3.1. Actores de La Politica Publica - Actores Empiricos

ACTORES DE LA POLITICA PUBLICA
Entendemos las políticas públicas como un conjunto encadenado de decisiones y de acciones

resultado de las interacciones estructuradas y repetidas entre diferentes actores, públicos y
privados, que por diversas razones están implicados en el surgimiento, la formulación y la
resolución de un problema políticamente definido como público.
La idea de actor de la política pública, hace referencia a quienes participan o están involucrados
en alguna etapa del proceso, desde sus etapas más tempranas de reconocimiento de un
problema, hasta las decisiones e implementación.
1. Actores Empíricos
Las políticas públicas concretan y materializan los resultados de las interacciones entre
diferentes actores públicos y privados.
Actor:
- Pueden ser personas naturales:
Un ministro, un diputado, un periodista especializado, etc., como varios individuos
(que conforman, por ejemplo, una oficina o una sección de la administración).
- Pueden ser personas jurídicas:

Una empresa privada, una asociación, un sindicato, etc.), o, incluso, un grupo
social (agricultores, drogodependientes, personas sin techo, etc.).
Como podeos notar, todo grupo es siempre una construcción social (y política), al
respecto Schneider e Ingram (1997 precisan en su teoría lo siguiente:
De esta teoría es posible extraer cuatro hipótesis:
Hipótesis 1: los grupos construidos socialmente de manera positiva y con alto poder
político tienen más probabilidades de ser identificados como “merecedores”, la
asignación de beneficios a este grupo será vista como una oportunidad, mientras que la
asignación de cargas será vista como un riesgo para los decisores políticos.
Hipótesis 2: los grupos construidos socialmente de manera negativa y sin poder político
suelen ser identificados como “no merecedores”. La distribución de cargas o supresión
de beneficios puede ser vista como una oportunidad por los decisores políticos, mientras
que la asignación de beneficios puede ser evaluada como un riesgo.
Hipótesis 3: los grupos construidos socialmente de manera positiva y sin poder político
tienden a ser identificados como “dependientes”, la distribución de beneficios y de
cargas implica cierto nivel de riesgo para los decisores políticos, pero las decisiones de
diseño serán más discrecionales que en otros casos. La entrega de beneficios podría
hacerse de manera asistencialista e inadecuada.
Hipótesis .4: los grupos construidos socialmente de manera negativa y con poder
político se identifican como “contendientes”, por lo que la distribución de cargas será
más simbólica que efectiva, y la distribución de beneficios podría hacerse de manera
oculta.
Que es un actor Según de Parsons
Según este autor, para analizar una acción social es necesario llegar hasta la unidad
mínima que revista sentido, lo que Parsons denomina (acto elemental), es llevado a
cabo por, al menos, un actor en busca de un objetivo (o sea, un estado futuro y deseable
de las cosas hacia el que orienta su acción), a través de distintos medios; así, la noción
de actor hará alusión, según el caso, a un individuo, a uno o varios grupos de
individuos, o a una organización, definida esta última en función de las ideas
compartidas o del interés común que unen a sus miembros
De lo señalado, un actor empírico viene hacer:
- Todo individuo, persona jurídica o grupo social se considera un actor desde el

momento en que, por el sólo hecho de existir, pertenece a un campo social
considerado como pertinente para el análisis.
En este sentido, todo individuo o grupo social implicado en el problema colectivo
que origina la política pública se considera un actor potencial que podría formar
parte del “espacio” de la mencionada política. En efecto, el comportamiento más o
menos activo de un actor influirá la manera en la que acabe siendo concebida y
puesta en práctica la intervención pública en cuestión.
- Según Friedberg1, A veces la intervención de los actores es directa y tangible, en

otras sólo es posible identificarla de manera indirecta. En algunos casos su
incorporación al entramado del tema es tardío. En otros casos la implicación de
algunos actores es inconstante. Ello dependerá, entre otras cosas, de lo consciente
que sea el actor de sus propios intereses, de su capacidad para movilizar recursos y
construir coaliciones que le permitan defender sus derechos, así como de su
decisión estratégica de pasar a la acción o permanecer voluntariamente al margen de
la arena decisional.
1
Erhard Friedberg es un sociólogo austriaco nacido en 1942 – propone el concepto de actores empíricos.
- Según los Joan Subirats, Peter Knoepfel, Corinne Larrue y Frederic Varonne,
Sostienen que, que todo individuo o grupo social afectado por el problema colectivo
al que la política pública pretende dar solución, es un actor (al menos potencial)
aunque (momentáneamente) pueda ser incapaz de emprender actividades concretas
durante una o varias fases del proceso de intervención pública.
Es evidente que, por la aproximación empírica utilizada, el analista tiende de

manera natural a focalizar su trabajo en el comportamiento de los actores más
activos, al ser siempre más sencillo identificar individuos, grupos informales y
organizaciones formales que, con los recursos necesarios, participan de forma
continua a la formación, adopción y puesta en práctica de una política pública.

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ACTORES DE LA POLITICA PUBLICA

Entendemos las políticas públicas como un conjunto encadenado de decisiones y de acciones

- Pueden ser personas jurídicas:

De esta teoría es posible extraer cuatro hipótesis:

Que es un actor Según de Parsons

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