Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos: Naciones Unidas

Naciones Unidas CCPR/C/ECU/7
Pacto Internacional de Derechos Distr. general

Civiles y Políticos 9 de enero de 2023
Original: español
Español, francés e inglés
únicamente
Comité de Derechos Humanos
Séptimo informe periódico que el Ecuador debía

presentar en 2022 en virtud del artículo 40 del
Pacto con arreglo al procedimiento facultativo
de presentación de informes*
[Fecha de recepción: 3 de agosto de 2022]
* El presente documento se publica sin haber sido objeto de revisión editorial oficial.
GE.23-00247 (S)
CCPR/C/ECU/7
Respuestas a la lista de cuestiones (CCPR/C/ECU/QPR/7)
Respuesta al párrafo 1 de la lista de cuestiones

1. En cuanto a la aplicación de dictámenes del Comité del Protocolo Facultativo,
respecto de la comunicación No. CCPR/C/124/D/2290/2013, Ref. Karoma Fofana; el
Ministerio de Gobierno y la Policía Nacional del Ecuador han tomado las siguientes medidas:
1. eliminación de los antecedentes penales del señor Karoma Fofana, por parte de la
Dirección Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones 2. Realización del taller de
Derechos Humanos con enfoque de Movilidad Humana, dirigido a los y las servidores/as que
laboran en los distintos puestos de control migratorio, en puertos marítimos y fluviales,
aeropuertos internacionales y regionales, pasos fronterizos, centros binacionales o nacionales
de atención en frontera y zonas de integración, con un total de 114 servidores policiales
capacitados, en agosto de 2018.
2. La Secretaría de Derechos Humanos, en relación con las garantías de no repetición
dictaminadas por el Comité de Derechos Humanos sobre este caso, coordinó una capacitación
el 16 de diciembre de 2021, formando 72 servidores del Consejo de la Judicatura y Fiscalía
General del Estado que se ven inmersos laboralmente en estos casos. Esta formación se
enmarca bajo la temática de movilidad humana, que cada año se realiza en el Plan Anual de
Capacitaciones de la Dirección de Política Integral y Promoción de Derechos Humanos de
esa Secretaría.
3. En relación al caso de Juan Fernando Terán Jijón, quien se encuentra en calidad de
presunta víctima en la investigación previa desde el 28 de febrero de 2018¸ se encuentra
acumulada a 28 investigaciones previas que se han iniciado en contra de miembros del
Servicio de Investigación Criminal de Pichincha, por un presunto delito de Lesa Humanidad,
cometido entre los años 1984 a 1988. Conforme el artículo 580 del Código Orgánico Integral
Penal, esta fase pre-procesal, tiene como finalidad recabar los elementos de convicción, de
cargo y de descargo que permitan al o la fiscal decidir si formula o no la imputación. En el
mismo sentido, el artículo 584 ibídem, establece que en la fase pre procesal, las actuaciones
tienen el carácter de reservada, con excepción de las víctimas, investigados y sus abogados,
por lo que, sin violar norma expresa se informa que en relación al ciudadano Juan Fernando
Terán Jijón, con fecha 25 de marzo de 2022, se han dispuesto varias pericias; estas son una
valoración pericial médico legal, una pericia psicológica y una pericia de entorno social, con
la finalidad de contribuir a la determinación de elementos de materialidad en relación a la
infracción investigada.
Marco constitucional y jurídico de la aplicación del Pacto

4. En relación a la creación de un mecanismo o procedimiento específico para la
implementación de los dictámenes del Comité, la Constitución de la República del Ecuador
reconoce en su artículo 10 que las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y
colectivos son titulares y gozarán de los derechos garantizados en la Constitución y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos. En el mismo sentido, el artículo 57
reconoce y garantiza derechos colectivos de conformidad con la Constitución, pactos,
convenios, declaraciones y demás instrumentos internacionales de derechos humanos. Estos
son de aplicabilidad directa como se establecen los artículos 11.3, 417 y 426 de la normativa
en mención y la misma interpretación es acogida por la Corte Constitucional del Ecuador en
su sentencia No.11-18-CN/19. La Corte Constitucional, a través de sus competencias, ha
tutelado los derechos al trabajo, salud, educación, vivienda, derechos culturales, soberanía
alimentaria, acceso al agua, medio ambiente sano; derechos de grupos de atención prioritaria;
género, derechos de pueblos y nacionalidades, derechos de libertad; derechos de protección,
derechos de participación y los demás contenidos en el PIDCP como ejemplo de ello, la Corte
Constitucional en el Dictamen 13-18-TI/19, al examinar el instrumento internacional, precisó
que el derecho a la protección de datos personales también ha sido objeto de
pronunciamientos en el sistema universal de derechos humanos. Añadió que: “el Comité de
Derechos Humanos, en su Observación General 16 sobre el artículo 17 del Pacto
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Internacional de Derechos Civiles y Políticos, fija una serie de pautas importantes que
deben guiar la protección de datos personales”. Asimismo, en la sentencia del área de
selección 8-12-JH/20 se establece que: “Los órganos de protección de derechos humanos del
Sistema de Naciones Unidas, han señalado la importancia del hábeas corpus en el marco de
la Declaración Universal de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos…”
5. Las capacitaciones de operadoras y operadores de justicia son lideradas por la Escuela
de la Función Judicial y parten de procesos participativos que incluyen personal del Consejo
de la Judicatura, de la Corte Nacional de Justicia, Fiscalía General del Estado, Defensoría
Pública, gremios profesionales y universidades con la finalidad de abordar de manera integral
temáticas de derechos humanos. En este sentido, desde enero de 2017 a enero de 2022, se
han realizado 22 eventos de sensibilización y 109 capacitaciones a nivel nacional en temas
de derechos humanos como violencia de género, reparación integral, interpretación y
aplicación de normativa nacional e internacional, aplicación de enfoque de género, trata de
personas, medidas de protección, sistemas de protección de derechos universal y regional,
derechos de pueblos indígenas, derecho a la salud, despenalización de la homosexualidad en
el Ecuador y delitos de odio, tratados e instrumentos internacionales de protección, acceso a
la justicia, impacto de discriminación en salud integral de las personas LGBTI+, diversidad
sexual, personas privadas de libertad en el contexto de derechos humanos. Las charlas han
sido impartidas a 86.504 personas entre jueces, fiscales, defensores, funcionarios públicos,
abogados en libre ejercicio, estudiantes, policía nacional, secretarios y ayudantes judiciales,
abogados en libre ejercicio y de instituciones, funcionarios judiciales, foro de abogados y
comunicadores. Asimismo, el 1 de diciembre de 2020, se organizó el conversatorio
denominado “Juzgar con perspectiva de género”.
6. La Secretaría de Derechos Humanos entre los años 2019 y 2022 coordinó 42 procesos
educativos, sensibilizando y capacitando a 13.244 personas provenientes del sector público,
sociedad civil y público en general. En el 2022, se han coordinado 4 procesos con un universo
de 100 funcionarios de grupo objetivo. Este proceso responde a la ejecución de un Plan Anual
de Capacitaciones en materia de Derechos Humanos y a las obligaciones internacionales
adquiridas por el Estado. Las sensibilizaciones y capacitaciones referidas se relacionan al
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1976), y versan sobre temáticas de
derechos humanos, entre ellas: derecho a la vida, libertad de expresión y protesta pacífica,
debido proceso y tutela judicial efectiva, derecho a la libertad y no ser privado de la misma
de manera arbitraria, libre movilidad, igualdad y no discriminación, uso de la fuerza en el
campo de ejecuciones extrajudiciales.
7. La Fiscalía General del Estado (FGE) impartió en agosto de 2019, un taller a 37
servidores internos sobre derechos humanos que versó sobre la temática de derecho natural
vs. derecho positivo, objeto, naturaleza, fuentes, principios de interpretación, obligaciones
internacionales en materia de Derechos Humanos, sistema universal y regional. En el año
2020, se realizaron dos talleres derechos humanos en enero y diciembre, abordando temas
como la respuesta de la justicia penal a la violencia contra las mujeres y niñas en Ecuador,
estándares de protección de defensores de derechos humanos, justicia transicional, crímenes
internacionales, graves violaciones a los derechos humanos; en el cual participaron 34
servidores de la FGE. También se realizaron talleres de actualización del derecho procesal
interamericano y de jurisprudencia de la Corte IDH para los servidores de entidades públicas
y de la Procuraduría General del Estado, en los meses de octubre y diciembre, con contenidos
relacionados a las nociones sobre el derecho de los tratados, sistema interamericano de
Derechos Humanos, la CIDH y Corte IDH, control de convencionalidad, principios
procesales, excepciones preliminares, teoría y carga de la prueba; participaron 5 funcionarios
de la FGE. En diciembre de 2021, se realizó el taller de derechos humanos sobre contenidos
relacionados con prohibición de tortura y uso progresivo de la fuerza, periodistas y defensores
de derechos humanos, medidas de reparación; participaron 50 servidores de la FGE. Además,
en el mes de febrero se realizó un taller sobre perspectiva de género, donde participaron 45
servidores de la FGE y, por último, un taller sobre trasversalización del enfoque de género
en el sector público y privado en junio donde participaron 116 servidores de la FGE.
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Estado de emergencia

8. En relación a la suspensión de derechos en situaciones excepcionales, el Ecuador
cuenta con normativa constitucional ante lo cual se plantea que el Presidente puede decretar
un estado de excepción en todo el territorio nacional en casos de agresión, conflicto armado
internacional o interno, grave conmoción interna, calamidad pública o desastre natural. Esta
suspensión deberá observar principios de necesidad, proporcionalidad, legalidad,
temporalidad, territorialidad y razonabilidad es así que el decreto deberá contener la causal y
motivación, ámbito de aplicación, período de duración, medidas a aplicarse, derechos que se
limitarán o suspenderán, y las notificaciones correspondientes1. Asimismo, el Presidente
únicamente podrá suspender o limitar el ejercicio del derecho a la inviolabilidad de domicilio,
inviolabilidad de correspondencia, libertad de tránsito, libertad de asociación y reunión y
libertad de información2. Por último, se establece que el Presidente debe notificar la
declaratoria a la Asamblea Nacional, a la Corte Constitucional y a los organismos
internacionales que corresponda dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la firma del
decreto; si la situación lo amerita, la Asamblea Nacional podrá revocar el decreto en cualquier
tiempo, el decreto tendrá una vigencia máxima de 60 días pero, si las causas lo ameritan,
podrá renovarse hasta por 30 días más y deberá notificarse respectivamente; en el mismo
sentido si las causas que motivaron el decreto cesan, el Presidente declarará su terminación
y lo notificará3.
9. En relación a las declaratorias de emergencia decretadas en Ecuador: 1) en el año
2019, el Servicio Nacional de Atención Integral a Personas Adultas Privadas de la Libertad
y a Adolescentes Infractores, a pocos meses de su creación, enfrentó una crisis en el sistema
penitenciario que llevó al Gobierno a declarar el estado de excepción4; el mismo que se
renovó por treinta días5. 2) el 13 de marzo de 2020, se activó el Comité de Operaciones de
Emergencia Nacional (COE)6 para coordinar la crisis sanitaria7, el cual permanece activo.
Para precautelar el bienestar de los ciudadanos, el 16 de marzo 2020 el Presidente de la
República declaró el estado de excepción en todo el territorio 8, el mismo que se extendió 30
días más9. 3) El 15 de junio de 2020, el Presidente decretó estado de excepción por calamidad
pública debido al COVID-1910, el mismo que se renovó el 14 de agosto de 202011, esta
declaratoria incluyó medidas como restricciones a la movilidad, cierre de fronteras,
teletrabajo, suspensión de eventos masivos y de clases presenciales, entre otras. 4) en agosto
de 2020 debido a los escenarios violentos ocurridos en los centros de privación de libertad el
Presidente declaró nuevamente el estado de excepción por conmoción interna12; el mismo
que fue renovado por treinta días más 13. 5) el 21 de diciembre de 2020, se declaró estado de
excepción por calamidad pública debido al grave incremento de casos de COVID-19, decreto
que regirá en todo el territorio nacional, suspendiendo los derechos a la libertad de tránsito y
a la libre asociación y reunión14. 6) el 1 de abril de 2021, se decretó estado de excepción por
calamidad pública en las provincias de Azuay, El Oro, Esmeraldas, Guayas, Loja, Manabí,
1 Artículo 164 de la Constitución de la República del Ecuador.

4 Decreto Ejecutivo Nro. 741 de 16 de mayo de 2019.
5 Decreto Ejecutivo Nro. 832 de 15 de julio de 2019.
6 El Comité de Operaciones de Emergencia Nacional (COE) es un mecanismo del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos, responsable de promover, planear y mantener la coordinación
y operación conjunta en emergencias o desastres con los diferentes actores a nivel nacional. Está
conformado por las máximas autoridades de las instituciones del Estado o sus delegados, y dirigido
por el Presidente de la República del Ecuador o su delegado.
7 https://www.gestionderiesgos.gob.ec/resoluciones-coe/.
8 Decreto Ejecutivo No. 1017 de 16 de marzo de 2020.
9 Decreto ejecutivo No. 1052 de 15 de mayo de 2020.
10 Decreto Ejecutivo No. 1074 de 15 de junio de 2020.
11 Decreto Ejecutivo Nro. 1126 del 14 de agosto.
12 Decreto Ejecutivo Nro. 1125 del 11 de agosto de 2020.
13 Decreto Ejecutivo No. 1169 de 10 de octubre del 2020.
14 Decreto Ejecutivo 1217 de 21 de diciembre de 2020.
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Pichincha y Santo Domingo de los Tsáchilas por la situación agravada del COVID-1915. 7)
el 21 de abril de 2021, el Presidente decretó estado de excepción desde las 20:00 del 23 de
abril hasta las 23:59 del 20 de mayo debido a calamidad pública en las provincias de Azuay,
Imbabura, Loja, Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas, Guayas, Pichincha, Los Ríos,
Esmeraldas, Santa Elena, Tungurahua, Carchi, Cotopaxi, Zamora Chinchipe, El Oro y
Sucumbíos, esto debido al alto índice de contagios de COVID-19 y suspendió los derechos a
la libertad de tránsito, asociación y reunión e inviolabilidad del domicilio 16. 8) el 14 de julio
de 2021, se decretó estado de excepción en la provincia de El Oro y la ciudad de Guayaquil,
desde las 20:00 del 14 de julio a las 23:59 del 28 de julio de 2021 por calamidad pública en
relación al COVID-19 por variantes Delta17; el mismo que se renovó el 28 de julio de 202118,
9) el 29 de septiembre de 2021, el Presidente decretó estado de excepción por grave
conmoción interna en todos los centros de privación de libertad por 60 días, suspendiendo el
derecho a la inviolabilidad de correspondencia, y el derecho a la libertad de asociación y
reunión19, el mismo que se renovó el 28 de noviembre de 2021 20; 10) el 18 de octubre de
2021, el Presidente decretó estado de excepción en todo el territorio nacional por grave
conmoción interna por el plazo de 60 días el aumento de la actuación delictiva en todo el
país21el mismo que se renovó el 18 de noviembre de 202122; 11) el 17 de diciembre de 2021,
se decretó estado de excepción por calamidad pública en el cantón Zaruma, provincia de El
Oro, por 60 días debido al hundimiento del casco urbano por actividades mineras; 23 12) el 29
de abril de 2022, el Presidente decretó estado de excepción por grave conmoción interna en
las provincias de Esmeraldas, Guayas y Manabí con vigencia de 60 días, en el mismo se
restringió la libertad de tránsito debido a la fuerte presencia delictiva en las provincias
mencionadas24; 13) el 20 de junio de 2022, el Presidente declaró el estado de excepción por
grave conmoción interna debido a las actuaciones violentas. Este decreto rige en las
provincias de Chimborazo, Tungurahua, Cotopaxi, Pichincha, Pastaza e Imbabura y deroga
el decreto 455 (en el cual se suspenden los derechos de libertad de asociación y reunión y de
libre tránsito)25 Este fue derogado el 25 de junio de 202226. 14) el 29 de junio de 2022, se
declaró estado de excepción por grave conmoción interna en las provincias de Azuay,
Imbabura, Sucumbíos y Orellana, con vigencia de 30 días, en el cual se suspendieron el
ejercicio del derecho a la libertad de asociación y reunión, así como el derecho a la libertad
de tránsito.
10. Los estados de excepción que se dieron durante la situación de pandemia por COVID-
19 limitaron o suspendieron los derechos de la libertad de tránsito (artículo 12), a la libertad
de asociación y reunión (artículo 21 y 22) y a la inviolabilidad del domicilio. En el marco de
la COVID-19, se adoptaron varias acciones para mitigar la situación y salvaguardar la salud
de las personas. El 29 de febrero de 2020, el Ecuador confirmó el primer caso de contagio
por COVID-19; el 11 de marzo de 2020, el Ministerio de Salud Pública (MSP) declaró
emergencia sanitaria nacional; el 22 de junio 2020, se expidió la Ley Orgánica de Apoyo
Humanitario para Combatir la Crisis Sanitaria Derivada del COVID-1927. El 24 de mayo de
2021, se produjo el cambio de gobierno cuya prioridad ha sido garantizar el acceso gratuito
y universal a las vacunas contra la COVID-19. Para ello, el 18 de junio de 2021, se publicó
el Plan Nacional de Vacunación contra la COVID-1928 (Plan 9/100) que tuvo como
propósito vacunar a 9 millones de personas en 100 días, lo cual se logró siete días antes del
15 Decreto Ejecutivo No. 1282 de 1 de abril de 2021.

17 Decreto ejecutivo 116 de 14 de julio de 2021.
18 Decreto Ejecutivo 140 de 28 de julio de 2021.
19 Decreto Ejecutivo No. 210 de 29 de septiembre de 2021.
20 Decreto Ejecutivo No. 276 de 28 de noviembre de 2021.
21 Decreto Ejecutivo No. 224 de 18 de octubre de 2021.
22 Decreto Ejecutivo No. 257 de 18 de noviembre de 2021.
23 Decreto ejecutivo 296.
25 Decreto Ejecutivo No. 459 de 20 de junio de 2022.
26 Decreto ejecutivo No. 461 de 25 de junio de 2022.
27 https://www.asambleanacional.gob.ec/es/leyes-aprobadas?leyes-
aprobadas=All&title=&fecha=&page=2
28 https://www.salud.gob.ec/wp-content/uploads/2022/04/Plan-Nacional-de-Vacunacion-plan-9-100.pdf
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plazo propuesto. Con el fin de precautelar la salud de los ecuatorianos, se han administrado
un total de 35’491.60129 vacunas, brindando atención prioritaria a los grupos en especial
situación de vulnerabilidad, entre ellos, los pueblos indígenas en aislamiento voluntario
(PIAV). El Estado implementó un proceso de vacunación con enfoque intercultural en las
comunidades indígenas de la nacionalidad Waorani localizadas en la Zona Intangible Tagaeri
– Taromenane (ZITT) así como en los 36 centros de privación de libertad a nivel nacional,
favoreciendo a las personas privadas de libertad (PPL).
Lucha contra la impunidad y violaciones de los derechos humanos

cometidas en el pasado

11. Hasta diciembre de 2017, la Dirección de la Comisión de la Verdad y Derechos
Humanos de la Fiscalía General del Estado (FGE), tenía como atribución principal la
investigación pre procesal y procesal penal de los casos derivados del informe “Sin Verdad
no Hay Justicia” de la Comisión de la Verdad. Con la resolución 001-FGE-2018 y su reforma
con resolución 012-FGE-2018, la Dirección se transformó en la Dirección de Derechos
Humanos y Participación Ciudadana (DDHPC) con la que se institucionalizan los
mecanismos para garantizar el enfoque de derechos, de género y de participación en todos
los procesos judiciales y administrativos de la FGE, teniendo como atribución, además de
investigar casos de graves violaciones de los derechos humanos y delitos de lesa humanidad,
generar directrices que faciliten el acceso a la justicia de víctimas de violencia basada en
género y grupos de atención prioritaria. Sin perjuicio de lo anterior, en lo que va del presente
período de administración, la DDHPC ha judicializado en 3 años, más casos que en los último
8 años; esto es, se han judicializado 10 casos y se tiene previsto judicializar 3 casos más para
finales del 2022. Cabe señalar que los casos que se adelantan no son todos casos del Informe
de la Comisión de la Verdad, “Sin Verdad no hay justicia”. Los casos que se han
judicializado, corresponden a graves violaciones a los derechos humanos (tortura,
ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas).
12. Los criterios utilizados para seleccionar los casos que serán investigados se
enmarcaron desde abril de 2019 bajo criterios de territorialidad, temporalidad, estructuras
represivas y víctimas, procurando que existan un reparto equitativo de las causas, que los
hechos hayan ocurrido cerca de la Provincia de Pichincha o de Azuay y que los agentes se
especialicen por temas dentro del amplio abanico de las graves violaciones a los derechos
humanos. Todos los casos son investigados; en los casos que son ‘nuevos’ o recientemente
denunciados, se realiza un informe de admisibilidad en donde se analiza los sujetos activos
y pasivos, la materialidad y la responsabilidad y se admiten a trámite los nuevos en caso de
cumplir con infracciones de graves violaciones a los derechos humanos. En caso de que no
cumplan con el umbral requerido es re direccionado a la unidad competente para que siga su
investigación conforme a derecho por el tipo penal que corresponda.
13. En relación a los progresos realizados y el número de acuerdos indemnizatorios, desde
la Secretaría de Derechos Humanos, en el marco de la Comisión de la Verdad, se ha remitido
314 expedientes, se ha ejecutado el pago (desde el año 2016) de 109 casos o acuerdos
indemnizatorios. En noviembre de 2021, se ejecutó el pago de 5 acuerdos indemnizatorios
por un valor de USD 90.000. Asimismo, se están realizando los procedimientos internos
correspondientes y gestionando la obtención y asignación de recursos con el Ministerio de
Economía y Finanzas para el cumplimiento de la reparación material de la Comisión de la
Verdad para el año fiscal 2022.
29 Fecha de corte: 11 junio 2022. Disponible en:

https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiYTkzNTFkMmUtZmUzNi00NDcwLTg0MDEtNjFkNzhhZ
Tg5ZWYyIiwidCI6IjcwNjIyMGRiLTliMjktNGU5MS1hODI1LTI1NmIwNmQyNjlmMyJ9&pageNa
me=ReportSection.
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Medidas de lucha contra el terrorismo

14. Respecto de lo relacionado con el delito de terrorismo, debe señalarse que mediante
Registro Oficial Nº 180, de 10 de febrero de 2014, el Código Penal fue derogado y en su
lugar fue promulgado y publicado el Código Orgánico Integral Penal, misma norma que
contiene tal infracción en el artículo 366. La FGE ha recibido 11 noticias del delito (en el
2017) en las provincias de Azuay (1), Guayas (8) y Pichincha (2) de las cuales 3 se aceptaron
para el archivo, 5 en solicitud de archivo y 3 están en investigación previa. En el 2018, recibió
un total de 120 en las provincias de: Azuay (3), Bolívar (1), Carchi (7), Cotopaxi (1),
Esmeraldas (9), Guayas (53), Imbabura (3), Manabí (3), Pichincha (36), Santa Elena (1),
Santo Domingo (3), de las cuales 38 se aceptaron para archivo, 48 se ha solicitado el archivo,
33 están en investigación previa, 2 con sentencia condenatoria, 2 en proceso de validación.
En 2019 se reportaron 65 noticias del delito en las provincias de: Azuay (3), Chimborazo (1),
Cotopaxi (2), Guayas (33), Loja (1), Los Ríos (1), Pichincha (21), Santa Elena (1), Santo
Domingo (1), Tungurahua (1), de los cuales 7 se aceptaron para archivo, 15 se solicitaron el
archivo, 37 están en investigación previa, 1 con sentencia condenatoria, 2 sentencias
ratificatorias de inocencia, 2 en proceso de validación. En 2020 se dieron 13 noticias del
delito en las provincias de El Oro (1), Esmeraldas (1), Guayas (7), Pichincha (1), Sucumbíos
(3), de las cuales las 13 están en investigación previa. En 2021 se dieron 23 noticias del delito
en las provincias de Cotopaxi (1), El Oro (1), Esmeraldas (2), Guayas (12), Loja (2), Los
Ríos (4), Zamora Chinchipe (1), de los cuales 22 se encuentran en investigación previa y 1
en proceso de vinculación.
No discriminación, igualdad de derechos entre hombres y mujeres

15. La Constitución ecuatoriana reconoce la igualdad y no discriminación como un
derecho y un principio; y fija como órganos responsables para asegurar su plena vigencia a
los Consejos Nacionales para la Igualdad30. Ecuador continúa fortaleciendo la labor de los
Consejos y para que su ejercicio sea efectivo ha incluido en el Plan de Creación de
Oportunidades 2021 – 202531, la igualdad como un pilar básico del eje Social amparado en
los ODS 5, 6, 7 y 8. Como parte del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa (SNPP), cada uno de los cinco Consejos han generado Agendas Nacionales para
la Igualdad hasta el año 2025.
16. El Consejo Nacional para la Igualdad de Género construyó la Norma Técnica para la
transversalización del enfoque de género y ha brindado asesoría en varios espacios como la
mesa interinstitucional de Apoyo a los Derechos de las Trabajadoras Remuneradas del Hogar,
de Género y cambio climático y, de construcción del Registro Único de Violencia;
implementó la Iniciativa SpotLight en 7 Consejos Cantonales de protección de derechos y
elaboró una guía sobre los consejos consultivos con el Consejo Nacional Electoral y el
Instituto de la Democracia. Además, elaboró instrumentos y guías como son el manual de
procesos de gestión de casos de amenaza o violación de derechos en razón del género, modelo
de acta de confidencialidad, guía para la gestión de la observancia de los consejos cantonales;
abordaje de casos de amenaza o violación de derechos y la articulación con instancias con el
fin de tratar temas como la violencia política de género y la participación política de las
mujeres. Se elaboró una matriz de diagnóstico con 11 indicadores como herramientas para el
seguimiento a metas de género; la propuesta Sistema Nacional Integral de Cuidados y el
documento de acciones afirmativas para personas trans y mujeres lesbianas. Además,
construyó la serie Mujeres y Hombres del Ecuador en Cifras IV que contiene indicadores de
género oficiales que reflejan la situación actual de las mujeres y personas LGBTI+ en los
30 El Art. 6 de la Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para la Igualdad prevé la existencia de cinco
Consejos: de género, intergeneracional, de pueblos y nacionalidades, de discapacidades y de
movilidad humana.
31 https://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/2021/09/Plan-de-Creacio%CC%81n-de-
Oportunidades-2021-2025-Aprobado.pdf
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ámbitos de población y se emitieron lineamientos frente a la crisis sanitaria para dar

cumplimiento a los derechos de las mujeres y personas LGBTI+. Durante el ejercicio 2022,
se han tramitado 32 casos de amenaza o violación de derechos, 2 pronunciamientos oficiales,
y se presentaron 2 amicus curiae. Finalmente, se trabajó interinstitucionalmente en la
elaboración del Manual de Ambientes laborales para el cuidado de mujeres embarazadas, en
período de lactancia, niñas y niños menores de 3 años del sector público 32.
17. El Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional elaboró un documento de 30
recomendaciones de política pública para el desarrollo de las juventudes 2021-203033, que
tiene por objeto incluir a los jóvenes en el cumplimiento de los acuerdos internacionales y se
priorizó reducir la tasa de desempleo juvenil del 10.08% a 8.17% e incrementar el porcentaje
de personas entre 18 y 29 años con bachillerato completo de 69.75% a 77.89%. Se elaboraron
instrumentos metodológicos para apoyar a los GAD en la construcción y actualización del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con los enfoques de igualdad necesarios; así
como asistencia técnica y acompañamiento a los Consejos Cantonales orientadas a la
trasversalización de las políticas de la Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional
de 221 cantones de los cuales 209 cuentan con información sobre garantía y protección de
derechos de grupos generacionales. Se elaboró el Informe de Observancia de Movilidad
Humana de Niñas, Niños y Adolescentes de Nacionalidad Venezolana en Ecuador que tiene
un análisis exhaustivo sobre cumplimiento de obligaciones en relación a personas en
movilidad humana. Se elaboró el informe de observancia Violencia en el Sistema Educativo:
Protocolo 2017 de actuación ante casos de violencia sexual detectados o cometidos en el
sistema educativo34 en un trabajo articulado con el MINEDUC. Se elaboró el informe de
observancia sobre el Cumplimiento de las Disposiciones del Consejo nacional Electoral,
sobre la prohibición de niñas, niños y adolescentes en acciones de proselitismo político en
comicios generales de 2021.
18. El Consejo Nacional para la Igualdad de Movilidad Humana ha priorizado la asesoría
técnica a los cantones del país para brindar orientaciones en la conformación de espacios
participativos de personas en situación de movilidad humana, ordenanzas, espacios
especializados, formulación de política pública, productos educomunicacionales, entre otras.
Se mantiene un trabajo coordinado con los Consejos y Juntas Cantonales, así como con los
Consejos Consultivos de movilidad humana. Se realizó el seguimiento al ANIMH 2017-
2021, en base a una metodología elaborada en 2020.
19. El Consejo Nacional para la Igualdad de Discapacidades se encuentra en la
actualización del Manual para la atención a las personas con discapacidad, en la función
judicial. Una vez que se encuentre actualizado el mencionado manual continuará la fase de
capacitación en el manual a todos los servidores de la Función Judicial, a través de la Escuela
de la Función Judicial. En este mismo sentido, se está actualizando las rutas y protocolos para
la protección de los derechos de las personas con discapacidad y sus familias, instrumento
que permitirá conocer los mecanismos de protección y restitución de sus derechos.
20. El Consejo Nacional para la Igualdad de Pueblos y Nacionalidades promueve
estrategias para la transversalización de la agenda en todos los niveles de gobierno para que
incluyan en sus instrumentos la plena vigencia y efectivo goce de los derechos individuales
y colectivos contenidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales. Se analiza
la aplicación del Decreto ejecutivo 060 referente al Plan Plurinacional para Eliminar la
Discriminación Racial y la Exclusión ética y Cultural. Se elaboró el Protocolo de Atención y
Derivación de los Casos de Vulneración de derechos, con el objetivo de establecer
lineamientos para recepción y derivación de casos en comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas, pueblo afroecuatoriano y pueblo montuvio 35. Se trabajó en una
propuesta de capacitaciones de fortalecimiento de las mujeres de pueblos y nacionalidades,
32 En el marco de la sentencia N° 3-19-JP/20, de la Corte Constitucional

33 El documento completo se encuentra publicado en el siguiente
link: https://www.igualdad.gob.ec/wpcontent/uploads/downloads/2022/06/30_recomendaciones_juve
ntudes.pdf
34 El informe completo se encuentra publicado en el siguiente link: https://www.igualdad.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2021/06/inf_obs_viol_sisteduc2.pdf.
35 Entro en vigencia en mayo de 2022.
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CCPR/C/ECU/7
indígenas, pueblo afroecuatoriano y montubio, para aportar al fortalecimiento de la

participación de las mujeres de los pueblos y nacionalidades mencionados mediante la
dotación de herramientas jurídicas y técnicas que contribuyan a la defensa de sus derechos
humanos y que, de esta manera, se erradique la violencia en todas sus formas.
21. En relación a las capacitaciones a jueces, fiscales y miembros de las fuerzas de
seguridad, el CNIPN en coordinación con la Policía Nacional implementan el Plan de
Capacitaciones a agentes policiales. Se han desarrollado 3 módulos de capacitación: Unidad
de Igualdad y no discriminación (Derechos Colectivos), Unidad de Interculturalidad y
plurinacionalidad, Unidad de Nacionalidades y Pueblos y Nacionalidades (Protocolo para
Pueblos y Nacionalidades). Se han capacitado a 800 servidores policiales que fueron
formados como capacitador de capacitadores. Con el fin de establecer alianzas estrategias y
de cooperación, se ha firmado un convenio con la Defensoría Pública, para fortalecer los
servicios gratuitos de asesoría, asistencia oportuna y representación judicial en favor de las
personas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo
afroecuatoriano y el pueblo montubio, que en razón de su situación económica, social o
cultural no cuenten con ellos. Además, se ha desarrollado procesos de capacitación a los
defensores públicos, autoridades de los pueblos y nacionalidades en la vigencia del
pluralismo jurídico, derechos consagrados en la Constitución, en los instrumentos
internacionales de derechos humanos y normativas vigentes. En el mismo sentido, el Consejo
de la Judicatura en el año 2020 realizó la capacitación de COVID-19, pueblos indígenas y el
convenio 169 de la OIT dirigido al foro de abogados y contó con 78 participantes.
22. La Policía Nacional, a través de la Dirección Nacional de Educación y el Programa
de Capacitación Integral Continua ha generado varios procesos de capacitación; en el año
2017 el seminario de derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades indígenas,
afrodescendientes y montubios en el Ecuador dirigido a 80 servidores policiales y el
seminario de capacitación de interculturalidad y reconocimiento el pueblo afrodescendiente
al cual asistieron 60 servidores policiales. En 2019 se realizó el seminario de capacitación en
derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades indígenas, afro descendientes y
montubios en el Ecuador; asistieron 40 servidores policiales de la sub-zona de Loja. En el
2021, se realizó el taller de capacitación en derechos colectivos de los pueblos y
nacionalidades indígenas, afro descendientes y montubios del Ecuador capacitándose a 40
servidores policiales, 4 servidores de las fuerzas armadas, 2 agentes de tránsito, 8 dirigentes
indígenas en la sub-zona de Chimborazo. Asimismo, se elaboró un Plan de Acciones
Afirmativas en el período 2022-2024 en beneficio de los servidores policiales pertenecientes
a los pueblos y nacionalidades indígenas, afro ecuatoriano y montubio del Ecuador.
23. La Fiscalía General del Estado, con respecto a las capacitaciones, ha impulsado
medidas específicas en aspectos sociales inherentes a la temática Afro (relacionadas con el
perfilamiento racial y los instrumentos internacionales de derechos humanos) en las que
participaron 2093 servidores de la Fiscalía (noviembre, 2020). En el 2020 se dictó el taller
de herramientas para la investigación de delitos cometidos en base a discriminación racial,
donde se abordaron temas relacionados al proceso penal, la investigación, feminismo,
interculturalidad plurinacionalidad, garantismo, discriminación, racismo estructural;
participaron 18 servidores de la Fiscalía. En el año 2020 durante una capacitación de justicia
indígena participaron 2136 servidores de la Fiscalía. En el marco de esa temática, en
diciembre de 2021, se dictó el taller de justicia indígena y estado plurinacional, donde
participaron 100 servidores de la Fiscalía.
24. La Fiscalía General del Estado ha recibido noticias sobre delitos de odio y delitos de
discriminación en el período 2017 a 2021. 1890 actos de odio, de los cuales 682 se encuentran
en archivo aceptado, 387 para solicitud de archivo, 3 en conciliación, 1 en cumplimiento
integral de la pena en cualquiera de sus formas, 1 con dictamen, 5 con dictamen acusatorio,
5 con extinción del ejercicio de la acción penal, 779 en investigación previa, 1 en
prescripción, 1 en procedimiento abreviado, 1 en recurso de casación, 5 con sentencia
condenatoria, 3 con sentencia ratificatoria de inocencia, 15 en validación, 1 con
sobreseimiento. En relación a los delitos de discriminación en el período de 2017 al 2021,
existen 632 noticias del delito, de las cuales 211 se encuentran con archivo aceptado, 152 con
solicitud de archivo, 3 en conciliación, 1 dictamen acusatorio, 254 en investigación previa, 1
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CCPR/C/ECU/7
con sentencia condenatoria, 1 con sentencia ratificatoria de inocencia, 2 en validación, 7 con

sobreseimiento. Contando con un total de 2522.

25. El Consejo de la Judicatura ha realizado las siguientes capacitaciones: año 2020: 1)
despenalización de la homosexualidad en el Ecuador y Delitos de Odio para 93 abogados y
estudiantes; 2) el impacto de la discriminación y salud integral de las personas LGBTI+
direccionado a 70 funcionarios y estudiantes; 3) seminario internacional en diversidad sexual
y delitos de odio impartido a 73 jueces. Año 2021: se realizó el video conversatorio jurídico
sobre igualdad de género y los derechos humanos de las mujeres y de las personas LGBTI+
en el Ecuador, dirigido a 102 funcionarios y estudiantes.
26. El Ministerio de Salud Pública atiende a todas las personas sin discriminación alguna,
por lo que se han elaborado varios instrumentos como el manual de buenas prácticas en la
atención integral de salud a personas LGBTI+; el protocolo de atención integral a pacientes
con desórdenes del desarrollo sexual (Intersex); la norma técnica de atención integral a
víctimas de violencia basada género y graves violaciones a los derechos humanos; la
estrategia de servicios de salud inclusivos que posee entre otros, los estándares de no
discriminación mediante el cual se realiza sensibilización y capacitación al usuario interno y
externo para evitar discriminación hacia las personas LGBTI+. En este sentido, en el 2021
realizaron 4.430 actividades de sensibilización llegando a 21.605 usuarios. Asimismo, se
incluyó la variable sexo genérica en el registro Diario Automatizado de Consultas y
Atenciones Ambulatorias y en la Plataforma de Registro de atenciones. Es así que, para el
período 2019-2021 se registran 20.5698 atenciones a personas auto identificadas como
LGBTI+. En relación a la normativa, se ha actualizado el Manual de Atención de Salud a
personas LGBTI+, versión 2016, incorporando información relevante sobre estudios y
análisis contemporáneos, pertinentes a la práctica sanitaria, el abordaje integral y el
reconocimiento de la diversidad y las determinantes de la salud que afectan a la población
LGBTI+ siendo este un instrumento clave para los profesionales de la salud.
27. En abril de 2022, la Corte Constitucional tomó el caso 611-21-JH para revisión,
debido a que aborda la temática de centros de conversión con terapias de reorientación sexual
con la finalidad de generar jurisprudencia en los asuntos de estos centros. Actualmente, se
encuentra pendiente a emitir un dictamen.
28. La Policía Nacional elaboró un Protocolo Policial para Detención o Aprehensión de
Personas de Grupos de Atención Prioritaria y población LGBTI+. Asimismo, en este período
de examen se dio el VIII curso de formación de instructores de derechos humanos aplicados
a la función policial con contenidos que incluían los derechos humanos de las personas
sexualmente diversas, tratamiento jurídico de la diversidad sexual, identidad de género,
orientación sexual, derechos humanos de las personas sexualmente diversas y procedimientos
género-sensibles con el cual se capacitaron 25 servidores policiales. También se desarrolló
el taller de empoderamiento en temas de género con temáticas de identidad de género y
empoderamiento y otros asuntos para 6205 servidores policiales. Por último, el taller
vivencial con perspectiva de género con temática de identidad de género y empoderamiento
para 342 funcionarios de nivel directivo.
29. La Fiscalía General del Estado, en relación a los delitos cometidos contra personas
LGBTI+, tiene como ejemplo de buena práctica el caso JSVA, el mismo que cuenta con una
sentencia de 34 años y una reparación integral de 50 mil dólares, por el asesinato agravado
de una persona reconocida como parte de la población LGBTI+. En este caso, se aseguró la
aplicación de un enfoque de género durante la investigación y el proceso penal evidenciando
la violencia estructurada de género; es así que se entregó un “Informe de absolución de
consulta respecto a la aplicación del enfoque de género caso JSVA (instrucción fiscal
no. 070201820050024) número FGE-DDHPC-2020-0056, mismo que contiene un análisis
de la aplicación del enfoque de género aplicado al presente caso, estándares internacionales
en materia de reparación integral en casos de violencia contra personas LGBTI- CIDH y
mecanismos de reparación integral, entregada al Fiscal responsable de la investigación. En
relación a los casos de las clínicas de des-homosexualización, se ha trabajado de manera
articulada con el ACESS del MSP para la clausura de estos centros.
10
CCPR/C/ECU/7
30. La Secretaría de Derechos Humanos ha priorizado la implementación de talleres para

fortalecer las capacidades de servidores/as públicos/as para el abordaje integral con
perspectiva interseccional de género, la promoción del reconocimiento de los derechos de la
población LGBTI+ que incluye la eliminación de la estigmatización y los estereotipos contra
las diversidades sexo genéricas. Hasta el mes de junio 2022, se ha sensibilizado a un total de
213 funcionarios/as públicos/as de Instituciones que brindan servicios esenciales y acceso a
derechos. De igual manera, se tiene prevista la reactivación de la mesa interinstitucional para
el cierre de espacios que promuevan prácticas de “reorientación sexual y/o identidad de
género” y otras intervenciones que vulneren los derechos humanos. Además, se provee
estrategias interinstitucionales para la articulación y seguimiento de casos de
víctimas/sobrevivientes de violencias y discriminación por orientación sexual, identidad de
género y canon corporal. En lo que lleva del año 2022 se ha dado seguimiento a un total de
16 casos con relacionamiento en Fiscalía, acompañamiento en diligencias procesales,
solicitudes de gestión en Ministerio de Salud Pública y Ministerio del Trabajo, entre otros.

31. En relación a las medidas tomadas para eliminar los estereotipos de género, la Corte
Constitucional del Ecuador, mediante sentencia 751-15-EP/21, analizó el tema de
estereotipos sobre la vestimenta que promueven un trato desigual hacia las mujeres. En este
caso, se restringió el ingreso a un centro de rehabilitación social a una mujer por su forma de
vestir lo cual constituyó -según la corte- una forma de discriminación que no cuenta con
justificación objetiva, ni relación proporcional entre la medida y el fin perseguido y la
decisión se basó meramente en estereotipos de comportamiento que promueven un trato
desigual hacia las mujeres. Igualmente, el Estado ha implementado campañas para combatir
los estereotipos de género por lo que, en 2020, el Ministerio de Salud Pública desarrolló la
campaña “Esa Es” para prevenir la violencia sexual y promover la salud sexual integral. En
el mismo sentido, el Consejo Nacional para la Igualdad de Género, puso en marcha una
campaña denominada “Vivamos la Igualdad” que se realizó junto con otros Consejos
Consultivos y con la Secretaría de Derechos Humanos. El Ministerio de Cultura y Patrimonio
lideró la campaña 16 días de activismo contra la violencia de género, y la Defensoría del
Pueblo realizó una campaña para evitar el ciberacoso en niños, niñas y adolescentes, donde
se puso a disposición el portal de servicios de esta entidad como uno de los canales para la
presentación de denuncias.
32. En relación a los esfuerzos realizados para aumentar la representación de las mujeres
en los sectores públicos, se han desplegado proyectos y campañas como el conversatorio
“Mirada Intercultural en la Observación Electoral” dirigido a impulsar espacios dedicados al
abordaje de la inclusión de diversidad étnica en los procesos democráticos. Además, se han
promovido alianzas entre el Consejo Nacional Electoral, la cooperación internacional y la
academia para fomentar la erradicación de la violencia de género en el ejercicio de derechos
políticos. Entre las actividades desarrolladas se encuentran el Cine Foro y Conversatorio
sobre participación política de mujeres y violencia política hacia las mujeres y la campaña
“Sin ti no hay democracia” que se enmarca en la promoción de los derechos de participación
de mujeres y jóvenes de cara a las elecciones seccionales y del Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social 2023. Asimismo, se reformó la Ley Orgánica Electoral y de
Organizaciones Políticas de la República del Ecuador con dos reformas sustantivas como la
cuota de mujeres en encabezamiento de listas pluripersonales y de manera progresiva en las
candidaturas a dignidades unipersonales, así como la incorporación de la violencia política
al catálogo de infracciones electorales. El Consejo Nacional para la Igualdad de Género
trabajó en la consultoría con ONU Mujeres para la construcción de reformas a los
reglamentos del CNE que, a su vez, permitan implementar las reformas a la ley previamente
establecida. El pleno del CNE aprobó el Reglamento de Democracia Interna de las
Organizaciones Políticas, el Reglamento de Alianzas Electorales y el Reglamento de
Inscripción de Candidaturas. El Consejo para la Igualdad de Género implementó la campaña
institucional #EleccionesEnIgualdad. La tercera fase de esta campaña tuvo como objetivo
prevenir actos, discursos políticos y demás mensajes que atenten los derechos de las mujeres
y personas LGBTI+.
11
CCPR/C/ECU/7
33. La Asamblea Nacional se encuentra tratando el Proyecto de Ley Orgánica para

Impulsar el trabajo de la Mujer, Igualdad de Oportunidades y la Economía Violeta36. Además,
del Proyecto de la Ley Orgánica Reformatoria al Código de Trabajo y a la Ley Orgánica del
Servicio Público respecto a la equidad salarial por el derecho a ganar lo mismo y el despido
ineficaz. Asimismo, junto con el Instituto de la Democracia se desarrolló la Escuela de
Formación en “Género y Liderazgo-Participación Política de las Mujeres” realizado en el
2021. Además, entre las dos instituciones se firmó en el 2018 un Convenio Macro de
Cooperación Interinstitucional, con duración de 4 años, con el objetivo de promover la
igualdad de género en los procesos electorales, para garantizar el derecho a la participación
política de las mujeres y personas LGBTI.
34. La Secretaría de Derechos Humanos (SDH) en conjunto con el Ministerio de Trabajo
y el Ministerio de Economía y Finanzas expidieron la Política Pública Economía Violeta: Por
los Derechos Económicos y una Vida Libre de Violencia para las Mujeres, a fin de reducir la
desigualdad de género en la esfera económica, laboral, familiar y social a través del
empoderamiento de las mujeres37.
Violencia contra la mujer, niñas, niños y adolescentes

35. En relación a los datos estadísticos de las diversas formas de violencia contra la mujer
la FGE ha recibido denuncias por determinados delitos contra las mujeres. Es así que en el
2020 se reportaron 6.422 noticias del delito de abuso sexual, 1.312 de acoso sexual, 228 de
femicidio, 5.398 de violación, 4.317 de violencia física contra la mujer o miembros del núcleo
familiar, 28.004 de violencia psicológica contra la mujer o miembros del núcleo familiar y
233 de violencia sexual contra la mujer o miembros del núcleo familiar, dando un total de
45.914 noticias del delito. En el año 2021, se presentaron 6.823 noticias del delito por abuso
sexual, 1.483 por acoso sexual, 210 por femicidio, 6.924 por violación, 4.568 por violencia
física contra la mujer y miembros del núcleo familiar, 30.627 de violencia psicológica contra
la mujer o miembros del núcleo familiar y 230 de violencia sexual contra la mujer o miembros
del núcleo familiar, alcanzado un total de 50.865.
36. En relación al delito de femicidio existe información recopilada desde 2014 hasta
2019 con el siguiente detalle: menores de 15 años (4); entre 15 y 24 años (102), entre 25 y
34 años (117), entre 35 y 44 años (70), entre 45 y 64 años (38) y más de 65 años (4). En
relación a las condenas: el 8% tiene una pena menor de 22 años, el 46.4% tiene una pena
entre 22 y 26 años, el 42% tiene una pena de 27 a 35 años y el 3.6% tiene una pena de 36 a
40 años.
37. Respecto a las investigaciones llevadas a cabo y sus resultados, la FGE cuenta con
unidades especializadas en violencia de género y multicompetente a escala nacional y desde
2019 hasta la presente fecha cuenta con 1.128 sentencias condenatorias favorables a las
víctimas en procesos penales de femicidio, violencia física, sexual, y psicológica. Asimismo,
con la finalidad de informar a la ciudadanía, en marzo de 2022, se implementó en la página
de la Fiscalía el visor de datos de muertes violentas a mujeres y el mismo posee estadística
actualizada permanentemente siendo esta información transparente y veraz 38. Entre las
acciones realizadas en el 2017, se levantó en conjunto con UNICEF y el Consejo de la
Judicatura, el proceso de construcción del Protocolo Ecuatoriano de entrevista forense
mediante escucha especializada para niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia sexual
el mismo que se implementó en 2018 y, posteriormente, se emitió el protocolo de atención a
niños, niñas y adolescentes víctimas de delitos contra la integridad sexual 39. En el 2019, el
Equipo Técnico Especializado en casos de violencia de género, emitió el Boletín
Criminológico y de Estadística Delictual de Femicidio, documento que presenta las noticias
36 Cod. AN-2021-2016/402369. Comisión de Desarrollo Económico, Productivo y Microempresa.

37 https://www.zonalegal.net/uploads/documento/14.59%20ECONOMIA%20VIOLETA%20POR
%20UNA%20VIDA%20LIBRE%20DE%20VIOLENCIA%20PARA%20LAS%20MUJERES.pdf
38 www.fiscalia.gob.ec
39 Mediante resolución 055-2018.
12
CCPR/C/ECU/7
del delito, escenarios temporales y espaciales donde ocurrieron esos delitos 40. Además, en el
año 2020, se levantó el estudio respecto al comportamiento criminológico de delitos contra
la integridad sexual en niñas, niños y adolescentes en Ecuador y se llevó a cabo la Campaña
de prevención de delitos de violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes. Se emitió la
directriz sobre la obligatoriedad de ingreso al SPAVT de niñas, niños y adolescentes en casos
de delitos contra la integridad sexual. Asimismo, desde el año 2019 al 2022 la FGE participa
activamente en las mesas técnicas de violencia de género, tanto nacionales como
internacionales, mismas que impulsan una adecuada atención a víctimas y mejora del diseño
institucional con enfoque de derechos, atención de calidad y calidez. En el 2021 participó en
13 mesas técnicas.
38. El Plan Nacional para la Erradicación de la Violencia de género hacia la niñez,
adolescencia y mujeres, se creó en 2007 y en 2018 se aprobó la Ley Orgánica Integral para
prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres. La SDH, desde junio de 2021, ejecuta el
programa de capacitación de “Prevención de la Violencia contra las Mujeres” junto con el
Consejo Nacional de Competencias, dirigido a los consejos y juntas cantonales de protección
de derechos y las unidades de gestión internas de los GAD Municipales del Ecuador. Este
programa se llevó a cabo desde el 5 al 28 de octubre de 2021, con las 9 zonas de planificación.
Se contó con un total de 987 personas participantes; se promovió el fortalecimiento de los
Consejos Consultivos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), en
coordinación con el Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional y los Consejos
Cantonales de Protección de Derechos. Los temas que se trataron fueron los enfoques de
derechos humanos y enfoque de género. Se realizaron talleres de fortalecimiento de
capacidades desde la perspectiva de género para GADs, dirigido a los funcionarios de
seguridad, agentes municipales y bomberos, con la finalidad de promover el cambio de
patrones socioculturales vinculados a la naturalización de la violencia contra las mujeres en
el ámbito laboral, masculinidades no sexistas, transversalización del enfoque de género en
las instituciones, política pública sobre prevención de violencia y ruta para atender casos de
violencia, con la participación de 1157 personas; con el Instituto Nacional de Investigaciones
Agropecuarias (INIAP) se realizó el taller sobre “Medidas de protección contra la violencia
hacia las mujer en los espacios laborales” que se impartió a las y los servidores públicos del
Instituto. Este taller se realizó en las instalaciones del MAG y contó con 50 participantes y
se gestionó la construcción de materiales para trabajar con mujeres en distintos niveles, como
son “La Receta de la Vecina” y “Hoja de Ruta para el Acceso a la Justicia de las Mujeres
Víctimas de Violencia Política de Género”.
39. En relación al Código Orgánico para la protección integral para niños, niñas y
adolescentes, la Asamblea Nacional establece que desde 2018 hasta la actualidad se continúa
con su debate integral y se creó una comisión especial ocasional. El 11 de mayo de 2020, la
Comisión resolvió presentar el informe al proyecto de ley y enviarlo a primer debate, con lo
que fue conocido por el pleno el 24 de junio de 2020. Se realizó para este un proceso de
consulta a nivel nacional definido por niños, niñas y adolescentes en coordinación con la
RED RODNNA y los consejos consultivos; se realizaron las socializaciones debidas a la
sociedad civil y a las entidades públicas durante las cuales se recogieron propuestas diversas
y se realizaron talleres especializados con la academia; igualmente se organizaron comisiones
generales dentro de las sesiones de la comisión. El 15 de junio de 2021, la Asamblea decidió
suspender el tratamiento para el segundo debate para que sean recogidas y sistematizadas las
observaciones realizadas por la comisión dentro del anterior período legislativo41; En la
actualidad se encuentra en debate ante la Comisión Permanente del Tema de Niñez y
Adolescencia.

40. Respecto a las medidas de protección de niños, niñas y adolescentes hijos de mujeres
víctimas de muerte violenta, la normativa ecuatoriana en temática específica no posee
determinaciones pero, tanto el Código Orgánico de Niñez y Adolescencia como el Código
40 https://www.fiscalia.gob.ec/pdf/politica-criminal/Boletin-Criminologico-de-Estadistica-Delictual-
Femicidio.pdf .
41 Resolución RL-2021-2023-014 de fecha 15 de junio de 2021.
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CCPR/C/ECU/7
Civil establecen los procedimientos de patria potestad42, tutela y curaduría en relación a niños
niñas y adolescentes; así como los derechos de los niños hijos de personas privadas de la
libertad43 y, en general, su derecho a la integridad personal44.
41. El 8 de marzo de 2019, mediante decreto 696 se creó el “Bono para Niños, Niñas y
Adolescentes en Situación de Orfandad por Femicidio”, a fin de que contribuya a la
reparación y reconstrucción en el ámbito familiar y social de los menores de 18 años que se
encuentren en situación de pobreza conforme el Registro Social. El 4 de junio de 2019, se
aprobó el Manual de proceso de gestión del bono bajo el cual se ejecutó un total de USD
11.222,76. Mediante Decreto Ejecutivo No. 1186, de 10 de noviembre de 2020, se reformó
el Decreto Ejecutivo No. 696. Bajo éste, se ejecutó un total de USD 39.838,50 dólares en el
2020 y USD 111.684,48 en el 2021. El 8 de marzo de 2022, se emitió un nuevo decreto con
el cual se creó el Bono para Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Orfandad por
Muerte Violenta de su Madre o Progenitora y establece que la entrega del mismo estará a
cargo del Ministerio de Inclusión Económica y Social el mismo que incluye además del delito
de femicidio, el asesinato, homicidio y violación con resultado de muerte. Como parte de los
beneficios se contempla la entrega de un bono provisional desde la investigación previa y
uno definitivo con la sentencia ejecutoriada. Hasta abril de 2022, se ejecutó USD 47.148,21
para 130 niños. En el mismo sentido, en relación a su aplicación, la SDH ha asistido a varias
reuniones convocadas por el MIES para la operatividad del decreto y se ha instado a esta
institución a realizar la recopilación de información de las mujeres con muertes violentas que
se adecuen a las características del decreto. El MIES ha capacitado al personal que forma
parte de los Servicios de Protección Integral en relación al otorgamiento del bono.

42. En lo relativo a las medidas tomadas por el Estado para combatir y sancionar los
abusos y violencia sexual en los ámbitos educativos, se emitió la tercera edición de los
protocolos y rutas de actuación frente a situaciones de violencia detectadas o cometidas en el
sistema educativo, este documento incluye las rutas y protocolos a seguir en casos de
violencia detectados, mecanismos de detección y un fuerte enfoque preventivo; además se
resalta la obligación de convertir y preservar el espacio educativo como un entorno seguro.
Asimismo, ofrece una perspectiva teórica sobre la violencia y su categorización con el fin de
orientar en la detección de situaciones de riesgo, tiene un enfoque específico en violencia
sexual. Durante el 2020, se contrataron 9 especialistas que capacitaron el documento a
profesionales del DECE institucionales y distritales, autoridades educativas institucionales y
docentes tutores. Durante el 2021 se capacitó a 10.158 profesionales y en 2022 se cuenta con
USD70.000 para impresión y distribución de este instrumento a nivel nacional.
43. De igual manera se implementó la metodología participativa para la prevención de
violencia que permite desarrollar capacidades en los estudiantes para establecer diálogos
sobre sexualidad y brindar información para la prevención de la violencia de género y sexual.
En este sentido, desde el 2019 hasta el 2021 se alcanzó una cobertura de 16.654 estudiantes
capacitados, 3.920 instituciones educativas y 26.000 estudiantes que participaron en las
réplicas del recorrido de la prevención. Actualmente, se está diseñando esta metodología en
modalidad virtual. Además, se implementaron oportunidades curriculares en educación
integral en sexualidad en 2021; se fortalecieron las capacidades de docentes y profesionales
del DECE buscando a la par socializar herramientas priorizadas con las que cuenta el
MINEDUC e implementar las oportunidades curriculares como estrategia para prevenir y
atender situaciones de embarazo en niñas y adolescentes, paternidad, maternidad y
discriminación. De marzo a octubre de 2021 se fortalecieron 1.144 instituciones educativas,
4.643 docentes, 55.660 estudiantes y 95 profesionales del DECE. A finales de 2021 se
elaboró el curso virtual abierto de docentes en dos cohortes de aprobados primera de 400 y
segunda de 4.999. Para el 2022 se tiene previsto realizar 3 cursos adicionales.
44. Se implementó el proyecto de inversión “Prevención del Embarazo Adolescente en el
Ámbito Educativo”, que tiene como fin institucionalizar la educación integral en sexualidad
42 Código orgánico de la Niñez y Adolescencia. Artículo 106.

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CCPR/C/ECU/7
en realidades en el territorio nacional y; fortalecer e implementar rutas y protocolos vigentes

para la actuación frente a situaciones de embarazo, maternidad y/o paternidad de estudiantes
en el sistema educativo. En este marco se desarrollaron recursos digitales para la comunidad
educativa vinculados a la educación integral en sexualidad. Entre abril a diciembre de 2022,
se realizarán formaciones directas a los profesionales de Consejería Estudiantil de 18
cantones priorizados.
45. Adicionalmente se implementó el programa “educando en familia” con la finalidad
de mejorar la calidad de educación previniendo problemas escolares, familiares y sociales.
Desde junio de 2019, se ha ejecutado el módulo de comunicación en familia para la
prevención de riesgos psicosociales en 3.305 instituciones educativas, 2.970 profesionales
DECE, 70.229 docentes, 1.456.599 familias y el módulo de prevención de la violencia sexual
en la familia a 6.246 instituciones educativas, 3283 profesionales DECE y 101276 docentes
y 1498303 familias. Por último, se mantiene el sistema de registro de violencia (REDEVI),
el mismo que contiene información de los casos de denuncias de violencia sexual y que se
alimenta de las direcciones del Ministerio de Educación a nivel nacional.
46. En relación a los datos relativos a los delitos sexuales en contra de niños, niñas y
adolescentes, el Consejo de la Judicatura (desde el 2014 hasta el 2021) cuenta con el siguiente
detalle de la información sobre enjuiciamiento a los responsables de delitos de violencia
sexual contra niñas, niños y adolescentes: delito de violación (4.589 causas), abuso sexual
(4.338), violencia sexual contra la mujer y miembros del núcleo familiar (3.665), acoso
sexual (191), estupro (639), contacto con la finalidad sexual con menores de dieciocho años
(189 causas), corrupción de niñas, niños y adolescentes (122), distribución de material
pornográfico a niñas, niños y adolescentes (24), utilización de personas para exhibición
pública con fines de naturaleza sexual (20), violación incestuosa (15) y oferta de servicios
sexuales con menores de dieciocho años por medios electrónicos (9), dando un total de
13.801 causas. En la misma línea, el Ministerio de Educación establece que, de enero de 2014
a marzo de 2022, se han registrado 13.885 casos de violencia sexual detectados o cometidos
en el sistema educativo nacional. De estos, en el 71,5%, los supuestos infractores son
personas que se encuentra fuera del sistema educativo y son cercanos al ambiente familiar de
la víctima, y el 28,5% está asociado a infractores dentro del sistema educativo.
47. La FGE ha recibido en el período 2017 al 2021, determinadas denuncias relacionadas
con delitos sexuales en el ámbito educativo. Es así que constan 1.203 denuncias de abuso
sexual de las cuales 52 se encuentran con sentencia condenatoria, 851 denuncias de acoso
sexual de las que 10 se encuentran con sentencia condenatoria; 2 denuncias sobre delito de
actos de odio las mismas que están aceptadas a archivo. Por el delito de comercialización de
pornografía con utilización de niñas, niños y adolescentes existe una denuncia que está
archivada. En relación al contacto con finalidad sexual con menores de dieciocho años por
medios electrónicos existen 26 denuncias, de las cuales 3 tienen sentencia condenatoria. Con
respecto al delito de distribución de material pornográfico a niñas, 1 cuenta con sentencia
condenatoria. En los delitos de utilización de personas para exhibición pública con fines de
naturaleza sexual existen 2 denuncias de las cuales 1 se encuentra en investigación previa y;
respecto al delito de violación existen 271 denuncias de las cuales 25 tienen sentencia
condenatoria.
48. En relación a la sentencia del caso Guzmán Albarracín de la Corte IDH, desde agosto
de 2020, se conformó una Mesa Interinstitucional para la construcción de la política integral
para prevención y erradicación de la violencia sexual en el ámbito educativo, con la
participación de instituciones como el Ministerio de Educación, Ministerio de Salud Pública,
Fiscalía General del Estado, Consejo de la Judicatura, Consejo Nacional para la Igualdad
Intergeneracional, Consejo Nacional para la Igualdad de Género, Corte Nacional de Justicia,
Ministerio de Inclusión Económica y Social bajo el liderazgo de la Secretaría de Derechos
Humanos. Dentro de esta mesa, se han realizado reuniones técnicas para la construcción de
la “Estrategia Nacional para Erradicar la Violencia Sexual en el ámbito Educativo”, la misma
que ha sido discutida durante el mes de marzo de 2022, con el objetivo de responder a las
demandas de las organizaciones que representan a víctimas de violencia sexual en ese ámbito.
La construcción del documento contó con el apoyo de UNICEF. La estrategia contempla
indicadores y metas a cumplir sobre la prevención de la violencia sexual cometida o detectada
en contra de niños, niñas y adolescentes en el sistema educativo abordando los ejes de
15
CCPR/C/ECU/7
prevención, atención, acceso a la justicia y reparación integral y de gestión de información.

Una vez que se culmine con el proceso de validación del documento, será presentado de
manera oficial y puesto en práctica a través de un cronograma de actividades a realizar, de
acuerdo al ámbito de competencia de cada una de las instituciones participantes. En el mismo
sentido, se están realizando talleres con las entidades participantes y las representantes de las
víctimas; el primero de sensibilización que se dio del 13 de julio de 2022 y los cuatro restantes
se realizarán en torno a cada uno de los ejes con las entidades participantes en miras a llegar
a acuerdos y culminar el proceso de la estrategia.
Interrupción voluntaria del embarazo y derechos reproductivos

49. En relación a la sentencia 34-19-IN/21 de la Corte Constitucional, el 28 de abril de
2021 se declaró la inconstitucionalidad de la frase “en una mujer que padezca de una
discapacidad mental” del artículo 150 numeral 2 del Código Orgánico Integral Penal,
despenalizando el aborto en casos de violación. Se emite una aclaración estableciendo que el
aborto puede darse en todos los casos de violación y se dispuso que la Defensoría del Pueblo
elabore un proyecto de ley que regule la interrupción voluntaria del embarazo producto de
una violación y que la Asamblea Nacional conozca y discuta el mismo respetando los
criterios y estándares de la sentencia. Los puntos relevantes versan en que no se podrá volver
a penalizar el aborto en estos casos; no se requerirá sentencia condenatoria previa al violador;
no se requerirá autorización del representante de los menores de edad; que el que está por
nacer y la persona víctima de violación tengan protección jurídica y que la protección del que
está por nacer sea progresiva; que la ley debe establecer plazos para la interrupción o no; y,
que se debe establecer los requisitos para esta excepción.
50. El 29 de abril de 2022, se publicó la Ley Orgánica que Regula la Interrupción
Voluntaria del Embarazo para Niñas, Adolescentes y Mujeres en Caso de Violación que
establece como requisitos de aplicación que la víctima o cualquier persona que conozca el
hecho, debe presentar la denuncia para investigación y sanción del delito; la suscripción de
una declaración juramentada por parte de la víctima, y en caso de menores de edad, de su
representante legal; además, que se practique el examen de salud por parte del médico tratante
o legista mismo que debe certificar bajo juramento que la solicitante presenta serios indicios
de haber sido víctima de violación. En todos los casos se requerirá la suscripción del
consentimiento informado por parte de la víctima o de su representante legal, el mismo que
deberá constar de explicación del procedimiento, riesgos, edad del que está por nacer y la
voluntad de la mujer. Además, si existiera el caso de que el representante legal o cuidador de
la persona gestante sea quien hubiese cometido el ilícito y la mujer quisiese acceder al aborto
deberá ser autorizado por una trabajadora social, el médico tratante o un representante de la
Defensoría del Pueblo.
51. En relación a la inclusión en el COIP la excepción a la interrupción del embarazo, la
Asamblea Nacional establece que en este sentido no se han presentado proyectos al respecto,
y en relación a la interpretación del artículo 150 del COIP en su manera restrictiva, la misma
es una discusión ante la ciencia jurídica.
52. En relación a los casos de aborto legal la FGE, en el período de enero del 2019 a
diciembre de 2021, ha recibido 152 noticias del delito por aborto consentido, de los cuales
31 están aceptadas a archivo, 19 en solicitud de archivo, 1 en conciliación, 4 con dictamen
abstentivo, 5 con dictamen acusatorio, 2 con extinción del ejercicio de la acción penal, 1 en
instrucción fiscal, 75 en investigación previa, 1 con auto de llamamiento a juicio, 1 con
principio de oportunidad aceptado, 2 con remisión, 5 con sentencia condenatoria, 1 en
validación, 3 con sobreseimiento y 1 con suspensión condicional de la pena cumplida.

53. Con relación a las medidas adoptadas para informar a la población en general acerca
de cómo acceder a una interrupción legal del embarazo, el Ministerio de Salud Pública tiene
el Proyecto de Prevención del Embarazo de niñas y adolescentes, dentro del cual se ha
elaborado un documento normativo para la atención integral a niñas y adolescentes
16
CCPR/C/ECU/7
embarazadas menores de 15 años de edad abordando como una de las opciones la

interrupción voluntaria del embarazo. Este instrumento está dirigido a los profesionales de la
salud quienes mediante los procesos de socialización e implementación se sensibilizarán ante
la problemática y se encontrarán en capacidad de brindar información a las y los adolescentes,
así como también a la población en general, para promover el ejercicio de los derechos
sexuales y reproductivos, y la reparación y restitución de los derechos en particular de las
niñas y adolescentes. El “Manual de Atención integral a niñas y adolescentes embarazadas
menores de 15 años de edad” al momento cuenta con Acuerdo Ministerial y está en proceso
de oficialización. Se ha elaborado la batería de mensajes para información a las usuarias y la
planificación de 6 webinarios para promover derechos sexuales y reproductivos dirigidos al
personal de salud; al igual se están construyendo los documentos de lineamientos, flujos y el
marco normativo para la atención integral a la interrupción voluntaria del embarazo por
violación.
54. Relativo al marco jurídico vigente que permite la objeción de conciencia institucional,
la Constitución de la República del Ecuador establece en su artículo 66 que se reconoce y
garantiza a las personas el derecho a la objeción de conciencia, que no podrá menoscabar
otros derechos, ni causar daño a las personas o a la naturaleza 45. Asimismo, la normativa en
mención, en su artículo 11, establece los principios que rigen el ejercicio de los derechos y
determina que los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos serán de directa e inmediata aplicación por y ante
cualquier servidora o servidor público, administrativo o judicial, de oficio o a petición de
parte. El artículo 226 establece que las instituciones del Estado, sus organismos,
dependencias, los servidores públicos y las personas que actúen con potestad estatal, pueden
ejercer solamente las competencias y facultades que les sean tribuidas en la constitución y la
ley, siendo el principio de legalidad el que rige sus actuaciones. Por tanto, las prestaciones
de los servicios en los establecimientos de salud cumplen con los principios de calidad,
eficiencia y eficacia para garantizar la atención en salud a las y los usuarios/pacientes, para
en el que en el caso de que exista objetores de conciencia, no se limite la atención oportuna
y se cuente con el personal capacitado para la actuación inmediata en salud.
55. Respecto a las medidas para asegurar el secreto profesional del personal médico, el
artículo 424 del COIP, referente a la exoneración del deber de denunciar, establece que no
existe obligación de denuncia cuando el conocimiento de los hechos esté amparado por el
secreto profesional. El Ministerio de Salud Pública establece que la confidencialidad y el
secreto profesional tienen una estrecha vinculación con los principios bioéticos, otros
derechos humanos y en cumplimiento a la Ley de Derechos y Amparo del Paciente, ya que
posibilita a que el o la profesional de salud pueda acceder a información privilegiada, que
ayude en la asesoría a sus pacientes para la toma de decisiones; esta práctica genera un círculo
de confianza en el sistema de salud contribuyendo a facilitar el acceso a servicios y, con ello,
precautelar otros derechos humanos como: la vida, la integridad, la intimidad y el bienestar
de la población. En el mismo sentido, se realizó el webinar de Violencia Basada en Género,
Secreto profesional y confidencialidad, el mismo que contó con la participación de 1.400
profesionales de la salud. La FGE, en relación al artículo 276 (omisión de denuncia por parte
de un profesional de salud) remite información general del período 2017 al 2021, no sobre
casos de denuncia de aborto. Respecto al delito de omisión de denuncia de personal de la
salud existen 7 casos, de cuales 2 se encuentran aceptados a archivo, 3 en solicitud de archivo,
1 en investigación previa y 1 en auto de llamamiento a juicio.
Derecho a la vida, prohibición de la tortura y otros tratos o penas

crueles, inhumanos o degradantes

56. El Plan Estratégico de Seguridad Integral Fronteriza 2018-2021 fue elaborado por el
Comité Nacional de Seguridad Integral Fronteriza46; mismo que prioriza el tratamiento de
los ejes de defensa, seguridad y desarrollo para la frontera norte. El plan se emitió tras los
45 Artículo 66 numeral 12 de la Constitución de la República del Ecuador.

46 Entidad creada mediante Decreto Ejecutivo 348 de 28 de marzo de 2018.
17
CCPR/C/ECU/7
hechos de violencia existentes en la franja fronteriza y abarca tres ejes: seguridad, defensa y
desarrollo. En el área de defensa el Ministerio de Defensa Nacional tiene la responsabilidad
de vigilar, controlar y proteger la frontera norte en los espacios terrestres, acuáticos y aéreos,
así como de los recursos, infraestructura y áreas estratégicas, aplicando medidas de
prevención, reacción, disuasión y defensa. Las metas son mantener al 100% el control
efectivo en la zona de seguridad de frontera norte y áreas reservadas y, contribuir al 100% en
la seguridad de instituciones del Estado durante las intervenciones. Desde el 2019 al 2021, el
Ministerio de Defensa Nacional ha reportado que el cumplimiento de las metas se mantuvo
al 100 %.
57. Existe además un proyecto denominado “Recuperación de la movilidad y capacidad
estratégica de las FF.AA. en frontera norte” diseñado para suplir necesidades respecto a
equipos de protección personal y medios logísticos a fin de cumplir adecuadamente con la
protección y vigilancia en la zona de frontera norte. El beneficio directo de estas acciones
(implementadas desde 2018) ha sido la reducción del impacto de la violencia. En relación a
la seguridad (en cuanto a las instituciones del Estado) se puede resaltar que la Dirección
Nacional de Control de Fronteras, desde el año 2017 hasta el 2021 realizó 2.826 operativos
con los siguientes resultados: 342 detenidos por diversas causas, 1.008 vehículos retenidos,
45 armas de fuego, 20.440 galones de gasolina, 308 cilindros de gas decomisados, 849.407
gramos de sustancias sujetas a fiscalización, 2.900.820 cigarrillos decomisados, 52.093
prendas de vestir, 13.639 cajas de frutas y 70.054 unidades de medicamentos y suplementos.
58. En relación a las medidas adoptadas para garantizar el orden, se efectuaron
operaciones de vigilancia y protección, específicamente sobre control de armas, municiones,
explosivos y accesorios, operaciones de policía marítima y operaciones de apoyo a otras
entidades del Estado. Para el óptimo cumplimiento de la misión de Fuerzas Armadas, en el
año 2020 se dispuso la difusión entre los miembros de Fuerzas Armadas, de 40.200
ejemplares de la “Cartilla de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario”,
instrumento que permite conocer sobre Derechos Humanos y lineamientos internacionales.
En el año 2021 se distribuyó 43.950 ejemplares de la “Cartilla de Estándares sobre Uso
Progresivo de la Fuerza”, instrumento que contiene los aspectos más relevantes del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos y los Principios del Uso Progresivo de la Fuerza,
mismos que se aplican a todos los actos de funciones de cumplimiento de la ley. Para el
cumplimiento de las operaciones militares como son control de armas, municiones,
explosivos y accesorios, todo el personal estaba capacitado en las temáticas de derechos
humanos aplicados a las operaciones militares del Manual de Derechos en las Operaciones
Militares47, la cartilla de estándares de uso progresivo de la fuerza de 2021. El Ministerio de
Defensa se centra en la aplicación y respeto de los derechos humanos, por lo cual se ha
integrado dentro de las mallas curriculares de formación y de cursos de perfeccionamiento
materias de derechos humanos.
59. El Ministerio de Defensa forma parte del Plan de acción 2022, en el escenario del
Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre la Secretaría de Derechos Humanos,
Ministerio de Defensa Nacional y Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica
para el Fortalecimiento de los Mecanismos de Cooperación Interinstitucional para ejecutar el
Seguimiento, Monitoreo y Control en la Zona Intangible Tagaeri Taromenane (ZITT) y su
área de influencia, cuyo objetivo es coordinar y ejecutar acciones interinstitucionales de
manera oportuna encaminadas a garantizar la vida y precautelar la autodeterminación de los
pueblos indígenas en aislamiento voluntario Tagaeri Taromenane, así como la intangibilidad
de su territorio, además de la protección a los recursos del patrimonio natural de la ZITT”.
En el período de 2020 al 2021, el sector de defensa ha realizado operaciones para el control
de la tala ilegal y otras posibles amenazas en la ZITT. Todos los meses se realiza el relevo a
los destacamentos, momento que es aprovechado para realizar un reconocimiento aéreo del
sector; se mantiene la protección de fronteras con cinco destacamentos ubicados a lo largo
del Límite Político Internacional, quienes tienen la obligación de controlar y alertar sobre
cualquier actividad ilícita que pueda presentarse; se realiza el reconocimiento aéreo para
proteger a las comunidades que se encuentran en aislamiento y prevenir la explotación de
recursos naturales que están dentro de este sector, evitando de esta manera la violación de la
47 Decreto Ejecutivo 272 de 11 de septiembre de 2014.
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ZITT. El 17 de junio de 2021, se designó personal militar para las operaciones en apoyo al
MSP (vacunación). Por medio de los destacamentos existentes se planifican y realizan
acciones tácticas de protección y seguridad en la ZITT.

60. Referente a las medidas adoptadas para prevenir, investigar y sancionar abusos de
violaciones de derechos humanos en especial de tortura y malos tratos, la Policía Nacional
ha realizado varias capacitaciones: en el 2017 sobre análisis de caso de sentencias
interamericanas con 44.174 policías capacitados; en el año 2018 sobre normativa
internacional y casuística de derechos humanos con 44.112 servidores policiales capacitados;
en 2019 sobre la capacitación del protocolo policial para la detención y aprehensión de
personas con discapacidad, grupos de atención prioritaria, grupos LGBTI+, cumplimiento de
obligaciones internacionales, y derechos humanos con enfoque de interculturalidad con
48.048 servidores policiales capacitados; en el 2020 se capacitó en causística del caso Tibi,
Joffre Aroca Palma, Jorge Darwin García y Familia, Washington Hidalgo, con 5.215
servidores policiales capacitados. En 2021 se realizó el taller con enfoque de derechos de
integridad personal en el contexto de la rehabilitación social, prohibición de tortura, tratos
crueles y denigrantes en el contexto de centros de privación de la libertad, habeas corpus con
enfoque de privados de libertad, uso de la fuerza, con causísticas, capacitando a 1.432
servidores policiales que laboran en centros de privación de la libertad. El Ministerio de
Gobierno, en cumplimiento de las obligaciones internacionales, establece que el Ecuador
cumplió con la reparación integral de las violaciones de derechos humanos declaradas por la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos en los casos Constante Merizalde, Zalles
Cueto y García vs. Ecuador.
61. Con respecto a las denuncias de violaciones de derechos humanos recibidas en contra
de los miembros de la policía, relacionados con la tortura y malos tratos, el Consejo de la
Judicatura establece que existe un proceso signado con No. 9284202000008 en la provincia
del Guayas contra miembros de la Policía Nacional; el estado de la causa está en auto de
llamamiento a juicio. El Ministerio de Gobierno establece que en aplicación del Código
Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público de su artículo 120
existen 91 procesos administrativos disciplinarios contra servidores policiales en razón de
uso excesivo de la fuerza; de éstos 14 servidores policiales fueron sancionados.
Uso excesivo de la fuerza

62. El Ministerio de Gobierno y la Comandancia General de la Policía Nacional
entregaron a la Asamblea Nacional un proyecto de Ley de Uso Progresivo de la Fuerza,
mismo que se adecuaba a los estándares nacionales e internacionales de derechos humanos y
que son compatibles con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y con los
Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley. Paralelamente, el Ejecutivo, la Defensoría del Pueblo y
Asambleístas Nacionales, presentaron proyectos relacionados, los cuales fueron unificados y
calificados por el Consejo de Administración Legislativa (CAL). En este sentido, la
Asamblea Nacional aprobó el 7 de junio de 2022 la Ley que Regula el Uso Legítimo y
Excepcional de la Fuerza para agentes de la Policía, Fuerzas Armadas y del sistema
penitenciario, que busca proteger a los ciudadanos ante el auge de la delincuencia y asegurar
que los agentes del orden cumplan de forma idónea con su labor para combatir a la
delincuencia. El documento contiene 74 artículos y tiene como objetivo normar el uso
legítimo excepcional de la fuerza por parte del Estado conferido a las servidoras y servidores
de la Policía Nacional, Fuerzas Armadas y del Cuerpo de Seguridad y Vigilancia
Penitenciaria, y será de observancia obligatoria en los procesos judiciales y administrativos
relativos al uso de la fuerza
63. Respecto al número de denuncias penales sobre el uso indebido de la fuerza, la FGE
establece que en el período de 2017 a 2021 se han recibido un total de 500 denuncias del
delito de extralimitación en la ejecución de un acto de servicio. De ellas 128 están aceptadas
19
CCPR/C/ECU/7
para archivo, 64 están en solicitud de archivo, 2 con dictamen abstentivo, 2 con dictamen
acusatorio, 288 en investigación previa, 2 con principio de oportunidad aceptado, 1 en recurso
de casación, 3 con sentencia condenatoria, 2 con sentencia ratificatoria del estado de
inocencia, 3 en validación y 5 con sobreseimiento. En el mismo sentido, el Ministerio de
Gobierno establece que desde el año 2016 existen 34 procesos por extralimitación de
funciones en la ejecución de acto de servicio, 81 servidores policiales judicializados de los
cuales 46 están en investigación previa, 15 archivados, 10 con sentencias ratificatorias de
inocencia, 6 con sobreseimiento, 3 en instrucción fiscal y 1 sentencia condenatoria.
Personas privadas de libertad y condiciones de detención

64. A propósito de la capacidad de alojamiento de los centros de privación de libertad y
los internos alojados con corte de lo que va del año 2022, el Servicio Nacional de Atención
Integral a Personas Adultas Privadas de la Libertad y a Adolescentes establece que en la zona
1 (que comprende Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos) existen 5 centros de privación
de libertad en los cuales el total de capacidad instalada efectiva es de 2.823; al momento allí
se encuentran 3.557 reclusos. En la zona 2 (Napo) existe 1 centro de privación de libertad,
con capacidad instalada efectiva de 301 personas, donde se encuentran al momento 432
privados de la libertad. En la zona 3 (Chimborazo, Cotopaxi, Pastaza y Tungurahua) existen
6 centros de privación de libertad con capacidad instalada efectiva de 6.093, actualmente
constan 5.998 privados de la libertad. En la zona 4 (Manabí y Santo Domingo) existen 6
centros de privación de la libertad, que tienen capacidad instalada efectiva de 3.696, hasta la
fecha se registra a 3957 privados de la libertad. La zona 5 (Bolívar y Los Ríos) posee 3
centros de privación de libertad, con una capacidad instalada efectiva de 691 personas, al
momento reporta 1.086 privados de la libertad. En la zona 6 (Azuay, Cañar y Morona
Santiago) hay 4 centros de privación de la libertad con una capacidad instalada efectiva de
3.120, se registran 2.117 privados de la libertad. La zona 7 (El Oro y Loja) tiene 3 centros de
privación de libertad, con capacidad instalada efectiva de 1.474, actualmente señala la
existencia de 1955 privados de la libertad. La zona 8 (Guayas) tiene 5 centros de privación
de la libertad, en los cuales se registra una capacidad instalada efectiva de 10.890, reporta
13.336 privados de la libertad. Por último, la zona 9 (Pichincha) hay 3 centros de privación
de la libertad, con capacidad instalada efectiva de 1.081, en la actualidad alberga a 1.385
privados de la libertad.
65. En cuanto a los centros de adolescentes infractores, en la zona 1 se cuenta con 2
centros con una capacidad instalada efectiva de 95 personas y al momento se encuentran 67
adolescentes; en la zona 3 que cuenta con 2 centros de adolescentes con capacidad instalada
efectiva de 90 personas en la actualidad existen 69 adolescentes; en la zona 6 donde hay 1
centro de adolescentes con capacidad de 35 personas, se registra 18 adolescentes; en la zona
7 donde existen dos centros de adolescentes con una capacidad instalada efectiva de 70, al
momento existen 7 adolescentes; en la zona 8 donde hay 2 centros de adolescentes con
capacidad de 189 personas se reportan a 117 adolescentes; la zona 9 cuenta con 2 centros de
adolescentes con una capacidad instalada efectiva de 130 personas, tiene actualmente a 111
adolescentes.
66. Con la finalidad de disminuir el hacinamiento, el SNAI establece que se ha realizado
una capacitación referente a la documentación que acredita los requisitos o solemnidades
fundamentales para beneficios penitenciarios y cambios de régimen mediante medios
electrónicos; se crearon mecanismos internos de comunicación para viabilizar
requerimientos, necesidades u obligaciones que deben cumplir los CPL; se realizaron mesas
de trabajo con los Operadores de Justicia a fin de viabilizar y mejorar tiempo en la
adjudicación de fechas y horas para las audiencias; se fortaleció la realización de los trámites
de beneficios penitenciarios y cambios de régimen a través de un proceso de digitalización
mediante la Plataforma Alfresco, con la finalidad de descongestionar y dar celeridad al envío
y recepción de los expedientes de diferentes centros de privación de libertad. De igual
manera, mediante decreto ejecutivo 264 del 22 de noviembre de 2021, se determinó el indulto
presidencial a las personas privadas de la libertad en relación a contravenciones de tránsito
como llantas lisas y de primera clase. Asimismo, se determinó mediante decreto ejecutivo
20
CCPR/C/ECU/7
355 el indulto a favor de las personas privadas de libertad relacionados con delitos sobre
robo, hurto, estafa o abuso de confianza, que hayan cumplido más del 40% de la pena y que
no mantenga otras sentencias condenatorias, medidas cautelares, procesos penales ni
investigaciones en su contra y que tampoco hayan sido sancionadas en base a faltas leves,
graves o gravísimas de acuerdo al COIP.
67. Sobre el número de personas que se encuentran en prisión preventiva, en lo que va del
año 2022, se registra un total de 12.912 personas procesadas lo que significa un 38.18% del
total de los privados de la libertad. El SNAI establece que existen 585 personas privadas de
libertad con medidas no privativas de la libertad, como son: medidas cautelares, personas con
beneficios penitenciarios o cambios de régimen y personas que por su condición no pueden
cumplir su condena dentro de un centro de privación de libertad. De ellas, 526 se encuentran
en libre circulación y 59 en arresto domiciliario.
68. Con respecto al Modelo de Gestión Penitenciaria se puede mencionar que, en la
actualidad el Sistema Nacional de Rehabilitación Social –SNAI- se encuentra estructurado
bajo un Directorio del Organismo Técnico que es el cuerpo colegiado encargado de emitir la
política pública del sistema penitenciario; y, de un Organismo Técnico que actualmente es el
SNAI. El Directorio del Organismo Técnico aprobó el 21 de febrero de 2022 la Política
Pública de Rehabilitación Social 2022-2025 por unanimidad, el mismo que considera a las
personas privadas de libertad como un grupo de atención prioritaria y se enmarca en realizar
acciones urgentes que permitan una verdadera rehabilitación social y efectiva de reinserción
social; la misma consta de 12 ejes de trabajo para satisfacer diferentes derechos, cuenta con
65 dimensiones y 308 líneas de acción48.

69. Acerca de las medidas adaptadas en los centros de privación de la libertad para
prevenir la propagación de la COVID-19, el SNAI establece que se han realizado campañas
comunicacionales dirigidas a la población privada de la libertad a nivel nacional, a sus
familiares y personal administrativo y de seguridad de los centros de privación de libertad.
Asimismo, se difundió información sobre medidas preventivas sanitarias a todo el personal
operativo de seguridad y administrativo del SNAI; se coordinó con las autoridades locales en
aspectos preventivos de COVID-19 sobre todo para asegurar la permanente provisión del
servicio de alimentación a las personas privadas de libertad. En ese mismo marco, se
coordinaron los controles de limpieza para evitar propagación de la COVID-19 tanto al
ingreso como en el tratamiento de alimentos. Se coordinó la dotación de mascarillas, gel
desinfectante, alcohol y trajes de bioseguridad a nivel nacional al igual que, como parte del
tratamiento en los talleres de costura se elaboraron mascarillas de tela para repartirlas en
distintos centros de privación de libertad y centros de adolescentes infractores. En este
sentido y con la finalidad de adquirir lo necesario para superar la situación, se declaró en
emergencia el Sistema Nacional de Rehabilitación Social49. Se coordinó con el MSP brigadas
epidemiológicas para la atención en salud de los privados de libertad con sospecha o
diagnóstico de COVID-19 y se habilitó el espacio físico para el aislamiento y las facilidades
para el traslado hacia los hospitales. Se elaboraron lineamientos para la prevención y reacción
de COVID-10 y se auto gestionaron pruebas rápidas. El Ministerio de Salud Pública establece
que en relación a la inmunización de las personas privadas de la libertad, se aplicaron 18.889
dosis únicas de la vacuna Cansino; 29.586 con la primera dosis; 12.125 con la segunda dosis
y 20.499 con la dosis de refuerzo50.
48 La política pública se encuentra en el siguiente link: https://www.derechoshumanos.gob.ec/wp-

content/uploads/2022/02/18_02.-Politica-Publica-de-Rehabilitacion-Social_vF-.pdf
49 A través de Resolución No. SNAI-SNAI-2020-0005-R de 13 de marzo de 2020.
50 Fuente: Ministerio de Salud Pública, Gerencia Institucional del Plan Nacional de Vacunación, febrero
2022.
21
CCPR/C/ECU/7
Trata de personas

70. En torno a los esfuerzos para prevenir y erradicar la trata de personas, el Ministerio
de Gobierno durante el 2020, realizó 19 procesos de capacitación sobre trata de personas a
3.201 personas que trabajan en esta temática entre servidores públicos y sociedad civil;
webinarios en relación a la trata de personas con temas de COVID-19, redes sociales, cadena
de suministro y explotación de niños, niñas y adolescentes. Se ejecutó la Estrategia Nacional
para Prevención, Atención y Protección de las personas en situación de mendicidad, trabajo
infantil, habitantes de calles y otras vulneraciones de derechos humanos liderada por el
MIES; se elaboró la Guía para el Abordaje de la Trata de Personas para Comunicadores y
Periodistas con apoyo de la Organización Internacional para las Migraciones. Se realizó
también un encuentro de víctimas de trata de personas protegidas en cuatro casas de acogida;
se activó la campaña en línea de trata de personas en tiempos de crisis que buscaba informar
a la ciudadanía sobre el delito y como denunciarlo; se conformaron tres comités locales para
la prevención, protección e investigación de la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de
Migrantes en varias provincias. Se realizó el VI encuentro binacional Ecuador-Colombia en
donde se expusieron las fortalezas y desafíos de la lucha contra la trata de personas entre
comités interinstitucionales entre los dos países. Finalmente, se encuentra en proceso de
reforma el COIP en el cual los sentenciados de trata de personas no podrán acogerse a
régimen semi-abierto.
71. En el 2021 se reformó la Ley Orgánica de Movilidad Humana con la finalidad de
incluir a las víctimas de trata como personas en protección y se creó el Comité
Interinstitucional de Coordinación para la Prevención de Trata de Personas y tráfico Ilícito
de Migrantes, y Protección a sus Víctimas. En este marco, se realizaron 12 eventos de
capacitación a servidores públicos, sociedad civil y servidores policiales sobre trata de
personas en el seminario nuevas modalidades de operar de las organizaciones criminales de
trata de personas y afines. También, se desarrolló el I Curso Nacional e Internacional de
Especialización en Investigación técnica contra la trata de personas en el cual participaron 50
servidores de la Policía Nacional. En el mismo sentido, se realizaron ferias ciudadanas para
prevenir que la ciudadanía sea víctima de trata de personas, así como 5 talleres de
capacitación de la Guía para Abordaje del delito de Trata de Personas dirigido a
comunicadores y periodistas; se impartió el taller del Proyecto Regional Eurofront, dirigido
a servidores públicos del Comité Interinstitucional Local de Coordinación para la Prevención
de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes, y Protección a sus Víctimas de Carchi.
En conmemoración del Día Mundial contra la Trata de Personas se realizó el webinar buenas
prácticas de protección a víctimas de trata de personas en tiempos de COVID-19, que tuvo
una participación de 300 personas; durante el evento se colocó una Cometa Blanca del día
mundial contra la trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes, en seis instituciones
públicas. Asimismo, se desarrolló el instructivo para solicitud de visa humanitaria para
víctimas de trata de personas, así como la disponibilidad de líneas telefónicas para que la
ciudadanía pueda reportar posibles incidentes sobre trata de personas y tráfico ilícito de
migrantes (1800 delito y 911). Adicionalmente, el aeropuerto Mariscal Sucre cuenta con una
oficina para uso de Unidad Nacional de Investigación Contra la Trata de Personas y el Tráfico
Ilícito de Migrantes. Sobre la misma temática, se elaboró la guía operativa para identificar,
adquirir custodiar, procesar y utilizar posibles indicios o elementos probatorios en un caso de
trata de personas y se implementó el sistema de seguimiento de gestión de trata de personas
y tráfico ilícito de migrantes, que permite registrar las acciones de avance y seguimiento a la
gestión del Plan de Acción contra la Trata de Personas (PACTA). Se implementó el Sistema
de Registro de Casos de Trata de Personas y Tráfico ilícito de Migrantes (REGISTRATT),
que proporciona datos estadísticos de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes. Se
ejecutó el Proyecto Eurofront en donde se abordó: a) Desarrollo de Manuales del Sistema de
Registro de Casos de Trata de Personas y Tráfico de Migrantes y del Sistema de Seguimiento
a la Gestión de Trata de Personas y Tráfico de Migrantes, b) Fortalecimiento del Mapa
Interactivo de Trata de Personas y Tráfico de Migrantes, y c) Visita técnica a zona fronteriza
del Carchi. Se llevó a cabo el encuentro entre Fiscales y Policías de Ecuador y Colombia para
continuar con la implementación de la Mesa Permanente cuyo objetivo fue realizar de manera
conjunta investigaciones proactivas del delito de trata de personas en esta zona.
22
CCPR/C/ECU/7
72. Sobre las medidas que se han tomado en la zona transfronteriza de frontera norte, la
Policía Nacional ha realizado tareas de cumplimiento tanto con Colombia como con Perú;
estas constan en los planes anuales binacionales denominado POAB. En ese marco, se
realizaron operativos e investigaciones (en coordinación con la FGE) a fin de identificar la
trata de personas interna y sus diversas formas de explotación. Para ello, se realizaron 2
operativos binacionales denominados “impacto 607” y “redención IV” obteniendo como
resultado 4 víctimas rescatadas y 3 detenidos. Asimismo, en coordinación con Perú se realizó
el operativo denominado “impacto 491” que produjo el rescate de 2 víctimas y la detención
de 4 personas. La Unidad Nacional de Investigación Contra la Trata de Personas y el Tráfico
Ilícito de Migrantes aplicó estrategias operativas con el cumplimiento y asistencia técnica de
las diferentes disposiciones fiscales enviadas por la autoridad competente en las provincias
de El Oro y Carchi, obteniendo 1 detención en la ciudad de Tulcán y 3 en la ciudad de
Machala por los delitos de tráfico ilícito de migrantes y trata de personas respectivamente,
logrando resultados operativos de 18 detenidos y 5 víctimas identificadas. La UNIATT ha
presentado las acciones con respecto al delito de trata de personas, por lo que en el 2020 se
registraron 126 noticias del delito, 18 operativos, 28 víctimas rescatadas, 22 detenidos, 11
derivaciones de información del número 1800-delito y 2 investigaciones del 1800-delito. En
el año 2021, se reportaron 19 operativos, 23 detenidos, 31 víctimas rescatadas y 152
delegaciones.
73. En lo que respecta al número de denuncias del delito de trata de personas, la FGE
establece que del 2017 al 2021 se registraron un total de 565 noticias; 4 de ellas se encuentran
en apelación de la sentencia, 140 están aceptadas para el archivo, 92 en solicitud de archivo,
4 cuentan con dictamen, 1 con dictamen abstentivo, 8 con dictamen acusatorio, 1 con
dictamen mixto, 1 con extinción del ejercicio de la acción penal, 3 en instrucción fiscal, 255
en investigación previa, 3 con auto de llamamiento a juicio, 1 con reformulación de cargos,
22 con sentencia condenatoria, 10 con sentencia ratificatoria de inocencia, 2 en validación,
16 con sobreseimiento, 1 con suspensión del proceso a prueba cumplido, y 1 en vinculación.
Derecho a un juicio justo e independencia judicial

74. Relacionado a las medidas adoptadas para reforzar la independencia de jueces y
fiscales, la FGE cuenta con una dirección de transparencia que (a través del buzón de
transparencia) permite a la ciudadanía interpelar la investigación sobre los casos con
objetividad y apego al Código de Ética y, desde la Dirección de Control Jurídico y Evaluación
de la Actuación Fiscal recepta quejas sobre la actuación de los fiscales en cuanto al debido
proceso. Con la finalidad de fortalecer la lucha contra la corrupción en la Función Judicial
del Ecuador, el Consejo de la Judicatura cuenta con una línea gratuita de denuncias (1800
TRANSPARENCIA) y un formulario en línea para acercar el servicio a las y los usuarios 51.
La planificación estratégica de la función judicial para el período 2019-2025 define como
ejes estratégicos la lucha contra la corrupción, el fortalecimiento institucional a través de
capacitación evaluación y tecnificación de los servicios judiciales, la independencia interna
y externa, y el fortalecimiento de los mecanismos de investigación y sanción en casos de
violencia sexual contra niños, niñas adolescentes y mujeres. Esto se promueve con el fin de
institucionalizar la transparencia e integridad de la Función judicial, facilitar el control social
y asegurar el óptimo acceso a los servicios de la justicia.
75. En lo que respecta a la decisión de la Corte Constitucional del 20 de julio de 2020 se
manifiesta que la misma se dio en torno a la consulta de constitucionalidad del artículo que
hacía referencia al dolo, manifiesta negligencia o error inexcusable de las actuaciones
judiciales52. En este sentido, se establece que la aplicación del artículo 109 debe
complementarse siempre con el examen que realice el Consejo de la Judicatura de los
principales deberes, prohibiciones y facultades de los jueces, fiscales y defensores públicos
establecidos en los artículos 75 al 82 de la Constitución, en el 130 del COFJ en caso de jueces
y juezas, en el artículo 444 del COIP en relación a los fiscales y 286 para el caso de defensores
51 http://apps.funcionjudicial.gob.ec/denunciasweb/.
52 Artículo 109.7 del Código Orgánico de la Función Judicial.
23
CCPR/C/ECU/7
públicos; también que, con la disposición de distintas formas de culpabilidad, con las
particularidades del derecho administrativo sancionador, queda proscrita la responsabilidad
objetiva. Es decir, para que este artículo guarde conformidad con la relación deberá siempre
ser interpretado y aplicado de forma motivada en relación a las violaciones constitucionales
referidas en el artículo 125 del mismo cuerpo legal; sin embargo, en ningún caso será
tramitada directamente por el Consejo de la Judicatura sin una declaración jurisdiccional
previa de la existencia de dolo, la manifiesta negligencia o el error inexcusable incluyendo
en este caso dos fases sucesivas.
76. En base al régimen de aplicación de medidas disciplinarias a jueces, magistrados y
fiscales, el Consejo de la Judicatura establece que la responsabilidad de los servidores
judiciales que cometen posibles actos de dolo, negligencia o error inexcusable durante la
tramitación de sus causas recae sobre ella. Se ha identificado la necesidad de mecanismos
para superar las trabas administrativas en razón de que los casos remitidos por organismos
internacionales, no terminen con las decisiones, sino que se ejecuten. Por lo tanto, a partir de
las sentencias emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, siendo estos
instrumentos sentencias internacionales que pasan por cosa juzgada, con el objetivo de
determinar la responsabilidad de las y los servidores judiciales que, en su momento de
intervención, comprometieron las responsabilidades internacionales del Estado. En este
sentido, le corresponde a la Corte Constitucional del Ecuador, determinar si las sentencias de
la Corte IDH puede ser consideradas como declaratorias previas de jurisdiccionalidad, previo
a establecer faltas disciplinarias como el error inexcusable, dolo o negligencia.

77. El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social pone en conocimiento que la
evaluación a las autoridades de las instituciones públicas en relación a la independencia
judicial fue una facultad prevista para el CPCCS-Transitorio en el marco del Régimen
Transitorio del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. EL CPCCD-T efectuó
en su momento, la evaluación a autoridades nacionales de diferentes instituciones, entre ellas,
a vocales del Consejo de la Judicatura que corresponde a la Función Judicial. De acuerdo al
informe de la Resolución No. CPCCS-T-037-04-06-2018, se valora el incumplimiento de
funciones de los miembros del Consejo de la Judicatura, irregularidades en la ejecución de
sus facultades principales como vocales, selección, evaluación y destitución de los servidores
judiciales, entre otras; estas actuaciones llevaron a la destitución de los 5 vocales. Tanto el
proceso de evaluación como los resultados íntegros de tal investigación es de carácter
público53.
78. Referente a la consulta popular realizada el 4 de febrero de 2018 que conformó el
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, la Corte Constitucional en su dictamen
4-18-RC/19 especificó que ante las propuestas modificatorias de la Constitución, el
organismo puede intervenir en tres momentos: primero, en cuanto a la determinación de la
vía para proceder a la modificación, segundo en relación al control constitucional de la
convocatoria y tercero, en relación al control de constitucionalidad de la modificación
constitucional ya aprobada. Es por ello que respecto a la consulta en mención mediante autor
001-17-CO de 18 de marzo de 2019 y 2-17-RC de 9 de abril de 2019, la Corte Constitucional
decidió archivar las causas referidas en razón de haber operado el dictamen favorable como
consecuencia del decurso del término correspondiente. Asimismo, la Corte en el auto 60-17-
IN de 27 de marzo de 2019, que rechazó la acción interpuesta en contra de los Decretos
Ejecutivos No 229 y 230 de 2017 además del No 002-17-RC por carecer de competencia para
sustanciarla, explicó al igual que la verificación de los presupuestos del artículo 105 de la
LOGJCC trae como consecuencia la emisión de un dictamen ficto el mismo que presume que
el pronunciamiento de la Corte, acerca de la materialidad de la pretensión de las acciones en
las que ha operado, ha sido favorable es decir que se realizó un control constitucional de las
convocatorias y emitió un pronunciamiento favorable acerca de la materialidad de las
pretensiones de las causas en las que omitió pronunciarse dictamen favorable que surte los
mismos efectos que si hubiera sido expreso.
53 Revisar en el link; https://www.cpccs.gob.ec/wp-content/uploads/2018/11/RESOLUCION-No.-PLE-

CPCCS-T-O-037-04-06-2018.pdf.
24
CCPR/C/ECU/7
Trato dispensado a los extranjeros, incluidos los refugiados y los

solicitantes de asilo

79. El Consejo Nacional para la Igualdad de Movilidad Humana tiene actualmente su
estatuto organizacional de gestión por procesos, así como el manual de descripción,
valoración y clasificación de puestos. El Consejo cuenta con 13 funcionarios públicos, 2 en
secretaría técnica, 1 en asesoría jurídica, 1 en comunicación social, 5 en dirección
administrativa financiera, 4 en dirección técnica y cuenta con un presupuesto de USD
362.457,12 para el año 2022.
80. Las normas aplicables a casos de deportación son un proceso administrativo por el
cual la autoridad de control migratorio dispone, mediante resolución debidamente motivada,
la salida del territorio nacional de una persona extranjera. El procedimiento se implementa
solamente por la causales de: (1) ingreso por un lugar no autorizado, salvo personas sujetas
a protección internacional; (2) que se proporcione, en cualquier tiempo documentación
fraudulenta o alterada y la exhiba ante cualquier autoridad pública, sin perjuicio de la
responsabilidad penal; (3) que no se haya iniciado el proceso de regularización en el plazo
provisto por ley; (4) la reincidencia en faltas migratorias; (5) quien haya recibido la
revocatoria de su visa; (6) no haber cumplido con la notificación de salida voluntaria en el
plazo de treinta días; (7), que sea considerado una amenaza o riesgo para la seguridad pública
y estructura de Estado, según la información que dispongan las autoridades competentes; (8)
recibir sentencia condenatoria ejecutoriada por el cometimiento de un delito sancionado con
pena privativa de libertad mayor a 5 años de acuerdo con la legislación penal vigente; y (9)
haber sido sancionado por el cometimiento de alguna de las contravenciones contenidas en
la legislación penal vigente por alterar y poner en riesgo la tranquilidad y la paz ciudadana o
alterar el orden público. El proceso de deportación podrá ser objeto de los recursos
administrativos y judiciales previstos en la normativa vigente, se garantiza el debido proceso
y el acceso de la persona a las medidas cautelares de conformidad con la normativa nacional
e internacional. De igual manera, la legislación contempla el acceso a la Defensoría Pública
para toda persona que lo requiera durante todas las etapas del proceso y además, se garantiza
el acceso a un traductor o intérprete en la audiencia.
81. La Ley Orgánica de Movilidad Humana a partir del artículo 90 detalla el
procedimiento y las medidas destinadas a asegurar el acceso igualitario y el ejercicio de los
derechos de las personas solicitantes de refugio. Respecto al procedimiento para la
determinación de condición de refugiado y de apátrida la persona puede presentar su solicitud
de forma verbal o escrita dentro de los 90 días de su ingreso al país ante cualquier institución
pública (en todo el territorio nacional) e inmediatamente será dirigido a la autoridad de
movilidad humana. La Cancillería ha receptado un total de 20.362 peticiones de refugio. Una
vez calificada la solicitud de refugio, el solicitante de refugio (en cumplimiento del artículo
102) es convocado a una o varias entrevistas a fin de que se exponga su caso, garantizando
principios como el de confidencialidad y no revictimización; luego el caso es analizado por
la Comisión de Refugio y Apátrida que de forma motivada, resolverá la petición, si esta es
negativa se puede acceder a los recursos administrativos y judiciales disponibles en la
legislación vigente, sin perder su condición de solicitante. Durante todo el proceso se goza
de la condición de refugiado y la persona solicitante cuenta con la garantía de no devolución.
Desde 2018 hasta marzo de 2022 la Comisión de refugio y Apátrida se ha pronunciado sobre
22.649 solicitudes individuales. En relación a niños, niñas y adolescentes existe un trámite
priorizado y además se notifica a las autoridades pertinentes. El Ministerio de Relaciones
Exteriores y Movilidad Humana –MREMH- mantiene mecanismos de cooperación
permanentes con el ACNUR, a través del Acuerdo de Cooperación de 2006 y el Memorando
de Entendimiento, suscrito en diciembre 2020, para la prestación de Asistencia Técnica a
través de la Contratación de Personal por parte del ACNUR.

82. En relación a las medidas adoptadas frente al flujo migratorio en la frontera norte, el
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana ha impulsado el diseño e
implementación de estrategias que se enfocan en los mecanismos de inclusión
25
CCPR/C/ECU/7
socioeconómica de la población extranjera residente en el Ecuador, fortaleciendo la atención

prioritaria a los grupos más vulnerables. En ese sentido, se ha desarrollado un programa de
censo, registro y regularización para identificar a la población migrante a fin de que cuenten
con regularidad para el ejercicio de sus derechos. En 2019 se inició un proceso de
regularización mediante decreto ejecutivo que estableció una amnistía migratoria para los
ciudadanos venezolanos que hubiesen ingresado regularmente a territorio ecuatoriano. El
proceso implicó un censo y la concesión de una visa de residencia temporal de excepción por
razones humanitarias54.
83. El 26 de julio de 2019, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
estableció los requisitos para la concesión de la visa de residencia temporal de excepción por
razones humanitarias; este proceso fue gratuito y únicamente se requería pagar por el
formulario. Los requisitos fueron: pasaporte, mismo que podía estar caducado hasta por 5
años, y los antecedentes penales de Venezuela debidamente apostillados. Para los menores
de edad se requirió únicamente la partida de nacimiento venezolana apostillada. Este proceso
inició el 21 de octubre de 2019 y finalizó el 13 de agosto de 2020; en él se otorgaron un total
de 56.052 visas dominadas “VERHU” y se regularizó a un total de 93.066 ciudadanos
venezolanos. Para el 2022, se realizará un nuevo proceso de regularización extraordinario.
Asimismo, se ha implementado un plan de contingencia por parte de la Comisión de Refugio
y Apátrida para dar respuesta a todos los casos pendientes de resolución, éste se puso en
marcha en 2018 y surgió como una respuesta institucional frente a la creciente demanda de
servicios debido al incremento del flujo migratorio de ciudadanos venezolanos.
Adicionalmente se han generado mecanismos de articulación para brindar atención a la
población en las localidades en las que no se cuenta con oficina de campo y se ha logrado
mejorar la atención a nivel nacional.
84. Durante el 2021 se ha buscado facilitar la integración local de la población refugiada
en las localidades de acogida a través del despliegue de brigadas de cedulación, registro,
actualización de datos y entrevistas, en coordinación con la Dirección general de Registro
Civil, Identificación y Cedulación y el ACNUR, alcanzando un total de 4.683 atenciones.
Defensores de derechos humanos

85. La Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo detalla entre sus atribuciones, la defensa
del conjunto de derechos humanos y de la naturaleza de manera particular de las personas y
colectivos que ejercen el derecho de promover, proteger y procurar la realización de los
derechos humanos y la naturaleza. El artículo 23 de la misma ley establece que las personas
defensoras o defensores de derechos humanos y de la naturaleza son personas o colectivos
que ejercen el derecho de promover, proteger y procurar la realización de los derechos
humanos y de la naturaleza. Es así que la Defensoría del Pueblo debe velar porque el Estado
cumpla con las obligaciones de protección en pro de las defensoras y defensores de los
derechos humanos y de la naturaleza, con acciones como garantizar las condiciones para que
los mismos realicen sus actividades libremente. La Defensoría del Pueblo debe generar
alertas sobre situaciones de vulneración de derechos en su respectiva provincia, fomentar una
cultura de participación para la protección y promoción de derechos humanos y de la
naturaleza desde la sociedad civil organizada en las diferentes provincias en otras facultades
que determina la Ley Orgánica en esta materia.
86. En relación a las funciones de la Defensoría del Pueblo, el 9 de diciembre de 2021, se
realizó la elección del Consejo Nacional de Defensoras y Defensores de Derechos Humanos
y de la Naturaleza mediante resolución No. 057-DPE-CGAJ-2020. Asimismo, se está
realizando una política pública de defensores de derechos humanos con varias instituciones
y se encuentra en proceso de programación y realización de entrevistas.
54 Decreto Ejecutivo No. 826 de 25 de julio de 2019.
26
CCPR/C/ECU/7
Libertades de expresión y asociación e injerencias arbitrarias

o ilegales en la vida privada

87. En relación a la aprobación de una nueva ley orgánica de Comunicación, la Asamblea
Nacional establece que existen varios proyectos de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley
Orgánica de Comunicación55. Asimismo, un grupo de Asambleístas presentó el Proyecto de
Ley Orgánica para la Garantía, promoción y Protección de la Libertad de Prensa y de la
Comunicación, mismo que se encuentra en difusión para segundo debate 56. En la misma
línea, el Presidente de la República presentó el Proyecto de Ley Orgánica de Libre Expresión
y Comunicación, que al igual se encuentra en difusión para segundo debate. Este proyecto
último se centrará en garantizar la libertad de expresión, comunicación y de prensa como
derecho fundamental que no puede ser restringido se establece que la misma contempla y
garantiza a los comunicadores la cláusula de conciencia y la reserva de sus fuentes y secretos
profesionales, principalmente presenta la autorregulación de los medios de comunicación 57.
Existen 4 proyectos de Ley reformatorias, además los proyectos de ley Orgánica para la
Garantía Promoción y Protección de la Libertad de Prensa y de la Comunicación y del
Proyecto de Ley Orgánica de Libre Expresión y Comunicación, este último tratado con fechas
19 y 21 de julio de 2022, aprobado su Informe de Minoría y sancionado para enviarse al
Ejecutivo para en trámite de Ley. Este Proyecto ha sido debidamente socializado y
visualizado con énfasis en la libertad de expresión en amplio espectro.
88. En relación a la Ley de violencia Digital, el 12 de junio de 2021, el Presidente de la
República vetó el 80% de ella debido a que era una norma altamente punitiva.

89. En relación a las garantías existentes para asegurar el derecho a la libertad de
expresión, el Consejo de Regulación, Desarrollo y Promoción de la Información y
Comunicación establece que, de acuerdo a la Ley Orgánica de Comunicación, tiene entre sus
facultades desarrollar y promocionar mecanismos que permitan la variedad de programación
con orientación a programas educativos y culturales. En este sentido, durante el año 2021 y
2022 desarrolló investigaciones y análisis de artículos académicos en temáticas del uso de
teleducación para los tiempos de COVID-19; uno relacionado a la violencia política en los
medios de comunicación ecuatorianos y un análisis investigativo del caso “La Hora” y su
impacto en la libertad de expresión. Además, se encuentra desarrollando una investigación
denominada “la información de relevancia pública o interés general y los mecanismos de
acceso a información pública para periodistas durante el estado de excepción por COVID-
19”. Asimismo, atendió 13 requerimientos de publicación de documentos de áreas técnicas
de la Institución de los cuales 5 fueron evaluados por expertos externos mediante el proceso
de arbitraje bajo la modalidad de lecturas pares. Se realizaron también espacios de diálogo
en el conversatorio mujer periodista y acoso al que asistieron 42 personas, capacitación
interna de administración pública y derechos humanos al que asistieron 21 personas y el
conversatorio virtual comunicación política y pandemia al cual asistieron 25 personas.
90. En el mismo sentido, el Consejo desarrolló acciones para la promoción y protección
del derecho a la libertad de expresión en el año 2022; el 3 de febrero se realizó el taller de
normativa de libertad de expresión en el cual participaron 183 personas; el 10 de febrero se
realizó el taller libertad de expresión y su vinculación con la acción de protección al cual
asistieron 145 personas; el 17 de febrero el taller libertad de expresión y los derechos a la
comunicación e información al que asistieron 124 personas; el 24 de febrero el taller
periodismo y libertad de expresión al cual asistieron 113 personas; el 23 de marzo el taller de
periodismo, libertad de expresión y derechos realizado en Cañar al cual asistieron 23
personas; el 24 de marzo el taller periodismo, libertad de expresión y derechos en Azuay en
el que participaron 27 personas. En los cursos permanentes que se realizan hay un total de
999 personas en las temáticas de agentes de igualdad-comunicación inclusiva, representación
55 Cod. AN-2021-2099; Cod. AN-2021-2099; Cod. AN-2021-2079; Cod. AN-2021-2078.

56 Cod. AN-2021-2055.
57 Cod. AN-2021-2051/403631.
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CCPR/C/ECU/7
de las mujeres en el Ecuador, mujeres libres de violencia, medios digitales-universidades,

medios digitales-ciudadanía, lengua de señas para una comunicación accesible, periodismo
judicial, seguridad y protección de los trabajadores de la comunicación.
91. Además, el Consejo inició con los procesos de monitoreo sobre el levantamiento de
alertas o amenazas recibidas por trabajadores de la comunicación58. En el mismo sentido, se
le delegó las atribuciones de desarrollar, aplicar y hacer un seguimiento del sistema de
protección a periodistas y trabajadores59. Entre el 23 de julio y el 31 de diciembre de 2021 se
levantaron 62 informes sobre agresiones a trabajadores de la comunicación, en este período
se registraron agresiones contra 53 hombres y 21 mujeres y solo 14 de ellas fueron
denunciadas a Fiscalía. De las registradas, 18 no identifican al agresor, 26 provienen de la
ciudadanía y 37 del Estado las cuales 25 de funcionarios y 12 de la fuerza pública. Se
registraron 24 agresiones físicas, 22 amenazas, 21 obstrucciones al trabajo, 15 eventos de
ciberacoso, 9 estigmatizaciones contra el trabajo periodístico, 8 casos de hostigamiento
mediante la justicia, 2 rechazos a pedidos de acceso a la información, 2 intentos de violación
a la reserva de fuente y un caso de robo de material periodístico al igual que espionaje,
detención ilegal y atentado.
92. En relación a los eventos ocurridos en octubre de 2019, el Ministerio de Gobierno
establece que los mismos fueron caracterizados por un lado, por formas de protesta y
manifestaciones pacíficas por parte de la ciudadanía, y por otro lado, por ataques a
instalaciones del Estado, bloqueos de vías, paralización de servicios básicos y afectación de
la infraestructura estratégica, lo que demandó una actuación integral por parte del Estado,
con el objetivo legal y legítimo de garantizar la seguridad ciudadana y velar por el
mantenimiento de la paz y el orden público. En tal virtud, el Ministerio de Gobierno instruyó
a los/as servidores/as policiales que, de producirse alteraciones del orden público, sus
actuaciones por obligación legal, debían estar sujetas en el respeto y garantía de los Derechos
Humanos y en la aplicación de los cuatro principios fundamentales del uso progresivo de la
fuerza tales como: legalidad, necesidad, proporcionalidad y oportunidad. La Policía Nacional
cuenta con procesos generadores de valor como el componente de control y evaluación que
tiene como finalidad supervisar, controlar y evaluar la conducta policial para determinar
responsabilidades administrativas ante actuaciones que atenten contra los objetivos legítimos
establecidos; por lo que, las investigaciones administrativas constituyen como un
procedimiento normal, que no necesariamente requiere de una denuncia formal, sino que el
Instituto Geofísico de la Policía Nacional actúa de oficio ante la publicación de imágenes o
videos en redes sociales en los que muestre una presunta mala actuación. Para todo esto, se
tiene como base lo dispuesto en el artículo 36 del Código Orgánico de las entidades de
seguridad ciudadana y orden público, sobre el Régimen Administrativo Disciplinario. Por su
parte, la Fiscalía General del Estado establece que inicialmente se abrieron 790
investigaciones por actuaciones cometidas tanto por funcionarios policiales como por los
manifestantes. La Fiscalía registró varias noticias de delitos relacionadas con muertes de
manifestantes, mismas que actualmente se encuentran en investigación previa; en el mismo
sentido se encuentra la noticia del delito relacionada con el presunto delito de lesa
humanidad, puesta en conocimiento por la Defensoría del Pueblo y que se sigue en
investigación.
Derechos de los pueblos indígenas

93. En relación a las medidas adoptadas para la protección de los pueblos indígenas, el
Consejo Nacional para la Igualdad de los Pueblos y Nacionalidades aprobó la Agenda
Nacional 2022-2025 misma que pretende erradicar la violencia, discriminación y la exclusión
social, étnica cultural y estructural en todas sus manifestaciones especialmente el racismo.
Para ello promueve su transversalización tanto en el sector público como privado, y en todos
58 Memorando Nro. CRDPIC-CGPD-2021-0122-M de 26 de agosto de 2021; Memorando Nro.

CRDPIC-CGPD-2021-0122-M de 26 de agosto de 2021.
59 Mediante Resolución Administrativa No. CRDPIC-PRC-20201- 0000020 de 03 de septiembre de
2021.
28
CCPR/C/ECU/7
los niveles de gobierno, incluido los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD). La

Defensoría del Pueblo ha realizado un acuerdo interinstitucional con la Asociación Antígone
con la finalidad de establecer cooperación para el diseño y ejecución de acciones de
fortalecimiento de las políticas nacionales de atención de grupos de atención prioritaria en
especial de pueblos indígenas. Se gestionó, en el marco de sus competencias, implementar
un Plan de Capacitaciones a los agentes policiales que permitan conocer los procesos de
interculturalidad y plurinacionalidad de las nacionalidades y pueblos indígenas con enfoques
de igualdad y no discriminación por lo que se han desarrollado 3 módulos de capacitación
con un total de 800 beneficiarios. Asimismo, se ha implementado un proceso de observación
de la aplicación del Decreto Ejecutivo 060, que creó el Plan Plurinacional para Eliminar la
Discriminación Racial y la Exclusión Étnica y Cultural.
94. En relación a la situación de COVID-19, se brindó atención prioritaria a los pueblos
indígenas en aislamiento voluntario (PIAV); en este sentido se implementó un proceso de
vacunación con enfoque intercultural en las comunidades indígenas de la nacionalidad
Waorani localizadas en la Zona Intangible Tagaeri – Taromenane (ZITT).
95. En relación a la legislación sobre la consulta previa, la Asamblea Nacional establece
que se ha presentado el Proyecto de Ley Código Orgánico de Consulta Previa, Libre e
Informada, Ambiental y Legislativa el día 11 de mayo de 2022; mismo que en julio 2022
pasó el informe de Primer Debate y que contiene las consideraciones tratadas en cuatro
Proyectos presentados en la Asamblea Nacional, en cuya estructura se principaliza la consulta
previa, libre e informada ambiental y legislativa, obligatoria hacia las comunidades,
comunas, pueblos y nacionalidades indígenas, montubias y afro descendientes a través de
procesos inclusivos, transparentes adecuados y obligatorios60.
96. En relación a la Consulta Previa en la Agenda para la Igualdad de Derechos de las
Nacionalidades y Pueblos Indígenas se incorporó un eje de tierras y territorio en el cual se
contempla el mejoramiento de procesos de consulta previa pre legislativa y ambiental
orientados a proteger el patrimonio tangible e intangible y de garantizar el derecho a ser
consultados frente a cualquier plan y programa de prospección, explotación y
comercialización de recursos no renovables y que puedan afectarles ambiental o
culturalmente. El Consejo Nacional para la Igualdad de Pueblos y Nacionalidades Indígenas
deberá preparar la consulta de manera participativa y adoptar un mecanismo culturalmente
pertinente con fuerza vinculante para la realización de los procedimientos de consulta
ajustados a la Constitución y a las normas internacionales. De igual manera, en la Agenda se
incorporaron políticas de participación democrática en el marco de las competencias del
Consejo Nacional para la Igualdad de Pueblos y Nacionales que deberá efectuar el
seguimiento al cumplimiento las mismas que establece: Constituir en política pública con
dotación de normatividad, institucionalidad, recursos presupuestarios, veeduría y
justiciabilidad la realización de consultas prelegislativas; el establecimiento de diálogos en
los niveles necesarios y la formalización de negociaciones y acuerdos firmes en torno a
asuntos que incidan sobre la definición y ejercicio de los derechos de los pueblos y
nacionalidades; y fomentar las prácticas de democracia comunitaria.

97. En relación a las medidas adoptadas para garantizar el acceso de las personas
indígenas a la justicia en su propio idioma y con respeto a los aspectos culturales, la Corte
Constitucional dentro del caso No. 112-14-JH en revisión de sentencia analizó un caso sobre
personas indígenas de la nacionalidad Waorani privadas de la libertad, las mismas que
presentaron habeas corpus y fue negado. En la sentencia se establecen parámetros sobre la
protección de los derechos a la libertad e integridad personal de las personas indígenas en
especial a las pertenecientes a pueblos de reciente contacto. En base a ello, establece que las
instituciones del Estado junto con las organizaciones indígenas formulen un plan
participativo para fortalecer el enfoque intercultural en los órganos de justicia. Es así que se
establece la aplicación del principio de interculturalidad conforme al marco normativo
nacional e internacional en la investigación pre procesal y procesal penal abordando la
obligación del Estado de fortalecer la política pública destinada a proteger los derechos de
60 https://www.asambleanacional.gob.ec/es_proyectos_de_leyeS.
29
CCPR/C/ECU/7
los pueblos indígenas y en general de todos quienes habitan en estos territorios61. En la misma
línea, el Consejo Nacional para la Igualdad de Pueblos y Nacionalidades, con el fin de
establecer alianzas estrategias y de cooperación, firmó un convenio con la Defensoría Pública
para fortalecer los servicios gratuitos de asesoría, asistencia oportuna y representación
judicial en favor de las personas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas, pueblo afroecuatoriano y el pueblo montubio, que en razón de su situación
económica, social o cultural no cuenten con ellos. En este marco se han desarrollado procesos
de capacitación a los defensores públicos, autoridades de los pueblos y nacionalidades en la
vigencia del pluralismo jurídico, derechos consagrados en la Constitución y en los
instrumentos internacionales.
98. Referente a las medidas adoptadas para garantizar la efectiva cooperación entre la
jurisdicción indígena con la justicia ordinaria; el Consejo de Judicatura establece que se ha
implementado la guía para la transversalización del principio de interculturalidad de la
justicia ordinaria que busca mejorar los servicios judiciales a través de la conciencia de los
operadores de justicia. Asimismo, se realizó el levantamiento de estándares de sentencias de
la Corte Nacional de Justicia que declaran nulidad por inobservar el principio de
interculturalidad en procesos judiciales para que sirvan como documento e insumo para los
operadores de justicia. En la misma línea se aprobó el protocolo para peritos intérpretes y
traductores que actúan en casos de violencia basada en género con su respectiva traducción
a Kichwa62. Se creó la ruta para la construcción e implementación del proceso de
fortalecimiento del enfoque intercultural en los órganos de justicia. Se fortaleció el sistema
pericial para garantizar el principio de igualdad en la justicia con un catálogo de
especialidades periciales relacionadas con justicia intercultural y pluralismo jurídico en el
cual se calificaron 38 peritos, 6 de antropología, 2 en derecho indígena y 22 en lenguas
ancestrales. Se creó la especialidad pericial de interculturalidad dirigido para miembros de
las comunidades de los cuales entre 2021 y 2022 existen 8 peritos. El 18 de diciembre de
2018 se firmó el convenio de cooperación entre justicia indígena y ordinaria entre la
Confederación de Nacionalidades Indígenas y el Consejo de la Judicatura para establecer
mecanismos de coordinación, cooperación interinstitucional y apoyo mutuo en temas de
interés relacionados al sistema de justicia indígena y el desarrollo de capacitaciones y talleres.
El 8 de febrero de 2021 se suscribió el convenio de vinculación docente entre el Consejo de
la Judicatura y el Instituto Superior Tecnológico Intercultural Eugenio Espejo para difundir
las lenguas ancestrales de políticas, resoluciones, protocolos y procedimientos para acceso a
la justicia de pueblos y nacionalidades. Se estableció el proyecto “fomento de una cultura de
paz y democracia” a través del fortalecimiento de la justicia indígena en el Ecuador, que
busca institucionalizar políticas públicas interculturales, que se ejecutará en el período de
2021-2025. Se realizó el primer taller nacional de levantamiento de información justicia
intercultural y justicia indígena en el estado plurinacional de 4 de noviembre de 2021
presentándolas políticas públicas vigentes, estudios, investigaciones, entre otras. El 10 de
diciembre de 2021 se conformó oficialmente el Mecanismo de diálogo y coordinación entre
justicia ordinaria y autoridades indígenas que funciona a nivel nacional. En el mismo sentido,
se realizaron capacitaciones del conversatorio “análisis de los alcances de la amnistía y
sentencia de la Corte Constitucional” dirigido a autoridades de justicia indígena y jueces de
justicia ordinaria con 500 inscritos y alcance de 5.000 usuarios en redes sociales y, el segundo
seminario internacional de análisis de justicia indígena y visión de la Corte Constitucional el
2 y 3 de diciembre de 2021. Finalmente, el Instituto de Ciencias Indígenas PACARI y la
Fundación Luxemburgo, llevaron a cabo entre mayo y agosto de 2021 ciclo de foros en
pluralismo jurídico Tinky con la finalidad de realizar debates y reflexión sobre el estado
plurinacional.
99. En relación a la deslegitimación de la justicia indígena, el Consejo de la Judicatura
establece que las autoridades indígenas están revestidas de legitimidad comunitaria en
ejercicio de sus funciones. Además, el Código Orgánico de la Función Judicial (COFJ) en su
artículo 345 establece que los jueces que conozcan de un proceso sometido al conocimiento
de las autoridades indígenas, declinarán su competencia siempre que exista pedido de la
autoridad indígena; de esta manera se archiva el proceso y se remite el proceso a la
61 Directriz No. FGE-DDHPC-D-003-2021.

62 Resolución 097A-2018.
30
CCPR/C/ECU/7
jurisdicción indígena. Durante estos años, se ha aplicado este procedimiento, ante lo cual
existen 105 solicitudes de declinación de las cuales se han aceptado para este trámite 68 y se
han negado 37; estas solicitudes se han dado en varias materias y en diferentes provincias del
país. De igual manera, el Consejo de la Judicatura ha sancionado acciones como abuso del
derecho debido a que profesionales interponen acciones antes la justicia ordinaria con la
pretensión de revisar decisiones de justicia indígena cuando esto está prohibido 63. Además,
es importante recalcar que el COFJ reconoce el principio de interculturalidad que está
relacionado con el acceso a la justicia en lengua propia de pueblos y nacionalidades
indígenas, mirando a la interpretación intercultural, con diálogo intercultural, y el principio
de non bis in idem y pro jurisdicción indígena.
63 Expediente disciplinario AP-0918-SNCD-2021-PC del Pleno del Consejo de la Judicatura.
31

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Naciones Unidas CCPR/C/ECU/7

Pacto Internacional de Derechos Distr. general

Comité de Derechos Humanos

Séptimo informe periódico que el Ecuador debía

Respuestas a la lista de cuestiones (CCPR/C/ECU/QPR/7)

Respuesta al párrafo 1 de la lista de cuestiones

Marco constitucional y jurídico de la aplicación del Pacto

Respuesta al párrafo 2 de la lista de cuestiones

Respuesta al párrafo 3 de la lista de cuestiones

1 Artículo 164 de la Constitución de la República del Ecuador.

15 Decreto Ejecutivo No. 1282 de 1 de abril de 2021.

Lucha contra la impunidad y violaciones de los derechos humanos

Respuesta al párrafo 4 de la lista de cuestiones

29 Fecha de corte: 11 junio 2022. Disponible en:

Medidas de lucha contra el terrorismo

Respuesta al párrafo 5 de la lista de cuestiones

No discriminación, igualdad de derechos entre hombres y mujeres

Respuesta al párrafo 6 de la lista de cuestiones

ámbitos de población y se emitieron lineamientos frente a la crisis sanitaria para dar

32 En el marco de la sentencia N° 3-19-JP/20, de la Corte Constitucional

indígenas, pueblo afroecuatoriano y montubio, para aportar al fortalecimiento de la

con sentencia condenatoria, 1 con sentencia ratificatoria de inocencia, 2 en validación, 7 con

Respuesta al párrafo 7 de la lista de cuestiones

30. La Secretaría de Derechos Humanos ha priorizado la implementación de talleres para

Respuesta al párrafo 8 de la lista de cuestiones

33. La Asamblea Nacional se encuentra tratando el Proyecto de Ley Orgánica para

Violencia contra la mujer, niñas, niños y adolescentes

Respuesta al párrafo 9 de la lista de cuestiones

36 Cod. AN-2021-2016/402369. Comisión de Desarrollo Económico, Productivo y Microempresa.

Respuesta al párrafo 10 de la lista de cuestiones

Respuesta al párrafo 11 de la lista de cuestiones

42 Código orgánico de la Niñez y Adolescencia. Artículo 106.

en realidades en el territorio nacional y; fortalecer e implementar rutas y protocolos vigentes

prevención, atención, acceso a la justicia y reparación integral y de gestión de información.

Interrupción voluntaria del embarazo y derechos reproductivos

Respuesta al párrafo 12 de la lista de cuestiones

Respuesta al párrafo 13 de la lista de cuestiones

embarazadas menores de 15 años de edad abordando como una de las opciones la

Derecho a la vida, prohibición de la tortura y otros tratos o penas

Respuesta al párrafo 14 de la lista de cuestiones

45 Artículo 66 numeral 12 de la Constitución de la República del Ecuador.

47 Decreto Ejecutivo 272 de 11 de septiembre de 2014.

Respuesta al párrafo 15 de la lista de cuestiones

Uso excesivo de la fuerza

Respuesta al párrafo 16 de la lista de cuestiones

Personas privadas de libertad y condiciones de detención

Respuesta al párrafo 17 de la lista de cuestiones

Respuesta al párrafo 18 de la lista de cuestiones

48 La política pública se encuentra en el siguiente link: https://www.derechoshumanos.gob.ec/wp-

Respuesta al párrafo 19 de la lista de cuestiones

Derecho a un juicio justo e independencia judicial

Respuesta al párrafo 20 de la lista de cuestiones

Respuesta al párrafo 21 de la lista de cuestiones

53 Revisar en el link; https://www.cpccs.gob.ec/wp-content/uploads/2018/11/RESOLUCION-No.-PLE-

Trato dispensado a los extranjeros, incluidos los refugiados y los

Respuesta al párrafo 22 de la lista de cuestiones

Respuesta al párrafo 23 de la lista de cuestiones

socioeconómica de la población extranjera residente en el Ecuador, fortaleciendo la atención