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Revista CEDS, São Luís, v. 2, n. 10, jan./jul. 2022. ISSN 2447-0112.

DRAWBACK COMO POLÍTICA FISCAL: MÉXICO VS. BRASIL

Noemí Guadalupe Espinosa Lagunes

Alondra Stephanya Ortiz Anaya
Diego Acner Peña Ordaz
Natalia Plaza Escamilla
Dulce María Solís Ríos
M.A Angélica Gómez Yáñez
https://orcid.org/0000-0002-1075-5867
ID 0000-0002-1075-5867

Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo

Instituto de Ciencias Económico-Administrativas

RESUMEN: En este trabajo se describen los principales resultados obtenidos con la

investigación realizada respecto al DrawBack aplicable en México y Brasil,
identificando sus diferencias y similitudes, con la finalidad de hacer un estudio
comparativo entre ambas partes. Este análisis marcará una ruta hasta llegar a la
identificación de la importancia que el DrawBack tiene en ambos países, dentro de
su actividad de comercio exterior, analizando e identificando los principales sectores
en los que es aplicable.

PALABRAS CLAVE: Drawback, México, Brasil, comercio exterior.

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1. INTRODUCIÓN

Desde las primeras civilizaciones, la necesidad del intercambio de

mercancías sucedió debido a la gran desigualdad de la posesión de los recursos
naturales en cada territorio, el comercio ha avanzado de una forma sorprendente
a través de la historia a nivel mundial, el comercio exterior en nuestro país
comenzó a tener mayor relevancia a partir de la apertura comercial y firma de
tratados y acuerdos internacionales que se dieron en los años 90, a partir de
estos nuevos escenarios surgen compromisos, ventajas y grandes
oportunidades para el comercio de México, sin embargo, los compromisos
contraídos con nuestros socios comerciales derivan en distintas vertientes,
algunas con ventajas y otras con ciertas limitantes en la dinámica comercial de
nuestro país, entre ellos pueden señalarse, la imposición de aranceles en ciertos
productos, la reducción de gravámenes en otros, los programas de fomento para
las exportaciones, el trato preferencial entre países signantes, el libre flujo
comercial, producto de las alianzas y bloques económicos que han ido
surgiendo.
México ha tenido que diseñar políticas comerciales que impulsen sus
exportaciones mediante programas de fomento e incentivos fiscales,
estableciendo en su ley fundamental, la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, varios puntos para lograr el desarrollo económico del país,
específicamente en su comercio exterior.
Del referido ordenamiento jurídico, se desprenden leyes de carácter
federal que sirven para establecer con precisión los ordenamientos específicos
aplicables al comercio exterior de nuestro país, cabe mencionar que en 1929
comenzó la modernización y la simplificación de los procedimientos aduaneros
en la nación, con la modificación de la Ley de Agentes Aduanales intentando que
unificar las tarifas de los impuestos, así como su proceso. Esta ley fue abrogada
por la nueva Ley Aduanera de 1935, en la que se incluyó un nuevo régimen
jurídico para las actividades de los agentes aduanales, así como el
establecimiento de reglamentos en el interior de las aduanas y la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público. Pasando por varias leyes, reformas y nuevas
instituciones a una de las más importantes de nuestros tiempos, la Ley
Aduanera, donde en 1981 se establecieron y simplificaron los recursos
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administrativos e impuestos del comercio exterior, normas para valorar la

mercancía, así como la promoción de la industria maquiladora de las conocidas
empresas Maquila y las empresas PITEX (Programa de Importación Temporal,
para producir artículos de Exportación), de igual forma se definieron los
regímenes aduaneros que conocemos actualmente.
Siendo creado en 1995 el Programa de Devolución de Impuestos de
Importación a los Exportadores, o también conocido como Drawback en la
República Mexicana, donde se buscaba devolver a los exportadores el valor del
impuesto general de importación de los bienes o insumos importados que se
incorporaban a los regímenes aduaneros de exportación o mercancías de
reparación o transformación, siendo la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
la encargada de recaudar los montos de impuestos que serían devueltos por el
programa a la cuenta del beneficiario (personas morales residentes del país que
cumplan los requisitos, que presenten su solicitud y haya sido aprobada) en las
instituciones bancarias autorizadas por la Secretaría de Economía, ésta era la
encargada de dar respuesta a los trámites de devolución de impuestos de forma
parcial o total.
Pero en cada país se tiene su propia forma de llevar a cabo estos
trámites como lo es en Brasil; derivado de esto, en el presente trabajo, se
pretende realizar una comparación de aplicación de DrawBack entre México y
Brasil para identificar qué tan diferentes son entre ellos, por consiguiente, se
analizará el marco legal de aplicación, análisis de datos estadísticos y nivel de
activación empresarial de dicho sistema en ambos países, con la finalidad de
obtener conclusiones detalladas en donde fácilmente se pueda identificar la
evolución y aplicación de esta política fiscal, tomando como referencia un marco
jurídico de carácter nacional e internacional.

Objetivo general: Analizar la función del DrawBack de México y

Brasil, su evolución, comportamiento y actual aplicación en su comercio exterior.

Objetivos específicos

1. Conocer el marco normativo del DrawBack de México y Brasil.

2. Identificar cómo ha evolucionado y cómo funciona actualmente.
3. Comparar el DrawBack Brasil-México.
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2. DESARROLLO

2.1. MARCO NORMATIVO DEL DRAWBACK

2.1.1. EN MÉXICO
El Drawback en México está fundamentado según la Subsecretaría
de Industria y Comercio (2015) en:
1. El Programa de Devolución de Impuestos de Importación a los
Exportadores publicado en Diario Oficial el 11 de mayo de 1995 y su
última modificación del 29 de diciembre del 2000.
2. Resolución en Materia Aduanera de la Decisión 2/2000 del Consejo
Conjunto del Acuerdo Interino sobre Comercio y Cuestiones Relacionadas
con el Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad
Europea y sus Anexos 1 y 2 (publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 31-12- 2002).
3. Resolución en Materia Aduanera del Tratado de Libre Comercio entre los
Estados Unidos Mexicanos y los Estados de la Asociación Europea de
Libre Comercio y sus Anexos 1 y 2 (publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 31-12- 2002). A partir de 2003, el Programa de Devolución
de Impuestos de Importación a los Exportadores se sujeta a algunas
restricciones.
4. Acuerdo por el que la Secretaría de Economía emite reglas y criterios de
carácter general en materia de comercio exterior. Publicado en el DOF 31
de diciembre de 2012 y sus respectivas modificaciones.

El marco jurídico del programa de Devolución incluye los siguientes

ordenamientos y disposiciones legales y fiscales:
- Decreto que Establece la Devolución de Impuestos de importación a
los Exportadores
- Ley Aduanera y su Reglamento.
- Ley de Comercio Exterior, artículo 4 y su Reglamento
- Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
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- Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), desde el

2001, estableciendo su fórmula en el artículo 303 del documento. Y su
resolución Miscelánea de Comercio Exterior.
- Código Fiscal de la Federación, artículo 39 fracción II y sus reformas.
- Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea (TLCUE), establecen
las prohibiciones en el título IV, artículo 14.
- Tratado de Libre Comercio con la Asociación Europea de Libre
Comercio (TLCAELC), establecen prohibiciones en el título IV artículo
15.
- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 89,
fracción I.
- Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, artículo 31 y 34.
(Secretaría de Economía, 2010).

2.1.2. EN BRASIL
El Drawback en Brasil es instituido por el Decreto Ley No. 37, de 1966
[Presidência da República]. El cual proporciona los impuestos de importación,
reorganiza los servicios de aduanas y realiza otros arreglos. 18 de noviembre de
1966.
Art.78 - Podrá otorgarse, en los términos y condiciones que establezca
el reglamento:
1. devolución total o parcial de los impuestos que se hayan recaudado sobre
la importación de mercancías exportadas después de su procesamiento,
o utilizadas en la fabricación, complementación o empaque de otro
producto exportado;
2. suspensión del pago de impuestos sobre la importación de mercancías a
exportar después de su transformación, o destinadas a la fabricación,
complementación o envasado de otra a exportar;
3. exención de impuestos a la importación de bienes, en cantidad y calidad
equivalentes a los utilizados en el procesamiento, fabricación,
complemento o envasado del producto exportado.

Asimismo, existen otros documentos legales los cuales hablan de los

regímenes aduaneros especiales referentes al Drawback, como lo es la
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Ordenanza no. 44, 2020. [DIÁRIO OFICIAL DA UNIÃO]. La cual establece el

régimen aduanero especial de devolución y modifica la Ordenanza SECEX No.
23, de 2011, que trata de las operaciones de comercio exterior. 24 de julio de
2020.
Art. 1o - Esta Ordenanza regula el otorgamiento y gestión, por parte
de la Secretaría de Comercio Exterior - SECEX, de los siguientes regímenes
aduaneros especiales:
1. drawback de suspensión, establecido por el art. 12 de la Ley N ° 11.945,
de 4 de junio de 2009, y por el art. 14, V, c, de la Ley N ° 10.893, de 13
de julio de 2004, y regulada por la Ordenanza Conjunta RFB / SECEX N
° 467, de 25 de marzo de 2010; y
2. drawback de exención, establecido por el art. 31 de la Ley N ° 12.350, de
20 de diciembre de 2010, y reglamentada por Ordenanza Conjunta RFB /
SECEX N ° 3, de 17 de diciembre de 2010.

CAPÍTULO I
DRAWBACK DE SUSPENSIÓN
Sección I
Disposiciones generales
Art. 2 - La adquisición en el mercado interno o la importación, en forma
combinada o no, de bienes para uso o consumo en la industrialización del
producto a exportar podrá realizarse con la suspensión del Impuesto de
Importación.
Sección II
Concesión del régimen de Drawback de suspensión
Subsección I
Pedido
Art. 9 - Corresponde a la Subsecretaría de Operaciones de Comercio
Exterior - SUEXT otorgar el régimen de drawback de suspensión.
Art. 10. Las empresas interesadas en operar bajo el régimen de
drawback de suspensión deben estar habilitadas para operar en el comercio
exterior en los términos, límites y condiciones establecidos por la Secretaría
Especial de la Renta Federal de Brasil.
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Art. 11. El acto de concesión del régimen de drawback de suspensión

deberá solicitarse mediante formulario electrónico disponible en un módulo
específico de Siscomex, en la página electrónica "siscomex.gov.br".

CAPÍTULO II
DRAWBACK DE EXENCIÓN
Sección I
Disposiciones generales
Art. 48. La adquisición en el mercado interno o la importación, en
forma combinada o no, de mercancía equivalente a la utilizada o consumida en
la industrialización del producto exportado podrá realizarse con exención de
diferentes impuestos.
Sección II
Concesión del régimen de exenciones de reintegro
Subsección I
Pedido
Art. 57. Corresponde a la Subsecretaría de Operaciones de Comercio
Exterior - SUEXT otorgar la exención del régimen de reintegro.
Art. 58. Las empresas interesadas en operar bajo el régimen de
drawback de exención deben estar habilitadas para operar en el comercio
exterior en los términos, límites y condiciones que establezca la Secretaría
Especial de la Renta Federal de Brasil.
Art. 59. El acto de otorgamiento del régimen de drawback de exención
deberá solicitarse mediante formulario electrónico disponible en un módulo
específico de Siscomex, en la página electrónica "siscomex.gov.br".

2.2. EVOLUCIÓN DEL DRAWBACK

2.2.1 EN MÉXICO

Drawback México: su evolución y comportamiento en el mercado

mexicano.

“Desde que se instituyó el régimen, las exportaciones no tradicionales

principalmente, han venido creciendo en el tiempo conjuntamente con los
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montos restituidos pues se creó una oportunidad para los exportadores que
utilizan insumos importados en sus procesos productivos” (Duarte, F. 2011).

En México uno de los beneficios tributarios que ofrece el Gobierno

Federal son los programas de fomento al comercio exterior. El Drawback es uno
de ellos, y se basa en el reintegro del Impuesto General de Importación (IGI) a
los importadores que a su vez exportan mercancía al extranjero además de ser
un instrumento eficiente para la promoción de las exportaciones. (Ahumada, F.
2021).

Ahumada, F. (2021) a su vez nos comenta que,

“Este mecanismo es muy poco explotado, aun cuando representa un

beneficio sustancial a todos aquellos importadores de materias primas, insumos,
partes y componentes, empaques y envases, combustibles, lubricantes y otros
materiales que utilizan en la fabricación o elaboración de productos de
exportación; así como para cualquier retorno de mercancía que fuese importada
y devuelta al extranjero en su mismo estado, o incluso, si la mercancía fue
importada para hacer algún tipo de reparación en territorio nacional y
posteriormente exportada.”

Esta herramienta fue implementada en 2001, cuando el expresidente

Vicente Fox Quesada estaba en mandato.

La Secretaría de Economía (2001) establece que:

1. El Programa de Devolución de Impuestos de Importación a los

Exportadores, permite a los beneficiarios recuperar el impuesto general de
importación causado por la importación de insumos, materias primas, partes
y componentes, empaques y envases, combustibles, lubricantes y otros
materiales incorporados al producto exportado o por la importación de
mercancías que se retornan en el mismo estado o por mercancías para su
reparación o alteración.

2. El monto de la devolución se determina tomando como base la cantidad

pagada por concepto del impuesto general de importación en moneda
nacional entre el tipo de cambio del peso con respecto al dólar de los Estados
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Unidos de América vigente a la fecha en que se efectúo dicho pago. El

resultado de esta operación se multiplica por el tipo de cambio vigente de la
fecha en que se autoriza la devolución.

3. El monto de los impuestos de importación devuelto es depositado por la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público en la cuenta del beneficiario del
programa, establecida en alguna de las instituciones bancarias autorizadas.

De esta manera, lo que nos permite este programa es la devolución

de los aranceles pagados a la importación, siempre que se haya importado de
manera definitiva conforme el anexo 22 de las Reglas del RGCE.
Este procedimiento es muy común en países asociados a la
Organización Mundial de Comercio (OMC), bajo la premisa de que las
mercancías exportadas solo paguen impuestos de importación en el país en
donde son consumidas. (Ahumada, F. 2021).
Observando el artículo Reflexiones sobre el drawback y su efecto
sobre las exportaciones de Duarte, F. (2011), nos muestra una tabla con algunos
de los principales sectores que demandaron más el Drawback hasta 2010.
Duarte, F. (2011) comenta que “Analizando el rubro número de
empresas se puede afirmar que la utilización del drawback es más intensiva en
seis clasificaciones CIIU que corresponden a firmas cuyos giros de negocio son:
fabricación de prendas de vestir, elaboración de frutas, legumbres y hortalizas,
preparación y tejido de fibras, elaboración y conservas de pescado, textiles,
pesca explotación y criadero de peces, así como cultivo de hortalizas y
legumbres, los cuales suman el 52% del total de empresas de la muestra.”

Así mismo, Ahumada F (2021) precisa que “Es importante mencionar

que este programa se encuentra delimitado igualmente por las Reglas de Origen
estipuladas en los Tratados de Libre Comercio celebrados por México y otros
países, por lo que su viabilidad estará sujeta a la no contravención a los mismos.
Este trámite por el momento no se ha habilitado para hacerlo en línea derivado
de la emergencia sanitaria y es presencial en la primera solicitud a la Dirección
General de Comercio Exterior (DGCE) de la SE[…]”
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2.2.2 EN BRASIL
En Brasil, el régimen de Drawback permite la suspensión de
impuestos al efectuar el compromiso de exportación. Con el tiempo, el régimen
ha mejorado para aumentar la competitividad del producto brasileño en el
comercio internacional de bienes. Los cambios en la legislación, así como la
mejora de las tecnologías de la información y las comunicaciones, permitieron la
evolución del régimen hasta llegar al actual modelo de Drawback Integrado, que
también permite la exoneración de impuestos en la adquisición de materias
primas en el mercado interno. (Fazcomex, 2020)
Drawback es un régimen aduanero especial que otorga incentivos
fiscales a los exportadores brasileños a través de la exención, suspensión o
devolución de los impuestos cobrados a los productos importados o comprados
en el mercado interno, vinculados a las exportaciones. Se otorga a empresas
industriales o comerciales, otorgando exención o suspensión del Impuesto de
Importación, IPI, ICMS, Carga Adicional para Renovación de la Marina Mercante
(AFRMM), además de la exención del cobro de tarifas que no corresponden a la
consideración efectiva de servicios. (Fazcomex, 2020)
El 27 de abril de 2010, entró en vigor el Drawback Integrado, el cual,
fue establecido por el Departamento de Comercio Exterior y el Servicio de
Impuestos Internos; los exportadores brasileños pueden usar el sistema de
“Drawback Integrado” por el cual se suspende la recaudación de los impuestos
sobre la adquisición de los bienes de producción en el extranjero para la
producción o el consumo en la producción de bienes destinados a la exportación.
(SISCOMEX, 2020)
De acuerdo con SISCOMEX (2020); la novedad del nuevo régimen es
que las empresas tienen la opción de adquirir el 100% de los insumos en el
mercado interno o en el extranjero, o combinar las dos formas, dependiendo del
sector económico o producto fabricado.
El sistema suspende el pago de Derechos de Importación sobre
Productos Industrializados (IPI), PIS/Pasep y Cofins por un período de un año,
prorrogable por un período igual. Si en este período las exportaciones no se
realizan, las empresas están obligadas a pagar impuestos al IRS. En el caso de
los bienes para la producción de bienes de capital (maquinaria y equipo) que
tiene un largo ciclo de fabricación, la suspensión puede llegar a cinco años, ya
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que, reduce los costes de producción, haciendo que los productos brasileños
sean más competitivos en el mercado internacional.
En Brasil existen varios organismos gubernamentales que están
directamente relacionados con el DrawBack, por mencionar algunos, se
encuentran el Ministerio de Economía, Secretaría de Comercio Exterior
(SECEX), Secretaría Ejecutiva de la Cámara de Comercio Exterior y el Ministerio
de Relaciones Exteriores. (SISCOMEX, 2020)

2.3. PARTICIPACIÓN DE LAS EMPRESAS EN EL RÉGIMEN ADUANERO DE

DRAWBACK

2.3.1. EN MÉXICO

Muchas empresas mexicanas presentan interés por participar en el

régimen aduanero de Drawback, sin embargo, en México, existen más
programas de fomento al comercio exterior como IMMEX, PROSEC, ECEX
(entre otros). En 2015, según la Secretaría de Economía, se realizaron alrededor
de 24,154 solicitudes de devolución de impuestos mediante el programa
Drawback, sin embargo, no todas las empresas cumplieron con los requisitos,
por lo tanto, no se completó el proceso.

En México, los principales sectores económicos que solicitan el

programa de Drawback son agricultura, fabricación de textiles, autopartes,
materiales transformados (exportación directa/indirecta), aplicable a insumos o
mercancías importadas utilizadas en la elaboración de un producto de
exportación, retorno en el mismo estado, reparación o alteración (exportación
directa). (Secretaría de Economía, 2012).

¿Cómo saben las empresas mexicanas que fueron beneficiadas con el

programa?

La lista de beneficiarios del esquema de Devolución de Impuestos de

Importación a los Exportadores (Drawback), se encuentra ordenada conforme a
la fecha de recepción de la solicitud y el número de folio asignado de manera
consecutiva, y conforme a la representación federal de la SE donde se presentó
la solicitud. Los listados incluyen también aquellas solicitudes que han sido
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negadas. No obstante, en estos casos, la Razón Social correspondiente

aparecerá en blanco con el fin de mantener la reserva de dicha información
(Secretaría de Economía, 2012).

2.3.1. EN BRASIL

En 2019, las exportaciones con Drawback alcanzaron los US $49,1

mil millones, lo que representa el 21,8% del total exportado. En cuanto a la
clasificación de los bienes por factor agregado, predominan los productos
manufacturados (40,9% del total exportado con reintegro), seguido de los
productos básicos (31,3%) y los productos semimanufacturados (27,8%). La
participación de empresas brasileñas en el Régimen Aduanero de Drawback es
muy baja. (SISCOMEX, 2020)

Según datos del MDIC, cerca de 27 mil empresas exportaron a Brasil

en 2019, pero la cantidad de empresas que utilizaron el beneficio Drawback en
2019 fue el siguiente:

- Suspensión Drawback: 1.761 empresas en esta modalidad

- Exención de reintegro: 643 empresas en esta modalidad

Para 2021, las exportaciones mediante Drawback bajaron a 42.000

millones de dólares estadounidenses, lo que representa el 20,1% de las
exportaciones totales de Brasil en el período.
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Tabla. Exportaciones de Brasil mediante drawback 2015-2020. Obtenida de (Siscomex, 2021)

La base de empresas que utilizan los regímenes de suspensión y

exención -alrededor de dos mil- incluye una lista diversificada de sectores
productivos, entre los que destacan los de mineral de hierro, carne de pollo
congelada, celulosa, química y automotriz.

Tabla. Exportaciones de empresas brasileñas mediante drawback 2020. Obtenida de

(Siscomex, 2021)

2.4. MODALIDADES

En Brasil existen las modalidades de DrawBack de exención,

suspensión y restitución, este último prácticamente no se utiliza, el verdadero
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incentivo para los exportadores se encuentra básicamente en las modalidades

de exención y suspensión. (Fazcomex, 2020)

● Exención de reintegro integrado

Dentro de sus modalidades se establece que los insumos pueden ser

nacionales y/o importados; también es conocido como “reabastecimiento de
stock” y generalmente es utilizada en el proceso de industrialización de un
producto exportado con vistas a beneficiar a la industria exportadora y al
proveedor nacional.

● Suspensión con respaldo integrado

Es conocido como un compromiso de exportación, en donde los

bienes nacionales o importados reciben una suspensión de impuestos, con la
finalidad de realizar una futura exportación, con la cual se alcanzará la exención
de impuestos.

● Restitución
Este se aplica cuando una empresa descontinúa los insumos
importados o productos exportados, buscando una devolución de impuestos.

En México existen las siguientes modalidades de Drawback:

● Mercancías e insumos incorporados a mercancías de exportación
(Materiales transformados)
Aplicable a insumos o mercancías importadas utilizadas en la
elaboración de un producto de exportación.

● Mercancías que se retornan al extranjero en el mismo estado, o que

hayan sido sometidas a procesos de reparación o alteración.
Aplicable a mercancía que se exporta en la misma condición, cuando
se retorne en el mismo estado sin haberse sometido a ningún proceso de
elaboración, transformación o reparación, o mercancía que se sujeta a
operaciones que no alteren materialmente las características de la misma, tales
como operaciones de carga, descarga, recarga, cualquier movimiento necesario
para mantenerla en buena condición, o transportarla, así como procesos tales
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como la simple dilución en agua o en otra sustancia; la limpieza, incluyendo la

remoción de óxido, grasa, pintura u otros recubrimientos; la aplicación de
conservadores, incluyendo lubricantes, encapsulación protectora o pintura para
conservación, el ajuste, limado o corte, el acondicionamiento en dosis, o el
empacado, reempacado, embalado o reembalado; la prueba, marcado,
etiquetado, clasificación o mezcla (SIICEX, 2015).

3. RESULTADOS OBTENIDOS

Recapitulando lo mencionado anteriormente se procederá a comparar

tanto la medida como la manera en la que se aplica en ambos países,
principalmente para entender de mejor manera el desarrollo que ambos tienen
del mecanismo y los beneficios reales a las empresas de cada nación. Si bien
en ambos países surge como un estímulo económico y fiscal la manera de
desarrollarlo es particularmente diferente en algunos puntos que los convierten
en un mecanismo distinto para cada mercado exportador, si bien esta
herramienta ha entrado en vigor a mediados de los noventa en ambos países,
fue el desarrollo del comercio en cada uno, lo que los ha convertido tanto en un
régimen, para el caso específico de Brasil, como en un enlace a lo que hoy son
los programas de fomento al comercio exterior y las exportaciones en el caso de
México, ambos con el fin de aumentar el número de exportaciones debido a la
modalidad de devolución, haciendo que solo se paguen aranceles en el país que
será el destino de consumo final para los productos exportados, de manera que,
según sea el caso, se exenten o devuelvan parcialmente. Si bien de principio lo
anterior parece una concepción sencilla y bastante similar, bajo el lente
adecuado podremos notar que tanto el Drawback brasileño como el Drawback
mexicano incorporan características específicas, entornos aduaneros y marcos
legales propios de la nación que hacen que, a pesar de nacer de un
ordenamiento en común, el Convenio de Kyoto Revisado de 1999, el resultado
actual sea algo distinto en el ámbito de aplicación.

Ahora, habiendo comparando las características individuales del

modelo de Drawback brasileño notaremos que se aplica en calidad de régimen,
siendo que nace como modelo de mecanismo de incentivos fiscales para la
suspensión, exención o devolución de impuestos de insumos de importación o
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insumos nacionales utilizados en la industrialización del producto a ser

exportado, si bien las exportaciones que se encuentran bajo este régimen son
relativamente menores al resto, abarcando sólo alrededor del 20% de las
exportaciones totales de Brasil, si bien éste es un porcentaje mucho mayor y más
frecuente que en el caso de México, sus exportaciones de otros sectores poseen
una mayor participación. Como nos menciona SECEX, “con el tiempo, el régimen
se ha mejorado para aumentar la competitividad del producto brasileño en el
comercio internacional de bienes” (Invest & Export Brasil., 2021), esto
claramente permitido por la misma evolución legal, tecnológica y estructural del
sistema aduanero brasileño, dicha evolución, como ya se ha mencionado,
permitió que el Drawback se acoplara a la modalidad de régimen aduanero, el
“cual determina el destino que tendrán las mercancías así como dichos procesos
que intervienen en la elaboración de estas mercancías” (Aduanera, L., 2013). En
cuanto al modelo mexicano este se mantiene como un mecanismo de fomento o
incentivo fiscal vigente, el cual tiene fundamentos en diversos ordenamientos
jurídicos como leyes y la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
lo que diferencia su proceso de evolución del sistema de Drawback brasileño es
que el Drawback como tal, no evolucionó en sí mismo, más bien fue un modelo
estructural que impulsó el desarrollo de los actuales programas de fomento,
además del Régimen de elaboración, transformación o reparación, equivalente
al régimen de Drawback brasileño, pero adaptado a las necesidades de las
exportaciones mexicanas.

Otro punto importante que está presente dentro del contexto

comparativo es el tipo de empresas a las que se ha aplicado cada variante,
mientras que en Brasil su legislación indica que el Drawback es aplicable a
empresas industriales y comerciales, en México los beneficiarios son todas las
personas morales residentes en el país, siempre y cuando se cumplan los
requisitos establecidos en el decreto, no obstante, el principio que regula a
dichos beneficiarios es igual en ambas modalidades, “ser utilizado por todas las
empresas productoras-exportadoras pues su acogimiento implica el estricto
cumplimiento de las condiciones aprobadas en la legislación aduanera
correspondiente al país de aplicación” (Cueva, F. D., 2011). El objeto de
aplicación puede variar también, pues debido al proceso de cambio y adaptación
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mayor que se ve implícito en el modelo brasileño, este ha terminado incluyendo

a insumos internos y extranjeros, ya sea por separado o combinados, mientras
que en México aplica exclusivamente a insumos extranjeros de importación, esto
claramente con una intención de mayor fomento entre los exportadores de Brasil,
manteniendo el interés por el régimen, también es que dichas características de
funcionamiento surgen de la naturaleza de las exportaciones de cada país,
Brasil, aunque claramente posee un buen porcentaje de manufacturas este se
ve superado por las exportaciones agrícolas y petroleras, de tal manera que el
Drawback mantuvo su esencia, modernizando esta para beneficiar a los sectores
con mayor presencia en el país, mientras que en México en lugar de evolucionar
para convertirse en un régimen, éste dio paso a desarrollar políticas que
beneficiaran al sector manufacturero que abarca el 90% de las exportaciones de
productos mexicanos, sirviendo para desarrollar los Programas IMMEX y
PROSEC respectivamente, además de dar pie a los regímenes anteriormente
mencionados que facilitan y fomentan la internacionalización de empresas
ensambladoras y maquiladoras en el país. De esta manera se afirma que si bien
en México el Drawback se ha vuelto casi obsoleto, sin este no se habría facilitado
el desarrollo de las actuales políticas, manteniéndose como un incentivo para
aquellas que no estén suscritas a uno de los programas anteriores o realice
exportaciones de esta índole de manera esporádica y que, con el nivel de
desarrollo que se proyecta en Brasil los años siguientes, el régimen actual sirva
para desarrollar nuevas herramientas que se adapten a sectores con potencial
que puedan fortalecer las exportaciones de Brasil.

4. CONCLUSIÓN

A partir del trabajo de análisis recabado a través de esta investigación

se pudo apreciar el proceso de instauración y desarrollo del Drawback para
lograr objetivos como fomentar la competitividad, estimular la exportación y
generar un sector específico de usuarios para dicho programa, se logró comparar
cómo en dos naciones muy similares y a la vez tan diferenciadas por su misma
cultura y entorno de negocios, acoplándose a sus necesidades prácticas en
cuanto a comercio exterior, un mecanismo que busca materializar los objetivos
prioritarios del comercio exterior plasmados en el Convenio de Kioto de 1999,
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que son agilizar las operaciones correspondientes al comercio exterior y eliminar

las barreras que estas mismas poseen. Si bien México y Brasil comparten
características debido a su ubicación geográfica y las implicaciones socio
culturales que las hacen comportarse de maneras que podrían surgir del bloque
comercial latinoamericano, también poseen sus mercados propios y sistemas
comerciales complejos que se han visto afectados por el desarrollo nacional
interno particular de cada nación, los sectores que estas mismas han
desarrollado, siendo su propósito estimular económicamente los sectores clave
para fortalecerlos, en el caso de México a la industria manufacturera y en el de
Brasil a la agroalimentaria y de recursos.

Este programa de fomento al comercio que ofrece el gobierno federal

se basa en la devolución del Impuesto General de Importación, lo cual lo hace
una herramienta eficaz para la promoción del Comercio Exterior. Sin duda
alguna, el régimen de Drawback en México y Brasil hizo que crecieran las
exportaciones no tradicionales, las cuales incluyen a todas las mercancías no
mencionadas en los decretos de los países y que usualmente tienen mayor valor
agregado, y esto a su vez abrió una brecha de oportunidades para los
exportadores (principalmente) que usan materias primas importadas de otros
países.

Cabe mencionar que en México es un instrumento muy poco utilizado

por los usuarios, pero esto no quita que es un beneficio muy grande para todos
los importadores que usan insumos de materias primas, empaques, envases o
partes, de otros países, para la elaboración de productos que serán
transformados y posteriormente devueltos al extranjero o retornados al mismo
país de origen.

Si bien se sabe que es cuestión de tiempo para que el Drawback se

vuelva completamente obsoleto, hablando específicamente de México, sin duda
fue el punto de partida de otros instrumentos de la política comercial que hoy en
día se han convertido en pilares fundamentales del sistema comercial y
económico mexicano, aunque existe la posibilidad de que, basándonos en los
principios del sistema de Drawback brasileño, se pudiera contemplar la
posibilidad de desarrollar un plan que tome el Decreto que establece la
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devolución de impuestos de importación a los exportadores y se adapte a las

necesidades actuales y proyecciones comerciales del mercado exportador
mexicano, de esta manera se generarían tanto un respaldo para operaciones
poco frecuentes de empresas que no cuenten con suscripción a un programa de
fomento, como nuevas oportunidades de estímulo para sectores que necesitan
refuerzo en sus exportaciones.

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