Prevalencia de La Jurisdiccion Especial
Prevalencia de La Jurisdiccion Especial
Prevalencia de La Jurisdiccion Especial
Resumen
Palabras claves El objetivo de nuestro trabajo consistió en establecer si los fallos judicia-
les que sean proferidos por la Jurisdicción Especial para la Paz en la bús-
Cosa juzgada,
queda de una paz duradera y sostenible, prevalecen sobre las decisiones
justicia transicional,
sancionatorias que se hayan proferido en la jurisdicción ordinaria, la
sentencias,
jurisdicción administrativa o los fallos disciplinarios, otorgando seguri-
prevalencia.
dad jurídica a los victimarios que se acojan a los Acuerdos de Paz y, por
supuesto, a las víctimas que padecieron de las graves consecuencias del
conflicto armado, para que se garantice el derecho a la verdad, la justi-
cia, la reparación y la garantía de no repetición de los hechos delictivos,
con la utilización de un sistema especial de justicia transicional. Te-
niendo en cuenta que es una investigación teórica y por tratarse de un
tema controversial, se realizó un análisis documental de fuentes legales
relativas al tema, de la doctrina nacional y extranjera así como de la ju-
risprudencia de las altas cortes nacionales y de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos; además, se revisó la normativa específica como
el Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la construcción de
una paz estable y duradera, el Acto Legislativo No. 01 de 2017, la ley
de amnistía, asimismo, la ley que establece el procedimiento de la JEP.
1. Doctorante en Derecho de la Universidad Libre de Colombia. MBA de la Escuela Libre de Derecho de Costa Rica, Abogada,
Conciliadora y Docente Investigadora, Directora del Grupo de Investigaciones Socio jurídicas GISCER de la Facultad de
Derecho y Ciencias Políticas de la Corporación Universitaria del Caribe. Email: [email protected] Orcid:
https://orcid.org/0000-0003-4161-9275
2. Doctorando en Derecho. Magíster en Derecho. Especialista en Derecho Tributario. Especialista en Gerencia de la Hacienda
Pública. Abogado y Contador Público. Docente Investigador de la Corporación Universitaria Antonio José de Sucre. Email:
[email protected] Orcid: https://orcid.org/0000-0002-0657-7527
DOI: 10.21892/9789585547919.1
10 Beronica Narváez Mercado, Ángel Andrés Torres Hernández, Héctor Enrique Úrzola Berrio
Abstract
Keywords The objective of our work is to establish whether the judicial decisions
that are made by the Special Jurisdiction for Peace in the search for a
Judged thing,
lasting and sustainable peace prevail over the sanctioning decisions that
transitional
have been issued in the ordinary jurisdiction, administrative jurisdiction
justice, judgments,
or disciplinary decisions, granting legal certainty to the offenders who
prevalence
accept the Peace Accords and of course to the victims who suffered from
the serious consequences of the armed conflict, so that the right to truth,
justice, reparation and the guarantee of non-repetition of criminal acts,
with the use of a special transitional justice system. Taking into account
that it is a theoretical investigation and because it is a controversial
issue, a documentary analysis of legal sources related to the subject, of
national and foreign doctrine and jurisprudence of the national high
courts and the Inter-American Court of Human Rights was carried
out, In addition, the specific regulations such as the Final Agreement
for the termination of the conflict and the construction of a stable and
lasting peace, Legislative Act No. 01 of 2017, the amnesty law and the
law establishing the JEP procedure were reviewed. As a result, it was
found that the judicial provisions of the Special Jurisdiction for peace
will have a prevalence over the penal, disciplinary and administrative
sanctions that have been issued by the ordinary courts or by whom they
may correspond; This is intended through the use of transitional justice
that is available as restorative, in order to apply pardon, amnesty or
alternative penalties for the actors of the conflict in the search for a
lasting and sustainable peace.
Prevalencia de la Jurisdicción Especial para la Paz Sobre la Cosa Juzgada en Colombia 11
con anterioridad al hecho que originó tal Estos cuatro pilares se erigen como la
condición. columna que soporta la justicia transicional,
Por lo tanto, el hecho victimizante con el elementos que forman parte del sistema de
cual se vulneraron los Derechos Humanos justicia especial que se pretende aplicar en
genera en favor de la persona que lo padeció el Estado colombiano luego de suscribir el
el derecho fundamental a la reparación acuerdo de paz con el grupo guerrillero al
integral, lo que se hace efectivo del siguiente margen de la ley (FARC-EP), a través de un
modo: tribunal regulado por unas normas exclusiva y
que se conoce como Jurisdicción Especial para
A través de la restitución, la
la Paz.
indemnización, la rehabilitación,
la satisfacción y la garantía de no La Jurisdicción Especial para la Paz (JEP)
repetición consagradas en el Derecho es el componente de justicia del Sistema
Internacional, que se desprenden de Integral de Verdad, Justicia, Reparación y
la condición de víctimas y que deben no Repetición, creado por el Acuerdo de
ser salvaguardados por el Estado Paz entre el Gobierno Nacional y las FARC-
independientemente de la identificación, EP, tiene la función de administrar justicia
aprehensión, enjuiciamiento o condena transicional y conocer de los delitos cometidos
de los victimarios. (Corte Constitucional, en el marco del conflicto armado que se
2017) hubieran cometido antes del 1 de diciembre
de 2016, jurisdicción que tiene un término de
Por último, tenemos la garantía de no
existencia no superior a 20 años.
repetición, esta debe ser vista hacia el futuro,
en especial, con miras a las generaciones La JEP fue creada para satisfacer los
siguientes, con el propósito evitar que derechos de las víctimas a la justicia, ofrecerles
padezcan las mismas situaciones sociales verdad y contribuir a su reparación con el
de conflicto armado. De conformidad con propósito de construir una paz estable y
la Corte Constitucional la garantía de no duradera (Jurisdicción Especial para la Paz,
repetición está compuesta por “todas las 2016). En este orden de ideas, tenemos,
acciones dirigidas a impedir que vuelvan a entonces, un tribunal en Colombia creado
realizarse conductas con las cuales se afectaron bajo el modelo de justicia transicional, el
los derechos de las víctimas, las cuales deben cual tendrá la responsabilidad de administrar
ser adecuadas a la naturaleza y magnitud justicia por término definido sobre los
de la ofensa”. Se encuentra directamente delitos que se cometieron con ocasión al
relacionada con la obligación del Estado de conflicto armado y que fueron ocurridos
prevenir las graves violaciones de los Derechos con anterioridad a la firma de los mismos.
Humanos que comprende la adopción Jurisdicción que, sobre todo, deberá propender
de medidas de carácter jurídico, político, por el esclarecimiento de la verdad, garantizar
administrativo y cultural (Corte Constitución, la reparación integral de las víctimas, impartir
2014). justicia y constituirse en aval para que en la
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sociedad no se vuelvan a repetir los hechos sea objeto de nueva revisión o debate, o de
que generadores de conflicto. instancias adicionales a las ya cumplidas,
o que se reabra el caso judicial dilucidado
la cosa Juzgada en la JurIsdIccIón mediante el fallo que reviste ese carácter, “con
especIal para la paz total independencia de su sentido o alcances,
Antes de abordar el tema del juzgamiento dotando de estabilidad y certeza las relaciones
por parte de la Jurisdicción Especial para jurídicas y dejando espacio libre para que
la Paz, es pertinente revisar lo que respecta nuevos asuntos pasen a ser ventilados en los
a la cosa juzgada, conocido también como estrados judiciales” (Corte Constitucional,
principio de non bis in ídem, que de acuerdo con 1992).
el art. 29 de la Constitución: “Toda persona En el caso del derecho penal se condena
tiene derecho a no ser juzgada dos veces por el la actuación, es decir, la adecuación de una
mismo hecho. Esta prohibición de doble juicio conducta que se enmarca en la prohibición
recibe el nombre de non bis in ídem, y ha sido normativa y que trae consigo una pena, dicho
reconocido por este tribunal constitucional acto es conocido como delito, el cual, una vez
como un derecho fundamental autónomo”. queda juzgado, no podrá recaer sobre esta
Este implica que es contrario a la Constitución conducta una nueva sentencia ni levantarse
iniciar un nuevo proceso sancionatorio en nuevo proceso. Ahora bien, la pretensión
contra de una persona que ya fue juzgada por del acuerdo de paz con la implementación
esos mismos hechos, por lo que se prohíbe de los puntos pactados, entre ellos el de
una nueva investigación, juicio o condena en la Jurisdicción Especial para la Paz, tiene
contra de la persona que ya fue sometida al como principios el componente de justicia
poder punitivo del Estado. del Sistema Integral de Verdad, Justicia,
El principio de non bis in ídem se encuentra Reparación y No Repetición, en adelante el
ubicado en el centro de las garantías SIVJRNR, se denomina Jurisdicción Especial
procesales comprendidas por el derecho para la Paz.
al debido proceso. Este principio jurídico, Los objetivos del componente de justicia del
que constituye, sin lugar a dudas, el efecto SIVJRNR son:
de mayor relevancia del proceso, viene a
Satisfacer el derecho de las víctimas a
solventar la quiebra de la seguridad jurídica
la justicia, ofrecer verdad a la sociedad
supuesta por la eventual situación de absoluta
colombiana, proteger los derechos de las
desprotección jurídica en la que se encontraría
víctimas, contribuir al logro de una paz
la sociedad, si las resoluciones judiciales
estable y duradera, y adoptar decisiones
se mantuviesen pendientes, de manera
que otorguen plena seguridad jurídica a
indefinida, en el tiempo, de una revisión o, en
quienes participaron de manera directa
su caso, de un nuevo conocimiento judicial
o indirecta en el conflicto armado
(Calaza, 2009).
interno, respecto a hechos cometidos
La finalidad primordial de este principio en el marco del mismo y durante este
radica en impedir que la decisión en firme que supongan graves infracciones del
16 Beronica Narváez Mercado, Ángel Andrés Torres Hernández, Héctor Enrique Úrzola Berrio
que pertenezcan a organizaciones que las normas que en ella se incorporan como
hayan suscrito un acuerdo final de son el acuerdo de paz, el Acto Legislativo
paz, según lo establecido en el numeral 01 de 2017 para llegar a la recién expedida
10, así como a aquellas personas que Ley 1922 de 2019 por medio de las cuales se
hayan sido acusadas o condenadas por adoptan unas reglas de procedimiento para la
delitos políticos o conexos mediante jurisdicción especial para la paz y cualquier
providencias proferidas por la justicia, se otra disposición al respecto.
otorgará la más amplia amnistía posible, En primer lugar, debemos entender que
respetando lo establecido al respecto es posible establecer que los Estados, entre
en el presente documento, conforme a ellos el colombiano, gozan de la autonomía
lo indicado en el numeral 38. (Acuerdo para establecer jurisdicciones o sistemas
final para la terminación del conflicto jurídicos especiales de acuerdo con la Carta
y la construcción de una paz estable y de Naciones Unidas sobre la soberanía y libre
duradera, 2016, punto 23. 5.1.2 Justicia) autodeterminación de las naciones (Naciones
Se debe tener en cuenta, entonces, por Unidas, 1945) y por supuesto de acuerdo
parte de la Jurisdicción Especial para la Paz con lo establecido en los principios del
que en el universo de personas que debe derecho internacional, entre ellos el Derecho
juzgar se encuentran unas que no han tenido Internacional Humanitario y el Derecho
procesos o han salido ilesos de estos y otros Internacional de los Derechos Humanos y el
sujetos activos de delitos que aunque ya fueron Derecho Penal Internacional, razón por la
sancionados y soportan una condena penal cual se establece en el orden jurídico interno
en firme, con todas las garantías procesales, a un organismo para el juzgamiento de quienes
estos últimos los puede procesar nuevamente se acogen a los acuerdo de paz en la búsqueda
la JEP, mejorando su condición actual, ya sea de la convivencia social.
mediante el indulto o la amnistía. Es apenas Por otra parte, y teniendo en cuenta el
obvio que tratándose de graves violaciones a acuerdo de paz, contemplaron la amnistía,
los Derechos Humanos o crímenes de guerra, la cual estará condicionada únicamente
no es posible aplicar este tratamiento, no a la terminación de la rebelión de las
obstante, para estos casos, sí existen prebendas respectivas organizaciones armadas y al cabal
en los acuerdos, pero no al punto de ser cumplimiento de lo establecido en el acuerdo
indultados o amnistiados, precisamente por la de paz; téngase en cuenta que además de la
naturaleza de dichas conductas. amnistía, también procesará el indulto para
quienes se les estén adelantando procesos
¿Predomina la JEP sobre la cosa
penales por rebelión y los demás delitos
juzgada?
conexos y que se encuentren cobijados con los
Para responder este interrogante se realiza beneficios.
un esbozo utilizando el método deductivo,
A su vez, el Acto Legislativo No. 01 de 2017,
partiendo de lo general hacia lo particular en
que incorpora a la constitución, de manera
cuanto a normatividad se refiere, así las cosas,
transitoria, las normas para la terminación
inicialmente revisamos la constitución con
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el acuerdo de paz, para la Jurisdicción marco del conflicto interno, por causa,
Especial para la Paz; esta norma fue emitida con ocasión o en relación directa o
inmediatamente después de la firma de los indirecta a este.
acuerdos y contiene los aspectos relativos La amnistía será un mecanismo
al tratamiento judicial de la amnistía y el de extinción de la acción penal,
indulto, se trata de la Ley 1820 de 2016 “Por disciplinaria, administrativa y fiscal,
medio de la cual se dictan disposiciones sobre cuya finalidad es otorgar seguridad
amnistía, indulto y tratamientos penales jurídica a los integrantes de las FARC-
especiales y otras disposiciones”. Dicha EP o a personas acusadas de serlo, tras
norma establece, en su artículo 4, cuando la firma del Acuerdo Final de Paz con el
trata el alcance de la misma, que en ella se Gobierno nacional y la finalización de
aplicarán todos y cada uno de los principios las hostilidades, todo ello sin perjuicio
contenidos en el Acuerdo de Paz que crea la de lo establecido en el artículo 41 sobre
Jurisdicción Especial para la Paz, respecto extinción de dominio. (Congreso de la
al tratamiento de la amnistía, indulto y República, 2016, art. 7)
otros mecanismos penales diferenciados de
Precisa, además, el articulado con respecto
extensión de responsabilidades y sanciones
las sanciones disciplinarias y administrativas,
penales principales y accesorias, aplicándose
la amnistía tendrá también el efecto de anular
también a las sanciones o investigaciones de
o extinguir cualquier tipo de responsabilidad o
tipo administrativo.
inclusive las sanciones de carácter disciplinario
Cobra mucha importancia esta ley porque y administrativo cuando las conductas
en su artículo 7 hace una precisión sobre la realizadas por el sancionado obedezcan a las
prevalencia de la Jurisdicción Especial para relacionadas de manera directa o indirecta
la Paz, sobre cualquier otra jurisdicción o con el conflicto armado.
procedimiento, el cual señala textualmente:
Debemos tener en cuenta que esta
Artículo 7°. Prevalencia. Las amnistías, normatividad se encuentra enmarcada en
indultos y los tratamientos penales tales principios básicos como el derecho de vivir
como la extinción de responsabilidades en paz, el cual se encuentra consagrado en
y sanciones penales y administrativas la Constitución colombiana; la integralidad
o renuncia del Estado a la persecución para no tener tratamientos diferenciales entre
penal establecidos en el acuerdo de actores del conflicto, incluyendo por supuesto
Jurisdicción Especial para la Paz, a los agentes del Estado; el reconocimiento del
incluidos los diferenciados para agentes delito político y conexos como la rebelión, con
del Estado, prevalecerán sobre las el ánimo de que se dicha amnistía sea lo más
actuaciones de cualquier jurisdicción amplia posible y se realice acorde al Derecho
o procedimiento, en especial sobre Internacional Humanitario.
actuaciones penales, disciplinarias,
En este orden de ideas, con el propósito
administrativas, fiscales o de cualquier
de alcanzar una paz estable y duradera que
otro tipo, por conductas ocurridas en el
se refleje en la convivencia social de todos
20 Beronica Narváez Mercado, Ángel Andrés Torres Hernández, Héctor Enrique Úrzola Berrio
de https://www.researchgate.net/
publication/26418562_Los_significados_de_
la_reconciliacion_desde_las_voces_de_las_
victimas
Jurisdicción Especial para la Paz. (1 de diciembre
de 2016). Obtenido de JEP: https://www.jep.
gov.co/Paginas/JEP/Jurisdiccion-Especial-
para-la-Paz.aspx
Naciones Unidas. (1945). Carta de las Naciones
Unidas.
Nárvaez, B., Ibarra, A., & Aguas, J. (2018).
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Monsalve, Derecho y lógicas de la justicia.
Un análisis socio-jurídico desde la academia,
4-68. Ciudad de México: Anaya Ed.