Ordenanza de Aridos y Pétreos Cantón Tena - 2019
Ordenanza de Aridos y Pétreos Cantón Tena - 2019
Ordenanza de Aridos y Pétreos Cantón Tena - 2019
CONSIDERANDO
Que, el artículo 20, de la norma ibidem, establece que el Estado garantizará la cláusula
de conciencia a toda persona, y el secreto profesional y la reserva de la fuente a quienes
informen, emitan sus opiniones a través de los medios u otras formas de comunicación, o
laboren en cualquier actividad de comunicación;
Que, el artículo 71, párrafo tercero, de la norma ibidem, que el Estado debe incentivar a
las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y
promoverá el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema;
Que, el artículo 72, de la norma ibidem, señala que la naturaleza tiene derecho a la
restauración, Esta restauración será Independiente de la obligación que tienen el Estado
y las personas naturales o jurídicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados. En los casos de impacto ambiental grave o
permanente, incluidos los ocasionados por la explotación de los recursos naturales no
renovables, el Estado establecerá los mecanismos más eficaces para alcanzar la
restauración, y adoptará las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias
ambientales nocivas;
Que, el artículo 73, de la norma ibidem, determina que el Estado aplicará medidas de
precaución y restricción para las actividades que puedan conducir a la extinción de
especies, la destrucción de ecosistemas o la alteración permanente de los ciclos naturales.
Se prohíbe la introducción de organismos y material orgánico e inorgánico que puedan
alterar de manera definitiva el patrimonio genético nacional;
Que, el articulo 83, numeral 6, de la norma ibidem, señala que uno de los deberes y
responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos
en la
Que, el artículo 84, de la norma ibidem, vincula a tos organismos que ejerzan potestad
normativa a adecuar, formal y materialmente las leyes y demás normas jurídicas a los
derechos previstos en la Constitución, tratados internacionales y los que sean necesarios
para garantizar la dignidad del ser humano o de las comunidades pueblos y
nacionalidades. En ningún caso, la reforma de la Constitución, las leyes, otras normar
jurídicas ni los actos de poder público atentarán contra los derechos que reconoce la
Constitución;
Que, la Constitución de la República del Ecuador, en el artículo 226, señala que las
instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores
públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerá solamente
las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán
el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce
y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución;
Que, la Constitución de la República del Ecuador, en el articulo 238, señala que los
gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y
financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad
interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de la
autonomía permitirá la secesión del territorio nacional. (...) Norma concordante con tos
artículos 2 literal a, 5 y 53 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía
y Descentralización;
Que, el articulo 264, numerales 2 y 12, de la norma ibidem, señala como una de las
competencias exclusivas de los gobiernos municipales 2- Ejercer el control sobre el uso
y ocupación del suelo en el cantón; y12.-Regular, autorizar y controlar la explotación de
materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de
mar y canteras;
Que, el artículo 276, numeral 4, de la norma ibidem, indica que uno de los objetivos del
régimen de desarrollo es recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano
y sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo,
permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de tos recursos del
subsuelo y del patrimonio natural;
Que, el articulo 317, de la norma ibidem, señala que los recursos naturales no renovables
pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado, mismo que debe
priorizar la responsabilidad intergeneracional, la conservación de la naturaleza, el cobro
de regalías u otras contribuciones no tributarias y de participaciones empresariales, así
como minimizar los impactos negativos de carácter ambiental, cultural, social y
económico;
Que, el articulo 396, de la norma ibidem, establece que el Estado adoptará las políticas y
medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista
certidumbre de daño. En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna acción u
omisión, aunque no exista evidencia científica del daño, el Estado adoptará medidas
protectoras eficaces y oportunas, La responsabilidad por daños ambientales es objetiva.
Todo daño al ambiente, además de las sanciones correspondientes, implicará también la
obligación de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y
comunidades afectadas. Cada uno de los actores de los procesos de producción,
distribución, comercialización y uso de bienes o servicios asumirá la responsabilidad
directa de prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar los daños que ha
causado, y de mantener un sistema de control ambiental permanente. Las acciones legales
para perseguir y sancionar por daños ambientales serán imprescriptibles;
Que, el artículo 397, de la norma ibidem, manifiesta que en caso de daños ambientales el
Estado actuará de manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauración
de los ecosistemas. Además de la sanción correspondiente, el Estado repetirá contra el
operador de la actividad que produjera el daño las obligaciones que conlleve la reparación
integral, en las condiciones y con los procedimientos que la ley establezca. La
responsabilidad también recaerá sobre las servidoras o servidores responsables de realizar
el control ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado;
Que, el artículo 408, de la norma ibidem, establece que son de propiedad inalienable,
imprescriptible e inembargable del Estado los recursos naturales no renovables y, en
general, los productos del subsuelo, yacimientos minerales, substancias cuya naturaleza
sea distinta de la del suelo, incluso los que se encuentren en las áreas cubiertas por las
aguas del mar territorial y las zonas marítimas;
Que, el articulo 425, inciso final de la norma ibidem, señala que la jerarquía normativa
considerará, en lo que corresponda, el principio de competencia, en especial la titularidad
de las competencias exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados;
Que, el articulo 4, literal d), del código ibidem, establece como uno de los fines de los
gobiernos autónomos descentralizados el de la recuperación y conservación de la
naturaleza y el mantenimiento de un ambiente sostenible y sustentable;
Que, el articulo 6, del código ibidem, consagra la garantía de autonomía, que establece
que ninguna función del Estado ni autoridad extraña podrá interferir en la autonomía
política, administrativa y financiera propia de los gobiernos autónomos descentralizados,
salvo lo prescrito por la Constitución y las leyes de la República;
Que, el articulo 54, literal k), del código ibidem, señala que corresponde a los gobiernos
autónomos descentralizados municipales, regular, prevenir y controlar la contaminación
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las políticas ambientales
nacionales;
Que, el artículo 55 literales b), j), k) y l), del código ibidem, establecen la competencia
para: b)Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo; j} Delimitar, regular,
autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de los ríos, lagos y
lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley, k) Preservar y garantizar
el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y
lagunas y l) Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos,
que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras;
Que, el artículo 125, del código ibidem, expresa que los gobiernos autónomos
descentralizados, son titulares de las competencias constitucionales y atribuye al Consejo
Nacional de Competencias la facultad para que implemente las nuevas competencias
constitucionales;
Que, el artículo 141, del código ibidem, prevé que de conformidad con lo dispuesto en la
Constitución y la ley corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados
municipales regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos,
que se encuentren en los fechas de tos ríos, lagos, playas de mar y canteras de su
circunscripción. Para el ejercicio de esta competencia dichos gobiernos deberán observar
las limitaciones y procedimientos a seguir de conformidad con las leyes correspondientes.
De igual manera, (...) deberán observar las regulaciones y especificaciones técnicas
contempladas en la ley. Establecerán y recaudarán la regalía que corresponda.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales, deberán autorizar el acceso sin
costo al aprovechamiento de los materiales pétreos necesarios para la obra pública de las
instituciones del sector público y de los gobiernos autónomos descentralizados, de
acuerdo a los planes de ordenamiento territorial, estudios ambientales y de explotación
de los recursos aprobados según Ley.
Que, el artículo 562, del código ibidem establece que las municipalidades y distritos
metropolitanos cobraran los tributos municipales o metropolitanos por la explotación de
materiales áridos y pétreos de su circunscripción territorial, así como otros que estuvieron
establecidos en leyes especiales;
Que, el artículo 614 del Código Civil determina que el uso y goce que para (...) el mar y
sus playas, en ríos y lagos, y generalmente en todos los bienes nacionales de uso público,
estarán sujetos a las (...) leyes especiales y a las ordenanzas generales o locales que sobre
la materia se promulguen;
Que, la Ley de Minería, en el artículo 1, indica que la presente Ley (...) norma el ejercicio
de los derechos soberanos del Estado Ecuatoriano, para administrar, regular, controlar y
gestionar el sector estratégico minero, de conformidad con los principios de
sostenibiiidad, precaución, prevención y eficiencia.
Se exceptúan de esta Ley, el petróleo y demás hidrocarburos,
El Estado podrá delegar su participación en el sector minero, a empresas mixtas mineras
en las cuales tenga mayoría accionaria, o a la iniciativa privada y a la economía popular
y solidaria, para la prospección, exploración y explotación, o el beneficio, fundición y
refinación, si fuere el caso, además de la comercialización interna o externa de sustancias
minerales;
Que, el articulo 3, de la Ley ibídem, señala que son aplicables en materia minera, en la
relación Estado particulares, y de éstos entre si, la normati
a) El Ministerio Sectorial;
b) La Agencia de Regulación y Control Minero;
c) El Instituto Nacional de Investigación Geológico, Minero, Metalúrgico;
d) La Empresa Nacional Minera; y,
e) Las municipalidades en las competencias que les correspondan;
Que, la Ley de Minería, en el artículo 26, párrafo final, establece que los Gobiernos
Municipales (...), en el ejercicio de sus competencias, mediante ordenanza, deberán
regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos;
Que, el artículo 142, párrafo segundo, de la Ley ibídem, manifiesta que el estado, por
intermedio del Ministerio Sectorial, podrá otorgar concesiones para el aprovechamiento
de arcillas superficiales, arenas , rocas y demás materiales de empleo directo en la
industria de la construcción, con excepción de los lechos de los ríos, lagos, playas de mar
y canteras que se regirán a las limitaciones establecidas en el reglamento general de esta
ley, que también definirá cuales son los materiales de construcción y sus volúmenes de
explotación,- En el marco del artículo 264 de la Constitución vigente, cada Gobierno
Municipal, asumirá las competencias para regular, autorizar y controlar la explotación de
materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, lagunas,
playas de mar y canteras, de acuerdo al Reglamento Especial que establecerá los
requisitos, limitaciones y procedimientos para el efecto. El ejercicio de la competencia
deberá ceñirse a los principios, derechos y obligaciones contempladas en las ordenanzas
municipales que se emitan al respecto. No establecerán condiciones y obligaciones
distintas a las establecidas en la presente ley y sus reglamentos;
Que, el articulo 143 de la Ley ibídem, respecto de los Derechos y Obligaciones del
concesionario de materiales de construcción, manifiesta que el Concesionario estará
facultado para explorar dichos materiales sin necesidad de suscribir un contrato; fa
explotación se realizará con posterioridad a la suscripción del respectivo contrato y podrá
constituir servidumbres requeridas para el adecuado ejercicio de los derechos que emanan
de su concesión.
Que, el artículo 144, párrafo inicial, de la Ley ibídem, manifiesta que el Estado
directamente o a través de sus contratistas podrá aprovechar libremente los materiales de
construcción para obras públicas en áreas no concesionadas o concesionadas; norma
concordante con el artículo 48 del Regiamente General a la Ley de Minería;
Que, el Código Orgánico del Ambiente, en el artículo 25, menciona que los Gobiernos
Autónomos Descentralizados. En el marco del Sistema Nacional de Competencias y del
Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental, los Gobiernos Autónomos
Descentralizados en todos sus niveles, ejercerán las competencias en materia ambiental
asignadas de conformidad con la Constitución y la Ley. Para efectos de la acreditación
estarán sujetos al control y seguimiento de la Autoridad Ambiental Nacional;
Que, el Código Orgánico del Ambiente, en el artículo 27, indica las Facultades de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Metropolitanos y Municipales en materia
ambiental. En el marco de sus competencias ambientales exclusivas y concurrentes
corresponde a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Metropolitanos y Municipales
el ejercicio de las siguientes facultades, en concordancia con las políticas y normas
emitidas por los Gobiernos Autónomos Provinciales y la Autoridad Ambiental Nacional;
Que, el artículo 165, del código ibídem, señala las Competencias de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados. Las competencias referentes al proceso de evaluación de
impactos, control y seguimiento de la contaminación, así como la reparación integral de
los daños ambientales deberá ser ejercida por los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Provinciales, Metropolitanos y Municipales, a través de la acreditación otorgada por la
Autoridad Ambiental Nacional, conforme a lo establecido en este Código;
Que, el artículo 172, del código ibídem, indica que regularización ambiental tiene como
objetivo la autorización de la ejecución de los proyectos, obras y actividades públicas,
privadas y mixtas, en función de las características particulares de estos y de la magnitud
de sus impactos o riesgos ambientales;
EXPIDE LA:
ORDENANZA PARA REGULAR, AUTORIZAR Y CONTROLAR LA
EXPLOTACIÓN TRANSPORTE, PROCESAMIENTO Y ALMACENAMIENTO DE
MATERIALES ÁRIDOS Y PÉTREOS QUE SE ENCUENTREN EN LOS LECHOS E
RÍOS Y CANTERAS EN EL CANTÓN TENA
Título I
DISPOSICIONES PRELIMINARES
Capítulo I
OBJETO, COMPETENCIA, ÁMBITO
Art. 1.- Objeto.- La presente ordenanza tiene por objeto establecer la normativa y el
procedimiento para asumir la competencia para regular, autorizar y controlar la
explotación, transporte, procesamiento, almacenamiento de materiales áridos y pétreos,
que se encuentren en los lechos de los ríos y canteras, dentro de la jurisdicción del cantón
Tena y en sujeción al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, y los respectivos
planes complementarios; desarrollar los procedimientos para la consulta previa y
vigilancia ciudadana; y prevenir los impactos ambientales, sociales y de la infraestructura
vial, que fueren provocados por la explotación de dichos materiales áridos y pétreos.
Capítulo II
DEFINICIONES ESENCIALES
2. Aluviales: Son materiales detríticos, transportado por un río y depositado, casi siempre
temporalmente, en puntos a lo largo de su llanura de inundación. Están normalmente
compuestos por arenas y gravas.
5. Área de Influencia. - Comprendida dentro del área gestión, es la unidad espacial donde
se manifiestan de manera evidente los impactos socio ambientales, durante la realización
de los trabajos.
15. Centro de acopio: Cumple la función de reunir materiales pétreos en un lugar fuera
del área minera.
17. Clasificación de rocas: Para fines de aplicación de la presente Ordenanza, las rocas
se clasifican como de origen ígneo, resultantes de la cristalización de un material fundido
o magma; de origen sedimentario formadas a partir de la acumulación de los productos
de erosión, como de la precipitación de soluciones acuosas; y, metamórficas originadas
en la modificación de rocas preexistentes, sean estas sedimentarias o ígneas, u otras
metamórficas, o por efectos de temperatura o presión, o de ambos a la vez.
21. Contrato de cesión de derechos: Es un contrato por medio del cual una de las partes
(cedente) transmite a la otra (cesionario) la titularidad jurídica de una concesión minera,
adquiriendo así todas las obligaciones y derechos que el titulo conlleva.
24. Cuerpo hídrico: Son todos los cuerpos de agua superficiales y subterráneos como
quebradas, acequias, ríos, lagos, lagunas, humedales, pantanos, caldas naturales,
25. DATUM PSAD5S: Es el Sistema de Referencia Geodésico del Ecuador está referido
(PSAD56: Datum Provisional para Sudamérica 1956, por sus siglas en inglés), su
elipsoide de referencia es el Internacional de Hayford y su punto origen o datum se
encuentra materializado sobre la superficie terrestre en La Canoa - Venezuela. Solamente
son de alcance nacional y/o regional por lo que su densificación solamente tiene cobertura
en el país.
27. Demasía: Es el espacio libre que no llegaré a pasar una hectárea minera como
resultado de dos o más concesiones mineras adyacentes.
28. Deposito tipo aluvial: Son depósitos formados a partir de materiales arrastrados y
depositados por corrientes de agua, en lechos o cauces de ríos.
30. El lecho menor, aparente o normal es aquel por el cual discurre el agua incluso
durante el estiaje, en tanto que, se denomina lecho mayor o llanura de inundación al que
contiene el indicado lecho menor y es solo invadido por las aguas en el curso de las
crecidas y en general en la estación anual en la que el caudal aumenta.
33. Impacto Ambiental: Es el efecto que produce la actividad humana sobre el medio
ambiente.
34. Incumplimiento.- Son las faltas de ejecución de cualquier obligación sea esta de
carácter administrativo, técnico y tributario.
35. Internación: Realizar labores de minería en concesiones ajenas sin autorización del
colindante.
36. Lecho o cauce de ríos: Es el canal natural por el que discurren las aguas del mismo,
en el que se encuentran materiales granulares resultantes de la disgregación y desgaste de
rocas de origen ígneo, sedimentario o metamórfico. El lecho menor, aparente o normal es
aquel por el cual discurre el agua incluso durante el estiaje, en tanto que, se denomina
lecho mayor o llanura de inundación al que contiene el indicado lecho menor y es solo
invadido por las aguas en el curso de las crecidas y en general en la estación anual en la
que el caudal aumenta.
El lecho del río es el cauce del río cubierto por el agua. Se distinguen: el lecho mayor
esporádico, el lecho mayor, el lecho menor y el canal.
40. Mineral: Sustancia natural que tiene una composición química determinada y que
siempre se presenta bajo la misma forma cristalina.
41. Minería a cielo abierto: Explotación de materiales primas minerales que se realiza
en superficie. La minería a cielo abierto trata tanto rocas sueltas como consolidadas y
placeras.
42. Multa: Es una sanción de tipo económico que se impone como consecuencia del
incumplimiento de una obligación administrativa, técnica o tributaria.
45. Plan de Manejo Ambiental: Documento que establece las acciones que se requieren
ejecutar para prevenir, mitigar, controlar, corregir y compensar los posibles impactos
ambientales, negativos o acentuar los impactos positivos causados en el desarrollo de una
acción propuesta,
49. Servidumbre Minera: son aquellos derechos reales con los que se imponen y limitan
a un dominio en beneficio de otro que corresponde en principio a un propietario distinto,
51. Sujeto de Control: Cualquier persona natural o jurídica, pública o privada, nacional
o extranjera, u organización que a cuenta propia o a través de terceros, desempeña en el
territorio cantonal y de forma regular o accidental, una actividad económica o profesional
que tenga el potencial de afectar la calidad de los recursos naturales como resultado de
sus acciones u omisiones o que, en virtud de cualquier título, controle dicha actividad o
tenga un poder económico determinante sobre su funcionamiento técnico. Para su
determinación se tendrá en cuenta lo que la Legislación estatal o municipal disponga para
cada actividad sobre los titulares de permisos o autorizaciones, licencias u otras
autorizaciones administrativas.
52. Tajo: Es el sistema de explotación a cielo abierto que se lo realiza a los yacimientos
que se encuentran en la superficie o cerca a esta.
53. Titular Minero: Es aquella persona natural o jurídica que, en virtud a la resolución
que concede el título de concesión minera, o a una subsecuente adquisición de la misma
por cualquiera de las vías contempladas en la Ley, tiene el derecho de explorar y explotar
los recursos minerales dentro de un área delimitada por coordenadas UTM (PSAD 56),
así como la propiedad sobre los recursos minerales que se extraigan de los mismos.
54. Transportistas de materiales áridos y pétreos: Son las personas naturales y/o
jurídicas, nacionales y/o extranjeras, privadas, comunitarias y/o de autogestión, que se
dediquen al transporte de materiales áridos y pétreos que se encuentren debidamente
autorizados y registrados por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Tena.
Capítulo III
ADMINISTRACIÓN DE LA COMPETENCIA
Art. 5.- Facultades del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón
Tena.- En el marco de la competencia para regular, autorizar y controlar la explotación,
transporte, procesamiento, almacenamiento de materiales áridos y pétreos que se
encuentren en los lechos de los ríos y canteras, corresponde al Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del cantón Tena el ejercicio de las facultades de regulación,
control y gestión local, dentro de sus respectivas circunscripciones territoriales, en los
términos establecidos en la Resolución No. 0004-CNC-2014 y la normativa vigente.
Art. 8.- Control local.- En el marco de la competencia para regular, autorizar y controlar,
la explotación, transporte, procesamiento, almacenamiento de materiales áridos y pétreos
que se encuentren en los lechos de los ríos y canteras corresponde al Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del cantón Tena , ejercer las siguientes actividades de control,
en articulación con las entidades del gobierno central:
Art. 9.- Gestión local.- En el marco de la competencia para regular, autorizar y controlar
la explotación, transporte, procesamiento, almacenamiento de materiales áridos y pétreos
que se encuentren en los lechos de los ríos y canteras corresponde al Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del cantón Tena, ejercer las siguientes actividades de gestión:
Art. 16.- Dirección de Desarrollo Víal y Obras Públicas. - A más de las funciones
establecidas en el Reglamento Orgánico Funcional y por Procesos del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de Tena o su equivalente que se encuentre vigente,
la Dirección de Desarrollo Vial y Obras Públicas, en el marco de aplicación de la presente
Ordenanza, tendrá las siguientes funciones:
Art. 18.- Comisaría Municipal. - La Autoridad competente para conocer y juzgar las
infracciones establecidas en la presente Ordenanza, será la Comisaria y/o Comisario
Municipal.
Capítulo IV
ACTORES DEL PROCESO DE EXPLOTACIÓN, TRANSPORTE,
PROCESAMIENTO, ALMACENAMIENTO DE MATERIALES ÁRIDOS Y
PÉTREOS
Art. 22.- Relaciones de titulares de derechos mineros con propietarios del suelo.- Los
titulares mineros de áridos y pétreos podrán constituir servidumbres mineras
voluntariamente acordadas, o legales, requeridas para el adecuado ejercicio de los
derechos que emanan de su concesión, conforme las disposiciones de la Ley Sectorial y
la presente Ordenanza, no obstante lo cual, también podrán celebrase contratos entre
titulares y propietarios de predios, en la forma prevista en la normativa civil y de acuerdo
con el marco regulatorio de la presente Ordenanza.
Art. 24.- Transportistas de materiales áridos y pétreos. - Son las personas naturales y
las jurídicas, nacionales y extranjeras, públicas, mixtas o privadas, comunitarias y de
autogestión, que poseen el permiso para prestar el servicio de transporte pesado, y deberán
cumplir con las obligaciones establecidas en la presente Ordenanza.
Art. 26.- Asesor técnico, que elabora los informes anuales de producción. - El
profesional que elabore los informes de producción para los titulares de concesiones
mineras, deberán registrarse en el GAD Municipal de Tena y poseer el titulo de tercer
nivel en las ramas de geología o minería.
Art. 27.- Auditor de informes de producción. - El profesional con título de tercer nivel
en las ramas de geología o minas, debidamente calificado y registrado en ARCOM, que
para auditar los informes de producción para los titulares de concesiones mineras, deberá
registrarse en la Dirección de Gestión Ambiental del GAD Municipal de Tena
cumpliendo con los requisitos establecidos en el reglamento de aplicación de la presente
Ordenanza.
En caso de que la auditoría comprenda diversas materias, podrán efectuarse a través de
equipos multidisciplinarios.
Art. 31.- Prohibiciones para registrarse como asesor técnico, auditores mineros,
técnicos ambientales y consultores ambientales. - Las personas naturales que
mantuvieren relación de dependencia con el Estado no podrán ejercer actividades en
calidad de asesores y/o auditores técnicos, técnicos ambientales, consultores ambientales
en esta materia.
Art. 33.- Derechos mineros. - Por derechos mineros se entienden aquellos que emanan
tanto de los títulos de concesiones mineras, los contratos de operación minera, los centros
de acopio. Las concesiones mineras serán otorgadas por la administración municipal,
conforme al ordenamiento jurídico, en forma previa a la autorización para la explotación
y de acuerdo a lo establecido en la presente Ordenanza.
Las obligaciones que consten de manera expresa en los respectivos títulos, permisos,
contratos y/o autorizaciones, y sean asumidas por sus titulares deben ser cumplidas por
estos, como condición para el goce de los beneficios establecidos en la normativa legal
aplicable. En consecuencia, su inobservancia o incumplimiento, constituirán causales de
extinción de derechos y fundamento para la revocatoria de tales permisos, sin perjuicio
de las sanciones administrativas, civiles, penales o ambientales a las que hubiese lugar.
El propietario del terreno superficial tendrá derecho preferente para solicitar una
concesión que coincida con el área de la que sea propietario. Sí el propietario del predio,
libre y voluntariamente, mediante instrumento público, otorgare autorización para el uso
de su predio para una concesión, esta autorización lleva implícita la renuncia de su
derecho preferente para el otorgamiento de una concesión sobre dicho predio.
1. En las áreas protegidas comprendidas dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas,
Bosques y Vegetación Protectores Municipales y en zonas declaradas como intangibles;
2. Dentro de las áreas protegidas y en áreas mineras especiales, otorgadas por los órganos
competentes;
3. Dentro de una franja de 500 m. de los perímetros urbanos de la cabecera cantonal, las
cabeceras parroquiales y de los límites de los asentamientos rurales, como también
instalaciones dedicadas a diferentes tipos de turismo, debidamente legalizadas;
4. En zonas de riesgo que pudieran afectar a las obras o servicios públicos, viviendas,
cultivos, o captaciones de agua y plantas de tratamiento en un perímetro mínimo de 200
metros a la redonda, declaradas por resolución motivada del Concejo Municipal, en
aplicación del principio de precaución previo informe técnico de la Dirección de
Seguridad Ciudadana y Gestión de Riesgos del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Tena, que así lo acredite;
5. En áreas de reserva futura declaradas en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del cantón Tena y los Planes Urbanísticos de la ciudad de Tena y las cabeceras
parroquiales;
6. Dentro de zonas turísticas, patrimoniales, culturales y otras de interés municipal;
7. Dentro de las categorías de Ordenamiento Territorial (COT) en las cuales sean
incompatibles para la explotación de áridos y pétreos, y que no cumplan con las
restricciones señaladas; y,
8. En los ríos con categoría hidrológica 1, 2, 3 y 4 {Tena, Paño, Coionso, Shitig, Lupi,
Pibi, Anzu, Achiyacu etc.)categorizados según el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, según el archivo geoespacial vigente de la metodología de clasificación de
Sthraller.
Capítulo VI
OTORGAMIENTO DE TÍTULOS MINEROS
Sección I
CONSULTA PREVIA
Sección II
DERECHO PREFERENTE
Art. 39.- Derecho Preferente.- El propietario del terreno superficial tendrá derecho
preferente para solicitar una concesión que coincida con el área de la que éste sea
propietario. Si el propietario del predio, libre y voluntariamente, mediante instrumento
público otorgare autorización para el uso de su predio para una concesión, esta
autorización lleva implícita la renuncia de su derecho preferente para el otorgamiento de
una concesión sobre dicho predio.
Sección III
OTORGAMIENTO DE CONCESIONES MINERAS DENTRO DEL RÉGIMEN
DE PEQUEÑA MINERÍA
Los requisitos que deberá presentar el peticionario para obtener el título de concesión de
explotación de materiales áridos y pétreos estarán establecidos en el reglamento de
aplicación de esta Ordenanza, La Dirección de Gestión Ambiental del GAD Municipal
de Tena verificará los requisitos y el sitio para autorizar, observar o negar la solicitud
acorde al proceso establecido en el reglamento de esta Ordenanza.
Art. 42.- Periodo de vigencia y renovación del título.- La concesión para la explotación
de materiales áridos y pétreos que se encuentren en los lechos de los ríos, y canteras tendrá
un plazo de duración de hasta veinte y cinco años que podrá ser renovado por periodos
iguales, siempre y cuando se hubiere presentado a la Dirección de Gestión Ambiental del
GAD Municipal de Tena, con 90 días calendario antes de su vencimiento, los requisitos
establecidos en el reglamento de esta Ordenanza.
Una vez que el titular minero haya obtenido informe favorable de autorización de cesión
o transferencia de derechos mineros, celebrará el respectivo contrato de cesión y
transferencia por escritura pública, la misma que estará sujeta a la inscripción en el
Registro Minero Nacional.
Art. 44.- División de área.- El Titular de una concesión minera podrá solicitar al Acalde
o Alcaldesa o su delegado o delegada, la división material del área de su concesión en
uno o varios cuerpos, siempre que haya cumplido con las obligaciones establecidas en la
presente Ordenanza.
Art. 45.- Límite.- El área de una concesión Minera no podrá ser dividida en cuerpos
inferiores a 6 hectáreas.
Para el efecto el titular pagará por una sola vez cinco (5) remuneraciones básicas
unificadas del trabajador en general, por los derechos de trámite, por cada nuevo cuerpo
en la que se solicite dividir el área. El valor de este derecho no será reembolsable y será
depositado en la cuenta del Fondo Ambiental del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Tena.
Sección IV
PERMISOS DE MINERÍA ARTESANAL VIGENTE
Art. 47.- Cesiones y transferencias de los permisos.- Los permisos de minería artesanal
son intransferibles.
Sección V
SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS MINEROS
Art. 49.- Suspensión.- Las actividades mineras pueden ser suspendidas en el caso de
internación o cuando así lo exijan la protección de la salud y vida de los trabajadores
mineros o de las comunidades ubicadas en el perímetro del área donde se realiza actividad
minera,
Cuando así lo requiera los entes competentes en materia de riesgos y seguridad, cuando
se verifique el incumplimiento al permiso ambiental. En todo caso, la disposición de
suspensión de actividades mineras será ordenada exclusivamente, por el GAD Municipal
de Tena, mediante resolución motivada y ejecutoriada.
El Titular Minero que se viere impedido de ejecutar normalmente sus labores mineras,
por fuerza mayor o caso fortuito debidamente comprobados, podrá solicitar al GAD
Municipal de Tena, la suspensión del plazo de la concesión por el período de tiempo que
dure el impedimento. Para dicho efecto, el Alcalde o Alcaldesa, mediante resolución
motivada, admitirá o negará dicha petición.
Sección VI
INVALIDEZ DE LOS TÍTULOS DE DERECHOS MINEROS
Art. 51.- Invalidez.- En todos los casos de otorgamiento de títulos de derechos mineros,
la falta de inscripción en el Registro Minero Nacional, dentro del término de treinta días
contados a partir de la notificación de otorgamiento del título causará su invalidez de
pleno derecho, sin necesidad de trámite ni requisito adicional de ninguna naturaleza. La
falta de entrega de la inscripción en el Registro Minero Nacional al GAD Municipal de
Tena, dentro del plazo máximo de quince días contados a partir de la notificación de
otorgamiento del título será causal de una sanción.
Sección VII
EXTINCIÓN DE LOS DERECHOS MINEROS
Art. 52.- Vencimiento del piazo de vigencia del título de concesión y permiso de
minería Artesanal.- Vencido el plazo del título de concesión o permiso de minería
artesanal, la Dirección de Gestión Ambiental de oficio emitirá los informes pertinentes
de cumplimiento de las obligaciones emanadas del título o permiso, y de ser procedente,
emitirá un informe para la extinción del derecho por vencimiento del plazo, mediante
resolución administrativa emitida por el Acalde o Alcaldesa o su delegado o delegada,
En caso de que los informes de cumplimiento evidencien incumplimientos a la normativa
sectorial, a la presente ordenanza y al reglamento de aplicación de la presente Ordenanza
se dará inicio al proceso administrativo por caducidad del titulo de concesión, sin
perjuicio de las sanciones a las que hubiere tugar.
Capítulo VIII
AUTORIZACIONES
Sección I
AUTORIZACIONES A CONCESIONARIOS MINEROS
Una vez que el Titular minero presente los requisitos la Dirección de Gestión Ambiental
del GAD Municipal de Tena realizará una inspección para verificar la información
presentada y podrá autorizar, observar o negar la solicitud.
En caso que el titular del derecho minero no haya renovado su autorización, la Dirección
de Gestión Ambiental del GAD Municipal de Tena deberá proceder con la suspensión de
la actividad y el correspondiente proceso administrativo de sanción, este último de ser el
caso.
Una vez que el Titular minero presente los requisitos la Dirección de Gestión Ambiental
del GAD Municipal de Tena realizará una inspección para verificar la información
presentada y podrá autorizar, observar o negar la solicitud.
En caso que el titular del derecho minero no haya renovado su autorización, la Dirección
de Gestión Ambiental del GAD Municipal de Tena deberá proceder con la suspensión de
la actividad y el correspondiente proceso administrativo de sanción, este último de ser el
caso.
Sección II
AUTORIZACIONES PARA EL TRATAMIENTO Y ALMACENAMIENTO DE
MATERIALES ÁRIDOS Y PÉTREOS EN EL CANTÓN TENA
Sección III
AUTORIZACIÓN DE LIBRES APROVECHAMIENTOS
a) Por internación;
b) Si mediante los mecanismos de control y seguimiento establecidos en el reglamento de
aplicación de la presente Ordenanza, se identifiquen no conformidades por el
incumplimiento al plan de manejo ambiental o a las normas ambientales, y siempre que
estas signifiquen afectación al ambiente, se podrá ordenar como medida provisional la
suspensión inmediata de la actividad o conjunto de actividades específicas del proyecto
que generaron el incumplimiento;
c) Por impedir la inspección de las instalaciones u obstaculizar las mismas sobre las
instalaciones u operaciones en la concesión minera, a los funcionarios del GAD
Municipal de Tena debidamente autorizados;
d) La falta de presentación de los manifiestos de producción o de sus actualizaciones será
sancionada con la suspensión temporal de las actividades hasta que se cumpla con la
presentación de dichos manifiestos. La demora en la presentación de los indicados
documentos no podrá exceder al plazo de noventa días, vencido el cual se producirá la
suspensión definitiva de actividades;
e) La falta de presentación de informes ambientales de cumplimiento, informes de
producción y su auditado, informes de seguimiento, en el caso de reincidencia se iniciarán
las acciones administrativas correspondientes.
f) Por las demás causas establecidas en el reglamento de aplicación de la presente
Ordenanza y en el ordenamiento jurídico
Capítulo IX
SERVIDUMBRES
Art. 66.- Servidumbres sobre concesiones colindantes.- Para dar o facilitar ventilación:
desagüe o acceso a otras concesiones mineras podrán constituirse servidumbres sobre
otras concesiones colindantes o en áreas libres.
Art. 71.- Indemnización por explotación minera inadecuada.- Los titulares mineros
que por efecto de la inadecuada explotación minera realizada dentro del cauce del rio
generen afectación aguas abajo a: terrenos particulares, caminos, infraestructura pública,
puertos habilitados, redes de telecomunicaciones; instalaciones militares; infraestructura
petrolera; instalaciones aeronáuticas; redes o infraestructura eléctricas; o vestigios
arqueológicos o de patrimonio natural y cultural pagarán una indemnización que cuyo
monto será valorado mediante informe emitido por las instituciones involucradas al área
de afectación.
• Apoyo educativo
• Apoyo productivo
• Apoyo cultural y deportivo
Los montos de inversión serán determinados en base a las regalías mineras producto de
la explotación que se detalla en los informes de Producción presentado por los Titulares
Mineros, este monto no será superior al 30% de la regalía.
Capítulo XI
TRANSPORTE DE MATERIALES ÁRIDOS Y PÉTREOS EN EL CANTÓN
TENA
Art. 74.- Obligaciones. -Los vehículos destinados para el transporte de materiales áridos
y pétreos en el cantón Tena deberán cumplir con lo siguiente:
Título II
GESTIÓN AMBIENTAL SOBRE LA EXPLOTACIÓN DE MATERIALES
ÁRIDOS Y PÉTREOS
Capítulo I
GESTIÓN AMBIENTAL
Título III
CONTROL Y TASAS POR SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
Capítulo I
ACTIVIDADES DE CONTROL
Art. 80.- Regalías.- Los concesionarios bajo el régimen de pequeña minería para la
explotación de materiales áridos y pétreos, pagarán por concepto de regalías, el 3% de los
costos de producción.
Para el cálculo de las regalías no se considerarán como costos los valores pagados por
este concepto.
Art. 81.- Frecuencia de Pago de Regalías.- El pago de las regalías se hará cada año de
manera semestral, las correspondientes al primer semestre hasta el mes de septiembre y
las correspondientes al segundo semestre hasta el mes de marzo, de acuerdo a lo declarado
en el informe auditado de producción.
Art. 82.- Tasas.- Son valores que deben pagar los actores del ciclo de explotación de
materiales áridos y pétreos, por los servicios administrativos que generen la aplicación de
la presente Ordenanza, en la Dirección Financiera del GAD Municipal de Tena, previo a
recibir el servicio administrativo; valores que no serán reembolsables. Si los titulares no
cumplen con las observaciones realizadas dentro de los plazos que determine el GAD
Municipal de Tena, los trámites se archivarán sin reembolso de valores.
Art. 83.- Patente de comercio.- Los titulares mineros deberán cancelar hasta el mes de
marzo de cada año la patente de comercio, cuyo valor será determinado por la Unidad de
Rentas de conformidad a la Ordenanza correspondiente.
Art. 84.- Costos del material pétreo.- Los titulares mineros realizarán la venta del
material pétreo de manera obligatoria en base a los precios referenciales de materiales de
construcción que emita anualmente el Ministerio de Obras Públicas.
Capítulo III
INCENTIVOS
Art. 85.- Incentivos.- Los titulares mineros o peticionarios que hayan cumplido a
cabalidad con las obligaciones técnicas, administrativas y tributarias en el año fiscal
gozarán de:
a) Exoneración del 10% de todas las tasas a las que hubiere lugar dentro de su régimen o
actividad, en el año siguiente al cumplimiento de las obligaciones antes mencionadas,
Para acceder a estos incentivos deberán contar con el respectivo certificado emitido por
la Dirección de Gestión Ambiental.
Título IV
RÉGIMEN SANCIONATORIO
Capítulo I
POTESTAD SANCIONADORA
Art. 86.- Objeto.- El presente título tendrá como objeto regular la potestad sancionadora
de la Autoridad Cantonal, con la finalidad de fortalecer la gestión de la competencia
asumida en el ámbito minero y ambiental
Art. 90.- Responsabilidad civil y penal por daño ambiental.- Las acciones civiles como
consecuencia del daño ambiental se podrán ejercer con el fin de obtener la
correspondiente reparación.
Art. 92.- Defensa de los derechos de la naturaleza.- Toda persona natural o jurídica,
comuna, comunidad, pueblo o nacionalidad, de manera individual o colectiva, podrá
solicitar al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Tena, el cumplimiento y
tutela de tos derechos de la naturaleza. Asimismo, podrán denunciar las violaciones a las
disposiciones establecidas en la constitución y en la presente ordenanza.
Cualquier persona natural o jurídica podrá adoptar las acciones legales ante las instancias
judiciales y administrativas correspondientes y solicitar medidas cautelares que permitan
cesar la amenaza o el daño ambiental.
Art. 95.- Fuerza Mayor o Caso fortuito.- Cuando el daño ambiental fuere causado por
un evento de fuerza mayor o caso fortuito, el Titular Minero de la actividad, obra o
proyecto estará exonerado únicamente de las sanciones administrativas, solo si demuestra
que dichos daños no pudieron haber sido prevenidos razonablemente o que, aun cuando
puedan ser previstos, son inevitables.
El titular minero o peticionario podrá interponer en contra del tercero responsable las
acciones legales que considere, con el fin de recuperar los costos implementados.
Capítulo II
INFRACCIONES Y SANCIONES
1. Infracciones leves desde el 10% de un salario básico unificado hasta 2 salarios básicos
unificados
2. Infracciones graves desde 3 a 5 salarios básicos unificados
3. Infracciones muy graves desde 6 a 20 salarios básicos unificados
1. Multa económica;
2. Decomiso del material árido y pétreo en cualquiera de sus formas
3. Suspensión temporal de la actividad;
4. Revocatoria de la autorización administrativa
5. Devolución, suspensión, o pérdida de incentivos; y,
6. El desalojo de personas del área donde se está cometiendo la infracción, con garantía
plena de sus derechos, así como el desmontaje y la demolición de infraestructura o
instrumentos utilizados para cometer la infracción.
TIPO DE INFRACCIÓN
DETALLE DE LA INFRACCIÓN SANCIONES SANCIONES NO
LEVE GRAVE MUY PECUNIARIAS PECUNIARIAS
GRAVE
Alteración de hitos demarcatorios X 2 SBU Suspensión de la
(alterar, derivar, trasladar los hitos, actividad hasta la
y/o no conservar) correcta
colocación de
hitos.
No colocación de todos los hitos X 10% SBU
demarcatorios.
No permitir a los funcionarios X 1 SBU Suspensión de la
municipales realizar las inspecciones actividad por 15
de control y seguimiento minero días
ambiental de la explotación,
tratamiento, almacenamiento y
transporte de materiales áridos y
pétreos
Quien faltare de palabra u obra a los X 1 SBU
funcionarios municipales encargados
del control, seguimiento y monitoreo
ambiental y minero de la explotación,
tratamiento, almacenamiento y
transporte de –materiales áridos y
pétreos
La presentación extemporánea de X 15% de un SBU por
informes ambientales de cada obligación
cumplimiento, informes de pendiente
monitoreo, informes de producción y
su auditado, auditorías ambientales,
posterior a los 30 días de las fechas
establecidas y que se encuentran
determinadas en el reglamento para la
aplicación de la presente ordenanza.
Capítulo III
DISPOSICIONES EN EL PROCEDIMIENTO DE JUZGAMIENTO
Las medidas provisionales podrán ser modificadas o revocadas durante la tramitación del
procedimiento administrativo, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron
ser tenidas en cuenta en el momento de su adopción. En todo caso, se extinguirán con la
eficacia de la resolución administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente
o que dicho proceso no se tramite en el tiempo establecido en el presente titulo.
Art. 103.- Contenido del auto inicial.- Cuando se actúe de oficio o por denuncia, la
Comisaría Municipal dictará un auto inicial de conformidad con la normativa que rige
estos procedimientos.
Art. 104.- Citación.- La citación con el auto inicial, se realizará personalmente al
infractor, en su domicilio o lugar donde realiza la actividad; si no se le encontraré, se le
citará mediante tres boletas dejadas en el domicilio o lugar donde realiza la actividad
regulada, en diferentes días, sentando razón de la citación, de acuerdo a lo que estable el
Código Orgánico Administrativo o el que corresponda.
Se anunciarán las pruebas de haber lugar, de lo cual se dejará constancia en acta firmada
por los comparecientes.
Art. 106.- Prueba.- En la misma audiencia, se abrirá la causa de prueba por el término de
10 días, en cual se practicarán todas las pruebas que se soliciten de conformidad con lo
establecido en el artículo 385 del COOTAD y demás normas conexas aplicables.
Art. 108.- Resolución.- Vencido el término de prueba y practicadas todas las diligencias
oportunamente solicitadas y ordenadas, la Comisaria y/o Comisario Municipal dictará su
resolución dentro el termino de diez días.
Art. 109.- Apelación.- Las sanciones impuestas por la Comisaria y/o Comisario
Municipal, podrán apelarse dentro del término de cinco días ante la Alcaldía, de
conformidad con lo establecido en el articulo 409 y 410 del COOTAD, siendo estas
decisiones de segunda y definitiva instancia. La Autoridad superior dentro del término de
treinta días desde que avoca conocimiento deberá dictar la correspondiente resolución.
DISPOSICIONES GENERALES
Segunda.- Será obligación de los contratistas del GAD Municipal de Tena adquirir los
materiales áridos y pétreos de títulos mineros vigentes. Los libres aprovechamientos serán
exclusivamente para obras que se construyan por administración directa de la
municipalidad, a excepción de aquellos proyectos u obras que no cuenten con rubros para
la adquisición de materiales áridos y pétreos.
Tercera.- Queda prohibido, explotar, transportar y comercializar materiales áridos y
pétreos de Libres Aprovechamientos adjudicados a la Municipalidad, el funcionario que
haya incurrido en esta disposición será sancionado de conformidad al marco legal
aplicable al caso.
Séptima.- Las personas naturales y jurídicas del cantón que deseen acceder a una
concesión minera, deberán formar parte de alguna asociación minera debidamente
legalizada y de la jurisdicción del cantón Tena.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
Única. - Deróguese todas las normas de igual o menor jerarquía expedida por el Concejo
Municipal de Tena que contengan el mismo objeto o se contrapongan a la aplicación de
la presente Ordenanza, y, de manera expresa la siguiente:
DISPOSICIÓN FINAL
1.- Ordenanza s/n (Edición Especial del Registro Oficial 893, 26-IV-2019).