicidios y Lesiones
personales, se encuentran los siguientes parámetros de similitud:

1. En las comunas 13, 14, 15 y 21 se focalizan los homicidios y los casos de lesiones
personales.
2. El domingo es el día en que más homicidios y casos de lesiones personales se
presentan.
3. De igual forma, los casos presentan una prevalencia de ocurrencia entre las
19:00 y las 22:00 horas.
Mapa 1. Análisis del Homicidio en Cali 2019

Fuente: Observatorio de Seguridad, 2020.

DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO ECONÓMICO
Hurto a Personas (Análisis Descriptivo)
Después de los Delitos contra la vida y la frecuente y utilizado para cometer el
integridad, el hurto es el delito de mayor delito (25% de los casos), seguido por
impacto en el Distrito, y el cual afecta armas blancas. Es importante señalar
directamente la percepción de que, de acuerdo con los reportes de las
seguridad de la ciudadanía. denuncias por hurto, el 45% de los casos
se reporta la no utilización de armas.
En el año 2019, los hurtos a personas en
Cali registraron un histórico de 20.356 El elemento más hurtado en la ciudad
casos, 26% más que el año 2018, y un son los teléfonos celulares (31%),
incremento exponencial desde el año derivado de las redes existentes de
2010, cuando se registró un total de comercialización de estos productos
6.521 casos. Las modalidades de hurto a hurtados que se presentan a nivel
personas más significativas en la Ciudad nacional e internacional. El hurto de
son el atraco (49%), seguido por el documentos y dinero en efectivo,
denominado “factor de oportunidad” fueron los elementos secundario mas
(21%), el cosquilleo, y el “raponazo”. El hurtados (25 y 16% respectivamente).
arma de fuego fue el medio mas

Figura 17. Hurto a Personas en Cali 2010-201

Fuente: Policía Metropolitana de Cali, 2020.

Las zonas más afectadas por el delito diez (10) barrios mas afectados por el
de hurto a personas son las comunas 2, delito de hurto a personas (concentran
3, 17 y 19. Estas cuatro (4) Comunas, el 17% de los hurtos de Cali) son San
registran un aproximado de 10.000 Vicente; Versalles; Prados del Norte, San
casos, el 50% de los hurtos de toda la Fernando Viejo; San Nicolás; El Lido; Lili;
Ciudad, siendo la Comuna 19 el Santa Mónica, El Calvario, y
territorio de mayor afectación en la especialmente San Pedro, el cual en el
cual, entre los años 2018 y 2019, se año 2019 registró 788 casos,
registraron un total de 5.193 casos. convirtiéndose en el barrio con mayores
Dentro de las comunas señaladas, los niveles de hurto.
 Figura 18. Comunas afectadas por Hurto a personas en Cali 2018 - 2019

3500

3000

2500

2000

1500
v
1000

500

0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
2018 214 1846 1863 603 432 475 388 670 611 819 418 196 508 469 564 316 1766 459 2313 260 433 496
2019 294 2658 2296 746 590 572 450 813 819 848 540 287 734 664 649 375 2159 605 2880 249 579 549

2018 2019

Fuente: Policía Metropolitana de Cali, 2020.

Al caracterizar las víctimas del delito de hurto, éste se concentró en los hombres y
mujeres entre los 25 y los 29 años, lo que representa el 17.67% de la totalidad de los
casos ocurridos en 2019 en Cali, seguido por el rango de 20 a 24 años que se vio
afectado con un 16,17% de casos.

Figura 19. Pirámide poblacional de víctimas de hurto en Santiago de Cali 2019.

Fuente: Ministerio del Interior, Observatorio de Ciudades 2019.

Hurto a Residencias (Análisis Descriptivo)
El hurto a residencia ha sido una registrarse 2452 casos en el año 2019, 8%
constante en la ciudad desde años mas que el año 2018, 20% más que en el
atrás. Éste fenómeno suele estar año 2017, y un alarmante 63% más que
concentrado en sectores con niveles de en el periodo 2016, lo que pone en
vida elevados donde se concentra la evidencia que los delincuentes han
riqueza. encontrado una oportunidad para la
comisión de sus actos. Sin embargo, es
Entre el 2011 y el 2016, el hurto a importante acotar que este repunte
residencias en Cali presentó una coincide con la entrada en
importante disminución, no obstante, funcionamiento de la plataforma virtual
desde el año 2017 hasta el 2019, el A Denunciar, la cual facilitó los canales
fenómeno ha evidenciado un de denuncias online a la ciudadanía.
incremento significativo, al punto de

Figura 20. Hurto a Residencias en Santiago de Cali 2010-2019

Fuente: Policía Metropolitana de Cali, 2020.

Las comunas más afectadas por este delito son la 17, 19 y 2, en donde se presentan
entre 180 hasta 260 casos en un año. De los 2452 casos presentados en el año 2019, el
27% se cometieron en dichas comunas. El barrio en el cual se presentaron los mayores
hurtos a residencias en el año 2019 fue en el Lili (69 casos), seguido por Ciudad Córdoba
(46 casos); Manuela Beltrán y Pance (41 casos).

La modalidad de hurto a residencias más utilizado es el “factor de oportunidad” (1184

casos) lo que representa el 48% del total. La violación de cerraduras con 514 casos y el
atraco con 273 casos, resultan las modalidades secundarias de los delincuentes para
la comisión de esta modalidad delictiva, en donde los criminales suelen hurtar aparatos
tecnológicos por la posibilidad de venderlos rápidamente en el mercado ilegal;
además suelen hurtar el dinero en efectivo que las víctimas hayan dejado en el hogar.
Figura 21. Comunas afectadas por Hurto Residencias en Cali 2018 – 2019

300

250

200

150

100
v

50

0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
2018 58 175 74 54 69 81 50 103 92 137 74 45 97 128 76 76 251 130 215 69 117 99
2019 56 189 60 74 88 107 75 133 87 114 102 56 130 151 118 64 267 115 212 60 109 85

2018 2019

Fuente: Policía Metropolitana de Cali, 2020.

Hurto a Comercio (Análisis Descriptivo)

Respecto al hurto a comercios en la un significativo número de registros. Ello
ciudad, y antes de realizar una explica el aumento entre los años 2016
valoración de la situación actual y y el 2017 y posteriores, en donde sólo en
dinámica del delito, resulta importante el año 2018, se registraron un total de
señalar que este tipo de casos no eran 4.019 casos. En 2019 la reducción del
frecuentemente denunciados, por lo delito fue moderada (4%)
que a partir del año 2017 se evidencia presentándose 3.871 casos.

Figura 22. Hurto a Comercio en Santiago de Cali 2010-2019

Fuente: Policía Metropolitana de Cali, 2020.

Las principales zonas donde se presenta 565 casos, siendo históricamente, el
el hurto a comercios es en las comunas territorio mas afectado por el delito de
2, 3, 17 y 19, en donde constantemente hurto a comercio, seguido de la
se denuncian hechos que afectan la comuna 17 con 455 casos. Sólo estas
tranquilidad de comerciantes y dos comunas registran el 26% del total
ciudadanos que frecuentan estos de hurto a comercio en el Distrito.
espacios comerciales.
La zona de San Pedro (111 casos),
La focalización lleva a considerar de seguido por Chipichape (98), San
forma particular la comuna número 2 Joaquín (96), y Santa Mónica (90), son
en la cual, sólo el año inmediatamente los barrios en los cuales se evidencia un
anterior (2019) se registraron un total de mayor número de casos.

Figura 23. Comunas y Barrios afectadas por Hurto a Comercio en Cali 2018 - 2019

600

500

400

300

200
v
100

0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
2018 41 547 402 201 140 92 83 214 263 160 110 77 141 113 133 95 387 127 450 64 69 110
2019 57 565 368 200 121 85 89 169 155 105 104 90 168 127 127 82 455 98 420 61 109 115

2018 2019

Fuente: Policía Metropolitana de Cali, 2020.

Hurto a Automotores (Análisis Descriptivo)

La evolución histórica del hurto de automotores en Cali muestra que durante cuatro
años consecutivos (2010 a 2014) descendió la cifra de hurtos de vehículos; sin embargo,
a partir del año 2015 los casos inician un crecimiento relativo, presentándose en el año
2019, el mayor número de casos de la década con 2.077. Al igual que e hurto a
comercio, el aumento de los casos en el registro está asociada con las mayores
posibilidades de denuncia.
Figura 24. Hurto a automotores en Cali 2010-2019

Fuente: Policía Metropolitana de Cali, 2020.

Las comunas donde más hurtos a vehículos se presentan son la comuna 17, 19 y 2,
siendo la primera, el territorio que más casos registra con un total de 370 para el año
2019. De los 3.874 casos de hurto a vehículos registrados en el Distrito en los dos últimos
años, las citadas (3) comunas registran 1.600 casos, el 41% de toda la Ciudad.

Figura 25. Comunas afectadas por Hurto a automotores en Cali 2018 - 2019

400
350
300
250
200
150
100
v
50
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
2018 15 185 57 43 135 120 18 108 57 89 39 26 38 26 60 45 282 55 262 6 54 77
2019 18 227 58 52 129 147 41 125 65 99 49 35 53 21 86 48 370 66 274 7 61 46

2018 2019

Fuente: Policía Metropolitana de Cali, 2020.

La principal modalidad de hurto de vehículos es el halado (1825 casos), seguido por el

atraco (178 casos). En la mayoría de las ocasiones, los delincuentes aprovechan que
los ciudadanos dejan sus vehículos en la vía pública, sin medidas mínimas de seguridad,
facilitando la comisión de este delito, especialmente en el Barrio Lili (122 casos). Las
marcas de vehículo mas hurtados son Kia (30%), seguido por Chevrolet (26%) y Mazda
(17%).

Respecto al hurto a motocicletas, éste es un fenómeno constante, el cual se ha

mantenido en cifras elevadas sobre más de dos mil hurtos anuales, llegando a alcanzar
para 2019 la cifra de 3.104 motocicletas robadas, lo que se traduce en un promedio de
nueve (9) motos robadas por día.

Figura 26. Hurto a motocicletas en Cali 2010-2019

Fuente: Policía Metropolitana de Cali, 2020.

La focalización del delito es totalmente contraria al de automotores; para el caso de

motocicletas, las comunas mas afectadas son las del Oriente (Comunas 13, 14 y 15)
seguidas por las comunas 8,18, 19 y 21, lo que evidencia que es un delito de amplio
espectro que se exterioriza a lo largo y ancho del Distrito.

Figura 27. Comunas afectadas por Hurto a motocicletas en Cali 2018 – 2019

250

200

150

100

v
50

0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
2018 65 100 119 58 67 95 108 128 92 115 92 59 160 149 137 79 69 165 174 77 159 37
2019 60 157 126 93 134 151 142 201 112 132 194 98 216 168 190 19 123 152 202 89 207 38

2018 2019

Fuente: Policía Metropolitana de Cali, 2020.

El fenómeno del hurto de motocicletas está relacionado con el uso de la violencia por
parte de los delincuentes, estos suelen utilizar armas de fuego para intimidar a sus
víctimas y someterlas (1589 casos de atraco), aunque también se presenta la
modalidad del halado del vehículo (1416). Las marcas de motocicletas mas hurtados
son Yamaha (28%), seguido por AKT (2O%) y Honda (18%).
Mapa 2. Focalización de Hurto a personas en Cali 2019

Fuente: Observatorio de Seguridad, 2020

Mapa 3. Focalización de Hurto a residencias en Cali 2019

Fuente: Observatorio de Seguridad, 2020

Mapa 4. Focalización de Hurto a comercio en Cali 2019

Fuente: Observatorio de Seguridad, 2020

Mapa 5. Focalización de Hurto a Vehículos en Cali 2019

Fuente: Observatorio de Seguridad, 2020

Mapa 6. Focalización de Hurtos a Motocicletas en Cali 2019

Fuente: Observatorio de Seguridad, 2020

Mapa 7. Focalización de Hurto a Celulares en Cali 2019

Fuente: Observatorio de Seguridad, 2020

Aspectos Estratégicos del Hurto en Santiago de Cali

1. Si bien el hurto expone una serie de concentraciones espaciales en el Municipio

(principalmente en las comunas 2, 3, 6, 8, 9 10, 17 y 22) éste es un fenómeno
extendido en todo el territorio.*
2. La ocurrencia del delito está caracterizada por la “oportunidad” y realizado, en
mayor medida, por delincuentes o estructuras de agrupaciones “primarias”
(bajo nivel de organización) compuestas por menores de edad o jóvenes.*
3. Los contextos de dichos menores de edad o jóvenes se caracterizan por el alto
consumo de SPA, violencia familiar e interés de acceso a bienes de “lujo”, así
como de bajo acceso a oportunidades de educación, programas
psicosociales, recreación, cultura y deporte.
4. Respecto al hurto a viviendas, automotores y fleteo, y a diferencia del hurto a
personas, se evidencia la operación de estructuras con un mayor nivel de
organización (bandas) en donde el uso racional de la violencia es una de sus
características.
5. Las integrantes de dichas “bandas” dedicadas al hurto a gran escala, proviene
de difíciles contextos socio-económicos con bajo acceso a mercado laboral.

*Hallazgos Auditoría de Seguridad de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga

y el Delito.

COMPORTAMIENTOS CONTRARIOS A LA CONVIVENCIA (Análisis Descriptivo)

Para el año 2019 se registraron en Cali iii) Desacato o irrespeto a la Policía
un total de 57.026 comportamientos (se incrementó en 16,3% al pasar
contrarios a la convivencia, lo que de 6.259 multas en 2018 a 7.282
corresponde a cerca del 4.62% de este en 2019);
tipo de conductas registradas en todo
el país. Según esta cifra, Cali registra Por su parte, es importante señalar que
aproximadamente 2,30 los comparendos por consumo de
comportamientos por cada 100.000 drogas o alcohol se redujo en un 43%, al
habitantes (DNP, Observatorio de pasar de 34.185 multas en 2018 a 19.463
Ciudades 2019). en 2019, al igual que las riñas, las cuales
presentaron una disminución de un 40%
Entre los años 2018 y 2019, el 87% de los al pasar de 5.994 multas en 2018 a 3.598
comparendos aplicados por la Policía en 2019.
Metropolitana en Cali se concentraron
en las siguientes variables: Por otra parte, se evidencia que la
mayoría de las medidas correctivas
i) Porte o modificación de impartidas en Cali fueron para personas
celulares reportados como con edades entre los 20 y 25 años,
robados (se incrementó el rango que agrupó el 30.7% del total de
1.825%, al pasar de 443 multas en casos, siendo los viernes, sábado y
2018 a 8.528 en 2019); domingo, con participaciones
ii) Porte de armas o similares (se respectivas del 14.88%, 15.55% y 16.72%,
incrementó en 161%, al pasar de los días de la semana en que más se
4.844 multas en 2018 a 12.650 en presentaron comportamientos
2019); contrarios a la Convivencia.
Figura 28. Número de comparendos por aplicación del Código Nacional de Seguridad y
Convivencia en Cali, según tipo de multa 2018 – 2019

Fuente: Policía Metropolitana de Cali, 2020.

Violencia Intrafamiliar
La violencia intrafamiliar es una que tiene este hecho para la
subcategoría de la violencia convivencia en el Distrito.
interpersonal o violencia de pareja que
hace referencia a la violencia que se La medición de la violencia familiar
produce entre los miembros de la tiene una clara correlación con el
familia o de pareja sentimental y que género, existiendo un número
afecta tanto la convivencia como la significativo de mujeres maltratadas por
Integridad personal. En la mayoría de los violencia de género y violencia
casos están vinculados la niñez, las doméstica, muchas veces producto de
mujeres y los adultos mayores, donde se agresiones físicas por parte del
presentan maltrato físico, psicológico o compañero sentimental, hecho que se
emocional. evidencia en el caso de Cali, al
exteriorizarse una clara diferencia entre
Cali se caracteriza por tener un el número de mujeres y hombres que
aumento exponencial en este hecho; han sido víctimas de este tipo de
entre los años 2010 y 2019 se presentó un violencias.
aumento aproximado de 4.000 hechos
de violencia familiar. Sólo entre el año Es así como el 78% de los casos ocurridos
2018 y 2019 se presentó el mayor en el año 2019 fueron las mujeres las
aumento de casos en la ciudad (40%), principales víctimas de violencia
evidenciando la gran problemática familiar, mientras que el 22% fueron los
hombres.
Figura 29. Violencia Familiar en Cali 2010-2019

Fuente: Policía Metropolitana de Cali, 2020.

Realizando una focalización de esta En relación con los barrios, Ciudad

violencia, se evidencia una Córdoba fue el que tuvo mayores casos
concentración en el oriente de Cali en de violencia familiar con 176 casos,
las comunas 13, 14, 15 y 21; de hecho, seguido por Potrero Grande con 148
estas cuatro (4) comunas son las que casos, Manuela Beltrán con 131, Mojica
presentaron mayor incremento en el con 127, Terrón Colorado con 125 casos
número de casos entre el año 2018 y y Alfonso B. Aragón con 116 casos de
2019, presentando cada una de ellas, violencia familiar.
más de 600 casos al año.

Figura 30. Comunas afectadas por Violencia Familiar en Cali 2018 – 2019

700

600

500

400

300

200

100

0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
2018 184 172 126 118 87 217 134 201 131 145 172 160 406 453 473 217 148 301 189 207 456 62
2019 284 205 205 159 168 342 235 300 169 234 223 200 600 632 653 279 241 309 268 272 638 62

2018 2019

Fuente: Policía Metropolitana de Cali, 2020.

Al revisar las posibles causas de la violencia familiar reportadas a la Policía, el maltrato
físico fue el primer factor habilitante de la violencia (44% de los casos), seguido por
problemas familiares correspondiente (35% de los casos), así como por el maltrato
psicológico y problemas pasionales (13% de los casos respectivamente). El déficit de
habilidades psicosociales para la gestión de los conflictos es una de las principales
causas que desencadenan los hechos de violencia. Las modalidades como medio de
desarrollo de la violencia familiar radican en su mayoría en riñas (39% de los casos), riñas
entre compañeros permanentes (36% de los casos), y el resto se manifiesta a través de
riñas de esposos y otras modalidades.

Violencia contra las mujeres (Análisis Descriptivo)

La violencia contra la mujer constituye 2016 y 2017 se presentaron 7.287 casos
un grave problema para la convivencia en Cali (3.829 casos en el 2016 y 3.458
ciudadana en Cali. Los factores de caso al 2017), en donde las comunas 15
riesgo identificables son de carácter y 16 representan un escenario crítico.
individual, familiar y social, entre los que
se destacan los bajos niveles de Estas comunas viven de forma
escolaridad de los victimarios, el uso diferenciada profundas desigualdades
nocivo de drogas y alcohol, historial de sociales que se acentúan de acuerdo
violencia familiar y hasta creencias y con condiciones sexuales y de género,
prácticas culturales que les atribuyen un étnicas-raciales, de clase, de
estatus superior a los hombres. generación (edades); siendo más
compleja la situación en la comuna 15,
Estos factores, traen graves donde la infraestructura de las viviendas
consecuencias para las mujeres que es deficiente, convive un número alto
van desde lesiones personales, de personas, escasean las zonas verdes
problemas de salud, hasta el homicidio y los parques, y existen varias zonas de
o el feminicidio. expendio y consumo de sustancias
psicoactivas.
De acuerdo a las cifras del Sistema de
Vigilancia en Salud Pública, entre el año

Figura 31. Violencia contra las mujeres en Cali 2016 - 2017

Fuente: Sistema de Vigilancia en Salud Pública, 2020.

OTROS FACTORES DE VIOLENCIA Y AFECTACIÓN A LA CONVIVENCIA CIUDADANA
EN CALI

Violencia Juvenil
La violencia juvenil es uno de los armas de fuego (21,97%); tráfico,
factores que mas afectan la seguridad fabricación o porte de estupefacientes
y convivencia ciudadana en Cali, (12,76%) y homicidio (5,97%).
convirtiéndose en un fenómeno
presente en nuestra sociedad desde Según el Sistema de Responsabilidad
hace más de diez (10) años. Penal para Adolescentes, desde el año
2014 Cali viene experimentando una
Para el año 2007 un total de 1.089 reducción sostenida en el número anual
jóvenes (980 hombres y 109 mujeres) de jóvenes judicializados, siendo el año
entre los 14 y los 17 años de edad 2015 el que presentó mayor reducción
habían sido judicializados por delitos de (699 casos menos en comparación con
alto impacto como e hurto (36,64%), la el 2014, para un total de 1.119 jóvenes
fabricación, tráfico o porte de armas de judicializados), seguido por el año 2018
fuego (29,94%), el tráfico, fabricación o al registrar un total de 477 jóvenes
porte de estupefacientes (19,10%); y el judicializados (es decir, 575 menos que
homicidio (7,07%). en el año 2017), de los cuales 437 eran
hombres y 40 mujeres.
Solo para el año 2008 el sistema registró
un incremento del 37,55% en el número Los delitos de mayor recurrencia para el
de menores infractores, contabilizando 2018 fueron: hurto (26,42%); fabricación,
un total de 1.744 jóvenes judicializados, tráfico o porte de armas de fuego
de los cuales 1.597 eran hombres y 147 (25,58%); tráfico, fabricación o porte de
mujeres. Esta tendencia al alza se estupefacientes (11,95%); homicidio
mantuvo hasta el 2013, año durante el (8,39%); y se registraron incrementos en
cual se judicializaron un total de 2.076 la judicialización de jóvenes por delitos
jóvenes (1.997 hombres y 79 mujeres), de acto sexual con menor de 14 años
principalmente por los delitos de hurto (6,50%) y violencia intrafamiliar (5,66%).
(39,07%); fabricación, tráfico o porte de

Figura 32. Jóvenes judicializados en Cali 2006 – 2018

Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, 2019.

Sin embargo, si bien los resultados del presión de entornos de consumo de
último quinquenio presentados son sustancias psicoactivas.
alentadores, lo cierto es que su
comportamiento a lo largo del período De forma general, la educación en Cali
analizado ha sido muy inestable y poco esta afectada por múltiples barreras de
sostenible. Lo anterior se puede explicar acceso y permanencia, por contextos
a partir del alto riesgo y vulnerabilidad de violencia escolar, juvenil y de
en que se encuentran los jóvenes, género, por el microtráfico; además de
especialmente aquellos que residen en las insolvencias familiares para acceder
sectores con dificultades y necesidades al derecho a la educación, las
de orden socio-económicos, en donde diagnosticadas deficiencias en
las condiciones de marginalidad, infraestructura de las instituciones
exclusión y falta de oportunidades educativas y las carencias de
constituyen factores de riesgo ante la formación de los docentes para educar
violencia, el delito y su participación en en contextos de diversidad (Ospina,
diversas redes o estructuras criminales. 2019, p. 8).

Por ejemplo, para el año 2017, Cali tenía Estas condiciones de exclusión,
aproximadamente 110 mil niños y desigualdad e inequidad para el
jóvenes por fuera del sistema acceso a los bienes y servicios básicos
educativo. Uno de cada tres jóvenes no para amplios sectores de la población,
logró transitar de la educación media a se traducen en falta de oportunidades
la superior y entre quienes lograron que, sumadas a la influencia histórica
ingresar, la deserción fue alta y se dio en de la violencia y del narcotráfico en
los cuatro primeros semestres, entre Colombia la poca o nula presencia del
otras razones, por el bajo nivel Estado como regulador de los conflictos
académico con que llegan los sociales, se convierten en “caldo de
estudiantes; por la situación económica cultivo” para que los jóvenes se
familiar; por el choque cultural que involucren en actividades delictivas.
soportan provenientes de contextos
sociales y étnicos distintos; y por la

Maltrato a Seres Sintientes

De acuerdo a la investigación de en 2004. De acuerdo a dicho
mercados y consultoría de BrandStrat documento, la población canina
en alianza con Offerwise (2019), de estimada mediante muestreo es de
cada 10 hogares en el país, 6 tienen una 171.765, de los cuales 26.629 (15.5%) son
mascota; Cali fue uno de los territorios caninos sin control y 145.136 (85.5%) se
que reportó la mayor tenencia de encuentran en la vivienda; la población
mascotas con 246.17323 para el 2019. felina es de 27.529, representada en
1.885 (6.8%) felinos sin control y 25.645
La población total de caninos y felinos (93.2%) se encuentran en la vivienda.
en Cali es de 199.294 animales según la
información aportada por la Secretaría Según datos de las Fiscalía General de
de Salud Pública Municipal y el Centro la Nación socializados en 2019, desde la
de Zoonosis, en un muestreo realizado promulgación de la ley 1774 conocida

23Editorial La República S.A.S. (2019, febrero 15). Seis https://www.larepublica.co/consumo/seis-de-

de cada 10 hogares del país tienen mascota según cada-10-hogares-del-pais-tienen-mascota-segun-
Brandstrat. Recuperado 27 de mayo de 2020, de brandstrat-2829114
como ‘Ley contra maltrato animal’ ciudades donde más denuncias han
(2016), se han registrado 1.772 sido radicadas por maltrato animal, el
denuncias24. En esta cifra, Cali ocupa Distrito se encuentra en el tercer lugar
un lugar importante, pues de las 10 con 62 denuncias.

Tabla 7. Cinco (5) principales ciudades de Colombia con mayores denuncias por maltrato
animal 2019.

Ciudad No. De Casos

Bogotá, D.C. 146

Medellín (Antioquia) 72
Cali (Valle del Cauca) 62
Barranquilla (Atlántico) 51
Bucaramanga (Santander) 49

Fuente: Elaboración propia a partir de la Fiscalía General de la Nación, 2019

En informe realizado por el Observatorio de Seguridad de Cali, se describen las

situaciones relacionadas con animales y maltrato animal que se han categorizado
desde la línea de emergencia 12325 realizando un comparativo entre 2018 y 2019, y en
el cual se evidencia como las Comuna 19, 7, 1 y 6, son los territorios con mayor número
de registro de llamadas por maltrato animal.

Tabla 8. Casos reportados de maltrato animal por Comuna en Cali 2018 – 2019

COMUNA 2018 2019 DIF VAR (%)

1 5 8 3 60
2 6 4 -2 -33,3
3 5 3 -2 -40
4 3 4 1 33,3
5 0 0 0 0
6 6 8 2 33,3
7 11 15 4 36,4
8 0 5 5 -
9 2 0 -2 -100
10 4 9 5 125
11 3 0 -3 -100
12 0 3 3 -
13 9 0 -9 -100
14 11 0 -11 -100
15 3 0 -3 -100

24 Fiscalía General de la Nación. (2019, diciembre a-en-funcionamiento-grupo-especial-para-

12). Entra en funcionamiento grupo especial para judicializar-casos-de-maltrato-animal/
judicializar casos de maltrato animal. Recuperado 26 25 Estas categorías son: Animal atropellado o herido;

de mayo de 2020, de animal en situación de emergencia; animal muerto;

https://www.fiscalia.gov.co/colombia/noticias/entr animal peligroso; animal (es) extraviado (s); control
de abejas; fauna silvestre; mordedura de animal.
 16 5 6 1 20
17 4 4 0 0
18 1 2 1 100
19 21 24 3 14,3
20 4 5 1 25
21 4 0 -4 -100
22 8 2 -6 -75
TOTAL 115 102 -13 -11,3

Fuente: Observatorio de Seguridad de Santiago de Cali. Presentación sobre Seguimiento a

indicadores de maltrato animal. 20 de noviembre de 2019.

Uno de los principales problemas para de los entornos naturales y con ello,
generar alternativas de solución avanzar en la construcción de una
institucional frente al tema de cultura de la seguridad que cobije a
protección animal, es la inexistencia de todos los seres sintientes.
estudios territoriales sobre la cantidad
de fauna, los casos de maltrato, el perfil
de quienes incurren en este delito, entre
otros.

Esta falta de información oficial es una

limitante para el abordaje pleno de
estas conductas y la formulación y
seguimiento de estrategias que
enfrenten esta la problemática. Por otro
lado, es importante aclarar que realizar
una focalización que delimite la
ocurrencia del delito de maltrato
animal o maltrato animal agravado en
sus distintas modalidades26 es complejo
en Cali, toda vez que no existen
estadísticas oficiales suficientes para la
construcción de un perfil de quién
comete el delito.

Es por ello que este Plan Integral de

Seguridad y Convivencia Ciudadana
propenderá por incluir un enfoque de
seguridad ciudadana que amplíe la
mirada más allá de los seres humanos
como sujetos de derechos que habitan
en el territorio, generando acciones
para la consolidación de datos y
estrategias encaminadas a la
protección animal, la regulación del uso

26Se considera maltrato animal agravado; por cometer actos sexuales con los animales; por sevicia; por
perpetuarse en vía o sitio público; por ser cometido por servidor público o quien ejerza funciones públicas;
agravado por valerse de inimputables, menores de edad o en presencia de ellos.
CAPITULO 5
Formulación del PISCC
FORMULACIÓN DEL PISCC
La formulación del PISCC, contiene la definición del objetivo general, los objetivos
específicos y finalmente, los programas, proyectos o actividades que realizará el Distrito
para atender las problemáticas priorizadas que amenazan la seguridad y la
convivencia ciudadana.

Objetivo General
Garantizar la Gobernanza de la Seguridad Ciudadana que permita generar y asegurar
las condiciones apropiadas para proteger la vida y fomentar la convivencia
ciudadana, reduciendo los multifactores de riesgo asociados a la criminalidad y la
violencia, con enfoque territorial, garantía de derechos, poblacional, diferencial y de
género.

Enfoques del PISCC 2020 - 202327

 Enfoque de derechos y capacidades: Este enfoque orienta las estrategias y
acciones del Plan hacia la garantía, promoción, protección, prevención y
restitución de los derechos de la población, desde una perspectiva integral y
transversal de desarrollo humano, ligada al conjunto de políticas públicas que
se despliegan en el territorio.

 Enfoque poblacional: El enfoque poblacional permite identificar, comprender

y responder a las relaciones entre la dinámica demográfica y sociocultural de
las poblaciones, y los aspectos ambientales, sociales y económicos que son
responsabilidad y competencia del Distrito de Santiago de Cali dentro de su
territorio.

 Enfoque diferencial: Este enfoque potencia el reconocimiento de las

diferencias étnicas, de género, socioeconómicas, de diversidad funcional,
identidad cultural, de ciclo vital, en la perspectiva de valorar y superar,
asimetrías, brechas e inequidades, abordándolas desde una tramitación de las
necesidades humanas, en el marco del estímulo de potencialidades, del
fortalecimiento de capacidades y la generación de oportunidades.

 Enfoque sustentabilidad: Esta perspectiva sugiere una mirada sistémica y de

complejidad de la relación ser humano - naturaleza y específicamente,
buscando retejer un equilibrio dinámico entre el entorno natural y las prácticas
humanas y sociales en el territorio, que implica rectificaciones culturales en muy
diversos ámbitos de la vida común. La sustentabilidad es entendida en este plan
como la capacidad generacional de satisfacer las necesidades actuales, sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer las
propias.

27Es de importancia que el Plan de Seguridad y Convivencia de Cali incluya en cada uno de sus acciones descritas
el enfoque diferencial, de derechos, poblacional y de sustentabilidad, puesto que permite un método de análisis
y una guía para las diferentes acciones que se desarrollaran, ya que permite visibilizar los grupos poblacionales
que han sido discriminados, así como reconocer las asimetrías, desigualdades, vulnerabilidad y necesidades de
las poblaciones consideradas como diferentes y que no han tenido tanta participación como aquellos
considerados grupo hegemónico; para así brindar una adecuada atención y protección de los derechos de la
población que será impactada con las acciones del PISCC.
  Enfoque territorial: Al considerar el territorio, la Ley 1933 de 2018, que convierte
a Cali en un Distrito Especial, Deportivo, Turístico, Cultural, Empresarial y de
Servicios, la división distrital dada en Cali es una estrategia que contiene un
conjunto de comunas cercanos y con características integradoras que
permiten proponer estrategias concordantes al territorio, a su vez son espacios
pensados en sus actores y sus características en relación a las distintas zonas, en
su justa medida y acorde a lo que son cada una, que permita el
autoreconocimiento y se pueda hacer una implementación de las estrategias y
acciones dentro de los distritos.

Estructura del PISCC

El PISCC se compone de cinco (5) Dimensiones Generales y cuatro (4) Dimensiones
Transversales, las cuales se establecen como medios o herramientas para alcanzar los
propósitos y objetivos determinados en cada una de las áreas definidas como prioridad
en materia de seguridad y convivencia ciudadana.

Las dimensiones generales representan las grandes apuestas de la Administración

Distrital y de las Agencias de Seguridad y Justicia que guiarán, bajo objetivos
específicos, los programas y acciones necesarias para hacer de Cali una ciudad
segura, reconciliada y en paz.

Figura 33. Dimensiones (Estructura) del Plan Integral de Seguridad Ciudadana de Cali 2020
– 2023.

Fuente: Elaboración Propia

Dimensiones Generales

Delitos contra la Vida, la Integridad y garantizar el ejercicio de los derechos y

delitos conexos: Desde la década de las libertades de los ciudadanos, el
los 90s, Cali ha presenciado una serie de primer esfuerzo de la Administración y
fenómenos de orden delictivo que han las Agencias de Seguridad y Justicia se
impactado directamente el indicador concentrará en enfrentar los delitos de
de homicidio. Dicha realidad ha estado mayor impacto contra la vida y la
atravesada por la innegable existencia integridad con énfasis en el homicidio y
de carteles del narcotráfico y el el feminicidio.
surgimiento de diversas estructuras
criminales derivadas de la La primera dimensión general del PISCC
fragmentación de la cadena de valor 2020 - 2023, contiene (4) Programas y
del narcotráfico que se han anidado en cinco (5) Subprogramas, en los cuales
la sociedad, debido a una ausencia se destaca el control y persecución de
estructural de cultura de legalidad, y armas; el desmantelamiento de
diversos factores de orden socio- estructuras criminales; la disrupción de
económico. las redes de valor de las rentas
criminales urbanas; y el fortalecimiento
A pesar del avance de los indicadores de las capacidades institucionales para
frente a este delito y la disminución de proteger las mujeres y la comunidad
la tasa de homicidios que se evidencia LGTBIQ+.
desde el año 2013, éste sigue siendo la
mayor problemática de seguridad de
Cali. Por ello, con el objetivo de

Figura 34. Estructura Dimensión I – Delitos contra la Vida, la Integridad y delitos conexos.

Fuente: Elaboración Propia

Delitos contra el Patrimonio Económico
Adicional a los homicidios, las Las acciones de disuasión del delito, así
afectaciones al patrimonio económico como la utilización de tecnologías de la
son la segunda variable de mayor información serán herramientas
impacto a la seguridad, aumentando la estratégicas para prevenir el delito, al
percepción de inseguridad entre la igual que afectar la cadena del mismo
población. Desde el año 2015, los hurtos y desmantelar las organizaciones y/o
a personas, residencias, automotores y actores criminales que atentan contra
comercio han venido en ascenso. el patrimonio económico.

Bajo este contexto, el hurto en todas sus La segunda dimensión general del
modalidades, será la siguiente línea de PISCC 2020 – 2023, contiene dos (2)
prioridad del PISCC de Cali 2020 – 2023. Programas y cuatro (4) Subprogramas,
Los esfuerzos de las autoridades partirán destacándose acciones y estrategias
de la microfocalización del delito, de relevancia para prevenir el hurto en
fortaleciendo sus acciones operativas el Sistema de Transporte Masivo -MIO-,
en los polígonos en donde se concentra las zonas turísticas estratégicas, y la
el mayor número de casos e generación de entornos seguros para
interviniendo los entornos que los los ciudadanos que realizan actividades
propician. deportivas.

Figura 35. Estructura Dimensión II – Delitos contra el Patrimonio Económico

Fuente: Elaboración Propia

Delitos contra la Salud Pública
El tráfico de sustancias psicoactivas, La tercera dimensión general del PISCC
tanto en el área urbana como rural del contará con un (1) macro programa y
Distrito, es el eje articulador de las dos (2) subprogramas bajo un enfoque
dinámicas delictivas de alto impacto. de seguridad ciudadana destinados,
Las zonas de expendio y consumo de de forma particular, a lograr la
estupefacientes presentan una relación disrupción del delito atacando las
directa con la presencia de estructuras estructuras criminales y las finanzas de
criminales, la comisión de homicidios, las redes de microtráfico que operan en
hurto, lesiones personales y violencia Cali. Las políticas integrales de
familiar. prevención del consumo de
estupefacientes y articulación
Esta correlación y la histórica incidencia institucional y regional para
del narcotráfico en la sociedad, lleva a contrarrestar el delito se desarrollarán
la imperiosa necesidad de generar en las dimensiones transversales de
acciones y estrategias de alto impacto prevención de violencia y
que permitan la disrupción del tráfico gobernabilidad de la seguridad,
urbano y regional de estupefacientes. respectivamente.

Figura 36. Estructura Dimensión III – Delitos la Salud Pública

Fuente: Elaboración Propia

Comportamientos contrarios a la el respeto por las normas sociales y la
Convivencia + Cultura de Legalidad legitimidad de las instituciones, así
Los comportamientos contrarios a la como por el desarrollo de habilidades
convivencia pueden ser considerados para la resolución pacífica de
como un reflejo de la sociedad y del controversias, constituyen un aspecto
orden social existente, el cual requiere esencial del PISCC de Cali 2020 – 2023
de una pronta transformación. La para desarrollar una sociedad segura,
convivencia ciudadana no puede ser reconciliada y en paz.
desligada de la seguridad pues existe
una estrecha relación con las variables La cuarta dimensión del PISCC contará
sociales, culturales y territoriales que con tres (3) Programas y tres (3)
contribuyen a la agudización de los Subprogramas con acciones
delitos y las tasas de criminalidad destinadas a hacer de Cali una ciudad
(homicidio y hurto) afectando la cívica y reconciliada bajo la
calidad de vida de la población y la construcción de valores sociales que
percepción de seguridad ciudadana. permitan una convivencia pacífica,
pero adicionalmente, transformando los
El establecimiento de un orden social entornos de uso y acceso público de la
bajo los principios de la legalidad, ciudadanía y el respeto por la
valores democráticos y especialmente diferencia.

Figura 37. Estructura Dimensión IV – Comportamientos contrarios a la Convivencia y Cultura

de Legalidad

Fuente: Elaboración Propia

Medio Ambiente sano y seguro. necesidad de generar un importante
Uno de los factores diferenciales del marco de gobernanza ambiental que
PISCC de Cali 2020 – 2023 es la inclusión permita construir una sociedad con
de una dimensión destinada de forma valores y principios de respeto por los
exclusiva a promover la sostenibilidad recursos naturales, que cuida y
ambiental y la recuperación de las conserva sus ecosistemas estratégicos, y
estructuras naturales, respetando los proteja a los seres sintientes.
entornos, la vida de los demás seres
sintientes, mitigando los factores de En este sentido, la quinta dimensión del
riesgo ambiental, como elementos que PISCC 2020 – 2023 contiene dos (2)
contribuyen a la seguridad y la macro programas y dos (2)
convivencia ciudadana dentro de subprogramas tendientes a fortalecer la
nuestra casa común. capacidad institucional para el control
de las actividades de impacto
Esta dimensión se encuentra en plena ambiental, el control de asentamientos
concordancia con la Dimensión humanos, estrategias para la defensa
número tres (3) del Plan de Desarrollo de las áreas de especial importancia
del Distrito de Cali denominada “Por ecológica y el cuidado activo de los
nuestra casa común”, entendiendo la seres sintientes.

Figura 38. Estructura Dimensión V – Medio Ambiente Sano y Seguro

Fuente: Elaboración Propia

Dimensiones Transversales
Las dimensiones transversales del Plan psicoactivas desde un enfoque de
Integral de Seguridad y Convivencia salud pública, la violencia familiar y de
Ciudadana de Cali 2020 – 2023, tienen género, así como la garantía de
como objetivo otorgar las herramientas espacios seguros y libres de violencia
institucionales, operativas, ciudadanas para la población LGTBIQ+.
y de apoyo estratégico para la
consecución de los objetivos En este marco, la dimensión de
específicos de cada una de las prevención tiene como objetivo
dimensiones generales del PISCC. específico: Fomentar el desarrollo de
políticas y estrategias de carácter
En este marco, se definen cuatro (4) interinstitucional que permitan abordar
dimensiones transversales cuyo fin es los factores de riesgo que fomentan los
impactar directamente los esfuerzos de comportamientos contarios a la
la Administración y las Agencias de convivencia y las acciones delictivas.
Seguridad para reducir los factores que
amenazan la vida y la integridad de la 2.Fortalecimiento de Capacidades
población, así como su patrimonio La complejidad de las amenazas a la
económico, enfrentar integralmente el seguridad y la convivencia ciudadana
consumo y tráfico de estupefacientes, y requiere no solo de acciones
transformar a la sociedad coordinadas e integrales desde la
estableciendo una cultura de legalidad institucionalidad, sino también de dotar
que permita la convivencia armónica y a las Agencias de Seguridad y Justicia
el respeto por las diferencias.28 de los medios y herramientas de orden
operativo, técnico, administrativo y
1.Prevención de la violencia y atención hasta locativo (infraestructura) con el fin
a los factores de riesgo de que logren cumplir a satisfacción sus
La prevención es la dimensión funciones y tareas encaminadas a
transversal de mayor importancia de las operativizar y alcanzar las metas
propuestas e iniciativas del PISCC. Ésta, previstas en el PISCC 2020 – 2023.
tiene como fin desarrollar programas de
corto y mediano plazo que permitan Tal y como se señaló en el diagnóstico
reducir los multifactores generadores de estratégico de este documento, la
violencia y comportamientos contrarios capacidad institucional tiene
a la convivencia que afectan la consecuencias en todo el ciclo y en los
seguridad ciudadana. diferentes niveles de la gestión pública
(información y diagnóstico; diseño,
La dimensión de prevención de las formulación de políticas y programas;
violencias y atención a los factores de planeación, ejecución, seguimiento y
riesgo, incluye acciones desde la evaluación etc.) y, en este sentido,
prevención situacional, la intervención representa un activo básico para liderar
en grupos poblacionales que han las respuestas a los problemas públicos
incurrido en algún delito o que se de mayor impacto social (Álvarez, 2009,
encuentran en riesgo de incurrir en p. 13).
comportamientos violentos, con énfasis
en el consumo de sustancias

28 Los programas y acciones de las

Dimensiones Transversales se encuentran
detalladas en el Plan de Acción del PISCC.
En esta línea, fortalecer la capacidad y de decisiones de la Administración y las
efectividad institucional de Cali para Agencias de Seguridad y Justicia.
gestionar adecuadamente y garantizar
la seguridad de la población y sus La dimensión transversal de la
organizaciones, así como el acceso Seguridad Inteligente tiene como
equitativo, universal y oportuno a los objetivo específico: Incentivar el
servicios de justicia, resulta un asunto desarrollo de las Tecnologías de la
fundamental para el desarrollo humano Información y la Comunicación para
y la calidad de vida de la población. prevenir la comisión de delitos,
articulando esfuerzos de la ciudadanía
Es por ello que el objetivo específico de y las agencias de seguridad que
la dimensión es: Fortalecer las permitan garantizar la seguridad y la
capacidades operativas de la Fuerza convivencia ciudadana.
Pública, así como del Sistema de
Justicia, que permita responder con 4.Gobernanza de la Seguridad
mayor eficacia a los delitos y las En el marco de la globalización y la
diferentes manifestaciones de integración mundial de las últimas
violencia, logrando el mejoramiento de décadas, las acciones de seguridad
la percepción de seguridad del ciudadana deben contar con la
territorio. importante participación de diversos
sectores de la sociedad. La seguridad
3.Seguridad Inteligente no es una misión exclusiva del Estado.
Tal y como lo señala la Política Marco Las políticas, planes, estrategias y/o
de Convivencia y Seguridad programas que se adelanten y
Ciudadana, las comunicaciones y las desarrollen en materia de seguridad y
tecnologías permiten “optimizar convivencia son más efectivas si
recursos y aumentar la capacidad de incorporan las demandas de los
vigilancia y control respecto al delito y diferentes actores de la sociedad civil y
los comportamientos contrarios a la el mercado.
convivencia” (Ministerio de Defensa
Nacional, 2019, p. 71). En este sentido, el La formulación del PISCC 2020 – 2023 de
PISSC de Cali contiene una dimensión Cali está concebida dentro de un
de orden transversal que privilegia las modelo de planeación de la seguridad
tecnologías para la prevención y lucha ciudadana a corto, mediano y largo
contra los delitos de alto impacto que plazo que le permite a las agencias de
afectan la Seguridad y la Convivencia seguridad y a la propia ciudadanía fijar
Ciudadana a partir de la prioridades y avanzar en la
implementación de sistemas avanzados construcción de consensos sobre la
de monitoreo y mejoras en el sistema de manera en que la sociedad enfrenta la
comunicación y control de las agencias delincuencia y aborda los
de seguridad. comportamientos contrarios a la
convivencia. En este sentido, Cali
Adicionalmente, la dimensión de tendrá un Marco Estratégico para la
seguridad Inteligente implica también el Gobernanza de la Seguridad
fortalecimiento de los medios de Ciudadana (MEGSC) que definirá un
información y análisis de las dinámicas norte estratégico en la gestión de la
delictivas y comportamientos contrarios seguridad ciudadana con una
a la convivencia, que permita, bajo perspectiva de ciudad-región.
información técnica, contar con
mayores y mejores insumos para la toma
El MEGSC está compuesto por
estrategias de impacto focalizado a
corto plazo como el Plan de Choque
Cali 202029, una herramienta de
planeación a mediano plazo como es
el PISCC y la formulación y adopción de
la Política Pública de seguridad y
convivencia para los próximos 10 años,
tal y como quedó definido en el Plan de
Desarrollo Distrital 2020-2023 “Cali, Unida
por la Vida”.

Bajo los señalados elementos, el

objetivo específico de la dimensión de
Gobernanza de la Seguridad que guiará
el PISCC es: Promover la acción
integrada del Gobierno local con la
ciudadanía y diversas organizaciones
de interés público y privado que
permita el desarrollo de acciones
conjuntas y coordinadas para preservar
la seguridad y la convivencia
ciudadana.

29Cabe resaltar que luego del segundo Consejo de Policía Militar No. 3, la Fuerza Aérea, la Fiscalía
seguridad (8 de enero del 2020) presidido por el General de la Nación, Migración Colombia y el
Alcalde de la Ciudad, Dr. Jorge Iván Ospina, la INPEC. Esta estrategia focalizada está articulada
Administración Distrital lanzó, junto a las agencias de con las líneas de la Política Marco de Convivencia y
seguridad de la ciudad, el Plan de Choque Cali Seguridad Ciudadana del Gobierno Nacional y con
2020. Esta estrategia tuvo como objetivo neutralizar las bases del Plan Integral de Seguridad y
los delitos de mayor impacto como el homicidio, el Convivencia Ciudadana de Cali (PISCC).
hurto y el microtráfico, promoviendo la cultura de la Inicialmente su ejecución estuvo planeada hasta los
legalidad con el fin de proteger la vida, la integridad primeros 100 días de gobierno, pero se prolongó
y los bienes de los caleños. En el Plan de Choque durante todo el primer semestre del año, momento
participan la Policía Metropolitana, el Batallón de en el que iniciaría la implementación del PISCC.
Plan de Acción PISCC
Dimensión Programa Subprograma Descripción Subprograma Producto Esperado Entidad Responsable
Delitos contra la Control del Porte y Desarme de la Implementar una “Plan Integral de Desarme: Secretaria de
Vida, la Integridad tenencia de armas. Sociedad Civil. Estrategia de desarme de Derecho a la Vida” como Seguridad y Justicia.
y delitos conexos. la ciudadanía, con marco estratégico para la
componentes prevención de la violencia
pedagógicos y policivos, y los homicidios.
que permita enfrentar el
porte y tenencia de armas.
Desarticular grupos Disrupción de grupos Persecución de grupos Afectación de 100 grupos Policía Metropolitana
delincuenciales común delincuenciales común delincuenciales común delincuenciales común de Cali; Fiscalía General
organizado. organizado y/o actores organizado y/o actores organizado y/o actores de la Nación.
criminales que atenta criminales presentes en la criminales presentes en la
contra la Vida y la Ciudad de Cali que afecta Ciudad y el Área
Integridad de la la vida y la integridad. Metropolitana.
población.
Implementar un Protocolo Protocolo de Secretaría de
de Recompensas que en Recompensas. Seguridad y Justicia
coordinación con las
agencias locales de
seguridad y justicia,
promueva la oportuna
localización, detención y
disrupción de grupos o
actores delincuenciales
común organizados.
Lucha contra las fuentes Promover un Plan Integral Plan Integral Interagencial Fiscalía General de la
de financiación de las interagencial que permitan para neutralizar las fuentes Nación; Policía
estructuras criminales la investigación, de financiación de las Metropolitana de Cali.
presentes en la Ciudad. seguimiento y ruptura de estructuras criminales.
las rentas criminales
urbanas.
Cali ciudad segura para Lucha contra el Fortalecer la Unidad Fortalecer la Unidad Policía Metropolitana
mujeres y niñas. feminicidio y las Especializada Especializada de Cali; Fiscalía General
violencias basadas en Interinstitucional para la interagencial para de la Nación.
género. investigación y enfrentar las muertes
esclarecimiento de las violentas de mujeres, el
muertes violentas de feminicidio, los delitos
mujeres, feminicidios, sexuales, la violencia
delitos sexuales, violencia intrafamiliar y otros delitos
familiar y otros delitos con con agravante de género.
agravante de género.
 Fortalecer la identificación Fortalecer la Unidad de Instituto Nacional de
y valoración de casos de Evaluación de Riesgo. Medicina Legal y
riesgo de violencias y/o Ciencias Forenses;
feminicidio. Secretaria de
Seguridad y Justicia.
Fortalecer la atención y Fortalecer la Patrulla Rosa Policía Metropolitana
reacción inmediata a las en sus capacidades de Cali; Secretaria de
violencias basadas en operativas. Seguridad y Justicia.
género.
Seguridad Incluyente y Protección de las Fortalecer las capacidades Estrategia (Todos iguales, Secretaria de
diversa. personas con institucionales que todos aliados por la Seguridad y Justicia.
orientación sexual y permitan proteger la seguridad) que garantice
género diversas. comunidad LGTBIQ+. espacios seguros y libres de
violencia de la población
LGTBIQ+.

Dimensión Programa Subprograma Descripción Subprograma Producto Esperado Entidad Responsable

Delitos contra el Prevención, Contención Desarticular grupos Persecución de grupos Afectación de 100 grupos Policía Metropolitana
Patrimonio y Disrupción del Hurto en delincuenciales común delincuenciales común delincuenciales común de Cali; Fiscalía General
Económico. todas sus modalidades. organizado y/o actores organizado y/o actores organizado y/o actores de la Nación.
criminales que atentan criminales presentes en la criminales presentes en la
contra el Patrimonio Ciudad de Cali que Ciudad y el Área
Económico. atentan contra el Metropolitana.
Patrimonio Económico.

Prevención situacional Implementar Estrategias de Intervenciones a territorios Policía Metropolitana

para la ocurrencia de disuación orientadas a de mayor afectación del de Cali.
los delitos contra el reducir la ocurrencia de hurto interviniendo
Patrimonio Económico. delito, a partir del corredores viales y
fortalecimiento de la polígonos de mayor
presencia de pie de fuerza concentración de este
en lugares en donde se delito.
concentra el hurto, y el uso
de tecnología de
identificación y
seguimiento.
Movilidad Segura. Implementar un Plan Estructuración, adopción e Policía Metropolitana y
Operativo destinado a implementación del Plan Metrocali y Secretaria
garantizar la seguridad de Operativo para la de Seguridad y Justicia.
los usuarios de transporte seguridad del Sistema de
público masivo y Transporte Masivo.
conductores en semáforos Policía Metropolitana y
de zonas críticas de la Secretaría de
Ciudad. Seguridad y Justicia.
 Estructuración, adopción e
implementación del Plan
Operativo (Pare Seguro).
Entornos Turísticos y Recuperación de zonas Realizar intervenciones Zonas turísticas afectadas Policía Metropolitana
Deportivos Seguros. críticas de la Ciudad. integrales para recuperar por el delito de hurto de Cali; Fiscalía General
zonas turísticas de la intervenidas en seguridad y de la Nación.
ciudad previniendo y convivencia.
contrarrestando el delito
de hurto que permita
transformar la percepción
de Seguridad Ciudadana.
Implementar una Estrategia “Deporte al aire Policía Metropolitana
Estrategia de Seguridad en libre seguro”. de Cali.
zonas de alto flujo de
actividades deportivas
previniendo y
contrarrestando el delito
de hurto que permita
transformar la percepción
de Seguridad Ciudadana.

Dimensión Programa Subprograma Descripción Subprograma Producto Esperado Entidad Responsable

Delitos contra la Prevención, Contención Desarticular grupos Persecución de grupos Afectación de 100 grupos Policía Metropolitana de
Salud Pública. y Disrupción del Tráfico delincuenciales común delincuenciales común delincuenciales común Cali; Fiscalía General de
de Estupefacientes. organizado y/o actores organizado y/o actores organizado y/o actores la Nación.
criminales dedicadas a criminales presentes en la criminales presentes en la
la comercialización de Ciudad de Cali y Ciudad y el Área
SPA. dedicadas a la Metropolitana.
comercializacion de SPA.
Lucha contra las Fortalecer los procesos de Plan interinstitucional para Fiscalía General de la
finanzas de las redes de extinción de dominio sobre neutralizar las fuentes de Nación. Policía
microtráfico de la los inmuebles destinados a financiación de las redes Metropolitana de Cali.
Ciudad. la comercialización de de microtráfico presentes
estupefacientes, y la en la Ciudad.
investigación y ruptura de
las rentas criminales
derivadas de la
comercialización y tráfico
de SPA.
 Dimensión Programa Subprograma Descripción Subprograma Producto Esperado Entidad Responsable
Comportamientos Construcción de valores Cali Culta y Fomentar procesos de Sensibilización de personas Secretaria de Seguridad
contrarios a la democráticos, Reconciliada. aprendizaje colectivo y que incurren en y Justicia y Policía
Convivencia y convivencia pacífica, aplicación del Código comportamientos Metropolitana de Cali.
respeto a las Nacional de Seguridad y contrarios a la
Cultura de
instituciones, así como a Convivencia Ciudadana. convivencia.
Legalidad las normas que Secretaria de Seguridad
promueven la vida en Fomentar Estrategias de y Justicia.
Intervinir con
armonía. acompañamiento
acompañamiento a
psicosocial y/o procesos
adultos y adolescentes
de Justicia Restaurativa.
que incurren en
responsabilidad penal,
intervenidos con
acompañamiento
psicosocial y/o procesos
de justicia restaurativa.
Programa de “segundas Secretaria de Seguridad
oportunidades” (cultura y Justicia.
de la legalidad,
empoderamiento
economico) para adultos
y adolescentes que
incurren en
responsabilidad penal.
Formular y aprobar una Política Pública de Cultura Secretaría de Paz y
Política Pública de Cultura Ciudadana. Cultura Ciudadana.
Ciudadana.
Apoyar y promover Colectivos Urbanos de Secretaría de Paz y
Colectivos Urbanos de cultura ciudadana y Cultura Ciudadana.
cultura ciudadana y construcción de Paz.
construcción de Paz.
Implementar iniciativas de Iniciativas de justicia Secretaría de Paz y
justicia comunitaria para la comunitaria para la Cultura Ciudadana.
prevención y prevención y
transformación de transformación de
conflictos. conflictos.
Apoyar iniciativas de Iniciativas institucionales y Secretaría de Paz y
cultura ciudadana y comunitarias en cultura Cultura Ciudadana.
construcción de paz. ciudadana y construcción
de paz.
 Transformación de Gestión de Espacios Implementar un Programa Vendedores informales Secretaría de Seguridad
Entornos para la Públicos. de Transformación de organizados en el espacio y Justicia.
Convivencia y la Entornos que permita público por actividad
Seguridad. prevenir comportamientos económica.
contarios a la Convivencia Entornos de las Secretaría de Seguridad
y acciones delictivas. Instituciones Educativas y Justicia y Secretaría de
intervenidos con estrategia Bienestar Social.
intersectorial de
erradicación del
microtráfico.
Establecimientos Establecimiento “Sello Implementar un Programa Programa de Sello Violeta Secretaría de Seguridad
comerciales con buenas Violeta”. de buenas prácticas de para establecimientos de y Justicia y Secretaría de
prácticas de seguridad. seguridad para las mujeres comercio nocturnos, Bienestar Social.
en establecimientos supermercados y
comerciales. droguerías vinculados al
proceso de certificación
de buenas prácticas de
seguridad.

Dimensión Programa Subprograma Descripción Subprograma Producto Esperado Entidad Responsable

Medio Ambiente Estrategia de Seguridad para un Fomentar la capacidad Bocaminas activas Secretaría de Seguridad y
sano y seguro. coordinación y Ambiente Sano. institucional que permita el ilegales cerradas. Justicia
articulación Institucional control de las actividades
que promueva un de impacto ambiental
ambiente sano y seguro. significativas sobre suelos y
recursos naturales en las
cuencas hidrográficas y
zonas de reserva.
Desarrollar una Estrategia Departamento
Ruta de atención de
de coordinacion y Administrativo de Gestión
maltrato a seres sintientes.
articulación para la del Medio Ambiente
protección y defensa de DAGMA; Policía
los seres sintientes. Nacional, Fiscalía
General. Secretaria de
Seguridad y Justicia.
Esquema de Seguridad para el Implementar una Techos a la intemperie en Secretaría de Seguridad y
coordinación Control del Hábitat en Estrategia de control de zonas protegidas y no Justicia.
institucional para la Riesgo. asentamientos humanos protegidas desmontados.
inspecccion, vigilancia y de desarrollo incompleto
control del habitat en en areas estratégicas de la Restitución de espacio Secretaría de Seguridad y
riesgo y amaneza. Ciudad. público por desmonte de Justicia.
techos en Jarillón y
Lagunas.
 Dimensión Programa Subprograma Descripción Subprograma Producto Esperado Entidad Responsable
Prevención de Prevención del consumo Cali sin drogas. Implementar Programas Centro de Prevención y Secretaría de Salud Pública.
Violencias de SPA con enfoque de Integrales para la Atención del Consumo de
Salud Pública. Prevención y Atención de Sustancias Psicoactivas
consumo de Sustancias SPA diseñado y
Psicoactivas con el construido.
objetivo de garantizar la Personas en situación y Secretaría de Salud Pública.
atención de la población riesgo de consumo de
con riesgos o consumo Sustancias Psicoactivas
problemático de SPA intervenidas.
sustancias psicoactivas,
bajo un enfoque de Salud
Pública.
Acción Integral y Mi Barrio Seguro. Implementar un programa Jornadas de “Mi Barrio Secretaría de Seguridad y
Prevención. de prevención de la Seguro” en los territorios Justicia.
violencia en los territorios de mayor afectación
con mayor concentración delincuencial y alta
de delitos, focalizando la concentración de
oferta lúdica, cultural y problemáticas a la
deportiva de la Alcaldía seguridad ciudadana.
de Cali y de las áreas de
Prevención y Educación
Ciudadana de la Policía
Metropolitana y de
Acción Integral del
Ejército y Fuerza Aérea.
Derecho a la protesta Desarrollar un Esquema Esquema Interinstitucional Secretaría de Seguridad y
pacífica. Interinstitucional de de garantía al Derecho a Justicia; Policía
garantía al derecho a la la protesta pacífica. Metropolitana de Cali;
protestas pacífica que Personería Distrital;
permita las expresiones Defensoria Regional del
ciudadanas pacíficas, Pueblo. Secretaria de Paz y
asegurando la Cultura Ciudadana.
tranquilidad, la vida y os Secretaria de Movilidad.
bienes de toda la
sociedad.
Prevención de los Identificación e Formular e implementar Plan de acción de Secretaría de Bienestar
fenómenos migratorios. intervención de un Plan de Acción integral atención a migrantes y Social.
migrantes. de atención a migrantes y flujos migratorios mixtos
flujos migratorios. formulado e
implementado.
 Atender integralmente la Población Migrante Secretaría de Salud Pública.
población Migrante de atendida.
tránsito en la Ciudad de
Cali.
Prevención, protección, Ruta de riesgo de Implementar la Rutas y el Implementación de la Secretaria de Seguridad y
defensa y atención amenaza de violencia protocolo de riesgo de Ruta de riesgo de Justicia.
integral al derecho a la a víctimas (RIAV). amenaza de violencia, amenaza de violencia a
vida. contribuyendo de víctimas (RIAV).
manera transitoria,
solidaria y subsidiaria a la
prevención y protección
del derecho a la vida de
las personas víctimas del
conflicto armado, líderes y
lideresas defensores de los
derechos humanos y
mujeres que se
encuentren en inminente
riesgo de feminicidio.
Prevención de la Desarrollar procesos Personas intervenidas con Secretaría de Salud Pública.
Violencia y atención comunitarios de trabajo estrategias en salud para
de los factores de en red para la promoción la promoción de la
riesgo. de la salud mental y la convivencia, el
convivencia social, fortalecimiento del tejido
además de abordar las social y el abordaje de las
diferentes violencias, con
manifestaciones de la perspectiva de género.
violencia de género
(familiar, sexual y contra la
mujer), desde un enfoque
de salud pública.
Ni una Mujer más Fortalecer las Mujeres participando en Secretaria de Seguridad y
(Reducir las formas de capacidades estrategia de prevención Justicia.
violencia en las institucionales que de las violencias basadas
mujeres) permita prevenir los en género y feminicidios.
factores de riesgo y a la
vez sancionar, y erradicar
la violencia contra la
mujer.
Reducir las formas de Desarrollar una Estrategia Estrategia de prevención Secretaria de Seguridad y
violencia en la Familia de Prevención Distrital de de la violencia familiar y Justicia.
las violencias con enfoque sexual.
diferencial.
 Política Pública de Desarrollar una Estrategia Jóvenes, con enfoque Secretaria de Seguridad y
prevención de las de prevención Distrital de diferencial y de género, Justicia.
violencias en Jóvenes la violencia que permita vinculados a situaciones
abordar los factores de delictivas intervenidos
riesgo que fomentan los
comportamientos
contrarios a la
convivencia y el
involucramiento en rutas
jóvenes en situación de
vulnerabilidad con
enfoque diferencial.
Las niñas, niños y Desarrollar un Modelo de Todos los derechos todos
adolecentes se Atención Distrital de la los deberes en protección
protegen violencia que permita y seguridad para Niñas,
proteger y garantizar los niños y adolecentes
derechos en seguridad
para niñas, niños y
adolecentes con enfoque
diferencial.

Dimensión Programa Subprograma Descripción Subprograma Producto Esperado Entidad Responsable

Fortalecimiento de Consolidación de la Mejores capacidades
Apoyar la estructuración y
Agencias de seguridad Secretaría de Seguridad
Capacidades capacidad operativa e operativas e apoyadas para el y Justicia.
desarrollo de unidades
Institucionales investigativa de la Fuerza investigativas para la fortalecimiento del
especializadas en
Pública y la Fuerza Pública. proceso investigativo
inteligencia, persecución
Administración de contra el crimen.
del delito e investigación
Justicia.
criminal.
Crear el Campus de la Campus de alojamiento e Secretaría de Seguridad
Policía Metropolitana (Puro instrucción de la Policía y Justicia.
Corazón por Cali). Metropolitna adecuado.
Activación de una Unidad Secretaría de Seguridad
Unidad Elite interagencial
Elite interagencial y Justicia.
creada y en operación.
orientada a prevenir y
enfrentar los delitos de alto
impacto, con énfasis en los
polígonos con mayor
concentración delictiva
de la Ciudad.
Consolidar un Esquema de Esquema de articulación Secretaría de Seguridad
articulación que permita el interinstitucional para la y Justicia.
despliegue de tareas del asistencia militar y las
Ejercito Nacional en tareas de Apoyo de la
 materia de Apoyo de la Defensa a la Autoridad
Defensa a la Autoridad Civil (ADAC) creado y en
Civil (ADAC). operación.

Fortalecer el parque Secretaría de Seguridad

automotor (vehículos y y Justicia.
Renovación del parque
motos) de la Policía
automotor para
Metropolitana de Cali que
actividades operativas y
permita asegurar su
preventivas de la Policía
operatividad para la
Metropolitana de Cali.
prevención, contención y
disrupción de delitos.
Fortalecer el Grupo de Grupo de Investigación Migración Colombia
Investigación AntiTrata y AntiTrata y Tráfico de
Tráfico de Migrantes GIATT Migrantes GIATT apoyado.
que permita el desarrollo
de acciones estratégicas
contra estructuras
criminales transnacionales
asociadas a la migración.
Mejores Capacidades Consolidar el Sistema de Infraestructuras Secretaría de Seguridad
para la Administración Justicia distrital y penitenciarias adecuadas. y Justicia.
de la Justicia. Carcelario que permita el Infraestructura carcelaria Secretaría de Seguridad
buen funcionamiento de distrital diseñada. y Justicia.
la Administración de Centro de conciliación en Secretaría de Seguridad
Justicia y la capacidad casa de justicia y Justicia.
sancionatoria frente al funcionando.
delito. Despachos de Acceso a la Secretaría de Seguridad
Justicia adecuados. y Justicia.
Nuevos espacios de Secretaría de Seguridad
acceso a la justicia y Justicia.
funcionando.
Centros de formación para Secretaría de Seguridad
menores infractores y Justicia.
adecuados.

Dimensión Programa Subprograma Descripción Subprograma Producto Esperado Entidad Responsable

Seguridad Fortalecer el desarrollo y Tecnologías para la Implementación de
Sistemas de monitoreo y
Policía Metropolitana de
Inteligente uso de Tecnologías de la Seguridad y la sistemas de monitoreo y Santiago de Cali y
alerta del delito
Información para la Convivencia. alerta urbana y rural que Secretaria de Seguridad
implementado.
prevención y lucha permita la prevención y y Justicia.
contra los fenómenos disrupción de los delitos de
delictivos. alto impacto.
 Implementación Secretaria de Seguridad
Plataforma de RPAS
plataforma de Aeronaves y Justicia.
(Drones) implementada y
remotamente tripuladas
en operación.
para vigilancia de
polígonos de alta
concentración de delitos.
Sala Puma de la Policía Policía Metropolitana de
Fortalecimiento del
Metropolitana de Cali Santiago de Cali.
Sistema de Comunicación
adecuada.
y Control de la Policía
Metropolitana de Cali para
la Investigación Criminal.
Mejoramiento de la Policía Metropolitana de
Sistema Integral de
capacidad de respuesta Santiago de Cali
Aerocontrol fortalecido.
operatividad del Halcón.
Fortalecimiento de Equipos Sistema Único de Policía Metropolitana de
de criminalística para el Comparación Balística Santiago de Cali
esclarecimiento de (Sucoba) en operación.
homicidios.
Fortalecer los medios de Gestión del Desarrollar Investigaciones Investigaciones Secretaria de Seguridad
análisis de las amenazas conocimiento y de la técnico-académicas de producidas por el y Justicia
a la Seguridad y información para la las dinámicas delictivas y observatorio de seguridad.
problemáticas que comprensión del delito amenazas a la Seguridad y
afectan la Convivencia. y las problemáticas de Convivencia de la Ciudad.
Convivencia Centro de Gestión del Secretaria de Seguridad
Implementar un Centro de
Ciudadana. Conocimiento y la y Justicia
Gestión del conocimiento
Innovación en materia de
en materia de Seguridad.
seguridad
y justicia funcionando.

Dimensión Programa Subprograma Descripción Subprograma Producto Esperado Entidad Responsable

Gobernanza de la Sinergia Comunitaria Mesas Vecinales de Promover acciones Mesas de seguridad Secretaria de Seguridad
Seguridad Seguridad y integradas con la vecinales con enfoque de y Justicia.
Convivencia. comunidad para la prevención situacional del
prevención situacional del delito operando.
delito y las violencias.
Sinergia Institucional Política Pública de Formular, desde la Política Pública de Secretaria de Seguridad
Seguridad y gobernanza, la Política Seguridad y Convivencia y Justicia.
Convivencia Pública de Seguridad y Ciudadana formulada y
Ciudadana. Convivencia de Santiago adoptada.
de Cali, como marco guía
a largo plazo para la toma
 de decisiones en la
materia.
Sistema Institucional de Fortalecer la articulación Sistema Institucional de Secretaria de Seguridad
Seguridad. de las agencias de Seguridad de Santiago de y Justicia.
Seguridad y Justicia en Cali.
materia de Planeación
estratégica, triangulación
de la información,
operatividad
funcionalidad y
comunicación.
Articulación con la Promover un Acuerdo de Acuerdo de Cooperación Secretaria de Seguridad
Cámara de Seguridad Coooperación y/o y/o colaboración. y Justicia.
Privada para fortalecer colaboración con la
la Seguridad Cámara de Seguridad
Ciudadana. Privada que permita la
prevención y lucha contra
los delitos de alto impacto
en la Ciudad.
Sinergia Regional Disrupción Regional y el Fomentar la articulación Comité de articulación Secretaria de Seguridad
Área Metropolitana del regional que permita la regional interinstitucional y Justicia; Secretaría de
Tráfico y persecución y para la disrupción del Convivencia y Seguridad
comercialización de judicalización las redes de delito de narcotráfico y su de la Gobernación del
Sustancias Psicoactivas. narcotrafico en el territorio. incidencia en la Ciudad de Valle del Cauca.
Cali (Consejo Regional de
Estupefacientes).
Sinergia Internacional Articulación con la Promover la articulación Iniciativas (Proyectos) de Secretaria de Seguridad
comunidad con organismos Cooperación presentadas y Justicia.
internacional para la internacionales de y apoyadas.
prevención, lucha cooperación, así como de
contra el Delito y Justicia carácter multilateral, que
Penal. permita el apoyo técnico y
financiero a programas
estratégicos para la
prevención, lucha contra
el Delito y fortalecimiento
de capacidades
institucionales.
Mecanismo Interinstitucional para la implementación del PISCC
La implementación del PISCC estará a cargo del Sistema Institucional de Seguridad
-SIS-, el cual operará como mecanismo de articulación interagencial liderado por la
Alcaldía de Cali a través de la Secretaría de Seguridad y Justicia.

El SIS está compuesto por las Agencias de Seguridad y Justicia de Cali con el fin de
orientar las capacidades de cada institución hacia la reducción de los delitos de mayor
impacto, el desmantelamiento de las estructuras criminales y el mejoramiento de la
percepción de seguridad de la ciudadanía.

Figura 39 Agencias parte del Sistema Institucional de Seguridad -SIS-

Fuente: Elaboración Propia.

La articulación interinstitucional se realizará por intermedio de los Consejos de

Seguridad, el Comité Territorial de Orden Público y las Mesas Técnicas de Seguridad de
seguimiento y evaluación del PISCC (Ver Mecanismo de Evaluación y Seguimiento),
donde se establecerán prioridades, se fijarán compromisos, se hará seguimiento y se
establecerán consensos institucionales para avanzar en la ejecución de este Plan. Este
mecanismo para la toma de decisiones estará encaminado a afianzar la cooperación
interinstitucional, fortalecer la cohesión e impulsar la acción unificada de las agencias
estatales que hacen parte del SIS.

El SIS operará bajo cinco (5) ejes estratégicos con el fin de alinear criterios y focalizar las
capacidades institucionales para impactar de forma contundente e irreversible las
dinámicas delictivas y contribuir decisivamente a la convivencia en la ciudad:
 1. Planeación Estratégica.
2. Planeación Operativa.
3. Información para la toma de Decisiones.
4. Inversiones y Funcionalidad.
5. Comunicaciones Estratégicas.

Mecanismo de Evaluación y Seguimiento

La evaluación y seguimiento30 es uno de los procesos de mayor importancia del PISCC
con el fin de evidenciar el cumplimiento del mismo, especialmente sus objetivos y
dimensiones, y comprobar el impacto de los programas y actividades propuestos, así
como su incidencia en las problemáticas priorizadas, la criminalidad y los
comportamientos contrarios a la convivencia presentes en Cali.

Teniendo en cuenta que el Plan de Acción propuesto puede ser ajustado anualmente
de acuerdo a los contextos internos o sistémicos que viva el territorio, la evaluación y
seguimiento del PISCC resulta crucial para verificar la efectividad de las actividades a
favor de la seguridad y la convivencia ciudadana en el Distrito, y otorgar insumos
técnicos y operativos para la toma de decisiones de la Administración y las Agencias
de seguridad y justicia.

En este sentido, es fundamental comprender que la formulación del PISCC es sólo el

primer paso dentro del “Ciclo de la Gestión Pública”, teniendo en cuenta que una vez
el Plan fue aprobado por el Comité Territorial de Orden Público, se iniciará una nueva
fase que asegure el cumplimiento, avance, ejecución del presupuesto y seguimiento
de los compromisos adquiridos en el PISCC.

El objetivo es seguir las buenas prácticas en gestión pública, reconociendo la

importancia del seguimiento de los planes como una actividad transversal, estratégica
y recurrente, para contar con mejores niveles de cumplimiento de las metas y
compromisos con la seguridad y la convivencia de Cali. De esta forma, el seguimiento
le permitirá a la Administración realizar control de la gestión, evidenciar alertas, tomar
decisiones oportunas de ajuste y mantener el foco de su gestión en los asuntos más
importantes para el efectivo cumplimiento de este instrumento de planeación de la
seguridad.

Teniendo en cuenta lo señalado, a continuación, se define el esquema institucional

que realizará el respectivo seguimiento y evaluación del PISCC de Cali 2020 – 2023.

30El seguimiento es un proceso permanente en el cual se recopila y analiza información que permita
realizar un ejercicio comparativo de los avances logrados en función de los programas y actividades
planteadas en el PISCC, así como el cumplimiento de los indicadores. La evaluación, por su parte, se
realiza en un momento específico (anualmente para el caso del PISCC de Cali), y su objetivo es
identificar la pertinencia, logro de los objetivos, impacto, así como los aciertos o problemáticas que
permita contar con información efectiva y verificable del proceso de implementación del PISCC.
Mesas Técnicas Interinstitucionales de Seguimiento:
Con el fin de cumplir con un proceso efectivo de seguimiento, se establecerán Mesas
Técnicas Interinstitucionales, las cuales contarán con la participación de las diferentes
Agencias de Seguridad y Justicia de la ciudad, así como de las diferentes
dependencias de la Administración Municipal con incidencia en el PISCC.
Previendo garantizar un estricto seguimiento y evaluación focalizada del PISCC y
especialmente del estado y avance de las problemáticas priorizadas, se crean cinco
(5) Mesas Técnicas Interinstitucionales:

 MESA 1. Organizaciones Delictivas y Economía Criminal.

 MESA 2. Delitos de mayor impacto.
 MESA 3. Consumo de SPA y lucha contra el Problema Mundial de las Drogas.
 MESA 4. Convivencia Ciudadana.
 MESA 5. Seguridad Ambiental.

Figura 40. Esquema Institucional de Seguimiento del Plan Integral de Seguridad y

Convivencia Ciudadana de Cali 2020 – 2023

Fuente: Elaboración Propia

Las Mesas Técnicas Interinstitucionales año) y su coordinación (Secretaría

de Seguimiento sesionarán Técnica) estará a cargo de la Secretaria
trimestralmente (cuatro encuentros al de Seguridad y Justicia de la Alcaldía
de Cali.
Las Mesas Técnicas, como escenario a. Mecanismo de Seguimiento cuantitativo:
estratégico de coordinación
interinstitucional, tendrán como Metodología de Evaluación: La Secretaría
objetivo hacer un seguimiento de Seguridad y Justica de Cali tomará
permanente a los programas, como guía y referente metodológico
actividades y productos esperados para la evaluación y seguimiento del
señalados en el Plan de Acción del PISCC el Sistema Nacional de
PISCC, así como la posibilidad de Evaluación de Gestión y Resultados
ejecutar acciones conjuntas e SINERGIA diseñado por el
intervenciones articuladas en los Departamento Nacional de Planeación
territorios, de acuerdo a las -DNP-, el cual permite realizar un
necesidades y oportunidades, lo cual seguimiento y evaluación a las políticas
realizarán a partir de dos mecanismos públicas estratégicas del país.
de seguimientos (uno de orden
cuantitativo y otro de carácter Tablero de Control: Con el fin de facilitar
cualitativo). el seguimiento y evaluación
cuantitativa del PISCC, se establecerá
un tablero de control a nivel de
resultado y producto en distintos niveles,
a partir de la matriz de Asignación
Presupuestal para la ejecución del
PISCC.31

31 Los componenetes que tendrá este tablero de que ayude a los evaluadores y a los beneficiarios de
control serán los siguientes: la política, programa o proyecto, para tomar
Programa: Estrategia de acción cuyas directrices decisiones. Se refiere a la comparación numérica o
determinan los medios que articulados no de los costos y beneficios asociados a una
gerencialmente apoyan el logro de un objetivo de política, plan o proyecto.
la línea de acción. Se alcanza con la sumatoria de Autoevaluación: Es un proceso participativo, integral
los logros de sumatoria ponderada de las metas de y permanente, orientado a obtener información
resultados, más el logro ponderado de los válida, confiable, oportuna y representativa para
subprogramas que lo conforman. orientar la toma de decisiones hacia el
Subprograma: Unidad operacional mínima del mejoramiento continuo de la calidad de la gestión
PISCC, que vincula recursos, actividades y Pública por resultados.
productos, que se alcanza con la suma ponderada Seguimiento: Examen continúo y sistemático sobre el
de las metas de producto avance y el logro de objetivos de una política,
Meta: Valor al que se espera que llegue un indicador programa o proyecto. El seguimiento, a diferencia
como resultado de la implementación de una del monitoreo, estudia aspectos menos operativos
política, programa o proyecto. Deber ser referida a del programa o proyecto, y utiliza indicadores
un período de tiempo específico. Pueden ser de específicos que influyan en la toma de decisiones de
Resultado o Producto. las partes interesadas del mismo. Es un mecanismo
Presupuesto: Es la estimación formal de las fuentes para evaluar regularmente la situación del
de financiamiento y la definición de la respectiva programa, observando si las actividades se llevaron
aplicación (Gastos) para un periodo determinado. a cabo como fueron planeadas y si dieron los
Apropiación Presupuestal: Las apropiaciones son resultados esperados.
autorizaciones máximas de gasto para ser Monitoreo: Es una evaluación intermedia consiste en
comprometidas durante la vigencia fiscal un análisis de los indicadores de las metas de
respectiva. resultado y metas de producto, sirve para identificar
Vigencia fiscal: Año presupuestario para el cual se fallas en el Diseño- formulación del Plan de acción.
presupuestan los ingresos y gastos. Ello permite, de ser necesario, reprogramar e ir
Plan Estructurado del Proyecto -PEP-: Estructura corrigiendo, sobre la marcha, los posibles errores y
Jerárquica que permite descomponer un proyecto dificultades que se vayan detectando en la
en sus partes principales de acuerdo a su alcance. ejecución de los proyectos y sus actividades
Forma parte la base para la planificación de costos, básicamente
programación de fecha y control presupuestal. Eficacia: Es una medición del grado en el que se han
Evaluación: Valoración ordenada sobre el diseño, logrado los objetivos establecidos o previstos en
implementación o los resultados de un proyecto, el Plan de desarrollo, se realiza a través del
programa o política. Sirve para generar información monitoreo y el seguimiento.
El tablero de control permitirá generar Ejecución Financiera; Actividades;
información pertinente para una Índice de Eficacia; Índice de Eficiencia.
acertada toma de decisiones; obtener
alertas tempranas para asegurar la Indicadores trazadores: Cada una de las
consecución de las metas del PISCC; dimensiones del PISCC contará con un
aumentar la transparencia y la indicador trazador, los cuales pueden
rendición de cuentas al interior del ser clasificados en las siguientes
gobierno Distrital de Cali; evaluar el categorías: (i) mantenimiento; (ii)
desempeño de las Agencias de incremento; (iii) reducción. La precitada
Seguridad y Justicia con clasificación es fundamental para el
responsabilidades en el PISCC, y análisis y seguimiento de cada meta, de
generar información para hacer la tal forma que se pueda identificar el
gestión pública más efectiva. porcentaje de avance en las metas
planteadas año a año o en el
Para el seguimiento de este tablero, cuatrienio.
cada Agencia de Seguridad y Justicia o
dependencia de la Administración
Distrital con injerencia en el PISCC,
llevará una ficha estándar que
entregará trimestralmente a la
Secretaría de Seguridad y Justicia -
como órgano coordinador del
seguimiento y evaluación del PISCC- la
cual será de utilidad para registrar los
avances en los programas y metas de
producto del Plan de Acción. La ficha
contará con las siguientes variables:
Metas resultado; Metas de producto;

Tabla 9. Indicadores trazadores y de impacto por Dimensión general del PISCC

Dimensión Indicador Línea Base Meta 2023

Trazador/Impacto 2019

Dimensión I: Delitos Tasa de Homicidios x 50.1 39.00

contra la Vida y la 100.000 Habitantes.
Integridad. Tasa de Homicidios en 5.36 3.50
mujeres x 100.000
Habitantes.
Tasa de muertes por 1.17 0.76
feminicidios x cada
100.000 mujeres
Tasa de Homicidios en 105.1 77.29
jóvenes x 100.000
habitantes.

Eficiencia: Es la relación existente entre los resultados Efectividad: Se realiza una vez terminada la
obtenidos y los costos y/o recursos económicos ejecución del PISCC, sobre la base de datos reales,
ejecutados, se realiza a través del monitoreo y el para medir el nivel de logro del objetivo general del
seguimiento. PISCC, y sus efectos en la seguridad y convivencia
de la Ciudad.
 Dimensión II: Delitos Tasa de Hurto x 905.24 609.46
contra el Patrimonio 100.000 Habitantes.
Económico.
56 100
Dimensión III: Delitos Desarticulación de Estructuras
contra la Salud Pública. Estructuras y actores criminales
criminales.
57.026 Reducción
Dimensión IV: Medidas correctivas comparendos del 12% del
Comportamientos (Comparendos) del número de
Contrarios a la Código Nacional de comparendos
Convivencia. convivencia y
seguridad
ciudadana.
Dimensión V: Medio Ruta de atención de 0 1 Ruta de
Ambiente Sano y maltrato a seres atención
Seguro. sintientes adoptada. desarrollada.

a. Mecanismo de Seguimiento cualitativo:

Las Mesas Técnicas realizarán informes periódicos consolidados* que cumplan
con los siguientes elementos:

 Análisis (trimestral) del comportamiento delictual con enfoque territorial.

 Acciones de Prevención; intervención y control e Investigación criminal
desarrolladas.
 Logros operacionales o estratégicos obtenidos por la institucionalidad.
 Problemáticas, dificultades y retos.

*Las Mesas Técnicas Interinstitucionales realizarán cuatro (4) informes anuales:

tres (3) periódicos y uno (1) anual.
CAPITULO 6
Anexos
Efectos de la Pandemia del COVID-19 en el Comportamiento Delictivo de Cali
El comportamiento delictivo durante el preventivo obligatorio ha tenido un
periodo de aislamiento preventivo comportamiento similar al nacional. De
obligatorio decretado por el Gobierno acuerdo al Observatorio de Seguridad,
Nacional para enfrentar la expansión durante los días de aislamiento
del COVID-19 en todo país, ha comprendidos entre el 20 de marzo al
representado una reducción histórica 30 de junio del 2020, en la ciudad se
en la mayoría de delitos a nivel nacional presentaron 247 homicidios, una
y local. reducción del 19,3% (-59 casos) con
respecto al año 2019. El promedio de
De acuerdo al balance de seguridad y casos en el histórico 1993-2019 para ese
convivencia durante el aislamiento mismo periodo fue de 484 homicidios, lo
preventivo presentado por la Policía cual representa una reducción del 49%
Nacional32, entre el 25 de marzo y el 28 en el año 2020 respecto a dicho
de junio del 2020, el homicidio tuvo una promedio (-237 casos).
reducción del 23%, mientras que el hurto
presentó una disminución del 36%. En el acumulado de homicidios entre el
1 de enero y el 30 de junio del 2020, se
Esta reducción general en materia habían presentado 469 casos, una
delictiva se debe principalmente a las reducción del 13,3% (72 casos menos)
medidas impuestas por el Gobierno en respecto al año 2019 que tuvo 541 casos
el marco del aislamiento preventivo en ese mismo periodo de tiempo. Esta
obligatorio, así como al despliegue de cifra corresponde a la más baja en la
planes operativos focalizados por parte historia desde que se llevan registros por
de la Policía Nacional para garantizar parte del Observatorio de Seguridad.
las medidas de bioseguridad y combatir
la delincuencia en zonas donde se Así las cosas, el año 2020 presenta la
concentró el flujo de ciudadanos. En tasa proyectada de homicidios más
este marco, resulta importante señalar baja en la historia de registro; de
que durante el periodo de aislamiento continuar el mismo promedio diario de
preventivo obligatorio no se presentó homicidios (2,58 casos/día), a 31 de
una evolución o transformación del diciembre la Ciudad tendría una tasa
comportamiento delictivo, sino una fase de 41,9 por 100.000 habitantes (943
de enfriamiento que llevo a la homicidios en números absolutos),
reducción de los principales siendo un 16,6% más baja que la tasa
indicadores de seguridad.33 presentada en el año 2019 completo
que fue 50,2 (reducción de 8,3 puntos
En Cali el comportamiento delictivo en la tasa).34
durante el periodo de aislamiento

32 Balance de Seguridad y Convivencia durante el Ciudadana de la Policía Nacional. Disponible en

aislamiento preventivo. 01 de Julio. Disponible en línea: bit.ly/3c62plL
línea: https://www.policia.gov.co/noticia/balance-
seguridad-y-convivencia-aislamiento-preventivo 34Informe diario de Homicidios en Santiago de Cali.
Corte junio 30 de 2020. Observatorio de Seguridad.
33Centro de Estudios sobre Seguridad y Drogas Alcaldía de Santiago de Cali.
CESED de la Universidad de los Andes. Entrevista al
General Jorge Luis Vargas, Director de Seguridad
Figura 41. Número de Homicidios en Cali, comparativo Años 2019 – 2020. Enero 01 al
30 de junio

Fuente: Observatorio de Seguridad, 2020

En materia de hurtos, durante el periodo de aislamiento preventivo obligatorio se

observó una reducción del 62% en el promedio diario de hurtos, en comparación con
los días de No Aislamiento para el mismo año 2020. El hurto a personas presentó una
reducción del 69% entre el 20 de marzo y el 30 de junio, mientras que el hurto a celulares
presentó un -61%. El hurto a vehículos y motocicletas se redujo en un 50%
respectivamente. No obstante, a medida que se daba la reapertura económica, se
presentó una tendencia creciente de los hurtos.

Figura 42. Número de denuncias por Hurto en Cali. Enero 01 al 30 de junio. Año 2020.

140

85 (Promedio diario Enero 01 – Marzo19)

120

Reducción del
62%
100
Número de casos

80

32 (Promedio diario Marzo 20 – Junio 30)

60

40

20

0
3 /0 1 /2 0

1 0/0 1/2 0

1 7/0 1/2 0

2 4/0 1/2 0

3 1/0 1/2 0

7 /0 2 /2 0

1 4/0 2/2 0

2 1/0 2/2 0

2 8/0 2/2 0

6 /0 3 /2 0

1 3/0 3/2 0

2 0/0 3/2 0

2 7/0 3/2 0

3 /0 4 /2 0

1 0/0 4/2 0

1 7/0 4/2 0

2 4/0 4/2 0

1 /0 5 /2 0

8 /0 5 /2 0

1 5/0 5/2 0

2 2/0 5/2 0

2 9/0 5/2 0

5 /0 6 /2 0

1 2/0 6/2 0

1 9/0 6/2 0

2 6/0 6/2 0

Fuente: Observatorio de Seguridad, 2020

Como se observa, el comportamiento durante el 2020. Por ejemplo, un estudio
del homicidio y el hurto en la ciudad de la Universidad de los Andes señaló
durante el periodo de aislamiento que la pobreza aumentaría casi 15
preventivo obligatorio tuvo una puntos porcentuales al cerrar el año.35
reducción considerable; sin embargo, a Lo anterior equivaldría a que el país
medida que se dio apertura a ciertos retrocediera casi dos décadas en
sectores económicos y aumentaron las materia socioeconómica. El país pasó
excepciones para la circulación de de tener una tasa de pobreza del 49,7%
personas, ambos delitos fueron en el 2002 a una del 27% en el 2018.
aumentando gradualmente. La Mientras Uniandes espera una tasa
reactivación económica progresiva porcentual de pobreza para el 2020 del
puede conllevar a la reactivación de 42%, Fedesarrollo estima que podría ser
ciertas modalidades delictivas y sus del 31,9% y ANIF del 39,5%.36
rentas criminales.
El análisis de la relación entre economía
Mantener la tendencia a la baja de los y crimen en Cali requiere
delitos de mayor impacto y continuar necesariamente la consideración de
garantizando el cumplimiento de las variables económicas y no económicas
medidas sanitarias, serán los principales (históricas, geográficas,
retos que tendrán las Agencias de sociodemográficas, culturales,
seguridad y justicia en los próximos económicas e institucionales) que
meses o durante el periodo de la interactúan entre sí y pueden incidir en
Pandemia. Especial atención tendrá la el aumento de la probabilidad de que
posible influencia en el las personas se vean involucradas en
comportamiento delictivo del deterioro comportamientos contrarios a la
de las condiciones socioeconómicas convivencia y conductas ilegales.
ocasionadas por la pandemia del
COVID-19. En este marco, la transición hacia la
nueva normalidad demandará
El Grupo de Análisis del Mercado esfuerzos institucionales y una
Laboral del Banco de la República en su participación activa de diversos actores
“Reporte del Mercado Laboral” sociales para hacerle frente a las
publicado en el mes de mayo, realizó un nuevas dinámicas socioeconómicas y
estimativo del impacto de la pandemia sus posibles secuelas en materia de
señalando que el indicador de seguridad y convivencia ciudadana. En
desempleo del país para el 2020 se materia de seguridad y justicia, dos
situará entre el 15% (escenario retos surgen para la ciudad: garantizar
optimista) y el 17% (escenario pesimista) las vidas de los ciudadanos ante el
(Banco de la República, 2020). posible escalamiento o agudización del
COVID-19, y garantizar la seguridad y
Algunos estudios recientes han arrojado convivencia bajo la lucha frontal contra
pronósticos negativos con relación al el delito en un escenario poscovid.
aumento de la pobreza en el país

35Universidad de los Andes. Centro de Estudios sobre 36 Revista Semana. ¡La cosa está dura en la
Desarrollo Económico. COVID-19: sus efectos de economía! 25 de mayor del 2020. Disponible en
pobreza y desigualdad en colombia. Mayo 27 del línea:
2020. Disponible en línea: https://www.semana.com/nacion/articulo/coronavi
https://uniandes.edu.co/es/noticias/desarrollo- rus-en-colombia-los-graves-problemas-que-
regional/covid19-sus-efectos-de-pobreza-y- enfrenta-la-economia/673566
desigualdad-en-colombia
Resultados Encuesta Ciudadana PISCC
La encuesta ciudadana (virtual) estuvo dirigida a la población del Distrito de Cali mayor
de 14 años. De acuerdo al Censo de Población y Vivienda realizado por el DANE en el
año 2018, alrededor del 76% del total de la población en Colombia es mayor de 14
años. Para el caso de Cali, con una población total de 2.227.642 habitantes, la
población mayor de 14 años es de aproximadamente 1.559.349 personas, siendo éste
el tamaño de la población objetivo de la encuesta ciudadana.

Para calcular el tamaño de la muestra requerida se utilizó la NTC 2859-1 de muestreo

por atributos, específicamente las tablas de cálculo para plan de muestreo simple para
inspección normal; al aplicar este modelo para la encuesta ciudadana del Distrito de
Cali se obtienen los siguientes resultados:

 Usando un nivel de inspección normal para tamaños de población mayores a

500.000 unidades, se puede encontrar en la tabla adjunta letra y código del
tamaño de muestra de la NTC 2859-1.

Tabla 10. Determinación de Código de Tamaño de Muestra - NTC 2859-1

Fuente: Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales. Guía de implementación para la

elaboración de muestreos (2017, p. 11).

 Con ese nivel de inspección (Q), el tamaño de muestra se puede encontrar en

la tabla 11 Planes de muestreo simple para inspección normal de la NTC 2859-1.
Así, para tener un nivel de confianza del 99% se necesitan 1250 encuestas como
mínimo tamaño de muestra; y para tener un nivel de confianza del 96% se
requieren como mínimo 800 encuestas para el caso del Distrito de Cali.
 Tabla 11. Planes de Muestreo simple para la inspección normal - NTC 2859-1

Fuente: Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales. Guía de implementación para la

elaboración de muestreos (2017, p. 12).

La encuesta ciudadana de Cali obtuvo un total de 1.014 respuestas cumpliendo así un

nivel de confianza optimo. Con el fin de abordar los aspectos mas relevantes de la
encuesta, inicialmente se realiza una caracterización de la población participante:

 La mayor participación en la encuesta fue por parte del género femenino con
561 respuestas (55%); el género masculino registró un total de 412 respuestas
(41%), mientras que la población LGTBIQ+ fue una población medianamente
activa en la encuesta, alcanzado 35 participaciones (3%).

Figura 43. Participación por Género en Encuesta PISCC Cali 2020 – 2023

1%
3%

41%
55%

Femenimo Masculino LGTBIQ+ Prefiero no responder

Fuente: Elaboración Propia.

 En el gráfico de jerarquía adjunto se evidencia como la población entre 41 y los
56 años de edad obtuvo la mayor participación en la encuesta con un total de
339 respuestas; la población entre 29 y 40 años, fue el segundo grupo etario con
mayor participación con 307 respuestas (30%). La encuesta recibió 163
respuestas por parte de la población de más de 56 años, siendo los menores de
edad la población con menor participación con tan solo 11 respuestas,
representando el 1% del total de las mismas.

Figura 44. Participación por Edades en Encuesta PISCC Cali 2020 – 2023

Fuente: Elaboración Propia.

 Respecto al nivel educativo de la población, la mayor participación en la

encuesta se obtuvo por parte de personas con Pregrado (28,4%), seguido de
población con un mayor nivel educativo (Posgrados (25,9%). De igual forma, se
evidenció una significativa participación de personas de educación superior en
niveles técnico (17,6%) y tecnológico (10,5%). La participación total de la
encuesta se completa por personas con básica secundaria (15.5%).
Figura 45. Participación por Nivel Educativo en Encuesta PISCC Cali 2020 – 2023

Otros
B. Secundaria3%
15% Pregrado
28%
Tecnólogo
10%

Técnico
18% Posgrado
26%

Fuente: Elaboración Propia.

 La participación espacial de la población fue totalmente amplia representando

los diversos territorios del Distrito urbano y rural de Cali. Así mismo, se
evidenciaron respuestas por parte de población con domicilios en el área
Metropolitana de Cali y otros Municipios aledaños como Jamundí, Yumbo,
Palmira y Rozo. La comuna 17 de Cali representó el territorio con mayor
participación, seguido de la comuna 2 y la comuna 19; estas zonas son las mas
afectadas por el delito de hurto a personas en la Ciudad.

Figura 46. Participación Comunas y Corregimientos en Encuesta PISCC Cali 2020 –

2023

Rozo
Palmira
Yumbo
Jamundi
Hormiguero
Montebello
Golondrinas
Los Andes
Leonera
Saladito
Pance
Felidia
La Buitrera
Comuna 22
Comuna 21
Comuna 20
Comuna 19
Comuna 18
Comuna 17
Comuna 16
Comuna 15
Comuna 14
Comuna 13
Comuna 12
Comuna 11
Comuna 10
Comuna 9
Comuna 8
Comuna 7
Comuna 6
Comuna 5
Comuna 4
Comuna 3
Comuna 2
Comuna 1

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180

 La encuesta ciudadana del PISCC de Cali 2020 – 2023 tenía tres (3) preguntas
estratégicas de utilidad para la construcción y formulación del Plan. La primera
de ellas, estaba referida a consultarle a la ciudadanía la principal problemática
que actualmente afecta las condiciones de seguridad y convivencia de Cali.
La segunda y tercera pregunta, hacían referencia a la posibilidad de obtener
por parte de la población las estrategias, acciones o propuestas que, de
acuerdo a su criterio, consideraban pertinente implementar por intermedio del
PISCC para mejorar las condiciones de seguridad y convivencia de Cali.

 Frente a dichos interrogantes, a continuación, se presentan los aportes mas

relevantes de la ciudadanía, los cuales no sólo resultaron un insumo
fundamental para la validación de fenómenos delictivos del territorio, la
percepción de amenazas particulares a la seguridad, sino para la definición de
acciones prioritarias, de acuerdo a las demandas de la ciudadanía.

1. Para la mayoría de los ciudadanos participantes de la encuesta ciudadana,

los principales fenómenos que afectan la seguridad y la convivencia de Cali
son el hurto (68,1%), el consumo o distribución de Sustancias Psicoactivas SPA
(53,5%), y el homicidio (49,5%), lo que valida totalmente las amenazas
priorizadas en el PISCC como elementos de atención y focalización en el
cuatrienio. En una segunda línea representativa, la población participante
de la encuesta señalo la violencia familiar, las riñas y las lesiones personales
(46,3%), así como los comportamientos contrarios a la convivencia (39,1%),
como las problemáticas a la seguridad mas relevantes, después de los tres
fenómenos de alto impacto señalados inicialmente.

Frente a estos resultados, se destaca el feminicidio (32,5%) como otro de los

fenómenos de impacto de la Ciudad, el cual, tal y como fue abordado en
el diagnóstico de problemáticas de Cali, ha venido en ascenso
determinando su priorización en el marco de los Programas y Acciones que
se implementen para prevenir y contrarrestar los delitos que afectan la vida
y la integridad de los caleños.

Finalmente, resulta importante resaltar como problemáticas al medio

ambiente, el ecosistema y los seres sintientes, son considerados por la
población como fenómenos de afectación directa a la seguridad y la
convivencia, validando la oportuna necesidad de que el PISCC cuente con
una dimensión de Seguridad Ambiental. Es así como los delitos contra el
medio ambiente (37,9%) y el maltrato y/o violencia contra los seres sintientes
(13%) son considerados por los caleños como parte de aquellas
multicausales de la violencia y afectación a la seguridad.

La necesidad de organización y gestión del espacio público; la

reorganización de los vendedores ambulantes, la corrupción y la falta de un
sistema efectivo de justicia, resultan ser otras de las consideraciones de
importancia de la ciudadanía encontrados en la encuesta.
Figura 47. Problemáticas que más afectan la seguridad, convivencia y acceso a la
justicia en Cali -De acuerdo a Encuesta Ciudadana-

Otros 64

Maltrato/Violencia contra los Animales 135

Vendedores Ambulantes 246

Feminicidios 329

Delitos contra el Medio Ambiente 384

Comportamientos contrarios a la Convivecia 396

Violencia Familiar 469

Homicidios 501

Consumo de SPA/Microtráfico 542

Hurto 690

0 100 200 300 400 500 600 700 800

Fuente: Elaboración Propia.

2. Respecto a las estrategias y/o acciones a implementar para mejorar las

condiciones de seguridad y convivencia en Cali, así como a las propuestas
para el PISCC, las respuestas fueron diversas por parte de la ciudadanía; sin
embargo, se identifican parámetros y elementos de coincidencia en las
propuestas que permitieron sistematizar la información en ocho (8)
categorías:

(i) Fortalecimiento de capacidades/Mayor pie de fuerza/Militarización

(ii) Fortalecimiento de la Justicia/Lucha contra la corrupción.
(iii) Factores estructurales de la Violencia.
(iv) Cultura de Legalidad.
(v) Programas/Estrategias de Prevención.
(vi) Protección a Seres Sintientes.
(vii) Lucha contra el Microtráfico.
(viii) Seguridad Inteligente (Uso de Tecnologías para la prevención y lucha
contra el Delito).
De acuerdo a la Encuesta Ciudadana, el 24% de las propuestas y/o acciones
que la población considera pertinente implementar están encaminadas a
fortalecer la operatividad de la Fuerza Pública, acompañado de un proceso
de incremento del pie de fuerza de la Policía Metropolitana y la militarización
de la Ciudad o de comunas de mayor afectación por delitos de alto
impacto.

En esta misma vía, el 19% de las propuestas y/o acciones se basan en el

fortalecimiento de la justicia (aplicabilidad efectiva de las normas) y la lucha
contra la corrupción, la cual, se infiere de la Encuesta, resulta una grave
problemática que afecta la justicia y su eficacia en el Distrito de Cali.
 La tercera categoría representa un 17% de las propuestas y/o acciones
señaladas por la población, considerando que se debe atender los factores
estructurales de la violencia, por lo que se encuentra pertinente desarrollar
programas en materia de educación y empleabilidad para poblaciones
vulnerables. Lo anterior esta acompañado de propuestas en materia de
cultura de legalidad (14%) y prevención de la violencia (13%), las cuales,
integralmente, resulta un factor estratégico de mediano y largo plazo para
hacer de Cali una Ciudad segura, reconciliada y en paz, bajo el cambio de
comportamientos no-legales de la sociedad consideradas ampliamente en
el diagnóstico del PISCC.

Finalmente, se destaca por parte de la población propuestas y/o acciones

para la protección de los seres sintientes frente a violencia o maltrato (5%),
la lucha contra el microtráfico y la atención a los consumidores de SPA (4%),
así como el uso de tecnologías para la prevención y lucha contra el delito
(4%).

Figura 48.Estrategias/Acciones a implementar para mejorar las condiciones de

seguridad y convivencia en Cali -De acuerdo a Encuesta Ciudadana-

Lucha contra el Seguridad Inteligente Fortalecimiento de

Protección a Seres Microtráfico (Uso de Tecnología) Capacidades/Mayor Pie
Sintientes 4% 4%
5% de Fuerza/Militarización
Programas/Estrategas 24%
de Prevención
13%

Fortalecimiento de la
Cultura de Legalidad
Justicia/Lucha contra la
14%
Corrupción
19%
Factores Estructurales
de la Violencia
(Educación/Empleo)
17%

Fuente: Elaboración Propia.

Cartografía Social37

Mapa 8. Sitios Inseguros de Acuerdo a la Percepción de seguridad de la Ciudadanía

Vs. Casos de Homicidios en Cali 2019

37La presente Cartografía Social surge de las Mesas de Trabajo con representantes de los diferentes grupos de la
comunidad que participaron de la elaboración del Plan de Desarrollo 2020-2023 de Cali.
Mapa 9. Sitios Inseguros de Acuerdo a la Percepción de seguridad de la Ciudadanía
Vs. Casos de Hurto en Cali 2019
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*Fotografías tomadas de Shutterstock.

PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
DE CALI 2020 - 2023

TABLA DE CONTENIDO
Metodología de Formulación del PISCC .............................................................................. 10

Marco Normativo y de políticas públicas del PISCC .......................................................... 16

Referentes Conceptuales del PISCC..................................................................................... 22

Macro Diagnóstico Estratégico ............................................................................................. 27

Problemáticas de Seguridad y Convivencia de Cali y la incidencia de la Región Pacífico

en las dinámicas criminales de la Ciudad. .......................................................................... 27

Problemáticas Priorizadas ....................................................................................................... 39

Diagnóstico de Problemáticas Priorizadas ........................................................................... 43

Estrucuturas Criminales43(Eje articulador de las problemáticas delictivas de la Ciudad)

.................................................................................................................................................... 43

Delitos contra la Vida y la Integridad ................................................................................... 49

Homicidios (Análisis Descriptivo) ............................................................................................ 49

Homicidios de Mujeres y Feminicidios (Análisis Descriptivo) .............................................. 52

Lesiones Personales (Análisis Descriptivo) ............................................................................. 53

Delitos contra el Patrimonio Económico .............................................................................. 58

Hurto a Personas (Análisis Descriptivo) .................................................................................. 58

Hurto a Residencias (Análisis Descriptivo)............................................................................. 60

Hurto a Comercio (Análisis Descriptivo)................................................................................ 61

Hurto a Automotores (Análisis Descriptivo)........................................................................... 62

Comportamientos Contrarios a la Convivencia (Análisis Descriptivo) ............................. 71

Violencia Intrafamiliar .............................................................................................................. 72

Violencia contra las Mujeres (Análisis Descriptivo) .............................................................. 74

Otros Factores de Violencia y afectación a la Convivencia Ciudadana en Cali ......... 75

Violencia Juvenil ...................................................................................................................... 75

Maltrato a Seres Sintientes ...................................................................................................... 76

Formulación Del PISCC............................................................................................................ 80

Objetivo General ..................................................................................................................... 80

Enfoques del PISCC 2020 - 2023 ............................................................................................. 80

Estructura del PISCC ................................................................................................................ 81

Plan de Acción PISCC ............................................................................................................. 90

Mecanismo de Evaluación y Seguimiento ......................................................................... 102

Mesas Técnicas Interinstitucionales de Seguimiento: ....................................................... 103

Efectos de la Pandemia del Covid-19 en el comportamiento delictivo de Cali ......... 108

Resultados Encuesta Ciudadana PISCC ............................................................................ 111

Cartografía Social .................................................................................................................. 118

Referencias Bibliográficas ..................................................................................................... 120

ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Programación de Encuentros con Instituciones estratégicas ...................... 12

Tabla 2. Programación de Mesas Técnicas ................................................................... 14

Tabla 3. Colombia y Región Pacífico. Áreas de cultivos de coca 2018 .................... 32

Tabla 4. Cultivos de Coca por Departamentos de Colombia 2018 .......................... 33

Tabla 5. Homicidios Región Pacífico 2019 ...................................................................... 34

Tabla 6. Tipología de organizaciones criminales o vinculadas a la ilegalidad en Cali

.............................................................................................................................................. 44

Tabla 7. Cinco (5) principales ciudades de Colombia con mayores denuncias por
maltrato animal 2019. ........................................................................................................ 77

Tabla 8. Casos reportados de maltrato animal por Comuna en Cali 2018 – 2019 .. 77

Tabla 9. Indicadores trazadores y de impacto por Dimensión general del PISCC 105
Tabla 10. Determinación de Código de Tamaño de Muestra - NTC 2859-1 ........... 111

Tabla 11. Planes de Muestreo simple para la inspección normal - NTC 2859-1...... 112

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Problemáticas que más afectan la seguridad, convivencia y acceso a la

justicia en Cali -De acuerdo a Encuesta Ciudadana- ....................................................... 15

Figura 2. La Seguridad y la Convivencia Ciudadana en el Plan de Desarrollo Municipal

2020 - 2023................................................................................................................................. 20

Figura 3. Relacionamiento del PISCC con el Plan de Desarrollo, la Política Marco de

Convivencia y Seguridad Ciudadana y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (De
acuerdo con Dimensiones Generales del PISCC) ............................................................... 22

Figura 4. Árbol de problemas diagnóstico Secretaría de Seguridad y Justicia de

Santiago de Cali, 2020 ............................................................................................................ 29

Figura 5. Dinámicas del Narcotráfico Región Pacífico, 2019............................................. 34

Figura 6. Población de 15 años y más que se siente insegura en Cali, según aspectos
que causan dicha percepción, 2019. .................................................................................. 40

Figura 7. Problemas de seguridad en su barrio, vereda o Municipio. Información de

Santiago de Cali. Comparación Periodo 2019 – 2018........................................................ 40

Figura 8. Problemáticas Priorizadas PISCC de Cali 2020 – 2023......................................... 41

Figura 9. Homicidios Distrito de Cali 1993 – 2019.................................................................. 49

Figura 10. Comunas afectadas por Homicidios en Cali 2018-2019 .................................. 50

Figura 11. Pirámide poblacional de víctimas de homicidio en Cali 2019 ........................ 51

Figura 12. Homicidios de mujeres en Cali 1993 – 2020. Enero 01 – Junio 26..................... 53

Figura 13. Comparación tasa de lesiones personales por cada cien mil habitantes Cali
Vs. Colombia 2016-2019 .......................................................................................................... 53

Figura 14. Histórico Lesiones Personales en Cali 2010-2019 ................................................ 54

Figura 15. Pirámide poblacional de víctimas de lesiones personales en Cali 2019 ........ 54

Figura 16. Comunas Afectadas por Lesiones Personales en Cali 2018 – 2019 ................ 55
Figura 17. Hurto a Personas en Cali 2010-201....................................................................... 58

Figura 18. Comunas afectadas por Hurto a personas en Cali 2018 - 2019 ...................... 59

Figura 19. Pirámide poblacional de víctimas de hurto en Cali 2019. ............................... 59

Figura 20. Hurto a Residencias en Cali 2010-2019 ............................................................... 60

Figura 21. Comunas afectadas por Hurto Residencias en Cali 2018 – 2019 .................... 61

Figura 22. Hurto a Comercio en Santiago de Cali 2010-2019 ............................................ 61

Figura 23. Comunas y Barrios afectadas por Hurto a Comercio en Cali 2018 - 2019..... 62

Figura 24. Hurto a automotores en Cali 2010-2019.............................................................. 63

Figura 25. Comunas afectadas por Hurto a automotores en Cali 2018 - 2019 ............... 63

Figura 26. Hurto a motocicletas en Cali 2010-2019 ............................................................. 64

Figura 27. Comunas afectadas por Hurto a motocicletas en Cali 2018 – 2019 .............. 64

Figura 28. Número de comparendos por aplicación del Código Nacional de Seguridad
y Convivencia en Cali, según tipo de multa 2018 – 2019 .................................................. 72

Figura 29. Violencia Familiar en Cali 2010-2019 ................................................................... 73

Figura 30. Comunas afectadas por Violencia Familiar en Cali 2018 – 2019 .................... 73

Figura 31. Violencia contra las mujeres en Cali 2016 - 2017 .............................................. 74

Figura 32. Jóvenes judicializados en Cali 2006 – 2018 ........................................................ 75

Figura 33. Dimensiones (Estructura) del Plan Integral de Seguridad Ciudadana de Cali
2020 – 2023. ............................................................................................................................... 81

Figura 34. Estructura Dimensión I – Delitos contra la Vida, la Integridad y delitos conexos.
.................................................................................................................................................... 82

Figura 35. Estructura Dimensión II – Delitos contra el Patrimonio Económico ................. 83

Figura 36. Estructura Dimensión III – Delitos la Salud Pública ............................................. 84

Figura 37. Estructura Dimensión IV – Comportamientos contrarios a la Convivencia y

Cultura de Legalidad .............................................................................................................. 85

Figura 38. Estructura Dimensión V – Medio Ambiente Sano y Seguro .............................. 86

Figura 39. Agencias parte del Sistema Institucional de Seguridad -SIS- ......................... 101

Figura 40. Esquema Institucional de Seguimiento del Plan Integral de Seguridad

Ciudadana de Cali 2020 – 2023........................................................................................... 103

Figura 41. Número de Homicidios en Cali, comparativo Años 2019 – 2020. Enero 01 al 30
de junio .................................................................................................................................... 109

Figura 42. Número de denuncias por Hurto en Cali. Enero 01 al 30 de junio. Año 2020.
.................................................................................................................................................. 109

Figura 43. Participación por Género en Encuesta PISCC Cali 2020 – 2023 ................... 112

Figura 44. Participación por Edades en Encuesta PISCC Cali 2020 – 2023 .................... 113

Figura 45. Participación por Nivel Educativo en Encuesta PISCC Cali 2020 – 2023...... 114

Figura 46. Participación Comunas y Corregimientos en Encuesta PISCC Cali 2020 – 2023
.................................................................................................................................................. 114

Figura 47. Problemáticas que más afectan la seguridad, convivencia y acceso a la

justicia en Cali -De acuerdo a Encuesta Ciudadana- ..................................................... 116

Figura 48. Estrategias/Acciones a implementar para mejorar las condiciones de

seguridad y convivencia en Cali -De acuerdo a Encuesta Ciudadana- ..................... 117

ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1. Análisis del Homicidio en Cali 2019 ........................................................................ 57

Mapa 2. Focalización de Hurto a personas en Cali 2019 ................................................... 65

Mapa 3. Focalización de Hurto a residencias en Cali 2019 ............................................... 66

Mapa 4. Focalización de Hurto a comercio en Cali 2019 .................................................. 67

Mapa 5. Focalización de Hurto a Vehículos en Cali 2019 .................................................. 68

Mapa 6. Focalización de Hurtos a Motocicletas en Cali 2019 .......................................... 69

Mapa 7. Focalización de Hurto a Celulares en Cali 2019 .................................................. 70

Mapa 8. Sitios Inseguros de Acuerdo a la Percepción de seguridad de la Ciudadanía

Vs. Casos de Homicidios en Cali 2019 ................................................................................. 118

Mapa 9. Sitios Inseguros de Acuerdo a la Percepción de seguridad de la Ciudadanía

Vs. Casos de Hurto en Cali 2019 .......................................................................................... 119