Trabajo de Derecho Administrativo - Temas 5 y 6.

Cumaná 29 de Marzo de 2020
Derecho Administrativo 1. Sección n°1. Prof.: Alba Ferrer

Realizado por: La Barbera Ortiz, Valentina. C.I: 28250074
Derecho Administrativo, Temas 5 y 6:

Administración Pública:
En sentido Orgánico: Complejo Orgánico encargado de ejercer las actividades, tareas
o funciones administrativas del estado en general, este tiene por objeto, establecer los
principios, bases y lineamientos que regirán la organización y el funcionamiento de
dicha administración Pública, así como regular los compromisos de gestión, crear
mecanismos para promover la participación popular y el control, seguimiento y
evaluación de las políticas, y establecer las normas básicas sobre los registros de la
administración pública.
En Sentido Material: es el conjunto de actividades o actuaciones. Es la actividad
administrativa, es decir, aquella actividad estadal que tiene por objeto asuntas
administrativos. Su importancia deriva de los principios de la separación de poderes.
Esta actividad es en conformación social, es decir, tiene por objeto la convivencia
Colectiva y por último, se orienta por el interés público, los intereses públicos no son
inmutables es decir, están sujetos a cambio a lo largo del tiempo, surgen en conformidad
con las necesidades administrativas en este caso de la colectividad.
Descentralización administrativa:
En la Forma de organización de la administración pública, donde se trasfieren
competencias y responsabilidades a entes. Los entes descentralizados tienen
personalidad jurídica y patrimonio propio y también son responsables de actividades de
interés público.
Descentralización administrativa:
Funcional Territorial
Funcional: Ocurre cuando un ente territorial (republica, estados y Municipios) le
trasfieren competencias a personas de derecho público o personas de derecho privado
(es una Forma de Organización).
Territorial: ocurre cuando la administración pública nacional trasfiere competencias a
los estados y a los municipios de conformidad con la constitución y la ley, así mismo,
los estados podrán descentralizar competencias en municipios.
- El estado venezolano es un estado federal descentralizado. No existe predominio
de la descentralización. (predomina la centralización)
Características de la Centralización Funcional:
- La preexistencia de competencia en el poder central.
- La trasferencia de esas competencias a los niveles inferiores.
- La concesión de personalidad jurídica en el receptor de la competencia, (los
receptores de esos niveles inferiores deben poseer personalidad jurídica.
- La creación de entes responsables de la prestación de un servicio público o de
interés público con el propicito de mejorar la gestión del estado.
- El grado de responsabilidad se trasfiere conjuntamente con la competencia (te
trasfiero atribución y competencia).
- La administración pública descentralizada funcionalmente responde con su
propio patrimonio, por los daños y perjuicios que por su actuación puedan
ocasionar a los derechos y bienes de las personas.
*Artículo 140 C. “el estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los a
las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesión sea
imputable al funcionamiento de la administración pública.
*Cualquier empresa, instituto, del estado que esté relacionado con la actividad
administrativa debe responder por daños y perjuicios.
*La alcaldía, la gobernación, no poseen personalidad jurídica. El municipio si posee
personalidad jurídica.
Institutos autónomos:
Son personas Jurídicas de derecho público creado por ley nacional, estadal u ordenanza
municipal; se crean por ley si van a funcionar a nivel nacional; se encuentran dotados de
Personalidad Jurídica; la ley que los crea establecerá su finalidad, competencia,
descripción de su estructura organizativa. A demás de los mecanismos de control que
ejercerá el órgano de adscripción.
Tienen un órgano de adscripción = Gobernación (a nivel estadal). La alcaldía (a nivel
municipal).
Empresas del Estado:
Son Personas Jurídicas constituida de acuerdo a las normas de derecho privado, en las
cuales la republica, los estados y los municipios o alguno de los entes descentralizados
funcionalmente solos o conjuntamente tengan una participación mayor al 50 % del
capital social.
La creación de empresas del estado será autorizada por el presidente de la republica en
concejo de ministros o por los gobernadores o alcaldes según sea el caso.
Las empresas del estado adquieren personalidad jurídica con la protocolización de su
acta constitutiva en el registro mercantil. Correspondiente a su domicilio donde se
archivara un ejemplo autentico de sus estatutos y de la gaceta oficial donde aparezca del
decreto de su creación.
Fundaciones del Estado:
Son aquellas personas jurídicas, cuyo patrimonio está afectado a un fondo de utilidad
general, artístico, científico, literario, benéfico o social, en cuyo acto de creación
participa la republica, los estados, los municipios o alguno de los entes descentralizados
funcionalmente siempre que su patrimonio inicial se realice con aportes del estado en un
porcentaje mayor al 50 %.
La creación de las fundaciones del estado será autorizada por el presidente de la
republica en concejo de ministros, o los gobernadores alcalde según el caso.
Las fundaciones del estado adquieren personalidad jurídica con la protocolización de su
acta constitutiva en la oficina del registro público.
Asociaciones Civiles de Estado:
Son aquellas en donde la republica o sus entes descentralizados funcionalmente poseen
más del 50 % de las cuotas de participación. La creación de ellas deberá ser autorizada
por el presidente de la republica mediante decreto. Adquieren personalidad jurídica con
la protocolización de su acta constitutiva en la oficina de registro público.
Correspondiente a su domicilio deberán archivar un ejemplar autentico de sus estatutos
y de la gaceta oficial constitutiva de su decreto de creación.
Empresas Mixtas:
Son las Creadas por el estado en virtud de lo contemplado en la ley orgánica de
hidrocarburos, que para el desarrollo de actividades primarias ha reconocido 3
modalidades:
1) La explotación a través de la administración pública nacional centralizada.
2) La explotación a través de entes descentralizados funcionalmente, bajo el control
exclusivo del estado.
3) La explotación a través de empresas mixtas (que son empresas del estado)
cuando entro en vigencia Hidrocarburos,
La Forma de empresa mixta es una figura que dentro de la organización administrativa
surge en Francia baja la denominación de sociedades de economía mixta, cuya
característica fundamental radica en que el estado interviene junto con la iniciativa
privada, para emprender actividades económicas.
Como está estructurada la administración pública centralizada:
a) Órganos superiores de Dirección: el presidente de la Republica, el
Vicepresidente ejecutivo, el concejo de ministros, los ministros, los
viceministros y las autoridades Regionales.
b) Órganos Superiores de Consulta: Procuraduría General de la Republica. Concejo
de estado. Junta sectorial. Junta ministerial. Autoridades registrales.
c) Órgano superior de coordinación: Comisión central de Planificación.
Acto Administrativo:
Es toda manifestación de un poder público en el ejercicio de potestades administrativas,
mediante el que impone su voluntad sobre los derechos, libertades o intereses de otros
sujetos públicos o privados y que queda bajo el del comienzo.
-.Legalidad Formal del acto administrativo:
Se da como resultado de un procedimiento administrativo Previo (originando efectos
particulares que pueden ser unilaterales o particulares). Así como se debe cumplir un
procedimiento administrativo previo (Debido Proceso artículos 49 C).
Este posee dos supuestos en lo que respecta a dicho acto adm. A) debe cumplir con los
requisitos de forma previsto en la ley organiza de procedimientos administrativos. B) el
cumplimiento del procedimiento jurídico adm previo, lo que conlleva a un efecto adm
de un acto particular.
Artículo 18 de la LOPA: Todo acto administrativo deberá contener: 1. Nombre del
Ministerio u organismo al que pertenece el órgano que emite el acto. 2. Nombre del
órgano que emite el acto. 3. Lugar y fecha donde el acto es dictado. 4. Nombre de la
persona u órgano a quien va dirigido. 5. Expresión sucinta de los hechos, de las razones
que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes. 6. La decisión
respectiva, si fuere el caso. 7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben,
con indicación de la titularidad con que actúen, e indicación expresa, en caso de actuar
por delegación, del número y fecha del acto de delegación que confirió la competencia.
8. El sello de la oficina.
El original del respectivo instrumento contendrá la firma autógrafa del o de los
funcionarios que lo suscriban. En el caso de aquellos actos cuya frecuencia lo justifique,
se podrá disponer mediante decreto, que la firma de los funcionarios sea estampada por
medios mecánicos que ofrezcan garantías de seguridad.
.-Legalidad Material del Acto administrativo:

Se requiere el cumplimiento de exigencias de fondo del acto administrativo. 1) quien lo
dicte debe ser competente. 2) se debe fundamentar en una base legal (por debajo de la
ley fundamento en una ley). 3) debe poseer causa o Motivo. Tiene que poseer
fundamento de hecho. 4) objeto: lo que persigue, su finalidad, el porqué se dicta dicto
acto, y debe ser licito para su posible ejecución determinada o determinable.
1. Competencia
2. Causa o motivo
3. Base legal
4. objeto
.- Legalidad teleológica:
Es denominada finalista ya que trata de desentrañar cuál es la finalidad perseguida por
la norma, en suma, cuál es el fin que pretende cada una de las disposiciones de la ley.
Conoce la ley, que pretende el legislador, es decir, se exponen sus motivos. Cuando el
legislado dicta normas de contenido administrativo lo que se busca es el interés público.
La finalidad del acto administrativo es el interés público y la exposición de motivos.
1. Finalidad del acto administrativo
2. Persigue el Interés publico
3. Ley ( exposición de motivos)
Garantías del Debido Proceso: articulo 49 C

1. El Derecho a la defensa y asistencia jurídica en sede administrativa: el particular
dentro de proceso administrativo tiene derecho de defenderse. A demás de esto
se le debe notificar en todo momento del proceso que se esté llevando a cabo
para que el particular pueda defenderse por medio de argumentos y
posteriormente por pruebas.
2. Toda persona tiene derecho de Presunción de inocencia: es decir, no se debe
asegurar una conducta ya que se estaría violentando la presunción de inocencia.
Se debe decir: presuntamente ocurrió (no se debe asegurar).
3. Toda persona tiene derecho a ser Oído
4. El Fundamento debe ser competente
5. Confesión voluntaria, es la única confesión valida. Es decir, se basa en el
derecho que tenemos todos de no confesarnos culpables obligatoriamente.
6. Principio de legalidad penal, consiste en que no se puede crear una sanción, las
sanciones penales y administrativas ya están impuestas en la ley.
7. Fundamento nom besti: no puede una persona ser sancionada dos veces por un
mismo hecho ( o procedimiento).
8. Principio de responsabilidad patrimonial del estado y la responsabilidad
individual del funcionario público al momento de dictar un acto administrativo.
Institutos Autónomos: Son personas jurídicas de derecho público de naturaleza

fundacional, creadas por el Estado mediante ley nacional, estadal u ordenanza
municipal, con personalidad jurídica y patrimonio propio.
Características de los institutos autónomos:
a) Son órganos de la administración pública.

b) Son entes de la administración descentralizada.
c) Son personas jurídicas de derecho público.
d) Son creados por el Estado.
e) Se organizan mediante régimen especial de administración.
f) Poseen patrimonio propio.
g) No están sometidos al principio de unidad del tesoro: Sus ingresos no pasan a la
Tesorería Nacional sino a la caja del mismo instituto o sus depósitos bancarios.
h) Gozan de los privilegios y prerrogativas que la ley acuerde con la República, los
estados, los distritos metropolitanos y los municipios.
i) Están sometidos al régimen de tutela: Ya que están sujetos al control del Estado,
de acuerdo a la ley que lo establezca (Art. 142 CRBV).
Fundaciones de estado:
Características
 Son personas no territoriales.

 Están consagrados como entes de la descentralización funcional.
 Adquieren personalidad jurídica con la protocolización de su acta constitutiva en
la Oficina Subalterna de Registro correspondiente a su domicilio, donde se
archiva un ejemplar auténtico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela
 Poseen la obligación de publicación de sus documentos tales como el acta
constitutiva, los estatutos y reformas que se le hagan en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela o en el respectivo medio de publicación
oficial correspondiente.
 El instrumento jurídico de su creación y el acta constitutiva deben indicar el
valor de su patrimonio y la forma en que serán dirigidas y administradas
 La modificación de sus estatutos no podrá hacerse sin la aprobación del órgano
que ejerce el control estatutario.
 Tendrán la duración que establezcan sus estatutos pero, pueden ser disueltas en
cualquier momento por la autoridad que las creó si las circunstancias así lo
requieren.
 Están sometidas a un severo control por el ejecutivo nacional bajo la tutela y
garantía de la administración estatal.
Asociaciones y Sociedades Civiles de Estado

Son aquellas instituciones en las que la República o sus entes descentralizados
funcionalmente posean el cincuenta por ciento o más de las cuotas de participación, y
aquellas cuyo monto se encuentre conformado en la misma porción, por aporte de los
mencionados entes, siempre que tales aportes hubiesen sido efectuados en calidad de
socio o miembro.
Suspensión del Procedimiento administrativo de 1 er Grado
Inicio Escrito De Decisión del

Procesal Descargo acto adm de
Admv Lapso Opinión 1er grado
Probatorio Jurídica
Planificación y
ejecución de
pruebas
Notificación A A Firme
de oficio
Nota: los procedimientos administrativos ordinarios no pueden
excederse más de 4 meses
Procedimiento admin istrativo de 2do Grado
Acto adm De
2do Grado

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.-Legalidad Material del Acto administrativo:

Garantías del Debido Proceso: articulo 49 C

Institutos Autónomos: Son personas jurídicas de derecho público de naturaleza

a) Son órganos de la administración pública.

 Son personas no territoriales.

Asociaciones y Sociedades Civiles de Estado

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