BOE A 2016 729 Consolidado
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ÍNDICE
Preámbulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Artículo 1. Objeto.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Artículo 2. Definiciones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Artículo 4. Finalidades.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Artículo 6. Prohibiciones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Artículo 10. Derechos de otras personas sin relación con las actividades.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
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Artículo 13. Derechos de las y los artistas, intérpretes y ejecutantes y demás personal.. . . . . . . . . . . 13
Artículo 14. Obligaciones de las y los artistas, intérpretes y ejecutantes y demás personal.. . . . . . . . . 14
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CAPÍTULO I. Infracciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
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Artículo 65. Adopción excepcional de medidas cautelares por el personal funcionario inspector.. . . . . . 34
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Disposición transitoria tercera. Aplicación de la ley a las personas prestadoras de servicios autorizados
o habilitados.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Disposición derogatoria.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Disposición final primera. Modificación de la Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección del
Medio Ambiente del País Vasco.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
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TEXTO CONSOLIDADO
Última modificación: sin modificaciones
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Comunidad Autónoma de Euskadi tiene competencia exclusiva en materia de
espectáculos, conforme a lo dispuesto en el artículo 10.38 del Estatuto de Autonomía para el
País Vasco. En su virtud fue aprobada la Ley 4/1995, de 10 de noviembre, de Espectáculos
Públicos y Actividades Recreativas.
Por una parte, han transcurrido veinte años desde la aprobación de esta ley, lo cual
obliga a replantearse el tratamiento normativo conforme a los nuevos parámetros sociales y
culturales, atendiendo a la actual generalización y diversificación de las actividades
relacionadas con el ocio, que obliga a encontrar un equilibrio entre las distintas
sensibilidades, derechos y obligaciones de quienes organizan los espectáculos y actividades
recreativas, las personas espectadoras o usuarias y de aquellas otras personas que, sin
participar en dicha actividad, tienen derecho al descanso y a una convivencia normalizada.
Por otra parte, la experiencia aplicativa de la ley precedente sugiere la conveniencia de
rellenar ciertas lagunas o reforzar la seguridad jurídica en algunos aspectos, tales como el
régimen de derechos y deberes de espectadores o usuarios o el régimen sancionador.
La trasposición de la Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre, del Parlamento
Europeo y del Consejo, relativa a los servicios en el mercado interior, ha supuesto un cambio
de paradigma en la regulación de los títulos habilitantes para la prestación de servicios, que
en el caso de los espectáculos y actividades recreativas motivó la modificación parcial de la
Ley 4/1995, de 10 de noviembre, por la Ley 7/2012, de 23 de abril, de modificación de
diversas leyes para su adaptación a la Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre, del
Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los servicios en el mercado interior. En dicha
ley se modificaban igualmente otras leyes vascas, como la Ley 3/1998, de 27 de febrero,
General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco, con incidencia en el sector
normativo que nos ocupa.
Estas modificaciones implicaban una adaptación a la normativa comunitaria que
pretendía la eliminación de trámites innecesarios o su simplificación, favoreciendo la
iniciativa particular, sin menoscabo del interés general de preservar la seguridad y la
convivencia.
La nueva ley pretende profundizar en dicha línea mediante la simplificación de los títulos
habilitantes, la integración de los diferentes regímenes normativos sectoriales, la
desaparición de duplicidades y la simplificación de los trámites procedimentales.
La ley atiende a los siguientes parámetros:
a) Equilibrio entre el principio de libertad y el principio de seguridad y convivencia. La
ciudadanía es libre para elegir la forma de ocio y diversión y los promotores de espectáculos
para ofertar un amplio y diverso elenco de eventos sin más límite que el respeto a las
obligaciones legales derivadas del interés general por razones de seguridad, convivencia y
respeto a los derechos de las personas. Tales razones justifican las medidas legales para
compatibilizar la libertad con el derecho a la seguridad de las personas espectadoras o
usuarias, la convivencia ciudadana o derechos de terceros.
b) Dotar de protagonismo a los ciudadanos y ciudadanas de diversas formas. Por un
lado, asegurando que la regulación no constriña de ningún modo las libertades de expresión
y de creación artística que se plasman en el desarrollo de los espectáculos y actividades
recreativas, ni limite los derechos de reunión y manifestación. Además, porque se establece
una carta de los derechos y obligaciones que les corresponden como espectadores y
usuarios, sin perjuicio de otros que les pudieran corresponder conforme a la normativa
general de consumo. Y, por último, porque promociona la participación activa desinteresada
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TÍTULO I
Disposiciones generales
CAPÍTULO I
Objeto, ámbito y finalidades de la norma
Artículo 1. Objeto.
Es objeto de la presente ley la regulación de los espectáculos públicos y de las
actividades recreativas que se desarrollen en el territorio de la Comunidad Autónoma de
Euskadi, así como de las condiciones y requisitos que deben reunir los establecimientos
públicos y espacios abiertos donde aquellos se celebren o realicen, sean sus titulares u
organizadores entidades públicas o personas físicas o jurídicas privadas, tengan o no
finalidad lucrativa, se realicen en instalaciones fijas, portátiles o desmontables, así como de
modo habitual u ocasional.
Artículo 2. Definiciones.
A los efectos de esta ley, se consideran las siguientes definiciones:
a) Espectáculos públicos: todo acontecimiento que congrega a un público que acude con
el objeto de presenciar una representación, exhibición, actividad, distracción o proyección de
naturaleza artística, cultural, deportiva o análoga que le es ofrecida por organizadores o por
artistas, deportistas o ejecutantes que intervengan por cuenta de aquellos, se realicen en un
local cerrado o abierto o en recintos al aire libre o en la vía pública, en instalaciones fijas,
portátiles o desmontables.
b) Actividades recreativas: aquellas que congregan a un conjunto de personas con el
objeto principal de participar en las mismas o recibir los servicios ofrecidos por un
organizador, con fines de ocio, esparcimiento o diversión.
c) Establecimientos públicos: cualquier edificio, local, recinto o instalación accesible a la
concurrencia pública en el que se ofrezcan espectáculos o se realicen actividades
recreativas.
d) Espacios abiertos: aquellas zonas, lugares o vías públicas, donde se lleven a cabo
espectáculos públicos o actividades recreativas, sin disponer de infraestructuras ni
instalaciones fijas para hacerlo.
e) Titulares del establecimiento público: las personas, físicas o jurídicas, públicas o
privadas, que exploten los establecimientos públicos a los que se refiere esta ley, con ánimo
de lucro o sin él.
f) Organizadores: las personas, físicas o jurídicas, públicas o privadas, que realicen o
promuevan espectáculos públicos o actividades recreativas, con ánimo de lucro o sin él.
g) Artistas, intérpretes o ejecutantes: las personas que intervienen o presentan el
espectáculo o la actividad recreativa ante el público, para su recreo y entretenimiento, con
independencia de que su participación tenga o no carácter retribuido.
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h) Establecimientos abiertos al público en régimen especial: son los que pueden afectar
más intensamente la convivencia entre los ciudadanos, la seguridad o la salud, debido a su
horario especial y a otras condiciones singulares, que deben establecerse por reglamento.
i) Instalaciones: estructuras muebles permanentes o provisionales, portátiles o fijas,
aptas para el desarrollo de espectáculos públicos o actividades recreativas.
Artículo 4. Finalidades.
La presente ley tiene por finalidad asegurar que los espectáculos públicos y las
actividades recreativas se desarrollen garantizándose la seguridad e integridad de los
participantes y asistentes, así como la convivencia ciudadana, sin que se altere el orden
público.
Artículo 6. Prohibiciones.
1. Son espectáculos o actividades recreativas prohibidas:
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CAPÍTULO II
Consejo Vasco de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas
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5. Una vez aprobada la memoria a que se refiere la letra h) del apartado 2 de este
artículo, deberá ser remitida al Parlamento Vasco.
TÍTULO II
Régimen aplicable a espectáculos y actividades recreativas
CAPÍTULO I
Derechos y deberes
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h) No llevar armas de ninguna naturaleza ni otros objetos que puedan ser utilizados con
finalidades violentas, y abstenerse de exhibir símbolos, prendas u objetos que inciten a la
violencia, al odio o supongan apología de actividades contrarias a los derechos
fundamentales y, en especial, que inciten al racismo, la xenofobia o la discriminación.
i) Respetar a artistas, intérpretes o ejecutantes y demás personal al servicio de los
establecimientos abiertos al público, de los espectáculos públicos o de las actividades
recreativas.
j) Respetar el horario de inicio y de finalización del espectáculo o la actividad.
k) Adoptar una conducta, a la entrada y a la salida del establecimiento, que garantice la
convivencia entre los ciudadanos y ciudadanas, y que garantice el derecho al descanso de
las personas no relacionadas con la actividad, y la convivencia normalizada con estas.
l) Cumplir las medidas de seguridad establecidas y ayudar a implementar las medidas de
autoprotección establecidas por los organizadores de la actividad.
Artículo 10. Derechos de otras personas sin relación con las actividades.
1. Las personas cuyos derechos o intereses legítimos puedan resultar afectados por la
realización de espectáculos públicos y actividades recreativas o por el funcionamiento de
establecimientos abiertos al público tienen los siguientes derechos:
a) Derecho a ser parte interesada en los procedimientos de otorgamiento de las licencias
establecidas en esta ley.
b) Derecho a denunciar molestias que afecten a la convivencia y al descanso del
vecindario provocadas por los establecimientos o los espacios abiertos al público, así como
a que, en tales casos, la administración competente efectúe pruebas, con los medios
técnicos pertinentes, a fin de comprobar la existencia efectiva de las molestias denunciadas,
y a que las autoridades competentes actúen de acuerdo con los resultados obtenidos, para,
en su caso, impedirlas.
c) Derecho de acceso a la información sobre las características de los establecimientos
públicos o de las actividades recreativas y cualquier otra información que pueda sustentar o
pueda resultar importante al interés legítimo de las personas no relacionadas con la
actividad.
2. Si las denuncias a las que hace referencia el apartado anterior se refieren a molestias
por ruido en el interior del domicilio, las personas denunciantes tienen que permitir que el
personal inspector y técnico de la administración acceda al domicilio en el caso de que sea
necesario para abrir el expediente. En el caso de que no se les permita el acceso se
archivarán las actuaciones.
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a) Adoptar cuantas medidas de seguridad y salubridad, así como de control del nivel de
ruido, se establezcan con carácter general o sean fijadas específicamente en las
correspondientes licencias o autorizaciones.
b) Evitar que, con ocasión de la celebración de espectáculos públicos o desarrollo de
actividades recreativas, se produzcan ruidos y molestias desde el establecimiento público, o
sus instalaciones accesorias, que afecten al exterior del mismo.
c) Mantener en todo momento los establecimientos e instalaciones en perfecto estado de
funcionamiento, y realizar las comprobaciones que sean obligatorias de acuerdo con la
normativa vigente.
d) Permitir y facilitar las inspecciones que acuerden las autoridades competentes.
e) Tener a disposición de los servicios de inspección toda la documentación habilitante
referente a la titularidad del establecimiento.
f) Mantener y ofrecer los espectáculos o actividades recreativas anunciados al público,
salvo en aquellos casos de fuerza mayor o causa fortuita justificados que impidan la
celebración y desarrollo de los mismos, sin perjuicio de lo previsto en la normativa de
aplicación a cada espectáculo o actividad recreativa.
g) Permitir la entrada del público, salvo en aquellos supuestos establecidos legal y
reglamentariamente.
h) Guardar el debido respeto y consideración al público asistente.
i) No permitir ni tolerar la comisión de infracciones previstas en esta ley por quienes
intervengan en el espectáculo o actividad, por quienes estén bajo su dependencia y por
quienes formen parte del público o personas usuarias.
j) Adoptar y aplicar las medidas de autoprotección y evacuación del local y sus
ocupantes en el ejercicio de las funciones y responsabilidades que les asigne la normativa
vigente.
k) Responder, en la forma establecida en la normativa de aplicación, de los daños o
perjuicios que se produzcan como consecuencia de la celebración y organización del
espectáculo o actividad recreativa de que se trate.
l) Comunicar a las administraciones competentes, en el plazo que se establezca
reglamentariamente, las modificaciones que se produzcan relativas a la identidad y domicilio
de las personas titulares de licencias, autorizaciones u otros títulos habilitantes.
m) Adecuar los establecimientos públicos, espectáculos y actividades recreativas a las
condiciones previstas en la normativa vigente sobre accesibilidad universal.
n) Disponer de servicios de seguridad o vigilancia cuando sea obligado de conformidad
con lo previsto en esta ley.
ñ) Respetar las obligaciones previstas en la normativa sobre igualdad de hombres y
mujeres.
o) Tener a disposición de las personas usuarias hojas de reclamaciones con los
requisitos que se establezcan reglamentariamente.
p) Cumplir las obligaciones establecidas en la normativa relativa a los derechos
lingüísticos de las personas consumidoras y usuarias.
q) Cumplir todas las obligaciones que impone esta ley y el resto de la normativa aplicable
en esta materia.
3. Las personas titulares u organizadoras deberán cumplir las exigencias que imponga la
legislación sobre salud y seguridad laboral respecto a los artistas, intérpretes, ejecutantes y
demás personal a su cargo. Asimismo garantizará la correcta gestión del voluntariado que
participe.
Artículo 13. Derechos de las y los artistas, intérpretes y ejecutantes y demás personal.
Las y los artistas, intérpretes o ejecutantes y demás personal al servicio de los
establecimientos abiertos al público, de los espectáculos públicos y de las actividades
recreativas tienen los siguientes derechos:
a) Llevar a cabo la actuación o la actividad contratada, de acuerdo con las normas que la
regulan en cada caso y con el programa o guion pactado con los artistas o los
organizadores.
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b) Negarse a actuar o alterar su actuación por causa legítima o por razones de fuerza
mayor. En todo caso, se entiende que es causa legítima la carencia o insuficiencia de las
medidas de seguridad y de higiene requeridas, cuyo estado las artistas y los artistas,
intérpretes o ejecutantes pueden comprobar antes del inicio del espectáculo o la actividad.
c) Ser tratados con respeto por las personas titulares, las organizadoras, el público y las
personas usuarias.
d) Recibir la protección necesaria para ejecutar el espectáculo o la actividad recreativa,
así como para acceder al establecimiento o el espacio abierto al público y para abandonarlo.
Artículo 14. Obligaciones de las y los artistas, intérpretes y ejecutantes y demás personal.
Las y los artistas, intérpretes o ejecutantes y demás personal al servicio de los
establecimientos abiertos al público, de los espectáculos públicos y de las actividades
recreativas tienen las siguientes obligaciones:
a) Respetar al público asistente.
b) Llevar a cabo la actuación o la actividad contratada, de acuerdo con las condiciones
establecidas por el apartado a) del artículo anterior.
c) Evitar cualquier tipo de comportamiento que pueda poner en peligro la seguridad de
los asistentes o la indemnidad de los bienes.
CAPÍTULO II
Requisitos y condiciones de espectáculos y locales
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TÍTULO III
De la intervención administrativa
CAPÍTULO I
Apertura de establecimientos públicos
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CAPÍTULO II
Instalaciones eventuales
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CAPÍTULO III
Organización de espectáculos públicos y actividades recreativas
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TÍTULO IV
Vigilancia, control e inspección
CAPÍTULO I
Disposiciones comunes
CAPÍTULO II
Inspección
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CAPÍTULO III
Medidas de seguridad
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que ejercen la inspección, pueden decomisar, por el tiempo que sea preciso, los bienes
relacionados con el espectáculo o la actividad objeto de prohibición o suspensión.
TÍTULO V
Régimen sancionador
CAPÍTULO I
Infracciones
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CAPÍTULO II
Sanciones
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CAPÍTULO III
Prescripción y caducidad
CAPÍTULO IV
Competencia y procedimiento
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Disposición derogatoria.
Queda derogada la Ley 4/1995, de 10 de noviembre, de Espectáculos Públicos y
Actividades Recreativas, así como todas las normas de igual o inferior rango que se
opongan a lo dispuesto en la presente ley.
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3. Horarios e inspecciones.
«CAPÍTULO VI
Tasa por prestación de servicios especiales de la Ertzaintza
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I. Espectáculos Públicos
1. Espectáculo cinematográfico.
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b) Lonjas juveniles.
12. Otros establecimientos que por su naturaleza alberguen actividades recreativas que
no sean susceptibles de ser incluidos en los apartados anteriores.
Por consiguiente, ordeno a todos los ciudadanos y ciudadanas de Euskadi, particulares y
autoridades, que la guarden y hagan guardar.
Vitoria-Gasteiz, 23 de diciembre de 2015.
El Lehendakari,
Iñigo Urkullu Renteria.
INFORMACIÓN RELACIONADA
• Téngase en cuenta que el Consejo de Gobierno podrá actualizar, mediante índices oficiales o
revisar mediante criterios de oportunidad debidamente justificados, los importes de las
sanciones contemplados en la presente ley por disposición publicada únicamente en el BOPV,
según se establece en la disposición final 3.
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