Tránsito - Procedimiento Infracción D-12
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Tránsito - Procedimiento Infracción D-12
*20221341336411*
21-11-2022
Bogotá D.C.;
Señor
FABIAN ARENAS PALACIO
Carrera 73 No. 94 16
[email protected]
Antioquia – Medellín
CONSULTA
CONSIDERACIONES
Por lo anterior, debemos señalar que esta OAJ tiene funciones específicas, lo que implica
analizar de manera abstracta y general el tema objeto de estudio.
1
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En este orden de ideas y atendiendo su consulta, es preciso señalar que procedimiento
contravencional por infracción a las normas de tránsito, se encuentra establecido el
artículo 135 de la Ley 769 de 2002: “Por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito
Terrestre y se dictan otras disposiciones.”, que señala:
“Artículo 135. Modificado por la Ley 1383 de 2010, artículo 22. Procedimiento. Ante
la comisión de una contravención, la autoridad de tránsito debe seguir el procedimiento
siguiente para imponer el comparendo:
Para el servicio además se enviará por correo dentro de los tres (3) días hábiles siguientes
copia del comparendo al propietario del vehículo, a la empresa a la cual se encuentra
vinculado y a la Superintendencia de Puertos y Transporte para lo de su competencia.
La orden de comparendo deberá estar firmada por el conductor, siempre y cuando ello sea
posible. Si el conductor se negara a firmar o a presentar la licencia, firmará por él un testigo,
el cual deberá identificarse plenamente con el número de su cédula de ciudadanía o
pasaporte, dirección de domicilio y teléfono, si lo tuviere.
Cuando se trate de agentes de policía de carreteras, la entrega de esta copia se hará por
conducto del comandante de la ruta o del comandante director del servicio.
Parágrafo 2°. Los organismos de tránsito podrán suscribir contratos o convenios con entes
públicos o privados con el fin de dar aplicación a los principios de celeridad y eficiencia en el
cobro de las multas.”
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“Capítulo 5. Procedimiento a seguir ante la imposición de un comparendo.
Antes:
Acatar las indicaciones o señales impartidas por el agente de tránsito, dentro de ellas,
la de dirigir el vehículo hacia el lugar señalado, orillarlo lo más cerca posible al andén o
en una bahía si ésta existe en perímetros urbanos, para no interrumpir el tránsito, si es
en carreteras, intermunicipales o zonas rurales debiendo estacionarse sobre la berma,
lo más lejano al tránsito vehicular, no sólo por motivos de inestabilidad, sino también
por seguridad de todos los usuarios de la vía.
Durante:
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A su vez, en el literal D.12 del artículo 8.5.1. de la Resolución 20223040045295: “Por
medio del cual se expide la Resolución Única Compilatoria en materia Tránsito del
Ministerio de Transporte”, establece como infracción al tránsito la siguiente conducta:
“D. Infracciones en las que incurre el conductor y/o propietario de un vehículo automotor que
dan lugar a la imposición de treinta (30) salarios mínimos legales diarios vigentes:
(…)
D.12. Conducir un vehículo que, sin la debida autorización, se destine a un servicio diferente
de aquel para el cual tiene licencia de tránsito. Además, el vehículo será inmovilizado por
primera vez, por el término de cinco días, por segunda vez veinte días y por tercera vez
cuarenta días.”
Siendo así, cuando una infracción a las normas de tránsito se detecte de manera directa
en el lugar de los hechos por parte del agente de tránsito, conforme lo establece el
artículo 135 de la Ley 769 de 2002 se ordenará detener la marcha del vehículo y le
extenderá al conductor la orden de comparendo en la que ordenará al infractor
presentarse ante la autoridad de tránsito competente dentro de los cinco (5) días hábiles
siguientes, al conductor se le entregara copia de la orden de comparendo, de igual
manera se enviará por correo dentro de los tres (3) días hábiles siguientes copia del
mismo al propietario del vehículo, a la empresa a la cual se encuentra vinculado y a la
Superintendencia de Transporte para lo de su competencia.
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1. Contrato de Transporte:
Este contrato se encuentra regulado en el artículo 981 del Decreto 410 de 1971 (Código
de Comercio) modificado por el artículo 1 del Decreto 01 de 1990 el cual señala:
“(…) El transporte es un contrato por medio del cual una de las partes se obliga para con la
otra, a cambio de un precio a conducir de un lugar a otra, por determinado medio y en el
plazo fijado, personas o cosas y entregar éstas al destinatario.
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De la lectura de la norma en cita, se puede deducir que los elementos esenciales del
contrato de transporte son:
1. La obligación de conducción
2. Precio
3. Medio de Transporte
4. El plazo fijado
A su vez, este se perfecciona tan solo con el acuerdo de las partes y se prueba conforme
a las reglas de cada modo.
2. Contrato de Arrendamiento:
El contrato de arrendamiento se encuentra regulado por el artículo 1973 del Código Civil
Colombiano el cual establece:
“(…) En ese orden de ideas, como el quid del asunto estriba en dilucidar a quién se le da
razón, es necesario afirmar, de un lado, que el contrato de arrendamiento de cosas que por
su naturaleza sirven para transportar otras es distinto del contrato de transporte y no implica
una operación asimilable a éste, por lo que resulta indispensable distinguir entre una y otra
figura.
…
(…) si bien el objeto de uno y otro contrato marca la diferencia sustancial que los separa y
distingue, pues el arrendamiento consiste en proporcionar el goce de una cosa
respecto de la cual el arrendatario se sirve de ella en los términos pactado, o, a
falta de acuerdo según el uso natural a que está destinada; y el transporte implica
la prestación del servicio a cargo del transportador de conducir personas o cosas
de un lugar a otro; se impone dilucidar a cuál de esas dos especies de contrato pertenece
el que celebran dos partes en el que una le permite a otra gozar de un vehículo, cuyo uso
natural a su vez es el de trasladar cosas de un lugar a otra, punto sobre el cual cabe hacer la
siguiente distinción:
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arrendatario satisfaga éste; en cambio, si lo destina a transportar pasajeros o cosas ajenas
exigiendo el pago de un precio o flete, funge frente a tales terceros como transportados. En
aquellos eventos claro está el arrendador obra como transportador.
b) Si se entrega el vehículo provisto de conductor, lo que ocurrirá con más frecuencia cuando
se trata de maquinaria especializada o que de alguna manera requiere precisos
conocimientos técnicos que no están al alcance del común de las personas (un tractor, una
grúa, un avión, etc.), el escrutinio sobre la naturaleza jurídica del contrato celebrado entre
quien proporciona el goce del mismo y quien lo recibe pagando un precio, reclama un
análisis más detallado de las particularidades que ofrece cada caso concreto, puesto que
para saber si se trata de arrendamiento o de transporte, dependerá de quien
efectivamente ejerza el control de la operación de conducción de personas o
cosas; siempre en el entendido de que para que se pueda configurar el de
transporte resulta esencial que quien se aviene a prestar ese servicio, a cambio de
un flete, sea el director, ejecutor y guardián del mismo, bien que lo haga con
vehículos propios o ajenos; directamente o por conducto de sus dependientes. En
esa medida, si quien proporciona el vehículo con conductor, está al tanto de la
operación de transporte en los términos indicados, obra como transportador, pues
la finalidad del acuerdo estriba en llevar personas o cosas de un lugar a otra pero
si, por el contrario, se coloca al margen de tal actividad porque quien solicita el
vehículo con conductor se encarga de dirigir y controlar la respectiva operación,
como suele suceder cuando se contrata un servicio por un determinado número de
horas para darle en ese tiempo el uso que corresponde, no obra como
transportador sino como arrendador, sin que ese carácter se desvirtúe por el
hecho de que el conductor del mismo dependa laboralmente de él, lo que puede
incidir para otros efectos pero no para estructurar el contrato de transporte, cuya
específica finalidad es el desplazamiento de personas o cosas, la que no se cumple
desde la perspectiva del contratante que permite el goce del vehículo con
conductor (…)”1 (Negrilla y subrayado fuera del texto original)
Recuérdese que esos negocios jurídicos no tienen la misma naturaleza que los contratos de
transporte de personas o bienes. No existe entonces contrato de transporte cuando una
persona conduce personas o mercancías en un vehículo de su propiedad, alquilado o
rentado. Al respecto, para aclarar posibles yerros, puede acudirse al desarrollo especializado
[32]
que sobre esos contratos existe :
1 Sentencia 6669 de mayo 08 de 2001, Magistrado Ponente: Trejos Bueno Silvio Fernando.
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Efectuadas esas precisiones de una forma más que diáfana, resulta patente que la norma
objeto del presenta análisis, en modo alguno impide acudir a contratos como los
de leasing orenting de un vehículo, para satisfacer necesidades de movilidad de transporte o
cosas, pues su naturaleza jurídica dista ampliamente de las prestaciones propias de un
contrato de transporte, máxime cuando los particulares deben acudir a esas formas
contractuales ante la imposibilidad de acceder a empresas de servicios públicos en eventos
como la falta de operatividad del Estado o de concesiones que lo permitan.”
Por el contrario, para que se configure un contrato de transporte, debe darse la prestación
del servicio de desplazar de un lugar a otro a personas o cosas a cambio de un precio o
flete y que el mismo sujeto (transportador) sea el que ejerza de manera directa la
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dirección, ejecución y guardián de la operación, siendo esto la finalidad del mencionado
contrato.
Conforme lo anterior, debe tenerse en cuenta que uno de los elementos esenciales del
contrato de transporte es la obligación de conducción, mientras del arrendamiento es el
goce natural de la cosa, en efecto, mientras el trasportador se obliga a la movilización de
personas o cosas bajo los parámetros establecidos en el artículo 981 del Decreto 410 de
1971 (Código de Comercio), el arrendatario está obligado a pagar la renta, por servirse de
la cosa según los términos pactados en dicho contrato conforme a lo establecido
mediante el artículo 1996 y subsiguientes de la Ley 57 de 18887 (Código Civil
Colombiano).
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del mismo la ejerce directamente el arrendatario, quien es la persona que utiliza el
vehículo para transportarse a sí mismo o para transportar cosas para sí mismo,
ejerciendo el derecho de uso del bien que le otorga el contrato de arrendamiento.
Ahora bien, es preciso señalar que las personas naturales comerciantes o jurídicas podrán
suscribir contrato de arrendamiento de vehículo solo con establecimientos de
arrendamiento de vehículos legalmente constituidos y que tengan por objeto el desarrollo
de dicha actividad, de tal forma, que no es posible la suscripción de contrato de
arrendamiento de vehículos con personas naturales o jurídicas que no tienen por objeto el
desarrollo profesional de tal actividad.
Así las cosas, si lo que se pretende es llevar a cabo la prestación del servicio de
transporte de pasajeros con una entidad pública o privada, se estaría frente a la
prestación del servicio público en la modalidad de transporte terrestre automotor
especial, la cual se define mediante el artículo 2.2.1.6.4 del Decreto 1079 de 2015,
modificado por el Decreto 431 de 2017, “Por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector Transporte”, el cual establece:
“Artículo 2.2.1.6.4. Modificado por el Decreto 431 de 2017, artículo 1º. Servicio Público de
Transporte Terrestre Automotor Especial. Es aquel que se presta bajo la responsabilidad de
una empresa de transporte legalmente constituida y debidamente habilitada en esta
modalidad, a un grupo específico de personas que tengan una característica común y
homogénea en su origen y destino, como estudiantes, turistas, empleados, personas con
discapacidad y/o movilidad reducida, pacientes no crónicos y particulares que requieren de
un servicio expreso, siempre que hagan parte de un grupo determinable y de acuerdo con
las condiciones y características que se definen en el presente capítulo.
Parágrafo 1°. La prestación del Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Especial
se realizará previa la suscripción de un contrato entre la empresa de transporte habilitada
para esta modalidad y la persona natural o jurídica contratante que requiera el servicio. El
contrato deberá contener, como mínimo, las condiciones, obligaciones y deberes pactados
por las partes, de conformidad con las formalidades previstas por el Ministerio de Transporte
y lo señalado en el presente capítulo.
Los contratos suscritos para la prestación del Servicio Público de Transporte Terrestre
Automotor Especial deberán ser reportados a la Superintendencia de Puertos y Transporte y
al Sistema de Información que para el efecto establezca el Ministerio de Transporte, con la
información y en los términos que este determine.
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De conformidad con lo anteriormente es relevante mencionar que el servicio público de
transporte terrestre automotor especial es aquel que se presta por parte de una empresa
debidamente habilitada en esta modalidad a un grupo específico de personas que tienen
una característica en común y homogénea en su origen y destino, dicho grupo pueden
ser: estudiantes, turistas, empleados, personas con movilidad reducida, pacientes no
crónicos o particulares que requieran un servicio expreso, además el grupo deberá ser
determinable.
Así las cosas, en cuanto a las empresas interesadas en prestar el Servicio público de
transporte terrestre automotor especial, estas deberán solicitar y obtener la habilitación
para operar, conforme lo establece el artículo 2.2.1.6.3.6 del Decreto 1079 de 2015
Bajo este contexto normativo, esta OAJ atenderá los interrogantes de su consulta de la
siguiente manera:
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1755 del 30 de junio de 2015, y tiene el alcance de que trata el artículo 28 del referido
Código, en consecuencia, no son de obligatorio cumplimiento ni tienen efectos
vinculantes. ES EL CONCEPTO.
Atentamente,
Proyectó: Abg. Ana Paola Rodríguez Castro - Grupo Conceptos y Apoyo Legal – OAJ.
Revisó Abg. Andrea Beatriz Rozo Muñoz - Coordinadora Grupo Conceptos y Apoyo Legal –
OAJ.
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