"Modelos Políticos y Perfil

del Trabajador Social.

Un Análisis prospectivo
hasta la actualidad"

AUTOR:
Lic. Marcelo F. Lucero

DIRECTORA:
Lic. Nora E. Toledo

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN JUAN

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL (GEITS)

SAN JUAN - 1995

INDICE TEMATICO

PRIMERA PARTE: MODELOS POLITICOS

Introducción ..................................................................................................4

Capitulo 1: Modelos políticos de Argentina .............................................7

SEGUNDA PARTE: PERFIL DEL TRABAJADOR SOCIAL

Capitulo II: Estado de Bienestar y Asistente
Social Profesional ....................................................................28

Capitulo III: Desarrollismo y Trabajo Social...........................................44

Capitulo IV: El proyecto inconcluso........................................................58

Capitulo V: Autoritarismo de Estado y

Trabajo Social ...........................................................................67

Capitulo VI: Democracia Formal y Formación

Profesional ...............................................................................77

Capitulo VII: Neoliberalismo, Democracia y

Trabajo Social .........................................................................84

Capitulo VIII: Conclusiones Finales.........................................................89

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 PRIMERA PARTE

MODELOS POLITICOS

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INTRODUCCIÓN
El Trabajo ocial como práctica social, es decir en su carácter de práctica
profesional especializada, y legitimada por un saber técnico acreditado, está
inserta en la trama de las relaciones sociales y económicas. En otras palabras,
dicha práctica profesional estará determinada por las condiciones políticas,
sociales y económicas en las que se desarrolla en un momento dado.
En este sentido y considerando la particular evolución de la profesión, que
en el caso de nuestro país ha estado y está circunscrita preponderantemente al
espacio estatal, adquiere relevancia la articulación, que tiene en cada período
histórico, con el modelo político imperante.
En el transcurso de la historia Argentina son diversas las formas, y modos
de gobiernos resultantes. En cada uno de ellos existieron determinadas formas
de articulación de los sectores de poder, que se conjugaron en torno a un modelo
político concreto, para fortalecer y sustentar determinados intereses económicos.
En este marco de pujas y hegemonías es que se constituyen particulares
modos y acciones estatales tendientes a preservar en el poder a determinados
sectores. Pero para que el Estado cumpla con su función es necesario que se
configure internamente y adquiera una modalidad coherente al servicio del poder
dominante. Por lo tanto la burocracia del Estado, funcionarios, profesionales y
técnicos, son los principales sujetos que vehiculizan el proyecto dominante
emergente en cada período histórico.
Así el rol y función de los trabajadores sociales ha manifestado diversas
connotaciones en determinados períodos históricos, siendo esto fruto del
resultado y el modo en que se erigían los modelos políticos imperantes en cada
momento.
Esta posición estructural de los profesionales, indica que ya sea el perfil de
trabajador social, como también el rol del mismo con los sectores populares, se
encuentra en estrecha relación con la forma en que acciona el Estado y el
modelo político emergente. Es decir que cada modelo político impone un

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esquema conceptual y referencial a los trabajadores sociales, el cual
evidentemente es funcional a los intereses de la clase dominante.
De esta manera desembocamos en la hipótesis de trabajo que guiará el
presente estudio y que sostiene: La forma y articulación del Estado como
resultado del modelo político vigente, determina el perfil y el rol del trabajador
social, imponiendo un sistema conceptual, referencial y operativo acorde a estos
fines.
En este marco la primer tarea a la que nos avocamos fue la de delimitar
los modelos políticos y su desarrollo en nuestro país. Dicha labor fue encarada
paulatinamente, teniendo como guía básicamente dos componentes centrales:
- el modelo de acumulación vigente
- la forma estatal de gobierno.
Con estas premisas, nos centramos en la tarea de recopilación y análisis,
de materiales y documentos escritos acerca de la época, que nos sirvieron de
referente empírico para la realización de esta primera fase.
Al finalizarla estuvimos en condiciones de delimitar los modelos políticos
para cada período y su desarrollo histórico, y por lo tanto tener un primer
acercamiento a las demandas profesionales de cada formación estatal.. O dicho
de otra manera, a los componentes funcionales del perfil del trabajador social,
desde la perspectiva del modelo político vigente.
El segundo momento fue destinado a la construcción de los perfiles
resultantes de la formación del trabajador social en la provincia de San Juan.
Para tal fin nuestra estrategia metodológica se baso en la reconstrucción y
análisis del currículum de formación en cada momento.
La concepción con que nos vamos a guiar es: "Por currículum se entiende
a la síntesis de elementos culturales (conocimientos, valores, costumbres,
creencias, hábitos), que conforman una propuesta político-educativa, pensada e
impulsada por diversos grupos y sectores sociales, cuyos intereses son diversos
y contradictorios, aunque algunos tiendan a ser dominantes o hegemónicos y

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 1
otros tiendan a oponerse y resistirse...." .

Por tanto, y teniendo en cuenta el análisis de los datos, reconocemos que,

y como propone Bourdieu, el curriculum es un arbitrario cultural, en el que están
presentes diversas formaciones culturales. Dicha síntesis cultural será mirada
bajo el prisma de las articulaciones político-sociales que se expresan en su
interior pujando por la hegemonía. Concluimos así en la construcción del perfil del
Trabajador social, el cual será reflejo de aquella corriente interna (que no sólo es
teórica, sino también política y económica, expresada en grupos y acciones
concretas) que es monopólica o hegemónica al interior de la formación
profesional en cada etapa histórica.
En síntesis, por perfil del trabajador social entenderemos, la propuesta
formativa resultante en cada momento histórico, y la cual se erige como el
encuadre y marco de referencia de aprendizaje de los educandos.
El momento de la recolección estuvo precedido de un rastreo de
documentos y materiales escritos, seguidos de un análisis de los mismos. Dicho
accionar incluyo desde leyes, decretos provinciales y nacionales, disposiciones y
resoluciones universitarias, hasta planes de estudios, planificación de materias, y
algunas producciones escritas de docentes.
Concomitantemente con esto se realizo una serie de entrevistas (8) a
personas claves de cada momento histórico, y que habían tenido algún tipo de
participación significativa en la formación (incluyó, tanto a estudiantes, como
docentes y directivos). Esto se hizo con el objetivo de conocer con mayor
profundidad el contexto de realización de las normativas, y por otro lado el de
testear algunas tendencias teóricas que se manifestaban en el análisis de los

1
Alba, Alicia. "EN TORNO A LA NOCIÓN DE CURRICULUM". Mímeo. 1988

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materiales escritos.
En el transcurso de la sistematización del material nos vimos en la
necesidad de realizar un buceo bibliográfico que nos permitiera profundizar e
identificar los componentes teóricos de trabajo social, dados en la formación de
cada momento. Esta lectura articulada con los resultados obtenidos en la
elaboración de los modelos políticos nos permitió en definitiva terminar de
construir los perfiles resultantes de la formación del trabajador social sanjuanino.

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CAPITULO I
MODELOS POLITICOS DE ARGENTINA

Introducción:
Guiados por nuestro objeto de estudio, es que iniciaremos el presente
análisis tomando como referencia la aparición del Trabajo Social como profesión.
Es decir nuestro hito empírico será la fundación de la primera escuela de
formación de Asistentes Sociales en San Juan en 1944.
A partir de este momento vamos a delimitar los distintos modelos políticos
que a través de la historia tuvieron lugar en nuestro país hasta la actualidad,
intentando desentrañar su composición político-económica.

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EL POPULISMO

Modelo de Industrialización desde el Estado

La irrupción del peronismo en el gobierno, en 1946, como expresión de una
alianza de clase entre el sector obrero y parte de la burguesía industrial está
delimitando el inició de un período de industrialización que adquiere
connotaciones propias. Es decir este modo de acumulación se impondrá desde
lo político alcanzando al Estado como su instrumento privilegiado de imple-
mentación.
Durante el desarrollo de la 2 guerra se produce un considerable ingreso de
divisas fruto de la colocación de productos agrícolas en el mercado mundial,
llegando a convertirse nuestro país en acreedores de algunos países centrales.
Además el reacomodamiento mundial de la post-guerra permitió un tiempo de
transición, que actúa a favor de la posibilidad de fomentar una industrialización
nacional en torno al mercado interno.
En este período se da lo que algunos autores han denominado el paso de la
industrialización espontanea a la industrialización deliberada, por supuesto, vía
Estado. Lo cual podríamos caracterizar siguiendo a P. Paz: "mediante los
cambios múltiples, la tributación, la expansión de las empresas públicas
productos de su política de nacionalización y su política social, controla buena
parte del excedente del sector agro- exportador y canaliza el proceso de
acumulación hacia la industrialización y la expansión del mercado interno" 2 .
La creación del Instituto Argentino para la Promoción del Intercambio (IAPI),
permitió el control estatal del comercio exterior de granos. Si a esto sumamos la
política de cambios múltiples para las exportaciones e importaciones cuyo
objetivo era impulsar aquellas transacciones que permitieran un desarrollo de la

2
Paz, Jozami y Villarreal. "Crisis de la dictadura Argentina". Ed. Siglo XXI. 1984, Bs As

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industria nacional. Nos encontramos con uno de los principales ejes del modelo;
la del control y regulación estatal del comercio exterior.
En el marco de la industrialización promovida por el Estado se dispone la
nacionalización del Banco Central, de algunas empresas (alemanas) y los
ferrocarriles. Por otro lado se expanden las actividades energéticas, se crea la
flota mercante y el BANADE importante instrumento para el financiamiento
industrial.
El Estado agudiza su carácter intervencionista y proteccionista que ya se venía
manifestando desde el 30'pero esta vez a favor de un proyecto de
industrialización nacional. Se convierte en un importante agente económico ya no
sólo como ente de gobierno sino también como un importante actor monopólico
en el circuito de bienes y capitales.
La centralización financiera en el Estado tuvo como objetivo la de redistribuir
los ingresos mediante el incremento salarial y políticas sociales; y por otro lado la
de aumentar el empleo público con el fin de fortalecer el mercado interno como
principal demandante de los bienes industriales.
La fuerte oposición de los sectores agropecuarios y del capital extranjero,
sumado al deterioro en los términos de intercambio y los problemas para colocar
las exportaciones serán las limitaciones coyunturales del proyecto que llevarán el
derrocamiento del peronismo en 1955.
Sin embargo, y fruto de la nueva división internacional del trabajo de la pos-
guerra, ya el estancamiento de la producción agropecuario y del mercado interno
señalaban el agotamiento del modelo de industrialización y sustitución de
importaciones.

Estado de Bienestar
La implementación de un proyecto en favor de los obreros argentinos,
implicó la redefinición del rol del Estado. De un abstencionismo estatal para

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preservar de esta manera los derechos individuales, a un intervencionismo de
estado con el fin de garantizar los derechos sociales. El mito liberal de la
autoregulación del mercado, se abandonaba para dar paso a su regulación. Y de
esta manera legitimar un modelo de acumulación basado en la industrialización y
el mercado interno.
Si las corporaciones abordan protagonizando la vida política argentina, en este
caso las sindicales y las patronales, el Estado por otro, es el aparato que permite
institucionalizar el conflicto entre ambas. Si antes, dicho conflicto era una
cuestión privada, a partir del peronismo se convierte en una cuestión pública. El
Estado no sólo brinda el espacio de diálogo, sino que se convierte en el
instrumento de resolución del conflicto.
Desde el Estado se implementa u na política de neto corte redistributivo, bajo
el cual subyacía el postulado Keynesiano de mayores ingresos, mayor demanda
y por lo tanto crecimiento. Es este atractivo el que mantiene a la burguesía
industrial como el otro sustento político económico del peronismo. Es decir la
posibilidad de constituirse en el sujeto privilegiado del modelo de acumulación
vigente.
La inauguración de la equidad distributiva como elemento indispensable del
modelo de acumulación nacional, implico la implementación de un conjunto de
políticas económicas y sociales en este sentido. Las políticas en salud, vivienda y
educación, las actividades de la Fundación "Evita", son claros ejemplos del
énfasis puesto en el gasto social. Tienen un gran auge y desarrollo las políticas
sociales universales.
Pero también y en el marco instituyente del peronismo, fue necesario montar
el aparato legal que posibilitará el modelo político y económico. La legislación
laboral, y sobre todo la constitución del 49' tenían en el fondo el objetivo de
institucionalizar los cambios que se estaban llevando a cabo.
La implementación del Estado de Bienestar, no ha sido posible sin la

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extensión y ensanchamiento del aparato burocrático, que permitiera las nuevas
tareas a las que se había dado. Pero si por un lado esto permitió una
planificación e implementación de acciones efectivas y directas, por otro trajo
aparejado una concentración del poder y su consiguiente discriminación.
Se construyo un estado más operativo, y desde el cual fuera posible planificar
el desarrollo del país. Pero a su vez y en concordancia con esto se produce una
monopolización del poder en el presidente como garantía de realización. Como
sostiene García Delgado: "La nueva organización del poder generó un proceso
de creciente burocratización. Pero, a diferencia de los procesos estudiados por
Mitchels y Weber, no dio sólo lugar a una burocracia racional propia de un tipo
de dominación legal, sino también a otra correspondiente a la dominación
carismática”3.
Este modelo ha recibido la denominación de "populista", sobre todo por el
carácter autoritario y verticalista de las políticas públicas legitimadas en el
seguimiento del líder.
LA MODERNIZACION POLITICA Y SOCIAL

Modelo Desarrollista
El acceso al poder por parte de los militares, permitió reforzar la alianza
entre un sector de la burguesía local con los intereses extranjeros. Estos últimos
protagonizarán este momento forjando una determinada estructura económica.

3
García Delgado, Daniel. "Raíces cuestionadas: La tradición popular y la democracia" T.II. CEAL. Bs As,
1989.

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 A nivel internacional si bien persisten las inversiones directas de los países
hegemónicos en la periferia, comienza a manifestarse también un aumento de los
créditos internacionales, sobre todo a partir de organismos oficiales (Banco
Mundial, FMI, BIRF). De esta manera se produce un desdoblamiento del capital
internacional "por un lado en la esfera productiva y de circulación (Empresas
Trasnacionales) y por el otro garantizar esa acción operando como capital-dinero
4
institucionalizado” .
De este modo la modernización de la economía (reforzada por la asistencia
financiera internacional) se convierte en una meta indispensable para competir en
el mercado internacional, y posibilitar mejores posibilidades de desarrollo a las
inversiones extranjeras.
Las políticas de Frondizi permiten las condiciones para el asentamiento de
estas inversiones. El fuerte impulso a la explotación petrolera y a la expansión
industrial, en ramas como la química, petroquímica y los llamados "bienes
durables", dan la base para un proceso de nuevo crecimiento industrial.
Esta nueva fase de industrialización que se da sobre todo en la década del
60' tiene como eje a la manufactura, con la que es puesta en consonancia toda la
estructura productiva y financiera del país. El Estado que es "modernizado" se
convierte en el instrumento que articulará este proceso, favoreciendo por un lado
esta estructura productiva y por otro controlando y reprimiendo (vía gobiernos
militares) al sector obrero.

4
Idem referencia 1

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 5
El liderazgo de las ET en esta fase adquiere una cualidad central: "Entre
1963 y 1973 es posible plantear la hipótesis de que el proceso de consolidación
de las ET ha llegado a un punto de cristalización y exhibe, en el plano estructural
un nuevo patrón de funcionamiento: se ha consolidado en el seno de la actividad
industrial un sistema oligopólico de fijación de precios”6.
Producto de la compleja estructura social y la fuerte oposición de los
sectores obreros (a los que se sumaran universitarios), provocan en este período
una fuerte inestabilidad política, marcadas por la lucha y ascenso de los
gobiernos democráticos de Illia y Perón.
En este sentido y como han destacado algunos autores es posible delimitar
dos proyectos económicos que están en pugna que a grandes rasgos podemos
sintetizar en:
- Propuesta concentradora (gestión desarrollista 1958/62 y militar 1966/72):
industrialización basada en la producción de consumo suntuario, sumado a
una redistribución regresiva del ingreso, con un énfasis en el mercado
externo.
- Propuesta distribucionista (gestión radical 1963/66 y p eronista 1973/75)
producción industrial basada en el consumo masivo, que implica un
continuo proceso de redistribución del ingreso con el fin de mantener un
mercado interno fuerte.
La sostenida oposición de los sectores extranjeros y la burguesía local,
ante el avance de las luchas obreras, fue gestando una política de
desestabilización que tendrá como objetivo el de consensuar socialmente la
instalación del gobierno militar a partir de 1973.
En este marco juega un papel importante la crisis internacional, que

5
Empresas Trasnacionales
6
Azpiazú, D.; Basualdo, E.; Khavisse, M.; "El nuevo poder económico. En la Argentina de los años 80".
Hyspamerica. Bs As, 1988.

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producto de la recesión generalizada, impone asegurar el excedente mediante
estrategias de concentración y reubicando al capital en el sector financiero. Por
lo tanto, todo proyecto de corte distribucionista atenta contra este objetivo, por lo
que es necesario desarticular e imposibilitar su realización.

Estado Desarrollista
Este nuevo modelo estatal emergente, que nace fundamentalmente a partir
de la gestión frondizista, implantó y sostuvo un perfil económico y social que
mantuvo sus características tanto en los períodos militares, como democráticos
(aún en el de Illia, quien si bien introdujo algunas políticas de corte nacional no
modificó lo sustancial).

El estado desarrollista reforzó una característica ya inaugurada en la

década del 30, el intervencionismo, sin embargo es importante destacar algunas
diferencias. Dicha intervención, tuvo como eje la regulación del mercado en pro
de lograr su funcionamiento mas eficiente (teniendo como principal beneficiario al
capital extranjero y su aliados nacionales).
Es decir, intervencionismo para lograr mas mercado y menos estado. Este
abandono del carácter estatista, implicó el cambió de las prioridades. Si el estado
benefactor privilegiaba el bienestar social como fundamento de todo crecimiento
económico, en el desarrollismo esta ecuación se invierte.
La participación activa del Estado implicó la ampliación de su aparato
burocrático unido a su necesaria modernización, sostenida en la ciencia y la
técnica.
A partir de la Revolución Libertadora este perfil estatal sacará a relucir el
tono burocrático-autoritario, que ya estaba en germen. Es decir hace su aparición
el estado fuerte, pero de la mano de la proscripción de todos los partidos
políticos, la represión y persecución de los sindicatos y sectores universitarios,

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intentando legitimarse en el discurso del fantasma comunista.
Es el momento en que se intenta unificar los centros de decisión
económica con los de carácter político.
La priorización del crecimiento económico llevó a la implementación de una
política de "disciplina forzosa", que mediante proceso de racionalización
permitiría la eficiencia del mercado. Esto implicó el deterioro de las condiciones
de vida de los sectores asalariados, sometidos a una industrialización
concentradora con su consiguiente redistribución regresiva.
Sin embargo el intento de sostener este "estado fuerte" sobre la base de la
coacción, encontrará serias dificultades ante una sociedad crecientemente
movilizada en la búsqueda de una salida nacional y popular.

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NEOLIBERALISMO

Introducción
Los límites al crecimiento de la producción como eje de la acumulación que
ya se venía manifestando en décadas anteriores, genera un proceso de
concentración y monopolización del capital como estrategia básica para asegurar
la apropiación de excedentes.
"La situación recesiva de los 70'sustrae capital del proceso de acumulación
(esfera de la producción) y canaliza excedentes a la esfera financiera como
capital de préstamo para estimular la demanda internacional y garantizar el
proceso a nivel mundial”7.
Es decir que la aparición del capital financiero como protagonista tiene que
ver con la función de regulación y control de la producción internacional para
garantizar el nivel de excedentes.
En este sentido por un lado se privatiza e internacionalizan los flujos
financieros y por otro disminuye el control de la autoridad nacional y
supranacional sobre los mismos.
De esta manera se va a verificar una transformación en la estructura
económica del país que vamos a desarrollar en tres momentos: Dictadura Militar,
Período Democrático8 , Modelo del Ajuste Acreedor.

7
Idem referencia 1
8
Si bien reconocemos que el modelo de acumulación no varía, hemos diferenciado el período militar del
democrático a los fines de distinguirlos como modelos políticos diferentes.

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Dictadura Militar
El modelo económico impuesto a partir de 1976 actuó como canal de
inserción en el nuevo y reordenado mercado mundial inmerso en un fuerte
proceso de ajuste.
Todo intento de corte distribucionista, amenazaba esta posibilidad, razón
por la cual uno de los primeros objetivos fue, el de reprimir y eliminar, toda acción
y actores que pudieran emprender un proyecto de ese tipo.
Erradicar toda posibilidad de un proceso revolucionario (persecución y
represión de los sectores populares), incluyendo en él las posibles alianzas con
sectores de la burguesía local (desindustrialización, destrucción de ramas
industriales de capital nacional), y establecer un sistema político que garantizara
esta situación (institucionalización de las FFAA en el estado), fueron las
prioridades del proceso militar.
Esto permitió allanar el camino y asegurar por largo tiempo la
monopolización y concentración del capital por parte del sector extranjero y sus
aliados locales.
Las políticas públicas tendientes a reestructurar la estructura económica en
ámbitos, el sector productivo, y el sector financiero, fueron el arma fundamental
del proyecto en vigencia.
Las políticas económicas que priorizaron lo financiero ("control de la
inflación") llevaron a una fuerte contracción del mercado interno que llevó a que
9
entre "1980-82 el producto industrial cayó casi un 25%” .
1976-83 marca un período de expulsión de trabajadores que en los inicios
de la democracia, lleva a la ocupación en el sector industrial a alcanzar, un nivel
equivalente menos de los dos tercios de la dotación existente antes del golpe
10
militar" .

9
Idem referencia 5
10
Idem referencia 5
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 En correspondencia con lo anterior y fruto de un uso intensivo de la fuerza
de trabajo, racionalización productiva y ampliación de la jornada labora entre
otros, en el mismo período " la productividad de la mano de obra de la industria
11
se incrementó a una tasa media equivalente a 5,7% acumulativa" .
Si adicionamos la fuerte caída del salario real a partir de 1976 que se
estima en una disminución del 32,7%, se pone en evidencia el proceso de
disciplinamiento obrero tendiente por un lado a su eliminación como sector de
oposición pero a la vez como sustentador y financiador (vía explotación) del
proceso de concentración capitalista.
Desindustrialización y distribución regresiva del ingreso como efectos
globales de la política económica constituyen el centro de atención.

11
Idem referencia 5

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 La recesión generada tiene un impacto diferencial tanto en los mercados
como en las distintas empresas. Aquellos sectores industriales altamente
concentrados y oligopólicos, soportan en mejores condiciones la situación,
llegando incluso a darse un incremento diferencial en la participación de la
12
producción del sector .
Tiene lugar una reestructuración del poder económico, en donde la nueva
modalidad de acumulación impuesta está signada por el avance de la hegemonía
de las ET (diversificadas y/o integradas) y los grupos económicos locales (sector
de la burguesía industrial "modernizada", y aliada al poder internacional)
tendientes a la concentración del capital.
Ante los límites de la acumulación, la valorización financiera del capital
permite asegurar niveles de excedente y/o obtener ganancias que suplen a las
del sector productivo. En este sentido la apertura de la economía, la liberación de
las tasas de interés y el tipo de cambio no sólo imposibilitarán el freno a la
inflación, sino que reforzarán los espacios para estos fines.
La reforma financiera llevada a cabo en 1977, marca la ruptura de la
tradicional vinculación financiero-productiva acorde al patrón de industrialización
de la etapa del desarrollismo. Es decir del autofinanciamiento empresarial (como
predominante) se pasa a una nueva lógica en donde el endeudamiento con el
sistema bancario y extrabancario sostiene el financiamiento del sector industrial.

12
El impacto diferencial en el sector empresarial perjudicó esencialmente a las pequeñas y medianas
empresas las cuales imposibilitadas de obtener créditos internacionales, y sometidas a la competencia con
productos importados, pierden espacio al quebrar.

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 Sólo las empresas trasnacionales y los grupos económicos, que por el
carácter heterogéneo y/o diversificado de sus actividades económicas, obtienen
las mejores condiciones para acceder a los créditos, es decir "reasignar el
excedente entre las firmas que controlan y de esta manera transferir recursos
desde las empresas en mejores condiciones económicas financieras hacia las
que presentan mayores carencias, como lo fueron la mayor parte de las firmas
industriales”13 .

Estado Burocrático-autoritario
La irrupción de las Fuerzas Armadas en el aparato estatal, tendrá esta vez
características que de alguna manera se venían perfilando desde 1966, pero que
llegarán a expresiones de violencia y represión desconocidas para nuestro país.
La experiencia de la "Revolución Libertadora", fue tan solo un primer
ensayo del nuevo modelo político que algunos han denominado "Doctrina de
Seguridad Nacional".
El protagonismo alcanzado por las Fuerzas Armadas como eje de la nueva
situación política, marca un proceso de constante militarización de la sociedad.
Este nuevo actor se convierte en salvaguarda de los intereses del país, y por lo
tanto, en el sector idóneo para establecer el contenido y formas de las políticas
públicas. De esta forma se levanta sobre la sociedad civil una instancia superior
destinada a regir el destino nacional, la "Junta Militar" (máximo ente de poder
estatal con atribuciones casi infinitas).
Junto a esto una visión "organicista" del Estado-Nación conforman la
ideología militar. El cuerpo con sus funciones claramente delimitadas, y en cuya
cabeza descansa el poder de decidir. Toda enfermedad debe ser erradicada
mediante las estrategias que permitan su definitiva extinción y de todos aquellos
elementos que puedan en algún momento hacerla reaparecer.

13
Idem referencia 5
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 De esta manera se establece una política de "terrorismo de Estado",
tendiente a extirpar definitivamente de la sociedad aquellos sectores tendientes a
subvertir el orden establecido. Pero junto a esto también se impone el miedo y la
violencia en la vida cotidiana de la sociedad, como estrategia destinada a la
reproducción del poder establecido.
De esta manera las políticas estatales, de neto corte autoritario, se
convierten en la salida mas adecuada preestablecida por las instancias
superiores de gobierno. Junto a esto en variadas ocasiones las mismas deben
ser sostenidas por la presencia continua de la represión militar.
Sin embargo y fruto de la alianza a la cual ya hicimos referencia, en el
plano económico las políticas públicas tendrán un destacado papel
transformador. La implementación de la apertura económica y su consiguiente
desindustrialización, unido a al sostenimiento de la "patria financiera" vía el libre
cambio, aparecen como acciones contradictorias al autoritarismo de estado.
"Un Estado militar no podía menos de ser un competente Estado
gendarme, en tanto el cumplimiento de estas funciones de garantía y resguardo
del mercado como órgano regulador económico y social básico dependiese de
14
una eficiente represión" .
En este sentido si por un lado se distingue como protagonistas de la
represión a los militares, junto a ellos emergen un conjunto de "tecnócratas",
representantes del liberalismo clásico. Unos encargados por un lado de la tarea
"sucia" y otros de la acción técnica (sobre todo en la faz económica) justificada en
el manto objetivo y aséptico de la racionalidad tecnócrata.

14
Graciarena, J. "El Estado latinoamericano en perspectiva".en Rev. de Economía política 'Pensamiento
Iberoamericano' N?5. !984, Esapaña.

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Período Democrático
Partimos de la referencia que en lo estructural, el modelo de acumulación
sigue basándose en la valorización financiera, a lo cual se sumara en este
período el importante aumento de los subsidios estatales a los grupos
económicos.
Uno de los aspectos que con el transcurrir del tiempo se fue convirtiendo
en central para la política económica del país fue el endeudamiento externo.
El fuerte crecimiento de la deuda pública, dada en el período militar, se vio
agudizado cuando en 1982, el banco Central decide estatizar la deuda privada,
blanqueando de esta manera las obligaciones contraídas por los grupos
económicos, tanto locales como trasnacionales.
Esto por un lado internacionalizó la economía local al ponerla en estrecha
dependencia (en carácter de deudora) de los centros financieros mundiales. A lo
cual se sumó el interés de los grupos económicos, que mediante la fuga de
capitales y su posterior estatización se convirtieron en beneficiarios locales de la
deuda.
Por otro lado dejó un amplio espacio de control del proceso económico
nacional, por parte del Capital trasnacional y sus aliados locales. Es decir entre
otras palabras dejó un Estado en una situación de fuerte vulnerabilidad (al
endeudarse) y a los grupos capitalistas fortalecidos (proceso de concentración y
valorización financiera) sin deudas internacionales que cumplir.
De esta manera el problema de la deuda externa y su desarrollo, pasará a
convertirse en uno de los ejes del Capital externo, para integrar el país a la
división internacional del trabajo.
Este proceso en la etapa democrática va a alcanzar su punto culmine, al
ser legalizado por el gobierno radical, es decir reconociendo la deuda externa
heredada, sin distinción entre privada y pública. Esta decisión tuvo como
consecuencia entre otras la reinstalación de procesos inflacionarios (fuga de

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capitales sin contrapartida real).
En torno al eje inflación - política antiinflacionaria, se desarrollará todo el
proceso económico del período radical. La puja por la hegemonía sobre todo
mantenida entre los terratenientes y la burguesía industrial, se va a manifestar en
continuos períodos de crisis inflacionaria.
En realidad las políticas antiinflacionarias al apoyarse en una estabilidad
ficticia del dolar y los precios, no hacían más que contribuir aún más a la patria
financiera. Cada crisis inflacionaria significaba un considerable aumento de los
excedentes, muchos de los cuales desembocaban en el exterior.
Este proceso actúa por lo tanto robusteciendo la desindustrialización
iniciada en 1976, junto a lo cual se sumó una fuerte caída de la inversión global,
que llega a 1988 al nivel histórico del 12%, lo que implica el creciente deterioro
(por obsoleto) del parque industrial nacional.
En este período, el Estado contribuye y agudiza la función subsidiara que
ya se había manifestado a principios de los ochenta: - Políticas de promoción
industrial: mediante la exención fiscal, se alentó la inversión sin riesgo.
- Proceso de endeudamiento interno: sobre la liquidez generada por los
excedentes de las exportaciones, con el fin de evitar la fuga de capitales.
- La compra de bienes y servicios a las grandes empresas, convirtiéndose
en proveedores (y acreedores) del Estado.
- Otorgamiento de créditos y avales.
De esta manera se produce una monumental transferencia de recursos
hacia los Grupos económicos locales y las empresas trasnacionales, mediante la
15
instrumentación de políticas subsidiarias estatales . Dicha transferencia a su vez
era sostenida por una política impositiva que fue poco a poco acentuando su
carácter regresivo.
"Estos subsidios, de la misma manera que la deuda externa, no generaron

15
Se calcula en 2.000 millones de dólares la transferencia de recursos
www.ts.ucr.ac.cr 24
nuevas inversiones ni mejoraron la competitividad del conjunto de la economía,
sino que sirvieron para fugar fondos al exterior y para acrecentar el capital
especulativo desestabilizador”16 .
Este proceso desembocará inevitablemente en el agotamiento de la
subsidiaridad estatal (de la manera presente) al producirse la quiebra fiscal. La
expoliación de los recursos del fisco ya no permiten el mantenimiento de este
proceso de acumulación lo que lleva al consiguiente descalabro económico que
tendrá su punto de máxima expresión en la crisis hiperinflacionaria de 1989.
En síntesis en el período radical se profundiza e institucionaliza el modelo
económico implantado por la dictadura militar (desindustrialización, distribución
regresiva del ingreso y valorización financiera), agudizando la transferencia de
recursos a los grupos económicos locales y extranjeros mediante la
subsidiaridad del Estado.

Estado Democrático Formal

La reinstalación de la democracia en nuestro país si bien significó por un
lado la revalorización de ciertos aspectos de la vida política argentina, en otros no
fue más que un cambio de máscara.
La legalización e institucionalización de lo actuado por la dictadura militar
es sin duda la causa de esto. Desde el reconocimiento de la deuda externa, hasta
los procesos de encubrimiento de la represión militar (amnistía, punto final y
obediencia debida) son muestras de esto.

16
Abalos, C. "Las crisis mundiales y los proceso de ajuste", en: "Entre la esperanza y la decepción" autores
varios. Ed. Contrapunto. Bs As 1989.

www.ts.ucr.ac.cr 25
 En otras palabras, la esperanza generada (mayor democracia y libertad
política, mejor situación económica) en la transición democrática, no tardó en
desvanecerse. La democracia fue reducida a un sistema de reglas y pactos
formales y procedimentales, limitada a lo estrictamente institucional. Fines,
contenidos y valores quedaron excluidos y la política se redujo a la
administración de los conflictos. En nombre de la "gobernabilidad política", se
azuzó el miedo al regreso del autoritarismo17.
Los intentos de establecer un Estado moderno (racional y neutral) no hizo
sino agudizar y develar su debilidad política, ante la imposibilidad de establecer
alianzas permanentes con algunos sectores sociales. Una muestra de ello son
los sucesivos levantamientos militares ante los cuales el gobierno tuvo que
negociar.
Es sobre todo a partir del plan Austral, que serán los Grupos económicos
locales quienes condicionarán fuertemente las políticas públicas a través del
control del proceso económico.

Es así que se acentuará el Estado subsidiario, cuya función no es otra que

la de transferir recursos desde los sectores populares hacia los grupos
económicos locales y extranjeros.
Si bien hubo intentos de restablecer políticas sociales desde el estado, las
mismas no traspasaron el umbral de sus intenciones. La marcada fragmentación
y anarquía institucional imposibilitó el cumplimiento de las metas propuestas.
Esto llevó por una parte a que las políticas sociales se perdieran aún más

17
Reigadas, M.C. "Sur. Cambalache posmoderno y revolución conservadora" en: Rev. UNIDOS N?21. Mayo
de 1990.

www.ts.ucr.ac.cr 26
en la burocracia estatal, y en todo caso fueran absorbidas por la población con
mas recursos. Y junto a esto instaló una situación crisis del Estado, abriendo el
camino para el discurso de la reforma del Estado.
En realidad la crisis del Estado tiene su origen en la contradicción entre
acumulación y legitimación. Es decir, en la extracción de recursos de los sectores
populares (destinadas al capital) sin una contrapartida en políticas públicas.
En síntesis, el Estado de la transición democrática, no actúa sino como
legitimador del modelo político y económico neoliberal impuesto, acentuando su
carácter de expropiador de recursos de los sectores populares.

www.ts.ucr.ac.cr 27
Modelo del Ajuste Acreedor
El agotamiento del modelo de estado descrito anteriormente, está
marcando la necesidad de reformas estructurales y el abandono de la
valorización financiera como patrón predominante de acumulación.
De esta manera se presenta una puja por el predominio en las
transferencias de recursos (ahora recortados) entre acreedores externos y
grupos locales.
Esta puja se va a manifestar en los diferentes equipos y planes
económicos con sus consecuentes crisis. Si el plan BB, fue fiel representante de
los grupos económicos locales, en el intento de establecer un modelo exportado
favorable a dichos grupos. El caso de Erman González es justamente un
restablecimiento del predominio de los intereses acreedores, gestando un
modelo exportador como garantía de pago de la deuda.
Finalmente la llegada de Cavallo significó una mayor profundización de
este segundo esquema, supeditando todo (hasta incluso las posibilidades del
modelo exportador) al pago de la deuda externa. En este sentido el crédito de
facilidades extendidas y el posterior ingreso de nuestro país al plan Brady,
significó un claro compromiso de adecuar la economía del país al cumplimiento
de las obligaciones internacionales.
Sintetizando los efectos centrales del plan de convertibilidad, podríamos
delimitar el actual esquema económico en:
- se desentiende de compatibilizar, explícitamente en el diseño de política
económica, el pago de la deuda externa con la afirmación de algún rumbo
productivo para la Argentina, particularmente el exportador.
- el tipo de cambio fijo optimiza la cantidad de dólares que se pueden
comprar con el superávit fiscal, mejorando el nivel de transferencias a la
banca acreedora producto del ajuste del Estado.
- supera las restricciones del esquema "Erman", en cuanto a la g eneración

www.ts.ucr.ac.cr 28
 de excedentes internos dolarizables, al impulsar una reconversión
estructural de los sectores productivos y de servicios orientados a adaptar
sus tareas de ganancia a los márgenes internacionales. 18
El reordenamiento financiero y monetario, que tiene su máxima expresión
en el plan de convertibilidad, tiende a eliminar la valorización financiera, entre
otras causas, al reubicar al Estado como único actor en condiciones de comprar
divisas. Esto provoca que toda la generación de divisas tenga como centro el
pago a los acreedores externos.
La necesidad de mantener un permanente superávit fiscal como garantía
de pago a los acreedores, supuso la implementación de un ajuste del estado que
muestra dos caras principales, una en torno a las privatizaciones, y el otro en
torno al ajuste fiscal.

18
IDEP - ATE."Informe de coyuntura. Diciembre de 1991."

www.ts.ucr.ac.cr 29
 En cuanto a las privatizaciones, la quiebra fiscal del estado, dejó el camino
abierto para esta nueva forma de subsidio al capital. Si para los acreedores la
venta de empresas públicas, era un forma de acceder al cobro de las
obligaciones internacionales (mediante el sistema de capitalización de la deuda, y
la obtención de dinero fresco por parte del fisco). Para los grupos económicos
19
locales esta significa una posibilidad de adueñarse de dichas empresas .
De esta manera para fines de 1992, ya se han rematado las principales
empresas públicas (electricidad, petróleo, gas, telefónica, ferrocarriles, aceros,
etc). De dicho proceso los compradores son hegemónicamente empresas
trasnacionales y los grupos económicos locales (que podrían resumirse en 5).
En cuanto al ajuste fiscal, que tuvo como fin cumplir con las metas
pactadas con el FMI, podríamos consignar sus principales aristas en:
- El aumento de la recaudación impositiva, sumado a la regresividad, con
su consiguiente aumento de impuestos indirectos, y la extracción de
fondos destinados a la seguridad social.
- La reestructuración de la banca pública, eliminando la capacidad de
financiamiento interno del Estado.
- El ajuste provincial, mediante un recorte financiero, el traspaso de
servicios públicos (no rentables), limitación del poder tributario y
racionalización de las bancas provinciales.

19
Teniendo en cuenta que la mayoría de las empresas públicas tienen una demanda fija, y son de carácter
estratégico, se convirtieron en una oportunidad inmejorable para la generación de excedentes. Es decir que
la transferencia de recursos de los sectores populares hacia los grupos económicos ya no necesitará de la
intermediación del Estado.

www.ts.ucr.ac.cr 30
 En cuanto a la actividad productiva, esta ha sido relegada a un papel
secundario, supeditada a los márgenes impuestos por el ajuste acreedor.
En el caso de las exportaciones, se ha producido una fuerte caída del
volumen sumada a una reprimarización. El tipo de cambio fijo y la ausencia de
subsidios, ha llevado a una obligada racionalización de los costos (que descansa
sobre todo en el salario).
La tan mentada reactivación industrial sólo ha alcanzado a algunos
sectores (artículos para el hogar y automotores), mientras que en otros se
manifiesta una relevante caída. La que se ve amenazada aún mas por una
política aperturista, y la ausencia de créditos.
En el caso agropecuario, se ha descendido a una crisis pocas veces vista
en nuestro país. Los altos costos internos, el tipo de cambio fijo y las caídas de
los precios internacionales han frenado el desarrollo agrícola, fuertemente
vinculado al mercado externo. Por otro lado la ganadería se ha convertido
prioritariamente en un producto para el mercado interno (dependiendo su
rentabilidad de la masa salarial deteriorada).

Estado de Exclusión Social

El ajuste iniciado en 1989, implicó llevar a su máxima expresión el principio
neoliberal del Estado mínimo. La nueva disyuntiva instalada en el discurso
dominante era más mercado y menos Estado.
La implementación de un Estado mínimo, en la concepción neoliberal,
implica una reducción del gasto social, pero un fuerte tono intervencionista de
protección al mercado. En este sentido giran las políticas públicas
(privatizaciones, ajuste fiscal, convertibilidad) destinadas al logro del superávit
fiscal, como mecanismo de financiamiento de los acreedores externos.
El esquema político que soportó esta situación, se basó en una creciente

www.ts.ucr.ac.cr 31
ampliación del poder ejecutivo, quien llegó a mantener un alto grado de
ingerencia en los poderes legislativo y judicial. De esta manera el camino de la
reforma del Estado fue allanado, poniendo todo el sistema político a disposición
del modelo dominante.
Una clara muestra de esto son la ley de la reforma del estado, de las
privatizaciones, de reglamentación del derecho de huelga, flexibilidad laboral, de
reforma previsional etc.

En el caso de la Educación y Salud, se implemento una profunda

reestructuración. Vía diversos mecanismos (transferencia a las provincias y
municipios, bajo presupuesto, e intentos de racionalización) se buscó disminuir al
máximo los gastos de estos servicios.
En el caso de la Justicia fue sometida a una reorganización interna que
permitió acrecentar aún mas la ingerencia del ejecutivo, y de esta manera allanar
el camino para las reformas implementadas, sobre todo las de carácter laboral.
El desmantelamiento definitivo del Estado de Bienestar, no implicó la
ausencia de políticas sociales, sino que estas últimas fueron implementadas con
la lógica de la focalización y su consecuente control social (Planes de empleo,
Plan arraigo, Plan social).
Por último destacar que la retirada del Estado, ha llevado a la aparición de
lo que se denominado Estado Poroso. Allí donde está menos presente, ocupan el
lugar otras formas de poder que cumplen, en parte, las funciones que el Estado
ha dejado abandonadas y/o aquellas correspondientes a las nuevas demandas
de Estado.
De esta manera tiene espacio el desarrollo de la violencia privada, es decir
formas de poder basadas en el clientelismo y la concusión. En otras palabras los
sectores excluidos (incluso de la protección del Estado) se convierten en mano
de obra barata para nuevas formas capitalistas (narcotráfico, grupos de mafias,

www.ts.ucr.ac.cr 32
etc.) ajenas a la legitimidad del Estado Moderno.

www.ts.ucr.ac.cr 33
 SEGUNDA PARTE

PERFIL DEL TRABAJADOR SOCIAL

www.ts.ucr.ac.cr 34
CAPITULO II
ESTADO DE BIENESTAR Y ASISTENTE SOCIAL PROFESIONAL

Estado y profesionalización de la práctica asistencial

La "cuestión social" originada por los procesos de industrialización y
urbanización, en el caso de nuestra provincia estuvo precedido por el terremoto y
sus consecuencias. Estos hechos están en la base del nacimiento del Servicio
Social como profesión, o en términos de la época, del Asistente Social.
En esta etapa del desarrollo capitalista, el aumento y complejización de los
problemas sociales, sumado al funcionamiento de un Estado primero
intervencionista que luego desembocará en uno de tipo Benefactor, planteará la
necesidad de racionalizar las prácticas de intervención, en pos de legitimar la
creciente intervención estatal.
En otros términos, era necesaria una acción social basada en supuestos
científicos que dotará al Estado de los instrumentos idóneos para su intervención.
En este marco por lo tanto era imperioso el formar especialistas en el estudio y
tratamiento de los problemas sociales:
"Que la creación de una Escuela de Servicio Social para San Juan, llenará
las necesidades apremiantes de confiar la solución de sus múltiples problemas
de esta especie, en personas capacitadas teórica y prácticamente" 20 .
Esta unión entre Estado y ciencia, nos habla de la aparición de una nueva
racionalidad en las políticas sociales y por lo tanto en los agentes encargadas de
llevarlas a cabo. La intervención estatal por medio de las ciencias sociales
buscará descubrir "... las causas y efectos de tales problemas, para prevenir las

20
Decreto de creación de la Escuela de Servicio Social en San Juan

www.ts.ucr.ac.cr 35
 21
consecuencias de los factores sociales que los provoquen" . Hace su arribo la
ciencia aplicada como instrumento estatal de control social, es decir, investigar
para prevenir.
Una de las consecuencias de estas prácticas es que las mismas ya no se
basan en la buena voluntad, o en los principios morales de los beneficiantes, sino
que se convierte en una práctica mediada por conocimientos científicos que
contribuyen a legitimarlas como fuentes de verdad.
Las posibilidades de acceso a este saber técnico, y las formas de
reproducción (mediante instituciones educativas) específicas, implican una
exclusión y a la vez desautorización de otro tipo de prácticas realizadas en base a
otros conocimientos (léase en este sentido, lo filántropos, voluntarios de la
caridad, visitadores sociales sin título). Las prácticas profesionales no sólo que se
instituyeron como prácticas autorizadas, sino que se erigieron como las únicas
capaces de lograr los fines propuestos (eficiencia técnica).

21
idem anterior

www.ts.ucr.ac.cr 36
 22
El saber basado en el calculo-fin fue forjando mediante su
institucionalización, sujetos que a través de una adecuada capacitación se
convertirán en "los" idóneos para determinadas prácticas. En otras palabras los
rasgos centrales de los profesionales modernos; saber técnico, certificado y
especializado.
Estado Benefactor y asistente social profesional deben entenderse en este
sentido, como fenómenos estrechamente interdependientes.
Ahora bien, nos queda aún por develar cual es el contenido y justificación
de la racionalidad profesional de la época, sobre todo la propuesta por la Escuela
de Servicio Social de San Juan.

El orígen de la escuela de Servicio Social

El terremoto de 1944 dejó una ciudad prácticamente destruida en su
totalidad. Se estima que alrededor de 10.000 personas perdieron la vida, unas
13.00 viviendas quedaron destruidas y cerca 30.000 personas debieron ser
reubicadas en casa de emergencias, los servicios de agua potables inoperantes,
dificultades de comunicación con otras provincias, son entre otras las acuciantes
consecuencias de un situación acuciante a la provincia.
Esto provocó una fuerte agudización de los problemas sanitarios de la
población, sumado a un desmembramiento de las familias por diversas razones
(muerte o migración).
La situación en que quedó la ciudad y su población llevó a muchos a migrar
hacia otras regiones, tras esta visión se encadenaba el discurso del abandono de

22
El término tomado de Max Weber, de "racionalización de las prácticas" hace referencia en lo social-
individual a este hecho.

www.ts.ucr.ac.cr 37
la ciudad y su infraestructura.
En otra perspectiva se situaron aquellos que mantenían el discurso del
"quedarse" y la lucha por la "reconstrucción". Era necesario hacer un esfuerzo
para reedificar la ciudad, en este camino se enmarca la "Comisión Pro
reconstrucción de San Juan" que durante una década promoverá un nuevo
modelo de urbanización de la ciudad.
Estas condiciones, no encontraron mejor eco en la política nacional de
corte populista, para que la ayuda se encaminará hacia una política social de
bienestar.
En los primeros años de mayor urgencia desde la Secretaria de Trabajo, a
cargo de Perón y más adelante desde un organismo estatal dispuesto a
implementar políticas sociales universales y centralizadas, se desarrolló la ayuda
oficial para reconstruir la ciudad de San Juan.
Ya sea en los primeros años por medio de grandes colectas y donativos,
pero con el pasar del tiempo con políticas de construcción de vivienda, escuelas y
hospitales, con acciones sanitarias y de asistencia social, la inauguración del
Estado Benefactor en la provincia tuvo las condiciones ideales para su
despliegue.
Ahora bien, para la generación de esta estructura estatal fue necesario no
sólo contar con los recursos materiales, y organizar estructuras administrativas
capaces de implementar programas, sino que se hacía urgente llenar el vacío de
personas capacitadas para el desempeño de dichas tareas.
Entre las primeras acciones encaradas por la Secretaría de Trabajo es la
de enviar comisiones de expertos (sobre todo médicos), para que colaboraran en
las tareas sociales.
Entre ellos, el Dr Bárriga, sanjuanino, imbuido de las prácticas higienistas
desarrolladas en Buenos Aires, es quien impulsa la creación de la escuela de
Servicio Social, originada según decreto Nº 436 de 1944 del Ministerio de

www.ts.ucr.ac.cr 38
Gobierno e Instrucción Pública y dependiendo en ese momento del Patronato de
Menores. De una duración de tres años, y el título a otorgar es de carácter
polivalente, es decir "Visitador de Higiene y Asistente Social".
Este carácter compuesto de la formación, expresada en el título nos remite
a dos finalidades de la formación y por consiguiente dos orientaciones. Una
destinada a resolver la urgencia social desencadenada a partir del terremoto y
que se expresa en los contenidos higienistas del visitador de higiene. Y otra
dirigida a formar agentes capacitados, es decir asistentes sociales, para
desarrollar las acciones del Estado de Bienestar en el marco de peronismo.
Si bien la presente línea de argumentación está basada en los datos
obtenidos, no queremos dejar de plantear el interrogante acerca de la incidencia
posible de otros factores en la creación y desarrollo de la escuela de Servicio
Social en San Juan.

El higienismo
Detenernos en el higienismo implica reconocer por un lado que está
práctica si bien es anterior al desarrollo del Estado Benefactor, con la llegada del
gobierno peronista se entroncará en la política de Salud del Dr Ramón Carrillo,
como veremos mas adelante.
Si bien en el pensamiento higienista local ya estaba en germen la
necesidad de una política de salud de carácter universalista, no podemos dejar
de desconocer que esta corriente respondía más bien a las necesidades de un
Estado Liberal de corte intervencionista. De esta manera si los higienistas se
acercaban más al modelo del seguro social, el Estado Benefactor en nuestro país
se moldeara bajo la propuesta de la seguridad social.
El higienismo, movimiento surgido en Europa en el siglo pasado, busca
promover la acción del Estado como un instrumento de lucha contra el peligro de
la disolución de la sociedad. Es decir en pro de eliminar los conflictos y

www.ts.ucr.ac.cr 39
surgimiento de luchas sociales, desarrollan un conjunto de medidas tendientes a
facilitar la salud física y moral de la población.
23
Tomando las palabras de un higienista sanjuanino , la defensa del hombre
constituye "... un dictado expreso del utilitarismo social que obliga a defender al
hombre, no únicamente como valor humano y como parte integrante del
conglomerado social, sino como instrumento y como valor de producción." 24

23
El Dr Maurín Navarro reconocido higienista, si bien desarrollo sus actividades en Mendoza, su estudios en
San Juan siempre fueron co-realizados con médicos locales, los cuales a su vez formarán parte del plantel
docente de la Escuela de Servicio Social en la provincia.
24
Maurín Navarro, J. "Introducción a la higiene social en Cuyo". Comisión Nacional de Cultura. Bs As, 1945.

www.ts.ucr.ac.cr 40
 Esto implica "... el de saber hasta donde la defensa de la salud y de la vida
rebasa los límites de un problema puramente sentimental y ético, e implica una
cuestión que afecta directamente las fuentes de riqueza pública y privada.”25 . Es
decir que esta "...es la obra más productiva de todas las que tiene la obligación y
26
la posibilidad de realizar un Estado Moderno."
Esta posición que en nuestro país comienza a desarrollarse en las
primeras décadas del este siglo, debe enmarcarse en una constante puja con la
ideología filantrópica social. Es decir abogaban por una intervención del Estado
en cuestiones sanitarias en oposición a la postura filantrópica que deja en manos
de la iniciativa privada la atención de los excluidos del mercado.
Es importante distinguir que si desde el higienismo se propone la lógica de
intervención estatal, la misma sigue respondiendo a un Estado de rasgos
liberales. "En todo caso, la intervención política es para que los empleadores
consientan en la necesidad de fortalecer normativamente la relación asalariada
mediante la co-responsabilidad en aquellas cuestiones más sensibles de esa
relación (accidentes de trabajo, deterioro de la salud,...) y para garantizar el
cumplimiento del contrato.”27. La idea de seguro social, en donde el
financiamiento de las acciones estatales proviene del aporte de los beneficiarios,
y está regulada por las leyes del contrato social, responde a esta iniciativa.
En nuestro país estas ideas van a tomar auge sobre todo en el modelo
Liberal oligárquico, de marcado tono intervencionista, y destinado al control de los
conflictos sociales. Conservación y reproducción de la población por un lado, e
integración por otro son las dos finalidades de las acciones higienistas.
En el caso de San Juan ya desde principios de siglo y sobre todo a finales

25
idem anterior
26
idem anterior
27
Lu vuolo, R. "Economía política del Estado de Bienestar". en "EL ESTADO BENEFACTOR UN
PARADIGMA EN CRISIS". Miño Dávila-CIEPP. Ba As, 1991.

www.ts.ucr.ac.cr 41
del 20 es cuando comienzan a surgir planteos higienistas que alcanzarán su
auge en la década del 40'.
No sólo el título de "visitador de higiene", sino los contenidos curriculares, y
lo que es mas significativo, la dependencia de Salud Pública que a partir de 1947
tiene la Escuela de Servicio Social de San Juan, reafirma la importancia que la
concepción higienista tendrá en la formación del asistente social de la época.

La estrategia de intervención
28
Un concepto clave del cual parten es el de "duración media de vida" . A
mediados de los treinta el promedio de vida en la provincia era de 23 años (la
mitad de Capital Federal). Y del total de las defunciones anuales, se estimaba que
el 53% eran menores.
En esta situación la región estaba amenazada en sus funciones de
reproducción necesarias para el funcionamiento capitalista del mercado. El
concepto de "capital humano" permitía no sólo dar cuenta de esta situación,
29
mediante una estimación económica , sino que a la vez permitía justificar la
intervención estatal al comparar las cifras perdidas en vidas humanas con la
producción de la región.
Entre las causas principales de muerte se encuentran las denominadas
enfermedades infecto-contagiosas (tuberculosis, difteria, sífilis). A la cual
debemos sumar en el caso de la mortalidad infantil entre otros la desnutrición, y
los llamados accidentes, que no son otra cosa que el resultado del maltrato
infantil.
Ya no es posible remitir la salud a factores puramente biológicos, sino que
como sostienen los higienistas, elementos psico-higiénicos, culturales e incluso

28
Por duración media de vida vamos a entender el término medio de edad de los fallecidos en un período
determinado
29
Maurín Navarro sostenía que "... son muy pocos los propios médicos que pudieran expresar con
exactitud, cuanto vale un término medio de vida"

www.ts.ucr.ac.cr 42
económico-sociales intervienen como causales de mortalidad. Esto plantea un
esquema de referencia de la acción sanitaria que abandona la práctica
puramente médica, para abordar la salud desde el ambiente social que rodea al
enfermo.
Se pone el centro de atención en la prevención vía educación sanitaria.
Educación sanitaria que estará dirigida primordialmente a la madre y por su
intermedio a la familia, en la búsqueda de mejorar los hábitos y condiciones de
higiene en que viven los sectores populares.
Para esto nociones de puericultura, higiene general, primeros auxilios,
protección social materno-infantil, enfermedades sociales, toxicomanías, nutrición
y economía doméstica (todas estas materias de la currícula de Asistente Social
de la época), entre otras serán los conocimientos necesarios a los cuales debe
acceder todo aquél agente que pretende desarrollar una tarea de higiene social.
En realidad no se pretenderá otra cosa que un disciplinamiento de la
familia de la época, para convertirla en una familia moderna. Es decir de tipo
nuclear, cumpliendo a rajatabla sus funciones de socialización y reproducción
(nuevas formas de crianza, higiene doméstica, mujer hogareña como agente de
30
retracción social del hombre) .
En el caso que nos ocupa el terremoto había agudizado las condiciones de
salud. Además, y de acuerdo a datos testimoniales, se produce un fuerte
aumento de huérfanos, o padres sin hijos, como también de abandono de niños,
sumado a la desintegración de muchas familias debido a la creciente migración.
Estos son algunos de los factores que llevan a que desde el Estado se
31
implementen acciones y se creen instituciones tendientes a reconstruir la

30
Donzelot, J. "La policía de las familias". Ed. Pre-Textos.
31
Sirva como ejemplo la ley 1156, de protección y asistencia social del menor abandonado promulgada en
1947. La misma genera un dispositivo en el que se articula los Juzgado de Menores, con la Dirección de
Protección al Menor (ex Patronato), pero cuyo fin es la recomposición de la familia por medio de la
integración compulsiva del menor a alguna de ellas.

www.ts.ucr.ac.cr 43
familia sanjuanina.
Tal es el caso también de la Escuela de Servicio Social:
"Y siendo el momento actual el más propicio para propender a una sana
reacción contra las fuerzas que amenazan destruir la familia humana..." 32 .
En este marco dentro de las tareas que se emprendieron desde el
Patronato de Menores, una de ellas fue la creación de la Escuela de Servicio
Social, cuya dependencia durará hasta 1945. En 1946 la Escuela pasará a la
Dirección General de Justicia, para de 1947 en adelante depender de Salud
Pública.
Por lo tanto la formación higienista en el caso de San Juan debe
enmarcarse entre una de las tantas acciones que se implementaron para
"proteger" y "reconstruir" la familia local.
Entre las acciones promovidas por los higienistas están la asistencia
domiciliaria (como elemento de educación sanitaria de la madre), las campañas
de vacunación, los lactarios y campañas de educación sanitaria. Todos ellos
instrumentos mediante los cuales no sólo se instruirá a la madre en normas de
higiene social (protección infantil, nutrición, economía doméstica) sino que
también se producirá una moralización de la familia (para recibir los beneficios se
exigirá, certificado de matrimonios y certificado de asistencia escolar).
Las intervenciones higienistas buscaban no sólo asegurar la reproducción
física de la población (aumentando la esperanza de vida), sino también la
reproducción social y cultural, mediante estrategias de moralización y
disciplinamiento.

La salud pública del Dr Carrillo

32
Decreto de Creación de la Escuela de Servicio Social

www.ts.ucr.ac.cr 44
 Con la asunción de Perón como presidente, se conforma la Secretaría
Técnica encargada de preparar un plan de gobierno para el quinquenio 1947-
1951. Este plan aprobado en 1946, conocido como Primer Plan Quinquenal,
contemplaba una serie de acciones e inversiones en los distintos ámbitos de
Estado. Entre ellas se incluían dos planes elaborados por la Secretaria de Salud
Pública a cargo del Dr Carrillo.
Siguiendo a Mignone, "... lo central es que a partir de la ley 13.012 la salud
pública y la asistencia social quedan incorporadas como finalidades concretas
del Estado. Se cristalizan así en una norma positiva los principios de
universalidad de la asistencia, unificación paulatina de los servicios y gratuidad
para los sectores carentes de medios. De este modo se responsabiliza al Estado
de garantizar el derecho a una asistencia médica de todos los habitantes del
país...”33 .
En estas acciones encontrarán cabida y desarrollo el higienismo
argentino34 , pero esta vez bajo el manto del Estado de Bienestar. Para entender
las políticas de salud en este sentido son iluminadoras las siguientes palabras de
Carrillo: "La tarea de los higienistas no rendirá sus frutos si previamente no se
consolidan las leyes obreras destinadas a dignificar los sueldos y salarios, a
ampliar los beneficios de las jubilaciones y pensiones que amparen a la familia,
sino se protege y subsidia a la maternidad, se planifica la vivienda higiénica al

33
"PLANIFICACIÓN EN SALUD: UN ANTECEDENTE ARGENTINO" Javier Mignone. Rev. Salud y
sociedad. Año 7 N?20. julio de 1990. Córdoba

34
El Dr Germinal Rodríguez, destacado e influyente higienista del país, es el co-autor del plan de salud de
ese momento.

www.ts.ucr.ac.cr 45
 35
alcance de todos y se organiza la economía nacional con sentido biológico...." .
En la lógica de la seguridad social, la responsabilidad de los costos
sociales recae sobre toda la sociedad, quien mediante una socialización de los
recursos busca resarcirlos. Esto plantea por lo tanto la noción del derecho social
de todo sujeto.
Tras la seguridad social, subyace el concepto de riesgo social. Es decir, el
impacto de la industrialización y la urbanización ha puesto en vulnerabilidad la
salud de la población toda. Ya no se trata de ciertos sectores, sino de toda la
sociedad, y por lo tanto si el riesgo es social ya no se puede dejar en manos de la
caridad o los principios morales, sino que debe ser una obligación jurídica para la
preservación de la sociedad.
Esto tiene dos implicancias que la diferenciarán de los iniciales planteos
del higienismo. Por un lado el acceso a la salud, se convierte en un derecho del
ciudadano y en una obligación del Estado. Por otro, el cuidado de la salud por
parte del Estado se hace con el fin de "prevenir" la enfermedad en toda la
sociedad.

35
idem anterior

www.ts.ucr.ac.cr 46
 "La medicina moderna tiende cada vez más a ocuparse de la salud y de los
sanos, y su objetivo fundamental no es ya la enfermedad y los enfermos, sino -...-
evitar estar enfermos o por lo menos evitar que el estar enfermo sea un hecho
más frecuente que el estar sano, y orienta su acción no hacia los factores
directos de la enfermedad, los gérmenes microbianos, sino hacia los factores
indirectos, la miseria y la ignorancia...”36 .
La intervención ya no es sobre el individuo, sino sobre su "medio", sólo una
acción encaminada a higienizar los espacios de vida de la población permitirá
prevenir el mal social. En este marco cada lugar de trabajo, cada fábrica, cada
industria, debe convertirse en un espacio de salud "El industrial -continua Carrillo-
deja de ser un ente privado destinado a acumular ganancias, para ser un ente
público, un administrador social de la higiene, y debe realizar en su ámbito igual
37
que el Estado, la sanidad de los medios obreros" . De ahí la importancia de
contar con visitadores de higiene para que aborden los servicios de "...higiene
sanitaria materno-infantil, escolar, forense, pública, de la industria, y del comercio
etc...”38.
La concepción de una población en riesgo, plantea a su vez que todos los
individuos son interdependientes y forman parte de un todo. Es decir no se puede

36
idem anterior
37
idem anterior
38
Art. 2 del decreto de creación de la Escuela de Servicio Social de San Juan, referido a las finalidades de
la formación.

www.ts.ucr.ac.cr 47
tratar al individuo aislado, sino enmarcado en su medio ambiente y en su relación
con otros.
La población es el nuevo objeto de las políticas sociales, y por tanto objeto
de estudio. Una serie de investigaciones, diagnósticos serán realizados con el fin
de obtener datos que permitan guiar la intervención estatal.
Estas políticas preventivas permiten ejercer una nueva modalidad de
vigilancia: el seguimiento sistemático. Se trata de una vigilancia porque el objetivo
de estas prácticas consiste en anticipar y prevenir la aparición de
acontecimientos indeseables de todo tipo.... Ahora las nuevas tecnologías de
tratamiento de la información hacen posible ejercer una vigilancia y un control
masivo, integral y cada vez más "científico”39.

Otras mediaciones
La convocatoria para especializarse en asistencia social debía realizarse a
sujetos con convicciones adecuadas para tal fin. Que a juicio de la propia
institución eran: "... maestras o bachilleres, que impulsados por sentimientos
genuinamente cristianos, están poseídos de vocación por ayudar al prójimo y
desean disciplinarse en las prácticas de Servicio Social”40.
Dos componentes nos parece importante resaltar, uno el de genero
(encubierto bajo el rótulo de maestras) y otro la mediación religiosa.
En cuanto al primero, si bien excede el alcance de nuestro trabajo, queda
abierta la pregunta acerca de si este reclutamiento de mujeres descansa en el
41
modelo de la Mujer-madre , "mujer para el servicio de los demás". No esta
demás mencionar que recién en los primeros años de los 60 habrá varones

39
Tenti, E. "Pobreza y política social. Mas allá del neoasistencialismo" en "El Estado Benefactor: un
paradigma en crisis". Miño Dávila -CIEPP. Ba As, 1991.
40
Decreto de Creación de la Escuela de Servicio Social
41
MUJER E IDENTIDAD Berlagoscky F., Olivos S., Riquelme V. En: NOTAS SOBRE UNA INTERVENCION
EDUCATIVA (CEM). 1988 Chile.

www.ts.ucr.ac.cr 48
inscritos en la carrera. Y sólo 20 años más tarde se registrará el primer egresado.
En el caso de la mediación religiosa encontraremos más fundamentación
para registrar su incidencia en los lineamentos de la escuela, sobre todo en el
período desarrollista. Por ahora nos parece importante resaltar que este
componente se empalmará con los contenidos de la formación, como marco
justificador de los egresados.
El perfil del asistente social
La presencia de dos vertientes en la formación del Asistente social, las
cuales si bien no son opuestas, nos dice de la transición que implicó la
incorporación de los supuestos higienistas a las políticas públicas bajo el modelo
del Estado Benefactor.
En lo que hace a los egresados, y tal como lo rescatan los entrevistados, el
carácter compuesto de la capacitación permitió que muchos asistentes sociales
se dedicaran a tareas de enfermería y otros a las de asistencia social.
En el plano institucional en cambio esta transición y su resolución tuvo que
ver con la presencia y condicionamiento de las políticas estatales y sus
necesidades. Así si en los primeros años hay un vuelco hacia la formación
higienista (fruto de la situación de urgencia provincial), con el transcurso del
42
tiempo y la incidencia de la Secretaría Nacional de Salud Pública , va
adquiriendo mas preponderancia la del asistente social. Lo cual desembocará
tiempo mas tarde con la inclusión en la currícula de materias específicas de
Trabajo Social y la eliminación de materias de salud, dando la base para un
nuevo perfil.
La racionalización, vía profesionalización, de la práctica de la asistencia

42
Salud Pública de la provincia, en el marco del Plan Carrillo, se convirtió en un organismo casi dependiente
de la Secretaría de Salud Pública de la Nación. La implementación de programas sanitarios se hacía
utilizando esta vía, entre los cuales se le otorgó mucho importancia a la investigación y estudio de la salud
de la población, como así también a la implementación de Escuelas Técnicas, destinadas a formar agentes
capacitados para el desarrollo de estos programas. La escuela de Servicio Social en San Juan, pasará a
ser una de esas escuelas técnicas dependientes de Salud Pública.

www.ts.ucr.ac.cr 49
social en el marco del Estado Benefactor, tiene como consecuencia inmediata la
reformulación del marco de referencia que justifica la acción.
Si la beneficencia, bajo una concepción liberal, se limita a acciones
individuales y desconectadas unas de otras, en esta nueva perspectiva tiene lugar
un nuevo objeto de intervención: la sociedad como un todo.
El objeto de atención ya no será el individuo, sino el "medio", es decir las
condiciones sociales en que desarrolla la problemática social.
"... si bien es cierto que el trabajador social no tiene que ocuparse más de
las anomalías del individuo que de las de su medio, no puede tampoco descuidar
las unas ni las otras... Mientras los seres humanos sigan siendo humanos y su
medio siga siendo el mundo, no se podrá imaginar un estado de cosas en el que
ellos mismos y el medio en el que viven dejen de necesitar adaptaciones y
readaptaciones particulares." 43
La sociedad es concebida como un conjunto de individuos que están en
relación de interdependencia, y por lo tanto conforman un todo, unido por normas
morales y jurídicas. Al individuo no se lo puede entender sino es en el marco de
sus relaciones sociales, o en otros términos, en su medio.
Hablar de adaptación al medio, implica adecuarse a las normas de la
sociedad, es decir disciplinar al sujeto como miembro de un todo unificado y en
equilibrio.
Para este fin la metodología de intervención tiene como instrumento
privilegiado la relación interpersonal. Mediante un estrecho vínculo personal
basado en la comprensión, se ejerce una influencia sobre el sujeto con el fin de
lograr su adaptación social.
El modo de abordaje individual sigue prevaleciendo. Pero esta vez no está
desagregado sino que se articula en una política estatal centralizada (tal es el
caso de la salud). Además, y al menos en Trabajo Social desde este ámbito se

43
Mary Richmond. "¿Qué es el Trabajo S ocial de Casos?". Ministerio de Asistencia Social y Salud Pública.

www.ts.ucr.ac.cr 50
pretende la transformación del medio (el cual se remite al ambiente local que
rodea al sujeto; familia, trabajo, escuela).
Ahora bien, en pos de dotar de racionalidad científica a la acción, este
objeto de intervención se convierte necesariamente también en objeto de
conocimiento. La intervención esta precedida por la investigación o en términos
mas cercanos a Trabajo Social, de un diagnóstico social.
El diagnóstico se elabora, en sucesivos contactos personales con el sujeto
en donde mediante el uso de técnicas como la observación participante, la
encuesta y la entrevista se busca obtener información directa.
"Con el fin de clasificar adecuadamente la situación de acuerdo a su
experiencia personal anterior, interpreta significativamente el contenido de la
misma, transmitida a través de los gestos, comentarios, reacciones del cliente.
Traducida la nueva situación a términos familiares estamos en condiciones de
imputar un motivo a su conducta”44.

44
Casalet, Mónica. "Alternativas metodológicas en trabajo social." Humanitas. Ba As, 1974.

www.ts.ucr.ac.cr 51
 El diagnóstico resulta así de un proceso en donde asimilamos la situación
de los otros como si fueran nuestras, para de esta manera explicar la conducta
del otro. Esto implica que, en el caso del Trabajo Social, las inferencias terminan
basándose en el sentido común, y por otro lado las mismas tienden a acomodar
45
las explicaciones mas convincentes a hechos ya acontecidos .
El conocer para la intervención del asistente social, enmarcado en el
contexto político institucional, tiene dos funciones. Una como mero operador de
campo de las políticas de bienestar "... tiende a convertirse en un simple auxiliar y
ejecutor del administrador experto, a quien debe alimentar con información con el
fin de que pueda hacer las evaluaciones pertinentes y diseñar los eventuales
cambios de rumbos de los programas”46 .
Y por otro para el caso de la actividad profesional en si, el conocimiento del
medio (diagnóstico social, clasificación, tipificación, etc) permitirá asirse de un
instrumento para la acción, una guía para el abordaje individual.
Si como vimos, el conocer descansa en la relación interpersonal, la acción
profesional también, "...algo se transmitió de una mentalidad a otra que luego fue
la base de relaciones duraderas y de una influencia permanente. En estrecha
unión con esta ansia de ser útil, encontramos esta franqueza mutua de las
relaciones, esta ausencia de formulismos y esta costumbre de mantener la
palabra dada lealmente... La paciencia también -una paciencia nacida de la
simpatía, de la comprensión experimentada, de la clarividencia- contribuyó
ampliamente a fortificar la influencia personal, gradualmente adquirida por estas
47
asistentes sociales."

45
La urgencia y la acción inmediata en que se verá envuelto el asistente social, dificultará aún más la
posibilidad de generar conocimientos a partir de la intervención. La acción profesional quedará atrapada en
explicaciones del "sentido común" y su desarrollo como campo profesional dependerá cada vez más de
teorías ajenas.
46
Tenti, E. "Pobreza y política social. Mas allá del neoasistencialismo" en "El Estado Benefactor: un
paradigma en crisis". Miño Dávila -CIEPP. Ba As, 1991.
47
idem referencia 22

www.ts.ucr.ac.cr 52
 Para la caridad la herramienta de la disciplina es el donativo, para la
filantropía el consejo, no así para la asistencia social como profesión que
legitimada en su saber especializado y certificado, construye la influencia social
como herramienta de cambio.
Ahora bien, si tanto en el conocer como en el hacer, el sentido común
ocupa un lugar importante, la acción profesional del asistente social tendrá dos
características centrales.
Por un lado el saber técnico terminará legitimandose más que en el saber
especializado, en el saber certificado. Es decir la autoridad del técnico
descansará en la posesión de un título.
Por otro la racionalidad profesional se quebrará al estar mediada por el
sentido común. Es decir, que el saber-hacer profesional estará mediado por los
contenidos del saber especializado y del sentido común en una misma jerarquía.
Nos queda el interrogante acerca de si es posible de hablar de racionalidad en
este tipo de intervención profesional.
La influencia personal como herramienta de intervención, sólo alcanza su
objetivo de un cambio permanente en la personalidad (o de adaptación social), si
es acompañada por cambios en el medio social que rodea al individuo. En este
sentido, los recursos del medio serán utilizados para que también influyan para el
ajuste social.
El medio social lo constituyen tanto los familiares, vecinos y amigos, como
los profesionales (médicos, psiquiatras, etc) que en el carácter de recursos
humanos pueden tomar parte en la intervención. Pero también lo constituyen las
instituciones, que mediante la contribución material, y en el caso del Estado de
carácter normativa, refuerzan la acción profesional.
El rol que en este marco desempeña el asistente social, se resume en el
de educador social y el de prestador de servicios y administrador de
recursos.

www.ts.ucr.ac.cr 53
 Si adaptarse al medio implica abandonar conductas peligrosas para la
sociedad, adoptar la convivencia en familia y el trabajo permanente como forma
de vida, respetando las normas sociales. El cambio, que es de carácter individual,
o en términos técnicos de personalidad, implica toda una serie de aprendizajes
que con la guía profesional (como modelo de vida) podrá lograr. En este sentido
educar es disciplinar.
Junto a esto se desarrollan una serie de acciones tendientes a la
adaptación del individuo, "Las asistentes sociales encargadas de casos
individuales actúan siempre de este modo, como agentes de enlace, intentando
utilizar inteligentemente los recursos sociales organizados,...”48 . Como operador
de campo de las políticas públicas tiene la tarea de prestar los servicios
concretos, y administrar los recursos disponibles.

Conclusión
La lógica del modelo de sustitución de importaciones, se basaba en el
desarrollo de la fuerza de trabajo, vía salario indirecto para de esta manera
mantener un fuerte nivel de demanda interna como dinamizadora del proceso de
industrialización. En este contexto por lo tanto las acciones estatales tendrán
como uno de sus objetivos primordiales el de fortalecer y asegurar la fuerza
laboral.
En nuestra provincia las condiciones económicas y sociales provocadas
por el terremoto, dejaron destruidas las fuerzas productivas. Las políticas del
Estado de Bienestar, funcionaron en pos de la reconstrucción y desarrollo de la
fuerza de trabajo, pero partiendo de situaciones primarias y acuciantes, como lo
fueron en un principio las condiciones sanitarias indispensables para la vida del

48
idem referencia 22

www.ts.ucr.ac.cr 54
trabajador.
Surge la necesidad "urgente" de dotar a la burocracia estatal de técnicos
capacitados en los problemas sociales, sobre todo en términos de salud. Era
indispensable la intervención, más que de especialistas, de agentes con una
formación amplia en salud pero a la vez capacitados en los problemas sociales,
es decir con una formación "polivalente".
En este marco se crea la escuela de Servicio Social que como vemos nace
con dos fines centrales, por un lado responder con técnicos capaces de hacer
frente a las urgencias sociales, sobre todo en salud, a la situación provocada
por el terremoto. Y junto a esto una capacitación en el ámbito social que
convertirá a los mismos en agentes idóneos para la implementación de las
políticas universales en salud.
Las ideas del higienismo, y su posterior desarrollo en el Plan Ramón
Carrillo, junto a los primeras producciones teóricas del Trabajo Social constituirán
el contenido principal de la formación del Trabajador social de la época.
El perfil del asistente social elabora la influencia social como dispositivo de
intervención, lo cual implica:
- Qué la relación profesional, descansa mas en el vínculo personal que en
el vínculo técnico
- Si bien se busca conocer para hacer, la interpretación descansa en
contenidos del sentido común preponderantemente.
- Por lo tanto no será el saber técnico, sino las cualidades y valores
personales los que asegurarán el éxito de la intervención. En términos
mas concretos, se ponderará la vocación de servicio al prójimo (presente
en los componentes de género y religioso o léase maestras y sentimientos
cristianos) por sobre otro elemento. Esta idea que ya se expresa en los
considerandos del decreto de creación de la escuela; "que con esfuerzos
inteligentes, generosos y sinceros, los egresados de esta Escuela

www.ts.ucr.ac.cr 55
 prestarán ayuda inmediata...", se internalizará en los egresados quienes
terminarán por interpretar la acción del asistente social como: "... es una
misión... no es para un medio de vida sino para sentirse realizada en su
vocación" 49.
Resumiendo, el perfil ideal de asistente social es aquel actor que con un
saber certificado, e imbuido de una vocación de servicio, desarrolla y utiliza
sus cualidades personales para establecer vínculos afectivos con el asistido
para lograr su adaptación a la sociedad.
Adaptación a la sociedad que no es otra cosa que disciplinamiento de los
sujetos a un modelo social de familia nuclear, del trabajo asalariado como forma
digna de vida, y un estado protector del bienestar general, vía políticas
universales. Es decir un modelo político basado en la acumulación capitalista vía
sustitución de importaciones y desarrollo del mercado interno.

49
Testimonio de una egresada de la época.

www.ts.ucr.ac.cr 56
CAPITULO III
DESARROLLISMO Y TRABAJO SOCIAL

Modernización y Estado
La situación internacional, posterior a la segunda guerra mundial, dejo en
inmejorables condiciones a E.E.U.U. para fortalecer y avanzar en su política
exterior hacia los países americanos.
En este marco deben entenderse la revalorización de las acciones
panamericanas, como el de la creación y funcionamiento de organismos
internacionales como instrumentos de penetración ideológica.
En nuestro caso vamos a mencionar a la O.E.A., y la Unión Panamericana
(que a partir de 1948 se convierte en Secretaría Gral de la O.E.A.) por la directa
incidencia que tendrá en la formación de los trabajadores sociales sanjuaninos.
No podemos dejar de desconocer que este intervencionismo
norteamericano, también se vio impulsado y revitalizado para controlar la
aparición de proyectos socialistas en Latinoamérica (efecto revolución cubana).
En Argentina, la caída del modelo populista, que no sólo implico
transformaciones en el sistema político (asunción de los militares al gobierno),
sino también el agotamiento de la acumulación basada en el mercado interno,
dio espacio a la estrategia norteamericana, que bajo el título de modernización
traía la respuesta para lograr el bienestar de los atrasados países del sur.
Según esta nueva posición la crisis que vive la sociedad se debe a la
decadencia de estructuras e instituciones tradicionales, que no responden a las
nuevas demandas sociales, y se convierten en obstáculos para el progreso. Por
lo tanto, la modernización económica, social y política se convierte en el camino
urgente e inevitable.
El desarrollo es una cuestión de crecimiento económico, pero también una

www.ts.ucr.ac.cr 57
cuestión cultural, es decir, implica cambios en los valores y actitudes de los
ciudadanos para colaborar con el progreso.
El Estado (que hemos llamado desarrollista) tiene como función esencial,
posibilitar la modernización. Si bien mantiene el carácter intervencionista, no así
su cualidad estatista, "... aunque se preconizaba un fuerte sector público el orden
económico sigue basado en el mercado, pero ahora en un mercado regulado por
la planificación para elevar la racionalidad económica y la justicia social al
conjunto del sistema" 50.
El subdesarrollo es un problema de inercia colectiva, de atraso tecnológico,
por lo que su superación es posible mediante una acción planificada
(racionalización de recursos) tendiente a despertar y desarrollar las
potencialidades humanas..
De esta manera la intervención estatal adquiere una nueva lógica. Con la
ayuda de la ciencia, establecerá el proyecto de desarrollo a implementar y la
forma de integración de la sociedad. El Estado que se disfraza como un ente
puramente técnico, es el único en condiciones de establecer las formas y
caminos mediante los cuales se logrará el progreso nacional, puesto que su
posición está basada en conocimientos científicos.
Se busca despolitizar la intervención estatal, tras el camuflaje positivista,
mediante el cual toda ciencia es a-valórica y a-ideológica. Los caminos
establecidos por la acción estatal, son los más adecuados pues responden a una
racionalidad técnica y no a intereses sectoriales.
El aparato estatal, abordado por técnicos, especialistas y planficadores, se
transforma en una agencia centralizada de gerenciamiento del desarrollo
nacional.
Además el Estado pretende que las políticas públicas cuenten además

50
Graciarena Jorge en: Revista de Economía Política "Pensamiento Iberoamericano". N?5, 1994. ICI-
CEPAL. España.

www.ts.ucr.ac.cr 58
con la intervención activa de los ciudadanos. Se construye el mito de la
participación popular, para lograr la integración de la sociedad al proceso de
desarrollo. En otras palabras, las políticas sociales acuden a las estrategias de
consenso para la reproducción del modelo de acumulación imperante.

Desarrollismo y Trabajo Social

Uno de los postulados básicos de los que parte el desarrollismo es que no
es posible lograr cambios en la economía, ni en la política, si previamente no nos
encontramos con hombres y comunidades sensibles y dispuestos a dichas
51
transformaciones . Por lo tanto, cobran prioridad, las acciones encaminadas a
lograr cambios mentales y sociales para hacer mas apta la sociedad para el
crecimiento económico.
"Si queremos modernizar el país, sin que pierda su substancia, tenemos
que hacerlo con las comunidades, porque sin ellas modernizaríamos dándoles la
espalda al país real y, por ende, sería sólo una orden pero no algo que se vive, se
siente y se ama." 52
La aplicación de las nuevas políticas sociales, ya no tendrá como sujetos
privilegiados los individuos o las familias, sino la comunidad. Entendida a la
misma como una agrupación de personas en interacción que poseen un conjunto
de recursos, instituciones, tradiciones etc, integradas bajo un mismo espíritu
normativo-cultural.
La comunidad provee el ambiente de vida de los individuos, y es fuente
indispensable de integración social en la comunidad nacional.
En este planteo, por lo tanto el desarrollo y la organización de la comunidad
pasa a ser un objetivo prioritario de las nuevas intervenciones estatales. Esquema

51
Esto se corresponde con el supuesto de que el subdesarrollo se debe fundamentalmente al uso irracional
de los recursos por parte de una población estancada en la tradición y el atraso tecnológico.
52
ALvarez, Julio. Ministro de Bienestar Social en: Alvarez Julio, "Introducción a los recursos humanos".
Ministerio de Bienestar Social. 1967.

www.ts.ucr.ac.cr 59
teórico-técnico promovido y aplicado por diversos organismos internacionales y
nacionales en la implementación de los planes de desarrollo:
"La expresión Desarrollo de la Comunidad se ha incorporado al uso
internacional para designar aquellos procesos en cuya virtud los esfuerzos
de una población se suman a los de su gobierno para mejorar las
condiciones económicas, sociales y culturales de las comunidades,
integrar a éstas en la vida del país y permitirles contribuir plenamente al
progreso nacional." 53
El desarrollo de la comunidad tiene sentido como instrumento para la
inculcación de la nueva moral del crecimiento económico.
El desarrollo de la comunidad, que alcanza a convertirse en una corriente
técnica en ciencias sociales, se expresará en el caso del trabajo social como una
visión metodológica que marcará los intereses y tendencias de los profesionales
54
de la época .

Para lo organismos de planificación del desarrollo, los asistentes

sociales, se conviertien en los agentes idóneos para la implementación de
esta propuesta, pues su contacto con los sectores populares les permitía
establecer una adecuada relación con las comunidades.

53
Definición de Naciones Unidas, en: Ware Caroline. "El servicio social y el desarrollo de la comunidad".
Secretaria de Bienestar Social del Gobierno de la República de Guatemala. 1964.
54
Vaste señalar en este sentido los contenidos de los Congresos Panamericanos de Servicio Social, y la
profusa bibliografía editada durante la década del 60.

www.ts.ucr.ac.cr 60
 Esto se expreso, en el caso que nos ocupa, fundamentalmente de dos
maneras, una a través de la inserción en la currícula de nuevas materias y
referentes bibliográficos, y otra mediante la constante capacitación y formación
tanto de profesores como de alumnos en cursos dictado por la O.E.A. y la Unión
55
Panamericana .
Las nuevas exigencias demandaban una formación con mayores
conocimientos generales y menos especialización (léase formación para-
médica), con una adecuada preparación psicológica y sociológica, e incluso
antropológica que posibilite un entendimiento de los problemas del subdesarrollo
(económicos, sociales y demográficos). Y por supuesto el adiestramiento en el
método de desarrollo de la comunidad.
La adopción de una formación desarrollista para los asistentes sociales
56
sanjuaninos está señalado a partir del año 1962 , período que se interrumpirá
por el cierre de la Escuela en 1968.
Recién en 1972 se reanudará la formación de trabajadores sociales en la
provincia, esta vez a cargo del Instituto de Servicio Social dependiente del
Ministerio de Asuntos Sociales, para mas tarde pasar a la Universidad Provincial
Sarmiento. Aún este segundo momento, el perfil desarrollista alcanzará su
expresión culmine en la formación profesional.
El simple cambio de materias, que se produce en el período 1962-1968
(Recursos de la Comunidad, Método de Servicio social, Servicio social de grupo,

55
Se debe destacar el "Proyecto 102. OEA y Gobierno Argentino". Curso interamericano de Administración
de programas de Bienestar Social, destinado a la formación de pos-grado o de entrenamiento avanzado,
cuya sede estuvo en Buenos Aires y al cual asistieron en variadas ocasiones estudiantes y docentes de la
escuela de Servicio Social de San Juan.
56
Es importante señalar que de acuerdo a nuestros entrevistados, la creación de nuevas materias como la
de Desarrollo de la comunidad, implicó previamente la capacitación de los docentes en Cursos de la OEA.

www.ts.ucr.ac.cr 61
Organización y Desarrollo de la Comunidad, Administración, entre otras), se
transformará en el Instituto de Servicio Social en una nueva currícula (se pasa a 4
años de formación), que desde sus objetivos de creación hasta sus contenidos
expresarán la incidencia desarrollista.

"... que la realidad actual exige la preparación de personal especializado

que actúe en la promoción de cambios de actitudes, facilitando el
desarrollo integral de las personas.
...que el visitador/ra de Servicio Social actúa eficazmente en el proceso de
desarrollo de nuestro país..." 57
En esta nueva etapa tendrá un rol preponderante la SEPAC58, tanto en la
supervisión y asesoramiento técnico, como en el aporte financiero para la
creación y desenvolvimiento del Instituto.
La nueva estructura curricular que se gestó apuntó a una formación con
mayor énfasis en las ciencias sociales (esto se ve en la inclusión de materias
como psicología -gral, evolutiva, social y psicopatología-, sociología, antropología,
economía social) fruto del interés de posibilitar a los asistentes sociales un cabal
entendimiento de las problemáticas del subdesarrollo, es decir, como un atraso
cultural. Esto a su vez, unido a la estrategia metodológica del Desarrollo de la
Comunidad, conformará el marco de referencia de la acción tendiente a lograr la
integración-disciplinamiento al proyecto modernizante.
A partir de 1962 y en adelante, las materias teórico-metodológicas se
insertarán bajo la lógica de los métodos de Caso, Grupo y Comunidad,
expresados en las materias, "Caso Social Individual", "Servicio Social de Grupo",

57
Decreto de creación del Instituto de Servicio Social. Gobierno de la Provincia de San Juan, 22-3-72
58 58
La SEPAC (Secretaría de Promoción y Asistencia Comunitaria), organismo de carácter nacional que
reemplazó a la Secretaría de Asistencia social, en la lógica de implementar nuevo programas sociales de
carácter comunitario y no tanto asistenciales. Entre una de sus funciones era la de coordinar acciones con
las provincias para la investigación, capacitación y formación en las temáticas comunitarias.

www.ts.ucr.ac.cr 62
y "Organización y Desarrollo de la Comunidad". Esta nueva configuración tuvo
como consecuencia una nueva estructuración de la práctica pre-profesional.
Es decir, no sólo las instituciones del Estado comienzan a ser espacios de
la práctica, sino también tiene su aparición el ámbito comunitario. Se abren
centros de prácticas en diversas Villas y Barrios de la ciudad, en los cuales los
estudiantes desarrollan una intervención comunitaria.
Además la inclusión de materias como "Recursos de la comunidad", y mas
adelante, "Administración en Servicio Social" e "Investigación en Servicio Social",
brindaba la posibilidad de que el profesional encontrará elementos para realizar
diagnóstico sociales, como así también una detección y uso "racional" de los
recursos para el desarrollo.
Autores como Caroline Ware, y Murray Ross serán, de acuerdo a nuestros
entrevistados, los referentes ineludibles de los contenidos de las materias, sobre
todo para el trabajo comunitario. Es más estos autores, son quienes construyeron
la propuesta teórica que se impartirá en los cursos de la OEA y la Organización
Panamericana.
Es importante aclarar, que la visión desarrollista argentina, sobre todo a
partir de la revolución Libertadora tiene una estrecha relación con la visión
católica del desarrollo. Esto según los protagonistas la opone a una concepción
puramente economicista, y le da un perfil mas "humanitario".
Esta alineación en el catolicismo, permitirá distinguir en el caso de los
asistentes sociales dos vertientes que con el transcurso de los años
desembocará en un fuerte enfrentamiento ideológico. Una vertiente que luego
desembocará en posturas cercanas al marxismo. Y otra, la católica, que tenderá
a tomar cargos públicos claves sobre todo en el período de la Revolución
Libertadora.
Este es el caso de las instituciones formativas de San Juan, cuyos
directivos participarán en encuentros de la Unión Católica Internacional de

www.ts.ucr.ac.cr 63
Servicio Social.
Retomando nuestro análisis, el desarrollismo como corriente de
penetración ideológica, modeló los contenidos de la formación profesional
bajo los supuestos teóricos-prácticos del desarrollo de la Comunidad.

El modelo estructural-funcionalista
Los supuestos teóricos del desarrollismo, sobre todo en lo que hace a los
contenidos de la formación del Trabjador Social y la producción teórico-
metodológica de la época, traslucían la presencia del sistema teórico de Talcott
Parsons, el estructural-funcionalismo.
Corriente sociológica que comienza su primeras producciones en la
década del 40´ en E.E.U.U., Tendrá un considerable auge en la pos-guerra, sobre
todo a partir de la inserción de estos estudios teóricos en las políticas del aparato
estatal norteamericano y por consiguiente en su política exterior.

De acuerdo a esta perspectiva es imposible conocer el mundo social, si no

se lo enmarca y entiende dentro de una totalidad conceptual construida de
antemano. Esto exige contar con una teoría previa, exhaustiva, y racionalmente
elaborada, en donde las categorías y conceptos abstraídos conforman una
totalidad.
La teoría formula lo que conocemos y nos dice lo que debemos
conocer. Los hechos que se reducen a "enunciados" verificables empíricamente,
son jerarquizados y explicados de acuerdo al sistema teórico. De esta manera el
discurso teórico legimitado en su status científico deja de ser un mero
instrumento para convertirse en la realidad. Lo verdadero y lo falso, lo normal y lo
anormal, lo cohesivo y lo disgregante, lo funcional y lo disfuncional son
establecidos por el sistema teórico.
El estructural-funcionalismo parte del supuesto que todo individuo

www.ts.ucr.ac.cr 64
desarrolla acciones tendientes a satisfacer necesidades (gratificaciones). Ahora
bien la satisfacción de necesidades por parte de un individuo implica la retracción
por parte de otros. Por lo tanto para evitar posibles conflictos y permitir la
integración social, se establece una estructura coordinada de roles que deberán
ocupar los actores, mediante la cual se podrá asignar y distribuir las
gratificaciones de manera óptima (es decir que todos los sujetos estén
conformes).
Un sistema de valores comunes es lo que hace que este sistema funcione
como un todo. Cultura en común que se expresará en las instituciones
(concebidas como cristalización de las normas), en las costumbre y tradiciones, y
en la forma organizativa de una sociedad. En este sentido la sociedad es
analizada como dada, el interés está puesto en como logra funcionar en unidad y
autosostenerse.
Hipotetizando que no siempre a los actores satisficiera el rol y la función
que le toco ocupar y por lo tanto impedirían la integración, queda el interrogante
de como se asignan y distribuyen los mismos. Parsons sostiene que existen dos
mecanismos para lograr esto:
- La socialización: "...debe existir una correspondencia fundamental entre
la autocategorización propia del actor, o la "imagen de si mismo", y el lugar
que ocupa en el sistema de categorías de la sociedad de la que forma
parte. (...), es claro que la autocategorización debe ser aprendida en el
curso del proceso de socialización". 59 Este mecanismo es el elegido para
lograr el consenso y podría distinguirse en dos niveles, uno destinado a
formar la estructura básica de la personalidad (en la niñez) y otro a la
especificaciones situaciones de rol, dicho en otras palabras el aprendizaje
para ciertos roles específicos.

59
Parsons T. y colaboradores. "Hacia una teoría general de la Acción".
www.ts.ucr.ac.cr 65
 - El control social: cuando las socialización no ha logrado su objetivo se
pueden producir desequilibrios, por lo es necesaria la utilización de los
mecanismos destinados a la coerción. Algunos de ellos son el ejercicio de
la autoridad para la integración, el aislamiento, y la reinserción social
asistida.

Es evidente que el acceso a ciertos roles estará mediado por el acceso a

capacidades y medios necesarios que tenga el actor, es decir entra a jugar
también la distribución de la propiedad de los recursos. De esta manera la
naturalización que Parsons expresa en su análisis del sistema social y su
funcionamiento, no hace más que encubrir una teoría justificatoria de la sociedad
capitalista guiada por las necesidades del mercado.
La teoría estructural-funcionalista, sostiene que no existe la integración
total del sistema social, es mas existen áreas generadoras de tensiones y
conflictos. Los mecanismos de equilibrios permiten contener y controlar estos
conflictos, a pesar de como lo reconoce el autor en ocasiones estos son
causales de cambios sociales. Cambios sociales que no afectan el equilibrio
60
sistémico, sino q ue lo reestablecen o fortalecen . De esta manera los conflictos
son transformados de obstáculos, en aliados del cambio, o en palabras de
Parsons se propone un "cambio institucional controlado".
Este punto nos ayuda a entender la política desarrollista hacia las naciones
del Tercer Mundo y más específicamente nuestro país. La explicación que s e le
asigna a la creciente movilización popular, vista como fruto de una "sensación de
carencia", nos permite entender el estrecho anudamiento entre estructural-
funcionalismo y desarrollismo.

60
Es decir, los cambios no son estructurales sino cíclicos.

www.ts.ucr.ac.cr 66
 61
Siguiendo el pensamiento del encargado de la SEPAC en el período que
nos interesa, se parte de la realidad de que "Esta sensación de injusta carencia
es fuente de tensiones y de conflictos en las sociedades contemporáneas." . Se
está produciendo una "... revolución de las crecientes expectativas. Las
expectaciones por un mejoramiento social, económico y cultural crecen a diario
en intensidad y extensión...".
Los conflictos populares pasan de obstáculos a facilitadores del cambio "El
hombre que aspira a vivir mejor se ingenia para romper el círculo vicioso de la
miseria. Se capacita, se relaciona con otras personas, adopta nuevas pautas de
comportamiento, se torna más sensible a los cambios y se adapta a estos con
mayor rapidez.". En síntesis, "La voluntad de promoción o 'aspiración de status’,
constituyen un factor de propulsión del desarrollo".
Si, "En las comunidades, por el contrario, la interacción constante, la
comunicación directa, activa y generalizada, contribuye a que las desiciones
emanadas de su seno expresen opiniones claves y predominantes y logren el
consenso de todo el cuerpo social.", el desarrollo de la comunidad adquiere
fundamental importancia, es más "... debe ser un 'ítem' en la estrategia del
desarrollo social, que a su vez debe estar entrañablemente integrada con la
estrategia de l desarrollo económico...".
En resumen, el estructural-funcionalismo, se articula con el
desarrollismo (y específicamente el desarrollo de la comunidad) como marco
sociológico justificatoria de la política de modernización promovida desde
los países centrales, en pos de asegurar la acumulación capitalista,
controlando toda posible oposición fruto de las contradicciones económicas
y sociales del sistema.

61
Las siguientes citas corresponden a una conferencia del Dr Raúl Puigbo pronunciadas en Bahía Blanca,
durante el año 1967.

www.ts.ucr.ac.cr 67
El perfil del Trabajador Social
El marco de referencia desarrollista, en el caso de los trabajadores
sociales, implicó una redefinición tanto del conocer, como de la intervención
profesional. Como ya vimos, permeado por el estructural funcionalismo, la teoría
pasó a monopolizar las explicaciones acerca de la realidad y por lo tanto a
determinar el tipo intervención a promover.
62
Siguiendo a Gouldner la teoría se convierte en "un fin en sí mismo", por
lo tanto la intervención sobre la realidad tiene como función, el de reconstruir el
mundo social de acuerdo a los parámetros de la prédica teórica. Es decir el
posibilitar un sistema social en equilbrio e integrado.
Antes de abordar la realización histórica de estos supuestos científicos en
la formación de los trabajadores sociales sanjuaninos, es necesario aclarar que,
como se verá a lo largo del presente trabajo no negamos la coexistencia de otras
tendencias teóricas en los distintos períodos de la formación de los trabajadores
63
sociales . Es más bien la monopolización de los contenidos desarrollistas en la
currícula lo que guía nuestro análisis.
64
El impacto de la propuesta del desarrollo de la comunidad en la
profesión, se manifestó no sólo en la creación de un nuevo método de
intervención, sino que fue mucho mas allá hasta delimitar una nueva lógica de
abordaje. Los supuestos del desarrollo de la comunidad resignificaron y dieron un
nuevo sentido a las tradicionales formas de intervención profesional.
En la nueva propuesta curricular el abordaje de caso será reforzado con

62
Gouldner, Alvin. "La crisis de la sociología occidental". Ed Amorrortu. 1970.
63
Sirva como ejemplo en la presente etapa la presencia durante varios años de materias como puericultura,
alimentación, higiene y medicina social, como una muestra de los matices higienistas que aún persisten en
la formación.
64
Un rápido rastreo de los títulos de trabajos finales de estudiantes avanzados de la escuela de Servicio
Social realizados en este período, nos indica un marcado interés por el desarrollo y la organización
comunitaria.

www.ts.ucr.ac.cr 68
nociones de psicología y psiquiatría, que permitirán reconocer en los individuos
sus motivos y necesidades, y desde allí impulsar la adaptación social. Adaptación
social que no sólo promoverá la moralización y disciplinamiento del sujeto a las
normas sociales, sino que además buscará convertirlo en protagonista del
proceso de desarrollo.
La intervención se focalizará sobre la sociedad, pero entendida como
una formación compuesta de subsistemas sociales, denominados
comunidades, espacio donde se concretizará la acción profesional.
Es en la comunidad, como ambiente inmediato, donde los individuos
forman sus valores y se produce la internalización de roles (proceso de
socialización). Ella es la encargada de proveer a sus miembros los medios para
la socialización, o en términos desarrollistas, la encargada de posibilitar la
integración al proceso de modernización.
Para dicha integración y aceptación de los programas de desarrollo, se
despliega una serie de instrumentos destinados posibilitar una acción profesional
eficiente. El dispositivo de intervención se complejiza, la acción persuasiva se
desarrolla simultáneamente en diversos ámbitos. Esto exige un profesional con
conocimientos generalistas (Sociología, antropología, economía, psicología
social) capaz de desempeñarse en diferentes campos. Pero también
especializado en las técnicas del diagnóstico, planificación y administración de
programas sociales (a ello acuden materias de la nueva currícula como
investigación, administración y organización, estadística).
El dispositivo individual se reduce a ocasionales entrevistas personales, y
es reemplazado por un diseño comunitario cuyo eje de tarea esta dado por el
65
trabajo con grupos . No se trata de que el abordaje grupal delimite la actividad
profesional, sino que este espacio es la culminación y el comienzo de las

65
Los contenidos bibliográficos de la materia Servicio Social de Grupo, responden a la corriente de
"Dinámicas de Grupos", la cual será una de las vertientes del proyecto modernizante y se convertirá en el
complemento teórico-metodológico del Desarrollo de la Comunidad.
www.ts.ucr.ac.cr 69
acciones de cambio.
"Nuestra acción estuvo centrada alrededor de la organización más
representativa de la comunidad ya que ésta podía constituir una fuerza
propulsora tanto como de bloqueo, cuyos integrantes podrían lleva o poner
trabas o facilitar el trabajo de cooperación." 66
En los grupos es donde se decidirá los problemas sentidos, y sus posibles
soluciones, pero también es donde desembocarán todas las demás actividades
profesionales (detección de líderes, entrevistas con funcionarios, relevamiento y
disposición de recursos, acciones institucionales, etc.).
En este espacio-clave para la intervención se concretiza el mito de la
participación popular. Si por un lado es cierto que se promueve la presencia de
los beneficiarios, la libre discusión y hasta incluso la toma de decisiones, por otro
el rol de liderazgo asignado al profesional67 , formalizan este espacio
presuntamente democrático.

66
Informe final de una práctica de Desarrollo de la comunidad realizada durante el año 1968.
67
Esta perspectiva responde a la teoría de la dinámica de grupos.

www.ts.ucr.ac.cr 70
 "... el técnico mismo puede funcionar como líder. No funciona
generalmente como líder visible y directo, si opera de esa manera, lo hace
temporalmente y por razones especiales. Su papel es de líder indirecto y
no visible." 68
Además, mediante el método de detección de lideres (ya sean locales,
técnicos o voluntarios), se desarrolla una tarea persuasiva que culmina con su
cooptación e integración a la acción profesional.
La necesidad de dotar a la intervención de mayor eficiencia hace que en el
conocer se desplieguen una serie de instrumentos destinados a conocer con la
mayor exactitud posible la realidad. Los censos, la encuestas, la entrevista
permitirán tipificar a la comunidad dentro del marco teórico.
"La encuesta realizada por objetivo agua potable, como así también las
visitas y entrevistas con fines de educación sanitaria, nos han demostrado
que en la mayoría de los integrantes de la Villa ... no son apáticos al
progreso, siendo en una mínima parta la que ha demostrado indiferencia,
69
lo que atribuimos a que pertenecen aun grupo sin residencia."
En este contexto cuando desde el marco teórico se expresa que es
imposible abordar una comunidad sin conocerla, es decir sin saber como se
"organiza y funciona como sistema", se solapa en realidad la intencionalidad
profesional de cooptación de la estructura organizativa comunitaria al
servicio de los fines de la institución que representa.
En los grupos es en donde se termina resolviendo el conflicto entre las

68
Ware, Caroline. "Organización de la comunidad para el bienestar social". Dcto de la Unión Panamericana,
OEA. 1968
69
Informe final de ..

www.ts.ucr.ac.cr 71
necesidades sentidas por la comunidad y las necesidades reconocidas por el
70
técnico, es donde se determinan los problemas a resolver y las acciones mas
adecuadas, en síntesis, es en los grupos donde se concretiza el asentimiento,
la colaboración y la internalización de los planes de desarrollo
gubernamentales, o en palabras metodológicas, el cambio de actitud.
En última instancia los trabajadores sociales, que reciben el rol de agentes
de cambio, se transforman en los actores que legitimados en su saber técnico-
certificado, disciplinan a las comunidades en la moral desarrollista de la
integración y el consenso social.

Conclusión
El atraso económico y tecnológico, sumado a los conflictos sociales que
amenazan la estabilidad de la sociedad capitalista en los países
latinoamericanos, imponen la necesidad urgente del cambio. El cual no debe
abandonarse al espontaneísmo, sino a la predicción y planificación a través de
una adecuada política social.. Se trata de conocer la realidad (social, económica,
demográfica) para de esta manera construir las opciones mas óptimas para el
desarrollo. El planeamiento racional como instrumento de cambio social.
Pero junto a esto, es impensable una estrategia de desarrollo si no se
cuenta con el aval y el consenso de la población. Para ello acudirá la ciencia,
quien mediante el aporte de instrumental teórico-metodológico permitirá
disciplinar a la sociedad en este proyecto.

70
En términos de Caroline Ware, por problema se entenderá "cuando la realidad no está de acuerdo con las
normas".

www.ts.ucr.ac.cr 72
 En el caso del Trabajo Social esta función la promoverá el desarrollo y
organización comunitaria, para posibilitar las acciones estatales de
modernización. O en términos de Ware: "... para suscitar grupos funcionales de
ciudadanos capaces de ser agentes activos y responsables de su propio
progreso..."71.
Durante casi toda la década del 60´ el desarrollismo monopolizará en
nuestra provincia los contenidos formativos de la Escuela de Servicio Social en un
primer momento y después en el Instituto de Servicio Social.
Puesto que si se sostiene que es la sociedad la que posee los necesarios
mecanismos de control social, el problema estará en lograr que la comunidad
respete y haga funcionar dichos instrumentos. En otras palabras, el
disciplinamiento ya no pasa por la influencia social sobre el individuo, sino
por el aprendizaje en comunidad.
En este sentido el dilema que guiará toda la actividad profesional será,
¿Cómo lograr que la comunidad acepte como propia las propuestas "técnicas"
del Estado y sus agentes?. Para esto el diseño de intervención consistirá en
conocer los modos de organización de funcionamiento comunitario, para
cooptarlos como estructura de realización de los planes de desarrollo.
El mito de la participación popular, sirve para encubrir y legitimar el
dispositivo de intervención como estrategia persuasiva. En el proceso de
inculcación social el profesional ya no está sólo, sino que cuenta con la
participación activa de los líderes, instituciones y beneficiarios para el desarrollo y
organización de la comunidad.

71
Ware, Caroline. "Organización de la comunidad para el bienestar social". Dcto de la Unión Panamericana,
OEA. 1968.

www.ts.ucr.ac.cr 73
 El asistente social profesional, busca a través del método de organización y
desarrollo de la comunidad (como estrategia persuasiva) socializar e integrar las
comunidades en el proceso de modernización capitalista.
La tan ansiada integración nacional (implícita en el proyecto modernizante),
se logra a través de un proceso de socialización que permite que tanto las
comunidades como sus miembros ocupen el rol asignado en el proceso de
desarrollo.

www.ts.ucr.ac.cr 74
CAPITULO IV
EL PROYECTO INCONCLUSO

Movilización política y universidad

La asunción de Campora al gobierno tiene como trasfondo la creciente
movilización social, sobre todo en los ámbitos estudiantiles y obreros.
Desde la revolución Cubana, hasta la experiencia del Che Guevara,
pasando por el gobierno de Allende en Chile, se fueron dando las condiciones
externas para que se manifestará un ambiente que llevo a la juventud a un fuerte
compromiso social y político. La lucha por la liberación nacional se veía muy
avanzada y era necesario un sacrificio personal en pos de dicho objetivo.
Ya sea desde la involucración en acciones guerrilleras, hasta la inserción
en villas y barrios populares marcarán los compromisos de la época.
Compromiso que ya trasuntaba lo ideológico para convertirse en una cuestión
existencial, de forma de vida. Esta situación de politización de la sociedad
atravesó todas las instituciones sociales, y políticas desde mediados de los
sesenta hasta 1976.
Sin embargo como algunos han sostenido, el recambio político no implicó
necesariamente un definitivo contrabalanceo de las fuerzas políticas en situación
de "empate". Una muestra de ello fue la sucesiva derechización que se va dando
en el poder estatal con la segregación de Campora y luego de la muerte de Perón
con el predominio de López Rega, que culminará con el golpe del 76.
En el caso de nuestra provincia y en el tema que nos ocupa la creación de
la Universidad Nacional de San Juan será el nuevo espacio en el que se
desarrollará la formación del trabajador social.
La ex- Universidad Provincial "Sarmiento" es transferida al Ministerio de
Educación de la nación, bajo el nuevo nombre de "Nacional de San Juan". Esto
implicó la transformación del Instituto de Servicio Social en Departamento de
www.ts.ucr.ac.cr 75
Servicio Social dependiente de la Facultad de Humanidades y Artes.
Este cambio de "ambiente institucional" de carácter universitario, reafirmó
las nuevas reglas de juego que ya se venían manifestando en la Universidad
Provincial. En este marco nos parece importante rescatar:

- La exigencia de formación universitaria para ejercer la docencia. Esto

llevó a la exclusión de los profesores de la Escuela de Servicio Social, por su
certificación terciaria. Y por lo tanto una renovación plena del plantel docente.

- La organización y protagonismo del estamento estudiantil, como factor de

movilización social, que en el caso del departamento de Servicio Social se
verá reflejado en el co-gobierno.

- Cierta autonomía relativa en la formación universitaria, fruto de la libertad

de cátedra. Lo que favorecerá la heterogeneidad en los contenidos de la
formación.

De esta manera las nuevas condiciones de desarrollo institucional,

sumada al clima social que se vivía en la época darán un nuevo marco a la
formación de los trabajadores sociales.

Cambios curriculares
La necesidad de contar con docentes universitarios permitió a
profesionales de otras provincias el integrarse al proceso formatiov. Esto tuvo
varias consecuencias en la currícula de formación.
A partir de 1973, los directivos del departamento de Servicio Social
elaboran una nueva currícula, la que proponía una formación de 5 años, cuatro
destinados al título de Asistente Social y el último a la licenciatura. La

www.ts.ucr.ac.cr 76
organización y tipo de materias (sobre todo las específicas) coincidía casi en su
totalidad con la propuesta del Instituto de Servicio Social. Sólo la estructura de la
práctica pre-profesional le daba un perfil diferente.
Esto se entiende si tenemos en cuenta que tanto el director como varios
docentes que se integrarán a la Universidad, habían realizado sus estudios en el
Instituto de Servicio Social dependiente del Ministerio de Bienestar Social de la
Nación. Dicho centro formativo fue impulsado por el gobierno argentino en forma
conjunta con las Naciones Unidas y respondió a los planteos desarrollistas de
formar un profesional acorde a los cambios que se venían implementando.
Otro aspecto a tener en cuenta es la inserción de los nuevos docentes,
sobre todo los asistentes sociales, implicó una reactualización de los contenidos
y las preocupaciones teóricas de la profesión72. En este marco se debe entender
la incidencia de los replanteos teóricos en torno al movimiento de
reconceptualización en Trabajo Social.
Esta nueva estructura de la práctica estudiantil se formalizará a partir de
1974, con la reglamentación de los Talleres. Debido a su importancia queremos
destacar algunos de sus aspectos.
La práctica en terreno era una actividad que formaba parte de las materias
teóricas específicas (caso, grupo o comunidad) y el seguimiento estaba a cargo
del mismo equipo docente. Junto a estas se habían conformado los "Talleres", los
cuales no eran materias, sino más bien espacios de análisis, reflexión, y
sistematización de la práctica articulados con los contenidos teóricos. Este
momento no era otra cosa que una estrategia docente que promovía la reflexión -
acción.
Además existía la instancia del "Taller Total", el cual consistía en realizar

72
Algunos de ellos que provenían de Córdoba y Buenos Aires, también se habían formado en el Instituto de
Servicio Social, a nivel nacional.

www.ts.ucr.ac.cr 77
encuentros de estudios y reflexión 73 acerca de problemáticas de la realidad una
vez a la semana, en el que participaban todos los miembros del claustro.
Este diseño pedagógico, debe verse inspirados en la racionalidad del
materialismo dialéctico, y sobre todo en su concepto de práxis, es decir donde
acción y reflexión son parte de un mismo momento.
Pero para entender la génesis de estos planteos al interior de la profesión
en la época, es necesario desarrollar algunos puntos de lo que se llamó la
reconceptualización en Trabajo Social.

La reconceptualización en Servicio Social

Grupos de intelectuales, de América del Sur, sobre todo docentes
universitarios, comienzan a generar trabajos, y por lo tanto debates acerca del rol
y la función del Servicio Social. La fuerte crítica al desarrollismo, el impacto de la
revolución Cubana y la búsqueda de una profesión comprometida con los
sectores oprimidos de la sociedad estaban entre las motivaciones ideológicas de
estos sectores.
Este proceso, que se circundó a las instituciones de formación y no llegó a
los ámbitos laborales (instituciones), tiene su expresión máxima en el Encuentro
de Araxá, cuyo documento final significó la puesta en escena de este debate, bajo
el nombre de movimiento de reconceptualización.
Es importante aclarar que la reconceptualización no era un movimiento
organizado, sino más bien respondió a la espontaneidad del debate teórico al
interior de la profesión. Además, si bien es imposible enmarcar a la

73
Para esta actividad se disponía de una casa de encuentros y el método consistía en trabajo grupales y
asambleas de estudiantes y docentes.

www.ts.ucr.ac.cr 78
reconceptualización en una corriente teórica homogénea, no es menos cierto la
influencia que generó los desarrollos de la teoría de la dependencia, las
elaboraciones de Paulo Freire y los aporte del materialismo dialéctico.
La reconceptualización es una expresión de las contradicciones que pudo
superar la propuesta desarrollista. El mito desarrollista de que la modernización
permitiría un bienestar nacional, fue poco a poco desmentido por la realidad, lo
que fue resquebrajando la legitimidad en dichos supuestos y dio espacio a
explicaciones alternativas.
Se produce así un proceso de transición intelectual, es decir se comienzan
a abandonar los supuestos desarrollistas (aunque no totalmente) para construir
nuevos instrumentos teóricos que permitan dar cuenta de la realidad de los
países dependientes del imperialismo e insertar al Trabajo Social en este marco.
Esta instancia implico "... en la reconceptualización una pluralidad de
posturas que van desde el más cerrado desarrollismo -y en algunos países ya
esto es vanguardia-, hasta un abierto revolucionarismo." 74

74
Kruse, Herman. "La reconceptualización del Servicio social en América Latina".

www.ts.ucr.ac.cr 79
 El necesario decantamiento y síntesis teórica que con el correr del tiempo
75
fue produciendose , se vio intervenida y abortada por la irrupción de los
gobiernos militares en los países latinoamericanos. Quienes mediante la
persecución, exilio y desaparición de intelectuales, y estudiantes provocaron en la
profesión un retraimiento de la producción teórica. En Argentina el movimiento de
reconceptualización será protagonizado por diversos grupos (de acuerdo a cada
corriente) que en su gran mayoría se habían formado en el Instituto de Servicio
Social de la Nación. A estos grupos se le opondrán aquellos sectores
profesionales desarrollistas ligados al catolicismo 76.
En el caso de la formación de los trabajadores sociales sanjuaninos, la
reconceptualización tendrá espacio sobre todo a través de la renovación del
plantel docente, y como sostiene uno de los entrevistados,"... además
participábamos de los encuentros, jornadas y había posiciones muy fuertes, muy
fuertes en la reconceptualización.". A lo cual no podemos dejar de mencionar las
publicaciones de las revistas "Selecciones de Servicio Social", y "Hoy en el
Trabajo social" que fueron instrumentos difusores del debate de la
reconceptualización.
El debate generalizado en la profesión, desembocó durante mucho tiempo
en lo que denominamos un proceso de "transición intelectual". Proceso que a su
vez en el caso de San Juan tuvo un espacio de desarrollo con la inserción
institucional en la Universidad.
A continuación intentaremos reflejar como es que se conjugo este debate
en la formación del trabajador social.

75
Una muestra de esto es la masiva producción teórica en la época, como también las construcciones
metodológicas propias realiz adas en diversos países.
76
Ver al respecto: Grassi, Estela. "La Mujer y el mito del asistente social". Humanitas, Bs As.

www.ts.ucr.ac.cr 80
El perfil del trabajador social
Un primer acercamiento a la currícula nos confirma la presencia de los
contenidos desarrollistas, aunque esta vez bajo una perspectiva democrática:
Su objetivo primordial será entonces crear una conciencia de cambio
adaptativa y selectiva, con profunda raigambre democrática, dándole a
cada ser humano la oportunidad de tomar sus propias determinaciones. Es
decir, capacitar al hombre para la aceptación e incorporación al cambio
77
tecnológico y social propio de nuestra era
Si a esto además le sumamos una estructura y organización de las
materias prácticamente igual a la currícula del Instituto de Servicio Social, nos
surge el interrogante acerca de si este período no es una continuación de la
etapa desarrollista.
Nuestra hipótesis en este sentido es que los contenidos del desarrollismo
si bien siguen presentes, ya no tienen el carácter monopólico en la currícula
(como si lo tenían en el período anterior), sino que mas bien adquieren una
existencia de hegemonía en tela de juicio mediada por el impacto de la
reconceptualización.
Dos hechos nos ayudarán a comprender este supuesto.
En primer lugar, la reestructuración de la práctica pre-profesional, que a
partir de 1974 se organizará en torno a los "talleres", tiene como sustento teórico
al materialismo dialéctico. Es decir, el concepto de práxis, como un sólo momento
de acción-reflexión.
En palabras del director del departamento, esta propuesta es
indudablemente una incidencia de la reconceptualización:
"Los cambios producidos por la reconceptualización en la mayoría de las
escuelas de T. S. son innegables.... ruptura, teórica y en algunos caso
práctica, de la educación bancaria;... introducción de las técnicas de taller y

77
Fundamentación del nuevo plan de estudios de 1973.

www.ts.ucr.ac.cr 81
 por consiguiente una esperada (pero no siempre concretada) unión teoría-
práctica; introducción de una ideología como elemento básico para ser
estudiante en una escuela de T. S...." 78
No existía un momento previo de aprendizaje de la teoría y luego una
inserción en terreno, sino que desde los inicios del año se desarrollaba el trabajo
en terreno y el mismo era de carácter intensivo 79 . De esta manera los talleres
como estrategia docente permitían una práxis, en donde el aprendizaje estaba
dado por la reflexión teórica y la acción pre-profesional en un sólo momento.

78
Ortega, Rubén. ""El proceso de reconceptualización del Trabajo Social". en: "Desafío al Servicio social".
Ed. Humanitas. 1975.
79
Tal el caso de la práctica en comunidades, la cual para su aprobación se exigía tres semestres de
inserción en la comunidad.

www.ts.ucr.ac.cr 82
 "Vos tenías, primero la discusión con tu supervisor, donde resolvías
problemas de la práctica,... pero después integrabas la discusión en el curso,
entonces se integraba la problemática ... se discutía se intercambiaban
80
experiencias, entre los distintos grupos,... "
En otras palabras, las problemáticas y preocupaciones de la tarea en
terreno eran procesados y analizados tanto desde los talleres como desde la
materia teórica, para luego volver a la práctica y viceversa. En este sentido el
proceso de aprendizaje estaba basado primordialmente en la práxis de los
estudiantes.
Un segundo elemento a tener en cuenta es la renovada presencia de
conceptos y teorías marxistas o inspiradas en él; " Y bueno en esa época estaba
toda la onda materialismo dialéctico, el programa nuestro... era todo materialismo
dialéctico." 81.
Además y de acuerdo al análisis de los contenidos curriculares de las
materias tanto específicas como no específicas, en varias de ellas aparecen
también esta corriente.
Estas evidencias nos llevan a la imposibilidad de poder develar un perfil
homogéneo del trabajador social, es mas bien el carácter propio del proceso de
reconceptualización, es decir de transición conceptual, lo que define este
momento.
En otras palabras, es un momento en el que los contenidos
desarrollistas, si bien hegemonizan los supuestos de la formación, están en
proceso de crítica, ante la aparición de supuestos fundamentados en el
materialismo dialéctico. Si por un lado en la teoría alcanzan prioridad los
contenidos del desarrollismo, en el trabajo en terreno, el materialismo dialéctico

80
Testimonio de una estudiante de ese momento.
81
Idem anterior

www.ts.ucr.ac.cr 83
mediante el proceso de la práxis trasunta la intervención.
La inserción en la Universidad y la creciente movilización social en el país
son los factores que están dando espacio a la revisión del desarrollismo y la
búsqueda de nuevas tendencias en la formación de los trabajadores sociales
sanjuaninos.
Para reafirmar lo dicho, es necesario destacar que, esta etapa en el caso
de la Universidad de San Juan, sólo durará 3 años (1973-1975), debido a la
incidencia del golpe militar de 1976. De este momento de la formación no logra
generarse ningún egresado, es mas sufrirán el disciplinamiento de los agentes
del proceso militar: "Por eso es como que, yo a lo largo del tiempo y de las
distintas generaciones, este grupo como que fue muy vapuleado porque lo agarró
el proceso. Porque mucha gente no se pudo recibir por el estigma que
cargábamos como zurdos, estee... subversivos..."82.
Debido a los pocos años de implementación de la nueva estructura de la
práctica pre-profesional, y de acuerdo a la información de que disponemos sólo
podemos afirmar que esta tuvo su desarrollo en ámbitos que no pertenecían al
espacio estatal, y que mas bien se privilegió el trabajo en comunidades. Nos
queda por cierto el interrogante acerca de ¿qué rol ocuparon en el trabajo en
terreno, el desarrollismo y el materialismo dialéctico?, ¿qué tipo de intervención?,
y ¿qué estrategias metodológicas predominaron?.
Aunque en el próximo capitulo nos detendremos un poco mas, la llegada
de los militares al gobierno inauguró un nuevo período en la formación del
trabajador social sanjuanino, el cual parte en sus orígenes de la erradicación de
casi todo el plantel docente del período 72-75, y la eliminación de todo contenido,
y bibliografía que sostuviera el materialismo dialéctico. De esta manera se
interrumpe y erradica el proceso formativo que se estaba gestando, c ulminando
en un "perfil inconcluso".

82
Idem anterior

www.ts.ucr.ac.cr 84
Conclusión
El clima social y político vigente en la primera mitad de los setenta, impactó
sobre todo en el ámbito estudiantil, que embuído de la utopía de una sociedad
liberada articulaba sus acciones en torno a la toma de conciencia y la revolución.
En este sentido la Universidad como espacio institucional de mayor libertad
de expresión, al menos comparada con el ámbito de la dependencia provincial
(tal el caso del Instituto de Servicio Social), confluyó con las luchas y propuestas
de liberación.
De esta manera se produce una síntesis entre la situación de
movilización social y la inserción institucional en la Universidad que se
reflejará en la formación del trabajador social sanjuanino. Esta síntesis tendrá su
expresión privilegiada en el movimiento de reconceptualización del servicio social,
que a través de bibliografía, jornadas y congresos, llegarán a los docentes y
estudiantes.
Ahora bien, los datos ya señalados indican que en el caso de los
contenidos de las materias de la currícula sanjuanina, la propuesta
desarrollista sigue priorizando los supuestos conceptuales en la formación
profesional.
De esta manera se puede caracterizar a este período de la formación,
como de transición, en donde pujan por un lado los contenidos desarrollistas, y
por otro las propuestas de reconceptualización del servicio social.
Esta situación de transición, que culminará abruptamente con el Proceso
Militar, nos habla de una formación profesional que quedó barada. Es decir, lo
que hemos denominado el Perfil inconcluso.
La senda entre una formación desarrollista y las propuestas de
reconceptualización no se definió en una síntesis, ni se logró expresar en
una homogeneidad conceptual que delimitara un claro perfil del Trabajador

www.ts.ucr.ac.cr 85
social.

www.ts.ucr.ac.cr 86
CAPITULO V
AUTORITARISMO DE ESTADO Y TRABAJO SOCIAL

Dictadura Militar, Estado y profesión

La instauración del régimen militar a partir de marzo de 1976, trajo
aparejado una situación de pleno disciplinamiento y autoritarismo en todos los
rincones de la sociedad. El caos, y los conflictos sociales amenazaban con la
reproducción del sistema capitalista, por lo que era necesario restaurar el orden
social.
Y como ya hemos expuesto, esta política estuvo acompañada por acciones
económicas, de corte neoliberal, destinadas a reproducir un modelo de
desindustrialización con base en lo financiero como nueva estrategia de
acumulación. Esto implicó privilegiar de sobre manera los capitales extranjeros y
sus socios locales.
El abordaje de la FFAA al Estado, tuvo como efecto inmediato la
implantación del "Terrorismo de Estado". La represión, desaparición y asesinato
del disidente se convirtió en el mecanismo privilegiado de disciplinamiento social.
"En un régimen disciplinario, la individualización es un cambio 'descendente': a
medida que el poder se vuelve más anónimo y más funcional, aquellos sobre los
que se ejerce tienden a estar más fuertemente individualizados; y por vigilancia
más que por ceremonias, ... por medidas comparativas que tienen la 'norma' por
83
referencia,... por 'desviaciones' más que por hechos señalados."
De esta manera la cultura del miedo, y la sospecha, en donde todos son
potenciales portadores de la enfermedad hace replegar a la solidaridad, a los
ámbitos más privados, convirtiendo al individualismo y la competencia en las

83
Foucault, Michel. "Vigilar y Castigar". Ed. Siglo XXI. México, 1982.

www.ts.ucr.ac.cr 87
guías del mundo público.
En este marco y siguiendo a Villarreal si previo al golpe se podía hablar de
una sociedad heterogénea por arriba y homogénea por abajo, a partir de 1976,
"La concentración de poder, la multiplicidad de efectos que conformaron el
proceso social regresivo, se expresaron en una estrategia de mutación de la
estructura social. Más allá de la conciencia de los protagonistas, se produjeron
efectos de poder tendientes a fortalecer las bases de dominación de los g randes
sectores propietarios, homogeneizado su situación social y fragmentando las
bases sociales de los grupos subalternos"84.
Se construye un Estado, dictatorial y concentrador del poder, sus políticas
(como razón de Estado) no se discuten ni consensúan, sólo se aplican. Las
mismas están legitimadas en la capacidad y la objetividad científica de los
técnicos que las elaboran. No es necesaria la participación de la población, sino
su asentimiento y colaboración, so pena, de convertirse en "enemigos del Estado
argentino".
El discurso modernizante ocupa todas las esferas del estado dándole
sentido a las políticas públicas de la dictadura. El mismo sostiene que el
crecimiento de las sociedades avanzadas las han convertido en "post-
industriales", es decir economías basadas en el conocimiento (ciencia y
tecnología), cuyo eje dinamizador es el sector cuaternario (de servicios). Para
esto la estrategia de desarrollo no se plantea como un proceso de sucesivas
"etapas", sino que es necesario realizar un "salto cualitativo", en otras palabras
reconstitución y reformulación de la economía nacional bajo los parámetros
neoliberales.
En este marco la formación profesional es cercenada y controlada por
medio de la represión e intervención de las instituciones docentes. Este es el

84
Villarreal, Juan. "Los hilos sociales del poder". en: "Crisis de la dictadura argentina". Ed. Siglo XXI.
Argentina, 1985.

www.ts.ucr.ac.cr 88
caso de las Universidades, en las que se despliega la persecución ideológica,
cesantéo de docentes y vaciamiento de contenidos formativos. Esto tiene como
objetivo el disciplinar y reencauzar a la institución de acuerdo a las políticas
públicas impuestas por los militares. A este fin apuntará la formación.
Los profesionales del área social, ahora técnicos estatales, se convierten
en los instrumentos reproductores del poder dictatorial del estado. Son los
encargados de implementar estrategias destinadas romper con los lazos
organizativos y solidarios, y asegurar la reproducción del poder mediante una
constante acción ideológica (de carácter burocrática) de respeto y obediencia a
las instituciones sociales85. En otras palabras, y este es el eje que nos parece
crucial para el presente análisis, los técnicos tienen una tarea esencia: posibilitar
y mantener la fragmentación social.

Racional positivismo y Doctrina de la Seguridad Nacional

El proceso militar, se basó en la alianza entre las Fuerzas Armadas y
sectores liberales (representantes del capital extranjero). En este sentido el
Estado será ocupado no sólo por los militares, sino también por los tecnócratas
neoliberales.
De esta manera confluyen dos doctrinas ideológicas en la fundamentación
de la acción militar vía estado, una la de la "seguridad Nacional" y otra la del
neoliberalismo, que nosotros desplegaremos en su expresión filosófica, el
racional positivismo.
En cuanto a la primera, esta se asienta en una visión organicista de la

85
Como veremos mas adelante, esto responde a la idea de que es por medio de las instituciones que la
sociedad se automantiene y preserva su orden.

www.ts.ucr.ac.cr 89
sociedad, la cual es concebida como un cuerpo que tiene sus componentes
funcionalmente establecidos y priorizados. La cabeza es la encargada de guiar y
ordenar al conjunto. Cuando la sociedad enferma, es necesaria aplicar la
medicina en la parte lesionada, pero teniendo en cuenta que la acción correctora
está dirigida hacia el interior, y que además todas las partes del cuerpo son
portadoras potenciales del mal. Esto implica que sólo se eliminará la enfermedad
si es arrancada de raíz.
Se instala la cultura de la sospecha y la persecución al interior de la
sociedad, en donde la cabeza militar, es la encargada de diagnosticar y extirpar el
mal que aqueja al país. La sociedad es desmovilizada.
Nos interesa destacar de esta visión dos elementos. Uno, que se transmite
en toda la sociedad por medio delos aparatos institucionales de todo orden el
modelo de organización militar.
Y otro, el supuesto funcionalista de que la sociedad es un cuerpo
compuesto por órganos que contribuyen de diversas maneras al funcionamiento
del todo. Y por lo tanto la crisis, es entendida como un caos, en donde es
necesario restablecer el orden mediante el cumplimiento de las funciones
asignadas a las instituciones.
Como ya mencionamos, esta doctrina se complementó con supuesto
neoliberales, que sobre todo tuvieron un importante rol en las políticas públicas,
girando en torno a la priorización de una economía monetarista de
desregulación, racionalización, y libre juego financiero. Guiados por nuestro
objeto de estudio es nuestro interés destacar algunos supuestos filosóficos, sobre
todo que giran en torno al racional positivismo, como fundamentos de esta
corriente.
Se parte de la base de que son los conocimientos científicos los que
dotarían de racionalidad a la sociedad, es decir la superación del caos sólo es
posible a través de la guía científica que por supuesto establecerá el Estado.

www.ts.ucr.ac.cr 90
 La ciencia se erige como legitimadora una vez mas, de la acción estatal.
Pero esta vez, ya no será necesario la búsqueda del consenso, la cabeza es la
encargada y responsable del orden social, por lo que debe instrumentar los
medios necesesarios para lograr los fines que se imponen como un deber
inalienable de Estado. En este sentido, la racionalidad instrumental aborda las
políticas públicas, es decir, el fin justifica los medios.
El supuesto de la objetividad científica, se une a la concepción organicista
de la sociedad, convirtiendo al Estado en el ente legítimo (por la vía de la
coerción) y capacitado para restablecer el tipo y modelo de sociedad que se debe
establecer.
Es importante rescatar algunos contenidos acerca de la concepción
científica que se sostendrá desde esta tendencia:
- La neutralidad valorativa, sólo es posible si se aplica el método científico.
- EL método científico es uno solo, que no es otro que el tipo establecido
por las ciencias naturales, hipotético-deductivo.
- Además existe un lenguaje común y distintivo de la ciencia, que permite
conservar la racionalidad científica.
En este sentido por lo tanto la función asignada a los cientistas sociales es
la de, guiados por una racionalidad instrumental y basados en los
conocimientos científicos, planificar y controlar las instituciones sociales.
En otros términos, mediante un diagnóstico establecer los medios y recursos que
permitirán el funcionamiento de las instituciones sociales (ya sea su creación y su
rediseño) de acuerdo a propósitos predeterminados. La ciencia del control
social.
Los profesionales de las ramas sociales, son por lo tanto meros técnicos.
Pues su función es la de aplicación de los conocimientos y tecnologías de que
dispone la ciencia. En términos de esta corriente, se convierten en ingenieros
sociales.

www.ts.ucr.ac.cr 91
 En este marco referencial construido tanto por la doctrina de la seguridad
nacional y el neoliberalismo (en su expresión filosófica-científica), es que se
desenvolverá la formación del Trabajador Social en San Juan.
El perfil del Trabajador Social
La formación del Trabajador social en la época que nos situamos, tendrá
ribetes muy particulares que si bien expresará indudablemente el contexto social
y político del momento, estará también mediado por factores del desarrollo de la
profesión y enfrentamientos internos de sectores profesionales. Esto resultará en
una formación profesional con particularidades propias que tendrán un huella
muy marcada en el futuro.
En nuestra provincia, la universidad es intervenida y se produce un proceso
de vaciamiento y control, que en el departamento de Servicio Social se reflejará
en el reemplazo casi total del plantel docente.
Los nuevos equipos docentes, y sobre todo en el área específica se
constituyeron en su mayoría con los profesionales formados en la Escuela de
Servicio Social. Es mas, quienes habían tenido mayor protagonismo en los
últimos años de la escuela y luego en el Instituto de Servicio Social, serán los que
ocuparán cargos directivos en el Departamento de Servicio Social hasta la
llegada de la democracia.
De esta manera la nueva masa docente está caracterizada por una
formación bajo las aristas del perfil asistencialista y del desarrollismo. Es
sobre todo esta segunda corriente, la que aparecerá en los contenidos
bibliográficos y temáticos de algunas materias específicas.
Junto a esta acción se implemento además, una política interna de
concentración de poder y de mayor disciplinamiento institucional a través de
mecanismos de mayores exigencias académicas, eliminación de bibliografía que
reflejara posturas contrarias al régimen, y un aumento del control de las
actividades docentes.

www.ts.ucr.ac.cr 92
 El proceso de control académico desembocará en el caso del trabajador
social en continuas reformas al plan de estudios que culminarán en 1979 con una
nueva propuesta curricular.
La nueva propuesta sólo elimina los talleres, y mantiene las mismas
materias que el plan anterior, en algunos casos bajo una nueva denominación.
Sin embargo la lógica pedagógica que organiza la estructura de las materias es
diferente.
La propuesta pedagógica se configura con una estructura de materias
como compartimientos estancos, en donde los espacios de integración del
conocimiento son nulos, condición que estaba permitida por la aplicación de los
talleres, sobre todo el Taller Total. Además una segunda escisión en la formación
es la configuración de materias específicas y no específicas por un lado, y al
interior de las primeras las materias teóricas 86 y las prácticas por separado87.
Bajo esta nueva modalidad curricular se dará espacio al desarrollo de la
lógica racional positivista en al apropiación de los contenidos de la formación del
Trabajador Social. Es decir, están dadas las condiciones para que la visión
cientificista e instrumentalista den contenido al perfil propuesto de Trabajador
Social.
Una de las primeras necesidades que se manifiesta en la formación de la
época se cierne en torno de dar a la profesión un mayor status científico88. Si esta
aparece de una u otra manera en períodos anteriores, es notable en la presente
etapa la centralidad que se le da a este supuesto y los contenidos bajo los cuales
se entenderá la ciencia.
La "correcta aplicación de método", "precisión del lenguaje profesional",

86
Servicio Social I y II, Servicio Social de Grupo I y II, Org. y Desarrollo de la Comunidad I y II y Servicio
social de Caso I y II.
87
Unidad de Práctica I, II, III, IV.
88
Este interés se verá reforzado aún mas debido a la necesidad de legitimación por parte de los nuevos
docentes provenientes en su gran mayoría de la escuela de Servicio Social de nivel terciario.

www.ts.ucr.ac.cr 93
una adecuada "integración teórico-práctica", permitirán lograr una necesaria
"objetividad científica", que posibilite un mayor "perfeccionamiento y
profesionalización de su actividad de asistente social", es decir el "avance
científico"89.
El trabajador social cuenta para su despliegue con "él método profesional",
pues si bien existieron una serie de métodos tradicionales, todos en la actualidad
están "integrados", pues el método es uno sólo, el método científico. Esta
unificación metodológica, en el caso de la profesión y en concreto en la formación
del trabajador social sanjuanino se expresará en los contenidos del denominado
90
"método básico" .

89
Las cursivas son todos extraídos de los objetivos de la planificación anual de las materias específicas
propuestos por cada docente y aprobados por la facultad.
90
En este sentido cuando hablemos de método básico, y siguiendo los datos obtenidos, entenderemos al
mismo en torno a dos desarrollos teóricos, por un lado e l de Ricardo Hill en su libro: "Metodología Básica en
Servicio Social", y por otro lado W. Friedlander: "Conceptos y Métodos del Servicio Social".

www.ts.ucr.ac.cr 94
 En conjunción con esto se trasluce en algunos contenidos temáticos de las
materias (sobre todo en Servicio Social II) una visión organicista, al tomar a la
pobreza, y la vida en las villas miserias en el marco de análisis de la vagancia, la
mendicidad, las transgresiones y la conducta desviada. Cuya prevención,
tratamiento y rehabilitación se centra en la suma de la institucionalización y el
cambio del medio ambiente 91
La modalidad de intervención profesional emergente, tiene como supuesto
fundamental que el conocer y el actuar forman parte de dos momentos
separados. En un primer momento es necesario investigar y diagnosticar la
realidad social, es decir establecer las causas y efectos, para en un segundo
momento desarrollar la Ejecución o tratamiento.
Esto se expresa fundamentalmente la nueva estructuración de la
práctica pre-profesional. Es decir si en un primer momento los Talleres se
convirtieron en mero espacio de trabajo en terreno, culminarán en el plan de
estudios de 1979 disociados de la teoría, mediante su separación definitiva de las
cátedras específicas y su transformación en Unidad de Práctica.
La práctica se convierte en una situación experimental sujeta a un mayor
control institucional, pues se conforman equipos cátedras para cada materia
práctica. Concomitantemente, se reduce el tiempo de trabajo en terreno, pues si
en el período anterior, algunas prácticas se exigían una permanencia de hasta 18
meses (tal el caso de Desarrollo de la Comunidad), en este momento el trabajo
de campo en cada año se reduce a 6 meses.
En síntesis se produce una fragmentación curricular que tiene al
conocimiento aislado y a la separación entre la teoría y la práctica como ejes
del aprendizaje.
Esto desencadenará una propuesta de intervención recortada por los

91
Al respecto una de las citas bibliográficas es del: Area de residencia de internados por vagancia.
Subsecretaria del menor y la familia. Ministerio de Bienestar Social de la Nación.

www.ts.ucr.ac.cr 95
supuestos cientificistas del racional positivismo. La racionalidad instrumental es
llevada a su máxima expresión, es decir, es necesario primero conocer los
medios y recursos para de esta manera recién estar en condiciones de
establecer los proyectos necesarios para el logro de lo fines.
La intervención metodológica es hegemonizada por los principios del
objetivismo científico, convirtiéndose en un conjunto de pasos y etapas técnicas
que son comunes a todo proceso metodológico y constituyen "él método de
servicio social". Investigación, Diagnóstico, Ejecución, Evaluación.

Los llamados métodos tradicionales, como el de caso, grupo y comunidad,

adquieren el status de herramientas para el trabajo, o en términos de la currícula
de la época son procesos que convierten al caso, grupo o comunidad en un
"recurso operacional".
Se produce así una traspolación y sumatoria de contenidos bajo el eje
significante del racional positivismo. Contenidos tan diversos que provienen del
desarrollismo, dinámica de grupo, el psicoanálisis, el conductismo, e incluso del
marxismo (aunque en menor medida) son conjugados bajo un mismo fin92 . La
teoría social disponible es despojada de sus aseveraciones valorativas y es
convertidas en meras herramientas técnicas que son posibles utilizar de
acuerdo a las necesidades de la intervención.
Esta visión instrumental de la ciencia promoverá en el caso de la formación
del trabajador social sanjuanino, un aprendizaje fragmentario de las ciencias
sociales. Es decir la modalidad de integración teórica estará viciada por el
instrumentalismo, permitiendo mecanismo como ensamblar diversas corrientes
teóricas en una misma intervención, una apropiación selectiva de un libro,

92
Es notable encontrar en diversas materias, sobre todo las del área específica, contenidos bibliográficos
tan diversos e incluso contradictorios entre si.

www.ts.ucr.ac.cr 96
sostener contenidos funcionalistas con denominaciones marxistas93, y otras
formas.
Coherente con una visión organicista de la sociedad, la función del
profesional quedará circunscrita a las instituciones94. Esto tiene sentido en la
Dictadura Militar bajo el supuesto de que es necesario instrumentar las acciones
profesionales para que las instituciones cumplan con su rol de mantenimiento y
disciplinamiento de la sociedad. Se perfila una burocratización del rol del
trabajador social.

93
Esta sectorización del conocimiento se ve claramente reflejada en la formación metodológica propuesta
en la currícula como en los contenidos bibliográficos de las materias. Pues como ya mencionamos, es
posible articular los métodos de caso, grupo y comunidad, como también desde posturas "clasistas" con
posturas funcionalistas, tendencias asistencialistas, con desarrollistas e incluso reconceptualizadas.
94
Si en el período del 73 al 76 la práctica pre-profesional se realizó predominantemente a través de
org anizaciones sociales y comunitarias, evitando la Instituciones. En esta nueva etapa será la inserción
institucional la característica principal del trabajo en terreno.

www.ts.ucr.ac.cr 97
 El reconocimiento de los recursos institucionales 95, sumado al
adiestramiento en la "Administración en Servicio Social" 96 (que no es otra cosa
que administración institucional) buscan capacitar al profesional en su
desempeño institucional.
Parafraseando a Popper, podríamos decir que se constituye un perfil de
"técnico fragmentario", el cual en palabras del autor su tarea: "... consiste en
aplicaciones prácticas de los resultados de la tecnología fragmentaria... Su tarea
consiste en proyectar instituciones sociales y reconstruir y manejar aquellas que
ya existen... El punto de vista característico del ingeniero fragmentario es éste.
Aunque quizás abrigue algún ideal concerniente a la sociedad como un todo -su
bienestar genera quizás- no cree en el método de rehacerla totalmente.
Cualesquiera que sean sus fines, intenta llevarlos a cabo con pequeños ajustes y
97
reajustes que pueden mejorarse continuamente."
De esta manera el trabajador social se convierte en un recurso humano
que por medio de la utilización instrumental y científica (es decir objetiva y
neutra) de los conocimientos disponibles en las ciencias sociales, desarrolla
una estrategia de intervención fragmentaria destinada al cumplimiento de los
fines institucionales.
Las crecientes manifestaciones de mayor status científico,
profesionalización no tienen que otro fin el de disfrazar de objetividad científica a
un perfil profesional que es funcional al proceso de disciplinamiento y
fragmentación social que desarrollan los militares en la época.

Conclusión

95
Objetivo que se repite en todas las planificaciones de cátedras de materias específicas del Servicio
social.
96
Materia del plan de estudios de 1979 que reemplaza a "Administración de Obras y programas de Bienestar
Social".
97
Popper, Karl. "La miseria del historicismo". Ed Alianza. Madrid, 1981.

www.ts.ucr.ac.cr 98
 La irrupción de los militares, fue la base para aplicar mediante la coerción
una profunda mutación social y económica del país, guiada por los principios
neoliberales. De esta manera la estrategia no sólo consistió en la represión y
eliminación del enemigo, sino también la instauración de una estructura político
social y económica que perdurara en el tiempo y permitirá el desarrollo de un
modelo de acumulación cuyos principales beneficiarios serán el capital extranjero
y sus socios locales.
Este disciplinamiento social necesitaba por lo tanto científicos sociales que
contribuyeran a al control y fragmentación de la sociedad. A ello contribuirán
como marco de referencia tanto la doctrina de seguridad nacional, como el
neoliberalismo y sus supuestos filosóficos, económicos y sociales.
La coerción expresada en la represión, y control (mediante estrategias de
individualización) sistemático de la tarea docente, tuvo como función el de dejar el
espacio librado para la transformación educativa que necesitaba el modelo
impuesto.
En el caso del trabajo social este proceso desembocó en una
transformación de la currícula, y sobre todo en el sistema de práctica pre-
profesional situación que perdurará hasta 1992.
Se promueve una formación de apropiación fragmentaria de los
conocimientos científicos, pero que también se traduce en una lectura y análisis
fragmentario de la realidad. De esta manera la intervención se empaña del
método científico, la objetividad y un lenguaje técnico acorde a los avances
profesionales.
En otras palabras, se lo convierte en un mero técnico destinado a la
aplicación instrumental de los recursos institucionales que en la época analizada
no es otra cosa que homogeneización de los sectores dominantes y
heterogeneidad de los dominados. Es decir un operador de campo pragmático
cuya función es lograr que la institución cumpla con sus fines sociales.

www.ts.ucr.ac.cr 99
CAPITULO VI
DEMOCRACIA FORMAL Y FORMACION PROFESIONAL

Transición Democrática y Estado

El restablecimiento de la democracia despertó en la sociedad argentina la
esperanza en una mayor libertad, y mejores condiciones sociales. Sin embargo
pronto se cayó en el desencantó, pues en el fondo los condicionamientos
impuestos por los grupos económicos y el miedo a un nuevo golpe de estado
actuaron a favor de la legalización y legitimación de las acciones del proceso
militar.
Desindustrialización, distribución regresiva y valorización financiera fueron
los mecanismos de acumulación capitalista que serán reafirmados durante el
período democrático por un Estado cada vez más vulnerable a los intereses
económicos dominantes.
Esto convirtió a la democracia en una formalidad. La sociedad se ve
envuelta en un dilema que tiende a disociar y por que no, a instalar el
pragmatismo como lógica de pensamiento: vivir en democracia, pero con una
economía excluyente y un poder público restringido.
Este disciplinamiento de la democracia, se engarza con el profundo
proceso de fragmentación social al que se había sometido la sociedad argentina.
De esta manera, la participación, y la democracia se reducieron a puros ritos
institucionales reforzando la ruptura social provocada por los militares.
Las elecciones libres ("máxima" expresión de la participación), no vino sino
a legitimar un poder público tomado por los grupos económicos. De esta manera
el Estado pasa desembozadamente a cumplir una función de subsidiario, o lo que
algunos autores han denominado Hood Robin, expropiar recursos de los sectores
populares para regalarlos a los ricos.

www.ts.ucr.ac.cr 100
 En el caso de las universidades la llegada de la democracia implicó un
proceso de normalización, que posteriormente desembocará en el autogobierno
universitario. En este sentido se produce una movilización interna que fue desde
la reactivación y protagonismo de centros de estudiantes y gremios docentes,
hasta la reincorporación de docentes y no docentes cesanteados por los
militares.
Teniendo en cuenta este ambiente social y en el caso de la Universidad
Nacional de San Juan, mas específicamente el Departamento de Trabajo Social,
nos interesa destacar algunos hechos.
El proceso de normalización de la universidad no es automático sino que
recién tres años mas tarde se hará realidad. Junto a esto la reincorporación de
docentes cesanteados en el caso de Servicio Social no fue realizada en su
totalidad, es mas son muy pocos los docentes que serán reintegrados a sus
cargos. Recién en 1986 y a partir del proceso de "concursos docentes" es que se
produce un recambio del plantel, aunque el mismo tampoco incidió en gran parte
98
de los docentes en ejercicio .

Los conceptos subyacentes del contenido curricular

99
En un estudio previo , realizamos un análisis de la bibliografía que
sustentaban las materias denominadas "específicas de la profesión", a partir de
la cual pudimos extraer los conceptos centrales. Es importante aclarar que la
modificación de plan de estudio realizada en época del proceso militar, se
mantiene intacta en el presente período.
La diversidad conceptual expresada no sólo entre materias, sino también al
interior de cada una de ellas, es una constante que, ahora, enmarcada en una
visión histórica nos permitirá entender algunos ejes del análisis que estamos

98
El recambio mas bien se circunscribió a las titularidades de algunas cátedras.
99
Investigación realizada en el marco de la Beca Interna-Cicytca, nivel pre-iniciación. 1992-93
www.ts.ucr.ac.cr 101
realizando.
En el caso de primer año, concluimos en que el conjunto de conceptos y
teorías que articulados conforman el perfil del asistente social se podría sintetizar
en: "Un profesional, culto, objetivo y elitista, que en su intervención en la
realidad es participativo, buscando al lado de las clases dominadas, la
transformación social y el bienestar, en definitiva y lo que es central el
reformismo de la sociedad vigente".
Conceptos que van desde el positivismo, al neomarxismo, se agrupaban en
un mismo esquema referencia propuesto para la formación del trabajador social
en primer año.
El segundo ciclo de formación, que recordamos estaba centrado en la
formación acerca de "grupo en trabajo social" los contenidos son
hegemonizados por la teoría de la dinámica de grupos, cuyos ejes centrales se
podrían resumir en que el trabajador social debe liderar y conducir el grupo,
ya sea estimulando a quienes no participan, inhibiendo a los que se exceden,
fijando temas y proyectos de trabajo, con el propósito de cumplir con los objetivos
propuestos.
En síntesis, en el profesional se sintetizan las normas y valores del grupo, y
es el más adecuado (por su capacidad técnica) para regular las relaciones
sociales. Se perfila un profesional que mediante el control social asegura el
cumplimiento de normas y por tanto la cohesividad grupal.
La participación, el compromiso de clase, los derechos sociales y políticos
constituyen valores referenciales en la bibliografía propuesta en tercer año: "un
asistente social que situado en favor de los sectores dominados e inserto en
la institución como su ámbito de trabajo, busca el desarrollo comunitario en
base a la participación de los sujetos. Teniendo como finalidad la de posibilitar
en la realidad que los oprimidos accedan a instancias de decisión (democracia)
para hacer realidad los derechos humanos"

www.ts.ucr.ac.cr 102
 El contenido bibliográfico de la formación propuesta para el abordaje
individual (4? año) adquiere una mayor homogeneidad y sostiene un tratamiento
social que a través de la interacción con el sujeto y su familia, busca el
cambio de conducta y la recomposición del funcionamiento familiar. La
inserción institucional del profesional es el que le da sentido a la práctica,
tendiendo a funcionalizar las demandas con las propuestas institucionales.
A este análisis sólo le agregaremos por ahora que la heterogeneidad y
contradicción de estos contenidos en realidad se diluye si los interpretamos a la
luz del proceso político-social. A este fin dedicaremos el próximo apartado.

El perfil del Trabajador Social

Como ya expusimos, las nuevas condiciones políticas permitieron el
regreso de docentes cesanteados durante la dictadura militar, y junto a esto el
cambio de autoridades en la universidad. Ahora bien, de acuerdo a las evidencias
recogidas esto no implicó en el caso del Departamento de Servicio Social una
transformación significativa del plantel docente, es más el mismo se remitió al
cambio de titularidades de cátedras que se verá reforzado en época de
concursos.
A lo dicho es necesario agregar que, en los últimos años del proceso militar
y en los primeros de democracia, se produce una creciente incorporación de
egresados a los equipos cátedras (sobre todo en las materias específicas de
Servicio Social).
Esto a nuestro entender concluye en dos hechos importantes; por un lado
los equipos docentes son reforzados en cantidad por egresados de la carrera
todos ellos formados en el perfil del proceso militar. Y por otro, y a pesar del
proceso de normalización universitaria, el grueso de la composición del plantel
docente se mantiene durante el período democrático.
De esta manera el perfil fragmentario del trabajador social encuentra su

www.ts.ucr.ac.cr 103
refuerzo y reproducción en la formación del trabajador social a través de
egresados quienes asumirán ahora la tarea de formadores. Esta situación nos
permite entender el porque de la aparición de contenidos tan heterogéneos en la
currícula, o dicho de otra manera las contradicciones teóricas reflejadas en el
análisis bibliográfico nos habla de la puja entre un perfil fragmentario y otro
que emerge del proceso de transición democrático que podríamos sintetizar
en un perfil democrático.
Sin embargo el perfil que hemos denominado fragmentario seguirá siendo
central en la formación profesional.
Como ya observamos, la currícula de la época militar se mantiene casi
intacta hasta 1992, e incluso el sistema de práctica pre-profesional mantiene las
mismas condiciones durante este período. Por lo tanto; las bases curriculares de
inculcación de la escisión teoría-práctica., la apropiación fragmentaria de los
conocimientos teóricos, una práctica pre-profesional con escasa presencia en
terreno, y una visión elitista y neutral del profesional siguen inmutables en el
presente período.
Ahora bien, junto a estas condiciones aparecen también contenidos
bibliográficos que proponen un perfil profesional distinto. Lo cual tiende a
reforzarse con la creciente movilización y participación estudiantil, elecciones
internas en ámbitos universitarios, co-gobierno universitario, y otros más que son
reflejo de la valorización de la democracia y la participación.
En este sentido dicha revalorización se expresará también en nuevas
propuestas teóricas y metodológicas, tales como la Investigación-participativa,
Investigación-Acción, Animación socio-cultural, el planeamiento participativo, la
educación y comunicación popular, etc. Estas tendencias se introducirán en los
contenidos bibliográficos de la currícula de Servicio Social y se asumirán como la
100
metodología del Servicio Social "actual" .

100
Expresión recogida de una de las planificaciones de cátedras.
www.ts.ucr.ac.cr 104
 Junto a esto se introducen las nuevas incumbencias del trabajador social,
la cuales se integrarán al plan de estudios y que a modo de ejemplo citamos sus
dos primero puntos:
1- Promover la participación organizada de personas, grupos y
comunidades para mejorar su calidad de vida.
2- Realizar acciones a nivel individual, familiar, grupal y comunitario que
favorezcan el ejercicio, la rehabilitación y el desarrollo de conductas
participativas. 101
Nos encontramos así con dos marcos referenciales al interior de la
formación del trabajador social, que son asimilados y amalgamados en un perfil
concreto.
En otras palabras de lo dicho se desprende que el perfil fragmentario tiene
una presencia estructural si se quiere, mientras que las propuestas democráticas
y participativas sólo adquieren una imagen de velo legitimador.
El andamiaje formativo se convierte en una "máquina trituradora", desde la
cual toda perspectiva teórica "de moda" o "actual", es incorporada y retrabajada
desde los supuestos centrales del perfil fragmentario. Toda teoría es sometida a
un proceso de vaciamiento, descontextualización y reacomodación a los
parámetros centrales de la formación.
En este marco por lo tanto, si tiene sentido hablar de un sujeto del Trabajo
Social que es a la vez, indigente, de menores recursos o clase trabajadora;
buscar mediante la investigación participativa el bienestar general de la población,
aplicar una metodología participativa en el trabajo grupal pero reconociendo el rol

101
Incumbencias profesionales, citadas en el plan de estudios y que han sido elaboradas en octubre de
1985, por un comisión convocada por la Dirección Nacional de Asuntos Universitarios.

www.ts.ucr.ac.cr 105
 102
de conductor de grupos al profesional , etc.
El perfil resultante de este proceso formativo será por lo tanto lo que hemos
denominado un "pastiche". Es decir un profesional cuyos supuestos teóricos
son heterogéneos y están amalgamados por el marco valorativo del
neopositivimo. Por un lado un discurso participativo, democrático, y
"actualizado", se termina conjugando con un perfil de profesional ilustrado, neutral
y elitista.

102
Todas estas son conclusiones extraídas del trabajo ya mencionado, Beca Cicytca, nivel pre -iniciación,
1992-93.

www.ts.ucr.ac.cr 106
 En este marco entendemos las conclusiones a las que arriba un grupo de
103
docentes y a la vez también expresada por alumnos , cuando se refieren a la
falta de claridad del rol y perfil profesional. Los diversos contenidos
contradictorios y heterogéneos, pierden funcionalidad en el proceso de
intervención. Impiden dotar al profesional de un marco referencial coherente que
guíe sus práctica. Esto vulnera la racionalidad técnica al imposibilitarle de
consistencia teórica. Por lo cual la autoridad profesional que se basa en un saber
técnico especializado y en un saber certificado, necesita enfatizar este último
para mantener su carácter.
Nos preguntamos si esta ambivalencia y fragilidad teórica del marco de
referencia de la intervención no deja un amplio espacio al sentido común y la
experiencia personal para la resolución de este dilema. Si esto es así,
indudablemente la racionalidad técnica dará paso a una racionalidad de la
experiencia personal y el sentido común. Es más, en este sentido la
legitimidad profesional, perderá una de sus bases de sustentación, es decir un
saber racional y técnico, para sólo justificarse en un saber certificado, es decir en
la posesión de un título profesional.

Conclusión
La reinstalación de la democracia, si bien trajo nuevos aires de
participación la misma se redujo a canales puramente formales e institucionales.
Mas bien en lo económico se manifestó una fuerte tendencia a consolidar las

103
Para la elaboración d el nuevo plan de estudios (1992) se realizó un diagnóstico de la currícula en vigencia
(1979), el cual incluyó desde Asambleas de Claustro, encuestas de opinión, consultas a egresados y al
Colegio de Profesionales de Servicio Social y las conclusiones a que se arriba son: "falta de claridad del
perfil y rol profesional", "falta de relación teoría y práctica", "escasas prácticas en terreno y la desvinculación
de las materias llamadas no específicas con el Trabajo Social".

www.ts.ucr.ac.cr 107
nuevas pautas de acumulación impuestas a partir de 1976, y por consiguiente un
poder político vigilado para legitimar dichas funciones.
En este sentido se instala un modelo político tendiente a asegurar el
consenso sobre la base de una sociedad fragmentada social y políticamente. La
democracia se formaliza y se convierte en un instrumento de legitimación de la
acumulación capitalista.
El proceso despertado en la sociedad, tiene su reflejo en la universidad y
por lo tanto también en la formación del trabajador social. Las teorías sustentadas
en una mayor democratización y participación social son integradas a la currícula,
inserción que se da en la lógica de una sumatoria, es decir son agregadas a los
marcos teóricos que ya se venían utilizando en la época del proceso militar.
Junto a esto la invariancia de la estructura curricular y su modelo de
práctica pre-profesional contribuyen a convalidar, ahora bajo un discurso
participativo y democrático, un perfil profesional que aún mantiene fuertes
contenidos del perfil fragmentario.
Sumatoria de teorías, aprendizaje fragmentario, disociación teoría-práctica,
tienen como resultado un vaciamiento de los marcos referenciales que guían la
acción. Amalgama que en definitiva dificulta al trabajador social la tarea de
explicar e interpretar la realidad bajo supuestos científicos, y por lo tanto articular
una intervención profesional.
En este sentido para preservar la legitimidad profesional esta propuesta de
formación, reactualiza y asegura los contenidos normativos del neopositivismo, es
decir una profesional elitista, culto y científico, debilitando aquellos otros que
hacen a una capacidad técnica de intervención.
Sostener la presencia de un perfil pastiche, no sólo hace referencia a una
configuración teórica diversa y contradictoria del marco de referencia de la acción
profesional, sino también a la imposibilidad por parte de la propuesta curricular de
clarificar un perfil y un rol para el trabajador social.

www.ts.ucr.ac.cr 108
 En síntesis, el profesional de trabajo social bajo este modelo de
formación queda atrapado como un agente de reproducción de la democracia
formal, con un objeto de intervención difuso, y mediante una estrategia
metodológica debilitada y frágil por la incoherencia teórica de la que está
compuesta.
Por último nos parece importante expresar algunos interrogantes, acerca
de qué relación tendrá este perfil pastiche, con las políticas neoliberales de ajuste
y reforma del Estado. Es más en términos administrativos, ¿es este tipo de
profesional el sustentador de un Estado ineficiente y burocrático, tal como lo
propone el discurso neoliberal?. Con una formación que apunta a este tipo de
profesional, ¿no se está dando la base y justificando por tanto el desguace del
Estado en sus funciones sociales?.

www.ts.ucr.ac.cr 109
CAPITULO VII
NEOLIBERALISMO, DEMOCRACIA Y TRABAJO SOCIAL

Ajuste Estructural y Estado

La necesidad de adecuar la economía nacional al pago de las obligaciones
internacionales, llevó indudablemente a convertir al Estado en el ente recaudador
encargado de tal fin. En este sentido se construye el discurso neoliberal de un
Estado mínimo y eficiente.
Si el superávit fiscal es una de las primeras condiciones necesarias para el
pago de los intereses de la deuda, por lo tanto hay que realizar un ajuste de las
cuentas fiscales que tendrá dos ejes centrales, las privatizaciones y el ajuste
fiscal.
La reforma del Estado es en definitiva una estrategia neoliberal que
permitirá reconvertir la economía nacional al servicio de la deuda externa.
Las políticas públicas son recortadas y reducidas, es más en los ámbitos
social, educativo y salud se produce un desmantelamiento total del aparato
estatal dando lugar a políticas focalizadas y restringidas. Los últimos vestigios del
Estado de Bienestar son destruidos para la lógica del libremercado, la exclusión.
El Estado ya no es garante del bienestar de la población, sino su función es
la de permitir el libre juego de la oferta y demanda.
El eficientismo en el Estado no es otra cosa en el caso de la políticas
sociales que lograr el mayor control social con los menor cantidad de recursos
posibles. Los objetivos, ámbitos y áreas de las políticas sociales están
determinados por el presupuesto disponible. La política focalizada en este marco
es el resultado de la conjunción "recursos reducidos+población conflictiva" para
el sistema.
La direccionalidad de los recursos y por lo tanto de las políticas sociales

www.ts.ucr.ac.cr 110
tiene como eje el de contener y controlar aquellos bolsones de población que se
convierten en amenazantes para el sistema. Pero su fin no es el de resolver las
problemáticas de los mismos, sino el de mantenerlos en un estado de
sobrevivencia y sumisión al Estado neoliberal.
Por lo tanto en el marco de estas políticas, denominadas también
"compensatorias", la racionalidad técnica es llevada hasta su máxima expresión
instrumental. Se renueva la necesaria legitimación en la ciencia y la técnica pero
esta vez en la función de lograr un mayor eficientismo estatal.
Los profesionales por lo tanto renuevan su alianza con el Estado, pero esta
vez las aristas son distintas. Si tradicionalmente esta unión estuvo caracterizada
por una inserción de los técnicos en el Estado, en la actualidad y en pos del
superávit fiscal, su rol se remitirá al de "consultor" o de "gerenciador" de
políticas sociales.
Esto implica por un lado que la mediación profesional se hará a través de
organizaciones o instituciones, y por otro que el requerimiento técnico por parte
del Estado se basará más bien en la capacidad técnica y experiencia demostrada
por los profesionales.
En el caso de los trabajadores sociales, se abandona la preferencia por
un técnico burocratizado para pasar a uno racional y eficiente, dispuesto a
desarrollar eventualmente políticas focalizadas.

El perfil del Trabajador social

Debido a la reciente implementación del nuevo plan de estudios y por
104
consiguiente que aún no se han desarrollado todas las materias , es que la
siguientes ideas se basan exclusivamente en la propuesta escrita del plan de
materias para la carrera, aprobado en 1992. Por lo tanto la elaboración del perfil
será realizada en un marco de hipótesis.

104
Al momento de elaborar el presente informe sólo se había llegado hasta tercer año de la carrera.
www.ts.ucr.ac.cr 111
 Desde la fundamentación ya se sustenta la nueva propuesta:
-En todas aquellas ideas, posturas, corrientes.... que no nieguen o
combatan la democracia como forma de vida.
- En la dignidad humana, la libertad y la equidad; en síntesis, el respeto por
los derechos humanos... 105
Elementos que nos dicen de centralidad que adquirirá en esta propuesta la
democracia. Esto se vislumbrará en todos los componentes formativos de la
propuesta que estamos analizando.

De hecho se traducirá también en un tipo de intervención determinado, es

decir:
- Una intervención basada en la democratización de la interrelación
comunidad profesional.

105
Plan de Estudios de la carrera de Lic. en Trabajo Social. Fundamentación. San Juan 1992.

www.ts.ucr.ac.cr 112
 106
- ...menos tecnicista y más humano.
Lo que implicará un profesional con una lectura crítica de la realidad... una
acción transformadora... mediante una intervención participativa... un profundo
respeto por la persona humana.... y disposición para comprometerse en su
107
accionar profesional .
Se insiste en unaética del Trabajo Social (principios de la profesión), pero
contenida del respeto de los derechos humanos, cuya expresión política
privilegiada es la democracia.
En el caso de la organización curricular, y coherentes con una visión
holística (también propuesta entre los objetivos) emerge una nueva estructura
que indudablemente rompe con la propuesta mantenida en el anterior plan de
108
estudios .
En pos de lograr una formación interdisciplinaria, y bajo una visión
totalizante de las ciencias, se abandona la división de materias entre las

106
Idem anterior
107
Todos estos son objetivos de la carrera propuestos por el plan de estudios en análisis.
108
En este sentido no nos vamos a detener en todos los cambios propuestos, sino en aquellos que para
nuestro estudio son significativos.

www.ts.ucr.ac.cr 113
 109
específicas y las no específicas, para elaborar cinco áreas de conocimientos .
De la reorganización propuesta nos interesa destacar:
- Se propende a una mayor formación en investigación en Trabajo Social,
(al incluirse con mayores contenidos en algunas materias y crearse
materias con este fin)

109
Ellas son: Formación en Trabajo Social, Investigación, Socio-antropológica, Psicológica, Política
económica

www.ts.ucr.ac.cr 114
 - La práctica pre-profesional es situada bajo una perspectiva diferente. Si
bien aún se mantienen escindida las materias teóricas (Trabajo Social I, II,
III, IV,V) de las de carácter práctico (ahora Talleres), estas últimas ya no se
remiten cada una a realizar centros de práctica. Al romperse con la
tradicional división de Caso, Grupo y Comunidad, la estrategia formativa se
centra más en el aprendiza por medio de la experiencia en habilidades
prácticas. Es decir desde el reconocimiento institucional, el análisis de
coyuntura, la coordinación de grupos, el abordaje comunitario, familiar o
grupal, la sistematización de la práctica, etc. Se propone un nueva lógica y
racionalidad del modelo educativo; la relación dialéctica teoría-práctica
buscando convertir al Taller "... en el centro del currículum a través de la
cual se realizan básicamente las tareas de docencia, investigación y
extensión en Trabajo Social y las áreas de conocimiento, en la base y
fundamento para la acción cuya experiencia vuelve recreada y valorizada
a lo teórico 110 ".
Reaparece así el perfil participativo que podríamos sintetizar como: un
trabajador social que basado en la autodeterminación y libertad de los
sujetos, busca por medio de una intervención participativa, el democratizar
las relaciones sociales y por ende una socialización del poder real.

Conclusión
La imposibilidad de llegar a conclusiones mas fundamentadas nos lleva
plantearnos interrogantes acerca de la relación entre el modelo de ajuste
acreedor y el perfil participativo resultante de la nueva propuesta de plan de
estudios.
Partimos del hecho de que aparentemente estas dos corrientes no
mantienen una articulación posible, al menos desde los planos analizados. Sin

110
Plan de Estudios de la carrera de Lic. en Trabajo Social. Metodología del plan general. San Juan 1992.
www.ts.ucr.ac.cr 115
embargo creemos que la síntesis a lograrse será entendida si focalizamos la
atención en la aplicación y desarrollo concreto del plan de estudios para el
trabajador social.
En este marco por lo tanto es necesario tener en cuenta varios aspectos
que es posible nos estén indicando una tendencia del camino que seguirá la
formación propuesta.
Por un lado, el plantel docente casi en su totalidad se mantiene en la nueva
estructura curricular lo cual no interroga acerca de que papel jugará la formación
de estos docentes en la educación de los trabajadores sociales, es más ¿se
reeditará nuevamente un perfil "pastiche"?. Esto es importante tenerlo en
cuenta pues los equipos cátedras de todas las materias del área de Trabajo
Social quedan intactos.
Un rápido sondeo de algunas planificaciones de cátedra nos indican que
aún se están manteniendo la estructura bibliográfica del plan de estudios de
1979, lo que evidentemente reedita de alguna manera la formación anterior.
En definitiva, creemos que nuevamente se está reeditando una puja
entre dos expresiones políticas y teóricas al interior de la formación del
trabajador social sanjuanino y que su resolución se expresará indudablemente
en la aplicación práctica de un modelo de formación en Trabajo Social.
Sostenemos la hipótesis de que el modelo de ajuste estructural, necesita
técnicos eficientes (consultores o gerenciadores), sin importar su marco
valorativo, en pos de posibilitar las políticas sociales compensatorias. Por lo que,
un trabajador social con una definida y consistente formación teórico-técnica, se
encuentra en mejores condiciones de responder a dichas necesidades.
Si a esto sumamos el hecho de que el trabajo profesional bajo el ala de las
instituciones estatales está cada vez mas deteriorado y va en franca disminución,
¿Cómo se articulará el nuevo perfil resultante, con el modelo político emergente?,
¿no será mas apropiado el perfil resultante de la nueva propuesta curricular, que

www.ts.ucr.ac.cr 116
el perfil pastiche?. Interrogantes que sólo el devenir histórico nos permitirá
responder.

www.ts.ucr.ac.cr 117
CAPITULO VIII
CONCLUSIONES FINALES

Introducción
El Trabajo social como práctica profesional, ha tenido y tiene aún hoy al
Estado como el ámbito privilegiado de su accionar. Esto descansa en razones
históricas que como vimos nacen con la necesidad por parte del Estado de
legitimar su accionar a través de la aplicación de la racionalidad científica. Ciencia
y Estado caracterizan indudablemente a esta época moderna.
El desarrollo del Estado moderno, como fundamento de la dominación
capitalista, tiene que ver con la construcción de un aparato público cuya función
esencia es la de asegurar la acumulación capitalista y la legitimación política -
social. Hacia este objetivo y en el intento cada vez más de hacer uso de las
estrategias de consenso y no las de coerción, se perpetúa el desarrollo histórico
del Estado como instrumento de dominación.
La construcción del aparato estatal estuvo guiada por una racionalización lo
que desembocó indudablemente en una organización de tipo burocrática. Es
decir una organización ya no basada en la lógica del linaje o la sangre, sino en un
saber especializado. Saber racional que implica el conocimiento de los procesos
sociales para el control y la dominación.
La cosa pública es dejada en manos de los profesionales (poseedores del
saber especializado y certificado) quienes se erigen en los "idóneos" para tales
funciones. De esta manera el Estado busca legitimar su dominación en el velo
técnico y racional.
En este marco debemos entender la función de los aparatos de generación
de profesionales, es decir en su articulación a las crecientes necesidades del
desarrollo del Estado Moderno. La formación profesional tiende no sólo a generar

www.ts.ucr.ac.cr 118
los agentes de reproducción estatal, sino también a legitimar las funciones
reproductivas del Estado.
En síntesis, si tal como hemos propuesto, podemos entender a los
modelos políticos como una configuración económico-política (modelo de
acumulación y tipo de estado) cuya expresión concreta encontramos en el tipo de
estado emergente en cada momento histórico, de acuerdo a las ideas expuestas,
dicha expresión estatal tendrá una estrecha articulación con el tipo de formación
profesional impartida.

Perfil del Trabajador Social

A continuación y a modo de síntesis expondremos los tipos de trabajadores
sociales resultantes de cada momento de la formación profesional en San Juan.
Para ello los hemos construido a partir de 5 componentes, a saber:
Para la concreción de cada perfil hemos seguido los siguientes contenidos:
MARCO DE REFERENCIA: Contenidos del encuadre y la acción profesional
(teorías, corrientes, tendencias).
OBJETO DE INTERVENCIÓN: lo que en cada momento era el centro de atención
de la acción, lo que había que transformar.
ESTRATEGIA METODOLÓGICA: supuestos, métodos y técnicas de intervención.
FINALIDAD: es hacia lo que se dirige o se pretende lograr con la intervención
profesional en el marco del proyecto económico político vigente.
ROL: cual es el papel que le toca desempeñar al trabajador social.

PERFIL HIGIÉNICO-SOCIAL

MODELO DEL ASISTENTE SOCIAL

MARCO DE Higienismo. Supuestos del Estado Benefactor. Mediación del Sentido

Común.
REFERENCIA

www.ts.ucr.ac.cr 119
 OBJETO La sociedad como un todo. Reflejado en la intervención directa del
asistente social , el medio social.

ESTRATEGIA Diagnóstico - Tratamiento (racionalidad profesional).

Se privilegia el abordaje individual, se construye el dispositivo de
METODOLOGICA
intervención de la "influencia social".
Las técnicas predominantes eran la entrevista personal, la encuesta, y la
observación participante.

FINALIDAD Disciplinamiento y moralización de la familia, higienización del espacio,

reproducción de la mano de obra.

ROL Educador social. Operador de campo de las políticas sociales (prestador

de servicios, administrador de recursos).

PERFIL DESARROLLISTA

MODELO DEL TRABAJADOR SOCIAL

MARCO DE Desarrollismo. Estructural-funcionarismo.

REFERENCIA

OBJETO La sociedad como sistema social, compuesto por comunidades, unidades

de intervención.

ESTRATEGIA El desarrollo de la comunidad como estrategia persuasiva de integración al

proceso de modernización. Diagnóstico-Intervención. (racionalidad técnica)
METODOLOGICA
Las técnicas predominantes eran la , la encuesta, el censo, la entrevista
personal y la observación participante. En la intervención, la detección de
líderes, técnicas de discusión grupal, la asamblea.

FINALIDAD Disciplinamiento y consenso social en torno al proceso de desarrollo

nacional. Reproducción del modelo de acumulación capitalista.

ROL Agente de Cambio. Instrumentador de los planes de desarrollo social.

Educador para el cambio de actitud, funcionales al orden social y
económico imperante.

www.ts.ucr.ac.cr 120
 PERFIL INCONCLUSO

MODELO DEL ASISTENTE SOCIAL

MARCO DE Desarrollismo. Estructural-funcionarismo. ? ? Materialismo

REFERENCIA dialéctico

OBJETO La sociedad como sistema social,

Sociedad

compuesto por comunidades, ? ? dividida en

clases

ESTRATEGIA El desarrollo de la comunidad como

estrategia persuasiva de integración
METODOLOGICA
al proceso de modernización.
Las técnicas predominantes son , la Acción -

encuesta, el censo, la entrevista personal ? ? Reflexión

y la observación participante. Acción

En la intervención, la detección de (práxis)
líderes, técnicas de discusión grupal,
la asamblea.

FINALIDAD Disciplinamiento y consenso social

en torno al proceso de desarrollo ? ? Liberación -

nacional. Reproducción del modelo Revolución

de acumulación capitalista.

ROL Agente de Cambio. Instrumentador de

los planes de desarrollo social.

Educador para el cambio de actitud, ? ? Militante

funcionales al orden social y
económico imperante.

PERFIL FRAGMENTARIO

www.ts.ucr.ac.cr 121
 MODELO DEL TRABAJADOR SOCIAL

MARCO DE Racional positivismo. Doctrina de Seguridad Nacional.

REFERENCIA

OBJETO La sociedad vista como un órgano que posee partes enfermas. Sobre los
individuos en problemas (enfermos) se focalizará la intervención.

ESTRATEGIA Método científico - Método Básico (integración Instrumental de caso grupo

y comunidad). Investigación, Diagnóstico, Ejecución y Evaluación.
METODOLOGICA
Conocer para actuar.
Objetividad científica.
Racionalidad Instrumental.

FINALIDAD Control social, fragmentación social. Disciplinamiento institucional.

ROL Técnico fragmentario (ingeniería social). Burocratización institucional.

PERFIL PASTICHE

MODELO DEL TRABAJADOR SOCIAL

MARCO DE Heterogeneidad de teorías, amalgamadas en la curricula de formación.

REFERENCIA

OBJETO Los excluidos, marginados - la clase trabajadora, los dominados - los

pobres, los indigentes - población con necesidades básicas insatisfechas.

ESTRATEGIA Método Científico - Investigación Acción - Metodología Participativa

METODOLOGICA

FINALIDAD En el discurso desde el Bienestar General hasta la liberación, pero se

sintetiza en la reproducción institucional del control social.
Formalización y vaciamiento de la democracia real.

ROL Conductor de grupos, Militante, promotor de participación, terapeuta

familiar. ¿identidad difusa?

www.ts.ucr.ac.cr 122
 PERFIL DEMOCRÁTICO

MODELO DEL TRABAJADOR SOCIAL

MARCO DE Teorías y corrientes democráticas y humanistas. Visión holística e

interdisciplinaria de las ciencias sociales.
REFERENCIA

OBJETO La sociedad en sus relaciones.

ESTRATEGIA Metodología Participativa.

Investigación - Intervención - Sistematización.
METODOLOGICA

FINALIDAD Democratización de la sociedad.

Equidad Social.

ROL Promotor de participación.

Educador para la democracia.

Modelos políticos y perfil del Trabajador Social

En el caso de los trabajadores sociales, la formación implicó por un lado
profesionalizar una práctica social y por lo tanto en autorizarla y legitimarla.
Excluyendo y desautorizando otro tipo de acciones sociales que se habían
desarrollado, tales como la filantropía o la caridad social.
Y por otro instalar en el aparato burocrático los intelectuales necesarios
para el desarrollo de las acciones del Estado. Es decir el montar el aparato de
producción y reproducción de trabajadores sociales, esta basado en la necesidad
por parte del estado de contar con agentes idóneos para la implementación de
las políticas de bienestar social. De esta manera se termina articulando
profesionalización de una práctica y reproducción capitalista, vía estado.
En el caso de nuestra provincia, históricamente Trabajo Social nace como

www.ts.ucr.ac.cr 123
una profesión que tiene al Estado como su ente dador de sentido y de existencia.
Son las crecientes necesidades del Estado de Bienestar de contar con agentes
especializados lo que motivará el nacimiento de la profesión. Y como hemos
desarrollado, es el mismo Estado provincial quien articulará los dos momentos es
decir, formación profesional y configuración económica-política.
Esta dependencia provincial de la institución formativa de trabajadores
sociales (Escuela de Servicio Social) dará a la formación profesional contenidos
coherentes y homogeneizados con las políticas públicas de cada momento
histórico (ya sea en el Estado de Bienestar o Desarrollista).
Sin embargo el paso al aparato universitario marca un corte que implicó un
primer momento de disciplinamiento de los intentos de autonomía formativa que
se vislumbraban en el período 1973-1976 y que desembocar en la expulsión y
represión. Y un segundo momento que se caracterizará por la implantación de las
políticas neoliberales, que con suscontenidos de ajuste, y reforma del Estado
hacen perder la importancia de los trabajadores sociales como agentes de
reproducción.
Es decir la implantación de un Estado al modo neoliberal (ya sea en su
versión autoritaria o democrática) con la consiguiente disminución del gasto
social, amenazan la identidad constitutiva del trabajador social, el cual nació para
un Estado de políticas sociales universales. En este sentido la importancia para el
Estado de formar trabajadores sociales, a partir de mediados de los 70' pierde
notable vigencia.
Esta es en definitiva la lógica que da sentido a la articulación entre los
modelos neoliberales y el perfil de trabajador social resultante de la formación
universitaria.
El impacto del desmantelamiento del Estado de Bienestar en los últimos 20
años, se articula en la formación con un perfil primero "fragmentario" que
desembocará luego en uno de tipo "pastiche". Y que en el ámbito de la profesión

www.ts.ucr.ac.cr 124
desembocará en el constante deterioro y fragilidad de los marcos teóricos de
referencia, lo cual desembocará en la "falta de claridad del rol y perfil profesional"
111
. Problemas de identidad profesional que también se verá reflejado en la
literatura teórica de la época, sobre todo en el ámbito latinoamericano.

111
Conclusión a la que arriba el claustro del departamento en 1992

www.ts.ucr.ac.cr 125
 Por último, la hipótesis acerca de la existencia de un perfil democrático,
plantea interrogantes y desafíos al analizarla a la luz del modelo del ajuste
acreedor. El desafío más importante está centrado en la posibilidad o no de
conformar una identidad profesional que permita a los trabajadores sociales
ejercer y promover la autodeterminación, y no ser meramente agentes
reproductores de la sociedad capitalista.
Creemos que es necesario hacer una revisión profunda de las bases
teóricas y metodológicas que sustentan a la profesión, para desterrar la
presencia, muchas veces hasta incluso predominante del sentido común y la
experiencia personal. Es imposible construir una profesión que siga teniendo al
sentido común como guía de la práctica, esto impide la generación y producción
de conocimientos mutilando las posibilidades de autonomía profesional.
Sólo la búsqueda permanente por construir, vía investigación y
sistematización de la práctica profesional, una teoría de la intervención permitirá
dar los primeros pasos hacia una construcción de la identidad profesional y de
esa manera generar espacios de autodeterminación.

www.ts.ucr.ac.cr 126