Plan-Institucional-2021-2025 08 12 2021

PLAN INSTITUCIONAL
2021- 2025
Ministerio de Turismo
Contenido
1 INTRODUCCIÓN................................................................................................................. 5
2 DESCRIPCIÓN DE LA INSTITUCIÓN ..................................................................................... 7
2.1 BREVE DESCRIPCIÓN HISTÓRICA DE LA INSTITUCIÓN ................................................. 7
2.2 MARCO LEGAL INSTITUCIONAL ................................................................................ 10
2.3 Competencias, facultades, atribuciones y rol del ministerio de turismo ................... 18
3 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL ........................................................................................ 22
3.1 DESCRIPCIÓN FACTORES INTERNOS ......................................................................... 22
2
3.1.1 Planificación y Seguimiento.............................................................................. 22
3.1.2 Servicios de la Institución ................................................................................. 27
3.1.3 Estructura Organizacional ................................................................................ 28
3.1.4 Talento Humano .............................................................................................. 30
3.1.5 Tecnologías de la Información y Comunicaciones ............................................. 31
3.1.6 Procesos, Servicios, Calidad y Gestión del Cambio ........................................... 32
4 ANÁLISIS SITUACIONAL.................................................................................................... 36
4.1 ANÁLISIS DE CONTEXTO – MACROENTORNO ........................................................... 36
4.1.1 Contexto Económico ........................................................................................ 36
4.1.2 Contexto Social ................................................................................................ 41
4.1.5 Contexto Cultural .................................................................................................. 47
4.2 Análisis sectorial y diagnostico territorial ................................................................. 48
4.2.1 Impacto de la pandemia COVID-19, en el sector turístico ................................. 52
4.3 MAPA DE ACTORES .................................................................................................. 54
5 VINCULACIÓN AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2021-2025 ...................................... 55
6 DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL -ANALISIS FODA ............................................................... 58
6.1 ANALISIS FODA ........................................................................................................ 58
7 ELEMENTOS ORIENTADORES ........................................................................................... 60
7.1 MISIÓN .................................................................................................................... 60
7.2 VISIÓN ..................................................................................................................... 60
7.3 VALORES.................................................................................................................. 61
7.4 PRINCIPIOS ESTRATÉGICOS ...................................................................................... 61
8 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS .............................................................................................. 62
8.1 Alineación de los objetivos institucionales al plan creación de oportunidades 2021-
2025 65
8.2 EJES TRANSVERSALES............................................................................................... 66
8.2.1 Estrategias Eje transversal: Calidad, Seguridad y Sostenibilidad ........................ 67
8.2.2 Estrategias Eje transversal: Seguridad y bienestar ............................................ 67
8.2.3 Estrategias Eje transversal: Marco legal favorable ............................................ 68
8.2.4 Estrategias Eje transversal: Coordinación interinstitucional .............................. 68
8.2.5 Estrategias Eje transversal: Cooperación internacional ..................................... 69
8.3 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS ...................................................................................... 69
8.4 OBJETIVO 1: INCREMENTAR LA PROMOCIÓN EN MERCADOS RECEPTIVOS Y
DOMÉSTICOS FAVORABLES AL TURISMO SOSTENIBLE. ........................................................ 72
3
8.4.1 EJE 1: Promoción priorizada y segmentada por emisores y por especialización,
para trade y directo, receptivo y doméstico..................................................................... 72
8.4.2 EJE 2: Generación de herramientas agregadoras de valor para la promoción y
mercadeo del portafolio. ................................................................................................. 73
8.4.3 EJE 3: Creación de un Sistema de Inteligencia Turística y Gestión del
Conocimiento.................................................................................................................. 74
8.5 OBJETIVO 2: INCREMENTAR Y DIVERSIFICAR EL PORTAFOLIO DE PRODUCTOS Y
DESTINOS SOSTENIBLES ...................................................................................................... 75
8.5.1 EJE 1: Programa destinos sostenibles ............................................................... 75
8.5.2 EJE 2: Programa productos sostenibles............................................................. 77
8.6 OBJETIVO 3: INCREMENTAR Y FORTALECER UN ENTORNO FAVORABLE A LA
INVERSIÓN, LA INNOVACIÓN Y LA GESTIÓN DEL TURISMO SOSTENIBLE............................... 79
8.6.1 EJE 1: Ecosistema innovación ........................................................................... 79
8.6.2 EJE2: Fomento Conectividad y Facilitación ....................................................... 81
8.6.3 EJE3: Fomento de Inversiones .......................................................................... 81
8.7 OBJETIVO 4. FORTALECER LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES .............................. 82
8.7.1 EJE: Gestión y Fortalecimiento de estructura institucional ................................ 83
8.7.2 EJE: Gestión y Fortalecimiento de las capacidades del talento humano ............ 83
8.7.3 EJE: Gestión y fortalecimiento Administrativo y financiero ............................... 84
8.7.4 EJE: Transparencia y lucha contra la corrupción ............................................... 84
8.8 INDICADORES .......................................................................................................... 84
8.8.1 Objetivo 1: Incrementar la promoción en mercados receptivos y domésticos
favorables al turismo sostenible ...................................................................................... 85
8.8.2 Objetivo 2: Incrementar y diversificar el portafolio de productos y destinos
sostenibles ...................................................................................................................... 85
8.8.3 Objetivo 3: Incrementar y fortalecer un entorno favorable a la inversión, la
innovación y la gestión del turismo sostenible ................................................................. 85
8.9 IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA CON ENFOQUE TERRITORIAL .............. 85
9 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN AL PLAN INSTITUCIONAL 2021-2025 ........ 90
10 PROGRAMACION DE LA POLÍTICA PÚBLICA .................................................................. 91
4
1 INTRODUCCIÓN
La Ley de Turismo del Ecuador, publicada en el Registro Oficial el 22 de diciembre del 2002
(con su última modificación emitida el 29 de diciembre del 2014), en su artículo 4 establece que
―la política estatal con relación al sector del turismo debe cumplir los siguientes objetivos:
a) Reconocer que la actividad turística corresponde a la iniciativa privada y comunitaria

o de autogestión, y al Estado en cuanto debe potencializar las actividades mediante el
fomento y promoción de un producto turístico competitivo; 5
b) Garantizar el uso racional de los recursos naturales, históricos, culturales y
arqueológicos de la Nación;
c) Proteger al turista y fomentar la conciencia turística;
d) Propiciar la coordinación de los diferentes estamentos del Gobierno Nacional, y de los
gobiernos locales para la consecución de los objetivos turísticos;
e) Promover la capacitación técnica y profesional de quienes ejercen legalmente la
actividad turística;
f) Promover internacionalmente al país y sus atractivos en conjunto con otros
organismos del sector público y con el sector privado; y,
g) Fomentar e incentivar el turismo interno‖.
En los últimos años han existido considerables logros en la aplicación de política pública en lo
que a turismo respecta, varios elementos del turismo mundial han ido configurando esta nueva
etapa que incorpora aspectos relacionados estrechamente con la vida cotidiana de la sociedad,
sus riquezas ancestrales, así como el rescate de los saberes y costumbres locales, las cuales
deben ser considerados en una visión de conjunto, que produzca propuestas colectivas que
generen un mayor impacto en el turismo.
El turismo es una actividad económica y social de enorme importancia para muchos países en el
mundo, se ha convertido en un instrumento eficaz para un desarrollo integral e inclusivo, con su
rol protagónico en la generación de oportunidades de empleo y mejora la calidad de vida de la
población de los territorios turísticos, desarrollo de emprendimientos, infraestructura, divisas,
etc. Además, este creciente sector económico promueve la innovación, y el desarrollo de
conocimiento y tecnología aplicada, que responde a la acelerada globalización de la actividad
turística.
Las propuesta de Política de Turismo en los últimos años han estado encaminadas a consolidar
el turismo como un elemento dinamizador del desarrollo económico y social del Ecuador, con la
participación del sector público bajo la rectoría del Ministerio de Turismo (MINTUR), el
involucramiento activo de otras entidades gubernamentales, tales como los gobiernos
autónomos descentralizados parroquiales, municipales y metropolitanos, y provinciales; y, la
participación de los actores del sector privado y comunitario a través de todos y cada uno de los
establecimientos y personas vinculadas a las actividades turísticas a nivel nacional.
En este contexto, el Ministerio de Turismo a través de la implementación de planes, programas

y proyectos planifica la realización de acciones que permitan el logro de metas comunes y
objetivos específicos, con la participación de todos los actores relevantes para el desarrollo del
sector. 6
Con fecha 11 de marzo de 2020, la Organización Mundial de la Salud, declara el brote de

Coronavirus COVID-19 como una pandemia global. Con fecha de 16 marzo de 2020, El
Presidente de la República del Ecuador, mediante Decreto Ejecutivo 1017 declara Estado de
excepción/emergencia sanitaria por calamidad pública en todo el territorio nacional.
De acuerdo a la Organización Mundial de Turismo el impacto asestado por la COVID-19 en el

turismo internacional hasta mayo del 2020 fue tres veces mayor que la crisis económica global
del 2009, tanto en la pérdida de ingresos como en la disminución del número de turistas.
Según datos de la OMT, entre enero y mayo de 2021, las llegadas de turistas internacionales
fueron menores en un 85% con relación al 2019, la aparición de nuevas variantes de la COVID-
19 y constantes restricciones impuestas por los gobiernos han provocado que el turismo interno
se recupere a un mayor ritmo que al de los viajes internacionales.
Las perspectivas para reiniciar el turismo a nivel mundial y restablecer la confianza abarcan un
proceso de vacunación acelerado mundial, moderación en las restricciones de viajes e
implementación de herramientas digitales como certificado COVID como requisito de viajes;
medidas que permitirán la recuperación gradual del turismo.
Con Acuerdo Ministerial Nro. 2020-014 de 08 de junio de 2020 se emite la aprobación al nuevo
Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Turismo, el cual
contempla la estructura institucional, atribuciones y competencias de las Direcciones,
Coordinaciones y Subsecretarías.
Con fecha 24 de mayo de 2021, asumió la Presidencia de la República del Ecuador el Sr.
Guillermo Lasso para el período 2021-2025. En concordancia con los derechos que le otorga la
Constitución del Ecuador el Presidente de la Republica designó nuevas autoridades que
liderarán las distintas instancias gubernamentales, entre ellas el Ministerio de Turismo.
Los esfuerzos ministeriales en esta etapa compleja se encuentran direccionados a la generación
de planificación estratégica sectorial e institucional, planes, programas, proyectos y actividades
cuyo enfoque direcciona esfuerzos para la reactivación del turismo nacional, fomentando el
trabajo articulado entre el sector público y el privado; promoviendo la vacunación para actores
del turismo, el respiro financiero, los incentivos tributarios, la actualización del marco
regulatorio, el fomento al turismo rural y comunitario, desarrollo de productos y destinos, la
promoción nacional e internacional, la apertura y fortalecimiento de la conectividad, el fomento
a la innovación, emprendimientos y apoyo a Mipymes, la atracción de nuevas inversiones y la
simplificación de trámites, son premisas que forman parte del ideal estratégico institucional a 7
corto, mediano y largo plazo; todo esto en busca de una Turismo sostenible en el Ecuador.
Pero los esfuerzos deben estar enmarcados en instrumentos planificados, con objetivos,
indicadores, metas y estrategias claras; razón por la cual se ha formulado el Plan Institucional
del Ministerio de Turismo 2021 – 2025, alineado al Plan Nacional de Desarrollo, a los Objetivos
de Desarrollo Sostenible y con un profundo amor y compromiso para con el sector.
2 DESCRIPCIÓN DE LA
INSTITUCIÓN
2.1 BREVE DESCRIPCIÓN HISTÓRICA DE LA INSTITUCIÓN
El Ministerio de Turismo fue creado a inicios del Gobierno de Sixto Durán Ballén en el año
1992, mediante Decreto Ejecutivo Nro. 04 del 10 de agosto de 1992. Inicialmente, fue
nombrado como Ministerio de Información y Turismo e inició sus funciones tras suprimir la
Secretaría Nacional de Comunicación -SENAC-, entidad dependiente de la Presidencia de la
República, con la visión de, posicionar al turismo como una actividad fundamental para el
desarrollo económico y social.
En 1994 observando el crecimiento del sector turístico, el Gobierno toma la decisión de separar
al turismo de la información, con el objetivo de impulsar y fortalecer esta actividad. El 29 junio
de 1994 con Decreto Ejecutivo No. 2841, se modifica el Decreto Nro. 04 y se cambia la
denominación al Ministerio de Información y Turismo por Ministerio de Turismo.
Para el año 1998, durante el Gobierno de Jamil Mahuad, mediante el Decreto Ejecutivo Nro.
412, se fusiona la Corporación Ecuatoriana de Turismo con el Ministerio de Turismo, a fin de
optimizar la gestión turística en el país.
En 1999 mediante Decreto Ejecutivo No. 1323, se realiza nuevamente una fusión entre los
Ministerios de Comercio Exterior, Turismo e Industrialización y Pesca; creando así una sola
entidad, que se denomina Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización, Pesca y Turismo -
MICIP.
En el Gobierno de Gustavo Noboa, en enero del año 2000 a través del Decreto Ejecutivo Nro.
26, se devuelve la categoría de Ministerio a la entonces Subsecretaría de Turismo del MICIP y
se fusiona al Ministerio de Ambiente en una entidad denominada Ministerio de Turismo y 8
Ambiente. Durante este mismo año en el mes de abril, con Decreto Ejecutivo Nro. 259, se
deroga el Decreto Nro. 26 e individualiza el funcionamiento de las dos áreas turismo y ambiente
con total independencia jurídica, financiera y administrativa, dejándolos como Ministerio de
Turismo y Ministerio de Ambiente, lo cual se mantiene en efecto hasta la fecha.
Con Acuerdo Ministerial No. 119 suscrito por la Sra. Rocío Vásquez y constante en el Registro
Oficial 114 de 6 de julio de 2000, se expidió el Manual de Organizaciones y Funciones del
Ministerio de Turismo. Con el Acuerdo Ministerial No.20090026 de 24 de marzo de 2009,
publicado en la Edición Especial 113 del Registro Oficial de 31 de marzo de 2009, la Ministra
Verónica Sión emite el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del
Ministerio de Turismo.
Para mayo de 2011 el Ministerio de Turismo introduce en el contexto turístico nacional y

mundial la propuesta de ―Turismo Consciente‖, el mismo que se fundamenta en principios de
sostenibilidad y ética promoviendo los valores esenciales para la práctica turística, En este año
se expide un nuevo Estatuto Orgánico mediante el Acuerdo Ministerial No. 20110048 de 7 de
julio de 2011, suscrito por el Señor Freddy Ehlers y publicado en la edición especial del
Registro Oficial No. 177 del 4 de agosto de 2011.
En el año 2013, se produce un giro en la visión del Ministerio de Turismo, enfocado hacia
convertir al Ecuador en Potencia Turística y Destino de Excelencia, para lo cual se direcciona
la gestión del Ministerio de Turismo hacia la contribución en el cumplimiento de los Objetivos
de Cambio de la Matriz Productiva, contemplada en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-
2017. Este año nuevamente se reforma el estatuto orgánico institucional mediante el Acuerdo
Ministerial No. 20130200 de 18 de noviembre de 2013, suscrito por el Sr. Vinicio Alvarado, y
publicado en el suplemento No. 85 del Registro Oficial de fecha 20 de diciembre de 2013.
En el año 2014, el Ministerio de Turismo decide enfocar sus esfuerzos a convertir el sector
turístico en la primera fuente de ingresos no petroleros del país y hacer del turismo un poderoso
instrumento para el desarrollo social y económico del Ecuador.
En el año 2016, el Ministerio de Turismo para cumplir con las disposiciones emitidas por el
Presidente de la República en la ―Reorganización de instituciones y supresión de órganos de la
Función Ejecutiva en razón de las restricciones presupuestarias‖; expide la Reforma al Estatuto
Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Turismo, mediante Acuerdo
Ministerial 2016-045, de 29 de diciembre 2016, suscrito por el Sr. Fernando Alvarado y, 9
publicado en el Registro Oficial Edición Especial Nro. 889, de 10 de febrero de 2017.
En diciembre de 2017, se decide reformar el estatuto vigente con el fin de desconcentrar los
procesos administrativos y jurídicos de planta central hacia las coordinaciones zonales del
MINTUR, razón por la cual se emite el Acuerdo Ministerial No. 2017044 de 28 de diciembre de
2017 por parte del Dr. Enrique Ponce de León.
Con Acuerdo Ministerial Nro. 2020-014 de 08 de junio de 2020, la Sra. Ministra de Turismo
Rosa Prado Moncayo aprueba el nuevo Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por
Procesos del Ministerio de Turismo, alineado a los Decreto Ejecutivos Nro. 135 publicado con
registro oficial 76 de 11 de septiembre de 2017 y Acuerdo Interministerial Nro. SENPLADES-
MEF-MDT-001-2019 de 4 de junio de 2019, sobre normas de optimización y austeridad del
gasto público y directrices para la reorganización de la presencia institucional en territorio y la
reestructura orgánica de la administración pública central, respectivamente, se propuso una
reingeniería institucional a nivel central y desconcentrado.
El proceso de reformas al Estatuto Orgánico Funcional del Ministerio de Turismo,

correspondiente al período 2000-2020, se muestra a continuación:
Tabla 1: Reformas Ministerio de Turismo

ACUERDO
AUTORIDAD FECHA PUBLICACIÓN FECHA
MINISTERIAL
-
Rocío Vásquez 119 R.O. 114 6 de julio de 2000
24 de marzo de Edición Especial 31 de marzo de
Verónica Sión 2009-0026
2009 R.O.113 2009
Edición Especial
Freddy Ehlers 2011-0048 7 de julio de 2011 4 de agosto de 2011
R.O. 177
18 de noviembre 20 de diciembre de
Vinicio Alvarado 2013-0200 Suplemento 85
de 2013 2013
Fernando 29 de diciembre de Edición Especial 10 de febrero de
2016-045
Alvarado 2016 R.O. 889 2017
Enrique Ponce de 2017-044 28 de diciembre de Edición Especial 9 de abril de 2018
ACUERDO
AUTORIDAD FECHA PUBLICACIÓN FECHA
MINISTERIAL
León 2017 R.O. 400
08 de junio de 16 de diciembre de
Rosa Prado 2020-014 R.O. 1400
2020 2020
Elaborado por: Dirección de Planificación Seguimiento y Evaluación
El Ministerio de Turismo en la actualidad está presente en las cuatro regiones del país,
representado por las respectivas Direcciones Zonales y Oficinas Técnicas, las que cubren la
totalidad de las provincias, alineado a la estrategia de planificación nacional y a criterios de
desconcentración en la prestación de servicios. 10
2.2 MARCO LEGAL INSTITUCIONAL
A continuación se detalla a manera de resumen, la base legal de mayor importancia en la cual se

enmarca la gestión del Ministerio de Turismo.
a) Constitución de la República del Ecuador:
Publicada mediante Registro Oficial Nro. 449 de 20 de Octubre 2008
“Art. 154.- A las ministras y ministros de Estado, además de las atribuciones establecidas en la
ley, les corresponde:
1. Ejercer la rectoría de las políticas públicas del área a su cargo y expedir los acuerdos y
resoluciones administrativas que requiera su gestión.
2. Presentar ante la Asamblea Nacional los informes que les sean requeridos y que estén
relacionados con las áreas bajo su responsabilidad, y comparecer cuando sean convocados o
sometidos a enjuiciamiento político”.
“Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o
servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán
solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley.
Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el
goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución”.
b) Código Orgánico Administrativo
Publicada mediante Segundo Suplemento del Registro Oficial Nro. 31 de 7 de Julio 2017
“Art. 20.- Principio de control. Los órganos que conforman el sector público y entidades
públicas competentes velarán por el respeto del principio de juridicidad, sin que esta actividad
implique afectación o menoscabo en el ejercicio de las competencias asignadas a los órganos y
entidades a cargo de los asuntos sometidos a control.
Los órganos y entidades públicas, con competencias de control, no podrán sustituir a aquellos
sometidos a dicho control, en el ejercicio de las competencias a su cargo.
Las personas participarán en el control de la actividad administrativa a través de los 11

mecanismos previstos”.
c) Ley de Turismo
Publicada mediante Suplemento del Registro Oficial Nro. 733 de 27 de Diciembre 2002
"Art. 15.- El Ministerio de Turismo es el organismo rector de la actividad turística ecuatoriana,

con sede en la ciudad de Quito, estará dirigido por el Ministro quien tendrá entre otras las
siguientes atribuciones:
1. Preparar las normas técnicas y de calidad por actividad que regirán en todo el territorio
nacional;
2. Elaborar las políticas y marco referencial dentro del cual obligatoriamente se realizará la
promoción internacional del país;
3. Planificar la actividad turística del país;
4. Elaborar el inventario de áreas o sitios de interés turístico y mantener actualizada la
información;
5. Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de la institución;
6. Presidir el Consejo Consultivo de Turismo;
7. Promover y fomentar todo tipo de turismo, especialmente receptivo y social y la ejecución
de proyectos, programas y prestación de servicios complementarios con organizaciones,
entidades e instituciones públicas y privadas incluyendo comunidades indígenas y
campesinas en sus respectivas localidades;
8. Orientar, promover y apoyar la inversión nacional y extranjera en la actividad turística, de
conformidad con las normas pertinentes;
9. Elaborar los planes de promoción turística nacional e internacional;
10. Calificar los proyectos turísticos;
11. Dictar los instructivos necesarios para la marcha administrativa y financiera del Ministerio
de Turismo; y,
12. Las demás establecidas en la Constitución, esta Ley y las que le asignen los Reglamentos.”
“Art. 16.- Será de competencia privativa del Ministerio de Turismo, en coordinación con los
organismos seccionales, la regulación a nivel nacional, la planificación, promoción
internacional, facilitación, información estadística y control del turismo, así como el control de
las actividades turísticas, en los términos de esta Ley”.
“Art. 19.- El Ministerio de Turismo establecerá privativamente las categorías oficiales para
12
cada actividad vinculada al turismo. Estas categorías deberán sujetarse a las normas de uso
internacional. Para este efecto expedirá las normas técnicas y de calidad generales para cada
actividad vinculada con el turismo y las específicas de cada categoría”.
“Art. 20.- Será de competencia de los Ministerios de Turismo y del Ambiente, coordinar el
ejercicio de las actividades turísticas en las áreas naturales protegidas; las regulaciones o
limitaciones de uso por parte de los turistas; la fijación y cobro de tarifas por el ingreso, y
demás aspectos relacionados con las áreas naturales protegidas que constan en el Reglamento
de esta Ley.”
“Art. 39.- El ministerio rector de la política turística determinará y regulará a través de

Acuerdo Ministerial los siguientes recursos:
a) Tarifas y contribuciones que se creen para fomentar el turismo;

b) La contribución del uno por mil sobre el valor de los activos fijos que deberán pagar
anualmente todos los establecimientos prestadores de servicios al turismo, conforme se
disponga en el Reglamento a esta Ley;
c) Los valores por concesión de registro de turismo; y,
d) La tasa por la emisión de cada pasaje aéreo para viajar desde el Ecuador hacia cualquier
lugar en el extranjero”
“Art. 42.- Corresponde al Ministerio de Turismo la defensa de los derechos del usuario de
servicios turísticos en los términos que señala la Constitución de la República, la Ley Orgánica
de Defensa del Consumidor y esta Ley”.
d) Reglamento General a la Ley de Turismo
Publicada mediante Registro Oficial Nro. 244 de 5 de Enero 2004

"Art. 4.- Funciones y atribuciones del Ministerio de Turismo.- A más de las atribuciones
generales que les corresponden a los ministerios contenidas en el Título VII, Capítulo III de la
Constitución Política de la República del Ecuador y el Estatuto del Régimen Jurídico
Administrativo de la Función Ejecutiva, en virtud de la Ley de Turismo le corresponde al
Ministerio de Turismo:
1. Preparar y expedir con exclusividad a nivel nacional las normas técnicas y de calidad
por actividad que regirán en todo el territorio nacional. Esta potestad es intransferible.
2. Elaborar las políticas y marco referencial dentro del cual obligatoriamente se realizará
13
la promoción internacional del país, previo las consultas y actividades de coordinación
previstas en este reglamento.
3. Planificar la actividad turística del país, previo las consultas y actividades de
coordinación previstas en este reglamento.
4. Elaborar el inventario de áreas o sitios de interés turístico y mantener actualizada la
información, potestad que la ejercerá por sí mismo, desconcentradamente, en
coordinación con las instituciones del régimen seccional autónomo a favor de las
cuales se han transferido competencias en materias turísticas, y en cualquier caso,
podrá contratar con la iniciativa privada en los términos establecidos en este
reglamento.
5. Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de la institución.
6. Presidir el Consejo Consultivo de Turismo.
7. Promover y fomentar todo tipo de turismo, especialmente receptivo interno y social y la
ejecución de proyectos, programas y prestación de servicios complementarios con
organizaciones, entidades e instituciones públicas y privadas incluyendo comunidades
indígenas y campesinas en sus respectivas localidades. Las instituciones del Estado no
podrán ejercer las actividades de turismo definidas en la ley y en este reglamento.
8. Orientar, promover y apoyar la inversión nacional y extranjera en la actividad
turística, de conformidad con las normas pertinentes.
9. Elaborar los planes de promoción turística nacional e internacional de conformidad
con los procedimientos de consulta y coordinación previstos en este reglamento.
10. Calificar los proyectos turísticos; esta potestad podrá ser ejercida en forma
desconcentrada hasta un nivel de Subsecretaría.
11. Dictar los instructivos necesarios para la marcha administrativa y financiera del
12. A nivel nacional y con el carácter de privativa, la ejecución de las siguientes
potestades:
a. La concesión del registro de turismo;
b. La clasificación, reclasificación y categorización y recategorización de
establecimientos;
c. El otorgamiento de permisos temporales de funcionamiento;
d. El control del ejercicio ilegal de actividades turísticas por parte de entidades
públicas o sin fines de lucro; y,
e. La expedición de la licencia única anual de funcionamiento en los municipios
en los que no se ha descentralizado sus competencias.
13. Las demás establecidas en la Constitución, la Ley de Turismo y las que le son 14
asignadas en este Reglamento General de Aplicación de la Ley de Turismo”.
e) Resolución Nro. 0001-CNC-2016
Publicado mediante Tercer Suplemento del Registro Oficial Nro.718 de 23 de Marzo 2016.
“Art. 3.- Facultades del gobierno central.- En el marco del desarrollo de actividades turísticas
le corresponde al gobierno central, a través de la Autoridad Nacional de Turismo, elaborar y
expedir las políticas públicas nacionales de turismo, así como definir los lineamientos y
directrices generales del sector turístico.
Art. 4.- Rectoría nacional. En el marco del desarrollo de actividades turísticas, le corresponde
al gobierno central, a través de la Autoridad Nacional de Turismo, elaborar y expedir las
políticas públicas nacionales de turismo, así como definir los lineamientos y directrices
generales del sector turístico.
Art. 5.- Planificación nacional.- En el marco del desarrollo de actividades turísticas, le
corresponde al gobierno central, a través de la Autoridad Nacional de Turismo, formular la
planificación nacional del sector turístico.”
f) Plan Nacional de Desarrollo
El artículo 34 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas señala:

“El Plan Nacional de Desarrollo es la máxima directriz política y administrativa para el diseño
y aplicación de la política pública y todos los instrumentos, dentro del ámbito definido en este
código. Su observancia es obligatoria para el sector público e indicativa para los demás
sectores…”
“Art. 54.- Planes institucionales.- Las instituciones sujetas al ámbito de este código,
excluyendo los Gobiernos Autónomos Descentralizados, reportarán al Ente rector de la
planificación nacional sus instrumentos de planificación institucionales, para verificar
que las propuestas de acciones, programas y proyectos correspondan a las
competencias institucionales y los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo…”
“Con Resolución Nro. 002-2021-CNP del 20 de septiembre de2021, El Consejo Nacional de

Planificación da por conocido y aprueba el Plan Nacional de Desarrollo denominado para el
presente periodo de gobierno: Plan Creación de Oportunidades 2021-2025.
“El Plan Nacional de Desarrollo en su estructura final está constituido por 5 ejes, 16 objetivos,
15
55 políticas y 130 metas. Adicionalmente en este instrumento, a través de un ejercicio técnico
riguroso, se reporta la alineación de cada uno de sus objetivos, políticas y metas con la Agenda
2030 y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible”.
g) Norma Técnica del Sistema Nacional de Planificación Participativa
Publicada con Acuerdo Ministerial Nro. SNP-SNP-2021-0006-A de 29 de septiembre de 2021,

establece en el artículo 19:
Planes Institucionales.- Los planes institucionales son instrumentos de planificación y gestión,

a través de los cuales, cada entidad del sector público, en el ámbito de sus competencias,
identifica y establece las prioridades institucionales de mediano y corto plazo, que orienten la
toma de decisiones y el curso de acción encaminado a la generación y provisión de productos
(bienes y/o servicios) a la ciudadanía o usuarios externos, debidamente financiados (recursos
permanentes y/o no permanentes), a fin de contribuir al cumplimiento de las prioridades
establecidas en los Planes Sectoriales y/o Plan Nacional de Desarrollo.
Art. 20.- Formulación.- Corresponde a las entidades del sector público previstas en la
Constitución de la República, excepto los Gobiernos Autónomos Descentralizados, el proceso
de elaboración, actualización y aprobación de los planes institucionales conforme lo
establecido en la presente norma técnica.
Art. 21.- Para el proceso de construcción de los Planes Institucionales, las entidades se
sujetarán a los instrumentos metodológicos establecidos por el ente rector de la planificación
nacional.
Art. 22.- Elaboración y/o actualización.- La elaboración y/o actualización de planes
institucionales, será liderada por la Coordinación General de Planificación y Gestión
Estratégica de cada entidad, o quien haga sus veces; en coordinación con todas áreas y
unidades institucionales. Para el efecto se podrá solicitar la asistencia técnico - metodológica
del ente rector de la planificación nacional.
Los planes institucionales se actualizarán en los siguientes casos:

1. Una vez aprobado y/o actualizado el Plan Nacional de Desarrollo.
16
2. En caso de actualización del Plan Sectorial respectivo y que ésta afecte a la entidad.
(…) Art. 23.- Vigencia.- Los planes institucionales tendrán la misma vigencia del Plan Nacional
de Desarrollo. En lo referente al nivel operativo se actualizará cada año.
Art. 24.- Validación.- Los planes institucionales, previo a su aprobación, deberán ser remitidos
al ente rector de la planificación, quien realizará una validación metodológica, dentro del
ámbito de su competencia. Una vez que no existan observaciones, el ente rector de la
planificación nacional emitirá un informe favorable de validación técnica.
Art. 25.- Aprobación.- Para la aprobación de los planes institucionales, se deberá tomar en
cuenta lo siguiente:
(…) 2. Entidades rectoras de política pública: los planes institucionales de estas entidades
deberán cumplir con las guías metodológicas, directrices, lineamientos del ente rector de la
planificación nacional, y la aprobación final de su máxima autoridad.
(…) Art. 26.- Registro de Planes Institucionales.- Los planes institucionales serán entregados al
ente rector de la planificación para su registro, en un máximo de 45 días a partir de la
publicación del Plan Nacional de Desarrollo en el Registro Oficial”.
h) Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
Con Decreto Ejecutivo Nro. 371 de 19 de abril de 2018 se establece:

“Artículo 1.- Declarar como política pública del Gobierno Nacional la adopción de la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible, orientada al cumplimiento de sus objetivos y metas en el
marco de su alineación a la planificación y desarrollo nacional.”
Artículo 2.- El Gobierno Nacional se compromete a velar por la implementación efectiva de la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Para este propósito, la administración pública
central y la administración pública institucional de la Función Ejecutiva, en el ámbito de sus
competencias, establecerán sus instrumentos tanto normativos, como de planificación y gestión
hacia el cumplimiento de esta Agenda (…)”.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

17
También conocidos como Objetivos Mundiales, son un llamado universal a la adopción de

medidas para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas
gocen de paz y prosperidad. Dichos objetivos son fruto del acuerdo alcanzado por los Estados
miembros de las Naciones Unidas en 2015 en la Cumbre de Desarrollo Sostenible donde se
aprobó la Agenda 2030 y se componen de una Declaración que consta de 17 Objetivos de
Desarrollo Sostenible y 169 metas.
Gráfico 1: Objetivos de Desarrollo Sostenible
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se gestaron en la Conferencia de las Naciones

Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en Río de Janeiro en 2012. El propósito era
crear un conjunto de objetivos mundiales relacionados con los desafíos ambientales, políticos y
económicos con que se enfrenta el mundo, son 17 objetivos que a su vez contienen 169 metas.
Los ODS sustituyen a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), con los que se
emprendió en 2000 una iniciativa mundial para abordar la indignidad de la pobreza. Los ODM
eran objetivos medibles acordados universalmente para hacer frente a la pobreza extrema y el
hambre, prevenir las enfermedades mortales y ampliar la enseñanza primaria a todos los niños,
entre otras prioridades del desarrollo.
Estos objetivos se pusieron en marcha en enero de 2016, el Programa para las Naciones Unidas
ha establecido un Plan Estratégico centrado en esferas clave, incluidas la mitigación de la
pobreza, la gobernabilidad democrática y la consolidación de la paz, el cambio climático y el
riesgo de desastres, y la desigualdad económica.
La consecución de los ODS requiere la colaboración de los gobiernos, el sector privado, la

sociedad civil y los ciudadanos por igual para asegurar que se deje un mejor planeta a las
generaciones futuras. A pesar de que los ODS no son jurídicamente obligatorios, se espera que
los gobiernos los adopten como propios y establezcan marcos nacionales para su logro. 18
De acuerdo a la matriz de alineación Plan Nacional de Desarrollo 2021-2025- Agenda 2030 de

la Secretaría Nacional de Planificación el Ministerio de Turismo se alinea al siguiente Objetivo
de Desarrollo Sostenible.
Objetivo ODS 8: Trabajo decente y crecimiento económico
Meta 8.9: De aquí a 2030, elaborar y poner en práctica políticas encaminadas a

promover un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y los
productos locales
2.3 COMPETENCIAS, FACULTADES, ATRIBUCIONES Y ROL DEL

MINISTERIO DE TURISMO
Las competencias, facultades y atribuciones que se detallan a continuación constan en la Matriz
de Competencias aprobada por el Ministerio de Trabajo el 05 de junio de 2020.
Facultades
Corresponden a las capacidades para el ejercicio de una competencia por parte de un nivel de
gobierno.
Tabla2: Facultades del MINTUR

Nivel Facultad
Rectoría, regulación, planificación,

Planta Central coordinación, gestión, control y
evaluación
Direcciones Zonales y Oficinas técnicas Planificación, gestión, coordinación,
control y evaluación.
Fuente: Matriz de Competencias MINTUR 2020
Competencias
Son las acciones que realizan legítimamente uno o varios niveles de gobierno. Las competencias
del Ministerio de Turismo, en el ámbito del sector, se detallan a continuación:
 Acreditación de servicios y modalidades

 Desarrollo turístico
 Promoción turística
Atribuciones
Corresponden a las actividades que el Ministerio de Turismo desarrolla para la ejecución de sus
19
competencias y en función de sus productos y servicios.
 Elaborar y expedir las políticas públicas nacionales de turismo

 Determinar el marco legal que regirá para la regulación del sector turístico; las
potestades del Estado y las obligaciones y derechos de los prestadores y de los usuarios.
 Expedir la normativa para la regulación de las actividades y servicios turísticos a nivel
nacional.
 Expedir los reglamentos especiales y normas técnicas por actividad y modalidad,
instrumentos de calificación y clasificación, e incluso el régimen tarifario en los
términos establecidos en esta ley.
 Expedir normas técnicas y de calidad generales para cada actividad vinculada con el
turismo y las específicas de cada categoría.
 Establecer privativamente las categorías oficiales para cada actividad vinculada al
turismo. Estas categorías deberán sujetarse a las normas de uso internacional.
 Regular la prestación del servicio de guianza turística.
 Expedir normas jurídicas secundarias, normas técnicas y de ser el caso normas de
calidad y el otorgamiento de derechos, la expedición de autorizaciones administrativas
en general y la potestad sancionadora.
 Establecer el pago de tasas por los servicios de control, inspecciones, autorizaciones,
permisos, licencias u otros de similar naturaleza.
 Definir los requisitos y procedimientos para aplicar beneficios tributarios en el ámbito
turístico
 Determinar y regular: las tarifas y contribuciones, contribución del uno por mil sobre el
valor de los activos fijos que deberán pagar anualmente todos los establecimientos
prestadores de servicios al turismo; los valores por concesión de registro de turismo; la
tasa por la emisión de cada pasaje aéreo para viajar desde el Ecuador hacia cualquier
lugar en el extranjero.
 Regular el tarifario de la licencia única anual de funcionamiento.
 Establecer los requisitos y estándares para el otorgamiento de los distintos permisos de
operación en el ámbito turístico.
 Planificar la actividad turística del país;
 Coordinar el ejercicio de las actividades turísticas en las áreas naturales protegidas; las
regulaciones o limitaciones de uso por parte de los turistas; la fijación y cobro de tarifas
por el ingreso, y demás aspectos relacionados con las áreas naturales protegidas.
 Conceder el registro de turismo.
 Recaudar los valores por concepto de imposición de sanciones por el incumplimiento
del registro de turismo y los requisitos para su obtención.
 Elaborar y administrar el catastro de actividades y establecimientos turísticos a nivel
nacional.
 Otorgar la clasificación, reclasificación, categorización y recategorización de
establecimientos; y permisos temporales de funcionamiento.
 Clasificar, re clasificar, pre categorizar, categorizar y re categorizar a los prestadores de
servicios turísticos.
 Otorgar los permisos, patentes y licencias para el desarrollo de las actividades turísticas
dentro de las distintas áreas reconocidas en el Patrimonio de Áreas Naturales del
Estado, así como sus zonas de amortiguamiento 20
 Potenciar la actividad turística nacional con estándares de calidad.
 Expedir la licencia única anual de funcionamiento en los municipios en los que no se ha
descentralizado sus competencias.
 Ubicar en la lista de empresarios incumplidos, en caso de faltas comprobadas, graves y
repetidas
 Controlar e inspeccionar las actividades y servicios turísticos dentro de las distintas
áreas reconocidas en el Patrimonio de Áreas Naturales del Estado, así como en sus
zonas de amortiguamiento, en apego al plan de manejo de cada Área Natural Protegida.
 Disponer en cualquier momento sin notificación previa, inspecciones a los
establecimientos turísticos a fin de verificar el cumplimiento de las condiciones y
obligaciones que corresponden a la categoría o clasificación que se le otorgó.
 Controlar el ejercicio ilegal de actividades turísticas por parte de entidades públicas o
sin fines de lucro.
 Controlar la prestación del servicio de guianza turística.
 Determinar si el servicio turístico prestado cumple con la calidad ofrecida.
 Ejercer la potestad de juzgamiento administrativo y sancionadora
 Aplicar las sanciones correspondientes por el incumplimiento del registro de turismo y
los requisitos para su obtención, a cargo de la Autoridad Nacional de Turismo,
siguiendo el debido proceso.
 Ejercer el control sobre el cumplimiento de las obligaciones que tienen los prestadores
de servicios turísticos.
 Realizar seguimiento y monitoreo al cumplimiento y aplicación de la normativa
nacional vigente correspondiente, a cargo de la Autoridad Nacional de Turismo.
 Elaborar y expedir las políticas públicas nacionales de turismo.
 Determinar el marco legal que regirá para el desarrollo del sector turístico; las
 Establecer los lineamientos básicos de diseño arquitectónico de las facilidades
turísticas.
 Promover todo tipo de turismo, especialmente receptivo y social y la ejecución de
proyectos, programas y prestación de servicios complementarios con organizaciones,
campesinas en sus respectivas localidades
 Planificar la actividad turística del país como herramienta para el desarrollo armónico,
sostenible y sustentable del turismo; así como la planificación nacional del sector
turístico; la formulación y elaboración material de los planes, programas y proyectos
 Coordinar con los organismos seccionales la información estadística del turismo.
 Coordinar con las autoridades locales o seccionales la conformación de comités de
turismo en los sitios que considere necesario
 Coordinar con otras instituciones del sector público las políticas y normas a
implementarse, a fin de no afectar el desarrollo del turismo.
 Fomentar todo tipo de turismo, especialmente receptivo y social y la ejecución de
proyectos, programas y prestación de servicios complementarios con organizaciones,
campesinas en sus respectivas localidades.
 Actualizar y administrar las Áreas Turísticas Protegidas del Ecuador
 Elaborar las estadísticas nacionales de turismo.
 Elaborar y administrar un sistema nacional de información turística. 21
 Consolidar las estadísticas de turismo locales y elaborar las estadísticas nacionales.
 Designar el área turística protegida que comprende los centros turísticos existentes y
áreas de reserva turística
 Administrar el inventario de atractivos turísticos nacionales, que incluye el inventario
de atractivos turísticos de áreas naturales protegidas remitido por la Autoridad Nacional
Ambiental.
 Elaborar el inventario de áreas o sitios de interés turístico y mantener actualizada la
información.
 Orientar, promover y apoyar la inversión nacional y extranjera en la actividad turística
 Otorgar asistencia técnica y capacitación a los prestadores de servicios turísticos.
 Consolidar las denuncias de turistas remitidas por los gobiernos autónomos
descentralizados municipales y metropolitanos.
 Defender los derechos del usuario de servicios turísticos en los términos que señala la
Constitución Política, la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor y la Ley de Turismo.
 Receptar quejas, por parte de los usuarios en el Centro de Protección del Turista
 Fiscalizar a objeto de verificar las inversiones o reinversiones que gocen de beneficios
tributarios en materia de turismo
 Calificar los proyectos turísticos.
 Otorgar la viabilidad técnica a los proyectos nacionales de inversión turística para los
prestadores de servicios, así como inversionistas nacionales y extranjeros que soliciten
acogerse a los beneficios que establece la normativa correspondiente.
 Dictar las políticas y el marco referencial a efectos de posicionar al país como destino
turístico.
 Formular y elaborar las políticas y marco referencial dentro del cual obligatoriamente se
realizará la promoción internacional del país.
 Determinar el marco legal que regirá para la promoción del sector turístico; las
 Elaborar los planes de promoción turística nacional e internacional.
 Coordinar respecto a la formulación y elaboración de las políticas y marco referencial
dentro del cual obligatoriamente se realizará la promoción internacional del país.
 Coordinar, la planificación de la actividad turística del país; la formulación y
elaboración de los planes de promoción turística nacional e internacional.
 Orientar a la gestión de facilidades turísticas y la promoción turística del Ecuador.
 Realizar la promoción turística internacional del país.
 Controlar la aplicación adecuada de la promoción turística del país en el exterior y los
elementos empleados para ello, sean signos distintivos, marcas, colores y símbolos, de
acuerdo a la normativa nacional vigente.
Rol del Ministerio de Turismo
Expedir las políticas públicas nacionales de turismo, normas jurídicas secundarias, normas
técnicas y de ser el caso normas de calidad y el otorgamiento de derechos, la expedición de
autorizaciones administrativas en general y la potestad sancionadora; y, definir los requisitos y
procedimientos para aplicar beneficios tributarios en el ámbito turístico.
22
3 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
3.1 DESCRIPCIÓN FACTORES INTERNOS
3.1.1 Planificación y Seguimiento
Con base al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas se ha diseñado el uso de los
instrumentos de planificación detallados a continuación:
Plan Institucional (PEI): La Guía Metodológica de Planificación Institucional de la Secretaría

Nacional de Planificación, los lineamientos que las instituciones públicas deben seguir para la
construcción del Plan Institucional.
Programación Anual de la Política Pública (PAPP): El Ministerio cuenta con una PAPP, en
la cual se refleja la porción correspondiente a cada ejercicio fiscal en relación a sus proyectos de
inversión en ejecución y que cuentan con dictamen de prioridad. Adicionalmente, se incorpora
el gasto permanente que cada una de las coordinaciones, subsecretarías y Direcciones zonales
programa anualmente.
Este documento representa un instrumento de gran importancia para la toma de decisiones, ya

que muestra información actualizada de los movimientos presupuestarios, realizados en función
de las acciones planificadas para cada ejercicio fiscal, así como los indicadores y metas
previstas.
Programación Plurianual de la Política Pública (PPPP): La consolidación de los programas

anuales de la política pública, junto con su desagregación lógica de los Planes Operativos
Anuales realizada con los documentos de proyectos de inversión, además del gasto permanente
que cada una de las Coordinaciones, Subsecretarías y Direcciones Zonales, permite ejecutar en
cada uno de los períodos, da como resultado la Programación Plurianual de la Política Pública.
Plan Operativo Anual (POA): El Ministerio de Turismo cuenta con un Plan Operativo Anual,
el que muestra de forma consolidada la programación anual realizada por la Institución en cada
ejercicio fiscal, correspondiente a gasto permanente y no permanente, mismo que incluye
indicadores y metas de gestión.
Plan Anual de Inversiones (PAI): El Plan Anual de Inversión, es presentado cada año en
función de las directrices emitidas por la Secretaría Nacional de Planificación. En el mismo se
integran los proyectos nuevos y/o de arrastre, priorizados por la citada entidad y que cuentan
con financiamiento. 23
Es importante mencionar que el ejercicio realizado en la planificación anual, está ligado de

manera directa con la asignación presupuestaria del Ministerio de Economía y Finanzas. El
presupuesto del Ministerio de Turismo se encuentra conformado por dos tipos de gasto:
permanente y no permanente; el primero se emplea para cubrir todos aquellos rubros necesarios
para la gestión diaria institucional, mientras que el Gasto No Permanente se asigna a los
proyectos de inversión postulados y priorizados por la Secretaría Nacional de Planificación,
constantes en el Plan Anual de Inversiones (PAI). En función de ello, se muestra a
continuación los gráficos y tablas que reflejan la evolución de la ejecución del presupuesto total
del Ministerio durante el período 2008-2021.
Tabla 3: Evolución del Presupuesto MINTUR (2008-2021)

CODIFICADO DEVENGADO % EJECUCIÓN
AÑO TIPO DE GASTO
(Miles de USD) (Miles de USD) PRESUPUESTARIA
Permanente 3.305.490,45 3.099.395,07 93,77%
2008 No Permanente 19.969.645,41 17.127.601,09 85,77%
TOTAL 23.275.135,86 20.226.996,16 86,90%
Permanente 4.232.378,31 4.112.499,73 97,17%
2009 No Permanente 18.224.596,76 14.786.554,40 81,14%
TOTAL 22.456.975,07 18.899.054,13 84,16%
Permanente 5.161.745,01 4.431.254,09 85,85%
2010 No Permanente 21.194.800,05 13.548.267,13 63,92%
TOTAL 26.356.545,06 17.979.521,22 68,22%
Permanente 9.824.302,16 9.291.636,86 94,58%
2011 No Permanente 32.905.854,65 28.134.543,43 85,50%
TOTAL 42.730.156,81 37.426.180,29 87,59%
Permanente 11.194.354,67 10.176.403,66 90,91%
2012 No Permanente 40.955.444,81 36.201.377,16 88,39%
TOTAL 52.149.799,48 46.377.780,82 88,93%
Permanente 11.063.797,88 10.728.026,50 96,97%
2013
No Permanente 38.122.127,29 25.836.614,95 67,77%
CODIFICADO DEVENGADO % EJECUCIÓN
AÑO TIPO DE GASTO
(Miles de USD) (Miles de USD) PRESUPUESTARIA
TOTAL 49.185.925,17 36.564.641,45 74,34%
Permanente 17.032.113,16 16.695.860,29 98,03%
2014 No Permanente 57.764.684,53 51.437.380,30 89,05%
TOTAL 74.796.797,69 68.133.240,59 91,09%
Permanente 15.386.240,32 14.793.543,59 96,15%
2015 No Permanente 33.984.759,45 29.934.380,09 88,08%
TOTAL 49.370.999,77 44.727.923,68 90,60%
Permanente 18.534.188,56 18.074.488,04 97,52%
24
2016 No Permanente 7.796.197,99 6.938.069,87 88,99%
TOTAL 26.330.386,55 25.012.557,91 95,00%
Permanente 15.087.170,57 13.867.890,54 91,92%
2017 No Permanente 5.256.801,37 5.226.417,81 99,42%
TOTAL 20.343.971,94 19.094.308,35 93,86%
Permanente 16.060.989,49 15.835.272,04 98,59%
2018 No Permanente 1.866.366,81 1.306.531,77 70,00%
TOTAL 17.927.356,30 17.141.803,81 95,62%
Permanente 13.193.276,79 12.887.663,55 97,68%
2019 No Permanente 3.227.762,82 1.807.877,90 56,01%
TOTAL 16.421.039,61 14.695.541,45 89,49%
Permanente 9.596.379,06 9.406.130,39 98,02%
2020 No Permanente 3.968.715,03 3.390.463,03 85,43%
TOTAL 13.565.094,09 12.796.593,42 94,33%
Permanente 8.188.413,00 6.152.327.41 75,13%
2021 No Permanente 964.371,79 152.242,54 15,79%
TOTAL 9.152.784,79 6.304.569,95 69,88%
Fuente: Reportes Anuales Esigef diciembre 2008- 2019 y al 31 de octubre de 2021
Elaborado por: Dirección de Planificación, Seguimiento y Evaluación
Nota: Incluye el presupuesto de anticipo de ejercicios anteriores (998)
Como se puede apreciar, en el 2014 el Ministerio de Turismo registró la mayor cantidad de

presupuesto codificado, con USD 74.796.797,69 de los cuales se devengó el valor de USD
68.133.240,59. El menor monto codificado se registra en el 2021 con USD 9.152.784,79, de los
cuales se ha devengado USD 6.304.569,95 hasta el 31 de octubre de 2021.
En el año 2021, el Ministerio de Turismo cuenta con un presupuesto codificado de USD

9.152.784,79(con corte a 31 de octubre de 2021), distribuido de la siguiente manera:
Tabla 4: Presupuesto MINTUR - 2021
MONTO
PROGRAMA CUP PROYECTO
CODIFICADO*
- Gasto Permanente 8.061.937,54
01. Administración
Programa de Reforma Institucional de la
Central 30400000.1780.7402 53.100,00
Gestión Pública
Subtotal Programa 01 8.115.809,48
16510.0000.000.382671 Desarrollo de Destinos y Servicios Turísticos -
Fomento al emprendimiento turístico y
16510.0000.000.376675 mejoramiento de las MIPYMES turísticas de 168.245,57
55. Fomento al 25
la TEA
Desarrollo Turístico
Implementación del Sistema Nacional de
165100000.0000.376632 -
Señalización Turística
- Gasto Permanente 467,04
Subtotal Programa 55 168.712,61
16510.0000.000.382657 Inversión y clima de negocios 743.026,22
56. Participación Innovación de Producto, Mercadeo Estratégico
16510.0000.000.382673 -
Económica del Turismo y Promoción Turística del Destino Ecuador
- Gasto Permanente 126.008,42
Subtotal Programa 56 869.034,64
TOTAL PRESUPUESTO CODIFICADO 2021 9.152.784,79
Fuente: Reporte Esigef al 31 de octubre de 2021
Elaborado por: Dirección de Planificación, Seguimiento y Evaluación
Tal como se muestra en la Tabla No. 3 en el año 2021, el presupuesto del MINTUR fue
asignado a tres macro programas presupuestarios, 89.46% de participación en el presupuesto es
utilizado para cubrir gasto corriente y10.54% para cubrir la programación anual de actividades
dentro de cada uno de los proyectos de inversión o gasto no permanente.
Plan Anual Comprometido (PAC): En cumplimiento de las disposiciones emitidas por la

Secretaría Nacional de Planificación, el Plan Anual Comprometido GPR del MINTUR es
presentado en los plazos establecidos, mismo que cuenta con objetivos, estrategias, indicadores,
metas y proyectos consolidados en un solo documento de planificación estratégica.
La gestión de la planificación se registra y monitorea a través del Sistema Gobierno por

Resultados –GPR y SIPLANEO, herramienta interna que permite vincular la planificación con
el presupuesto pues debe ser concordante con el sistema financiero Esigef.
El seguimiento al plan institucional (corriente e inversión) se lo realiza de manera mensual y

semestral respecto a su ejecución presupuestaria y cumplimiento de metas e indicadores.
Por otra parte, existen dos temáticas importantes en el ámbito de la Planificación que son:
Inclusión y participación ciudadana: El Ministerio de Turismo conformó su primer Consejo

Ciudadano Sectorial de Turismo en el año 2012, el mismo que consta en el Acuerdo Ministerial
No. 272, mismo que fue publicado en el Registro Oficial No. 839, del 27 de noviembre del
2012; luego de haberlo conformado se convocó a una reunión, en la que sus miembros
levantaron las necesidades que requieren sean atendidas por parte del MINTUR y con ello
contribuir a su mejor accionar en el sector.
26
En el 2015, con el fin de dar cumplimiento a lo estipulado en el Decreto Ejecutivo 656
―Reglamento para el funcionamiento de los Consejos Ciudadanos Sectoriales‖ se realizó la
convocatoria para la reconformación el nuevo Consejo Ciudadano Sectorial de Turismo,
iniciando sus funciones el 26 de octubre de 2015, el mismo concluyó en el 2019.
Mediante Acuerdo Ministerial No. 045 de 02 de diciembre de 2020, se expide una actualización
al Reglamento para el funcionamiento del Consejo Ciudadano Sectorial de Turismo, el cual
establece como corresponsables a la Coordinación General de Planificación y Gestión
Estratégica y a la Dirección de Planificación y Desarrollo Territorial. En concordancia a las
atribuciones establecidas en el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos
reformado, se ha iniciado el proceso de conformación del Consejo Ciudadano Sectorial de
Turismo para el periodo 2021- 2025.
Seguimiento
Con Acuerdo Ministerial Nro. 2020-014 de 08 de junio de 2020 se emite la aprobación al nuevo
Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Turismo, en el cual
se unifican la Dirección de Seguimiento y Evaluación y la Dirección de Planificación e
Inversión formando la Dirección de Planificación, Seguimiento y Evaluación.
El objetivo principal del seguimiento actual es encaminar a las unidades administrativas al

cumplimiento de la planificación estratégica mediante la emisión de alertas y de informes a las
autoridades con la finalidad de que se tomen decisiones oportunas que permitan alcanzar los
resultados y objetivos propuestos a nivel institucional.
a) Norma técnica del Sistema Nacional de Planificación Participativa

Publicada con Acuerdo Ministerial Nro. SNP-SNP-2021-0006-A de 29 de septiembre de 2021,
establece en el artículo 46:
“Seguimiento a los planes institucionales.- El seguimiento a los planes institucionales de las
entidades del sector público previstas en la Constitución de la República, excepto los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, se hará de acuerdo a las guías metodológicas,
directrices y lineamientos que emita el ente rector de la planificación nacional.
Art. 47.- Alcance del seguimiento a los planes institucionales.- El seguimiento a la

Planificación Institucional se enfocará en la planificación del nivel estratégico de las entidades
del sector público (...)
27
Art. 48.- Actores del seguimiento a los planes institucionales.- Las entidades del sector público
(…) serán responsables de entregar la información del avance al cumplimiento de los planes
institucionales, con base en los lineamientos y metodologías definidos por el ente rector de la
planificación nacional.
Art. 49.- Productos del seguimiento a los planes institucionales.- El ente rector de planificación
nacional elaborará informes periódicos sobre los resultados del seguimiento al avance de
cumplimiento de los Planes Institucionales, generando las respectivas alertas”.
3.1.2 Servicios de la Institución
Los servicios que se detallan a continuación corresponden a aquellos que el Ministerio de

Turismo brinda en la actualidad, estos fueron aprobados por el Ministerio de Trabajo.
Tabla 5: Servicios del Ministerio de Turismo

Código Servicio Usuario del servicio Responsable Estado
Establecimientos que ejercen las

siguientes actividades:
Alimentos y Bebidas,
Dirección de Acreditación y Control
Alojamiento, Hipódromos y
Dirección de Asesoría Jurídica
Parques de atracciones Estables;
MINTUR- Regulación del Dirección Financiera
Transporte Turístico, Centros Operación
001 Sector Turístico Unidad de Acreditación y Control Zonal
Turísticos Comunitarios,
Unidad Jurídica Zonal
Operación e Intermediación y
Unidad Administrativa Financiera Zonal
Guías Turísticos
Gobiernos Autónomos
Descentralizados
Protección al Ciudadanía / Comunidad
Dirección de Protección al Usuario de
MINTUR- Usuario de Empresas Públicas
Servicios Turísticos Operación
002 Servicios Gobiernos Autónomos
Turísticos Descentralizados
Código Servicio Usuario del servicio Responsable Estado
Ciudadanía / Comunidad
Industria turística Dirección de Fomento
Gestión y Academia Dirección de Información Turística y
MINTUR- Desarrollo de Gremios Asociados Análisis Económico
Operación
003 Destinos Gobiernos Dirección de Productos y Destinos
Turísticos Autónomos Descentralizados Unidad de Desarrollo y Competitividad
Ministerios Turística Zonal
Secretarías Nacionales
Dirección de Acreditación y Control 28
Dirección de Fomento Turístico
Dirección de Inteligencia de Mercados
Dirección de Inversiones y Conectividad
Dirección de Normativa
Dirección de Promoción y Mercadeo
Gestión de Establecimientos turísticos
Dirección de Protección al Usuario de
Calidad, Gobiernos Autónomos
MINTUR- Servicios Turísticos Operación
Capacitación y Descentralizados
004 Dirección Financiera
Asesoría Academia
Unidad de Acreditación y Control Zonal
Unidad de Desarrollo y Competitividad
Turística Zonal
Unidad de Promoción Zonal
Unidad Administrativa Financiera Zonal
Generación de
Dirección de Inversiones y Conectividad
MINTUR- la Oferta y
Ciudadanía / Comunidad Unidad de Desarrollo y Competitividad Operación
005 Mercados
Turística Zonal
Turísticos
Dirección de Información y Medios

MINTUR- Promoción de la
Ciudadanía / Comunidad Digitales Operación
006 Oferta Turística
Dirección de Promoción y Mercadeo
Fuente: Taxonomía de Servicios aprobada por el Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la

Información (julio 2021)
Elaborado por: Dirección de Procesos, Servicios, Calidad y Gestión del Cambio
3.1.3 Estructura Organizacional
Con Acuerdo Ministerial Nro. 2020-014 de 08 de junio de 2020 se emitió la aprobación al

nuevo Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Turismo,
con la siguiente estructura orgánica institucional a nivel central y desconcentrada
El Ministerio de Turismo es el organismo rector de la actividad turística en el Ecuador en la
actualidad y está presente en las cuatro regiones del país, representado por la Dirección Zona 1,
Dirección Zona 6, Dirección Zona 8 y Dirección Zona Insular, las que cubren la totalidad de las
provincias, alineado a la estrategia de planificación nacional.
Gráfico 2: Estructura Organizacional
29
Fuente: Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos MINTUR, año 2020
Gráfico 3: Estructura Organizacional Nivel Desconcentrado
30
Fuente: Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos MINTUR, año 2020
3.1.4 Talento Humano
En el ámbito de la administración del talento humano, el Ministerio de Turismo desarrolla sus

actividades con base a la normativa dictada por el Ministerio de Trabajo como ente rector en
temas laborales y organizacionales, en este aspecto damos cumplimiento a las directrices
normadas para los subsistemas de Talento Humano a través de los procesos contemplados en el
Estatuto Orgánico de Gestión Institucional por Procesos expedido mediante Acuerdo Ministerial
Nro. 2020-014, de 08 de junio de 2020.
Es importante mencionar que el MINTUR en el año 2020 realizó un proceso de optimización y

racionalización del talento humano con la finalidad de cubrir las necesidades institucionales
desvinculando a varios servidores de nivel operativo de esta Cartera de Estado.
Así también, se encuentra en aplicación una política de austeridad institucional desde talento
humano, como la subrogación y/o encargo de los puestos del nivel jerárquico superior al mismo
nivel, con el propósito de no generar mayor impacto presupuestario, acciones que han permitido
disminuir el déficit inicial por concepto de nómina institucional.
Actualmente el Ministerio de Turismo cuenta con una nómina de personal de 341 funcionarios
(gasto corriente e inversión) de los cuales 212 laboran en áreas gobernantes y sustantivas lo
cual representa un 62,17% del total y 129 en áreas adjetivas, equivalente a 37.83%. Respecto al
tipo de contratación, de los 341 funcionarios, 293 laboran a través de LOSEP y 48 regidos por el
Código de Trabajo.
3.1.5 Tecnologías de la Información y Comunicaciones 31
Los sistemas internos y externos en los cuales el Ministerio de Turismo brinda su servicio
diario, se detallan a continuación:
Tabla 6: Sistemas Internos Propios

SISTEMAS INTERNOS PROPIOS DEL MINISTERIO DE TURISMO
Nombre Descripción
Sistema de Registro de Ingresos por Autogestión para los Módulos de

AUTOGESTIÓN
EcoDelta y Potencia Turística
GLPI Sistema de Inventario Informático

ITSM Mesa de Ayuda Servicio de Gestión de Tickets para el servicio técnico.
OCS INVENTORY Sistema de Inventario de Equipos
PNCT / MOODLE Sistema de Capacitaciones
SIETE Sistema de Información Estratégica para el Turismo del Ecuador.
Módulo de Guianza.
SIIT Sistema Integrado de Información Turística
SIPLANEO Sistema de Planificación y Ejecución Operativa Anual
CONTACTOS Sistema de Registro de Contactos

SEGUIMIENTO DE CONVENIOS Sistema Seguimiento de Convenios
ALIMENTOS Y BEBIDAS Sistema SIETE
Sistema SITURIN
Módulo de Alojamiento
Módulo de Alimentos y Bebidas
SISTEMA DE TURISMO Módulo de Operación e Intermediación
INTELIGENTE Módulo GAD
Módulo de Actualización Técnico Acreditación y
Control
Módulo de Catastro
SISTEMAS EXTERNOS USADOS POR EL MINISTERIO DE TURISMO
TABLEAU Sistema Estadístico
DSM Sistema de Registro de Documentación
ZIMBRA Servicio de Correo Electrónico
ALFRESCO Sistema de Gestión Documental y Gestor de Contenidos para MINTUR
ASISTENCIA Sistema de Control de Asistencia
ROL DE PAGOS Sistema de Carga de Roles de Pago
INTRANET Intranet Institucional
PORTAL DE SERVICIOS Portafolio de Servicios del Ministerio de Turismo
PLATAFORMA DE Plataforma para la comunicación y reuniones virtuales de uso del personal

VIDEOCONFERENCIAS WEBEX del Ministerio de Turismo
SISTEMAS EXTERNOS AL MINISTERIO DE TURISMO DE USO INSTITUCIONAL

QUIPUX Sistema de Gestión Documental
GPR Sistema de Gobierno por Resultados 32
ESIGEF Sistema Integrado de Gestión Financiera
INFODIGITAL - DATO SEGURO Plataforma gubernamental donde se aloja la información publicada
Fuente: Informe de Diagnóstico Dirección de TIC

Elaborado por: Dirección de TIC 2021
En la actualidad, las Tecnologías de la Información y Comunicaciones representan el motor para

el funcionamiento de cualquier tipo de Institución, mucho más si la entidad es la responsable
por su rectoría, de cierto sector, tal es el caso del Ministerio de Turismo que debe velar por el
buen servicio al sector turístico, para lo cual requiere de la provisión de recursos tecnológicos
que optimicen la respuesta ministerial a la ciudadanía.
3.1.6 Procesos, Servicios, Calidad y Gestión del Cambio
Procesos
A la fecha, el ministerio cuenta con 127 procesos sustantivos y 118 procesos adjetivos; con el
insumo del levantamiento de procesos realizado durante el año 2020, en año 2021 se
actualizaron los planos de servicios institucionales que evidencian la vinculación de las
atribuciones de las unidades en la prestación de los seis servicios institucionales que presta esta
Cartera de Estado al ciudadano, beneficiario y/o usuario.
Durante el año 2021, se realizan acciones que permitan fortalecer y estandarizar los procesos
sustantivos mediante la elaboración de manuales de procesos donde consta el detalle de
acciones que realizan las unidades para cumplir con sus competencias; con corte al mes de
noviembre de 2021 se cuenta con 75 manuales con la meta para el presente año está que es en
95.
Comité de Calidad
La conformación del Comité de Gestión de Calidad del Servicio y el Desarrollo Institucional, se

encuentra dispuesto en el artículo 138 del Reglamento General a la Ley Orgánica del Sector
Público (LOSEP); y en la Norma Técnica para la Mejora Continua e Innovación de Procesos y
Servicios, en donde define también que, éste tendrá la responsabilidad de proponer, monitorear
y evaluar la aplicación de las políticas, normas y prioridades relativas al mejoramiento de la
eficiencia institucional.
33
En cumplimiento a esta disposición, para los años, 2015, 2016, 2017, 2018 y 2019, se suscribe
el ―Acta de Conformación del Comité de Gestión de Calidad de Servicios y Desarrollo
Institucional del Ministerio de Turismo‖, presidido por la máxima autoridad de dichas
administraciones; para el año 2021, se continuará con la conformación del citado comité.
La conformación del referido comité fue ratificado por el Sr. Ministro de Turismo con
memorando Nro. MT-MT-2021-0132-M de 28 de julio de 2021.
Taxonomía de Servicios
Durante el 2018, el Ministerio de Turismo realizó el levantamiento de la Taxonomía de

Servicios (clasificación u organización de trámites en grupos por características comunes y
requisitos diferentes) en la que se identificaron, 3 competencias, 6 servicios, 28 casos y 123
trámites institucionales, dicha información en su momento reportada al Ministerio de
Telecomunicaciones a través del sistema GOB.EC, sirvió como línea base para el año 2021, que
se ha dado cumplimiento a la Norma Técnica de Eliminación de Trámites Administrativos,
optimizando 50 trámites en la taxonomía elaborada respecto al 2018.
El listado de trámites institucionales del Ministerio de Turismo, publicado el 30 de septiembre

de 2021 paso de 123 a 73 trámites aprobados en todas sus fases de eliminación por el Ministerio
de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información, institución rectora en materia de
Simplificación de Trámites. Dicho listado puede ser verificado en el siguiente link:
https://www.gob.ec/mintur
El proceso de selección de nuevos trámites por consolidación, nombres, descripciones,

requisitos, procedimientos y formularios asociados fue liderado por la Dirección de Procesos,
Servicios, Calidad y Gestión del Cambio en coordinación con todas las unidades responsables
de los trámites administrativos; en estricto apego a la normativa vigente y al cronograma
establecido por el ente rector.
Evaluación de la Calidad de los Servicios y Procesos Institucionales
De acuerdo al Reglamento General a la Ley Orgánica del Servicio Público – LOSEP, que en su
artículo 138 establece proponer, monitorear y evaluar la aplicación de las políticas, normas y
prioridades relativas al mejoramiento de la eficiencia institucional; la Norma Técnica del 34
Subsistema de Evaluación del Desempeño expedida mediante Acuerdo Ministerial No. 41,
publicado el 10 de abril de 2018 señala en su artículo 12 que para realizar de evaluación del
desempeño de los servidores públicos de todas las instituciones del Estado, se considera como
uno de los factores la evaluación de los niveles de satisfacción de usuarios externos.
La Guía metodológica para la medición y evaluación de la percepción de la calidad de los

servicios públicos, establece se realicen la medición y evaluación de la percepción de la calidad
de los servicios públicos, misma que será parte del indicador homologado ―Satisfacción de la
calidad de los servicios‖ dispuesto por el Ministerio de Trabajo, de cumplimiento obligatorio y
reportado por la máxima autoridad de esta Cartera de Estado.
En este sentido y en apego a la atribución establecida mediante Estatuto Orgánico de Gestión

Organizacional por Procesos del Ministerio de Turismo a la Coordinación General de
Planificación y Gestión Estratégica, que señala “Dar seguimiento la administración por
procesos, gestión de la calidad de la institución y tecnologías de la información y
comunicación”, la Dirección de Procesos, Servicios, Calidad y Gestión del Cambio, a través
de los funcionarios que tienen contacto directo con el usuario, aplica permanente la ―Encuesta
de Satisfacción de los Servicios del Ministerio de Turismo‖ a los usuarios que son atendidos por
esta Cartera de Estado, en la búsqueda de mejoras en la calidad de prestación de servicios del
Ministerio de Turismo. Dicha información es tabulada y monitoreada con corte mensual; y,
puesta en conocimiento de las unidades de la institución.
A partir del segundo semestre del año 2021, se implementó además el análisis a detalle de las
observaciones remitidas por los usuarios en las encuetas, esta información, adicional a la
cantidad de encuestas y calificaciones obtenida, son remitidas las unidades para que se realicen
acciones correctivas al respecto. La meta para el 2022 es reducir la incidencia de posibles quejas
remitidas por los usuarios en las encuestas, respecto a la prestación de servicios.
Comité de Transparencia
El Comité de Transparencia del Ministerio de Turismo se basa en lo dispuesto en la Resolución

No. 007-DPE-CGAJ de fecha 15 de enero de 2015, emitida por la Defensoría del Pueblo, en la
cual resuelve “Expedir los parámetros técnicos para el cumplimiento de las obligaciones de
transparencia activa establecidas en el Art. 7 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a
la Información Pública – LOTAIP”. Esta resolución, entre sus características más importantes,
indica lo referente a los Comités de Transparencia, señalando que las autoridades de las
entidades poseedoras de la información pública, deberán establecer mediante acuerdo o 35
resolución la conformación del Comité de Transparencia así como su integración y funciones.
En base a la Resolución indicada, se emite el Acuerdo Ministerial 2015 0030 de 26 de marzo de

2015, en el cual se crea el Comité de Transparencia del Ministerio de Turismo integrado por los
titulares dueños de la información, quedando su conformación de en:
 Coordinadora General Administrativa Financiera (Literales a1, a3, b1, b2, c, e, g, i, j, n

y l)
 Coordinador General de Planificación y Gestión Estratégica (Literales a4 y k)
 Coordinador General de Asesoría Jurídica (Literal a2)
 Subsecretaría de Promoción Turística (Literales d, f1, f2, o y m)
Se nombra en calidad de Presidente del Comité de Transparencia del MINTUR, a la

Subsecretaría de Promoción Turística y al Coordinador General de Asesoría Jurídica, en calidad
de Secretario del Comité de Transparencia de la institución.
Dentro de las responsabilidades del Comité de Transparencia del Ministerio de Turismo está la
recopilación, revisión y análisis de la información, así como la aprobación y autorización para
publicar dicha información en los link de transparencia de los sitios web institucionales y, la
elaboración y presentación del informe anual a la Defensoría del Pueblo, sobre el cumplimiento
del derecho de acceso a la información pública. Además, el Presidente del Comité de
Transparencia se obliga a presentar un informe mensual que certifique el cumplimiento de las
obligaciones dispuestas por la LOTAIP, las alertas respecto a particularidades que requieran la
toma de decisiones o correctivos, dicho informe incluirá la puntuación obtenida por la
Institución producto de la autoevaluación realizada.
Con Acuerdo Ministerial Nro. 2016 0019 de fecha 12 de abril de 2016, se realiza una
modificación al Acuerdo Ministerial 2015 0030, en la conformación del Comité de
Transparencia del MINTUR quedando de la siguiente manera:
 Coordinación General Administrativa Financiera (Literales a1, a3, b2, c, d, e, f1, f2, g, i,
j, l y n)
 Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica (Literales a4, b1, k, m y o)
 Coordinación General de Asesoría Jurídica (Literal a2)
 Dirección de Auditoría Interna (Literal h)
36
Fungirá como Presidente del Comité de Transparencia del Ministerio de Turismo, el

Coordinador General de Planificación y Gestión Estratégica y, se nombra a la Coordinadora
General de Asesoría Jurídica en calidad de Secretaria del Comité de Transparencia de la
Institución.
Hasta la fecha actual el Comité de Transparencia ha cumplido con las obligaciones

encomendadas por la LOTAIP y ha emitido los respectivos informes a la máxima autoridad del
Ministerio de Turismo, referente a la autoevaluación por la información publicada
mensualmente en la página web institucional dentro del módulo de transparencia.
4 ANÁLISIS SITUACIONAL
4.1 ANÁLISIS DE CONTEXTO – MACROENTORNO
Se detalla en los siguientes párrafos una breve descripción y análisis de los factores externos en
los campos económicos, sociales, tecnológicos, culturales, laborales y propios del sector, que
influyen en el desarrollo de las funciones institucionales.
4.1.1 Contexto Económico

El turismo contribuye al desarrollo y dinamización económica, tiene impacto en el área social y
cultural de los países, se orienta hacia un proceso incluyente y de sostenibilidad ambiental,
genera empleo y mejora la calidad de vida de la población de los territorios turísticos, fortalece
los emprendimientos, crea infraestructura, etc. Entre las industrias que se benefician en forma
directa del turismo, además de las características del sector como son alojamiento, servicio de
comidas y bebidas, transporte y agencias de viajes, se encuentran las industrias conexas, esto es,
comercio al menor y servicios de intermediación financiera y seguros, y en forma adicional hay
otras industria que también se benefician, tales como las actividades inmobiliarias, los servicios
de telefonía celular, servicios de salud, publicidad, entre otras, es decir existe un beneficio para
todas las industrias que participan en la cadena de valor del turismo, que son quienes
suministran los insumos para la producción de bienes y servicios que demandan los visitantes.
Se evidencia claramente el impacto que tuvo la pandemia del COVID-19 en el país en general, y
en el turismo en particular, en donde cambió el panorama económico del sector y anuló las
condiciones para su funcionamiento.
De acuerdo a cifras del Consejo Mundial de Viajes y Turismo – WTTC-, en el año 2020 el
turismo contribuyó con el 5,5% del PIB mundial, además de generar uno de cada 11 empleos en 37
el mundo.
Gráfico 4: Llegadas de turistas internacionales por región, 2019
Fuente y Elaboración: OMT Informe Panorama de turismo internacional, Edición 2020
Los 10 principales destinos reciben el 40% de las llegadas mundiales se detallan a continuación.
Gráfico 5: Diez destinos principales por llegadas de turistas internacionales, 2019

De acuerdo a la dinámica del turismo en los últimos años y a las movilizaciones de personas a
nivel mundial, las acciones de promoción y comercialización que se han desarrollado han
marcado que los Estados Unidos sea quién más ingresos por turismo ha recibido,
aproximadamente 214 miles de millones de dólares en 2019.
Gráfico 6: 10 primeros países por ingreso de turismo internacional, 2019
38
Contribución del turismo a la economía ecuatoriana
En 2020, se estima que el turismo contribuye de manera directa con el 1,2% del PIB nacional -
valoración corriente-, en este contexto, según datos obtenidos del WTTC, en el año2020 la
industria del turismo en Ecuador contribuyó en forma total –directa, indirecta e inducida- con el
2% a la economía nacional y aportó con 304.600 plazas de empleo en el sector turístico. 1
De la misma manera, en cuanto a la llegada de extranjeros al país en el año 2020, se registraron

468.894, es decir que por efectos de la pandemia del COVID-19 existió una disminución del
77,1% respecto a las llegadas contabilizadas en 2019. 2
Durante el período 2010-2020 el sector turístico del Ecuador, medido por la participación del
gasto de consumo del turismo receptor 3 en el Producto Interno Bruto (PIB), refleja la menor
participación en el año 2020 al registrar 0,7% al alcanzar un gasto de consumo de turismo
receptor de USD 704,7 millones dentro de la balanza de servicios.
1
Ecuador – Investigación anual WTTC
2
Instituto Nacional de Estadística y Censos
3
Es el conjunto del gasto realizado por el colectivo de visitantes no residentes (entrante o receptor) en la economía de
referencia.
Tabla 7: Participación porcentual del consumo turístico receptor en el PIB
Período: 2010-2020
Consumo
Turístico PIB Participación %
Año Receptor
Millones Millones
en el PIB
USD USD
2010 786,6 69.555,4 1,1
2011 849,7 79.276,7 1,1
2012 1.038,8 87.924,5 1,2
2013 1.251,2 95.129,7 1,3
2014 1.487,2 101.726,3 1,5
39
2015 1.557,4 99.290,4 1,6
2016 1.728,9 99.937,7 1,7
2017 2.018,4 104.295,9 1,9
2018 2.279,3 107.562,0 2,1
2019 2.287,5 108.108,0 2,1
2020 704,7 98.808,0 0,7
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Dirección de Información Turística y Análisis Económico
De igual manera, la participación relativa del gasto de consumo turístico receptor en el valor de
las exportaciones de servicios, representa alrededor del 39% en 2020, lo cual muestra una cifra
inferior a la registrada en el año 2019 que superó el 68%. En contrapartida, la participación del
gasto turístico emisor en el valor de las importaciones de servicios representa el 19% en 2020,
participación menor a la contabilizada en 2019 que fue del 40%.
El turismo se convirtió en una de las principales actividades generadoras de divisas en el país,

hasta el año 2019 se ubicó como la tercera fuente de ingresos no petroleros, sin embargo al año
2020 se desplaza al sexto lugar.
En el año 2020, en lo que respecta a los productos de exportación de Ecuador (petroleros y no

petroleros) que generan más divisas para el país, en primer lugar se ubica la exportación de
petróleo crudo con el 22%, seguido de la industria del camarón y la del banano y plátano con el
18% que les ubican en segundo y tercer lugar, y en séptimo lugar, el TURISMO con el 3%,
siendo superado por otros productos del mar, flores naturales y cacao que ocupan la cuarta,
quinta y sexta posición en su orden.
Tabla 8: Ingreso de divisas por concepto de exportaciones
Rubro de exportación
2019 2020
(Millones de USD)
Petróleo Crudo 7.731,16 4.684,79
Camarón 3.890,53 3.823,53
Banano y plátano 3.295,16 3.668,99
Otros productos elaborados
1.221,81 1.217,62
del mar
Flores naturales 879,78 827,14
Cacao 656,70 815,50

Turismo 2.287,53 704,67
Derivados de petróleo 948,40 565,58
Otros 3.705,90 4.623,40
Fuente: Banco Central del Ecuador – Balanza de Pagos
Elaborado por: Dirección de Información Turística y Análisis Económico – MINTUR
40
Estas cifras muestran la dependencia estructural de la economía ecuatoriana de la producción de

bienes primarios y por tanto su orientación primaria exportadora reflejada tanto en el mercado
interno como en el extranjero. En tal sentido, es importante reducir la dependencia de las
actividades extractivas y fortalecer el aparato productivo local mediante el fomento de industrias
de servicios, intensivas en el uso de conocimiento, con márgenes de utilidad superiores a otras
industrias y generadoras de empleo como lo son las actividades características del turismo.
Por otro lado, el turismo como generador de empleo en 2020 registró 462.964 plazas de trabajo,
en las actividades de alojamiento y servicios de alimentos y bebidas.
Así mismo, se contabilizó en la balanza turística en términos económicos, que el gasto realizado
por los residentes en el exterior, en su conjunto, es menor al gasto total efectuado por los no
residentes en el país. Al relacionar el ingreso y egreso de divisas por turismo al año 2020 se
observa que la balanza turística tiene saldo positivo de USD 171,4 millones de dólares, cifra
inferior a la registrada en 2019 que alcanzó un saldo neto de 637,5 millones de dólares.
Es necesario señalar que el saldo de la Balanza Turística en el año 2020 tiene un considerable
decrecimiento del 73,1% respecto al año anterior, esto se atribuye a la medida de suspensión de
todos los vuelos de compañías de aviación de transporte de pasajeros desde destinos
internacionales hacia el Ecuador, del 17 de marzo a junio de 2020 por la emergencia originada
por el COVID-19.
Tabla 9: Balanza Turística

Ingreso de divisas por Egreso de divisas Saldo
Año turismo por turismo Millones
Millones USD Millones USD USD
2015 1557,37 993,91 563,46
2016 1728,86 1454,00 274,86
2017 2018,37 1462,87 555,50
2018 2279,25 1523,26 755,99
2019 2287,53 1650,06 637,47
2020 704,67 533,24 171,43
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaborado por: Dirección de Información Turística y Análisis Económico
Se estima que el incremento de divisas en el sector turismo puede explicarse al menos en un

70% por el comportamiento en la llegada de visitantes y un 30% por cambios en el nivel de
gasto.
Es importante señalar que las industrias de alojamiento y servicio de comidas se ubican dentro
de los sectores denominados motor de la economía nacional, esto es, con mayores 41
encadenamientos hacia atrás que hacia adelante. Por lo que dichas industrias vinculadas al
turismo, requieren grandes cantidades de insumos del resto de sectores económicos para su
proceso productivo y proveen pocos insumos al resto de sectores.
Dentro de la Balanza de Servicios, los rubros de transporte de pasajeros y viajes conformaron

alrededor del 40 % de las exportaciones de servicios en el año 2020. De igual manera, el ingreso
de divisas por exportación de servicios llegó a USD 1,779.5 millones. 4
Flujos migratorios en Ecuador
Los flujos de entradas de extranjeros al país y salidas de ecuatorianos al exterior muestran una
balanza negativa para el Ecuador de – 51.461 a 2020, con un total de 456.634 ingresos sin
considerar llegadas de ciudadanos venezolanos al país vs 508.095 salidas. 5
En el año 2019, se registraron 1’534.708 llegadas de extranjeros por nacionalidad mientras que
se contabilizaron 1’544.708 salidas de ecuatorianos al exterior, generando una balanza negativa
de -10.000, sin considerar llegadas de ciudadanos venezolanos. 6
4.1.2 Contexto Social

El Turismo contribuye a la reducción de la pobreza a través de la creación de puestos de trabajo,
durante el período 2013-2020, se registra un incremento en las plazas de empleo del 31% al
pasar de 353.913 a 462.964 personas empleadas en las actividades de alojamiento y servicio de
comidas.
4
Balanza de Pagos – Servicios – Banco Central del Ecuador.
5
6
Tabla 10: Empleo en actividades turísticas
Empleo Variación
Año
Directo %
2014 377.633
2015 434.249 14,99
2016 484.884 11,66
2017 496.833 2,46
2018 463.320 -6,75
2019 477.382 3,04
42
2020 462.964 -3,02
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos

Elaboración: Dirección de Información Turística y Análisis Económico – Subsecretaría
de Desarrollo Turístico – Ministerio de Turismo
Gráfico 7: Evolución anual del empleo en actividades turísticas (variación % anual)
20
15 15
11,7
10
6,7
5
2,5 3
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
-3,5
-5
-6,7
-10

Elaboración: Dirección de Información Turística y Análisis Económico – Subsecretaría de Desarrollo
Turístico – Ministerio de Turismo
El desarrollo de MIPYMES contribuye a un empleo inclusivo y además, es un factor que ayuda

a reducir la desigualdad económica. De acuerdo al Catastro Nacional de Establecimientos
Turísticos 2020, de 24.392 establecimientos registrados son microempresas 21.756 (89,2%), son
pequeñas empresas 2.535 (10,4%), 92 son medianas empresas (0,4%) y 9 (0,04%) son grandes
empresas.
El turismo y empleo por género
Según la Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo -ENEMDU- realizada por el Instituto

Nacional de Estadística y Censos - INEC, en el año 2020, estuvieron empleadas en actividades
de Alojamiento y Servicios de Comida 462.964 personas, desagregados entre 302.929 (65,4%)
mujeres y 160.035(34,6%) hombres. La proporción mujeres-hombres en estas actividades se ha
mantenido relativamente estable a través del tiempo, por lo menos en los últimos cuatro años.
Tabla 11: Empleo en actividades turísticas según sexo 43

Año Hombres Mujeres
2014 123.330 254.303

2015 148.550 285.699
2016 157.714 327.170
2017 170.931 325.902
2018 171.879 291.441
2019 166.794 310.588
2020 160.035 302.929

Elaboración: Dirección de Información Turística y Análisis Económico – Subsecretaría
de Desarrollo Turístico – Ministerio de Turismo
Gráfico 8: Participación porcentual (%) del empleo en actividades turísticas según sexo
67,34 65,79 67,47 65,60 65,43

62,90 65,06
Hombre
37,10 34,94 %
32,66 34,21 32,53 34,40 34,57
Mujer
%
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Base de datos ENEMDU – INEC.

El Turismo y el empleo juvenil
De acuerdo a la ENEMDU al cuarto trimestre de 2020, los empleados en todas las actividades
económicas en el país registran como edad promedio 31 años, en tanto que en las actividades de
alojamiento y servicios de comida el promedio de edad asciende a 38 años.
El Turismo y la diversidad étnica cultural
De acuerdo a la ENEMDU, los empleados se auto identifican en el año 2020, como indígena 44
10.906 (2,36%) afro ecuatoriano o afro descendiente 14.093 (3,04%), negro, 8.665 (1,87%)
mulato 10.691 (2,31%) montubio 28.213 (6,09%) mestizo 383.121 (82,75%) y blancos 7.274
(1,57%).
Tabla 12: Empleados en actividades turísticas según grupo étnico cultural
Año Indígena Afroecuatoriano/a Negro/a Mulato/a Montubio/a Mestizo/a Blanco/a Otro
2014 10.475 5.332 5.091 6.517 13.425 326.465 10.327 0

2015 14.522 8.332 11.027 7.937 19.409 365.001 7.918 103
2016 12.238 10.833 11.014 4.685 16.159 416.842 13.008 106
2017 19.973 12.776 8.610 9.416 21.227 411.759 11.347 1.725
2018 16.298 6.757 8.993 4.755 21.112 400.420 4.858 127
2019 23.956 19.161 3.024 9.632 32.705 382.266 6.229 409
2020 10.906 14.093 8.665 10.691 28.213 383.121 7.274 0
Fuente: Bases de datos ENEMDU – INEC.
Las tendencias del Turismo
El mercado turístico ha evolucionado mucho en los últimos años, los turistas son más exigentes
y quieren una mejor calidad en el servicio que provoque nuevas experiencias. La estrategia es
enfocarse en las necesidades de los turistas, ya que sus gustos y necesidades pueden ser
variados.
En este sentido, basados en la herramienta Google Trends, se realizó un análisis de la demanda

mundial por categoría de productos turísticos7, tomando como base lo definido por la OMT se
han identificado 5 categorías de productos turísticos globales, excluyendo a ―Sol y Playa‖ y
―Parques Temáticos‖ ya que causan una distorsión y además pueden estar contenidas en otras
categorías. En un primer vistazo de lo ocurrido durante el 2021, las búsquedas se filtraron para
analizar los períodos comprendidos entre enero-octubre de 2020 y 2021 en la categoría de trend
7
Para este análisis se considera criterios de búsqueda de palabras clave en español e inglés.
―Viajes‖. Se considera que esta es una buena referencia para contar con un proxy de la potencial
demanda turística a nivel mundial ya que permite enfocar los esfuerzos a los mercados que más
buscan este tipo de actividades e identificar cual es el nivel de interés o importancia para cada
una de ellas.
Con el análisis de cada actividad se pueden definir las estrategias de articulación comercial y
promoción que potencialmente se podrían ejecutar. El índice de popularidad de búsquedas por
Google Trends es considerado como un indicador aproximado a la demanda potencial para cada
actividad de la industria turística.
45
Gráfico 9: Interés a nivel mundial por actividades
Fuente: Google Trends (www.google.com/trends), 2021.

Elaborado por: Dirección de Inteligencia de Mercados, Subsecretaria de Promoción -Ministerio
de Turismo.
Centrando nuestro análisis en los mercados prioritarios definidos por el Ministerio de Turismo
en 2021, se realizó un comparativo entre octubre 2019 a 2020 y de 2020 a 2021, se identificó
bajo los mismo criterios de análisis a nivel mundial que las tendencias de búsqueda para el
turismo cultural se mantiene en 9%. Del mismo modo se incrementó las búsquedas de turismo
de salud, pero este incremento es el más pronunciado con 2pp8, para el último período las
búsquedas son del 20%.
Por otra parte las búsquedas de turismo de aventura crecieron en 4pp a diferencia del turismo de
cruceros, que decreció en 5pp, siendo para el período comprendido entre octubre 2020 y 2021
del 43% y 11% respectivamente.
8
Se define ―pp‖ como puntos porcentuales.
Gráfico 10: Interés a nivel mundial por actividades de Naturaleza
46
Fuente: Google Trends (www.google.com/trends), 2021

Elaborado por: Dirección de Inteligencia de Mercados, Subsecretaría de Promoción. Ministerio de Turismo
Como se puede apreciar en el gráfico -en el periodo analizado- la potencial demanda de

actividades se ha modificado estos últimos 2 años, probablemente como una de las resultantes
de la pandemia a nivel mundial.
Ecuador, es uno de los países más biodiversos a nivel mundial y goza de diversas ventajas
comparativas, las que deben ser aprovechadas para atraer a turistas que desean conocer destinos
en los que se pueda tener una experiencia única y auténtica en contacto directo con áreas
naturales y bajo las nuevas tendencias para este año 2021.
El Turismo Comunitario
En lo que corresponde al turismo comunitario en el Ecuador, su desarrollo ha sido uno de los

ejes de esta Cartera de Estado. A este tipo de turismo se lo entiende como el tipo de turismo
rural en el que la gestión de recursos y los beneficios está a cargo de las comunidades donde se
encuentran las atracciones turísticas. Este tipo de turismo promueve actividades que respeten al
patrimonio cultural y al medio ambiente, con el fin de impulsar un turismo sustentable, que
ayude a la mejora en la calidad de vida en las zonas visitadas.
El Turismo Comunitario está contemplado dentro de la Política 4.4 ―Desarrollar el sector

turístico rural y comunitario a través de la revalorización de las culturas, saberes ancestrales y
sus recursos naturales‖ del Objetivo 4. ―Generar nuevas oportunidades y bienestar para las
zonas rurales, con énfasis en pueblos y nacionalidades” del Plan Nacional de Desarrollo 2021-
2025.
Bajo este contexto, el Ministerio de Turismo ha emprendido programas de asistencia técnica

especializada y promoción para fomentar este tipo de turismo. Algunos de los beneficios
contemplados por el programa del Ministerio incluyen el acceso a líneas de crédito, asistencia
en la elaboración de planes de negocios, difusión de las atracciones y dotación de material
promocional.
4.1.5 Contexto Cultural
La Constitución de la República reconoce los derechos culturales de la población (Art. 1),

declarando que el Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. En el Art. 47
21, se declara que las personas tienen derecho a construir y mantener su propia identidad
cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o varias comunidades culturales y a expresar
dichas elecciones; a la libertad estética; a conocer la memoria histórica de sus culturas y a
acceder a su patrimonio cultural; a difundir sus propias expresiones culturales y tener acceso a
expresiones culturales diversas.
En este sentido, para la generación y fortalecimiento de destinos turísticos en el Ecuador se debe

considerar al elemento cultural desde la integralidad que representa la pluriculturalidad
mencionada en la Constitución de la República del Ecuador, es decir, que se integren desde la
gestión turística variables determinantes como la cultura de: calidad, de servicio, de fomento y
emprendimiento, independientemente del tipo de conformación empresarial (privada, pública,
mixta o comunitaria).
La interculturalidad es una realidad que vive el Ecuador y que ha tenido una manifestación
importante en relación al desarrollo del turismo; el patrimonio cultural en general en sus
diversas manifestaciones forma parte del inventario nacional de atractivos turísticos. La ley de
turismo del 2002, incluye entre sus principios la práctica del turismo desde las comunidades,
adicional a las otras actividades turísticas existentes. Se establece al turismo comunitario como
un modelo de gestión, de acuerdo a lo establecido en el reglamento de los Centros de Turismo
Comunitario – CTC (2010).
El patrimonio cultural ecuatoriano es amplio y diverso, pueblos amazónicos fronterizos, aldeas

pesqueras en la Costa del Pacífico, antiguas haciendas andinas en la Sierra, mercados indígenas,
ciudades coloniales y más, son algunos de los ingredientes que conforman el amasijo cultural
ecuatoriano. Entre los grupos indígenas presentes en el país, muchos de los cuales aún
conservan sus idiomas precolombinos, el grupo más numeroso es el de los quichuas andinos,
con más de 2 millones de individuos. Otros grupos andinos menos numerosos son los
Caranquis, Otavaleños, Cayambis, Panzaleos, Chimbuelos, Salasacas, Tungurahuas, Tuguas,
Warankas, Puruhaes, Cañaris, y Saraguros (Explorer, 2018).
La Cuenca Amazónica es tan rica en culturas indígenas como lo es la Sierra, a pesar de las
crecientes presiones ejercidas sobre ellos por parte de la industrialización, aún muchas de sus
tradiciones ancestrales se mantienen vivas, como es el caso del chamanismo. Las etnias
indígenas de la Amazonía son: huaoranis, záparos, cofanes, quichuas amazónicos, sionas,
secoyas, shuares y achuares (Explorer, 2018).
48
4.2 ANÁLISIS SECTORIAL Y DIAGNOSTICO TERRITORIAL

A continuación se presenta un análisis de las principales variables que permiten determinar las
condiciones del sector:
Llegadas Internacionales al Ecuador
En el periodo enero- octubre de 2021 se registraron 434.620 llegadas internacionales, que

equivale a un incremento del 8,6%, respecto al año 2020 (400.063 llegadas). El 55% del total de
llegadas fueron de género masculino y 45% de género femenino. En el Gráfico se evidencia que
el mayor número de entradas internacionales corresponde a Estados Unidos, seguido de España
y Colombia.
Gráfico 11: Llegadas internacionales por destino
49
Fuente: Visualizador de información turística del Ecuador enero-octubre 2021
Nota: El tamaño del círculo representa el tamaño relativo de llegadas internacionales a Ecuador
Ventas de actividades por industria relacionada al turismo
La Ley de Turismo establece en su Art. 5.- ―Se consideran actividades turísticas las
desarrolladas por personas naturales o jurídicas que se dediquen a la prestación remunerada
de modo habitual a una o más de las siguientes actividades:
a) Alojamiento;
b) Servicio de alimentos y bebidas;
c) Transportación, cuando se dedica principalmente al turismo; inclusive el transporte
aéreo, marítimo, fluvial, terrestre y el alquiler de vehículos para este propósito;
d) Operación, cuando las agencias de viajes provean su propio transporte, esa
actividad se considerará parte del agenciamiento;
e) La de intermediación, agencia de servicios turísticos y organizadoras de eventos
congresos y convenciones; y,
f) Casinos, salas de juego (bingo-mecánicos) hipódromos y parques de atracciones
estables‖
Desde enero a octubre de 2021, las actividades por industria relacionadas al turismo alcanzaron
USD 2.603,9 millones, en relación a USD 2.160,5 millones en el 2020, es decir experimentó un
aumento de 20,5%.
Tabla 13: Ventas enero-octubre 2021

Ventas Enero-
Detalle
Octubre 2021
Alimentación 1.303,90
Alojamiento 185,30
Operaciones e intermediación 219,30
Transporte aéreo 540,10 50
Transporte marítimo 24,10
Transporte Terrestre 331,00
Total 2.603,70
Fuente: Visualizador de información turística del Ecuador enero-octubre 2021
Feriados Nacionales
Los el gasto turística comprende el dinero que destina un turista a los servicios de transporte,
operadoras turísticas, alojamiento, alimentos y bebidas. Según datos del visualizador de
información el feriado más largo fue de cinco días por el Día de Difuntos y la Independencia de
Cuenca, y se registraron 1,2 millones de viajes de familias en el país. El gasto por turismo en
esas fechas ascendió a USD 71 millones, registrando un incremento del 100% en relación al
mismo feriado del año 2020.
Tabla 14: Feriados Nacionales 2021
Fuente: Visualizador de información turística del Ecuador enero-noviembre 2021
Empleo en actividades Turísticas
En el periodo enero-septiembre de 2021 se registran 4,3 millones de empleos vinculados a

actividades turísticas.
Tabla 15: Empleo en actividades turísticas
Número de empleos en
Mes
actividades turísticas
enero 441.270,00
febrero 501.383,00
marzo 429.990,00
abril 449.298,00
mayo 545.052,00
junio 433.929,00
julio 409.398,00 51
agosto 612.724,00
septiembre 545.588,00
Total 4.368.632,00
Fuente: Dirección de Análisis Económicos- INEC
Ingreso de divisas por concepto de turismo receptor
Hasta el segundo semestre del año 2021, se registra un ingreso de divisas por concepto de
turismo receptor de USD 354,2 millones.
Tabla 16: Ingreso de divisas
Trimestre Ingreso Millones USD
I Trimestre 154,6
I Trimestre 199,6
Total 354,20
Fuente: Dirección de Análisis Económicos- BCE
Establecimientos por actividad turística
De acuerdo al visualizador de información turística del Ecuador existen 22.051 establecimientos

registrados en el catastro turístico con fecha 8 de noviembre de 2021, de los cuales la mayoría
de establecimientos se encuentra registrada en la categoría alimentos y bebidas
Tabla 17: Establecimientos por actividad turística

ACTIVIDAD TURÍSTICA NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS
ALIMENTOS Y BEBIDAS 14.087,00
ALOJAMIENTO 4.309,00
AGENCIAS DE SERVICIOS TURÍSTICOS 2.456,00
TRANSPORTE TURÍSTICO 562,00
ESTABLECIMIENTOS DE INTERMEDIACIÓN 368,00
PARQUES DE ATRACCIÓN ESTABLES 230,00
CENTRO DE TURISMO COMUNITARIO 39,00
TOTAL 22.051,00
Fuente: Catastro turístico nacional 2021 – corte 8 de noviembre de 2021
4.2.1 Impacto de la pandemia COVID-19, en el sector turístico
El sector turístico es uno de los más afectados por el brote de COVID-19, con repercusiones
tanto en la oferta como en la demanda de viajes. La situación plantea un riesgo negativo
adicional en un contexto de debilidad de la economía mundial, tensiones geopolíticas, sociales y
comerciales, así como un comportamiento desigual de los principales mercados emisores de
viajes.
52
La emergencia sanitaria cambió el panorama económico y anuló las condiciones para el
funcionamiento del sector. El cierre de aeropuertos y fronteras en numerosos países repercutió
en la demanda de visitantes y residentes, quienes reordenaron sus prioridades y debieron
cancelar reservaciones. El ingreso de divisas por concepto de turismo cayó afectando a toda la
cadena del negocio y a los correspondientes ingresos fiscales
El Banco Central del Ecuador registró una caída del 8,6% del PIB en el año 2020 respecto al
año 2019 en términos corrientes y del 7,8% en términos constantes, de igual forma prevé un
crecimiento para al año 2021 en el orden de 3,7% en términos corrientes y 2,75% en valores
constantes.
Para el año 2020, bajo los efectos de la pandemia las ventas netas en actividades vinculadas al
sector turismo alcanzaron en el período marzo – diciembre USD 2.018,23 millones, lo cual
demuestra un fuerte impacto frente a las ventas contabilizadas en 2019 que fueron de USD
4.760,38 millones, es decir se registra una disminución en ventas de USD 2.742,15 millones en
el período marzo – diciembre.
Para evitar contagios frente a la Pandemia del COVID.19 varios países como Ecuador, Uruguay,
Paraguay, Perú, Italia, Colombia, Chile, El Salvador, Honduras, España, República Checa,
Eslovaquia, Canadá y Rusia, cerraron sus fronteras a la entrada y salida de personas, lo que
paralizó la actividad económica en gran medida.
El Gobierno Nacional tomó medidas a fin de contrarrestar el rápido avance del coronavirus en
Ecuador, para lo cual mediante acuerdo Ministerial Nro. 00126-2020 emitido el 11 de marzo de
2020, la Ministra de Salud declaró Estado de Emergencia Sanitaria en el Sistema Nacional de
Salud.
La cuarentena decretada el 16 de marzo, redujo al mínimo la circulación y reunión de personas e

implicó la paralización del turismo en todo el país, para lo cual se tomaron las siguientes
medidas:
• Régimen de aislamiento domiciliario obligatorio por catorce días para viajeros

provenientes de China (Guangdong y Hubei), Corea del Sur, España, Francia, Italia e
Irán, Estados Unidos (Declaratoria del Estado de Emergencia).
• Aislamiento preventivo obligatorio (APO) para todo viajero ecuatoriano o extranjero al

ingresar al territorio (Acuerdos Interministeriales No. 001 y No. 002 suscritos por el
Ministro de Gobierno y Ministro de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana).
53
• Cierre de pasos fronterizos (14 de marzo de 2020).
• Suspensión total, desde las 00h00 del 17 de marzo de 2020, de todos los vuelos de
compañías de aviación que transporten pasajeros desde destinos internacionales hacia el
Ecuador (Acuerdo Interministerial No. 003).
• Aislamiento preventivo obligatorio (APO) ininterrumpido por 14 días y presentación de

examen de laboratorio acreditado de no poseer COVID-19 con un máximo de 48 horas
antes del ingreso a las islas Galápagos, a partir del 17 de marzo. Restricción del acceso
de visitantes al Parque Nacional y la Reserva Marina de Galápagos (Resolución Nro.
CGREG-ST-2020-0465-R).
Por su parte, el Ministerio de Turismo emitió cinco protocolos para el manejo de casos
sospechosos de COVID-19 en negocios turísticos, catorce protocolos para la reactivación del
sector (alimentos & bebidas, alojamiento, operación, transporte turístico, guías de turismo,
industria de reuniones, destino de playas, centros de turismo comunitario, uso de piscinas y
áreas húmedas como servicio complementario de alojamiento, ingreso al país vía aérea, vuelos
en parapente biplaza, bares y discotecas, etc.).
El Ministerio de Turismo en consenso con los representantes de los gremios de la

industria, realizó un análisis del impacto económico en Ecuador frente a la emergencia Sanitaria
causada por el COVID-19 en el mes de marzo de 2020, en el que se detalla que en el caso del
Turismo, no existe exclusivamente una cuenta específica que describa las relaciones
productivas de ese sector; por lo que, desde la perspectiva de la oferta, se identificaron
las actividades económicas que constituyen la actividad turística, estas son:
• Alojamiento.
• Alimentos y bebidas.
• Operadores turísticos.
• Agencias de servicios turísticos.
• Transporte de pasajeros en sus diferentes modalidades.
El impacto de la pandemia del coronavirus en el Ecuador, estaría sobrepasando pérdidas
registradas en eventos previos tales como la crisis económica de los períodos 2015-2016 y
2008-2009.
Tabla 18: Pérdidas sector Turismo en ventas entre marzo – diciembre 2020
Disminución en Variación anual
Ventas (mar - dic)
Ventas mar-dic 2020 vs.
Actividad Económica Millones USD
Millones USD mar-dic 2019
2019 2020 2020/2019 %
Alimentación 2.052,81 1.154,98 - 897,83 - 43,74
54
Alojamiento 409,03 136,03 - 273,00 - 66,74
Operación e intermediación 667,53 136,40 - 531,14 - 79,57
Transporte 1.631,01 590,82 - 1.040,19 - 63,78
Total 4.760,38 2.018,23 - 2.742,15 - 57,60
Fuente: Servicio de Rentas Internas - SRI
Elaborado por: Dirección de Información Turística y Análisis Económico – Subsecretaría de Desarrollo Turístico-
Ministerio de Turismo
El sector de transporte de pasajeros registra en términos absolutos la mayor pérdida en 2020

respecto al año 2019 en el periodo marzo-diciembre.
De acuerdo a los datos publicados por el Servicio de Rentas Internas, las ventas en actividades
vinculas al sector turístico alcanzaron un monto de US$ 2.603,9 millones en el periodo enero-
septiembre de 2021, lo que representa un crecimiento del 33,8% en relación a las ventas
registradas en el mismo período del año 2020.
4.3 MAPA DE ACTORES

Los actores son personas o instituciones que se relacionan en el medio que se desenvuelve le
Ministerio de Turismo. A continuación se detalla el mapa de actores para el MINTUR 9.
9
El sector turístico es un eje transversal de la economía en este sentido el Ministerio de Turismo como
ente rector del sector se relaciona varias instituciones públicas.
Gráfico 12: Mapa de actores Ministerio de Turismo
55
Fuente y elaboración: Dirección de Planificación, Seguimiento y Evaluación- MINTUR
5 VINCULACIÓN AL PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO
2021-2025
El Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025, establece las prioridades para la presente
administración, mediante políticas que a partir de un abordaje integral buscan dar solución a los
principales problemas del país en corresponsabilidad entre el Estado, sector privado y
ciudadanía. Se estructura en 5 ejes, 16 objetivos, 55 políticas y 130 metas:
Gráfico 13: Ejes Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025
56
Fuente: Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025.
La gestión del Ministerio de Turismo está orientada a posicionar al Ecuador como un destino
turístico preferente por su excepcional diversidad cultural, natural y vivencial como actividad
generadora de desarrollo socio económico y sostenible, en este sentido el MINTUR se vincula
directamente al Eje Económico, Objetivo 2, Política 2.3 del Plan de Creación de Oportunidades
2021-2025.
Gráfico 14: Vinculación Directa Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025
A continuación el detalle de metas anuales para el período 2021-2025:

Tabla 19: Metas anuales 2021-2025
Año Base
Indicador Meta 2021 Meta 2022 Meta 2023 Meta 2024 Meta 2025
(2020)
2.3.1. Ingreso de divisas 704,67 695,30 812,07

1.148,90 1.710,75 2.434,60
por concepto de turismo Millones Millones Millones
Millones USD Millones USD Millones USD
receptor USD USD USD
2.3.2. Número de
468.894 571.185 667.110 943.811 1.405.365 2.000.000
entradas internacionales
2.3.3. Población con

empleo en las
principales actividades 460.498 477.015 488.771 484.995 489.320 495.820
turísticas (15 y más años 57
de edad)
Adicional a lo mencionado, al ser el Ministerio de Turismo el ente rector de la actividad

turística se vincula indirectamente al Eje Social, Objetivo 8, Política 8.3 del Plan de Creación de
Oportunidades 2021-2025. Es preciso mencionar que el Ministerio de Turismo se vincula a
nivel de política más no a nivel de indicador, puesto que el indicador 8.3.1., es reportado
directamente por el Ministerio de Cultura y Patrimonio.
Gráfico 15: Vinculación Indirecta Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025
Es importante señalar que el cumplimiento de las metas definidas para cada indicador estará
vinculado a factores externos tales como la recuperación del sector del turismo, viajes, y a
factores internos como la estabilidad a nivel país, y sobre todo contar con presupuesto
suficiente.
Es fundamental orientar el accionar del Ministerio de Turismo, hacia la consecución de los

objetivos mencionados: incrementar los ingresos procedentes del turismo que se transforman en
ingresos y empleos tanto directos como indirectos que generan bienestar en la población de una
forma sostenible, responsable e inclusiva.
Para el logro de las metas planteadas utilizaremos herramientas técnicas y estrategias
basadas en el fortalecimiento de la cadena de valor desde los requerimientos del
mercado.
Un incremento en el volumen de llegadas y de ingresos procedentes del turismo receptivo tendrá

un impacto más rápido y profundo en las otras dos metas: generación de empleo e incremento
en la participación en el PIB.
6 DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL - 58
ANALISIS FODA
De acuerdo a las directrices establecidas en la Guía Metodológica de Planificación Institucional
emitida por la Secretaría Nacional de Planificación, se levantó el Análisis FODA que contiene
las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, y constituye el punto de partida de la
presente planificación estratégica.
6.1 ANALISIS FODA

La identificación de los factores positivos y negativos, internos y externos que tienen efecto
sobre la gestión institucional permitieron elaborar un diagnóstico que sirvió como insumo
esencial para la formulación de la planificación estratégica de la institución, con los siguientes
resultados:
Fortalezas
 Ser ente rector de la actividad turística.

 Representatividad del Ministerio en territorio a través de las oficinas técnicas.
 Personal del Ministerio de Turismo capacitado para el cumplimiento de atribuciones y
responsabilidades asignadas.
 Conocimiento de la normativa legal vigente.
 Personal del ministerio inmunizado al 90%
 Capacidad de articulación interinstitucional con el sector público y privado.
Oportunidades
 Alianzas estratégicas para el desarrollo del sector turístico y la Institución (academia,

GAD, actores del sector público y privado).
 Incentivos tributarios en la normativa legal vigente de turismo para aplicación en
inversión Turística.
 Colaboración directa con Gobiernos Autónomos Descentralizados.
 El sector turístico es un eje transversal para la reactivación económica del país
 Uso eficiente de las últimas tendencias tecnológicas mundiales (oferta, promoción,
procesamiento de datos)
 Incremento de la demanda de turismo especializado post pandemia
 País de 4 regiones (4 mundos en 1 de rápida conexión)
59
 Vacunación de la población nacional y extrajera contra COVID-19 genera confianza
para realizar viajes de turismo.
Debilidades
 Falta de planificación estratégica y visión para el desarrollo turístico a largo plazo, por
la temporalidad de cargos públicos
 Déficit de personal técnico y administrativo a nivel institucional versus la carga de
trabajo
 Falta de capacitación e incentivos (no monetarios) para los funcionarios del Ministerio
de Turismo
 Obsolescencia de equipos tecnológicos.
 Canales de comunicación internos no funcionan adecuada y oportunamente.
 Deficiente gestión documental y archivo
 Exceso de burocracia Institucional para la ejecución de procesos técnicos y
administrativos.
 Frecuentes cambios en el nivel jerárquico de la institución.
Amenazas
 Baja asignación de recursos presupuestarios o disminución de los mismos, para la

gestión institucional y el ejercicio de funciones.
 Nuevos procesos laborales y de servicios implementados frente a la pandemia.
 Desconocimiento y/o ineficiencia en la aplicación de la normativa turística vigente por
parte de los prestadores de servicios y GAD.
 Gobierno seccional toma decisiones políticas en perjuicio de la actividad realizada.
 Falta de planes de desarrollo turístico en los GAD.
 Demora en los procesos administrativos de otras entidades con las que mantiene
relación el MINTUR
 Cambios negativos en el entorno macroeconómico.
7 ELEMENTOS ORIENTADORES
Los elementos orientadores constituyen una guía para la Institución, en el sentido permiten
determinar el direccionamiento de la entidad hacia los objetivos y políticas del Plan de Creación
de Oportunidades 2021-2025 como su otros elementos de planificación que le atañen al
Como parte de los elementos orientados de la Institución, están la misión, visión y valores, los
60
que fueron construidos a partir de un proceso participativo a nivel técnico y validados por el
nivel directivo del Ministerio de Turismo; estos son el resultado del análisis institucional, el
análisis del contexto que rodea a la Entidad, así como de la visión de la Máxima Autoridad del
Ministerio.
El Ministerio de Turismo iniciará en el 2022 un proceso de reforma al Estatuto Orgánico de

Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Turismo, publicado el 8 de junio de
2020 mediante acuerdo Ministerial Nro. 2020-014. En este sentido el nuevo estatuto incorporará
la misión, visión y valores que se detallan a continuación.
7.1 MISIÓN
La misión abarca al ámbito de acción de la institución en todos sus niveles y está enmarcado en
la naturaleza de las actividades institucionales y a la población a la que sirve; en función
de las competencias, atribuciones y facultades otorgadas a través de las disposiciones
legales para la creación y existencia de la entidad; es decir, la Misión describe la razón
para la cual fue creada la Institución.
“Convertir al Ecuador en un destino sostenible y competitivo, líder en Latinoamérica en un

nuevo modo de hacer turismo, más natural, más sostenible, más inclusivo y sobre todo, más
beneficioso tanto para turistas como para comunidades residentes, garantizando en todo
momento la protección del ambiente, las poblaciones locales y del turista como consumidor.
7.2 VISIÓN
La Visión, es una imagen proyectada del futuro deseado por el Ministerio como ente rector del
turismo en el Ecuador, es una declaración general que describe la situación a la que la
institución desea llegar dentro de los próximos años.
“Convertir a Ecuador en el destino turístico pionero en Latinoamérica en la nueva

era del turismo”
7.3 VALORES
Los valores dentro de una institución constituyen un conjunto de normas y creencias
consideradas deseables y las cuales guían la gestión de la entidad; los valores deben ser un
camino e inspiración para los servidores y servidoras de la institución.
Los principales valores definidos para la Institución y que fueron identificados en los diferentes
talleres realizados con los funcionarios técnicos del Ministerio de Turismo son:
• Respeto.- Quienes conformamos el Ministerio de Turismo, actuamos con consideración, 61

atención y deferencia hacia la ciudadanía en general y entre los funcionarios de la entidad.
• Compromiso.- Los funcionarios y servidores del Ministerio de Turismo realizamos
nuestras labores para beneficiar al país, al sector turístico y al Ministerio, erradicando
intereses individuales o sectoriales, fomentando un proceso de mejora continua.
• Honestidad.- Quienes hacemos el Ministerio, actuamos con decencia, recato, razón y
justicia, procurando siempre prestar un servicio transparente a la ciudadanía ecuatoriana.
• Colaboración.- El Ministerio de Turismo ayuda y sirve de manera desinteresada los
servicios que por competencia debe entregar a la ciudadanía en general.
• Profesionalismo.- Los funcionarios y servidores del Ministerio de Turismo desarrollamos
nuestras actividades con mesura y responsabilidad, con altos estándares de calidad acorde a
la formación específica y siguiendo las pautas emitidas por las autoridades de la Institución.
• Orientación al Resultado.- Es la capacidad para actuar con rapidez en la toma de
decisiones importantes para alcanzar los objetivos institucionales planteados así como
fortalecer y mejorar la gestión realizada en el servicio brindado para el turista.
7.4 PRINCIPIOS ESTRATÉGICOS
En este nuevo periodo, el turismo en Ecuador se convierte en una herramienta de generación de

riqueza y bienestar en el territorio. Este objetivo se logra a través del fortalecimiento de un
turismo sostenible que es ambientalmente amigable, socialmente responsable y económicamente
inclusivo.
 Sostenible y Responsable: El Ministerio de Turismo basa su estrategia en un enfoque

amplio de la sostenibilidad turística, entendida como la responsabilidad asumida de
minimizar los impactos negativos del turismo y amplificar y extender las oportunidades y
los impactos positivos para la industria, los territorios, las poblaciones y los visitantes, a
través de un uso responsable del potencial turístico del país. El Ministerio fomentará el
turismo sostenible y responsable entre todos los actores a través del fortalecimiento y
diversificación de un portafolio de productos y destinos sostenibles de alta calidad
 Articulado en el territorio desde el mercado: Estimular las condiciones favorables que

impulsen el turismo sostenible como fuente de generación de divisas en el caso del turismo
receptivo y fortalecimiento y redistribución de rentas territoriales en el caso del turismo
doméstico, asegurando que las oportunidades de generación de empleo y riqueza se
extienden a toda la población sin ningún tipo de discriminación y priorizando la
focalización territorial con un enfoque de cooperación en clúster, circuitos o corredores a 62
partir de las potencialidades locales y las prioridades de los mercados.
 Basado en el Conocimiento: Decisiones basadas en el rigor técnico, datos confiables,

inteligencia de mercados, y con objetivos e indicadores medibles y relevantes.
 Digital e innovador: Fomentar de manera activa la transformación digital de las empresas y

servicios turísticos, con atención a las nuevas tendencias que ofrecen oportunidades para la
diversificación del turismo sostenible y la mejora de su aporte a la competitividad de las
empresas, la creación de empleo de calidad y la economía del Ecuador.
8 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
El turismo post-pandemia, buscará principalmente destinos con baja densidad, sin
aglomeraciones, que faciliten y promuevan el contacto con la naturaleza, que ofrezcan
experiencias innovadoras con inmersión cultural y enfoque en la biodiversidad.
Esto presenta un escenario indudablemente favorable para Ecuador. Capitalizar esta oportunidad
va a requerir una presencia intensa y constante en los mercados internacionales para visibilizar
la condición de Ecuador como el destino preferido de la nueva demanda post pandemia.
Esta situación define claramente los parámetros que deben ser la prioridad de la estrategia de
inversión del MINTUR:
1. Incrementar la promoción internacional de manera segmentada, priorizada y consistente,

para alcanzar niveles mayores de llegadas de turistas.
2. Fomentar la innovación en productos y destinos existentes y novedosos para adaptar la
oferta a las prioridades de la nueva demanda y así incrementar la capacidad de atracción de
nuevos segmentos de demanda y nuevos mercados.
3. Incrementar la estadía y el gasto promedio de los turistas fomentando la inversión en
proyectos de alto valor agregado en segmentos de alto crecimiento de turismo internacional
como el ecoturismo, generando inversión en infraestructuras turísticas que atraigan nuevos
segmentos de demanda de alto valor agregado; además de mejorar la conectividad para
poder incrementar los volúmenes de pasajeros que arriba al Ecuador al incrementar las
conexiones, destinos y frecuencias.
Para ello se requiere de una estrategia de promoción turística basada en inteligencia de

mercados, que nos ayude a priorizar y segmentar para conseguir los mejores resultados. 63
Es importante en este punto indicar de manera breve el funcionamiento del mercado turístico, la
comercialización de los productos y destinos turísticos se realiza principalmente a través de:
 Mayoristas en Origen: Compran volumen empaquetan y venden al mercado en el mercado

de origen a través de las redes de agencias de viaje minoristas.
 Agentes de Viaje: Venden el producto de las mayoristas o directamente arman productos a
medida para el cliente final.
 Operadores en destino: Empaquetan productos y destinos para cliente final o agentes de
viaje. También existe la comercialización directa, es decir aquellos viajeros que organizan
el viaje por su cuenta, adquiriendo los servicios directamente en los proveedores.
Usualmente el cliente que contrata a través de agencia de viajes es el cliente que busca mayor
profesionalidad y seguridad, mayor gasto, mayor calidad en el servicio, y por ende, el que
genera un mayor impacto económico en el territorio y un mejor reparto de ese ingreso.
Eso, unido a que el canal de distribución profesional actúa como agente de ventas del destino,
informando y generando interés a través de sus propias promociones y acciones de mercadeo,
ayuda de una forma muy eficiente a multiplicar la presencia del destino Ecuador en los
mercados priorizados, mientras que intentar llegar al público directo sin mayor segmentación
requiere de inversiones mucho más elevadas.
Con lo mencionado la estrategia definida por el MINTUR se basa en fortalecer las llegadas
desde los mercados ya asentados con una combinación entre cadena de distribución y ―push‖ al
cliente directo, a través de la contratación de oficinas de representación que permitan, desde los
mercados de origen, segmentar y priorizar no solo el canal de distribución sino los segmentos
directos (vía presstrips, y otras acciones) a los que se pueda interesar para generar la compra.
En este sentido, el proceso de construcción del Plan Institucional establece tres objetivos
estratégicos sustantivos y un objetivo estratégico de Fortalecimiento Institucional, además de la
generación de diversos ejes transversales, en los cuales se enfocará el trabajo a realizar por cada
una de las áreas que componen la Entidad, a fin de cumplir con los objetivos que se plantean
dentro del Plan Nacional de Desarrollo.
Gráfico 16: Objetivos Estratégicos y Ejes Transversales
64
Elaborado por: Dirección de Planificación, Seguimiento y Evaluación, Nov 2021
Objetivo 1: Incrementar la promoción en mercados receptivos y domésticos favorables al

turismo sostenible. Fortalecer la promoción en dichos mercados de manera continua e intensiva
para visibilizar las oportunidades existentes en el país, a través de una promoción
priorizada geográficamente y segmentada de acuerdo a preferencias y prioridades a
partir del análisis estadístico, de mercados, perfiles y tendencias.
Objetivo 2: Incrementar y Diversificar el portafolio de productos y destinos sostenibles. De

acuerdo al análisis de mercados y tendencias, el portafolio deberá fortalecerse y diversificarse
innovando destinos y productos maduros e incorporando otros que satisfagan tendencias de
demanda previamente identificadas y que contribuyan al fortalecimiento del turismo sostenible
en el Ecuador y la distribución de sus beneficios en el territorio a través de la
generación de empleo e ingresos
Objetivo 3: Incrementar y fortalecer un entorno favorable a la inversión, la innovación y

la gestión del turismo sostenible: El logro de los objetivo planteados en el Plan Nacional de
Desarrollo depende de la mejora en la competitividad del sector, para lo que es necesario
generar un entorno favorable en términos de incentivos, marco legal, trámites, pero sobre todo
facilitar acceso a financiación, asistencia técnica y capacitación, entre otros. Este esfuerzo debe
permitir a las empresas y destinos mejorar su atractividad de cara al mercado. El
fortalecimiento de la colaboración privada y público privada será una prioridad, así como la
coordinación interinstitucional que el Ministerio de Turismo deberá intensificar para lograr
mejoras en todos los ámbitos de gestión que contribuyan a facilitar la competitividad de
Ecuador y sus empresas como destino turístico.
Todo ello sustentado en una base de empresas y destinos que cumplen con las normativas 65
aplicables y han realizado procesos de fortalecimiento de la sostenibilidad salubridad y calidad
del destino turístico, y han incorporado procesos de innovación y digitalización a su gestión.
Objetivo 4: Fortalecer las capacidades institucionales. Corresponde al planteamiento de

estrategias que permitan mejorar la parte operativa y de gestión institucional, a través del
desarrollo del talento humano, del uso eficiente del presupuesto y de la eficiencia institucional
de la entidad de una manera integral.
La Guía Metodológica de Planificación Institucional emitida por la Secretaría Nacional de

Planificación establece que ―Conforme el ámbito definido en el Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas, formularán en su planificación institucional de forma
obligatoria, el objetivo estratégico referente al fortalecimiento institucional, denominado
“Fortalecer las capacidades institucionales”.
8.1 ALINEACIÓN DE LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES AL PLAN

CREACIÓN DE OPORTUNIDADES 2021-2025
Los 4 objetivos estratégicos del Plan Institucional 2021-2025 se alinean a los indicadores del
Plan de Creación de Oportunidades conforme el siguiente detalle.
Gráfico 17: Vinculación PND con OEI
66
El objetivo 4 del PEI se alinea al Objetivo 14 del PND.
8.2 EJES TRANSVERSALES

Estos componentes estratégicos estarán apalancados en pilares transversales que entregarán
insumos complementarios y que permitirán alcanzar los objetivos y metas planteadas en el
presente instrumento de planificación.
Los pilares transversales son:
a) Sostenibilidad, salud y calidad: Para garantizar una reactivación sólida y sostenida

en el tiempo, los productos y destinos deberán trabajar en asegurar pilares
básicos que corresponden a las prioridades de los mercados emisores.
El Mintur definirá los lineamientos mínimos que destinos y productos deberán

cumplir para ser priorizados en las estrategias de mercados receptivos.
b) Seguridad y bienestar: Destinos y productos, con la colaboración del MINTUR,

generarán mecanismos para garantizar la seguridad y bienestar de los turistas de
acuerdo a las competencias de cada nivel de gobierno.
c) Marco legal favorable. Para el cumplimiento de las metas se generará el marco legal
favorable que permita el cumplimiento de las estrategias formuladas al tiempo que se
garantiza el bienestar del turista y la protección de sus derechos como consumidor.
d) Coordinación interinstitucional. Para asegurar que las necesidades del sector son
atendidas y priorizadas en aquellos aspectos que son competencia de otras carteras de
estado
e) Cooperación Internacional Alineada. Para garantizar que los programas e 67

intervenciones contribuyen a fortalecer de manera orgánica las metas y estrategias país.
8.2.1 Estrategias Eje transversal: Calidad, Seguridad y Sostenibilidad
Acciones transversales:
i. Mapeo de certificaciones y sistemas de calidad para establecer unos requisitos básicos.

ii. Mapeo de buenas prácticas de bioseguridad y establecimiento de requisitos mínimos.
iii. Mapeo de certificaciones y sistemas de gestión de la sostenibilidad turística, para
establecer unos requisitos básicos.
iv. Incentivar y orientar a los GAD y gremios para implementar certificaciones o buenas
prácticas en los 3 campos de bioseguridad calidad y sostenibilidad
8.2.2 Estrategias Eje transversal: Seguridad y bienestar
i. Coordinar en conjunto con Ministerio de Gobierno, GAD el fortalecimiento y

seguimiento a la policía turística y a los programas y acciones de fortalecimiento de
la seguridad turística.
ii. Diseñar e implementar protocolos de atención al turista doméstico en coordinación con
Secretaría de Riesgos, Ministerio de Gobierno y GAD a fin de fortalecer los protocolos
existentes de atención al turista receptivo.
iii. Diseñar e implementar protocolos de atención seguimiento y resolución de quejas,
reclamos y denuncias de turistas tanto nacionales como
extranjeros.
iv. Mejorar la calidad de la información al turista a través de medios electrónicos,
asegurando la vigencia y pertinencia de la misma.
v. Trabajar en conjunto con gremios, GAD y Secretaria de Riesgos para el desarrollo de
planes y protocolos de contingencia de destinos y empresas, así como capacitaciones
específicas tanto en protocolos de emergencia como en comunicación de la misma
para la industria.
vi. Trabajar en conjunto con la industria, tanto operadores como prestadores de servicio
para mejorar y transparentar los derechos de los pasajeros en caso de catástrofes y
―actos de dios‖ para minimizar la incertidumbre a la hora de viajar derivada de los
efectos del cierre mundial derivado de la pandemia en 2020.
68
8.2.3 Estrategias Eje transversal: Marco legal favorable
i. Simplificación normativa, trámites y reglamentación.

ii. Control de informalidad y regulación de informales.
iii. Generación de marcos favorables a la actividad turística.
iv. Reglamentación de nuevas actividades turísticas
8.2.4 Estrategias Eje transversal: Coordinación interinstitucional
i. Coordinación con Ministerio de Producción para incorporarnos a la agenda de

competitividad.
ii. Coordinación con Ministerio de Producción para establecer coordinación permanente
con las Oficinas de COMEX como apoyo a la gestión de promoción internacional.
iii. Coordinación con Ministerio de Producción/ Ministerio de Finanzas para el
establecimiento de un fondo para crédito con condiciones favorables adaptadas al
turismo.
iv. Coordinación con Ministerio de agricultura para el fortalecimiento del programa
Ecuador Raíces
v. Coordinación con MIES para el fortalecimiento y formalización de emprendimientos.
vi. Coordinación con Ministerio de Gobierno para los temas de Seguridad Turística
vii. Coordinación con MAATE para el fortalecimiento del turismo en áreas protegidas,
mejora de infraestructuras, promoción, calidad de experiencia etc.
viii. Coordinación con Ministerio de Finanzas y SRI para alivio financiero e implantación de
IVA 0 en alojamiento para turistas extranjeros.
ix. Coordinación con Ministerio de Trabajo para implementar estrategia de empleo decente
y empleos verdes.
8.2.5 Estrategias Eje transversal: Cooperación internacional
i. Identificar y alinear proyectos y programas de cooperación a los objetivos del MINTUR

a requerimiento de las áreas técnicas. 69
8.3 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

A continuación se presenta la matriz de estrategias por Objetivo Estratégico Institucional:
Tabla Nro. 20. Matriz Objetivos- Estrategias

Relación con la
Objetivo Estratégico problemática,
Eje y Estrategias necesidades o
Institucional
potencialidades
detectadas
EJE 1: Promoción priorizada y
segmentada por emisores y por
especialización, para trade y
directo, receptivo y doméstico.
Estrategias:
 Estrategia de promoción trade

receptivo
Problemas: Promoción
 Estrategia de promoción
OBJETIVO 1: sin una adecuada
Directo Receptivo
INCREMENTAR LA segmentación de
 Estrategia de promoción trade
PROMOCIÓN EN mercado, no contar con
doméstico
MERCADOS RECEPTIVOS una marca país, pocas o
 Estrategia de promoción
Y DOMÉSTICOS nulas estadísticas
Directo Doméstico
FAVORABLES AL turísticas disponibles
TURISMO SOSTENIBLE para la toma de
EJE 2: Generación de herramientas decisiones.
agregadoras de valor para la
promoción y mercadeo del
portafolio.
Estrategias:
 Estrategia de Marca País

 Estrategia Web
 Estrategia de mentorías
receptivo
 Estrategia de mentorías
doméstico
 Estrategia de generación de
herramientas de promoción
(ej.media kit, trade kit, video
&storytelling)
EJE 3: Creación de un Sistema de

Inteligencia Turística y Gestión del 70
Conocimiento
Estrategias:
 Observatorio de turismo
sostenible
 Generación y difusión de
conocimiento
EJE 1: Programa destinos Problemas relacionados:
sostenibles No existe una
clasificación de
Estrategias: categorías de productos
 Estrategia de Articulación
y destinos del Ecuador.
Territorial
OBJETIVO 2:  Estrategia de Rincones Mágicos
INCREMENTAR Y  Estrategia de Calidad en Playas
 Estrategia de Turismo Urbano
DIVERSIFICAR EL
PORTAFOLIO DE
PRODUCTOS Y DESTINOS EJE 2: Programa productos
SOSTENIBLES sostenibles
Estrategias:
 Estrategia de programa Ecuador
desde sus Raíces
 Estrategia de Ecoturismo
 Estrategia de Producto
Turismo, Deportivo y Aventura
OBJETIVO 3: EJE 1: Ecosistema innovación Problemas

INCREMENTAR Y relacionados: Poca
FORTALECER UN competitividad en el
Estrategias:
ENTORNO FAVORABLE A
 Ecosistema Tecnológico sector generada por la
LA INVERSIÓN, LA  Ecosistema Financiero falta de incentivos,
INNOVACIÓN Y LA  Ecosistema de Conocimiento acceso a la
GESTIÓN DEL TURISMO
SOSTENIBLE
financiación,
EJE 2: Fomento Conectividad y asistencia técnica,
Facilitación capacitaciones y
promoción.
Estrategias:
 Estrategia de Promoción para
mejora en la Conectividad
 Estrategia de articulación para
la mejora de la facilitación
turística
EJE3: Fomento de Inversiones

71
Estrategias:
 Estrategia de Promoción
Ecuador destino de Inversión
EJE 1: Gestión y Fortalecimiento Problemas relacionados:

de estructura institucional coordinación deficiente
entre las direcciones
Estrategias: zonales y planta central.
 Estrategia de fortalecimiento de
la estructura institucional
EJE 2: Gestión y Fortalecimiento

de las capacidades del talento
humano
Estrategias:
OBJETIVO 4.  Estrategia de mejora en perfiles

FORTALECER LAS profesionales
CAPACIDADES  Estrategia de mejora en el clima
INSTITUCIONALES laboral
 Estrategia de mejora de
competencias y capacidades
EJE 3: Gestión y fortalecimiento

administrativo y financiero
Estrategias:
 Estrategia de fortalecimiento a
la planificación y seguimiento
institucional
 Estrategia de mejora en la
gestión administrativa y
financiera
 Estrategia de mejora en
tecnologías de la información y
comunicación
EJE 4: Transparencia y lucha

contra la corrupción
Estrategias:
 Estrategia de fortalecimiento a
la transparencia y lucha contra
la corrupción
72
A continuación una breve explicación de las estrategias por objetivo estratégico institucional:
8.4 OBJETIVO 1: INCREMENTAR LA PROMOCIÓN EN MERCADOS

RECEPTIVOS Y DOMÉSTICOS FAVORABLES AL TURISMO
SOSTENIBLE.
Gráfico 18: Objetivo Estratégico 1
8.4.1 EJE 1: Promoción priorizada y segmentada por emisores y por

especialización, para trade y directo, receptivo y doméstico.
 Estrategia de promoción trade receptivo
La estrategia con el trade receptivo contempla la realización de diversas acciones como la
presentación del país a medios de comunicación e industria de países que son mercados
seleccionados, en conjunto con el sector privado de Ecuador, a través de RoadShows.
Además la realización de viajes de familiarización donde se invita a determinados operadores a

que conozcan y experimenten un destino en concreto por razones de mercado, o bien en que se
haya implementado innovación y se desee presentar al mercado, o que se trate de operadores
que aún no venden destino Ecuador a los que se quiera dar a conocer.
Así como el establecimiento de un sistema de entrenamiento, apoyo y fidelización a travelagents

por afiliaciones, entre otras acciones.
 Estrategia de promoción Directo Receptivo
Contempla la realización de diversas acciones promocionales dirigidas directamente hacia el

visitante extranjero a fin de que visite el Ecuador y sus regiones, por tanto se realizarán
estrategiasd de comunicación por medios digitales y social media, promoción con la
participación de influencers, campañas publicitarias a través de diversos medios de
comunicación, fomento a la realización de visitas virtuales a los diferentes destinos turísticos
del Ecuador, identificación de empresarios ecuatorianos exitosos en el exterior para convertirse
en embajadores de destino con apoyo DMCs/Oficinas Comex, entre otras acciones 73
 Estrategia de promoción trade doméstico
Esta estrategia está encaminada a fortalecer al trade doméstico respecto a las rutas, corredores,
atractivos y destinos turísticos que el ecuatoriano podría visitar en fomento del turismo, y como
medio de distribución de la economía. Es así, que por medio de mentoring, famtrips, ruedas de
negocio, y demás acciones se esperara cumplir con dicha estrategia.
 Estrategia de promoción Directo Doméstico
La estrategia de promoción directo doméstico contempla la segmentación de los turistas

nacionales respecto a sus intereses y preferencias, contempla la promoción por medio de redes
sociales, comunicación con Influencers, realización de concursos y campañas definidas por
actividades/segmentos/productos para incentivar fines de semana, feriados, eventos.
8.4.2 EJE 2: Generación de herramientas agregadoras de valor para la

promoción y mercadeo del portafolio.
 Estrategia Marca País
Formulación de una marca país integral que dota de profundidad a la estrategia de

posicionamiento en el exterior fortaleciendo y retroalimentando a todos los sectores de
exportación.
 Estrategia Web
Rediseño de la estructura web para que se convierta en una vitrina efectiva del portafolio de
productos y destinos sostenibles del país, así como una herramienta confiable de información
actualizada sobre condiciones, últimas noticias, eventos, redireccionamiento confiable a los
diferentes productos y destinos del portafolio, integrado y vinculado con las redes sociales de
MINTUR con una estrategia clara dirigida a incrementar las ventas de directos tanto domésticos
como de receptivo.
 Estrategia de mentorías receptivo
Desarrollo de kits para comercialización con trade que incluya: Presentación del producto,
material fotográfico, videos, Fact Sheets de destino y/o producto, guía informativa de
actividades turísticas, mapas de acceso o actividades. Para kits de prensa: boletines de prensa 74
que incluya concepción del proyecto, premios y reconocimientos, buenas prácticas y ventaja
competitiva.
 Estrategia de mentorías doméstico
Estrategia encaminada al fortalecimiento de los conocimientos promocionales con el trade

doméstico, lo cual puede incluir presentaciones del producto, material fotográfico, videos,
FactSheets de destino y/o producto, guía informativa de actividades turísticas, mapas de acceso
o actividades.
 Estrategia de generación de herramientas de promoción (ej.media kit, trade

kit, video &storytelling)
Se generan los lineamientos y requerimientos mínimos en cuanto a kits de promoción y se

coordinan programas de capacitación para que los productos/destinos cuenten con banco de
imágenes y video de alta calidad, estrategia digital, storytelling, parrila de contenidos por
segmentos/temporadas, así como medios digitales de reserva y pagos, tarifas variables de
acuerdo a canales, y facilidades para empaquetamiento.
8.4.3 EJE 3: Creación de un Sistema de Inteligencia Turística y Gestión del

Conocimiento
 Observatorio de turismo sostenible
Ecuador es un lugar turístico referente en el mundo que recibe millones de turistas cada año.
Con motivo de proteger y preservar este destino, es necesario conocer el impacto del turismo en
el medio ambiente, la geografía y la población
Facilitar la información necesaria para la toma de decisiones de los diferentes agentes

económicos implicados en el sector turístico, a la vez que se evalúa el impacto que las políticas
públicas pudiesen tener sobre la industria turística, es un aspecto importante en el desarrollo del
Observatorio de Turismo Sostenible.
Dirigir la información disponible, procesarla y analizarla mediante un Observatorio, permitiría

medir el impacto generado por el turismo a nivel general y específico. En este sentido, el
Observatorio Turístico, sería la herramienta que facilitaría homologar la información presente y
futura, transparentando la metodología de levantamiento de información, permitiendo el manejo
estadístico de los datos y la formulación de políticas y estrategias por parte de los actores
públicos y privados del sector turístico del país.
75
 Generación y difusión de conocimiento
Esta estrategia tiene relación con el observatorio del turismo sostenible, en razón que los datos
estadísticos y estudios actualizados en temas de turismo serán útiles para la toma de decisiones
en beneficio y conocimiento del sector turístico.
8.5 OBJETIVO 2: INCREMENTAR Y DIVERSIFICAR EL PORTAFOLIO DE

PRODUCTOS Y DESTINOS SOSTENIBLES
8.5.1 EJE 1: Programa destinos sostenibles

 Estrategia de Articulación Territorial
Uno de los planteamientos para lograr desarrollo es implementar proceso de especialización

productiva, para lo cual es necesario incentivar la generación de factores o fuentes de ventajas
competitivas en el territorio. Es así que en un esfuerzo conjunto de los actores involucrados, se
definirán lineamientos para la articulación de Corredores y Clúster, definido este ―marco‖
técnico se deberá realizar socializaciones donde serán comunicados los lineamiento de su
priorización y articulación, para lo cual se implementarán actividades de seguimiento y
asistencia técnica.
Una actividad fundamental también será la de dar acompañamiento a la identificación de
necesidades de mejora en atractivos, conectividad y servicios.
 Estrategia de Rincones Mágicos
A nivel territorial se crea el programa de micro-destinos ―Rincones Mágicos o Ecuador Mágico‖

que reemplazará al programa ―Pueblos Mágicos‖ con una estrategia más inclusiva y adaptada a
nuestra realidad geográfica, urbanística y sociocultural.
El portafolio ―Rincones Mágicos‖ incorpora a aquellos espacios en municipios urbanos, 76

parroquias o comunidades en los que se realizan intervenciones de carácter integral en entornos
claramente delimitados con el objetivo de convertirlos en micro destinos turísticos a partir de un
atractivo turístico claramente identificable y categorizado.
Este programa idealmente delimita e identifica un área sobre la que se han realizado
intervenciones de carácter urbanístico, ambiental, de ordenamiento, señalética,
acondicionamiento de atractivos turísticos, ornato, seguridad y limpieza, mejora y
especialización de oferta turística y que cuenta con un plan específico de mantenimiento y
mejora continua con la participación de vecinos y sector privado además del municipio.
 Estrategia de Calidad en Playas
Por la variedad de actividades que ofrece los destinos de sol y playa son de gran atractivo para
los visitantes, por lo que implementar procesos Calidad Turística en playas es de suma
importancia, los que deben incluir elementos de ordenamiento, seguridad, limpieza y
mantenimiento del recurso, potenciará la belleza de su entorno natural y les permitirá ser más
competitivos.
De esta manera se determinará lineamientos para priorización de destinos de calidad en playa,

se apoyará la difusión del programa ―Blue Flag‖, además de coordinar con BEDE la inclusión
de criterios de calidad en playas dentro del programa de créditos de turismo. El capital humano
es fundamental en este proceso para lo cual se brindará apoyo en la identificación de las
necesidades de capacitación, mejora, identificación de brechas, para la formulación del Plan de
Mejora (Modelo de gestión).
Finalmente se creará un portafolio de promoción de Playas, que se articularán al eje estratégico

uno de este plan, de forma particular a las actividades de creación e implementaciones estrategia
de promoción del portafolio corredores turísticos, vinculación con mentoría al trade, asistencia
técnica para media y trade kits, difusión y socialización del portafolio Playas.
 Estrategia de Turismo Urbano
La Estrategia de Turismo Urbano involucra la realización de diversas acciones enmarcadas en la

reactivación de las ciudades como destinos turísticos, resaltando sus atractivos y espacios para
la visita de diversos turistas. Una de las acciones a realizarse contempla el mercado MICE, lo
cual requerirá la creación de un portafolio único de sedes y actividades innovadoras para MICE, 77
así como fortalecer el ecosistema de empresas de servicios a la producción MICE —OPCs.
8.5.2 EJE 2: Programa productos sostenibles
 Estrategia de programa Ecuador desde sus Raíces
Es el fortalecimiento de la oferta de alojamiento y experiencias rurales: Haciendas, Turismo

Comunitario y Turismo Rural. A través de reformas normativas se facilitará que estas
modalidades de alojamiento se conviertan en núcleos de experiencias turísticas vinculadas a la
naturaleza y las actividades productivas del mundo rural, poniendo en valor su respectiva
singularidad y potencial.
Contar con un portafolio de experiencias que permiten al turista conocer y experimentar la

realidad productiva del sector agrícola, ganadero o forestal, desde las rosas al cacao pasando por
las frutas, el café, viveros forestales, cannabis o miel de manglar. La variedad de experiencias
permiten a toda la familia no solo descubrir y aprender de actividades ancestrales sino contribuir
a proteger la biodiversidad y los ecosistemas frágiles, evitar la deforestación y preservar nuestro
patrimonio cultural inmaterial a través de usos turísticos. La creación y puesta en valor del
portafolio requerirá al menos las siguientes acciones: lineamientos y normativa básicas,
coordinación a nivel territorial para difusión y asistencia técnica, portafolio de experiencias de
agroturismo, portafolio de visitas a producciones artesanales, portafolio experiencias
ancestrales.
 Estrategia de Ecoturismo
Ecuador cuenta con 50 Áreas Protegidas que suponen el 19% de su territorio, lo que le convierte
en el segundo país de Suramérica con mayor superficie incluida en alguna figura de protección;
esto nos convierte en un destino privilegiado para la práctica del ecoturismo y sus actividades
asociadas. Además, se trata de uno de los segmentos más dinámicos y con mayor y más
sostenido crecimiento a nivel internacional en los últimos años.
El portafolio del producto naturaleza busca mejorar la calidad de la experiencia en las áreas
protegidas y así incrementar el nivel de protección, mejorar la conservación y reducir la
deforestación en estos ecosistemas. En alianza con el MAATE vamos a visibilizar y poner en el
mercado iniciativas productivas de la cadena de valor asociada a cada territorio. Se trata de
iniciativas que contribuyen a evitar la presión turística sobre ecosistemas frágiles. 78
Se pondrá en valor producciones singulares y sostenibles de manglar, de páramo, de bosque

seco, de Amazonía vamos a involucrar a las poblaciones locales, a las empresas y a los turistas
en los esfuerzos de conservación. Asimismo en conjunto con el MAATE mejoraremos la
infraestructura y la experiencia turística no solo de las áreas protegidas sino también de las
zonas de amortiguamiento a través de un novedoso concepto de colaboración público privada,
que también involucra a las comunidades, las juntas parroquiales, municipios y prefecturas en
las zonas de amortiguamiento y que ayudará a que se redistribuyan los flujos hacia las
comunidades aledañas a través de atractivos, servicios, señalética y promoción.
Además se propone impulsar el turismo fotográfico, para lo cual se creará la especialidad guía
fotográfico de naturaleza, su respectiva certificación de guía fotográfico, lo que permitirá
plantear ―Itinerarios Fotográficos del Ecuador‖ y concurso de alcance mundial de Fotografía de
Naturaleza.
 Estrategia de Producto Turismo, Deportivo y Aventura
Los cuatro mundos en los que se ha basado por años el posicionamiento turístico del Ecuador
ofrecen una cantidad y variedad extraordinaria de espacios para la práctica de actividades y
deportes de aventura adaptados a todos los niveles de experiencia.
Lamentablemente el nivel de identificación de sitios aptos, su equipamiento, puesta en valor,

oferta empresarial y desarrollo del talento humano y entorno favorable no han ido al ritmo que
el enorme potencial del país ofrece, por lo que sigue siendo una actividad marginal.
Se establecerá el primer club de producto en torno al turismo deportivo, en coordinación con

aquellos GAD y empresas de la cadena de valor interesados en su fortalecimiento y desarrollo.
Se trabajará en la mejora del entorno normativo, la capacitación y habilitación de guías,
identificación, habilitación y señalización de lugares para la práctica de actividades deportivas
de montaña, aguas continentales y marítimas, entre otras, lo que permitirá a los territorios
desarrollar su potencial de una forma económicamente viable, ambientalmente segura y
responsable y socialmente inclusiva.
Se priorizará la mejora en la capacitación formal de guías a niveles internacionales, así como los
mecanismos de seguridad, aseguramiento y rescate, que permitan elevar el atractivo del país en
su conjunto como destino seguro para actividades deportivas y de aventura en la naturaleza. 79
8.6 OBJETIVO 3: INCREMENTAR Y FORTALECER UN ENTORNO

FAVORABLE A LA INVERSIÓN, LA INNOVACIÓN Y LA GESTIÓN
DEL TURISMO SOSTENIBLE
Elaborado por:Dirección de Planificación, Seguimiento y Evaluación, Nov 2021
8.6.1 EJE 1: Ecosistema innovación

 Ecosistema Tecnológico
Según un estudio desarrollado por la OEA Ecuador es uno de los países en el cual las micro
empresas tienen un escaso posicionamiento en medios digitales, lo que quiere decir que las
micro empresas no están haciendo uso de la tecnología para adaptarse a las tendencias de
consumo actual.
Asimismo, según un estudio realizado por google el porcentaje de consumidores que acuden a
internet para comenzar o acabar su proceso de compra supera el 75%, por lo cual se identifica la
necesidad de mejorar la oferta digital de los prestadores de servicios del sector turístico.
En este sentido, se quiere impulsar la reactivación económica de las Mipymes turísticas por
medio del comercio electrónico y herramientas digitales que aporten a la competitividad y
exposición en el mercado digital nacional y mundial.
Por otra parte, se realizarán estudios de brechas, estudios de necesidades del sector, y con los
resultados que se obtengan desarrollaremos desafíos con empresas tecnológicas que puedan
brindar soluciones a las necesidades tecnológicas que se puedan encontrar y de esta manera
apoyar al desarrollo, innovación y competitividad del sector turístico.
 Ecosistema Financiero
Así, es una prioridad para el MINTUR el coordinar el acceso del sector a fondos con
condiciones específicas para turismo, garantizando acceso a créditos para reactivación,
innovación y modernización, emprendimiento y capital semilla. Se priorizan los proyectos que
80
incluyan componentes de sostenibilidad, tecnología e inclusión. El acceso a crédito para
proyectos de los GAD se canaliza a través del BDE, incluyendo criterios que aseguren la
sostenibilidad y el retorno económico y social de los proyectos.
Las estrategias tienen un enfoque de sostenibilidad y responsabilidad social.
 Ecosistema de Conocimiento
Se realizarán programas de Mentoring con trade internacional y doméstico para innovación en

productos y destinos existentes o productos /destinos innovadores. Si bien la identificación tanto
de productos/destinos e innovaciones como de los potenciales mentores se realiza desde
promoción, el área de competitividad apoya a la identificación de brechas, la formulación del
plan de mejora y la coordinación del mismo, dentro de los procesos de mentoring ―Tourismwith
a purpose‖ y ―Mi Ecuador‖.
Por otra parte, actualmente existen en el país 42 universidades y 26 centros tecnológicos que
imparten carreras relacionadas con el Turismo. La coordinación de esfuerzos permitirá apoyarse
en estas instituciones para extender el alcance en el territorio tanto en temas de emprendimiento,
como de capacitación e investigación.
Adicionalmente, a través de la colaboración con las instituciones educativas y direcciones de

turismo de GAD, así como otras instituciones públicas encargadas de del fortalecimiento
emprendedor y empresarial, queremos crear centros de apoyo al emprendimiento a nivel local
que puedan apoyar con asistencia técnica, y también generar propuestas de capacitaciones para
mejorar la calidad y competitividad del sector.
8.6.2 EJE2: Fomento Conectividad y Facilitación
 Estrategia de Promoción para mejora en la Conectividad
Esta estrategia considera la participación en ferias y eventos especializados en conectividad,

cuyo fin es el relacionamiento a través de reuniones de alto nivel que se pueda generar con
gerentes y tomadores de decisiones de aeropuertos, aerolíneas y líneas de cruceros; estos
eventos ofrecen al Ministerio de Turismo un escenario de corta duración con una gran
concentración de actividades de networking y reuniones especializadas, diseñadas para acelerar
la creación de relaciones y vinculación con el grupo objetivo al que se quiere llegar. Así 81
también, estos espacios constituyen un espacio para el desarrollo de alianzas estratégicas con
actores de conectividad.
Por otra parte, también considera la ejecución de Convenios con líneas de cruceros para el
incremento de recaladas se realizará un trabajo en conjunto con entidades públicas y privadas
vinculadas al segmento de los cruceros y turismo para incentivar la demanda turística, mediante
un trabajo colaborativo para promover el turismo de las ciudades puerto.
Además esta estrategia considera el levantamiento previo de posibles candidatos vinculados al

segmento de conectividad con los cuales se ejecutará el fam y presstrip con la finalidad de
promocionar al Ecuador como destino y potencializar la conectividad en el Ecuador. Se
realizarán traslados a nivel nacional con el objetivo de brindar acompañamiento a los actores de
la conectividad en viajes de familiarización y a prensa especializada en viajes de prensa y visitas
de inspección a puertos, aeropuertos y GAD
 Estrategia de articulación para la mejora de la facilitación turística
Se efectuarán acciones de alto impacto en los mercados definidos, para el incremento,

recuperación y/o mantenimiento de nuevas rutas y /o frecuencias existentes, aportando así al
desarrollo de Ecuador como destino turístico e incrementando el flujo de turistas al País.
Adicionalmente contempla la realización de un plan de digitalización, el cual servirá para

levantar y actualizar datos sobre conectividad e implementación de segmentadores turísticos,
que permitan al usuario tener información turística en tiempo real con la finalidad de
promocionar el destino con data al día del sector.
8.6.3 EJE3: Fomento de Inversiones

 Estrategia de Promoción Ecuador destino de Inversión
Se fortalecerá el portafolio de oportunidades de inversión en pro de la reactivación del sector
turístico, con proyectos, infraestructura turística, terrenos, predios y otras oportunidades de alto
impacto que impulsan la innovación. Para ello es imprescindible contar con un portafolio
actualizado y dinámico que nos permita ampliar la cartera de oportunidades de inversión y
difundir datos económicos y turísticos atractivos para los inversores.
Es importante realizar un levantamiento de información y contar con una cartera de potenciales

inversionistas, así como gestionar las relaciones con potenciales inversionistas, proponentes,
cadenas hoteleras, fondos de inversión, desarrolladores de proyectos y demás actores
82
importantes de la industria interesados en invertir en nuevos proyectos turísticos.
Por otra parte, para gestionar de una manera eficiente la base de datos de inversionistas, así
como mantener segura la misma; es necesario contar con una herramienta que permita tener una
base de datos, un seguimiento y análisis de la información, así como que permita segmentar la
información de acuerdo al tipo de interés de los potenciales inversionistas.
Para gestionar, incrementar y mantener la atracción de inversiones en turismo, se deben

implementar estrategias para la asistencia a inversionistas existentes y el acercamiento con los
potenciales inversores.
Dentro de las acciones para la atracción de nuevos inversionistas internacionales se propone las
misiones de alto nivel, en las cuales se coordinará y ejecutará una agenda de reuniones B2B
entre la Máxima autoridad con los CEOs y altos directivos de fondos de inversión,
desarrolladores de proyectos, resorts, marcas y cadenas internacionales que permitan la
interrelación directa con estos importantes actores y a la vez estas acciones reforzarán la
confianza de los inversionistas internacionales hacia el Ecuador como un país destino de
inversiones hoteleras y turísticas a corto, mediano y largo plazo.
8.7 OBJETIVO 4. FORTALECER LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES

La mejora de la eficiencia y la eficacia a nivel organizacional con enfoque a resultados, debe ser
concebido y como un eje altamente representativo; la búsqueda de una institución ágil, dinámica
y oportuna, tanto en su gestión como en sus resultados son premisas que, de cara a la
reactivación del turismo, el ente público rector de la materia debe propender.
La estructura institucional, los procesos, procedimientos, herramientas técnicas, así como el uso
adecuado y oportuno del presupuesto, gestionado bajo las mejores prácticas realizadas bajo la
administración de un talento humano capacitado e interesado en contribuir al desarrollo del
sector, son premisas del eje vinculado a la eficiencia institucional; se busca mejorar aspectos
vinculados a:
 Gestión y fortalecimiento de la estructura institucional 83

 Gestión y fortalecimiento de las capacidades del talento humano
 Gestión y fortalecimiento de los Procesos Administrativos y financieros
 Transparencia y lucha contra la corrupción
8.7.1 EJE: Gestión y Fortalecimiento de estructura institucional

 Estrategia de fortalecimiento de la estructura institucional
El accionar del Ministerio de Turismo se sustenta en la correcta organización de sus unidades,

en razón de lo cual con la finalidad de fortalecer la coordinación interna y los servicios que se
brindan a la ciudadanía, turistas y establecimientos turísticos, es necesario el fortalecimiento
orgánico institucional a nivel nacional, con mecanismos que propendan a la eficiencia y eficacia
de acciones en materia de rectoría, y de articulación territorial para la prestación de productos y
servicios.
8.7.2 EJE: Gestión y Fortalecimiento de las capacidades del talento humano

Contar con un talento humano idóneo y con altos niveles de competencia, comprometido y
proactivo, que garantice el funcionamiento eficiente y eficaz de la institución frente a las
necesidades y compromisos para la reactivación y fortalecimiento del sector, posibilitando la
prestación de servicios de calidad, son fundamentales para la concepción del presente eje.
Estrategias:
 Estrategia de mejora en perfiles profesionales

 Estrategia de mejora en el clima laboral
 Estrategia de mejora de competencias y capacidades
8.7.3 EJE: Gestión y fortalecimiento Administrativo y financiero
Comprende el desarrollo institucional en lo relativo a la planificación, lo administrativo-
financiero y de las tecnologías de la información y comunicación, bajo criterios de gestión por
resultados; considerando preceptos de mejores prácticas de gestión, fortalecimiento en la
administración de recursos logísticos, operacionales y presupuestarios relacionados a bienes y
servicios inmobiliarios, mobiliarios y tecnológicos y financieros.
Estrategias:
84
 Estrategia de fortalecimiento a la planificación y seguimiento institucional
 Estrategia de mejora en la gestión administrativa y financiera
 Estrategia de mejora en tecnologías de la información y comunicación
8.7.4 EJE: Transparencia y lucha contra la corrupción

El Ministerio de Turismo considerando el contenido del objetivo 15 del Plan Nacional de
Desarrollo 2021 – 2025 “Fomentar la ética pública, la transparencia y la lucha contra la
corrupción” y alineado a las políticas “Fomentar la integridad pública y la lucha contra la
corrupción en coordinación interinstitucional efectiva entre todas las funciones del Estado y la
participación ciudadana‖, así como “Impulsar el Gobierno Abierto que propicie la
transparencia y el acceso a la información oportuna y cercana a la ciudadanía”, propone las
siguiente estrategia:
 Estrategia de fortalecimiento a la transparencia y lucha contra la corrupción
8.8 INDICADORES
Es necesario por tanto reorientar el accionar del Ministerio de Turismo, desde su propósito,
misión y visión, objetivos estratégicos y estructura hacia la consecución de los objetivos
mencionados: incrementar los ingresos procedentes del turismo que se transforman en ingresos
y empleos tanto directos como indirectos que generan bienestar en la población de una forma
sostenible, responsable e inclusiva.
Los indicadores conforme los objetivos estratégicos son:

8.8.1 Objetivo 1: Incrementar la promoción en mercados receptivos y domésticos
favorables al turismo sostenible
Responsable Línea
reporte Indicador Meta 2022 Meta 2023 Meta 2024 Meta 2025
Base
Subsecretaría de Número de entradas

468.894 667.110 943.811 1.405.365 2.000.000
Promoción internacionales
8.8.2 Objetivo 2: Incrementar y diversificar el portafolio de productos y destinos

sostenibles 85
Responsable Línea Meta Meta Meta Meta

Indicador
reporte Base 2022 2023 2024 2025
Número de municipios
capacitados en el plan
10 10 20 20 20
integral de asistencia al
Subsecretaría de turista (PIAT)
Regulación y
Control Número de mesas de
seguridad turística
10 10 15 20 24
implementadas en las
provincias
Número de corredores
Subsecretaría de
listos para promocionar 0 0 1 2 4
Desarrollo turístico
(acumulativa)
8.8.3 Objetivo 3: Incrementar y fortalecer un entorno favorable a la inversión, la

innovación y la gestión del turismo sostenible
Responsable Línea Meta Meta Meta
Indicador Meta 2025
reporte Base 2022 2023 2024
Número de proyectos de innovación
5 5 7 9 12
turísticas implementados
Subsecretaría de Número de nuevas frecuencias

Competitividad y aéreas internacionales 133 6 8 9 9
Fomento turístico
Inversión privada en infraestructura
turística - millones USD 200.95 50 100 150 250
(acumulativa)
8.9 IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA CON ENFOQUE

TERRITORIAL
El Ministerio de Turismo tiene representación en territorio a través de la Dirección Zona

1, Dirección Zona 6, Dirección Zona 8 y Dirección Zona Insular. Las Unidades
Direcciones Zonales del Ministerio de Turismo, tienen como principales atribuciones
la implementación de la política sectorial de turismo, la planificación de la
actividad turística; la coordinación del ejercicio de las actividades turísticas en
las áreas naturales protegidas10, que incluye: otorgar los permisos, patentes y licencias
para el desarrollo de las actividades turísticas así como el cobro de tarifas por el ingreso
a dichas áreas; así como debe suscribir el certificado de registro de turismo; otorgar la
clasificación, reclasificación, categorización y recategorización al registro de turismo de
los establecimientos catastrados; establecer el plan de control al cumplimiento y 86
aplicación de la normativa nacional vigente y normas de calidad turísticas
correspondientes a la prestación de servicios y modalidades turísticas en cada una de las
actividades turísticas.
A continuación se describen los criterios planteados para definir presencia a través

de unidades desconcentradas zonales con desglose de datos a nivel provincial:
Catastro Turístico
El Catastro Turístico, recauda toda la información de los prestadores de servicios

turísticos, que se han registrado formalmente ante el Ministerio de Turismo, en las
diferentes actividades que determina la Ley de Turismo: Alojamiento, Alimentos y
Bebidas, Operación e Intermediación, Transporte, Hipódromos y Parques de
Atracciones Estables.
Siendo relevante debido a que la entidad es la encargada de administrar el catastro el

cual está sujeto a actualización permanente debido a solicitudes de registro,
reclasificación, recategorización, inactivación, reingreso o actualización ante el
MINTUR, estos procesos son realizados con la debida inspección para la verificación
de cumplimiento de requisitos al final de la inspección, se emitirá un acta suscrita entre
el funcionario de la Autoridad Nacional de Turismo y el propietario, representante
legal, administrador o encargado del establecimiento donde se dejará constancia de la
diligencia realizada.En caso de que los resultados de la inspección, determinen que el
establecimiento es turístico, el Ministerio de Turismo le extenderá el Certificado de
Registro de Turismo
10
El Ministerio de Turismo coordina con el Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica los
temas relacionados a la política ambiental del Ecuador.
Atractivos Turísticos Levantados
Los atractivos turísticos son los lugares, bienes, costumbres y acontecimientos que, por
sus características propias (naturales y/o culturales), atraen el interés de un visitante
motivando su desplazamiento. Estos pueden ser tangibles o intangibles y constituyen
uno de los componentes que integra el patrimonio turístico; y son un elemento
primordial de la oferta turística.
87
Es relevante este criterio, dado que el MINTUR, levanta, administra y valida los
atractivos turísticos de cada provincia; así como también y en coordinación con los
GAD valida (in situ) los atractivos levantados por dichas instituciones, en este sentido,
para el cumplimiento de este objetivo, el personal del Ministerio visita in situ los
atractivos turísticos levantados; con el propósito de validarlos y actualizarlos en el
catálogo.
Por otra parte es importante mencionar que el catálogo de atractivos turísticos es

dinámico, pues de acuerdo a la metodología dispuesta por esta Cartera de Estado, un
atractivo turístico está facultado, en base al cumplimiento de requisitos, a modificar su
categoría (recategorizarse) registrada y validada al momento de inscribirse en el
catálogo. Por ejemplo un atractivo turístico de categoría 1, al mejorar sus facilidades
(carreteras, accesos, señalética, etc.) podrá postularse a una categoría superior, lo que
conllevaría una nueva visita al atractivo turístico
La información del Catálogo de Atractivos Turísticos, permite fomentar el desarrollo y

diversificación de la oferta turística a nivel territorial y nacional.
Visitas Técnicas
Se refiere a las actividades realizadas en un lugar turístico por determinado tiempo. Este
indicador, es relevante ya que los turistas son usuarios directos de Ministerio de
Turismo, demandan servicios de asesoría, promoción, bienestar y seguridad.
Trámites atendidos
Gestión de trámites del catálogo de servicios brindados en territorio, es la sumatoria de

todos los trámites a los que un usuario puede acceder según sus necesidades.
El catálogo está integrado por los siguientes servicios:
a) Regulación del Sector Turístico.- Servicio orientado a dirigir y coordinar las
distintas acciones relacionadas con la regulación, registro y control de las
diferentes actividades, modalidades, Centros de Turismo Comunitario y
servicios turísticos.
b) Gestión de Bienestar y Seguridad Turística.- Servicio orientado a diseñar
estrategias, lineamientos y procedimientos de articulación y coordinación con 88
los actores del sector público, privado, comunitario, académico y
organizaciones no gubernamentales, para propiciar un entorno seguro, de
bienestar y apropiado para el turista; mediante la recepción de denuncias
realizadas por los turistas y la ejecución de protocolos, acciones o estrategias de
prevención y atención a turistas en situaciones de emergencia y vulnerabilidad.
c) Gestión y Desarrollo de Destinos Turísticos.- Servicio orientado al
fortalecimiento de la gestión de calidad, en las actividades y modalidades
turísticas; fomentando la innovación en productos, servicios, destinos y
proyectos, con el propósito de incrementar y potenciar el desarrollo del turismo
en el Ecuador.
d) Gestión de Calidad, Capacitación y Asesoría.- Servicio orientado a desarrollar
mecanismos y herramientas para la capacitación, formación y sistemas de
gestión dirigidos a personas, empresas y destinos para elevar los estándares de
servicio y calidad del sector.
e) Generación de la Oferta y Mercados Turísticos.- Servicio orientado a la gestión
de atracción de la inversión turística, diversificación, priorización de mercados,
desarrollo de conectividad y relaciones internacionales; mediante, el
fortalecimiento de los canales de comercialización, redes de distribución
nacional e internacional y mecanismos de inserción de oferta productos
turísticos, en el marco de convenios internacionales y articulación de vínculos
de cooperación nacional e internacional.
f) Promoción de la Oferta Turística.- Servicio orientado a la promoción de
destinos turísticos del país, a través de campañas digitales, de videos y de
difusión de información y gestión del ministerio de turismo.
Oportunidades de inversión
Es relevante este criterio porque el MINTUR, identifica oportunidades de inversión in
situ, según la realidad territorial, permisos, propiedades, interés turístico y propone
mecanismos para atraer inversiones y estimular la presencia en el país de empresas
turísticas para incrementar el turismo del país.
Feriados y días festivos
Los feriados y días festivos son espacios para promover los diferentes atractivos a fin de 89
consolidar los destinos turísticos del Ecuador. A mayor cantidad de festividades
territoriales, las unidades desconcentradas deben activar su gestión de promoción, que
amerita desplazamiento in situ; así también, hay mayor presencia de turistas y
prestadores de servicios turísticos, que requieren acompañamiento, asesoría, permisos y
defensa del Ministerio de Turismo.
La presencia en territorio de la Unidad Desconcentrada Zonal y su posible sede, se

determinó mediante el análisis a nivel provincial con las variables de injerencia directa,
media y baja respecto a la prestación de servicios y atención a turistas y usuarios en
territorio; y, reflejan acciones de Planificación, Coordinación, Control, Gestión y
Evaluación.
Con los resultados obtenidos, y de la información recopilada, se determina la necesidad

de contar con una unidad desconcentrada en las zonas 1,6,8 e Insular distribuidas de la
siguiente manera:
Tabla 21: Direcciones Zonales por Provincia
UNIDADES PROVINCIA
DESCONCENTRADAS
UNIDAD Imbabura, Pichincha, Carchi, Esmeraldas,
DESCONCENTRADA Napo, Orellana, Sucumbíos
ZONA 1
UNIDAD Guayas, Santo Domingo de los Tsáchilas,
DESCONCENTRADA Manabí, Bolívar, Los Ríos, Santa Elena
ZONA 8
UNIDAD Azuay, Chimborazo, Cotopaxi, Pastaza,
DESCONCENTRADA Tungurahua, Cañar, Morona Santiago, Loja,
ZONA 6
El Oro, Zamora Chinchipe
UNIDAD Galápagos
DESCONCENTRADA
PARA EL RÉGIMEN
ESPECIAL DE
GALÁPAGOS
9 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN AL PLAN
INSTITUCIONAL 2021-2025
El seguimiento y evaluación al Plan Institucional tiene como propósito verificar cumplimiento 90
de las metas anuales, mediante el seguimiento a los indicadores y acciones estratégicas, con el
objetivo de realizar los correctivos necesarios para lograr la eficiencia y mejorar la gestión
institucional.
De manera general el Plan Institucional 2021 – 2025 se estructura con cuatro objetivos
estratégicos que contienen sus respectivos indicadores y metas anuales. El cálculo del
cumplimiento de las metas es la relación entre lo ejecutado y lo planificado para el periodo en el
que se realiza la evaluación. Para el cumplimiento del Plan Institucional se tendrá en cuenta el
plazo del plan, las metas y acciones ejecutadas sobre las metas y acciones planteadas.
Para el seguimiento y evaluación de los objetivos estratégicos, se deberán incorporar al Sistema

de Gobierno por Resultados (GPR) en el nivel N1, los indicadores estratégicos del Plan
Institucional y se establecerá la periodicidad para su reporte por parte de las áreas responsables,
las mismas que no sobrepasarán el semestre. Se verificará la información de los anexos
reportados en dicha herramienta los cuales deben respaldar los resultados registrados y
se complementará con la información adicional que se solicite a las áreas involucradas.
Para realizar el seguimiento y evaluación del Plan Institucional, es importante que los
actores involucrados en la ejecución, sean quienes contribuyan en esta tarea,
incorporando indicadores que permitan medir el cumplimiento de las estrategias.
El Informe de Seguimiento y Evaluación Anual del Plan, incorporará la información del

cumplimiento de metas a nivel estratégico y seguimiento de las acciones estratégicas,
con sus respectivas conclusiones y recomendaciones, encaminando el cumplimiento del
Plan Institucional.
10 PROGRAMACION DE LA
POLÍTICA PÚBLICA
A continuación se presenta la desagregación anual de la programación plurianual de la política
pública conforme lo establece la Guía de Planificación Institucional:
ANEXO 1. PROGRAMACIÓN PLURIANUAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA 91
Tabla a. Matriz Elaboración Programación Plurianual de la Política Pública
Matriz Elaboración Programación Plurianual de la Política Pública

1era Parte (Alineación)
Objetivo 2 Impulsar un sistema económico con reglas claras que
OEI 1: Incrementar la promoción en mercados receptivos y domésticos
fomente el comercio exterior, turismo, atracción de inversiones y

modernización del sistema financiero nacional.
Política 2.3. Fomentar el turismo doméstico, receptivo y sostenible
a partir de la promoción, consolidación y diversificación de los
Programación Plurianual de la Política Pública
productos y destinos del Ecuador, tanto a nivel nacional como

internacional
Plan 2.3.1. Aumentar el ingreso de divisas por concepto de turismo

favorables al turismo sostenible
Nacional de receptor de USD 704,67 millones a USD 2.434,60 millones.

Desarrollo 2.3.1. Ingreso de divisas por concepto de turismo receptor
2.3.2. Incrementar las llegadas de extranjeros no residentes al país
de 468.894 en 2020 a 2.000.000 en 2025.
2.3.2. Número de entradas internacionales
2.3.3. Aumentar el empleo en las principales actividades turísticas
de 460.498 a 495.820
2.3.3. Población con empleo en las principales actividades turísticas
(15 y más años de edad).
Política
Sectorial11 El Plan Sectorial se encuentra en proceso de construcción
Prioridad: 1
Objetivo 1: Incrementar la promoción en mercados receptivos y
Planificación domésticos favorables al turismo sostenible
Institucional Indicador: Número de entradas internacionales
Línea base: 468.894
Meta al 2025: 2.000.000
11
Con Oficio Nro. SNP-SPN-2021-0867-OF, de 18 de noviembre de 2021, la Secretaría Nacional de
Planificación informa que se encuentra en proceso de revisión y validación de la ―Guía Metodológica
para la Formulación de Planes Sectoriales‖, la cual será debidamente socializada una vez se cuente con el
pronunciamiento de la Procuraduría General del Estado.
Se elimina el apartado Agenda Intersectorial puesto que no es un instrumento contemplado en la última
actualización de la Norma Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa
OEI 2: Incrementar y diversificar el portafolio de productos y destinos sostenibles Política 2.3. Fomentar el turismo doméstico, receptivo y sostenible
productos y destinos del Ecuador, tanto a nivel nacional como
internacional
Plan 2.3.1. Aumentar el ingreso de divisas por concepto de turismo

Nacional de receptor de USD 704,67 millones a USD 2.434,60 millones.
Desarrollo 2.3.1. Ingreso de divisas por concepto de turismo receptor
2.3.2. Incrementar las llegadas de extranjeros no residentes al país 92
de 468.894 en 2020 a 2.000.000 en 2025.
de 460.498 a 495.820
Política
El Plan Sectorial se encuentra en proceso de construcción
Sectorial
Prioridad: 2
OEI 2: Incrementar y Diversificar el portafolio de productos y
destinos sostenible
Indicador 1: Número de municipios capacitados en el plan integral
de asistencia al turista (PIAT)
Línea base: 10
Planificación Meta al 2025: 20
Institucional Indicador 2: Número de mesas de seguridad turística
implementadas en las provincias
Línea base: 10
Meta al 2025: 24
Indicador 3: Número de corredores listos para promocionar
Línea base: 0
Meta al 2025: 4
entorno favorable a la inversión y la
OEI 3: Incrementar y Fortalecer un

gestión del turismo sostenible

Política 2.3. Fomentar el turismo doméstico, receptivo y sostenible
Plan productos y destinos del Ecuador, tanto a nivel nacional como
Nacional de internacional
Desarrollo 2.3.1. Aumentar el ingreso de divisas por concepto de turismo
receptor de USD 704,67 millones a USD 2.434,60 millones.
2.3.1. Ingreso de divisas por concepto de turismo receptor
2.3.2. Incrementar las llegadas de extranjeros no residentes al país
de 468.894 en 2020 a 2.000.000 en 2025.
de 460.498 a 495.820
Política
Sectorial
Prioridad: 3
OEI 3: Incrementar y fortalecer un entorno favorable a la inversión
y la gestión del turismo sostenible
Indicador 1: Número de proyectos de innovación turísticas
Planificación implementados 93
Institucional Línea base: 5
Meta al 2025: 12
Indicador 2: Número de nuevas frecuencias aéreas internacionales
Línea base: 133
Meta al 2025: 9
Objetivo 14 Fortalecer las capacidades del Estado con énfasis en la
capacidades institucionales
administración de justicia y eficiencia en los procesos de regulación

OEI 4: Fortalecer las
Plan
y control, con independencia y autonomía.
Nacional de
Desarrollo Política 14.3. Fortalecer la implementación de las buenas prácticas
regulatorias que garanticen la transparencia, eficiencia y
competitividad del Estado.
Política
Sectorial
Planificación Prioridad: 4
Institucional OEI 4: Fortalecer las capacidades institucionales
Tabla b. Matriz para elaborar la Programación Plurianual de la Política Pública

2da parte
Planificació Presupuesto Inversión (PI)
n AÑ Cup del
Instituciona O Articulación Provinci Parroqui
Program Programas Cup del Proyecto Proyectos de Inversión Presupuesto Zona Cantón
l PND a a
a
165100000.0000.387230 CREACIÓN DE UNA Naciona
Participación NUEVA MARCA PAIS 219.520,00 01020302 Nacional Nacional l Nacional
Económica PROMOCIÓN PARA
2022
del Turismo LA REACTIVACIÓN

165100000.0000.387216
TURÍSTICA DEL Naciona
56 ECUADOR 5.155.836,92 01020301 Nacional Nacional l Nacional
Total PI - del OEI1 Año 2022 5.375.356,92
PROMOCIÓN PARA
OEI 1. Participación
LA REACTIVACIÓN
Incrementar Económica 165100000.0000.387216
2023

la promoción del Turismo
en mercados
receptivos y Total PI - del OEI1 Año 2023 7.554.901,04
domésticos PROMOCIÓN PARA
Participación
favorables al LA REACTIVACIÓN
Económica 165100000.0000.387216
2024
turismo TURÍSTICA DEL Naciona

del Turismo
sostenible 56 ECUADOR 11.533.895,03 01020301 Nacional Nacional l Nacional
PROMOCIÓN PARA
Participación
LA REACTIVACIÓN
Económica 165100000.0000.387216
2025

del Turismo
TOTAL PRESUPUESTO INVERSIÓN OEI 1 41.868.328,30
OEI 2. PROMOCIÓN PARA
Participación
2022
Incrementar LA REACTIVACIÓN Naciona

Económica 165100000.0000.387216 01020301 Nacional Nacional Nacional
y TURÍSTICA DEL 771.877,02 l
del Turismo
Diversificar 56 ECUADOR
el portafolio 771.877,02
Total PI - del OEI2 Año 2022
de productos
PROMOCIÓN PARA
y destinos Participación
LA REACTIVACIÓN Naciona
sostenibles Económica 165100000.0000.387216 01020301 Nacional Nacional Nacional
2023
TURÍSTICA DEL 507.857,82 l
del Turismo
56 ECUADOR
Total PI - del OEI2 Año 2023 507.857,82
Participación
PROMOCIÓN PARA 95
2024

del Turismo
56 ECUADOR
PROMOCIÓN PARA
Participación
2025

del Turismo
56 ECUADOR
TOTAL PRESUPUESTO INVERSIÓN CUATRIANUAL DE LA
INSTITUCIÓNOEI 2 2.295.450,48
PROMOCIÓN PARA
Participación
2022

del Turismo
56 ECUADOR
OEI 03 PROMOCIÓN PARA
Participación
Incrementar LA REACTIVACIÓN Naciona
2023
y fortalecer TURÍSTICA DEL 800.934,66 l

del Turismo
un entorno 56 ECUADOR
favorable a Total PI - del OEI3 Año 2023 800.934,66
la inversión PROMOCIÓN PARA
y la gestión Participación
LA REACTIVACIÓN Naciona Naciona
Económica 165100000.0000.387216 01020302 Nacional Nacional
2024
del turismo TURÍSTICA DEL 1.156.286,80 l l

sostenible del Turismo
56 ECUADOR
PROMOCIÓN PARA
Participación
2025
LA REACTIVACIÓN Naciona Naciona

Económica 165100000.0000.387216 01020302 Nacional Nacional
TURÍSTICA DEL 868.777,29 l l
del Turismo
56 ECUADOR
TOTAL PRESUPUESTO INVERSIÓN OEI 3 3.436.346,84
TOTAL PRESUPUESTO INVERSIÓN CUATRIANUAL DE LA INSTITUCIÓN 47.600.125,62 12
Tabla c. Matriz para elaborar la Programación Plurianual de la Política Pública (Desglose de la meta anual) 96

3ra parte
Número de entradas internacionales

promoción en mercados
OEI 01. Incrementar la
receptivos y domésticos
favorables al turismo
Desglose anual Línea Base 468.894 Número

meta Meta cuatrianual 5.485.180 Número
sostenible
Valor absoluto 5.016.286 Número

Meta Año 1: 667.110 Número
Meta Año 2 943.811 Número
Meta Año 3 1.405.365 Número
Meta Año 4 2.000.000 Número
Nota: El indicador ―Número de entradas internacionales‖ corresponde al indicador 2.3.2
del Objetivo 2 del Plan Nacional de Desarrollo 2021-2025.
12
El presupuesto 2022 de gasto corriente fue tomando del techo presupuestario establecido por el MEF en el Sistema de Administración Financiera (e-sigef). El presupuesto
de inversión corresponde al techo presupuestario informado por el MEF para el año 2022. Los montos de inversión de los años 2023, 2024 y 2025 son iguales a los montos
contenidos en el proyecto ―Promoción para la reactivación económica del Ecuador‖ y serán gestionados por el Ministerio de Turismo ante los entes responsables de la
asignación presupuestaria.
3ra parte 97
Número de mesas de seguridad
productos y destinos sostenibles
Número de municipios capacitados en el plan Número de corredores listos

Diversificar el portafolio de
turística implementadas en las

integral de asistencia al turista (PIAT) para promocionar
OEI 02. Incrementar y
provincias
Línea Base 10 Número Línea Base 10 Número Línea Base 0 Número
Desglose anual Meta cuatrianual 80 Número Meta cuatrianual 79 Número Meta cuatrianual 4 Número
meta Valor absoluto13 70 Número Valor absoluto 69 Número Valor absoluto 4 Número
Meta Año 1: 10 Número 10 Número 0 Número
Meta Año 2 20 Número 15 Número 1 Número
13
La Guía de Planificación Institucional establece que ―Es importante mencionar que la sumatoria de las metas de los cuatro años debe ser igual al valor absoluto‖ y el cálculo es del valor absoluto se define como: ―Si la
línea base es mayor a la meta cuatrianual, "X" debe ser igual a la diferencia entre la línea base menos la meta, caso contrario "X" será igual a la diferencia entre la meta menos la línea base‖. En este sentido se aclara
que la línea base es el punto de partida de cada indicador; el Ministerio de Turismo ha tomado como punto de partida lo alcanzado en el año 2021. Adicionalmente, la meta cuatrianual corresponde a la sumatoria de las
metas anuales de los cuatro años más la línea base.
3ra parte
Número de proyectos de innovación Número de nuevas frecuencias Inversión privada en infraestructura
inversión y la gestión del
entorno favorable a la
turísticas implementados aéreas internacionales turística

OEI 03 Fortalecer un
turismo sostenible
Línea Base 5 Número Línea Base 133 Número Línea Base 200,95 millones USD
Desglose
anual Meta cuatrianual 38 Número Meta cuatrianual 165 Número Meta cuatrianual 450,95 millones USD 98
meta Valor absoluto 33 Número Valor absoluto 32 Número Valor absoluto 250 millones USD
Meta Año 1: 5 Número 6 Número 50 millones USD
Meta Año 2 7 Número 8 Número 50 millones USD
ANEXO 2 PROGRAMACIÓN ANUAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Tabla d. Programación Anual de la Política Pública 2022

Programación Anual de la Política Pública 2022
Presupuesto Inversión (PI)
Planificación Semest 99
Institucional re Cup del Programas de Proyectos de Articulació Provinc Cantó Parroqu
Presupuesto Zona
Programa Inversión Inversión n PND ia n ia
Creación de una nueva
219.520,00 01020302 Nacional Nacional Nacional Nacional
marca país
Participación Promoción para la
OEI 56 Económica del
01:Incrementar la 1 reactivación turística 2.479.687,03 01020301 Nacional Nacional Nacional Nacional
Turismo del Ecuador
promoción en
mercados Gasto Permanente 85.830,51 01140300 Nacional Nacional Nacional Nacional
receptivos y Total PI - del OEI1 Semestre 1 2.785.037,54
domésticos Promoción para la
favorables al Participación reactivación turística 2.676.149,89 01020302 Nacional Nacional Nacional Nacional
turismo sostenible 56 Económica del del Ecuador
2 Turismo
Gasto Permanente 3.524,00 01140300 Nacional Nacional Nacional Nacional
Total PI - del OEI1 Semestre 2 2.679.673,89
Participación Promoción para la
56 Económica del reactivación turística 181.478,44 01020302 Nacional Nacional Nacional Nacional
OEI 02: Turismo del Ecuador
1 Fomento al
Incrementar y 55 Gasto Permanente 6.900,00 01140300 Nacional Nacional Nacional Nacional
diversificar el Desarrollo Turístico
portafolio de Total PI - del OEI2 Semestre 1 188.378,44
productos y Participación Promoción para la
destinos 56 Económica del reactivación turística 590.398,58 01020302 Nacional Nacional Nacional Nacional
sostenibles 2 Turismo del Ecuador
Fomento al
55 Gasto Permanente 9.600,00 01140300 Nacional Nacional Nacional Nacional
Desarrollo Turístico
Programación Anual de la Política Pública 2022
Presupuesto Inversión (PI)
Planificación Semest
Institucional re Cup del Programas de Proyectos de Articulació Provinc Cantó Parroqu
Presupuesto Zona
Programa Inversión Inversión n PND ia n ia
Total PI - del OEI2 Semestre 2 599.998,58
Participación Promoción para la 100
OEI 03:
Incrementar y Económica del reactivación turística 182.004,21 01020302 Nacional Nacional Nacional Nacional
1 56 Turismo del Ecuador
Fortalecer un
entorno favorable Total PI - del OEI3 Semestre 1 182.004,21
a la inversión, la Participación Promoción para la
innovación y la Económica del reactivación turística 428.343,89 01020302 Nacional Nacional Nacional Nacional
gestión del 2 56 Turismo del Ecuador
turismo sostenible Total PI - del OEI3 Semestre 2 428.343,89
Administración
Gasto Permanente 3.877.672,07 01140300 Nacional Nacional Nacional Nacional
OEI 04: 1 1 Central
Fortalecer las Total PI - del OEI4 Semestre 1 3.877.672,07
capacidades Administración
Gasto Permanente 4.216.528,87 01140300 Nacional Nacional Nacional Nacional
institucionales 2 1 Central
Total PI - del OEI4 Semestre 2 4.216.528,87
TOTAL PRESUPUESTO INVERSIÓN ANUAL DE LA
6.757.582,04
INSTITUCIÓN
TOTAL PRESUPUESTO ANUAL DE GASTO
8.200.055,45
CORRIENTE
TOTAL PRESUPUESTO ANUAL INSTITUCIONAL 14 14.957.637,49
14
El presupuesto 2022 de gasto corriente fue tomando del techo presupuestario establecido por el MEF en el Sistema de Administración Financiera (e-sigef). El presupuesto
de inversión corresponde al techo presupuestario informado por el MEF para el año 2022.
Tabla e. Matriz Programación Anual de la Política Pública 2022 (Desglose meta semestral)
Programación Anual de la Política Pública

2da parte
Número de entradas internacionales 101
receptivos y domésticos
promoción en mercados
OEI 01. Incrementar la
favorables al turismo
Línea Base 468.894 Número

Desglose anual
sostenible
meta Meta cuatrianual 5.485.180 Número

Valor absoluto 5.016.286 Número
Meta anual 667.110 Número
Meta semestre 1 321.179 Número
Meta semestre 2 345.931 Número

2da parte
diversificar el portafolio de
Número de municipios capacitados en el plan Número de mesas de seguridad turística implementadas

OEI 02. Incrementar y
productos y destinos
integral de asistencia al turista (PIAT) en las provincias

Desglose anual
sostenibles
Línea Base 10 Número Línea Base 10 Número

meta
Meta cuatrianual 80 Número Meta cuatrianual 79 Número
Valor absoluto 70 Número Valor absoluto 69 Número
Meta anual 10 Número Meta anual 10 Número
Meta semestre 1 4 Número 5 Número
Meta semestre 2 6 Número 5 Número
2da parte
Número de proyectos de innovación Número de nuevas frecuencias Inversión privada en infraestructura
inversión y la gestión del
entorno favorable a la
OEI 03 Fortalecer un
turísticas implementados aéreas internacionales turística

turismo sostenible
Desglose anual Línea Base 5 Número Línea Base 133 Número Línea Base 200,95 millones USD
meta Meta cuatrianual 38 Número Meta cuatrianual 165 Número Meta cuatrianual 450,95 millones USD 102
Valor absoluto 33 Número Valor absoluto 32 Número Valor absoluto 250 millones USD
Meta anual 5 Número Meta anual 6 Número Meta anual 50 millones USD
Meta semestre 1 - Número 2 Número 15 millones USD
Meta semestre 2 5 Número 4 Número 35 millones USD

Plan-Institucional-2021-2025 08 12 2021

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PLAN INSTITUCIONAL

a) Reconocer que la actividad turística corresponde a la iniciativa privada y comunitaria

En este contexto, el Ministerio de Turismo a través de la implementación de planes, programas

Con fecha 11 de marzo de 2020, la Organización Mundial de la Salud, declara el brote de

De acuerdo a la Organización Mundial de Turismo el impacto asestado por la COVID-19 en el

Para mayo de 2011 el Ministerio de Turismo introduce en el contexto turístico nacional y

El proceso de reformas al Estatuto Orgánico Funcional del Ministerio de Turismo,

Tabla 1: Reformas Ministerio de Turismo

2.2 MARCO LEGAL INSTITUCIONAL

A continuación se detalla a manera de resumen, la base legal de mayor importancia en la cual se

a) Constitución de la República del Ecuador:

Publicada mediante Registro Oficial Nro. 449 de 20 de Octubre 2008

b) Código Orgánico Administrativo

Las personas participarán en el control de la actividad administrativa a través de los 11

"Art. 15.- El Ministerio de Turismo es el organismo rector de la actividad turística ecuatoriana,

“Art. 39.- El ministerio rector de la política turística determinará y regulará a través de

a) Tarifas y contribuciones que se creen para fomentar el turismo;

d) Reglamento General a la Ley de Turismo

Publicada mediante Registro Oficial Nro. 244 de 5 de Enero 2004

e) Resolución Nro. 0001-CNC-2016

f) Plan Nacional de Desarrollo

El artículo 34 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas señala:

“Con Resolución Nro. 002-2021-CNP del 20 de septiembre de2021, El Consejo Nacional de

g) Norma Técnica del Sistema Nacional de Planificación Participativa

Publicada con Acuerdo Ministerial Nro. SNP-SNP-2021-0006-A de 29 de septiembre de 2021,

Planes Institucionales.- Los planes institucionales son instrumentos de planificación y gestión,

Los planes institucionales se actualizarán en los siguientes casos:

h) Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Con Decreto Ejecutivo Nro. 371 de 19 de abril de 2018 se establece:

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

También conocidos como Objetivos Mundiales, son un llamado universal a la adopción de

Gráfico 1: Objetivos de Desarrollo Sostenible

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se gestaron en la Conferencia de las Naciones

La consecución de los ODS requiere la colaboración de los gobiernos, el sector privado, la

De acuerdo a la matriz de alineación Plan Nacional de Desarrollo 2021-2025- Agenda 2030 de

Objetivo ODS 8: Trabajo decente y crecimiento económico

Meta 8.9: De aquí a 2030, elaborar y poner en práctica políticas encaminadas a

2.3 COMPETENCIAS, FACULTADES, ATRIBUCIONES Y ROL DEL

Tabla2: Facultades del MINTUR

Rectoría, regulación, planificación,

 Acreditación de servicios y modalidades

 Elaborar y expedir las políticas públicas nacionales de turismo

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3.1.2 Servicios de la Institución