UNIVERSIDAD ARTURO MICHELENA

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

ESCUELA DE DERECHO – 5° AÑO – SECCION 2N

PROC. CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO – PROF. GREGORY BOLIVAR

LA EXPROPIACIÓN EN VENEZUELA.

VASQUEZ DEYANIRA C.I. 23.426.031

VILLAFAÑE MIGUEL C.I. 20.444.310

RODRÍGUEZ GÓMEZ RICARDO C.I 10.733.669

SIERRA EVELIN C.I. 25.093.434

VASQUEZ ALFONZO C.I. 16.947.422

San Diego, Mayo 2019

LA EXPROPIACION EN VENEZUELA

En Venezuela es innegable el intenso ejercicio de la potestad expropiatoria por

parte del Estado en los últimos años.
Tan es así que entre el año 2005 y el año 2013 se han registrado más de 150
apropiaciones forzosas publicadas en Gaceta Oficial. Entre las expropiaciones
más conocidas podemos nombrar la de la Electricidad de Caracas, Compañía
Anónima Nacional de Teléfonos de Venezuela (CANTV), Lácteos Los Andes,
Banco de Venezuela, Cadena Hotelera Margarita Hilton, Cadena de
Hipermercados Éxito, Seguros La Previsora, Venoco, Owens Illinois de Venezuela,
entre otras.
Como es de esperarse, estas expropiaciones traen como consecuencia un
aumento sustancial de empresas públicas o con capital mixto creado para ello.
Además nos coloca frente a un Estado ultra regulador, en detrimento de los
intereses económicos individuales y frente a un Estado que interviene cada vez
más en la actividad económica de la sociedad, sin que dicha intervención este
basada en el concepto de utilidad pública y sin que se apliquen los debidos
criterios de eficiencia económica.
Es por ello que esta exposición tiene por finalidad evaluar la condición y las
situaciones de expropiación en Venezuela y determinar los requisitos y
fundamentos que tanto en la Constitución como en las leyes se establecen para
que proceda la expropiación.

DEFINICION DE LA EXPROPIACION

Para poder comprender la expropiación, es necesario conocer su significado, el

cual nos expresa que es una institución de derecho público mediante la cual, el
Estado actúa en beneficio de una causa de utilidad pública o de interés social, con
la finalidad de obtener la transferencia forzosa del derecho de propiedad o algún
otro derecho de los particulares a su patrimonio, mediante sentencia firme y pago
oportuno de indemnización.
 En cuanto a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV),
señala de manera expresa los elementos fundamentales que deben estar
presentes para que proceda una expropiación; utilidad pública o interés general,
sentencia firme; pago oportuno y justo de la indemnización. Del mismo modo, la
constitución también nos señala que la expropiación puede versar sobre bienes
inmuebles, bienes muebles y derechos inmateriales.

Es importante resaltar, que la expropiación no es el resultado de un acuerdo de

voluntades, sino de una decisión unilateral de la administración, y es por ello que
en las relaciones derivadas de la expropiación, el Estado actúa en ejercicio de
atribuciones de imperio, es decir, que el Estado actúa en representación de interés
general.

La jurisprudencia ha señalado que la expropiación se realiza “por las buenas o

por las malas”, por lo tanto los particulares no podrán discutir si el Estado necesita
o no esos bienes, solo les quedara exigir las garantías de ser debidamente
compensados por la lesión que sufra su derecho de propiedad.

NATURALEZA JURIDICA DE LA EXPROPIACION

Se entiende que la expropiación es una institución de derecho público que

reviste el carácter de una enajenación obligatoria, o sea, no se puede decir que en
materia de expropiación hay arreglo amigable, sino que se trata de una venta, el
cual se verifica por las buenas o por las malas, de manera que se comprende que
es una venta de manera obligatoria, donde el propietario deberá cumplirlo aunque
él no lo desee.

Sin embargo, la expropiación es una institución consolidada, prevista en el

Ordenamiento Jurídico, Constitucional y Legalmente, que produce la transferencia
de la propiedad del particular al Estado y desapropia aquel de su derecho. En ella
no hay acuerdo de voluntades, sino que su mismo fundamento jurídico le otorga la
suficiente eficacia jurídica para que, cumpliendo el procedimiento legalmente
previsto y el pago de una justa indemnización.

CARACTERISTICAS

DERECHO DE PROPIEDAD

Al respecto, hay que decir que el derecho de propiedad privada es un derecho

humano que consagran todos los estados democráticos en los cuales tienen como
norte que el dueño de un bien mueble o inmueble sea quien tenga el uso, goce y
disfrute del mismo. En contraposición de los estados no democráticos e incluso los
estados con apariencia de democracia ante la comunidad internacional, estos no
consagran la idea de propiedad privada y la conjugan en una especie de
propiedad pública, propiedad social, propiedad comunitaria o propiedad comunal;
indistintamente la denominación que se le dé, esto va orientado a que el uso, goce
y disfrute de un bien, pero se ve limitado y muchas veces hasta desarraigado del
legítimo dueño, en función de que el bien debe cumplir un fin social o colectivo y
no particular.

Esto quiere decir, que en un estado democrático cualquier persona que tenga
un automóvil, el mismo puede disponer del vehículo como apetezca; en cambio en
un estado no democrático el estado dispone de los bienes de las personas sin
limitación alguna y quizás hasta con aparente legalidad que lo faculte, esto para
hacer uso del bien en función de la colectividad (o por lo menos ese es el
pretexto).

Conforme a lo anterior, ciertamente en un estado democrático el estado

también puede transformar la propiedad privada en propiedad pública, pero
actuando bajo la imperante ley que lo faculte y con el procedimiento establecido.
Pudiendo darse el caso de pasar la propiedad del bien al estado mediante la
compra por parte del estado al propietario del bien, la donación de bienes de los
particulares al estado, la confiscación de bienes provenientes de delitos de
narcotráfico o corrupción o en el caso más drástico la “Expropiación”.

DERECHO DE PROPIEDAD EN LA CONSTITUCIÓN

A tales efectos, para este supuesto la Constitución de la República Bolivariana

de Venezuela en su artículo 115 establece los supuestos que deben darse para
configurarse la figura de la expropiación y solo después de consumado cada
requisito y el procedimiento es posible realizar la transferencia del bien privado al
patrimonio público. El artículo 115 eiusdem es muy claro en establecer las
condiciones para que esto ocurra:

1- Declaratoria de utilidad pública o interés social.

2- Existencia de una sentencia definitivamente firme.
3- Pago oportuno de la justa indemnización del bien.

Así mismo, nótese muy bien que no está presente en la constitución, la

posibilidad de que la persona se oponga a que su bien sea expropiado e impedir
que ello ocurra, esto es así porque el estado bien sea por razones de políticas
públicas o realidades sociales si tiene la facultad de expropiar un bien y no es
refutable ello, lo único que se puede objetar es el valor del pago a realizar por el
bien y que el mismo sea antes de la expropiación del bien. Si estos requisitos no
se cumplen en su cabalidad sin lugar a dudas es una vulneración a los derechos
del propietario.

En este sentido, en el debate de la Asamblea Nacional Constituyente de 1999,

se discutió mucho sobre la eliminación o no de la existencia de una “sentencia
definitiva” para poder expropiar un bien, una tendencia del foro alegaba que ello
retarda el proceso para poder el estado iniciar las obras que vaya a realizar con
motivo del interés general, la otra tendencia alegaba que esto no se puede
eliminar puesto que sería eliminar la única garantía de mantenimiento del estado
de derecho y que el estado debe tener límites, así mismo se acotó que ello
obedece a lo suscrito por la República en materia de tratados internacionales y no
se puede obviar.
¿QUÉ ESTABLECE LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DE LA CONSTITUCIÓN?

Por su parte, la Exposición de Motivos de la Constitución establece los

fundamentos y consideraciones para la creación de su contenido, cuando se hace
referencia al Capítulo VII “De los derechos económicos” dice expresamente lo
siguiente “El derecho de propiedad se garantiza sin ambigüedades, sin obviar las
consideraciones de utilidad pública e interés general, en tanto que la acción del
Estado, considerada como esencial en la definición de un marco institucional
apropiado para el crecimiento y el bienestar, está sometida al imperio de la ley”.
Esto sin lugar a dudas refuerza el contenido del artículo 115 de la Carta Magna en
cuanto al sometimiento del estado a cumplir la ley que rige la materia expropiatoria
en donde se plasman las 3 condiciones que deben darse para ser expropiado un
bien.

PUNTO DE VISTA JURISPRUDENCIAL

En igual sentido, mediante sentencia de fecha 20 de julio de 1993 la Sala

Político-Administrativa definió la expropiación como «[…] un instituto de Derecho
Público mediante el cual el Estado logra coactivamente la adquisición de bienes
muebles o inmuebles, para el cumplimiento de fines de utilidad pública, siguiendo
las pautas de un procedimiento especial y pagando una previa y justa
indemnización […]».

Con respecto a la realidad jurídica del derecho de propiedad en Venezuela, es

que la propiedad de un bien siempre debe atribuírsele a su legítimo dueño quien
debe ostentar documentos que así lo acrediten. Solo por causas de utilidad
pública o interés colectivo, el Estado venezolano puede proceder a la expropiación
de un bien, cumpliendo con los 3 supuestos constitucionales que menciona el
artículo 115 de la Constitución Nacional, esto como fin último para adquirir la
propiedad, puesto que existen otras formas de transferencia de la propiedad ya
mencionadas anteriormente.

SUJETOS QUE INTERVIENEN EN LA EXPROPIACION

 Se consideran sujetos activos o (legitimados activos) las personas jurídicas
estatales político territoriales: Republica, Estados, Distrito Capital, Municipio.
Además las personas jurídicas estatales no territoriales: Institutos Autónomos.

Estos son los únicos entes con potestad expropiatoria, facultados para
expropiar. Sin embargo, la expropiación puede también ser realizada por
empresas concesionarias o contratantes y empresas o compañías (Art. 12
LECUP) debidamente autorizadas por la Administración Publica y bajo
subrogación de derechos. La potestad debería estar reservada únicamente al
Estado.

La disposición del Art. 12 LECUP debe entenderse como una subrogación a

partir de las relaciones surgidas con motivo de la decisión de expropiar por parte
de la autoridad territorial competente. La potestad expropiatoria es intransferible,
pues la afectación a expropiación siempre está en poder del ente territorial.

Lo anterior se desprende de la frase “debidamente autorizadas” del articulo 3 y

12 LECUP. No está establecida en Venezuela la figura del beneficiario de la
expropiación. (Tiene lugar cuando el destinatario del beneficio de la expropiación
no sea la propia Administración solicitante de la misma, sino un sujeto distinto, por
ejemplo, los concesionarios, los contratistas, empresas, etc.)

No obstante, estas empresas actúan en el procedimiento expropiatorio como

verdaderos beneficiarios, en virtud de la subrogación de obligaciones y derechos
(Articulo 12 LECUP), de ahí se desprende que podrán ser parte en el
procedimiento expropiatorio, pudiendo llegar por ejemplo, a acuerdos en el arreglo
amigable con el sujeto expropiado y convenir con él en el importe del justiprecio.

Por otra parte, de acuerdo con el artículo 6 de la se considera sujetos pasivos

(legitimados pasivos) “… todas aquellas personas naturales o jurídicas
propietarias de los bienes sobre las cuales recaiga el decreto de afectación.”

GARANTIAS DE LOS PARTICULARES

Garantía Jurídica:
 Se concreta en la necesidad de que la regulación de la potestad expropiatoria
deba hacerse por Ley (principio de legalidad), en orden a los requisitos exigidos
(Art. 7 LECUP) y de acuerdo al procedimiento previamente establecido (fase
legislativa, fase administrativa y fase judicial). Implica una formalidad que se ha de
cumplir, de lo contrario se cae en el terreno de las vías de hecho (expropiaciones
de hecho), lo que se traduce en la facultad del expropiado (o cualquier interesado
legitimo) a oponerse a la expropiación (Art. 30 LECUP).

Garantía Patrimonial:

Se concreta en el derecho a la indemnización que tienen los afectados en la

expropiación, el cual se traduce como la conversión de un derecho real patrimonial
(propiedad) por un derecho de crédito sobre una cantidad de dinero, de manera
que se convierte el derecho perdido en un crédito pecuniario a favor del afectado.
La expropiación se concreta en la producción de un daño legítimo del cual emerge
un crédito de reparación, que configuraría la indemnización expropiatoria

Garantía De Retrocesión, Reversión O Devolución:

Tiene como fundamento la causa expropiandi, como requisito indispensable de

toda expropiación (Art. 7 LECUP). Esa causa que se traduce en la utilidad pública
o interés social, debe estar presente durante y después de que haya sido
declarada y consumada la expropiación; es el cumplimiento permanente de la
causa expropiandi lo que legitimara la expropiación a futuro. Si no se cumple con
el destino previamente verificado, se genera el derecho de retrocesión a favor del
sujeto pasivo expropiado. No solo podrá generarse una reversión del bien sino una
eventual indemnización.

OBJETO DE LA EXPROPIACIÓN
Como ya se ha dicho anteriormente, la expropiación puede versas sobre
cualquier clase de bienes (muebles, inmuebles, corporales, incorporales, reales o
personales). Por su parte el artículo 7 de la Ley de Expropiación por Causa de
Utilidad Pública o Social en Venezuela confirma lo establecido en el Texto
Constitucional en el artículo 115 al establecer que la expropiación puede versas
sobre bienes de cualquier naturaleza, e incluso en el artículo 60 de la Ley se
refiere a aquellos bienes que tienen un valor artístico, histórico, arquitectónico o
arqueológico.
Uno de los puntos más importantes de la expropiación es que la misma debe
versar sobre bienes que sean “indispensables” para la ejecución de la actividad,
obra o servicio que fue declarada de utilidad pública o interés social. Además los
bienes deben ser individualizados, es decir que no proceden las expropiaciones
masivas.
En esta misma línea de pensamiento, sino resulta indispensable la
expropiación total del bien, se puede realizar una expropiación parcial. Cuando se
realiza una expropiación parcial si la parte no expropiada queda demasiado
afectada para su posterior explotación o servicio, la administración puede hacer
extensiva la expropiación del resto del bien de manera oficiosa o a solicitud del
propietario.
Lo que se ha venido observando en las recientes expropiaciones es que no se
individualizan ni se determinan los bienes a ser expropiados en el decreto
expropiatorio, por lo que resulta imposible determinar el alcance en que la
expropiación va a satisfacer y solucionar una utilidad pública o un interés social.
Esto se puede ver claramente en el ejemplo de la empresa Agroisleña C.A, en el
cual su decreto expropiatorio menciona que incluso la expropiación recae sobre
cualquier bien que pueda pertenecer a la empresa propietaria, siendo esto una
violación a las garantías constitucionales ya mencionadas.

FINALIDAD DE LA EXPROPIACION
La finalidad de la expropiación viene dada por la utilidad pública o el interés
social, ambos conceptos jurídicos indeterminados por lo que se puede incluir
dentro de ellos todo lo que se estime ventajoso para la comunidad. Es por ello que
determinar los criterios para decidir cuando estamos en presencia de una utilidad
pública o un interés social resulta difícil a priori y es que estamos en presencia de
una condición fáctica temporal: lo que hoy puede considerarse utilidad pública,
mañana puede no serlo. Es ahí donde impera la discrecionalidad de los órganos
que intervienen en la ejecución de la expropiación pero sin perder de vista que la
finalidad de la utilidad pública es siempre cumplir con la satisfacción de una
necesidad y un interés de la colectividad.
La utilidad Pública se define como todo aquello que por conveniencia, beneficio
o provecho contribuye a la realización de un bien común, tal y como lo señala el
artículo 3 de la Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública o Social, lo que
permita un usufructo general o garantice la convivencia pacífica.
Por su parte el interés social es definido como aquel que por su naturaleza es
inherente a la sociedad y tiene incidencia en la realización de las necesidades
colectivas socialmente requeridas.

JUZTA INDEMNIZACION.
La indemnización es el monto o valor que se paga para resarcir o reducir el
detrimento, deterioro, daño o perjuicio causado a una persona o a sus bienes.
En el caso particular de la expropiación, como ya lo hemos visto el
ordenamiento jurídico parte de la protección de las garantías y derecho de
propiedad. Cuando el Estado expropia, este en protección de ese derecho y de
esas garantías debe resarcir el equilibrio económico entre el bien expropiado y las
consecuencias de la enajenación forzosa de la propiedad.
Solo el pago de la indemnización transmite la propiedad del bien. Los artículos
36 y 38 de la Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública o Social
establecen los criterios a tomar en cuenta para la determinación del justiprecio.
Cuando se trata de bienes muebles: dimensiones, tamaño, tipo, marca, modelo,
vida útil, estado de conservación y también se tomara en cuenta el valor de
adquisición, valor de reposición y la depreciación. Cuando se trata de bienes
muebles todavía se mantiene la libertad de los peritos para escoger los elementos
que se tomaran en consideración para establecer el pago del justo valor.
Además la ley también señala que la indemnización debe ser oportuna y
pagada en dinero en efectivo. Cuando hace referencia a la oportunidad la
Constitución establece que el momento de la indemnización debe ser antes de
que se produzca la expropiación y la ley prevé que además los cálculos de
indemnización deben hacerse con base a la fecha del avalúo no del decreto.

LA EXPROPIACION COMO SANCION

El análisis anterior nos lleva a concluir que, en los últimos años, el Estado ha
venido utilizando la figura de la expropiación como una sanción y no como una
institución de excepción, tal y como se consagra en la Constitución y en la
LEPCUP.
Si bien ahora contamos con una ley que contempla la expropiación como una
sanción: Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Precios Justos y
en tal sentido señala que el Ejecutivo Nacional hará la apertura del procedimiento
expropiatorio una vez que se hayan cometido los ilícitos económicos y
administrativos señalados en la Constitución y en la ley.
Los ilícitos referidos son los previstos en el artículo 114 de la Constitución que
establece: el ilícito económico, la especulación, el acaparamiento, la usura, entre
otros. La expropiación punitiva prevista en la Ley de Precio Justo es desde
nuestro punto de vista inconstitucional, ya que la expropiación es una medida
excepcional con finalidades muy específicas.

ORGANOS QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO DE EXPROPIACION

Autoridad Administrativa Expropiante (Órgano Ejecutivo)

a) La Republica
b) Los Estados Decreto de Expropiación
c) Los Municipios

Autoridad Legislativa

a) Asamblea Nacional
b) Concejo Legislativo Declaratoria de Utilidad Pública o Social
 c) Concejo Municipal

Comisión de Avalúos (Arreglo Amigable)

a) Integrada por 3 Peritos elegidos por las partes

Autoridad Judicial (Procedimiento Judicial Expropiatoria)

1) Tribunal Civil de Primera Instancia

2) Juzgado Nacional de la J.C.A. Declaratoria Judicial de Expropiacion
3) Sala Político Administrativa T.S.J.

PROCEDIMIENTO DE EXPROPIACION

1) Declaración de Utilidad Pública o Social; por parte del órgano legislativo

competente de acuerdo con el ente o autoridad administrativa expropiante. El
ejecutivo nacional queda facultado para decretar de utilidad pública la posesión
de aquellos terrenos y construcciones que considere esenciales para la
seguridad y defensa de la nación. También la Ley prevé excepciones de
declaratoria previa de utilidad pública en los casos vías férreas, líneas de
conductores de energía eléctrica, conservación de bosques, aguas y
saneamiento ambiental, entre otros.
2) Decreto de Expropiación; que es la declaración de la adquisición forzosa de la
totalidad de uno o varios bienes o parte de los mismos por parte del ente
expropiatorio. Este decreto puede incluir Ocupación Temporal del bien.
3) Arreglo Amigable; de acuerdo con el artículo 22 de la Ley de Expropiación por
Causa de Utilidad Pública o Social del año 2002, el proceso de expropiación
debe iniciarse intentando un arreglo amigable entre las partes para los cual
deberán realizar los siguientes pasos: A) Nombrar la comisión de avalúo
(peritos) para determinar el justiprecio del bien y el monto de la justa
 indemnización establecida en la ley. B) La convocatoria de Arreglo Amigable se
hará mediante publicación por una solo vez en uno de los diarios de mayor
circulación nacional y en alguno de la localidad donde se encuentre el bien;
para que concurran a los 30 días continuos siguientes a la publicación ante la
entidad expropiante. C) El justiprecio del bien a expropiar será notificado por
escrito a los propietarios o sus representantes legales, para lo que tendrán
cinco (5) días si aceptan o no la tasación practicada. D) En caso de no
concurrir ningún interesado a la convocatoria del arreglo amigable o de no
aceptación por alguna de las partes se dará por agotado el arreglo amigable.
4) Vía Judicial;
 Se inicia el juicio con una solicitud del ente expropiante.
 Posterior a la solicitud el tribunal competente tendrá 3 días para admitirla.
Puede el tribunal a partir de este momento ordenar a solicitud del ente
expropiante puede ordenar la Ocupación Previa.
 Emplazamiento de las partes por medio de publicación en un diario de
mayor circulación nacional, 10 días siguientes a la última publicación de
comparecer los emplazados.
 De no comparecer se les nombrara defensor de oficio.
 Al tercer día de despacho siguiente debe verificarse la contestación de la
demanda o la oposición a la solicitud de expropiación.
 En caso de oposición la cual deberá estar fundamentada en violaciones a la
Ley, se abrirá un lapso probatorio de 15 días para la promoción y
evacuación de pruebas.
 Luego del lapso probatorio el Juez estudiara el caso por no más de 60 días
continuos.
 Transcurrido el máximo de 60 días y recibido el informe de las partes el
Juez tendrá 30dias para decidir y declarar o no la necesidad de
expropiación.
 Se fijara un día para que las partes realice un acuerdo o avenimiento, en
caso contrario se nombraran peritos para hacer un justiprecio.
  Las apelaciones y recursos contra esta decisión se harán ante la Sala
Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia.

La Ocupación Temporal

Artículo 52. Toda obra declarada de utilidad pública lleva consigo el derecho a la
ocupación temporal de las propiedades ajenas por parte del que las ejecute, en los
casos siguientes:
 1. Hacer estudios o practicar operaciones facultativas, de corta duración,
que tengan por objeto recoger datos para la formación del proyecto o para
el replanteo de la obra.
 2. Para el establecimiento provisional de estaciones de trabajo, caminos,
talleres, almacenes o depósitos de materiales, y cualquiera otra que
requiera la obra para su construcción o reparación.
La ocupación durará tan sólo el tiempo absolutamente indispensable, no
Debiendo, en ningún caso, concederse por un término mayor de seis (6) meses.

Ocupación Previa

Artículo 56. Cuando la obra sea de utilidad pública, de conformidad con lo

establecido en el artículo 14 de esta Ley y la autoridad a quien competa su
Ejecución la califique de urgente realización, deberá hacer valorar el bien por una
Comisión de Avalúos designada, conforme a lo dispuesto en el artículo 19
ejusdem a los fines de la ocupación previa, la cual será acordada por el tribunal a
quien corresponda conocer del juicio de expropiación, después de introducida la
demanda respectiva y siempre que el expropiante consigne la cantidad en que
hubiere sido justipreciado el bien. El resultado de esa valoración no será
impugnable por ninguna de las partes, y sólo servirá para que el tribunal de la
causa decrete la ocupación previa del bien y se garantice el pago al expropiado.