Conflictos socioambientales relacionados

con la extracción de carbón: Análisis de

caso El Cerrejón – Guajira

José Michael Villarreal Escallón

Profesor de Ingeniería de Procesos
Universidad Mariana

Jesús Antonio Arévalo Delgado

María Fernanda Rojas Campiño
Stephani Geraldine Rosero Achicanoy
Estudiantes de Ingeniería de Procesos
Universidad Mariana

Introducción

El Cerrejón es una mina de carbón a cielo abierto, catalogada como una de las más grandes de América
Latina; está ubicada en el departamento de La Guajira, Colombia, donde se realiza operaciones para la
extracción de carbón. La empresa extractora inició este proceso en la década de 1980 (Llorente, 2015);
fue adquirida por Anglo American, BHP Billiton y Glencore a principios de la década de 2000. Hoy en día,
es una de las tres principales empresas productoras de carbón de Colombia, al igual que Drummond Co. y
Glencore. En cuanto al contexto internacional, la gran mayoría de su carbón se exporta a países de todo el
mundo, gracias a que es uno de los principales combustibles en la industria, en la generación de electricidad
y, especialmente, en centrales termoeléctricas (Rodríguez, 2010, citado por Cujia et al., 2019). Otro factor
que influye es, debido a sus características de bajo contenido de azufre y cenizas, además de su alto valor
calorífico (Rincón y Monroy, 2012).

La Guajira es un departamento de gran importancia inseguridad alimentaria, daños atribuidos a los

en la producción de carbón; su zona carbonífera se ambiciosos proyectos de expansión de la mina, que
concentra en los municipios de Albania, Barrancas han traído consigo esfuerzos agresivos para seguir
y Hatonuevo, configurando un espacio de 805 km2, con la afectación del ecosistema, ya que se propuso
denominado geológicamente como Cerrejón, ubicado desviar ríos para aumentar el excesivo consumo de
sobre la cuenca del río Ranchería (Agencia Nacional de agua que se requiere, dejando como consecuencia, la
Minería, 2017). El subsuelo de esta región es rico en este contaminación sistemática de fuentes hídricas, aire y
mineral, y su explotación ha sido intensa, a pesar de la suelo (García et al., 2016).
presencia histórica de las comunidades en la región.
El pueblo wuayú ha habitado la región durante siglos; El carbón es un mineral que confiere una gran
su territorio, así como el de otras minorías, se ha visto importancia, principalmente, como materia prima
afectado, quedando atrapado entre las concesiones de exportación para Colombia, debido a su uso
mineras y un conflicto armado continuo, por diversos como combustible a gran escala, especialmente para
intereses personales o colectivos (Rodríguez, 2010, generar electricidad en las centrales termoeléctricas
citado por Cujia et al., 2019). (Greenpeace Internacional, s.f.), el cual, posterior a su
extracción, es enviado en buques hasta su destino para
Las acciones judiciales contra Cerrejón muestran ser utilizado, llegando a ser para 2020, de 17,1 millones
cómo la empresa ha interferido con el derecho a la de toneladas a través de Puerto Bolívar, el puerto de
vida, además de generar un medio ambiente no sano, la Ciénaga y, por los puertos de Santa Marta (Agencia
agua contaminada, malas condiciones de salubridad, Nacional de Minería, 2017).

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Desarrollo del conflicto socio-ambiental del carbón por el fuerte calor, que termina liberando
metales pesados tóxicos en el ambiente. Finalmente,
El sector de la minería del carbón ha logrado una gran la incomodidad de los habitantes por la contaminación
expansión económica, pero a costa de un gran impacto sonora de los equipos que se requiere para la extracción
ambiental dentro de los diferentes ecosistemas, y su posterior transporte por las líneas férreas hacia los
además de una afectación social que ocurre puertos.
principalmente en la unidad productiva de las etapas
del proceso extractivo (Agencia Nacional de Minería, Según Bustamante et al. (s.f.) “en 2020, Colombia
2017), generando cambios en los suelos, por la minería emitió 291,3 Mt de CO2 equivalente anuales, lo que
a cielo abierto, lo cual implica una remoción de la tierra, corresponde al 0,4 % de las emisiones de Gases Efecto
ocasionando asimismo, una alteración y disminución de Invernadero- GEI globales” (p. 21), lo cual equivale a 1,4
los componentes naturales en el área de explotación, % de las emisiones nacionales lo que, a su vez, puede
formando depresiones y excavaciones, donde ocurren llegar a generar problemas mundiales como el deshielo,
deslizamientos, movimientos de masas y surgimiento desertificación, entre otros; por esto, El Cerrejón, en
de nuevos relieves, alteración del color, ruptura de la conjunto con el Banco Interamericano de Desarrollo
cuenca visual; a esto se suma que, las actividades de (BID, 2007), planteó el plan ‘El carbón verde’ que,
la mina han afectado la vocación del suelo, por lo que asesora y acompaña proyectos que estén encaminados
las comunidades ya no pueden cultivar productos hacia el objetivo de disminuir estas emisiones.
alimentarios. Además, la empresa ha ido comprando
paulatinamente todos los predios que antes eran usados Actores involucrados en el conflicto socioambiental
para caminos, vías de pastoreo y siembra (Hernández-
Jatib et al., 2014). Dentro de los actores del conflicto ambiental están
empresas como El Cerrejón, Glencore, BHP Billiton,
Por otro lado, ha causado impactos ecosistémicos al Drummond LTD, Angloamerican, entre otras, las cuales
hábitat de especies de todo tipo de mamíferos, aves, tienen como finalidad, la exportación del carbón
anfibios y reptiles, como la tortuga hicotea y el caimán extraído y, son generadoras de trabajo en la zona y
aguja, que dependen del agua y las plantas para su de adquisición de dinero para la región (Cárdenas y
subsistencia, los cuales son removidos, causando Reina, 2008); sin embargo, muchas de las prácticas que
además la erosión de estas tierras y reduciendo la realizan para la extracción del mineral, han generado
productividad y estabilidad ambiental, en especial la diversos conflictos ambientales, por problemas tales
vegetal, animal y la regulación hídrica (Áviles y Sánchez, como la contaminación y el uso excesivo de fuentes
2011). El daño al recurso hídrico se relaciona con la hídricas, la polución generada, el ruido de la maquinaria,
contaminación química, el aumento de sedimentos, entre otros (Cuevas, 2014).
el incremento de turbidez, la disminución de caudales
y la alteración del curso (López-Sánchez et al., 2017), De otro lado, se ubican las comunidades afectadas
como, por ejemplo, el arroyo Cerrejoncito, el cual fue por la explotación carbonífera en territorios de La
contaminado por vertimientos industriales que son Guajira: indígenas y afrodescendientes campesinos
descargados en el mismo. en estado de vulnerabilidad, al vivir en un territorio
que, constantemente ha sido deforestado, debido a
Desde otro punto de vista, los ciudadanos de la zona han la extracción del mineral; esto ha provocado no solo
venido observando un cambio en el aire de la región, violación de algunos derechos humanos para estas
debido a la explotación de este material, ya que se ve comunidades, sino también, frente al ambiente (El
el levantamiento de partículas finas; el movimiento de Heraldo, 2016).
estas por el viento, ocasiona una polución en el aire que
se respira; estas nubes de partículas tóxicas de polvo Teniendo en cuenta que, la extracción se hace
que contaminan el aire, el agua y las plantas de las mayoritariamente en zonas ancestrales para algunas
comunidades cercanas, han generado que se sequen tribus indígenas como los yukpa y los wuayú, se ha
los cultivos de las comunidades. En los seres humanos, reportado en reiteradas ocasiones, el abuso de este
la inhalación de estas partículas provoca, en la sangre, territorio, debido a la desviación de afluentes, lo cual
compuestos en altas concentraciones de cromo, níquel, dificulta el acceso al agua, como también, el llevar a cabo
manganeso y bromo que pueden dañar las células del actividades enfocadas en la pesca y el trasporte por los
cuerpo, generando enfermedades respiratorias, del ríos. Asimismo, la tierra empieza a erosionar, generando
corazón, de la piel, estómago y cáncer (González et un limitado acceso a alimentos basados en cultivos,
al., 2011). Otro problema es la ignición espontánea que se ven muy afectados por material particulado que
se genera en la extracción del mineral, causando no

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solo el deterioro del suelo, sino también, provocando autoridades restablecieran el servicio de agua, que
que las comunidades que tienen asentamientos cerca llevaba suspendido por un largo tiempo.
a esta actividad (Nadal, 2017), empiecen a presentar
problemas de salud respiratorios y de circulación. En • Comunidad de Tabaco: este territorio se encontraba
algunas ocasiones se ha reportado la presencia de en medio de unos tajos de la mina El Cerrejón;
metales pesados en su sangre, desencadenando cáncer. se convirtió en una de las áreas del botadero de
material estéril producido. Debido al deterioro en su
Comunidades involucradas en el conflicto territorio, la comunidad fue, prácticamente, obligada
socioambiental a su desplazamiento. En el año 2001 la compañía
Intercor, junto con las autoridades, obligaron a
Para las comunidades de La Guajira afectadas por El salir de su territorio a las familias afrocolombianas.
Cerrejón, se tiene tres casos relevantes para el estudio: Varias empresas, incluidas Carbocol, propusieron
descaradamente bajas sumas de dinero para poder
• Nuevo espinal: la expansión del Cerrejón, después de acceder completamente a los derechos de este
ser reubicada la comunidad; sus habitantes fueron territorio; las personas que accedieron a estos
víctimas de desplazamiento forzado por grupos recursos monetarios se desplazaron de estos
armados, generando la pérdida de las prácticas lugares, pero aquí viene la contraparte: las personas
tradicionales que realizaban. En 2014 reclamaron que no aceptaron estos pagos, pagaron el precio
el título de sus tierras a través de una demanda más caro, ya que las empresas empezaron a realizar
presentada por la Unidad de Tierras ante el Juzgado actividades inadecuadas como la suspensión de los
Segundo de Restitución de Valledupar, la cual tuvo servicios públicos, quema de viviendas, prohibición
como resultado que, en noviembre de 2016, les fuera del tránsito en este territorio, desvío del agua de
reconocido el derecho a la restitución de su territorio diferentes fuentes hídricas, entre muchos otros
y les fueran entregadas sus tierras (Verdad Abierta, casos; incluso, llegar hasta el punto de usar la fuerza
2014). pública para proceder al desalojo total del territorio,
• De Provincial: es un resguardo indígena wuayú, cometiéndose una gran cantidad de violaciones a
ubicado en Tajo 100, al frente de la mina El Cerrejón. La sus derechos (Observatorio de Conflictos Mineros
comunidad se encuentra afectada, principalmente, de América Latina, s.f.).
por las explosiones para la remoción del carbón, Se sabe que, El Cerrejón, además de beneficiar
de modo que sienten temblores y movimientos de monetariamente a varias personas, ha afectado
la tierra; por otra parte, esto genera gases y polvillo directamente a la gran mayoría de la población que
que, normalmente, les llega a las viviendas, afectando allí habita. En la Sentencia T-704 de 2016 de la Corte
especialmente a los niños y ancianos, haciendo Constitucional, se reconoce que, efectivamente
que predominen enfermedades respiratorias y fueron vulnerados los derechos de las comunidades,
dermatológicas. La comunidad se ubica en la rivera afectando a más de 132 comunidades, cuya mayoría
del río Ranchería. El Cerrejón decidió cambiar el curso son indígenas wuayú. La sentencia vela por el
del río, en un tramo de 26 km aproximadamente, cumplimiento de la mitigación en cuanto a los daños
para poder extender la explotación del carbón; no solo ambientales, sino también sociales y culturales
debido a esto, los conflictos entre las comunidades y ocasionados por esta multinacional. Cabe resaltar que,
la empresa aumentaron (Observatorio de Conflictos las comunidades llegaron al punto de incurrir en el
Mineros de América Latina, s.f.). cierre de vías; organizaron varias marchas y protestas,
Por otro lado, se tiene el descontento por parte de además de generar taponamientos en las líneas férreas
todas las comunidades wuayú, principalmente de La del Cerrejón, con el fin de exigir el cumplimiento de la
Orquídea, La Gran Parada y Paradero frente al Estado, mencionada sentencia (Guerrero, 2022).
por avalar un proyecto que tuvo como fin, la desviación Políticas para la minería en Colombia
del arroyo Bruno, con una expansión de 3,6 km. Los
integrantes de estas comunidades presentaron una Teniendo en cuenta la normatividad bajo el marco
tutela, ya que se les estaba vulnerando el derecho al jurídico legal de Colombia que deben cumplir las
agua proporcionada por esta fuente hídrica, además multinacionales a cargo del Cerrejón para llevar a
de dañar su salud y poner en peligro su seguridad cabo su actividad económica u operación minera, se
alimentaria. Las mujeres de Provincial, en agosto de puede evidenciar algunas acciones enfocadas en leyes
2017 hicieron un paro de más de un mes, exigiendo o decretos que favorecen la extracción carbonífera.
el cierre del Tajo 100, con lo cual buscaban que las

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Inicialmente, es importante conocer cómo las toca temas referentes de ordenamiento territorial
multinacionales accedieron a gran parte del terreno de y su respectiva regulación; asimismo, se enfoca en
la región, desplazando y desalojando a las comunidades una sostenibilidad ambiental que integre el cuidado
establecidas en el territorio; la ley favoreció a las ambiental con crecimiento económico y, que permita
empresas frente a los indígenas que residían en la supervivencia humana. Posteriormente, El Cerrejón,
estos espacios desde hace mucho tiempo. Se puede bajo su compromiso de bienestar y progreso con La
decir que la Ley 135 de 1961 fue la que benefició a las Guajira, ha priorizado algunos Objetivos de Desarrollo
multinacionales para que pudieran asentarse en las Sostenible, con el fin de ejecutarlos en su labor; estos
comunidades, ya que permitió declarar baldíos los son: agua limpia y saneamiento, energía asequible
territorios en los cuales no existía un propietario; y, y no contaminante, trabajo decente y crecimiento
como los indígenas no pudieron demostrar legalmente económico, industria, innovación e infraestructura,
su potestad sobre el terreno, las grandes empresas vida de ecosistemas terrestres (Cerrejón, Minería
lanzaron mecanismos de reservas y resguardos que les Responsable, 2022).
admitieron el asentamiento de manera legal, en estos
territorios considerados como ancestrales. Con base en el artículo 95 de la Ley 685, que se enfoca
en la inclusión de planes de cierre de la explotación,
Asimismo, según García et al. (2016), bajo la Resolución se puede decir que El Cerrejón ha venido buscando
80244, las empresas encargadas de la explotación estrategias de cierre de espacios de extracción en los
del carbón podían expropiar los predios y, a su vez, cuales se pueda generar una rehabilitación del suelo,
establecer que, por causas de utilidad pública e interés debido a que los contratos finalizarán en 2034 y se
social, podían libremente desalojar a los habitantes requiere que los suelos o territorios explotados no dejen
de estas comunidades; algunos de ellos no estaban impactos negativos en este; por tal motivo, desde 2019
dispuestos a dejar su dominio, de suerte que iniciaron ha venido trabajando un plan de manejo ambiental.
negociaciones de venta de los predios, pero a precios
muy bajos e insignificantes, dado que se les hizo Ahora bien, otro aspecto a resaltar es ver cómo el país
una advertencia: si no vendían, de igual forma las ha apoyado el progreso de dicho proyecto a lo largo de
multinacionales tendrían la potestad de desalojarlos, todos estos años, dado que varias de las actividades
ya que existían acuerdos y articulación con el gobierno desarrolladas cuentan con el respaldo de la normativa
colombiano, que las favorecía. emitida por las entidades encargadas. Así, en primer
lugar se encuentra la Resolución 797 de 1983 por medio
Más adelante, con el fin de contrarrestar y proteger los de la cual el Instituto Nacional de los Recursos Naturales
asentamientos indígenas en este sector, surgió la Ley 21 Renovables y del Ambiente (INDERENA) respaldó a las
de 1991, que establece de manera más rigurosa, reglas empresas CARBOCOL e INTERCOR CSN S.A. y autorizó
del uso y costumbres en el territorio, cómo se puede el inicio de la etapa de montaje del complejo para los
acceder y poseer dominio en las tierras, así como, vertimientos, para el desarrollo de las actividades
permitir a las comunidades, su participación en la toma carboníferas con las nuevas normas que permiten que
de decisiones (Gobierno de Colombia, 2019). sigan en la exploración de nuevos terrenos y hagan uso
de distintas fuentes hídricas, con lo cual se contribuye
En este orden de ideas, se puede decir que estas al desarrollo de nuevas problemáticas ambientales.
empresas debieron escuchar a la comunidad y darse
cuenta del impacto ambiental que estaban generando, Atendiendo lo expuesto en el informe de Greenpeace
por lo cual, con el fin de tener una regulación y Internacional (s.f.), se logra conocer una alternativa
ordenamiento en el uso del territorio para su actividad sostenible para un posible remplazo del carbón, con
de explotación, se empieza la implantación del base en el uso de energías renovables. En el texto
concepto de desarrollo sostenible frente a todas mencionan distintos países que ya las han implementado
las áreas de la empresa. En la aplicación de la Ley 99 y han tenido resultados favorables. Para el caso de
de 1993, El Cerrejón comienza con su iniciativa de Colombia, se ha trabajado en el uso de energías limpias
ser sostenible y garantizar la conservación de los y ya se ha efectuado plantas piloto, con las cuales se ha
ecosistemas, la protección de la biodiversidad y la demostrado su eficiencia.
diversidad cultural (Gobierno de Colombia, 2019). Por
su parte, la Ley 1454 de 2011, llamada Ley Orgánica de En la actualidad se ha estado desarrollando proyectos
Ordenamiento Territorial (LOOT), también desempeña enfocados al uso de nuevas fuentes energéticas; por
un papel importante, ya que puede ser considerada ejemplo, el parque eólico Guajira I, cuya capacidad
como una actualización a la Ley 99 de 1993, dado que instalada son 20 MW (ISAGEN, 2021). Igualmente, los

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complejos solares Los Llanos, Córdoba y Cartago, cada uno con una capacidad instalada de 100 MW, ubicados en
Meta, Valle del Cauca y Córdoba, desarrollados por parte de la multinacional Matrix Renewables (MR). Asimismo,
la Central Térmica de Tesorito, cuya capacidad instalada es de 150 MW, que se efectúa en conjunto con Canacol y
Celsia. Sin embargo, la implementación de estas energías por parte de Colombia, no es suficiente para tratar de
acabar con el uso del carbón, pues la mayor parte de este mineral no se queda dentro del país, sino que se exporta
a países como Reino Unido, India y Finlandia; por ello, la solución para que en el país se disminuya el desarrollo de
actividades mineras es, que exista una disminución en la compra de carbón por parte de estos países y que aquí, se
estudie la posibilidad de implementar este tipo de energías.

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