Programa de Politicas Públicas 2023

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ESTE
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
PROGRAMA DE ESTUDIOS
1. IDENTIFICACIÓN
1.1. Asignatura : POLITICAS PÚBLICAS
1.2. Curso : Cuarto
1.3. Tipo de Asignatura : Anual
1.4. Carga horaria Semanal :2
1.5. Carga Horaria Anual :
1.6. Código de la asignatura :
1.7. Año : 2023
2. FUNDAMENTACIÓN DE LA ASIGNATURA
En el marco del desarrollo del Estado Moderno, las políticas públicas constituyen el
producto de su accionar, dando forma a la vez que expresando-cambiantes estructuras
socioeconómicas. En ese sentido, la materia avanza en temáticas, tales como la definición
conceptual de las políticas públicas, el esboza de instrumentos analíticos propios de la
sociología y la ciencia política, los principales modelos de reforma. Asimismo, centrando
la atención en el caso paraguayo, pero tomando en cuenta el contexto internacional, en
especial en lo regional, se exploran en mayor detalle, aquellas políticas que se relacionan al
mercado de trabajo, las políticas de seguridad social y de protección social.
La materia se encuadra en una perspectiva teórica, según la cual, las políticas públicas
expresan un proceso donde se movilizan, con intensidades diferenciales, las dotaciones de
recursos con que cuentan todos los actores involucrados. Se trata de un juego dinámico
desarrollado dentro de marcos institucionales, que a su vez generan ciertas estructuras de
incentivos para los grupos y sectores ligados a las distintas políticas. En este contexto, las
instituciones sirven para moldear ciertas expresiones de poder, a la par que operan como
marco de restricción para las decisiones estratégicas que realicen los participantes en el
proceso de las políticas públicas.
3. OBJETIVOS GENERALES DE LA ASIGNATURA
- Generar una reflexión crítica acerca de los fines, los alcances y las características
de las políticas públicas.
- Dotar a los participantes de una perspectiva histórica en la interpretación de las
transformaciones contemporáneas.
- Describir las principales transformaciones socioeconómicas que se están operando
a nivel internacional y regional, enfatizando principalmente la dinámica de la
desigualdad y los mecanismos de redistribución operados por Estado.
- Indagar sobre los caminos a transitar para enfrentar algunos de los desafíos
emergentes luego de revisar las principales estrategias que han constituido el eje del
debate sobre la reforma de la política pública.
- Permitir al futuro cientista político la comprensión de los procesos de elaboración y
gestión de políticas públicas sectoriales en el Paraguay y en la región.
RESULTADOS ESPERADOS
1. Comprensión de diversas formas de intervención estatal y los estilos de política
pública que se le asocian.
2. habilidad para conceptualizar las políticas públicas desde diferentes posiciones
teóricas y tomando en consideración valores tales como la equidad y la eficiencia.
3. desarrollo de aptitudes para la elaboración y gestión de diversas políticas sociales
en términos sectoriales.
METODOLOGÍA DE TRABAJO Y SISTEMA DE EVALUACIÓN.
Habrá de trabajarse en sesiones de 2 horas, una vez por semana. En la primera parte
de cada clase, el profesor presentará el marco analítico del tema específico, encuadrándolo
dentro del conjunto del contenido de la asignatura. A partir de allí, se enfatizará los núcleos
problemáticos sobre los cuales se centrará el debate, el cual deberá estar sustentado en la
lectura de aquella bibliografía considerada “Obligatoria”.
En cuanto a la evaluación, la misma consistirá en dos pruebas parciales escritas y
presenciales y un trabajo monográfico sobre una problemática que afecta al Estado en
materia de política pública a la luz de la bibliografía obligatoria. En cuanto a la evaluación
final, se asignará a lo establecido en el reglamento interno de la Facultad de Derecho y
Ciencias Sociales de la Universidad Nacional del Este.
PROGRAMA – UNIDADES TEMÁTICAS

La definición del objeto de estudio fija las ideas para orientar el quehacer.
Es aceptado, en forma general, que la legitimidad de los cientistas políticos y
administradores públicos, no debe fundarse exclusivamente sobre principios jurídico-
constitucionales, fuente de poder (principio de la potestad pública) o en la finalidad
(criterio del servicio público), sino también en su eficacia, es decir, en los resultados que se
obtienen en su gestión. Este criterio, es básico en todo el desarrollo de la asignatura.
Los propósitos definidos, razón de la inclusión de la asignatura de políticas públicas
en el plan de estudios en la carrera de ciencia política en la Facultad de Derecho y Ciencias
de la Universidad Nacional de Este, son los de contribuir a:
a. la formación del alumno, futuro profesional de la ciencia política, de manera
que pueda brindar sus servicios, éticamente a la administración pública, las
finanzas y la administración financiera que los demanda, al sector privado, por
sus vínculos con la administración pública, como asesor y consultor político,
financiero, económico en relación al Estado, como sector público.
b. Alentar la vocación de dirigencia, en la construcción de políticas públicas, con
espíritu de servicio.
c. Contenidos mínimos de la asignatura.
Se expresan en las unidades temáticas.
La unidad temática. Constituye un conjunto coherente en torno a una idea central,
un propósito definido o un problema concreto. Es una estructura, cuyas partes se hallan, en
consecuencia, relacionadas entre sí e incluye, los aspectos más significativos sobre ese
problema o particularidad.
Las unidades temáticas facilitan la organización de los contenidos programáticos, que se
tratará de transmitir. Son los siguientes:
UNIDAD TEMÁTICA Nº 1.- PERSPECTIVAS CONCEPTUALES SOBRE
ESTADO, POLÍTICAS PÚBLICAS Y POLÍTICA SOCIAL.
Elementos teóricos sobre el Estado y Políticas Públicas. Relaciones entre Estado y
Sociedad Civil. Funciones Estatales. Políticas Públicas como productos del Estado. El
concepto Política Económica y Política Social. Organismos y Entidades como sujetos de

las políticas públicas.
Bibliografía Obligatoria.
- Bobbio, Norberto y Bovero, Michelangelo (1986) “Sociedad y Estado en la
Filosofía Moderna”, Fondo de Cultura Económica, México.
- Oszlak, Oscar y O’Donnell, Guillermo (1976) “Estado y Políticas Estatales en
América Latina; Hacia una estrategia de investigación. Documentos CEDES-
CLÁSICO Nº 4 Bs. As.-
- Kelman, Steven (1992), “La Política Pública en el Estoado Moderno”, grupo Editor
Latinoamericano – Colección Estudios Políticos Sociales. Bs. As.
- Aguilar Villanueva, Luis F. (2008) “El estudio de las Políticas Públicas”. Tercera
Edición, 4ª reimpreso. Porrúa. México. Isuani, Ernesto Aldo (1984) "Tres enfoques
sobre o conceito de Estado”. Revista de Ciencia Política, Vol 27. Fundacao Getulio
Vargas, Rio de Janeiro.
- Isuani, Ernesto Aldo (1985) "Los Orígenes Conflictivos de la Seguridad Social
Argentina”, Centro Editor de América Latina. Biblioteca Política Argentina, No.
129 - Buenos Aires, Capítulo 1 –
- Ley de Presupuesto General. Clasificador Presupuestario.
UNIDAD TEMÁTICA Nº 2.- PERSPECTIVA HISTÓRICA SOBRE LA
INTERVENCIÓN ESTATAL Y LA POLÍTICA PÚBLICA.
Intervención del Estado en el proceso de producción y distribución. Laissez faire y
Keynesianismo. La crisis del Estado Keynesiano y del Estado benefactor. Neoliberalismo
y reformas socioeconómicas. Escenarios futuros.
Bibliografía obligatoria.
- Polanyi Kart (1944-2007) “The Great Transformation: The Political and Economic
Origins of Our Time, Beacon Pres. Boston. (Caps. 3 al 8.) (La Gran
Transformación: los Orígenes Políticos y Económicos de nuestro tiempo – con
prólogo de Joseph E. Stiglitz – 1ª ed. Bs. As. – Fondo de Cultura Económica,
2007.-https://www.traficantes.net/sites/default/files/Polanyi,_Karl_-
_La_gran_transformacion.pdf
- Isuani, Ernesto A: (1991) “Bismarck o Keynes ¿quién el culpable?; notas sobre la

crisis de acumulación”, en Isuani, Ernesto – Lo Vuolo Rubén y Tenti, Emilio “El
Estado de Bienestar: crisis de un paradigma” CIEPP/Miño Dávila Editores. -
- Reich, Robert (1993). “El trabajo de las Naciones” Ed. Vergara. Buenos Aires, cap.
3.-
- Isuani, Ernesto A. (1998). “Una nueva etapa histórica” en Isuani, E.A. y Filmus, D.
Ed. Norma, Buenos Aires. -
UNIDAD TEMÁTICA Nº 3.- LOS CAMBIOS SOCIOECONÓMICOS Y LA
POLÍTICA PÚBLICA.
La equidad y racionalidad de las políticas sociales. La política de las políticas neoliberales:
focalización y lucha social; privatización y regulación estatal; descentralización y
clientelismo político.
Bibliografía obligatoria
- Esping-Anderson. G. (2000) “Fundamentos sociales de las economías
postindustriales”- Barcelona, Ariel. Parte II, capitulo 5.-
- Isuani, Ernesto A. (1992) “Política Social y Dinámica, Política en América Latina,
en Desarrollo Económico, Vol. XXXII, Nº123, Buenos Aires.
UNIDAD TEMÁTICA Nº 4.- LA NUEVA CUESTIÓN SOCIAL Y LA
RENOVACION DE LA POLÍTICA PÚBLICA.
La nueva cuestión social y las políticas de ingreso social; los principios de
discrecionalidad, contribución y ciudadanía como principios fundantes de las políticas
sociales. Estrategias y prioridades para la reforma de la política social en el Paraguay y en
la región. Inclusión social vía el trabajo vs. Ingreso de inserción. Política social en un país
unitario y federal.-
Bibliografía Obligatoria:
- Gorz, André (1998) “Miserias del Presidente, Riqueza de los Posibles”- Paidós,
Buenos Aires, Capítulos 3 y 4.
- Rosalvallon, Pierre (1995). “La Nueva Cuestión Social”, Ed., Manantial, Bs. As.,
segunda parte.
- Isuani, Ernesto Aldo y Nieto, Daniel Ricardo (2002) “La Cuestión Social y el
Estado de Bienestar Post-Keynesianismo”. “En Reforma y Democracia” Nº 22,
Caracas, febrero 2002.
- Isuani, Ernesto A. (2002) “Bienestar, Consumo y Capitalismo: hacia una estrategia
de consumo básico” SOCIALIS Nº6, NOVIEMBRE 2002.
UNIDAD TEMÁTICA Nº 5.- LA POLÍTICA DE SEGURIDAD SOCIAL.
Orígenes de la seguridad social en el Paraguay, Argentina y en la región. Evolución, crisis
y reforma. El proceso de reforma provisional y actores intervinientes. Propuesta de
reforma. El Sistema Integrado de Jubilación y Pensiones. El régimen público y de reparto.
El régimen de capitalización. El SIJP y proyecciones para el mediano y largo plazo. Los
problemas de cobertura. Los traspasos. Escenarios futuros.
- Feldman. E. Golbert, e Isuani, E. (1998) “Maduración y crisis del sistema
provisional Argentino.” – Centro Editor de América Latína. Bs. As.
- Isuani, E y San Martino, J. (1995) “El nuevo sistema provisional”. Boletín
Informativo Techint 281 y 282. Bs. As.
- Isuani, Ernesto Aldo., Rofman, R. y San Martino, J. (1996) “Las Jubilaciones del
siglo XXI: Podemos gastar a cuenta?” Boletín Informativo, Techint 286. Bs. As.
UNIDAD TEMÁTICA Nº 6.- FACTORES QUE DETERMINAN LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS EN EL PARAGUAY.
Anomia y debilidad del Estado; la ilegalidad de la ley y la arbitrariedad de las elites.
Fragmentación social, cultura de lo público y microsolidaridad. El desfase entre
aspiraciones y logros y el síndrome de la abundancia.
Bibliografía Obligatoria.
- Isuani, Ernesto A. (2002) “Fragmentación Social y Otras Cuestiones: Ensayos
sobre Problemas Argentinos” Cuadernos de Investigación de la FLACSO, Buenos
Aires.
UNIDAD TEMÁTICA Nº 7.- EL Proceso de Construcción Social. La Formación de las
Políticas Estatales. El Aparato Institucional del Estado. La Reforma y Modernización del
Estado.
- Oszlak, Oscar “Estado y Sociedad: ¿nuevas reglas de juego?; “Políticas Públicas y
Regímenes Políticos”. “Estados Capaces: UN desafío de la integración”. “Quemar
las naves (o como conseguir reformas estatales irreversibles”. “El Estado
Transversal”. “El Mito de Estado Mínimo; una década de reforma estatal”. “De
menor a mejor: El desafío de la segunda reforma del Estado”- “La capacidad de
regulación estatal”.-
- Aguilar Villanueva, Luis F. (2008) “El estudio de las Políticas Públicas”. Tercera
Edición, 4ª reimpreso. Porrúa. México.
- Aguilar Villanueva, Luis F. (2008) “La hechura de las Políticas”. Tercera Edición,
4ª reimpreso. Porrúa. México.
- Aguilar Villanueva, Luis F. (2008) “La implementación de las Políticas”. Tercera
Edición, 4ª reimpreso. Porrúa. México. -
- Aguilar Villanueva, Luis F. (2013) “Gobierno y administración pública” —
Fondo de Cultura Económica. México.
- Bobbio, Norberto y Bovero, Michelangelo (1986) “Sociedad y Estado en la
Filosofía Moderna”, Fondo de Cultura Económica, México.
- Isuani, Aldo E. (2011) “Tres enfoques sobre el concepto de Estado” Editorial
Fundación Getulio Vargas. Sao Paulo.
- Roth Deubel, André Noel (2015) “Políticas Públicas: Formulación, implementación
y evaluación”. 11ª. Ed., Aurora, Bogotá
- Oszlak, Oscar y O’Donnell, Guillermo (1976) “Estado y Políticas Estatales en
América Latina; Hacia una estrategia de investigación. Documentos CEDES-
CLÁSICO Nº 4 Bs. As.-
- Kelman, Steven (1992) “La Política Pública en el Estado Moderno”, grupo Editor
Latinoamericano – Colección Estudios Políticos Sociales. Bs. As.
- Lahera, Eugenio (2008) “Introducción a las Políticas Públicas”. 2da. Edición.
Fondo de Cultura Económica. Santiago. Chile.
- Polanyi Kart (1944-2007) “The Great transformation. The Political and Economiz
Origins of our Time, Beacon Pres. Boston. Caps. 3 al 8. (La gran transformación:
los orígenes políticos y económicos de nuestro tiempo – con prólogo de Joseph E.

Stiglitz – 1ª ed., Bs. As. – Fondo de Cultura Económica, 2007.-
- Nota: se facilitará otra Bibliografía obligatoria que a criterio del docente creyere
conveniente incluir al programa de estadio a la luz de las políticas públicas en el
estado paraguayo y bibliografía optativa que complemente los temas tratados u
otros asociados.

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concepto Política Económica y Política Social. Organismos y Entidades como sujetos de

- Isuani, Ernesto A: (1991) “Bismarck o Keynes ¿quién el culpable?; notas sobre la

los orígenes políticos y económicos de nuestro tiempo – con prólogo de Joseph E.

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