Órganos del estado:

No se puede demandar al estado sin previo a agotar la vía administrativa que es cuando se interpongan
en tiempo y forma los recursos o cuando la ley los dispone expresa (recursos de reposición, apelación).
El recurso de reposición se interpone en órganos única instancia y el de apelación en los de segunda
instancia.

La ley de justicia administrativa: actos impugnables en lo contencioso. La acción será admisible en

relación de los actos definitivos de la administración pública que sean susceptibles de ulterior recurso
(que se haya agotado la vía administrativa) en vía administrativa.

La administración publica dentro del poder ejecutivo lo configuran los tres tipos de órganos:

 Administración pública centralizada

 Administración pública descentralizada Estructura de la administración publica
 Administración pública desconcentrada

No todo acto ante la administración publica va a ser siempre un reclamo administrativo, se puede iniciar
un trámite ante la administración publica solicitando una licencia ambiental. Y se emite una resolución
denegando esa licencia no es que no tenga que presentar un reclamo administrativo para agotar la vía
administrativa.

1. Administración publica

Ley general: Art,7 jerarquía a la que deben ajustarse los actos que emite la administración pública, Art.8
límites de la administración publica cuando emiten actos administrativos.

1. Administración Pública Centralizada: nos referimos al poder ejecutivo y ese poder ejecutivo esta
conformado por tres poderes del estado:
 La presidencia de la republica
 El consejo de ministros o secretarios de estado
 Las secretarias de estado

El consejo de ministros lo forman el presidente de la Republica cuando esta reunido con los funcionarios
que ostentan la categoría de secretarios de estado. Quien tiene rango de secretario de estado son los
que tiene una cartera ministerial (tienen secretaria de estado)

El consejo de ministros será convocado por el que ostenta el rango de secretario de estado de la
presidencia de la república, es el que da fe de los actos y lleva la agenda de los que sucede en el consejo
de ministros.

Art.22 (ley general de la administración pública) facultades del consejo de ministros y la cons. ´

¿Cómo consiste valido el consejo de ministros?

Cuando esta convocado y esta integrado en sus secciones por la mitad más 1

 Las resoluciones del consejo de ministros se toman por mayoría simple

 En las reuniones del consejo de ministros se pueden invitar a personas que ostenten el cargo de
secretarios de estado, pero estas personas tienen derecho a voz y voto
 Las deliberaciones del consejo de ministros son secretas y reservadas
  En toda reunión del consejo se levantarán un acta; el secretario de la presidencia estará cargo
del libro de las actas.

Del consejo de ministros salen los actos administrativos conocidos como PCM. Los decretos ejecutivos
son los actos ejecutivos del Art. 117 de la Ley General de la Administración Pública, que es el acto
administrativo emitido por el presidente de la república o a través del consejo de ministros (decreto
ejecutivo), (decreto legislativo/leyes) (el decreto ejecutivo debe ser publicado en el Diario Oficial la
Gaceta)

SECRETARIAS DE ESTADO

Son órganos administrativos que tiene una función dentro de la administración publica que ayuda a la
presidencia de la republica a desarrollar la gestión administrativa para el cumplimiento de sus objetivos
(hay 24 secretarias de estado)

2. Administración Pública Desconcentrada

Art. 41-46 ley general de la administración publica relacionado con art. 31-32 del reglamento de
organización, funcionamiento y competencias del poder ejecutivo.

Los órganos se crean para dar una eficaz atención y eficiencia en el despacho de los asuntos
administrativos que se les establece. Nacen a raíz de quitarles a un órgano de la administración publica
para que sea mas eficiente Ejm. El servicio de administración de renta SAR órgano desconcentrado, la
comisión de banca y seguros, el IP, para saber se va a la norma legal que creo ese órgano.

Hay 2 tipos de desconcentración:

 desconcentración funcional: se verifica mediante la creación de entidades u órganos que no

obstante depende jerárquicamente de un órgano central se les atribuye competencia propia la
cual ejercitan con autonomía técnica, administrativa y financiera.

Art. 31 del reglamento antes mencionado establece que lo que se entiende por esa autonomía que
es la gestión directa de los asuntos que por la ley le están encomendados ósea que un director de
una institución desconcentrada no necesita pedir permiso al ministro de la secretaria de la cual nace
para tomar una decisión porque tiene autonomía en el ejercicio de sus funciones

La finalidad va en las funciones que se les otorga a ese órgano y la norma que lo crea es quien va a
determinar que tanta desconcentración tiene (la mayoría es total ósea que el único vínculo que hay
entre el órgano desconcentrado y del cual nace solo es solo ese vínculo)

 desconcentración geográfica: se realiza mediante la creación de órganos que dependiendo

jerárquicamente de un órgano central poseen jurisdicción propia en partes determinadas del
territorio, ósea que al crearse el órgano se debe se le da jurisdicción a nivel nacional o solo en un
departamento dependerá del decreto que lo crea, tiene que ver con las facultades territoriales a
donde ejercen funciones ese órgano.

Antes solo se podían ser creados mediante leyes emitidas del congreso nacional, pero por reformas
del 2013 se estableció que solo pueden ser creados estos órganos mediante decretos ejecutivos.
 Art. 22 numeral 3: a raíz de este se ha creado todos los órganos de la administración publica
desconcentrando se cran mediante PCM ejemplo: instituciones de migración, ARSA, SAR, CONATEL,
Comisión de Banca y seguros, IP.

“cuando se presenta una demanda ante lo contencioso administrativo, la ley dice que cuando los
actos administrativos que se impugnen sean emitidos por el poder ejecutivo, la parte demandante
es el estado de honduras no las secretarias de finanzas y cuando el acto es emitido por el órgano
desconcentrado se le demanda a este, pero se pide que se emplace en ambos casos a la
procuraduría general del estado”

La mayoría de los órganos centralizados o todas las secretarias del estado son órganos de una sola
instancia, ósea que la secretaria del estado es el titular y órgano superior.

En los descentralizados, en unos son órganos de única instancia unipersonal (ejemplo: en el SAR. El
director de esta), pero hay otras como CONATEL donde hay 3 comisionados como órgano colegiado.

3. Administración pública descentralizada o instituciones autónomas:

se dividen en 2 grupos:

 Instituciones autónomas
 Municipalidades (descentralización territorial)

Las instituciones autónomas se dividen en:

Instituciones publicas
Empresas publicas
1. Instituciones autónomas: según artículo 52 se establece para atender funciones administrativas
de prestación de servicios públicos de orden social (como la educación y seguridad social) cuyo
patrimonio se constituye con fondos del estado.
2. Empresas públicas: son las que se crean para desarrollar actividades económicas de fines
diversos y que pueden adoptar la forma de sociedad mercantil (ENEE, SANAA, HONDUTEL) art.53

Es importante saber la diferencia por como esta organización administrativa, por ejemplo:

Ejemplo de empresa pública: la ENEE, su autoridad inmediata es el gerente, pero sobre la ENEE hay una
junta directiva que es el órgano superior de la institución.

La mayoría de las instituciones descentralizadas son órganos de doble instancia tienen un gerente y
encima una junta directiva.

En el caso de las municipalidades, el órgano de decisión administrativa en cuanto a que puede conocer
de los actos que emite una municipalidad si son conforme o no a derecho es el órgano que esta arriba de
una municipalidad para conocer esos actos es el gobernador departamental, es el órgano superior de
manera administrativa.

Si la municipalidad emite una resolución administrativa en la cual declara sin lugar la solicitud de
dominio pleno, la ley de municipalidades establece los recursos; primero se presenta el recurso de
reposición y si se declara sin lugar tiene la posibilidad del recurso de apelación que será reconocida por
el gobernador, ósea que la decisión de carácter administrativo lo puede conocer el gobernador. Si la
decisión del gobernador es confirmar la resolución en favor de la municipalidad, se agota la vía
administrativa y el ciudadano tiene expedita la usa para acudir a los tribunales. Si es en contra de los
intereses de la municipalidad; la corporación municipal puede irse en recurso de apelación ante el
secretario de estado en los despachos de justicia, gobernación y descentralización

Si la demanda a una instancia descentralizada, demanda al órgano y pido que se emplace al

representante legal, ahí no lo representa la procuraduría (solo representa al estado de Honduras y
órganos descentralizados) a los descentralizados los representa su cuerpo legal por eso son autónomos,
aunque la ley permite que en caso de ocupar ayuda puede auxiliarse de la ley de la procuraduría general
de la república.

Actos administrativos

Los actos administrativos es el documento donde se ve materializado o expresada la voluntad de la

administración pública. Es el medio por el cual esa administración publica expresa o nos indica su
voluntad en respuesta de una petición o solicitud o reclamo.

1. Clasificación de los actos según la forma que pueden adoptar:

Actos expresos
Actos tácitos
Actos presuntos
1. Los actos expresos se clasifican en 4:
Decretos ejecutivos
Acuerdos
Resoluciones
Providencias
2. Actos presuntos se clasifican en 2:
Actos presuntos por silencio negativo
Actos presuntos por silencio positivo

1. Actos expresos

Se emiten por decretos ejecutivos (decreto de ley, tienen obligatorio cumplimiento) (no tiene la misma
categoría que los decretos legislativos porque estos son emitidos por el congreso nacional y es ley
propiamente dicha)

Art. 117 de la ley general de la administración pública, el consejo de ministros emitirá decretos
ejecutivos

Art. 118. Los acuerdos pueden servir para dos cosas: 1. Las decisiones de carácter particular: (para una
persona determinada como acuerdos de nombramiento o un acuerdo de cancelación o delegación) es la
forma más versátil de emitir decisiones. 2. Actos de carácter general: siempre que se apruebe un
reglamento o una norma reglamentaria en la administración pública, la forma que adopta ese acto es de
un acuerdo, ejemplo: un reglamento de una ley que hizo un órgano de la administración pública y yo
tengo que impugnar eso ante los juzgados, no impugno el reglamento, si no que en lo contencioso
administrativo lo impugno el acuerdo ejecutivo que contiene el reglamento.

Art 119 dentro de los actos administrativos hay una jerarquía:

Decretos (de los decretos presidenciales es el de mayor jerarquía)

Acuerdos del presidente de la republica
Acuerdos de los secretarios de estado
Acuerdos de los órganos subordinados

Los decretos y acuerdos del presidente de la república deben ser publicados en el diario oficial la gaceta
(relacionado con art 32 de la ley de procedimiento administrativo Artículo 32. El acto de carácter
general, como un Decreto o Reglamento, adquiere eficacia desde la fecha de su publicación en el Diario
Oficial "La Gaceta" y 225 de la Constitución de la Republica)

Art. 120 Adoptarán la forma de Resoluciones, las decisiones que se tomen para dar por concluido el
procedimiento en que intervengan los particulares, como parte interesada. En las Resoluciones se
indicará el órgano que las emite, su fecha y después de la motivación llevarán la fórmula "RESUELVE".
(Resoluciones si yo estoy en un procedimiento administrativo cualquier trámite ante la administración
publica finaliza con una resolución (no un decreto, ni acuerdo) ley general de la administración publica

Art. 121 Las Providencias se emitirán para darle curso al procedimiento administrativo y se encabezarán
con la designación del órgano que las dicta y su fecha (las providencias se emitirán para dar curso al
procedimiento, son actos de mero trámite) ley general de la administración publica

2. Actos tácitos

Art. 28 (ley de procedimiento administrativo) es el comportamiento de la administración pública hecho a

través de funcionarios no siempre será expresado a través de un acto administrativo, pero ese
comportamiento tendrá el mismo efecto como si fuera un acto expreso (ejemplo un despido indirecto,
en este caso un acto tácito de cancelación).

3. Actos presuntos

Significan silencio (no presumir); este silencio se clasifica en dos

1. Silencio positivo (afirmativa ficta) art. 29 ley de procedimiento administrativo (Afirmativa Ficta.
Es la decisión normativa de carácter administrativo por la cual todas las peticiones por escrito de
los ciudadanos, usuarios, empresas o entidades que se hagan a la autoridad si no se contestan
en el plazo que marca la Ley o las disposiciones administrativas se consideren aceptadas.
Las secretarias de Estado, organismos descentralizados y desconcentrados, deberán emitir
resoluciones que pongan fin al procedimiento administrativo correspondiente, en los términos
previstos por los ordenamientos jurídicos; y solo que estos no contemplen un término
específico, deberán resolverse en cuarenta días hábiles contados a partir de la presentación de la
solicitud.
En estos casos, si la autoridad competente no emite su resolución, dentro de los plazos
establecidos habiendo el peticionario cumplido los requisitos que prescriben las normas
aplicables, se extenderá que la resolución es en un sentido afirmativo y que ha operado la
AFIRMATIVA FICTA, en todo lo que lo favorezca. Los daños que el silencio o la omisión irrogaren
 el Estado correrán a cuenta del funcionario negligente. Este procedimiento se aplicará a todos
que ventilen en la Administración Pública.
2. Silencio negativo.

1) Un acto presunto por silencio positivo: se constituye cuando se acude ante la administración
publica a presentar una solicitud, reclamo a petición cumpliendo todos los requisitos legales y la
administración pública no resuelve esa petición en los casos que establece la ley de
procedimiento administrativo.

El positivo se convierte en lo que yo pido ante la administración lo tengo por aceptado.

Art. 80 de la constitución, derecho de petición y que sean resueltas en los plazos que establece la
norma, este acto presunto positivo tutela el derecho de la persona cuando la administración guarda
silencio.

¿Cuál es el plazo que tiene la ley para resolver una petición?

60 días hábiles, no el de 40 días que dice el articulo 29 párrafo segundo ya que solo aplica en los
casos en los que no hay un plazo establecido se tomara el de 40 días. El art. 84 de la ley de
procedimiento administrativo “la resolución (art. 120 para poner fin) de todo procedimiento se
notificará” 60 días hábiles (inciso 8) porque ¿Cuál será la primera providencia en un reclamo
administrativo? El auto o providencia de admisión.

Art. 148 de la ley de procedimiento, relacionado con el 84 inciso b.

Se presenta un reclamo y llega los 60 días y nunca apareció la primera providencia, se puede tomar
el art. 148. Si voy a ver mi reclamo y al día 15 encuentro providencia y me notifica de la admisión y
empieza el curso del procedimiento pues no tengo que recurrir al art. 148.

Art. 29 pasaran 60 días hábiles, presente mi solicitud, llegamos al día 61, según este articulo para la
plena eficiencia de haber operada la afirmativa ficta se va a solicitar la solicitud de haber operado la
afirmativa ficta.

Entonces se llega al día 61, se presenta ese escrito para la plena eficiencia se solicita haber operado
la afirmativa ficta se hace resumen de los hechos y me deben entregar la certificación. En caso que
me den la certificación deben contener lo que