La Función Ejecutiva Del Estado

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS ESCUELA
PROFESIONAL DE DERECHO
TEMA: LA FUNCIÓN EJECUTIVA DEL ESTADO

ASIGNATURA:
Derecho Constitucional
DOCENTE:
Jiménez Belmont Publio Francisco
CICLO Y SECCIÓN:
II - “A”
ESTUDIANTES:
Cango Rujel, Exon Alexis
Damián Marchan, Briguitte Nicole
Espinoza Jara, Keyla Belén
García Camacho, Danayra Yareli
Meca Aguirre, Adrián Axel
Palomino Navarro, Ruth Kamila
Rosillo Castro, Macs Jerry
Trigoso Domínguez, Sanny Alizon
Tumbes, Perú
2023
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DEDICATORIA
En primer lugar, queremos dedicar el presente trabajo a
cada estudiante participe de esta monografía, por su
esfuerzo y perseverancia, del mismo modo a nuestras
familias por el inmenso apoyo incondicional que nos
brindan a diario con sus acciones y por su apoyo en los
momentos difíciles de esta etapa como estudiantes
universitarios.
En segundo lugar, a nuestros docentes, por sus
enseñanzas ya que por ellos tenemos la oportunidad de
nutrirnos de nuevos aprendizajes, gracias a sus
conocimientos y su entrega total a la asignatura que
tienen a cargo.
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INDICE
DEDICATORIA ........................................................................................................................ 2
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 7
1 CAPITULO I: Marco teórico ............................................................................................... 8
1.1 Definición y concepto de la función ejecutiva del estado ............................................ 8
1.1.1 Función ejecutiva del estado ................................................................................. 8
1.1.2 El objetivo de la función ejecutiva ........................................................................ 8
1.1.3 Jefe principal de la función ejecutiva .................................................................... 9
1.2 CONTEXTO HISTÓRICO Y EVOLUCIÓN DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA. ....... 9
1.2.1 Historia de la función ejecutiva del estado............................................................ 9
1.2.2 Funciones del poder ejecutivo ............................................................................. 10
1.2.3 El poder ejecutivo en el Perú............................................................................... 10
2 CAPITULO II: EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA ................................................ 11
2.1 FUNCIONES Y PODERES DEL ESTADO.............................................................. 12
2.1.1 Jefe de estado y de gobierno ............................................................................... 12
2.1.2 Atribuciones al presidente ................................................................................... 12
2.1.3 Actos del presidente de la republica .................................................................... 13
2.2 EL CONSEJO DE MINISTROS ................................................................................ 14
2.3 ELECCIÓN Y MANDATO DEL PRESIDENTE ..................................................... 15

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2.4 PRESIDENTES DESTACADOS Y SU INFLUENCIA EN LA FUNCIÓN
EJECUTIVA ............................................................................................................................. 15
3 CAPITULO III: EL CONSEJO DE MINISTROS ............................................................ 18
3.1 DEFINICIÓN Y COMPOSICIÓN DEL CONSEJO DE MINISTROS. .................... 18
3.1.1 Valores institucionales: ....................................................................................... 19
3.1.2 Composición del consejo de ministros. ............................................................... 20
3.2 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS MINISTROS. ......................... 21
3.2.1 Como responsable político de la dirección (o conducción) de un Sector del Poder
Ejecutivo 21
3.2.2 Como responsable de la gestión del Sector a su cargo ........................................ 22
3.2.3 Como titular de pliego presupuestal .................................................................... 22
3.2.4 Como Alto funcionario del Estado sujeto a la Constitución Política .................. 22
3.3 MINISTERIOS DEL PERÚ ....................................................................................... 23
3.4 RELACIÓN ENTRE EL PRESIDENTE Y EL CONSEJO DE MINISTROS EN LA
TOMA DE DECISIONES. ....................................................................................................... 29
3.4.1 Su relación en la toma de decisiones ................................................................... 30
4 CAPITULO IV: INTERACCIÓN ENTRE EL PRESIDENTE Y EL CONSEJO DE
MINISTROS ................................................................................................................................. 30
4.1 DESCRIPCIÓN DE CÓMO SE LLEVA A CABO LA COLABORACIÓN ENTRE
EL PRESIDENTE Y LOS MINISTROS EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA ............................ 30
4.1.1 Elección del presidente........................................................................................ 31

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4.1.2 Nombramiento de ministros ................................................................................ 32
4.1.3 El gabinete ministerial:........................................................................................ 32
4.1.4 El Consejo de ministros....................................................................................... 33
4.1.5 Plan de Gobierno y objetivos: ............................................................................. 33
4.1.6 Relación de Confianza: ....................................................................................... 34
4.1.7 Control y Fiscalización: ...................................................................................... 35
4.2 CASOS DE ESTUDIO O EJEMPLOS DE LA DINÁMICA ENTRE EL
PRESIDENTE Y LOS MINISTROS........................................................................................ 36
4.2.1 El Gobierno de Alan García (1985-1990) ........................................................... 37
4.2.2 El gobierno de Alberto Fujimori (1990-2000) .................................................... 38
4.2.3 El gobierno de Alejandro Toledo (2001-2006) ................................................... 39
4.2.4 El gobierno de Ollanta Humala (2011-2016) ...................................................... 39
4.2.5 Ejemplo: .............................................................................................................. 40
4.3 EN RELACIÓN CON OTROS PODERES DEL ESTADO ...................................... 42
4.3.1 Congreso de la República:................................................................................... 42
4.3.2 Poder Judicial: ..................................................................................................... 42
4.3.3 Órganos de Control: ............................................................................................ 42
4.3.4 Gobiernos Regionales y Locales: ........................................................................ 43
4.3.5 Organizaciones Internacionales: ......................................................................... 43

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5 CAPITULO V: COMPARACIÓN DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA Y LA RELACIÓN
ENTRE EL PRESIDENTE Y EL CONSEJO DE MINISTROS EN DIFERENTES PAÍSES O
SITEMAS POLÍTICOS. ............................................................................................................... 44
5.1 SISTEMAS POLÍTICOS ........................................................................................... 44
5.1.1 Sistema Presidencialista: ..................................................................................... 44
5.1.2 Sistema Parlamentario: ........................................................................................ 45
5.1.3 Sistema Semi presidencialista: ............................................................................ 46
5.2 FUNCIÓN EJECUTIVA EN DIFERENTES PAÍSES O SISTEMAS POLÍTICOS. 46
5.2.1 Estados Unidos (Sistema Presidencialista): ........................................................ 47
5.2.2 Reino Unido (Sistema Parlamentario): ............................................................... 47
5.2.3 Francia (Sistema Semi presidencialista) ............................................................. 48
5.2.4 Alemania (Sistema Parlamentario): .................................................................... 49
5.2.5 China (Sistema Unipartidista - Partido Comunista): ........................................... 49
5.2.6 Perú (Sistema Presidencialista) ........................................................................... 50
6. CONCLUSIONES ......................................................................................................... 51
7. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 54
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INTRODUCCIÓN
En el corazón de cualquier nación, la función ejecutiva del Estado es el motor que impulsa su
desarrollo, su estabilidad y su capacidad de respuesta a los desafíos que enfrenta. En el caso del
Perú, esta función adquiere un valor aún más trascendental, pues se encuentra en el cruce de
caminos entre una rica herencia histórica y la necesidad constante de adaptarse a un mundo en
constante evolución. La función ejecutiva peruana, con sus altibajos y desafíos, se erige como un
pilar fundamental en la construcción de un futuro más próspero, justo y equitativo para sus
ciudadanos. En este viaje a través de la función ejecutiva del Estado en el contexto peruano,
descubriremos cómo esta institución ha moldeado el curso de la historia del país y continúa
desempeñando un papel crucial en la búsqueda de un Perú mejor.
En esta monografía, exploraremos a fondo su historia, evolución, funcionamiento y los desafíos
actuales de la función ejecutiva del Estado peruano, con el objetivo de comprender su importancia
en la construcción de un país más justo y próspero. Además, conoceremos algunos aspectos
importantes sobre el consejo de ministros y su relación e interacción con el presidente en la función
ejecutiva, también se hablará de los 19 ministerios con los que cuenta el Perú. Asimismo,
sentaremos las bases del conocimiento, realizando una comparación de la función ejecutiva y la
relación entre el presidente y el Consejo de ministros en diferentes países o sistemas políticos.
Entender cómo opera permite a la población involucrarse activamente en la política y supervisar
las acciones del gobierno. Por consiguiente, el conocimiento de la función ejecutiva es clave para
garantizar la transparencia y la rendición de cuentas. Nos permite identificar posibles abusos de
poder, corrupción o ineficiencias gubernamentales, lo que es fundamental para mantener la
integridad de las instituciones democráticas.

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También, comprender esta función es crucial para evaluar si las políticas públicas están
contribuyendo al desarrollo y bienestar de la sociedad peruana.
Consecuentemente, conocer sobre la función ejecutiva del Estado en el Perú no solo fortalece
la democracia y la participación ciudadana, sino que también contribuye a la construcción de un
país más justo, eficiente y próspero. Es un conocimiento que empodera a los ciudadanos y
promueve un gobierno responsable y efectivo.
1 CAPITULO I: Marco teórico
1.1 Definición y concepto de la función ejecutiva del estado
1.1.1 Función ejecutiva del estado
La función ejecutiva del Estado peruano se refiere a uno de los tres poderes principales,
así como a las funciones legislativa y judicial. Esta función ejerce el poder ejecutivo del estado y
es responsable de la implementación y cumplimiento de las leyes y políticas estatales, así como
de la administración de los asuntos administrativos estatales.
1.1.2 El objetivo de la función ejecutiva
La función ejecutiva en el Estado peruano implica la toma de decisiones y la
implementación de políticas en las áreas de economía, seguridad, educación, salud y bienestar
social. El objetivo principal de esta función es velar por el eficaz funcionamiento del país y velar
por el interés general de la sociedad peruana.
Corresponde al Ministerio de Justicia, el asesoramiento legal al Poder Ejecutivo y
especialmente al Consejo de Ministros; así como promover una eficiente y pronta administración
de justicia, vinculando al Poder Ejecutivo con el Poder Judicial, el Ministerio Público y otras
entidades; coordinar la relación del Poder Ejecutivo con la Iglesia Católica y otras confesiones;
sistematizar, difundir y coordinar el ordenamiento jurídico; normar y supervisar la función

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registral, notarial y de fundaciones; igualmente asegurar una adecuada política en el Sistema
Nacional Penitenciario y en el Sistema Nacional de Archivos (Oas, s.f.).
1.1.3 Jefe principal de la función ejecutiva
El presidente de la República, como jefe de Estado y de Gobierno, es la figura central del
Poder Ejecutivo y tiene una serie de responsabilidades, que incluyen:
1. Dirigir la administración pública y la gestión del gobierno.
2. Nombrar y destituir a los ministros y funcionarios de alto nivel del gobierno.
3. Representar al país en asuntos nacionales e internacionales.
4. Proponer proyectos de ley y presupuestos al Congreso de la República.
5. Supervisar la aplicación de políticas públicas y programas gubernamentales.
6. Comandar las fuerzas armadas y la policía nacional.
1.2 CONTEXTO HISTÓRICO Y EVOLUCIÓN DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA.
1.2.1 Historia de la función ejecutiva del estado
El modelo de poder ejecutivo nace con la revolución de 1810. donde las asambleas y los
congresos constitucionales hispanoamericanos las cuales optaron eventualmente por un gobierno
presidencial, este desarrollo político-institucional revolucionario que va del rey al presidente

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republicano. Se toma como referencia a las opciones y diseños del poder ejecutivo que se
adoptaron en los diferentes momentos de ese periodo. (victoria, crespo. 2015)
Según la tesis que propone victoria nos dice que la creación del presidencialismo influyo en este
modelo que, gracias a este poder, y la necesidad de los legisladores de crear una autoridad política
centralizada y legitimada. Que les ayudara para conservar la autoridad compatible con el principio
de soberanía popular, el republicanismo liberal y el constitucionalismo. (victoria, crespo. 2015)
1.2.2 Funciones del poder ejecutivo
Artículo 6.-de la ley orgánica del poder ejecutivo, Las funciones que ejerce el poder ejecutivo
son:
1. Reglamentar las leyes, evaluar su aplicación y supervisar su cumplimiento.
2. Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en
conformidad con las políticas de Estado.
3. Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia técnica y desarrollar
mecanismos de cooperación con todas las entidades de la administración pública.
4. Implementar la coordinación con los gobiernos regionales y gobiernos locales, con
énfasis en las competencias compartidas.
5. Otras funciones que le asignen las leyes.
1.2.3 El poder ejecutivo en el Perú
En el sistema constitucional existen dos formas básicas de gobierno: el régimen parlamentario
y el régimen presidencial. En cada uno de estos regímenes las funciones que corresponden a la
Jefatura del Estado (representación protocolar del Estado) y a la Jefatura del Gobierno (dirección
de la gestión de los asuntos públicos) son realizadas de diferentes maneras. En el régimen
parlamentario, la Jefatura del Gobierno está cargo de un funcionario que, según el país de que se
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trate, recibe distintas denominaciones (por ejemplo, primer ministro, Canciller o presidente del
Gobierno). mientras que la Jefatura del Estado es asumida por una persona distinta. En el
régimen presidencial, en cambio, tanto la Jefatura del Estado como la Jefatura del Gobierno están
a cargo de una sola autoridad que recibe el nombre de presidente. (Cairo Roldán, pg. 1)
La Constitución peruana ha asumido un régimen semipresidencial, es decir una organización
del ejercicio del poder político que contiene los elementos fundamentales del régimen
presidencial, pero acompañados por algunos mecanismos ajenos al mismo, que pertenecen al
régimen parlamentario (por ejemplo, la censura de los ministros, la interpelación y la disolución
del Congreso). Uno de los elementos centrales del régimen presidencial, contenidos en la
Constitución, es la atribución al presidente de la República de las funciones de jefe de Estado y
de jefe de Gobierno. Así, mientras el artículo 11 O del texto constitucional establece que el
presidente de la República es el jefe del Estado y personifica a la Nación, el inciso 3 de su
artículo 118 prescribe que a esta autoridad le corresponde dirigir la política general del Gobierno.
(Cairo Roldán, pg. 2)
2 CAPITULO II: EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
El presidente de la república del Perú es la máxima autoridad ejecutiva y jefe de Estado del
país, el presidente desempeña un papel fundamental en la política y administración pública. Las
responsabilidades que tiene pueden variar según el país, pero por lo general el presidente influye
en la toma de decisiones ejecutivas, el liderazgo del gobierno, representa al país en temas
internacionales y supervisa a las fuerzas armadas. También puede tener el poder de vetar leyes y
capacidad de nombrar ciertos funcionarios claves. En este capítulo se va a examinar las
funciones y poderes del presidente, así como el proceso de elección y mandato. Por último, se
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destacarán algunos presidentes notables y su influencia ejecutiva a lo largo de la historia del
Perú.
2.1 FUNCIONES Y PODERES DEL ESTADO
En muchos sistemas de gobierno, el presidente de la república desempeña un papel central y
fundamental. El presidente en un sistema presidencialista o parlamentario, es la máxima
autoridad ejecutiva de un país por lo que cumple un rol importante en la toma de decisiones, la
gestión de políticas publica y dirección del Estado.
Las funciones y poderes del presidente están descritos en la constitución política del país. A
continuación, se nombrarán que funciones desempeña.
2.1.1 Jefe de estado y de gobierno
Al presidente de la república se le atribuye las funciones de jefe de Estado jefe de Gobierno,
asimismo, en el artículo 110 de la vigente constitución establece que el presidente de la república
es el jefe de Estado y personifica a la nación, en el inciso 3 de su artículo 118 prescribe que a
esta autoridad le corresponde dirigir la política general del Gobierno.
2.1.2 Atribuciones al presidente
En la constitución política del Perú precisamente en el artículo 118 el cual se encuentra con un
contenido de 24 incisos. En estos se mencionan las diferentes atribuciones presidenciales
correspondientes a los dos ámbitos mencionados de las funciones del presidente de la Republica.
Así, en cuanto a la jefatura del estado, en esta norma se reconoce la atribución que tiene el
presidente de representar al Estado dentro y fuera del país (inciso 2), velar por el orden interno y
la seguridad exterior de la República (inciso 4), convocar a elecciones presidenciales,
parlamentarias y municipales (inciso 5), convocar al congreso a legislatura extraordinaria (inciso

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6), dirigir mensajes al congreso en cualquier época y obligatoriamente, al instalarse la primera
legislatura anual (inciso 7), reglamentar las leyes, sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y,
dentro de tales limites, dictar decretos y resoluciones (inciso 8), cumplir y hacer cumplir las
sentencias y resoluciones de los órganos jurisdiccionales (inciso 9), cumplir y hacer cumplir las
resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones (inciso 10), dirigir la política exterior y las
relaciones internacionales; y celebrar y ratificar tratados (inciso 11 ), nombrar embajadores y
ministros plenipotenciarios, con aprobación del Consejo de Ministros, y con cargo de dar cuenta
al Congreso (inciso 12), recibir a los agentes diplomáticos extranjeros, y autorizar a los cónsules
el ejercicio de sus funciones (inciso 13), presidir el Sistema de Defensa Nacional; y organizar,
distribuir y disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional (inciso 14),
adoptar las medidas necesarias para la defensa de la República, de la integridad del territorio y de
la soberanía del Estado (inciso 15), declarar la guerra y firmar la paz, con autorización del
Congreso (inciso 16), administrar la hacienda pública (inciso 17), negociar los empréstitos
(inciso 18), dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en
materia económica y financiera, cuando así lo requiere el interés nacional y con cargo de dar
cuenta al Congreso (inciso 19), regular las tarifas arancelarias (inciso 20), conceder indultos,
conmutar penas y ejercer el derecho de gracia en beneficio de los procesados, cuando la etapa de
instrucción haya excedido el doble de su plazo más su ampliatoria (inciso 21 ), conferir
condecoraciones en nombre de la nación, con aprobación del Consejo de Ministros (inciso 22),
autorizar a los peruanos para servir en un ejército extranjero (inciso 23) y ejercer las demás
funciones de gobierno administración que la constitución y las leyes le encomienden.
2.1.3 Actos del presidente de la republica
• Actos ejecutivos
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La emisión de decretos supremos y resoluciones supremas corresponde a la función
ejecutiva del presidente. Mediante los Decretos Supremos, el presidente de la República
emite normas de carácter general que regulan y reglamentan aspectos específicos de la
legislación o la actividad sectorial, ya sea a nivel nacional o de manera funcional y
multisectorial. En otras palabras, a través de los Decretos Supremos, el presidente
establece disposiciones y regulaciones de alcance general para complementar y detallar
las leyes existentes o para regular aspectos específicos de la actividad pública en el país.
A través de las Resoluciones Supremas, en cambio, adopta decisiones de carácter
específico.
• Actos legislativos
Como bien sabemos la función legislativa es aquella que le corresponde al Congreso.
Sin embargo, en la constitución política se reconoce que, excepcionalmente, el presidente
tiene la atribución de emitir normas con rango de ley. Estas normas se les reconoce como
los Decretos Legislativos y los Decretos de Urgencia.
2.2 EL CONSEJO DE MINISTROS
Según explica Pedro Planas, el Consejo de ministros es una institución que fue introducida en
el Perú mediante una práctica democrática realizada durante el gobierno de Ramón Castilla
(1845-1851). Así, sin que ninguna ley lo exigiera, el presidente Castilla "decidió reunirse con sus
ministros y empezó a tomar decisiones en conjunto, escuchando a sus ministros, sometiéndoles
las principales decisiones y procurando cierto consenso en las medidas a adoptar".
Posteriormente, esta institución fue regulada expresamente en la Constitución de 1856. El
artículo 93 de este texto constitucional estableció lo siguiente: "Habrá un Consejo de ministros
cuya organización y procedimientos se detallarán por la ley”. (Planas, 1998, p.22).

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El Consejo de ministros es parte del Poder Ejecutivo y tiene un papel importante en la toma
de decisiones presidenciales a través de tres tipos diferentes de votos: el voto deliberativo, el
voto consultivo y la opinión ilustrativa. Según la Constitución, estos votos deben ser aprobados
por la mayoría de los miembros del Consejo y se registran en actas.
2.3 ELECCIÓN Y MANDATO DEL PRESIDENTE
Según la constitución política del Perú el presidente de la Republica se elige por sufragio
directo. El candidato que obtiene más de la mitad los votos es elegido. Los votos viciados o en
blanco no se computan.
También se menciona que si ninguno de los candidatos obtiene la mayoría absoluta se tendrá
que realizar una segunda elección, dentro de los treinta días siguientes a la proclamación de los
cómputos oficiales, entre los candidatos que han obtenido las dos más altas mayorías relativas.
El mandato del presidente en el Perú tiene una duración de cinco años, no hay reelección
inmediata. Transcurrido otro periodo constitucional, como mínimo, el ex presidente puede volver
a postular, sujeto a las mismas condiciones.
Durante su mandato el presidente tiene la responsabilidad de gobernar y dirigir al país,
implementar políticas públicas y tomar decisiones en nombre de todos los ciudadanos peruanos.
2.4 PRESIDENTES DESTACADOS Y SU INFLUENCIA EN LA FUNCIÓN
EJECUTIVA
A lo largo de la historia de la política y gobernanza del Perú, distintos presidentes han dejado
una huella imborrable en sus funciones ejecutivas. Los presidentes destacados no solo les han
dado forma a sus países, sino que también han influido en la política regional e internacional. Sus
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elecciones, política y acciones han tenido un impacto en la justicia, seguridad, economía,
diplomacia y la vida diaria de quienes son ciudadanos.
En este apartado se va a tratar de la trayectoria de algunos presidentes que han sido destacados
e importantes en la historia peruana y se examinará como ejercieron su puesto en la función
ejecutiva del país. Se analizará las circunstancias históricas que sucedieron en el periodo de su
mandato, las políticas que implementaron y los legados que dejaron huella en la nación y en los
ciudadanos peruanos.
• Ramón castilla: Fue presidente del Perú en múltiples periodos del siglo XIX. Reconocido
por sus reformas liberales y la abolición de la esclavitud.
La ley de libertad de los esclavos en el gobierno de Castilla fue el resultado de varios
factores. Los esclavos lucharon por su voluntad, pero de manera clandestina, buscando
escapar de la esclavitud. Por otro lado, la oposición de sectores sociales dominantes y la
presión internacional contra la esclavitud. Después de que se promulgó la ley de libertad
de los esclavos en 1854, los hacendados se reunieron para hablar sobre cómo serían
compensados por la pérdida de sus esclavos. También se menciona que los hacendados
tuvieron que aceptar las demandas de pago que los liberados hacían debido a las
necesidades inmediatas en la producción agrícola. La ley se logró gracias a la combinación

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de la resistencia de los esclavos, la oposición interna y la presión externa contra la
esclavitud.
• Fernando Belaúnde Terry: Fue presidente en dos ocasiones 1963-1968 y 1980-1985,
gobiernos en los cuales promovió:
a) Desarrollo de la infraestructura. _ se construyó carreteras, puentes, aeropuertos y
sistemas de riego. Esto ayudó a mejorar las redes de transporte y comunicación.
b) Reforma agraria. _ Belaúnde desarrollo un programa de reforma agraria, el cual
retribuyo la tierra a pequeños agricultores y comunidades indígenas.
c) Reformas democráticas. _ Durante el gobierno de Belaunde Terry se llevaron a
cabo varias reformas democráticas en el Perú. Una de ellas fue la descentralización
del poder gubernamental, lo que significó otorgar mayor autonomía a los gobiernos
locales. Esto tuvo como objetivo promover la democracia y distribuir el poder de
manera más equitativa en el país.
• Alberto Fujimori: Fue presidente de la Republica en los años de 1990, reconocido por su
gestión económica y lucha contra el terrorismo, aunque durante su gobierno se ha visto
envuelto en controversias.
Desde el año 1980 el Perú padecía de acciones terroristas, cuando un grupo subversivo
llamado “Sendero Luminoso” de orientación maoísta inicio una lucha armada para
capturar al poder estatal con un simbólico acto de sabotaje el cual se realizó en un
pueblito de Ayacucho llamado Chuschi. Poco después en el año 1984 el “Movimiento
Revolucionario Túpac Amaru” (MRTA) grupo de vertiente comunista que fue inspirada
en las guerrillas clásicas latinoamericanas, abrió acciones violentas y terroristas en el
país.
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Las medidas de estrategias antiterrorista, una estrategia belicista o militarista, fueron las
siguientes: Los principales elementos de la nueva estrategia antiterrorista fueron: el
presidente de la República ejerciendo poderes de emergencia, la declaración y el
mantenimiento prolongado de un régimen de excepción constitucional, la militarización
de la respuesta estatal y la transferencia de autoridad democrática a las Fuerzas Armadas,
la aprobación y aplicación de leyes antiterroristas que violaban los derechos
fundamentales de las personas, y la falta de controles por parte del parlamento y los
tribunales.
En conclusión, Fujimori logro derrotar al terrorismo por una combinación de estrategias,
militares, políticas y sociales. Fortaleciendo las medidas de seguridad, cooperación
internacional y las estrategias antiterroristas ayudaron a desmantelar y debilitar a los
grupos terroristas en el Perú.
3 CAPITULO III: EL CONSEJO DE MINISTROS
3.1 DEFINICIÓN Y COMPOSICIÓN DEL CONSEJO DE MINISTROS.
El Consejo de ministros, es el órgano principal del Poder Ejecutivo en el Perú.
Coordina las políticas nacionales de tipo multisectorial y las formula en su respectivo ámbito de
competencia. También, lleva adelante el proceso de descentralización y moderniza la
administración pública.
Además, supervisa las acciones de los organismos públicos, organismos reguladores, oficinas
adscritas, consejos, comisiones, y entidades que tienen la función de velar por la realización y
cumplimiento de los derechos de todos los peruanos, además de impulsar el desarrollo de los
mismos a través de diversos sectores.

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La misión del Consejo de ministros, es realizar un estado descentralizado con enfoque de
desarrollo territorial y con servicios públicos de calidad orientados al ciudadano, desarrollando
mecanismos de coordinación para una mejor y efectiva articulación de las políticas de estado a
nivel nacional, que ayuden a la gobernabilidad y el crecimiento económico, competitivo y
sostenible de nuestro país.
Asimismo, su visión es ser un ministerio que promueve el cambio, para contar con un estado
moderno, articulado y descentralizado, generando la confianza en la población y aumentando la
competitividad.
3.1.1 Valores institucionales:
Guían el accionar de la presidencia del consejo de ministros, e identifican sus principios y
elementos que la entidad promueve dentro de sus propósitos institucionales:
• Orientación al ciudadano: Ofrece un servicio de calidad al ciudadano acorde a sus
necesidades y en función a ellas, dar orientación al cumplimiento de los objetivos
institucionales.
• Orientación a resultados: Realizar las funciones públicas en base a los servicios que los
ciudadanos necesitan para satisfacer sus demandas, con el mejor nivel de calidad y
rendimiento posible, intentando siempre superar los estándares propios de excelencia.
• Compromiso: El servidor público debe actuar de manera proactiva e igual en sus labores
diarias, siempre reconociendo la situación.
• Innovación: Promueve cambios para mejorar productos, servicios o procesos, con el
objetivo de acercar el estado ciudadano, a través del uso de métodos de innovación
enfocados en entender las necesidades de los peruanos.

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• Integridad: El accionar del servidor público debe enmarcarse de la rectitud, honradez y
honestidad, anteponiéndose los Objetivos e intereses de la población.
3.1.2 Composición del consejo de ministros.
Aquí están reunidos todos los ministros de estado, este consejo se encuentra presidido por el
presidente del Consejo de ministros, quien es nombrado directamente por el presidente de la
República del Perú.
Los ministros son nombrados discrecionalmente por el presidente de la República a propuesta
y coordinación del presidente del Consejo de ministros. Dentro de los treinta días que se nombra
un gabinete, deberán presentarse ante el Congreso quien le debe otorgar su voto de confianza.
Según el artículo 124, de la Constitución Política del Perú, nos menciona que, para ser
ministros, se quiere lo siguiente:
• Ser peruano de nacimiento.
• Ser ciudadano en ejercicio físico y haber cumplido veinticinco años de edad.
• Los miembros de las fuerzas armadas y de la policía nacional pueden ser ministros.
El consejo de ministros está conformado por:
✓ Luis Alberto Otárola Peñaranda, presidente del Consejo de ministros.
✓ Ana Cecilia Gervasi Diaz, ministra de Relaciones Exteriores.
✓ Jorge Luis Chávez Cresta, ministro de Defensa.
✓ Alex Alonso Contreras Miranda, ministro de Economía y Finanzas.
✓ Vicente Romero Fernández, ministro del Interior.
✓ Eduardo Melchor Arana Ysa, ministro de Justicia y Derechos Humanos.
✓ Mariam Janette Ponce Vertiz, ministra de Educación.

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✓ Cesar Henry Vásquez Sánchez, ministro de salud.
✓ Jennifer Lizetti Contreras Álvarez, ministra de Desarrollo Agrario y Riego.
✓ Daniel Ysau Maurate Romero, ministro de Trabajo y Promoción de Empleo.
✓ Ana María Choquehuanca de Villanueva, ministra de la Producción.
✓ Juan Carlos Mathews Salazar, ministro de Comercio Exterior y Turismo.
✓ Oscar Electo Vera Gargurevich, ministro de Energía y Minas.
✓ Raúl Pérez Reyes Espejo, ministro de Estado en el Despacho de Transportes y
comunicaciones.
✓ Hania Pérez de Cuellar Lubienska, ministra de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
✓ Nancy Rosalina Tolentino Gamarra, ministra de la Mujer y de Poblaciones
Vulnerables.
✓ Albina Ruiz Ríos, ministra del Ambiente.
✓ Leslie Carol Urtega Peña, ministra de cultura.
✓ Julio Javier Demartini Montes, ministro de Desarrollo e inclusión Social.
3.2 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS MINISTROS.
Siguiendo el planteamiento de Santistevan de Noriega (2015: 490), podemos señalar que los
ministros de Estado asumen un complejo régimen de responsabilidad que se encuentra
directamente relacionado a los roles que detentan en el modelo de gobierno:
3.2.1 Como responsable político de la dirección (o conducción) de un Sector del
Poder Ejecutivo
(art. 119 y primera parte del primer párrafo del art. 128 de la Constitución de 1993, y primera
parte del art. 25 de la Ley n.º 29158, LOPE),14 responsabilidad que es exigida en virtud de los
22
arts. 132 y 133 de la Constitución de 1993, que consagran el voto de censura y la cuestión de
confianza, respectivamente.
3.2.2 Como responsable de la gestión del Sector a su cargo
(art. 119 de la Constitución de 1993, y segunda parte del segundo párrafo del art. 25 de la Ley
n.º 29158, LOPE),15 responsabilidad que es exigida en virtud de los arts. 132 y 133 de la
Constitución de 1993, que consagran el voto de censura y la cuestión de confianza,
respectivamente.
3.2.3 Como titular de pliego presupuestal
(art. 22.1 de la Ley n.º 29158, LOPE), asumen las responsabilidades de tipo jurídico y
presupuestal de cada uno de los respectivos Sectores que dirigen.
3.2.4 Como Alto funcionario del Estado sujeto a la Constitución Política
(arts. 99, 100 y segundo párrafo del 128 de la Constitución de 1993), los ministros —al igual
que otros Altos funcionarios del Estado— están sujetos a una responsabilidad política-
constitucional por sus propios «actos violatorios de la Constitución» o en los que incurra el
presidente de la República o que se acuerden en el Consejo de ministros; responsabilidad que
es exigida por medio del procedimiento de Acusación Constitucional.
Como resultado de la refrendación que realiza de los actos presidenciales (art. 128 de la
Constitución de 1993, en concordancia con los arts. 120 y 126), la responsabilidad ministerial
admite las siguientes modalidades:
• Responsabilidad política-funcional individual. Por sus propios actos y por los actos
presidenciales que refrendan, los ministros asumen una responsabilidad política

23
funcional, de conformidad con el primer párrafo del art. 128 de la Constitución de
1993, en concordancia con el art. 120.16
• Responsabilidad política-funcional solidaria. De conformidad con el segundo
párrafo del art. 128 de la Constitución de 1993, en concordancia con el primer párrafo
del art. 126;17 los ministros de Estado son solidariamente responsables —también a
nivel político funcional— en las siguientes dos modalidades:
a) Responsabilidad política-funcional solidaria propiamente dicha. Por los «actos
violatorios de las Leyes» en que incurra el presidente de la República o que se acuerden
en Consejo de ministros, aunque salven su voto a no ser que renuncien inmediatamente.
b) Responsabilidad política-funcional solidaria de naturaleza penal. Por los actos
delictivos en que incurra el presidente de la República o que se acuerden en Consejo de
ministros, aunque salven su voto a no ser que renuncien inmediatamente, tal y como ha
sido establecido en el art. 128 de la Constitución de 1993;18 19 pudiéndose incluir en
esta categoría la comisión de cualquier delito distinto del «delito en el ejercicio de
función» (ej.: delito de secuestro, de homicidio calificado, etcétera). En este caso es
importante diferenciar la responsabilidad político-funcional generada por algún acto
delictivo del presidente de la República o del Consejo de ministros (acto propiamente
jurídico-penal) que acarrea responsabilidad política de las consecuencias jurídicas de
dicho acto delictivo, la misma que es, propiamente, una responsabilidad de tipo jurídico.
3.3 MINISTERIOS DEL PERÚ
3.3.1 Presidencia del consejo de ministros.
Coordina la política nacional multisectorial y desarrolla políticas dentro de sus respectivas
áreas de responsabilidad.
24
De igual forma, lleva a cabo procesos de descentralización y modernización administrativa.
También las actividades de las autoridades públicas, autoridades reguladoras, oficinas asociadas,
consejos, comisiones y organismos cuya misión sea velar por la observancia de los derechos de
todos los peruanos y promueve el desarrollo en diversos campos. Su misión es construir un
Estado descentralizado centrado en el desarrollo territorial y la prestación de servicios públicos
de calidad orientados a las personas, desarrollar mecanismos de coordinación para una
articulación más clara de las políticas nacionales a nivel nacional y desarrollar la capacidad de
gobernanza y contribuir al crecimiento económico competitivo y sostenible desde la tierra.
3.3.2 Ministerio de Agricultura / Ministerio de desarrollo agrario y riego
Es una agencia agrícola estatal que desarrolla estrategias coordinadas para brindar bienes y
servicios públicos de calidad a miles de familias en todo el país.
Trabaja en conformidad con la política nacional Agropecuaria, que fija lineamientos de
mediano y largo plazo para el desarrollo sostenible de la agricultura, con el objetivo de estimular
el desarrollo y la inclusión social en beneficio de las poblaciones rurales. Además, contribuirá a
la seguridad alimentaria y nutricional del Perú. De igual forma, promueve el uso sustentable de
los recursos hídricos, forestales y de la vida silvestre que promuevan el desarrollo social y
25
económico a través de enfoques de conservación productiva orientados a un uso ambientalmente
responsable y sustentable.
3.3.3 Ministerio del ambiente
En el marco del crecimiento verde y la gobernanza ambiental, de manera descentralizada y
colaborativa con organizaciones públicas, privadas y la sociedad civil, promueve la conservación
y el uso sostenible de los recursos naturales, la promoción de la diversidad y mejora de la calidad
ambiental.
También desarrolla, planifica, dirige, gestiona, monitorea y evalúa la Política Nacional
Ambiental (PNA), que aplica a todos los niveles de gobierno, y administra el Sistema Nacional
de Gestión Ambiental (SNGA) y el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
(SEIA) cumpliendo con la rectoría del departamento ambiental.
Considerando que los aspectos ambientales son un elemento importante del desarrollo
socioeconómico, el Ministerio del Ambiente centra sus acciones en los ejes estratégicos Perú
Limpio, Perú Natural y Perú Inclusivo en los cuales se promueve incorporación de la variable
ambiental, programas y varios niveles de gobierno.

26
3.3.4 Ministerio de Comercio exterior y turismo
Como ente rector del sector, es responsable de fijar, dirigir, coordinar, implementar y
monitorear la normativa aduanera interna y la política de comercio exterior, excluyendo el
turismo.
3.3.5 Ministerio de cultura
Este trabaja por un país libre de discriminación y racismo para que todos los peruanos estén
orgullosos de su identidad cultural.
3.3.6 Ministerio de defensa
Este ministerio garantiza la soberanía, independencia e integridad de nuestros territorios y
participamos en el desarrollo nacional, las operaciones humanitarias y la gestión del riesgo de
desastres.
3.3.7 Ministerio de economía y finanzas
Fomenta el crecimiento económico sostenible que contribuya a mejorar la calidad de vida del
pueblo peruano y asegura las políticas financieras responsables y transparentes en el marco de la
estabilidad macroeconómica.
27
3.3.8 Ministerio de educación
Se dedica explícitamente a que todos los peruanos sin excepción puedan ejercer su derecho a
la educación.
3.3.9 Ministerio de energía y minas
Desarrolla y evalúa políticas nacionales para el desarrollo sostenible de las actividades minero
energéticas que contribuyan al desarrollo humano y reduzcan el impacto sobre el medio
ambiente.
3.3.10 Ministerio del interior
Ejerce las funciones de gobierno interno y de orden interno y público para proteger el libre
ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de las personas.
3.3.11 Ministerio de justicia y derechos humanos
Promueve una cultura cívica de respeto a la legalidad y fortalecimiento del estado de derecho,
así como el respeto y protección de los derechos humanos por parte de la sociedad civil y del
estado.
28
3.3.12 Ministerio de la mujer y las poblaciones vulnerables
Trabaja para transformar al Perú en un país donde todos seamos iguales, vivamos sin
discriminación y tengamos igualdad de oportunidades.
3.3.13 Ministerio publico fiscalía de la nación
Es el ministerio publico quien aboga por un sistema de justicia transparente, moderno y eficaz
para lograr una sociedad pacifica, con integración social e igualdad de oportunidades.
3.3.14 Ministerio de la producción
Formula, diseña, implementa y monitorea las políticas nacionales y sectoriales de pesca,
acuicultura, MYPE e industria.
3.3.15 Ministerio de relaciones exteriores
Representa al Perú a nivel internacional y atiende a los peruanos en el exterior. Sus áreas de
especialización son las relaciones internacionales, la política exterior y la cooperación
internacional.
3.3.16 Ministerio de salud
Liderar el sistema nacional de salud con eficiencia e integridad, basado en redes integradas de
salud, políticas de cobertura universal de salud y políticas y medidas transversales sobre
determinantes sociales. En interés de la salud y el bienestar de las personas.

29
3.3.17 Ministerio de trabajo y promoción del empleo
Siempre con una visión orientada a la ciudadanía, promoviendo el empleo digno y productivo,
el respeto a los derechos fundamentales del trabajo y de las personas, y promoviendo el dialogo
social, la empleabilidad y la protección de los grupos vulnerables.
3.3.18 Ministerio de transportes y comunicaciones
Este ministerio garantiza la prestación de servicios de infraestructura, transporte y
comunicaciones al pueblo del Perú de manera segura, sostenible, inclusiva y competitiva, con el
objetivo de la integración y el desarrollo nacional.
3.3.19 Ministerio de vivienda, construcción y saneamiento
Diseña, promueve e implementa políticas sectoriales y contribuye al desarrollo territorial
sostenible del país, preferentemente en beneficio de las poblaciones de escasos recursos.
3.4 RELACIÓN ENTRE EL PRESIDENTE Y EL CONSEJO DE MINISTROS EN LA
TOMA DE DECISIONES.
• El presidente de la República: Es el jefe del estado y la encarnación de la nación. Sus
facultades y funciones están estipuladas en la constitución y las leyes.
• Consejo de ministros: La dirección y administración del servicio público corresponde
al consejo de ministros y a los jefes de ministerio con respecto a las materias que son
de su competencia. La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) establece que el
consejo de ministros lo designa el presidente de la República de conformidad con la
constitución política del Perú y no puede desempeñar funciones oficiales distintas a las
legislativas.
30
3.4.1 Su relación en la toma de decisiones
El consejo de ministros es un órgano colegiado del gobierno del que forman parte, el
presidente, el vicepresidente o vicepresidentes (si los hubiera) y los ministros.
La relación del presidente con el consejo de ministros es estrecha, cuando el presidente toma
decisiones ejecutivas importantes, debe consultar y cooperar con los ministros sobre los temas
del momento. La toma de decisiones a nivel ejecutivo se lleva a cabo a través de reuniones del
consejo de ministros, donde se discuten y debaten temas de interés nacional.
La constitución y las leyes peruanas establecen el marco jurídico que rige esta relación, y la
dinámica específica puede variar según el presidente en ejercicio y la situación política del país
en cada momento.
4 CAPITULO IV: INTERACCIÓN ENTRE EL PRESIDENTE Y EL CONSEJO DE
MINISTROS
4.1 DESCRIPCIÓN DE CÓMO SE LLEVA A CABO LA COLABORACIÓN ENTRE
EL PRESIDENTE Y LOS MINISTROS EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA
El Poder Ejecutivo es el encargado de ejecutar las políticas públicas del país, en áreas como la
economía, la salud y la educación. Para ello, elabora normas y decretos que garantizan el
cumplimiento de las leyes aprobadas por el Congreso.
En el Perú, el Poder Ejecutivo está encabezado por el presidente de la República, quien es el
jefe de Estado, representa los intereses del país y dirige la política gubernamental. El presidente
trabaja con los ministros para cumplir con las funciones ejecutivas, de acuerdo con la
Constitución y las leyes.

31
4.1.1 Elección del presidente
(art. 110°- art. 111°) El presidente de la República es el máximo representante del Estado
peruano. Para ser elegido, se requiere ser peruano de nacimiento, tener más de 35 años y tener
derecho al voto. El presidente se elige por votación popular, y el candidato que obtiene más de la
mitad de los votos es el ganador. Si ningún candidato obtiene la mayoría absoluta, se realiza una
segunda vuelta entre los dos candidatos con mayor número de votos. El presidente es elegido por
un período de cinco años, y junto con él son elegidos dos vicepresidentes.

32
4.1.2 Nombramiento de ministros
(Art. 124°- Art. 122°)Para ser ministro de Estado en el Perú, se requiere ser peruano de
nacimiento, tener la ciudadanía en ejercicio y haber cumplido 25 años de edad. Los miembros de
las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional también pueden ser ministros. El presidente de la
República nombra y remueve al presidente del Consejo de ministros, y nombra y remueve a los
demás ministros, a propuesta y con acuerdo del presidente del Consejo.
4.1.3 El gabinete ministerial:
El Gabinete Ministerial en Perú es el equipo de ministros y ministras que dirige el gobierno.
El presidente de la República los nombra para liderar los diferentes sectores del gobierno. El
Gabinete Ministerial es responsable de asesorar al presidente en la toma de decisiones y de
implementar las políticas públicas. Los ministros y ministras también pueden ser convocados al
Congreso para responder a preguntas o cuestionamientos.

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4.1.4 El Consejo de ministros
(Art. 121°) Los ministros del gobierno peruano se reúnen para formar el Consejo de ministros.
La ley establece su organización y funciones. El Consejo de ministros tiene un presidente, que es
el ministro más importante del gabinete. El presidente de la República puede presidir el Consejo
de ministros cuando lo convoca o cuando asiste a sus sesiones.
4.1.5 Plan de Gobierno y objetivos:
El Plan de Gobierno es un documento que presenta las propuestas y objetivos que un
candidato o partido político tiene para el país, en caso de ser elegidos. En el Perú, el Plan de
Gobierno debe ser presentado por los candidatos a la presidencia ante el Jurado Nacional de
Elecciones (JNE).
Los objetivos del Estado peruano se encuentran establecidos en la Constitución Política del
Perú (Art. 44°):
• Garantizar la plena vigencia de los derechos fundamentales de la persona y el respeto
de su dignidad.
34
• Promover el desarrollo económico y social de la Nación, para alcanzar la justicia
social y la equidad.
• Fortalecer la unidad y la soberanía nacional, preservando la independencia, la
integridad territorial y el patrimonio cultural de la Nación.
4.1.6 Relación de Confianza:
La relación de confianza del poder ejecutivo es un mecanismo constitucional que permite al
presidente de la República obtener la aprobación del Congreso de la República para su gabinete
ministerial. Este mecanismo es importante para garantizar la estabilidad del gobierno y la
gobernabilidad democrática.
En el Perú, la relación de confianza se establece en los (artículos 132° y 133° de la
Constitución Política de 1993). Según estos artículos, el presidente de la República debe
presentar su gabinete ministerial ante el Congreso de la República dentro de los treinta días
siguientes a su instalación. El Congreso puede aprobar o rechazar el gabinete ministerial por
mayoría absoluta.
Si el Congreso aprueba el gabinete ministerial, el presidente de la República queda investido
de la confianza del Congreso. Esto le otorga al presidente la facultad de gobernar y la legitimidad
para tomar decisiones.
Si el Congreso rechaza el gabinete ministerial, el presidente de la República debe presentar un
nuevo gabinete ministerial dentro de los treinta días siguientes. Si el Congreso rechaza el
segundo gabinete ministerial, el presidente de la República puede disolver el Congreso.

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La relación de confianza ha sido un mecanismo controversial en la historia peruana. En
algunas ocasiones, el Congreso ha utilizado este mecanismo para obstaculizar la gestión del
gobierno. En otras ocasiones, el presidente ha utilizado este mecanismo para presionar al
Congreso para que apruebe sus políticas.
En el gobierno del presidente Pedro Castillo, la relación de confianza ha sido un tema de
conflicto. En el primer gabinete ministerial, el presidente Castillo presentó un gabinete con
mayoría de ministros de izquierda. El Congreso, dominado por partidos de derecha, rechazó el
gabinete ministerial. El presidente Castillo presentó un segundo gabinete ministerial con mayoría
de ministros de centro, que fue aprobado por el Congreso.
En el segundo gabinete ministerial, el presidente Castillo ha enfrentado críticas por parte de la
oposición por el nombramiento de ministros cuestionados. El Congreso ha iniciado
investigaciones sobre algunos de estos ministros.
La relación de confianza es un mecanismo importante para garantizar la estabilidad del
gobierno y la gobernabilidad democrática. Sin embargo, es importante que este mecanismo se
utilice de manera responsable y que no se convierta en un instrumento para obstruir la gestión del
gobierno o para presionar al Congreso para que apruebe políticas que no tienen el respaldo de la
mayoría de la población.
4.1.7 Control y Fiscalización:
El control político del poder ejecutivo en el Perú se ejerce a través de las siguientes facultades
del Congreso de la República:
• Investidura del gabinete ministerial: El Congreso debe aprobar el gabinete ministerial
propuesto por el presidente de la República. Esta facultad permite al Congreso evaluar

36
la idoneidad de los ministros propuestos por el presidente y asegurar que cumplan con
los requisitos establecidos en la Constitución.
• Aprobación del presupuesto: El Congreso debe aprobar el presupuesto del Estado, que
es presentado por el gobierno. Esta facultad permite al Congreso controlar el gasto
público y asegurar que se realice de manera eficiente y eficaz.
• Investigaciones: El Congreso puede realizar investigaciones sobre cualquier asunto de
interés público, incluyendo la gestión del gobierno. Esta facultad permite al Congreso
supervisar la gestión del gobierno y detectar posibles irregularidades.
• Antejuicio político: El Congreso puede acusar al presidente de la República y a otros
altos funcionarios del Estado por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones.
Esta facultad permite al Congreso sancionar a los funcionarios públicos que cometan
delitos.
4.2 CASOS DE ESTUDIO O EJEMPLOS DE LA DINÁMICA ENTRE EL
PRESIDENTE Y LOS MINISTROS
El Perú cuenta con un sistema político presidencialista en el que el presidente de la República,
elegido cada cinco años, es jefe del estado y jefe de gobierno. Además, la Constitución de la
República le confiere varios poderes al mandatario por lo que finalmente obtenemos un
presidencialismo muy marcado. En el Perú dado a este sistema político, el presidente tiene la
autoridad exclusiva para nombrar a sus respectivos ministros que conformarán su gabinete, estos
ministros son seleccionados en función de su afinidad y con los objetivos del presidente.
En términos de jerarquía, se establece al presidente como el líder máximo, es decir, la
autoridad final en la toma de decisiones. Los ministros se desempeñan como colaboradores
directos del presidente, en asuntos relacionados con sus respectivos ministerios, además también
37
incurren en acciones políticas para garantizar los objetivos del gobierno. El Gabinete de
ministros, presidido por el propio presidente, se convierte en una pieza fundamental dado que es
un órgano ejecutivo encabezado por el presidente del Consejo de ministros. Que tienen por
funciones asesorar al presidente de la república en la toma de decisiones políticas y
administrativas para ayudar al presidente en la formulación de políticas.
También incurren en coordinación de políticas, coordina las políticas y acciones de los
diferentes ministerios y organismos gubernamentales para asegurar la coherencia y la
implementación efectiva de la agenda gubernamental. Así mismo los ministros son responsables
de la elaboración y desarrollo de políticas públicas en sus respectivos campos dependiente de los
diferentes ministerios encomendados. Y los diferentes ministros tienen la obligación de rendir
cuentas al presidente por su gestión en sus respectivos ministerios, y esta rendición de cuentas
también puede extenderse al Congreso de la República del Perú y a la opinión pública.
El presidente como así mismo puede elegir a su gabinete, también puede ejercer su facultad de
cambiarlos, si este considera que es necesario, ya sea debido a cambios en la agenda
gubernamental, desempeño insatisfactorio, o razones políticas y estratégicas. La dinámica entre
el presidente del Perú y sus ministros puede variar significativamente según los diferentes
contextos políticos y personalidades involucrada.
Tomando de ejemplos tenemos diferentes gobiernos con distintas dinámicas:
4.2.1 El Gobierno de Alan García (1985-1990)
Alan García asumió la presidencia a una edad relativamente joven y nombró un gabinete
conocido como los "pioneros" debido a la juventud y el entusiasmo de sus ministros. García adoptó
un enfoque de liderazgo centralizado y tomó decisiones económicas audaces, como el aumento del
gasto público y la nacionalización de la banca, que generaron controversia. A medida que su

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gobierno avanzaba, la economía enfrenta desafíos, como la hiperinflación y la deuda externa. Esto
resultó en tensiones dentro del gabinete y cambios frecuentes de ministros, lo que afectó la
estabilidad del gobierno.
4.2.2 El gobierno de Alberto Fujimori (1990-2000)
Este llegó al poder como un candidato capacitado y rápidamente consolidó el control sobre el
gobierno. Nombró a Vladimir Montesinos como su asesor principal, quien ejerció una influencia
desproporcionada en el gobierno. La relación entre Fujimori y Montesinos fue fundamental en la
toma de decisiones gubernamentales, lo que llevó a acusaciones de corrupción y abuso de poder.
Esta dinámica contribuyó a la consolidación de un régimen autoritario en el que Fujimori tomaba
decisiones importantes de manera unilateral.

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4.2.3 El gobierno de Alejandro Toledo (2001-2006)
Llegó al poder tras el régimen de Fujimori y enfrentó el desafío de consolidar la democracia y
la estabilidad. Su gobierno se caracterizó por tensiones internas y cambios frecuentes en el gabinete
debido a disputas políticas y acusaciones de corrupción. La dinámica de su gobierno reflejó la
dificultad de mantener la cohesión política en un contexto de fragmentación y descontento.
4.2.4 El gobierno de Ollanta Humala (2011-2016)
Este siendo un ex militar, asumió la presidencia y nombró un gabinete que incluyó a ministros
de diversas orientaciones políticas. La dinámica entre los ministros reflejó las diferencias
ideológicas en el gobierno. Hubo momentos de tensión debido a la diversidad política en el
gabinete, lo que dificulta la coordinación y la implementación de políticas.

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Estos ejemplos muestran diversas dinámicas políticas y gubernamentales en Perú a lo largo de
las décadas, que van desde decisiones audaces y tensiones económicas hasta influencia
desproporcionada de asesores, consolidación de regímenes autoritarios, y desafíos para mantener
la cohesión política en un entorno político fragmentado. Cada gobierno tuvo sus propias
características y desafíos únicos. Es decir que la dinámica entre presidente – ministros es
dependiente al contexto de cada gobierno, de acuerdo a este contexto es cómo se comporta el
gobierno y tanto el presidente con los diferentes ministros y sus respectivos ministerios.
Para enfatizar la influencia colectiva del Perú, el presidente y los ministros celebran
periódicamente las llamadas "reuniones ministeriales". La reunión la convoca el presidente y suele
tener lugar todas las semanas. Durante estas reuniones, el presidente se reúne con los ministros
para discutir temas de importancia nacional, tomar decisiones políticas y coordinar las actividades
del poder ejecutivo. Las fechas exactas y la frecuencia podrán variar en función del orden del día
del presidente y de las necesidades administrativas en cada momento. Normalmente, estas
reuniones suelen realizarse en sedes de gobierno, como el Palacio de Gobierno en Lima.
4.2.5 Ejemplo:
Supongamos que el presidente del Perú convoca una reunión de su consejo de ministros para
abordar una crisis de salud pública. En este caso hipotético, tomaremos como ejemplo la pandemia
que se dio debido al SARS COV 19, se evaluarían las siguientes posibilidades
• COVID-19: Discusión sobre la evolución de la pandemia de COVID-19 en el país,
incluyendo el número de casos, la capacidad hospitalaria y las medidas de contención
implementadas hasta el momento.

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• Vacunación: Revisión del progreso del proceso de vacunación contra el COVID-19,
identificación de desafíos y formulación de estrategias para acelerar la vacunación y
garantizar un acceso equitativo a las vacunas.
• Medidas de mitigación: Evaluación de la efectividad de las restricciones y medidas de
distanciamiento social implementadas, así como la posibilidad de ajustar o fortalecer estas
medidas en función de la situación actual.
• Comunicación: Discusión sobre estrategias de comunicación pública para informar a la
población sobre la situación actual y las medidas preventivas, así como para combatir la
desinformación.
• Recursos financieros: Evaluación de los recursos financieros disponibles para apoyar la
respuesta a la pandemia y posibles medidas adicionales para garantizar la financiación de
la atención médica y otras necesidades.
• Coordinación interinstitucional: Coordinación con otros organismos estatales y entidades
locales para una respuesta efectiva y unificada a la pandemia.
En esta reunión del consejo de ministros, el presidente lideraría la discusión y tomaría
decisiones clave en función de la información y recomendaciones proporcionadas por sus
ministros. La colaboración y la coordinación entre los ministros son esenciales para abordar la
crisis de salud pública de manera efectiva y proteger la salud y el bienestar de la población.
Es importante destacar que los temas y la agenda de las reuniones del consejo de ministros
pueden variar ampliamente según las necesidades y prioridades del gobierno en un momento dado.
A esto nos referimos cuando decimos “casos de estudios”, tanto el presidente como sus ministros
tienen la dinámica de reunirse para estudiar y analizar las diferentes situaciones problemáticas que
afronta el país.
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La importancia de la coordinación entre el presidente y los ministros en un gobierno es
fundamental para el funcionamiento eficaz del Poder Ejecutivo y para la consecución de los
objetivos gubernamentales. La coordinación permite que los ministros trabajen juntos en la
formulación y ejecución de políticas públicas. Así mismo se garantiza la implementación efectiva
de políticas y programas en todas las áreas del gobierno. Una efectiva coordinación entre el
presidente y sus ministros contribuiría a una respuesta rápida mediante una crisis, se optimizarán
los recursos gubernamentales, mejora la toma de decisiones y esto reduce el riesgo de decisiones
impulsivas o mal informadas.
4.3 EN RELACIÓN CON OTROS PODERES DEL ESTADO
4.3.1 Congreso de la República:
La relación entre el presidente y el Congreso es crucial para la gobernabilidad, el congreso
aprueba leyes, supervisa al gobierno y tiene el poder de censurar ministros. La coordinación con
el Congreso es fundamental para la aprobación de leyes y la implementación de políticas.
4.3.2 Poder Judicial:
El Poder Judicial es responsable de garantizar el cumplimiento de la ley y resolver conflictos
legales. La relación entre el presidente y el Poder Judicial es importante para mantener el Estado
de derecho y la independencia del sistema judicial.
4.3.3 Órganos de Control:
En Perú, existen órganos de control como la Contraloría General de la República y la
Defensoría del Pueblo. Estos órganos supervisan la gestión gubernamental y protegen los
derechos ciudadanos. La coordinación con estos órganos es necesaria para garantizar la
transparencia y la rendición de cuentas.

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4.3.4 Gobiernos Regionales y Locales:
El presidente debe coordinar con los gobiernos regionales y locales para implementar políticas
a nivel nacional y local. La descentralización y la coordinación con las autoridades locales son
importantes para abordar problemas regionales y locales.
4.3.5 Organizaciones Internacionales:
Perú es parte de organizaciones internacionales como la ONU y la OEA. La coordinación con
estas organizaciones es esencial para la política exterior y la cooperación internacional en temas
como derechos humanos, medio ambiente y comercio.
Para finalizar, en el sistema político presidencialista de Perú, la interacción entre el presidente
y el consejo de ministros es un pilar fundamental. El presidente, como jefe de estado y de
gobierno, tiene la autoridad exclusiva para seleccionar a sus ministros, quienes son sus
colaboradores directos y responsables de la gestión de los ministerios. Esta dinámica se basa en
una jerarquía clara, donde el presidente es la máxima autoridad en la toma de decisiones.
El gabinete ministerial, presidido por el presidente del consejo de ministros, desempeña un
papel crucial en la asesoría al presidente en la formulación de políticas. Además, coordina las
acciones interministeriales y la elaboración de políticas públicas. Los ministros tienen la
obligación de rendir cuentas al presidente por su gestión, y esta responsabilidad puede extenderse
al congreso y a la opinión pública.
Y la dinámica entre el presidente y sus ministros varía según el contexto político, como se
evidencia en ejemplos históricos como los gobiernos de Alan García, Alberto Fujimori, Alejandro
Toledo y Ollanta Humala, cada uno con enfoques y desafíos únicos. Sin embargo,
independientemente de la situación, las reuniones periódicas del Consejo de ministros son un
espacio clave para discutir asuntos nacionales y tomar decisiones políticas.

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La coordinación entre el presidente y los ministros es fundamental. Permite optimizar recursos,
tomar decisiones informadas y garantizar la implementación efectiva de políticas en todas las áreas
gubernamentales. Además, es esencial para mantener relaciones productivas con otros poderes del
Estado, como el Congreso, el Poder Judicial, los órganos de control, los gobiernos regionales y
locales, y las organizaciones internacionales.
En conjunto, la coordinación entre el presidente y los ministros es esencial para lograr una
gobernanza sólida y responder eficazmente a los desafíos y necesidades del país. Esta colaboración
efectiva contribuye a la estabilidad política, el Estado de derecho y la consecución de los objetivos
gubernamentales en beneficio de la sociedad peruana.
5 CAPITULO V: COMPARACIÓN DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA Y LA RELACIÓN
ENTRE EL PRESIDENTE Y EL CONSEJO DE MINISTROS EN DIFERENTES
PAÍSES O SITEMAS POLÍTICOS.
5.1 SISTEMAS POLÍTICOS
La función ejecutiva y la relación entre el presidente y el Consejo de ministros pueden variar
significativamente en diferentes países o sistemas políticos. Aquí hay una comparación general de
cómo funcionan en tres sistemas políticos comunes: el sistema presidencialista, el sistema
parlamentario y el sistema semi presidencialista
5.1.1 Sistema Presidencialista:
• Función Ejecutiva: En un sistema presidencialista, el presidente es el jefe de estado y
de gobierno. Tiene un amplio poder ejecutivo y es elegido por separado de la legislatura.
El presidente generalmente tiene la autoridad para nombrar y destituir a ministros y
otros funcionarios ejecutivos.

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• Relación con el Consejo de ministros: En este sistema, el presidente y el Consejo de
ministros son dos entidades separadas. El presidente puede ser de un partido político
diferente al que controla la legislatura, lo que puede llevar a situaciones de conflicto y
desacuerdo.
5.1.2 Sistema Parlamentario:
• Función Ejecutiva: En un sistema parlamentario, el poder ejecutivo está en manos del
Parlamento o de una cámara legislativa. El jefe de gobierno, a menudo llamado primer
ministro, es generalmente el líder del partido o coalición que tiene la mayoría en el
Parlamento.
• Relación con el Consejo de ministros: El primer ministro es el líder del Consejo de
ministros y trabaja en estrecha colaboración con el Parlamento. El Consejo de ministros
es responsable ante el Parlamento y puede ser destituido por una moción de censura.
Esta relación tiende a ser más armoniosa y cooperativa que en un sistema
presidencialista.
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5.1.3 Sistema Semi presidencialista:
• Función Ejecutiva: En un sistema semi presidencialista, hay un presidente elegido
por separado y un primer ministro. El presidente a menudo tiene funciones más
ceremoniales, mientras que el primer ministro es el jefe de gobierno y tiene
responsabilidades ejecutivas significativas.
• Relación con el Consejo de ministros: El presidente y el primer ministro comparten el
poder ejecutivo, pero sus roles pueden variar según la constitución y las leyes del país.
En algunos sistemas, el presidente tiene un papel más limitado en la formación del
gobierno y la toma de decisiones.
5.2 FUNCIÓN EJECUTIVA EN DIFERENTES PAÍSES O SISTEMAS POLÍTICOS
La función ejecutiva en diferentes países puede variar en términos de estructura, poderes y
responsabilidades, dependiendo del sistema político y la constitución de cada nación. A
continuación, se proporciona una breve descripción de la función ejecutiva en algunos países
representativos de diferentes sistemas políticos.

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5.2.1 Estados Unidos (Sistema Presidencialista):
El presidente de los Estados Unidos es el jefe de estado y de gobierno.
Tiene poderes ejecutivos amplios, que incluyen la capacidad de nombrar y destituir a ministros
y altos funcionarios, veto legislativo y comandante en jefe de las fuerzas armadas.
El presidente es elegido por un mandato fijo de cuatro años a través de elecciones separadas de
la legislatura (Congreso).
5.2.2 Reino Unido (Sistema Parlamentario):
En el Reino Unido, el poder ejecutivo recae en el Monarca, aunque sus funciones son
principalmente ceremoniales.
El primer ministro es el líder del partido o coalición con mayoría en la Cámara de los Comunes.
El primer ministro es el jefe de gobierno y es responsable de la toma de decisiones ejecutivas.
El gabinete está compuesto por miembros del Parlamento (MPs) y es nombrado por el primer
ministro.
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El Parlamento tiene la capacidad de destituir al primer ministro y su gobierno mediante una
moción de censura.
5.2.3 Francia (Sistema Semi presidencialista)
El presidente de la República Francesa es el jefe de estado y el primer ministro es el jefe de
gobierno.
El presidente es elegido por sufragio universal y tiene poderes ejecutivos considerables,
incluyendo la designación del primer ministro y la toma de decisiones en política exterior y
defensa. El primer ministro es nombrado por el presidente y dirige el gobierno y la administración
diaria. El gabinete es responsable ante el presidente y el Parlamento.

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5.2.4 Alemania (Sistema Parlamentario):
El presidente Federal de Alemania tiene un papel ceremonial y representativo, mientras que el
Canciller Federal (primer ministro) es el jefe de gobierno. El Canciller es el líder del partido o
coalición con mayoría en el Bundestag (Parlamento alemán).
El Canciller es responsable de la toma de decisiones ejecutivas y nombra a los ministros del
gobierno.
5.2.5 China (Sistema Unipartidista - Partido Comunista):
El presidente de la República Popular China tiene un papel importante como jefe de estado,
pero gran parte del poder ejecutivo está concentrado en el Partido Comunista de China (PCC).
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El PCC, a través de su Comité Permanente del Politburó, toma las decisiones políticas clave y
dirige el gobierno, incluyendo la elección del primer ministro y otros altos funcionarios del Estado.
5.2.6 Perú (Sistema Presidencialista)
El sistema presidencialista en Perú es un sistema político en el que el presidente de la
República es tanto el jefe de estado como el jefe de gobierno. En este sistema, el presidente es
elegido por voto popular en elecciones separadas de la legislatura y tiene amplios poderes
ejecutivos para administrar el gobierno y tomar decisiones políticas clave. Además, el presidente
no es responsable ante el Congreso en la misma medida que en un sistema parlamentario, ya que
no depende de la confianza de la legislatura para permanecer en el cargo. El sistema

51
presidencialista se basa en la separación de poderes entre el ejecutivo, legislativo y judicial, con
cada uno de estos poderes ejerciendo funciones específicas e independientes.
6. CONCLUSIONES
A modo de cierre, enfatizamos que la función ejecutiva del Estado peruano tiene como
principal objetivo garantizar el eficaz funcionamiento del país y velar por el interés general de la
sociedad peruana. Esta función está encabezada por el presidente de la República. Asimismo, la
historia de la función ejecutiva del Perú se relaciona con la transición de un gobierno
monárquico a uno presidencial durante la Revolución de 1810. La creación del presidencialismo
influyó en la centralización y legitimación del poder político, en línea con principios como la
soberanía popular, el republicanismo liberal y el constitucionalismo. A propósito, cabe
mencionar que nuestro país opera bajo un régimen semipresidencial que combina elementos de
diferentes sistemas políticos para equilibrar el poder ejecutivo y legislativo.
Con respecto a la figura del presidente de la República en el Perú, destacamos su importancia
como la máxima autoridad ejecutiva y jefe de Estado. Asimismo, las funciones y poderes del
presidente, se encuentran definidos en la Constitución, incluyendo su papel como jefe de Estado
y de Gobierno, así como sus atribuciones específicas. Del mismo modo, resaltamos la relevancia
del Consejo de ministros en el proceso de toma de decisiones presidenciales y detallamos el
proceso de elección y mandato del presidente, subrayando la duración de cinco años y la
ausencia de reelección inmediata. Además, mencionamos algunos presidentes notables de la
historia peruana, como Ramón Castilla, Fernando Belaúnde Terry y Alberto Fujimori,
describiendo sus legados y acciones durante sus mandatos, incluyendo aspectos como reformas
liberales, abolición de la esclavitud, desarrollo de infraestructura, reforma agraria,
descentralización del poder, lucha contra el terrorismo y estrategias antiterroristas. Es evidente

52
afirmar que las distintas figuras presidenciales en Perú han dejado una marca duradera en la
política y la sociedad del país a lo largo de la historia.
En lo que respecta al Consejo de Ministros en Perú, sabemos que es el órgano principal del
Poder Ejecutivo encargado de coordinar las políticas nacionales en diversos sectores y de
supervisar las acciones de organismos públicos. En esa misma línea resaltamos que está
compuesto por ministros designados por el presidente de la República y tiene como objetivo
promover el desarrollo del país a través de políticas multisectoriales y descentralizadas. En
cuanto a, la relación entre el presidente y el Consejo de Ministros implica la consulta y
cooperación en la toma de decisiones ejecutivas, y está regulada por la Constitución y las leyes
peruanas. Por otro lado, como es de conocimiento en Perú, existen 19 ministerios que abarcan
una amplia variedad de áreas, y cada uno tiene sus propias responsabilidades y objetivos
específicos para contribuir al desarrollo del país.
Por otra parte, hacemos hincapié que la interacción entre el presidente y los ministros puede
variar según el contexto político, como se ejemplifica con diferentes gobiernos a lo largo de la
historia peruana, pero si bien la relación entre el presidente y sus ministros puede variar según el
contexto político, su colaboración continúa siendo esencial para el funcionamiento eficaz del
gobierno y la estabilidad en el sistema político presidencialista del Perú. Asimismo, destacamos
la importancia de la coordinación entre el presidente y otros poderes del Estado, como el
Congreso, el Poder Judicial, los órganos de control, los gobiernos regionales y locales, y las
organizaciones internacionales. Esta contribución efectiva se traduce en un gobierno más capaz
de cumplir con sus responsabilidades y servir a los intereses de la población peruana.
En última instancia, tenemos que acerca de las diferencias en la función ejecutiva y la relación
entre el presidente y el Consejo de ministros en varios sistemas políticos, se destacan por tres
53
tipos principales: presidencialista, parlamentario y semipresidencialista. A través de ejemplos de
diferentes países, ilustramos cómo varían estas dinámicas según el sistema político. Por
consiguiente, proporcionamos una comparativa de cómo se estructura y opera la función
ejecutiva en sistemas políticos diferentes, lo que influye en la relación entre el jefe de gobierno y
el legislativo en cada país.

54
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS ESCUELA

TEMA: LA FUNCIÓN EJECUTIVA DEL ESTADO

En primer lugar, queremos dedicar el presente trabajo a

cada estudiante participe de esta monografía, por su

esfuerzo y perseverancia, del mismo modo a nuestras

familias por el inmenso apoyo incondicional que nos

brindan a diario con sus acciones y por su apoyo en los

momentos difíciles de esta etapa como estudiantes

En segundo lugar, a nuestros docentes, por sus

enseñanzas ya que por ellos tenemos la oportunidad de

nutrirnos de nuevos aprendizajes, gracias a sus

conocimientos y su entrega total a la asignatura que

1 CAPITULO I: Marco teórico ............................................................................................... 8

1.1 Definición y concepto de la función ejecutiva del estado ............................................ 8

1.1.1 Función ejecutiva del estado ................................................................................. 8

1.1.2 El objetivo de la función ejecutiva ........................................................................ 8

1.1.3 Jefe principal de la función ejecutiva .................................................................... 9

1.2 CONTEXTO HISTÓRICO Y EVOLUCIÓN DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA. ....... 9

1.2.1 Historia de la función ejecutiva del estado............................................................ 9

1.2.2 Funciones del poder ejecutivo ............................................................................. 10

1.2.3 El poder ejecutivo en el Perú............................................................................... 10

2 CAPITULO II: EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA ................................................ 11

2.1 FUNCIONES Y PODERES DEL ESTADO.............................................................. 12

2.1.1 Jefe de estado y de gobierno ............................................................................... 12

2.1.2 Atribuciones al presidente ................................................................................... 12

2.1.3 Actos del presidente de la republica .................................................................... 13

2.2 EL CONSEJO DE MINISTROS ................................................................................ 14

2.3 ELECCIÓN Y MANDATO DEL PRESIDENTE ..................................................... 15

2.4 PRESIDENTES DESTACADOS Y SU INFLUENCIA EN LA FUNCIÓN

3 CAPITULO III: EL CONSEJO DE MINISTROS ............................................................ 18

3.1 DEFINICIÓN Y COMPOSICIÓN DEL CONSEJO DE MINISTROS. .................... 18

3.1.1 Valores institucionales: ....................................................................................... 19

3.1.2 Composición del consejo de ministros. ............................................................... 20

3.2 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS MINISTROS. ......................... 21

3.2.1 Como responsable político de la dirección (o conducción) de un Sector del Poder

3.2.2 Como responsable de la gestión del Sector a su cargo ........................................ 22

3.2.3 Como titular de pliego presupuestal .................................................................... 22

3.3 MINISTERIOS DEL PERÚ ....................................................................................... 23

3.4 RELACIÓN ENTRE EL PRESIDENTE Y EL CONSEJO DE MINISTROS EN LA

TOMA DE DECISIONES. ....................................................................................................... 29

3.4.1 Su relación en la toma de decisiones ................................................................... 30

4 CAPITULO IV: INTERACCIÓN ENTRE EL PRESIDENTE Y EL CONSEJO DE

4.1 DESCRIPCIÓN DE CÓMO SE LLEVA A CABO LA COLABORACIÓN ENTRE

EL PRESIDENTE Y LOS MINISTROS EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA ............................ 30

4.1.1 Elección del presidente........................................................................................ 31

4.1.2 Nombramiento de ministros ................................................................................ 32

4.1.3 El gabinete ministerial:........................................................................................ 32

4.1.4 El Consejo de ministros....................................................................................... 33

4.1.5 Plan de Gobierno y objetivos: ............................................................................. 33

4.1.6 Relación de Confianza: ....................................................................................... 34

4.1.7 Control y Fiscalización: ...................................................................................... 35

4.2 CASOS DE ESTUDIO O EJEMPLOS DE LA DINÁMICA ENTRE EL

PRESIDENTE Y LOS MINISTROS........................................................................................ 36

4.2.1 El Gobierno de Alan García (1985-1990) ........................................................... 37

4.2.2 El gobierno de Alberto Fujimori (1990-2000) .................................................... 38

4.2.3 El gobierno de Alejandro Toledo (2001-2006) ................................................... 39

4.2.4 El gobierno de Ollanta Humala (2011-2016) ...................................................... 39