LOS ASENTAMIENTOS,

LAS VILLAS
Y LA PRECARIZACIÓN SOCIAL
Por Diego Ojeda

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 ©pexels

Con frecuencia, cuando nos referimos a estos fenómenos, el imaginario colectivo (en general) toma escasa
conciencia de esta realidad y como resultado percibimos esa falta de participación de la ciudadanía para
proponer elementos de análisis que al menos, en el corto plazo puedan ser útiles para la formulación de
proyectos que alcancen a satisfacer las expectativas de la población de estos “lugares”.

Como primera aproximación podemos sostener Algo que me llamó profundamente la atención
(sin ánimo de homogeneizar las características era el vacío conceptual sobre el que se
de ambos ámbitos territoriales) que se trata de manejaba la información empírica en diversos
establecimientos que no se ajustan a los sitios de la web, por ejemplo, asemejar
reglamentos políticos vigentes de ordenamiento completamente los rasgos característicos de las
urbano, sino que adopta la forma de viviendas villas y los asentamientos. Es decir, la palabra
autoconstruidas en zonas con un cierto “asentamiento” como una categoría identificable
deterioro ambiental, que se encuentran, en inexorablemente con estos dos ámbitos, como si
algunos casos en los límites de las ciudades. Esto se trataran ambos de la misma cosa. En estos
implica las diferencias que exhiben las villas y los casos es también donde tiene que actuar la
asentamientos, porque en general son las vigilancia epistemológica, esto es, desprenderse
primeras las que históricamente se han ubicado de las nociones de sentido común e ir más allá,
en los “bordes” de las áreas urbanas, deconstruyendo una realidad que no es
generalmente en aquellas con un crecimiento homogénea, ni en el campo de las relaciones
demográfico acentuado con respecto a otras, sociales, referidas a las prácticas que construyen
desde aproximadamente los años `30 en ese sentido de identificación con el “lugar”, ni en
algunos casos específicos. En el caso de los las posibilidades que tienen esas personas de
asentamientos se pueden observar algunos incorporarse al mercado de trabajo formal, entre
rasgos propios, por ejemplo, que son unidades otras cuestiones.
habitacionales decididas y organizadas
colectivamente y su desarrollo en cuadrícula.
Esto es muy importante destacarlo porque en
función de sus diferencias (espacio-temporales),
serán posibles los planes destinados a mejorar la
calidad de vida de sus habitantes o lograr la
reubicación en otras zonas de la ciudad, visto el
proceso de densificación poblacional que han
experimentado en los últimos años ambos
“espacios”.

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 Desde otro lugar, pero relacionado con lo
anterior, las personas que pasaran a residir en
estos espacios, no están exentas de diversas
dificultades respecto a la obtención de un
trabajo formal, por el estigma de por ejemplo
“vivir en la villa”, que sociológicamente es un
fuerte impedimento por sus características
“identitarias”, más que por su condición social
relacionado con la pobreza. Desde el punto de
vista teórico se han hecho bastantes esfuerzos
por tratar esta cuestión y de proponer en la
medida de lo posible algunas probables
soluciones, pero en la práctica los planes de
ordenamiento territorial no han dado resultados
fructíferos y aún siguen apareciendo nuevos
proyectos para empezar a cambiar esta realidad,
que posee matices bastante complejos, porque
tanto los asentamientos como las villas, como ya
se mencionó, son diferentes unidades
habitacionales, también en su raíz histórica, pero
sí presentan un rasgo en común que es la
significativa escasez de recursos de sus
habitantes, con lo cual se reproduce,
intergeneracionalmente, el círculo vicioso de la
pobreza.

La precarización como fenómeno y

problemática, enfocándonos concretamente en
la Argentina, y con características similares en
gran parte de América Latina (pero también en
otras partes del mundo), es una consecuencia
innata de los movimientos históricos del
capitalismo, desde el último siglo, que produjo
la progresiva escisión de los grupos sociales,
pasando por períodos de relativa estabilidad
política y períodos de coyunturas político-
económicas de crisis institucional de forma
alternada, que no hicieron más que reducir las Este “nuevo” proceso de urbanización en Buenos
posibilidades de ascenso social y de acceder al Aires, que comenzó a incorporar una mayor
mercado de tierras. Para continuar estos cantidad de habitantes a sus coronas
planteos, me he venido interesando bastante metropolitanas (principalmente en la segunda
por algunos trabajos de María Cristina Cravino, corona), fue concomitante con el comienzo de la
antropóloga e investigadora del Instituto del industrialización argentina. Pero el crecimiento
Conurbano, que, desde una lectura genérica de urbano no pudo ser totalmente establecido
una de sus investigaciones más recientes, es dentro de los límites de la trama industrial, con
necesario realizar una distinción, no solo lo cual se evidenció principalmente desde
conceptual sino también empírica, de la mediados de los `40, una masa de marginados
denominación de villa y asentamiento. Según la del proceso productivo, o en su defecto, con una
autora, las villas son una expresión territorial que inserción inestable. Esta situación se tradujo en
comenzó a desarrollarse, si bien a un ritmo lento, una primera y dificultosa experiencia de pérdida
y reiterando lo dicho, en la década de 1930, en de capital simbólico y de precarización social,
un contexto de fuertes migraciones internas en algo que sería mucho más palpable desde los
nuestro país, paralelamente al deterioro de la años `90, con las profundas transformaciones en
mano de obra rural en algunas provincias del los mercados de trabajo, que tuvieron sus
país. primeros indicios en las décadas de 1930 y 1940,
época en la cual la huella de la marginalidad
urbana se volvería a repetir, con espacios y
tiempos desiguales, hasta la actualidad.

En el texto “Magnitud y crecimiento de las villas

y asentamientos en el Área Metropolitana de
Buenos Aires en los últimos 25 años”, Cravino
señala las diferencias entre los dos objetos
espaciales en cuestión, en un primer acápite
menciona las características que presentan las
villas y en un segundo punto, las que son propias
de los asentamientos.

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 A continuación, presento estas diferencias con
el objetivo de superar estas nociones de sentido
común que en ciertas ocasiones nos hacen
perder de vista la especificidad para pensar los
procesos que condujeron a estas realidades
simétricas en un sentido y asimétricas en otro.
En cuanto a las villas notamos una trama urbana
irregular, con dificultades notables en la
circulación de vehículos, las viviendas cuentan
con diferentes grados de precariedad y poseen
una alta densidad de población, que en los
últimos años se fue acrecentando
progresivamente por ejemplo en la Villa 31, que
haremos mención más adelante.

La estigmatización, referida a como son

percibidos por una parte muy significativa de la
sociedad, y que tiende a reproducirse el tiempo,
es otro de los rasgos característicos. Por otro
lado, en los asentamientos nos encontramos con
un amanzanamiento en forma de cuadrícula, y
tal como da cuenta la autora, las prácticas en
torno a la organización son desarrolladas en
forma colectiva. Es en su mayor parte una
localización sobre tierra privada, en ámbitos de
alta fragilidad social, por ejemplo sobre terrenos
inundables o basurales, con riesgos de todo tipo
para sus habitantes. Los dueños de esas tierras
las abandonaron y luego de un periodo de
tiempo, la población asentada allí, puede
realizar diferentes mediaciones en la esfera
político-institucional para poder “legitimar” su
derecho a permanecer en ese lugar. Por ello es
que existen diferentes grados de
heterogeneidad respecto al acceso a los
servicios, al mercado de trabajo, y a poder
alcanzar el derecho de tener una vida digna, con
todas las complejidades que ello implica.

Otro de los factores que influye en las

condiciones de vida de estos sectores de la
población, por ejemplo, en el aprovechamiento
del agua, es efectivamente la degradación
ambiental, como puede notarse en las
inmediaciones a la Cuenca Matanza-Riachuelo,
donde se nuclea una notable proporción de
viviendas que carecen de los recursos necesarios
para obtener mejores condiciones
habitacionales. No está de más decir que las
autoridades políticas y jurídicas competentes no
han realizado los esfuerzos necesarios para
minimizar los riesgos ambientales, mediante el
saneamiento hídrico, ni tampoco para erradicar
el problema de la extrema pobreza que tiene
nuestro país. En efecto, hace más de treinta años
se han venido proponiendo posibles respuestas
a la degradación ambiental de la cuenca que
atraviesa parte del sur del AMBA, pero en mi
perspectiva aún esto continúa siendo una
utopía.

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 Para ilustrar de alguna forma estos fenómenos Por otro lado, el boom inmobiliario de los `90 en
que han venido expandiéndose en la Argentina nuestro país por ejemplo, tendió a generar una
en las últimas décadas, presento a continuación imagen de falta de justicia territorial reflejada en
algunas fuentes estadísticas que expresan su las desigualdades sociales existentes que aún se
comportamiento espacial y temporal tomando mantienen, lo que permite hablar de la
como referencia exclusiva al Área Metropolitana coordinación institucional, que condense los
de Buenos Aires (se trata de un recorte territorial intereses sectoriales y la participación
que expresa fuertemente la tendencia a la ciudadana en la planificación de la ciudad, tarea
concentración de estos ámbitos socio- nada fácil pero absolutamente necesaria para
territoriales, pero es sólo un recorte que no reducir los márgenes de los “espacios de la
revela la generalidad de la cuestión, pero sí parte riqueza” y los “espacios de la pobreza”, prestando
significativa de la misma). atención también que en ambos espacios se
yuxtaponen los niveles de calidad de vida por lo
Este proceso de deterioro de las condiciones de que no existen compartimentos estancos, las
vida remite a los contextos históricos que desde ciudades son entonces, en muchos casos,
el quiebre institucional de mitad de los `70 ámbitos de la reproducción desigual de las
algunos sectores de la sociedad, no han podido condiciones humanas de existencia por lo cual
restablecerse en buena parte en el mercado de la planificación es solo un instrumento y un
trabajo formal y residir en una mejor vivienda. componente más del cambio pero no es el todo
Esto es, a resumidas cuentas, lo que condujo al a partir del cual puedan modificarse los niveles
desarrollo de la denominada urbanización de vida de la población en general y se regrese
informal, que como se pudo notar más arriba, en cierta medida al Estado de Bienestar donde
tenía sus raíces históricas en las circunstancias funcionó el planeamiento urbano reglamentario
político-económicas desde la crisis del `30 y que mediante fuertes incentivos peronistas.
fue una tendencia que se reforzó notablemente
con el último golpe de Estado.

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 Asentamientos en La Matanza
El partido es el de mayor extensión del Se persigue una diferencia clara de la
denominado Conurbano Bonaerense (integrado tradicional “villa miseria” y en tal sentido, habrá
por 24 partidos que rodean a la Ciudad de una estricta planificación física del
Buenos Aires) y uno de los más poblados de la asentamiento en la que se respeten
Argentina. En un trabajo sobre este tema, Denis rigurosamente las pautas del trazado urbano”.
Merklen analiza las formas que han adoptado las En tal sentido propone que esta forma de
tomas de tierras en La Matanza de familias que, organización socio-territorial sea percibida y
por determinadas circunstancias, se han objetivamente sea analizada como un “barrio” en
organizado para adoptar esta estrategia para vez de como una villa, desde el punto de vista
intentar superar, en parte, su condición de fuerte del trazado urbano, elemento que justifica esa
vulnerabilidad social en que se encontraban distinción; por otra parte, se observa una gran
anteriormente. continuidad con la perspectiva epistemológica
de Cravino, que percibe al fenómeno de
Entre 1985 y 1986 este proceso adquirió segregación social disgregado en estas formas
connotaciones socio-políticas, puesto que dispares y semejantes que adquiere el derecho a
estaban involucrados agentes municipales que la ciudad.
posteriormente cumplieron un papel de mayor
relevancia al otorgarse a estas familias, que se
fueron ampliando en tanto accionar planificado,
los derechos para instalarse en aquellas áreas
que serían su lugar, aquel ámbito que de alguna
forma reconoce su identidad. En palabras de
Merklen: “Específicamente es la relación del
grupo con el espacio urbano, no sólo con la
tierra, lo que le otorga características específicas
en tanto grupo social.

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©diputadosbsas.com.ar
 La urbanización del Barrio
Carlos Mugica de Retiro
En el derecho a la ciudad hay una clara
expresión de participación social con el objetivo
de modificar la realidad actual donde en
muchos ámbitos recrudece la pobreza y la
marginación y ante lo cual no vemos
consolidarse propuestas que pasen del discurso
a la acción concreta. Somos conscientes de que
en las “villas 31 y 31 bis” se definen hoy las
políticas urbanas de Argentina según María
Cristina Cravino, y esto de ninguna forma es algo
menor, porque representa el ejemplo de un
espacio urbano que se encuentra fuertemente
deteriorado en relación con su área de
influencia, donde se exhiben los rasgos de
espacios de riqueza y de pobreza de manera
conjugada como vimos antes.

La orientación de esta autora es por formación,

antropológica, por lo que se prestan al debate
las ideas sobre la cultura de “la villa” y como se
“inserta” en la “cultura general de la sociedad”. Se
trata de desnaturalizar lo naturalizado, de que
“el estigma de vivir en la villa” no se convierta en
una condición social impermeable a lo largo del
tiempo, y podamos adoptar una mirada más ©radiografica.org.ar
amplia, que en su devenir se incorporen otros
campos sociales o se modifiquen algunas
prácticas existentes. El principal desafío hoy sin duda, es poder llegar
a construir una ciudad sustentable, donde la
Sin entrar demasiado en culturalismos, solución de los problemas presentes no genere
debemos sostener que la urbanización de la villa situaciones comprometidas para las futuras
no soluciona todos los problemas de la generaciones según reza el discurso oficial. Y
población, sino que contribuye esencialmente a esto es así no solo en cuanto a las cuestiones
que esos habitantes puedan tener más ambientales sino también para la organización
posibilidades de incorporarse al mercado de socio-espacial de la ciudad, donde nosotros los
trabajo formal, de que las futuras generaciones geógrafos podamos aportar al menos algunas
puedan tener acceso a una mejor educación y propuestas para que se lleven a la práctica.
que no permanezcan en una condición de Para ello debe prestarse especial atención al
“marginados”. Pero lo cierto es que no es desarrollo de políticas de inclusión, de manera
suficiente con “construir casas nuevas” o llevar que el transporte, los servicios, la vivienda y los
servicios básicos a las viviendas sino que se equipamientos públicos sean puestos al alcance
necesita modificar las relaciones de los “polos de toda la población. No obstante, la
estructurales” o sea de la población que reside urbanización de “la 31” requiere de mucho
actualmente en la villa, y el resto de la sociedad trabajo en conjunto, pero otra de las discusiones
(aunque incorporemos indiferentemente la gira en torno a si esta villa (Barrio Carlos Mugica)
población en asentamientos) y eso se puede seguirá considerándose como tal o si será otra
lograrse no solo con la urbanización de las villas, especie de gueto, donde dominen otras lógicas
en este caso 31 y 31 bis sino también que la socio-culturales.
planificación urbana tiene que estar conducida
por un contexto de bienestar económico con Es necesario mencionar también, que su
una intervención más directa del Estado nombre deviene de un acto puramente
mediante un cambio drástico en sus funciones, burocrático para asignar ciertos perfiles
lo que supone una consistente articulación "clientelares" por parte de los gobiernos de
institucional a nivel sectorial a nivel municipal, turno. Pero lo que más debe rescatarse es la
provincial y nacional. La formación de una posibilidad que tendrán esos habitantes de
autoridad política, metropolitana, por otro lado, tener un verdadero acceso y derecho a la ciudad
podría tener una gran relevancia para que esta y no permanecer con ese estigma del que había
situación, bastante compleja en diferentes escrito Marcelo Corti, otro importante
dimensiones, por cierto, no quede solo en la exponente de la revista virtual “Café de las
utopía. Ciudades”.

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 Conclusiones
Podemos empezar pensando que la
planificación urbana es una solución a los
problemas habitacionales que existen en estas
áreas, pero se necesita también de la
implementación de políticas de estado para
remediar el contexto social actual, que produce
un importante deterioro de las condiciones de
vida; es fundamental que la ciudad funcione
como un todo y no como “fragmentos” que
contribuyen a un acceso muy diferencial de los
habitantes al mercado de trabajo, a los medios
de transporte o a otros servicios que ofrece “la
ciudad”.

Sin dudas, el crecimiento urbano sin

planificación es la fuente de muchos problemas
sociales y naturales referidos a la vulnerabilidad
y a la incertidumbre de la población, escenario
en el cual también puede aplicarse la teoría
social del riesgo, por ejemplo, problemas de
orden ambiental, como se mencionó en el
presente artículo.

Es necesario proyectar algunas de las ideas

expuestas aquí en concretos proyectos de
planificación que intenten promover soluciones
efectivas a la población que vive en estos
ámbitos donde se nota en gran medida la
segregación social y la exposición a toda clase
de adversidades de índole económica, social y
cultural.

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LA CONTRACARA:
NUEVOS OBJETOS URBANOS Y
SUBURBANIZACIÓN
DE LAS ÉLITES Por Maximiliano Martens

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 ©nordelta.com

Vista aérea de Nordelta, una urbanización privada del partido de Tigre en la Provincia de Buenos Aires.
Pertenece al aglomerado urbano conocido como Gran Buenos Aires. En este barrio/pueblo los vecinos
poseen todos los servicios, una infraestructura de lujo y en el espacio hay clubes, escuelas y parroquias. El
tamaño de las viviendas va desde los 200 m² a los 2500 m², con valores entre US$300.000 a US$6.000.000.

En la periferia de las grandes áreas Estas medidas políticas y económicas

metropolitanas del país, específicamente en el generaron un marco propicio para el
Gran Buenos Aires y el Gran Rosario, se hallan surgimiento de nuevas inversiones. Concepto
grandes asentamientos precarios y villas de conocido como IED (Inversión Extranjera
emergencia. Como se explica anteriormente, allí Directa). Espacialmente el destino elegido para
viven millones de personas. Sin embargo, en las dichas inversiones fue la AMBA (Área
últimas décadas y principalmente desde la Metropolitana de Buenos Aires).
segunda mitad de la década de 1980 se
vislumbra una: “suburbanización de las élites.” El contexto internacional también fue un marco
excepcional para el desarrollo de las inversiones.
Se expandieron en las áreas suburbanas nuevos Es que la globalización imperante se verticalizó
barrios. La población fue movilizada por el sobre el territorio cambiando las formas,
atractivo inmobiliario que significa una “mejor” funciones y estructuras del espacio geográfico
calidad ambiental, poseer todos los servicios y la urbano bonaerense. Extranjerizando el proceso
seguridad privada. La denominamos de producción, gestión y organización del
suburbanización de las élites ya que allí viven los territorio.
grupos sociales con mayor poder adquisitivo.
Aparecen así, los NOU (Nuevos Objetos
Desde el punto de vista histórico, político y Urbanos). Espacios de negocios privados,
económico el neoliberalismo desarrollado a infraestructura de consumo, ocio y recreación,
partir de la década de 1990 fue el momento shoppings, hipermercados, hoteles, y grandes
donde las clases altas de la Argentina se proyectos inmobiliarios. En consonancia con
mudaron a la periferia urbana. esto, el rol del Estado se basó en una serie de
políticas públicas y privadas (concesiones) para
El plan menemista de apertura económica sin garantizar seguridad, acceso rápido a través de
restricciones, descentralización, políticas de autopistas y ampliar la oferta de servicios.
ajuste, convertibilidad, privatizaciones de
empresas públicas y flexibilización laboral se
tradujo en un incremento de la concentración
de la producción, el ingreso y obviamente una
fragmentación social notable desde el punto de
vista territorial urbano.
60
 En relación a esta transformación espacial,
también se hicieron notorias las nuevas formas
residenciales, como los clubes de campo, los
barrios cerrados y los countries, Que dotaron al
espacio geográfico de un novedoso patrón
estético con alto impacto ambiental.

Hay que aclarar que este fenómeno no se redujo

solo al espacio del AMBA, sino que, en las
últimas décadas todas las grandes ciudades
latinoamericanas han mutado a nuevas formas
urbanas.

Los cambios más notables se vislumbran en la

estructura social y económica, que, si bien
siempre mostró características de desigualdad,
como resultado de estas transformaciones, la
brecha no hizo más que crecer. Lo que puede
observarse a simple vista son la proliferación de
los barrios cerrados al público general. Un
aglomeramiento de estratos sociales de altos
ingresos, infraestructura de servicios de alta
densidad, seguridad privada, etc.

Como indica Zigmunt Bauman “...No

solidarizarse con el otro sino evitarlo, separarse
de él: tal es la gran estrategia de supervivencia
en la megalópolis moderna.” Tampoco es
cuestión de amar u odiar al prójimo, sino de
mantenerlo a distancia: así se anula el dilema y
se vuelve innecesario elegir entre el amor y el
odio”.

Estamos en una instancia en donde el

amurallamiento y la creación de barreras físicas
separan territorios y territorialidades. Este
proceso significa una ruptura con los lazos de
vecindad con la formación de esta especie de
islas urbanas.

El neoliberalismo ha resignificado el rol del

estado. Específicamente en la cuestión urbana
ha dejado su lugar de planificador para dar lugar
a una promoción de proyectos urbanos e
inmobiliarios privados.

La importancia de
las autopistas
Cuando se ampliaron y acondicionaron las
autopistas que sirven de acceso a Capital
Federal empezaron a desarrollarse estas
urbanizaciones privadas. Los partidos de Pilar y
Tigre son los referentes en este proceso de
urbanización fragmentada. El Acceso Norte es el
área donde mayor cantidad de urbanizaciones
cerradas y countries hay. El eje Sur, recorrido por
la Autovía 2 y el eje Oeste del Acceso Oeste
tuvieron un desarrollo tardío, pero cuentan con
numerosos nuevos objetos urbanos.

61
 El caso del Municipio de Pilar
En la región Metropolitana de Buenos Aires, hay
casi 500 urbanizaciones cerradas. 140 se
concentran alrededor de la ciudad de Pilar y el
resto de las localidades del partido.

Este partido en menos de dos décadas ha

mutado su territorio, de características rurales a
urbanas concentrando más del 90% de su
población en áreas urbanizadas

Su crecimiento se dio a partir de la

remodelación de la Panamericana. Hay un
shopping, diez cines, doce bancos y tres
empresas de medicina privada.

El 20% del partido fue ocupado por

emprendimientos privados, específicamente
conjuntos residenciales cerrados y
equipamientos comerciales y de servicios; y en
diez años el crecimiento demográfico superó el ©redaccionnorte.com.ar
60%.

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©Google Earth
 ©Google Earth

El caso de Nordelta
Nordelta nació de una idea de Julián Astolfoni
en 1972, quien se inspiró en las Villes Neuves de
París y otros emprendimientos urbanísticos de
Europa.

El complejo está situado en el partido de Tigre.

Es uno de los emprendimientos inmobiliarios
más grandes de la Argentina.

Tiene aproximadamente 1600 ha y en su interior

alberga más de 20 barrios privados. Posee
centros educativos, espacios recreativos y
deportivos, un hipermercado, shopping center,
oficinas, centro médico, propios.

Este conglomerado urbano destinado

únicamente a los más ricos y poderosos del país.
No es casual que su extensión y desarrollo se
haya producido en momentos críticos del país.
Primero en los años 90, a nivel inversión. Localización de Nordelta en Región Metropolitana
de Buenos Aires
Segundo, en los años que siguieron al 2001,
cuando la población creció porque querían
“alejarse del caos de la ciudad” y tercero, en el
transcurso de la pandemia, que volvió a Fuentes consultadas:
·Arizaga, C. (2003). Nuevas urbanizaciones cerradas en los
aumentar la cantidad de habitantes porque noventa: representaciones del suburbio en sectores medios.
muchos se instalaron allí "lejos y aislados" del Instituto de Investigaciones Gino Germani, Facultad de
virus, en lugar de ir a pasar los fines de semana. Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires.
Vallejo, N., & Cirio, G. (2009). La expansión territorial de la
Esto se debe a que cuando se producen crisis RMBA y las nuevas formas residenciales periféricas. Aportes
económicas, la brecha entre los más ricos y los para la discusión sobre el fenómeno de las urbanizaciones
acuáticas. In XI Jornadas de Investigación del Centro de
más pobres se agranda aún más. Investigaciones Geográficas y del Departamento de
Geografía 12 y 13 de noviembre de 2009 La Plata, Argentina.
Universidad · Nacional de La Plata. Facultad de
Humanidades y Ciencias de la Educación. Departamento de
Geografía.
Historias presentes. Nordelta: ¿cómo surgió la “Miami”
argentina?Claudia Ferri. laizquierdadiario.com
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