Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR Dirección Regional Soacha República de Colombia

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR
Dirección Regional Soacha

República de Colombia
AUTO DRSOA No. 11246000218 de 26 ABR. 2024
Por medio del cual se apertura una indagación preliminar, se ordenan unas
diligencias administrativas y se adoptan otras determinaciones
EL DIRECTOR REGIONAL SOACHA DE LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA

REGIONAL DE CUNDINAMARCA – CAR, en uso de las facultades legales, en
especial de las establecidas en el numeral 9° del artículo 31 de la Ley 99 de
1993, en especial las delegadas por el Director General mediante Resolución
DGEN No. 20247000081 del 16 de enero de 2024, en concordancia con el
Decreto Ley 2811 de 1974, Ley 1437 de 2011, Decreto 1076 de 2015, Ley 1333 de
2009, y
CONSIDERANDO
ANTECEDENTES
Que mediate radicado CAR No. 20241018094 del 23 de febrero de 2024, una
residente del Conjunto TERRAGRANDE 3 ETAPA 1, radica queja ambiental en la
que informa:
“(...)
Buenas tardes, mi nombre es Luz Barahoba, residente del conjunto

TERRAGRANDE 3 ETAPA 1, ubicado en la cra 9 este 38-40 en san mateo,
Soacha, donde están cortando sin razón alguna. Las palmeras que fueron
sembradas hace 16 años cuando entregaron el conjunto, y además de forma.
Repetitiva cortan los árboles que están sembrados en aquí, quiero saber si eso es
permitido.”
Que en consecuencia, se practicó visita técnica el 6 de marzo de 2024 a

mencionado sector, generándose el Informe Técnico DRSOA No. 11245000097 de
11 de marzo de 2024, mediante el cual se estableció:
“(…)
4.3. Desarrollo de la Visita:
Una vez realizado el desplazamiento al predio, se identificaron diferentes aspectos

relacionados a la información respecto a la posible afectación ambiental, por lo tanto, se
procede a realizar el registro fotográfico, como se relacionan en las fotografías 7 a la 10,
en este sentido se continúan con actividades como la inspección visual, registro de
datos dasométricos y registro de coordenadas en el Sistema de Proyección para
Colombia.
En el desarrollo de la visita se identificaron como producto generado por la la poda de

cuatro (4) individuos arbóreos de la especie Yucca gigantea. Los que se podaron
técnicamente considerando que se dejaron follajes en cada uno para permitir su
sobrevivencia.
De acuerdo con lo manifestado por la señora Luz Amanda Villa - administradora del
conjunto residencial, es que la poda se realizó para controlar el crecimiento de las
plantas, así como sus mantenimientos, ya que estas se encontraban de color amarillo
como muriendo, por lo tanto, se realizó una poda de prevención y mejoramiento para las
plantas.
Transversal 7F N° 26-38; Código Postal 250051 https://www.car.gov.co

Conmutador: 5801111 EXT 3700 Ext: 3701 E-mail: [email protected]
Soacha, Cundinamarca, Colombia.
GJU-PR-03-FR-03 VERSIÓN 4 25-06-2020 Rad: 11246000218 Pág. 1 de 8
En este sentido, se realiza a la pregunta a la administradora del conjunto residencial

sobre ¿si contaba con los permisos correspondientes de la Corporación Autónoma
Regional de Cundinamarca – CAR, para la actividad de tala y/o poda?, manifestando
que no, y que fue por desconocimiento de los permisos y trámites correspondientes.
4.3.1. Coordenadas de los árboles intervenidos:
Se identificaron cuatro (4) individuos arbóreos de la especie Yucca gigantea, con

indicios de poda con herramienta mecánica, a continuación, se relacionan las
coordenadas en la tabla:
Tabla 1. Descripción de hallazgos realizados en campo.

No. Coordenadas Magna Observaciones
árbol Sirgas Origen Bogota
(3116)
Este Norte
1 987282 998196 Poda dejando un tocón de 18 cm de diámetro X 45 cm de altura
Fuente: Registro CAR, visita 06-03-2024.
V. EVALUACIÓN DOCUMENTACIÓN TÉCNICA
5.1. Información del predio
De acuerdo con la información consultada en el Sistema de Información Geográfica de

la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – Geoambiental Visor 2.1
(información predial año 2009 - 2011), la actividad de poda se efectuó en la zona urbana
del municipio de Soacha – Cundinamarca.
De acuerdo con la información que se muestra en la imagen 2, la actividad de poda se

ubica:
1) Predio K9 E 36 60 Lo 3 Cs66: De acuerdo con el Sistema de Información

Geográfica de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca –
Geoambiental Visor 2.1 (información predial año 2011), este predio cuenta con
la siguiente información:
Ubicación: Departamento de Cundinamarca, municipio de Soacha.

Identificación catastral: 257540102000015730901900000000
Matrícula: 50S-40503455
Propietario: CONSTRUCTORA-BOLIVAR-S-A, Identificación: 860513493-1
Zonificación Ambiental Se encuentra en ubicado en una zona de uso múltiple; Areas
POMCA Río Bogotá urbanas, municipales y distritales
2019 – 2120:
Área: 20.225,97
5.2. Información Sistema de Administración de Expedientes (SAE).

De acuerdo con la información consultada el día 11 de marzo de 2024 en el Sistema de

Administración de Expedientes (SAE), no se identifica expediente permisivo de
aprovechamiento forestal, asociado al conjunto Residencial Terragrande 3 Etapa 1 o la
señora Luz Amanda Villa, representante legal.
(…)
VI. CONCEPTO TÉCNICO
Basado en los aspectos ambientales identificados durante el desarrollo de la visita

técnica realizada el día 06 de marzo del 2024, con el objetivo de verificar las presuntas
afectaciones a los recursos naturales, puestas en conocimiento mediante Radicado
No. 20241018094 del 23 de febrero de 2024; se considera conceptuar técnicamente lo
siguiente:
6.1. Se efectuó visita técnica identificando cuatro (4) individuos arbóreos de la especie
Yucca gigantea. Los que se podaron técnicamente considerando que se dejaron follajes
en cada uno para permitir su sobrevivencia.
6.2. Que de acuerdo con la información consultada en el Sistema de Información

Geográfica de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – Geoambiental
Visor 2.1 (información predial año 2009 - 2011), la actividad de poda se efectuó en la
zona urbana del municipio de Soacha – Cundinamarca, en el predio privado identificado
como K9 E 36 60 Lo 3 Cs66, identificación catastral No.
257540102000015730901900000000, matrícula inmobiliaria No. 50S-40503455,
propiedad de CONSTRUCTORA-BOLIVAR-S-A, identificado con NIT 860513493-1. De
acuerdo con la Zonificación Ambiental POMCA Río Bogotá 2019 – 2120 este predio se
encuentra en ubicado en una zona de uso múltiple; Áreas urbanas, municipales y
distritales. (información predial año 2011)
6.3. Y de acuerdo con la información consultada en el Sistema de Administración de

Expedientes (SAE), no se identifica expediente permisivo de aprovechamiento forestal,
asociado al conjunto Residencial Terragrande 3 Etapa 1 o la señora Luz Amanda Villa,
representante legal.
(…)”.
FUNDAMENTOS LEGALES
Que la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR-, es un ente

corporativo de carácter público, creado por la ley, integrada por los entes
territoriales que por sus características constituyen geográficamente un mismo
ecosistema y conforman una unidad geopolítica, biogeografía e hidrogeográfica.
Que el artículo 31 de la Ley 99 de 1993, establece las funciones que le corresponde

implementar y ejecutar a las Corporaciones Autónomas Regionales, entre las
cuales y para efectos del análisis que nos ocupa nos permitimos citar:

“2. Ejercer la función de máxima autoridad ambiental en el área de su jurisdicción, de

acuerdo con las normas de carácter superior y conforme a los criterios y directrices
trazadas por el Ministerio de Medio Ambiente; (…)”
17. Imponer y ejecutar a prevención y sin perjuicio de las competencias atribuidas por
la ley a otras autoridades, las medidas de policía y las sanciones previstas en la ley, en
caso de violación a las normas de protección ambiental y de manejo de recursos
naturales renovables y exigir, con sujeción a las regulaciones pertinentes, la reparación
de los daños causados;”
Que el artículo 4° del Acuerdo CAR No. 21 del 17 de julio de 2018, ha establecido
que el derecho al aprovechamiento forestal se adquiere por autorización o permiso
de la Corporación autónoma Regional de Cundinamarca, así lo ha expresado:
“Artículo 4. “Modos de adquirir el derecho al aprovechamiento Forestal. El derecho al

aprovechamiento de la flora silvestre y los bosques naturales en la jurisdicción de la
Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca se adquiere por:
Autorización: Es el derecho al aprovechamiento de bosques naturales ubicados en

terrenos de propiedad privada, que se otorga al propietario, poseedor o tenedor del
predio.
Permiso: Es el derecho al aprovechamiento de bosques naturales ubicados en

terrenos de propiedad pública, que se otorga a todo aquel que se encuentre interesado
en adelantar dicha actividad”.
Que a su vez el artículo 72 del Acuerdo mencionado, ha establecido que realizar

aprovechamiento sin el respectivo permiso o autorización es una conducta
prohibida, así lo ha expresado:
“Artículo 72. Conductas prohibidas. Sin perjuicio de lo dispuesto en otros

ordenamientos, las siguientes conductas se consideran como infracción:
a) Realizar aprovechamientos forestales sin contar con la correspondiente
autorización o permiso o apartándose de los requisitos que condicionaron su
otorgamiento”
Que el artículo 2.2.1.1.3.1, del Decreto 1076 de 2015, ha indicado que existen tres
clases de aprovechamiento forestal así:
“ARTÍCULO 2.2.1.1.3.1. Clases aprovechamiento forestal. Las clases de

aprovechamiento forestal son:
a) Únicos. Los que se realizan por una sola vez, en áreas donde con base en estudios
técnicos se demuestre mejor aptitud de uso del suelo diferente al forestal o cuando
existan razones de utilidad pública e interés social. Los aprovechamientos forestales
únicos pueden contener la obligación de dejar limpio el terreno, al término del
aprovechamiento, pero no la de renovar o conservar el bosque;

b) Persistentes. Los que se efectúan con criterios de sostenibilidad y con la obligación

de conservar el rendimiento normal del bosque con técnicas silvícolas, que permitan su
renovación. Por rendimiento normal del bosque se entiende su desarrollo o producción
sostenible, de manera tal que se garantice la permanencia del bosque;
c) Domésticos. Los que se efectúan exclusivamente para satisfacer necesidades vitales

domesticas sin que se puedan comercializar sus productos.”
Que el Decreto 1076 de 2015 ha establecido otra clase de aprovechamiento forestal

así:
“ARTÍCULO 2.2.1.1.9.1. Solicitudes prioritarias. Cuando se quiera aprovechar

árboles aislados de bosque natural ubicado en terrenos de dominio público o en predios
de propiedad privada que se encuentren caídos o muertos por causas naturales, o que
por razones de orden sanitario debidamente comprobadas requieren ser talados, se
solicitará permiso o autorización ante la Corporación respectiva, la cual dará trámite
prioritario a la solicitud.”
Que el mismo Decreto ha sostenido que cuando se requiera la poda de árboles que
por su estado fitosanitario requieren ser podados se requerirá autorización ante esta
entidad así:
“ARTÍCULO 2.2.1.1.9.3. Tala de emergencia. Cuando se requiera talar o podar

árboles aislados localizados en centros urbanos que por razones de su ubicación,
estado sanitario o daños mecánicos estén causando perjuicio a la estabilidad de los
suelos, a canales de agua, andenes, calles, obras de infraestructura o edificaciones, se
solicitará por escrito autorización, a la autoridad competente, la cual tramitará la
solicitud de inmediato, previa visita realizada por un funcionario competente
técnicamente la necesidad de talar árboles.”
Que la Ley 1333 de 21 de julio de 2009, establece el procedimiento sancionatorio

administrativo aplicable en materia ambiental.
“ARTÍCULO 5o. INFRACCIONES. Se considera infracción en materia ambiental toda

acción u omisión que constituya violación de las normas contenidas en el Código de
Recursos Naturales Renovables, Decreto-ley 2811 de 1974, en la Ley 99 de 1993, en la
Ley 165 de 1994 y en las demás disposiciones ambientales vigentes en que las
sustituyan o modifiquen y en los actos administrativos emanados de la autoridad
ambiental competente. Será también constitutivo de infracción ambiental la comisión de
un daño al medio ambiente, con las mismas condiciones que para configurar la
responsabilidad civil extracontractual establece el Código Civil y la legislación
complementaria, a saber: El daño, el hecho generador con culpa o dolo y el vínculo
causal entre los dos. Cuando estos elementos se configuren darán lugar a una sanción
administrativa ambiental, sin perjuicio de la responsabilidad que para terceros pueda
generar el hecho en materia civil.”
Que el artículo 17 de la Ley 1333 del 21 de julio de 2009, consagra la posibilidad de

que previo a la iniciación del respectivo trámite administrativo ambiental de carácter
sancionatorio, se disponga una indagación preliminar, en orden a verificar la

ocurrencia de la conducta y si esta es constitutiva de infracción ambiental, así como

realizar la individualización del responsable de la presunta infracción ambiental:
“Artículo 17. Indagación preliminar. Con el objeto de establecer si existe o no mérito

para iniciar el procedimiento sancionatorio se ordenará una indagación preliminar,
cuando hubiere lugar a ello.
La indagación preliminar tiene como finalidad verificar la ocurrencia de la conducta,

determinar si es constitutiva de infracción ambiental o si se ha actuado al amparo de
una causal de eximentes de responsabilidad. El término de la indagación preliminar
será máximo de seis (6) meses y culminará con el archivo definitivo o auto de apertura
de la investigación.
La indagación preliminar no podrá extenderse a hechos distintos del que fue objeto de
denuncia, queja o iniciación oficiosa y los que le sean conexos.”
Que el legislador facultó a las autoridades ambientales para que dentro de las
indagaciones preliminares y en los trámites sancionatorios, adelanten cualquier tipo
de diligencias administrativas, con el objeto de verificar los hechos u omisiones
presuntamente constitutivos de infracciones ambientales. Es así, que el artículo 22
de la Ley 1333 de 2009, prevé:
“Artículo 22. VERIFICACION DE LOS HECHOS. La autoridad ambiental competente

podrá realizar todo tipo de diligencias administrativas como visitas técnicas, toma de
muestras, exámenes de laboratorio, mediciones, caracterizaciones yo todas aquellas
actuaciones que estime necesarias y pertinentes para determinar con certeza los
hechos constitutivos de infracción y completar los elementos probatorios
CONSIDERACIONES DE LA CORPORACIÓN
Que conforme a los antecedentes técnicos y jurídicos expuestos, acogiendo lo

conceptuado en el Informe Técnico DRSOA No. 11245000097 de 11 de marzo de
2024, se establece que se evidenció la presunta afectación al recurso flora dentro
del Conjunto Residencial Terragrande 3 Etapa 1 ubicado en la K9 E 36 60 Lo 3
Cs66, identificado con matrícula inmobiliaria No. 50S-40503455 y cédula catastral
No. 257540102000015730901900000000, del municipio de Soacha,
Cundinamarca; al hallar la poda de cuatro (4) individuos arbóreos de la especie
Yucca gigantea.
Que aunque los individuos arbóreos fueron podados técnicamente, no se identificó

expediente permisivo de aprovechamiento forestal, asociado al Conjunto
Residencial Terragrande 3 Etapa 1 o a nombre de la señora Luz Amanda Villa, quien
presuntamente es su Administradora.
Que de acuerdo con la información consultada en el Sistema de Información

Geográfica de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca –

Geoambiental Visor 2.1, la actividad de poda se efectuó en la zona urbana del

municipio de Soacha, Cundinamarca.
Que atendiendo lo anterior, en aplicación al artículo 22 de la Ley 1333 de 2009, se

hace necesario realizar ordenar algunas diligencias administrativas en razón a que
esta autoridad ambiental considera que existen hechos que pueden presuntamente
constitutivos de infracción ambiental conforme a lo previsto en la norma ibidem.
Que si bien es cierto, se tienen indicios del responsable de la actividad, no se tiene

prueba sumaria que permita establecer con certeza la titularidad del presunto
responsable de los hechos objeto de investigación, por lo cual se considera
necesario dar inicio a la indagación preliminar, con el fin de definir la procedencia de
continuar con la actuación en los términos previstos en la Ley 1333 del 2009.
Que, en mérito de lo expuesto, el director Regional de Soacha.
DISPONE
ARTÍCULO 1: Iniciar indagación preliminar con el fin de determinar los presuntos

responsables de los hechos objeto de investigación hallados dentro del Conjunto
Residencial Terragrande 3 Etapa 1 ubicado en la K9 E 36 60 Lo 3 Cs66, identificado
con matrícula inmobiliaria No. 50S-40503455 y cédula catastral No.
257540102000015730901900000000, del municipio de Soacha, Cundinamarca;
consistentes en la poda de cuatro (4) individuos arbóreos de la especie Yucca
gigantea, conforme a lo conceptuado en el Informe Técnico DRSOA No.
11245000097 de 11 de marzo de 2024, y determinar la procedencia de iniciar o no,
trámite administrativo ambiental de carácter sancionatorio, de acuerdo a lo expuesto
en la parte motiva del presente acto administrativo.
PARÁGRAFO: En consecuencia se dará apertura al Expediente 311-27.02-106980.
ARTÍCULO 2: Ordenar la práctica de las siguientes diligencias administrativas

conforme a lo establecido en el artículo 22 de la Ley 1333 de 2009 y de acuerdo a lo
expuesto en la parte motiva del presente acto administrativo:
1) Oficiar a la Secretaria de Gobierno del municipio de Soacha, Cundinamarca, para

que remita registro de inscripción de personería jurídica Conjunto Residencial
Terragrande 3 Etapa 1 ubicado en la K9 E 36 60 Lo 3 Cs66, del municipio de
Soacha, Cundinamarca.
2) Oficiar a la Oficina de Instrumentos Públicos de Soacha, Cundinamarca, para

que remita el certificado de libertad y tradición del predio Conjunto Residencial
Terragrande 3 Etapa 1 ubicado en la K9 E 36 60 Lo 3 Cs66, identificado con
matrícula inmobiliaria No. 50S-40503455 y cédula catastral No.
257540102000015730901900000000, del municipio de Soacha,
Cundinamarca.

3) Solicitar al Sistema de Atención al Ciudadano de la Dirección de Cultura

Ambiental y Servicio al Ciudadano de la Corporación, remitir el resultado de la
consulta en el VUR para el predio Conjunto Residencial Terragrande 3 Etapa 1
ubicado en la K9 E 36 60 Lo 3 Cs66, identificado con matrícula inmobiliaria No.
50S-40503455 y cédula catastral No. 257540102000015730901900000000,
del municipio de Soacha, Cundinamarca.
ARTÍCULO 3: Comunicar el contenido del presente acto administrativo a la señora

LUZ EMILIA BARAHONA SANDOVAL.
ARTÍCULO 4: Contra del presente acto administrativo no procede ningún recurso

conforme a lo establecido con el artículo 75 del Código de procedimiento
administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011).
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
CESAR AUGUSTO RICO MAYORGA

Director Regional soacha - DRSOA
Proyectó: Andrea Marcela Avila Restrepo / DRSOA

Revisó: Ana Beatriz Montero Romero / DRSOA
Expediente: 106980
Radicado: 20241018094 del 23/febrero/2024


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Dirección Regional Soacha

AUTO DRSOA No. 11246000218 de 26 ABR. 2024

EL DIRECTOR REGIONAL SOACHA DE LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA

Buenas tardes, mi nombre es Luz Barahoba, residente del conjunto

Que en consecuencia, se practicó visita técnica el 6 de marzo de 2024 a

4.3. Desarrollo de la Visita:

Una vez realizado el desplazamiento al predio, se identificaron diferentes aspectos

En el desarrollo de la visita se identificaron como producto generado por la la poda de

Transversal 7F N° 26-38; Código Postal 250051 https://www.car.gov.co

AUTO DRSOA No. 11246000218 de 26 ABR. 2024

En este sentido, se realiza a la pregunta a la administradora del conjunto residencial

4.3.1. Coordenadas de los árboles intervenidos:

Se identificaron cuatro (4) individuos arbóreos de la especie Yucca gigantea, con

Tabla 1. Descripción de hallazgos realizados en campo.

V. EVALUACIÓN DOCUMENTACIÓN TÉCNICA

5.1. Información del predio

De acuerdo con la información consultada en el Sistema de Información Geográfica de

De acuerdo con la información que se muestra en la imagen 2, la actividad de poda se

1) Predio K9 E 36 60 Lo 3 Cs66: De acuerdo con el Sistema de Información

Ubicación: Departamento de Cundinamarca, municipio de Soacha.

5.2. Información Sistema de Administración de Expedientes (SAE).

Transversal 7F N° 26-38; Código Postal 250051 https://www.car.gov.co

AUTO DRSOA No. 11246000218 de 26 ABR. 2024

De acuerdo con la información consultada el día 11 de marzo de 2024 en el Sistema de

VI. CONCEPTO TÉCNICO

Basado en los aspectos ambientales identificados durante el desarrollo de la visita

6.2. Que de acuerdo con la información consultada en el Sistema de Información

6.3. Y de acuerdo con la información consultada en el Sistema de Administración de

Que la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR-, es un ente

Que el artículo 31 de la Ley 99 de 1993, establece las funciones que le corresponde

Transversal 7F N° 26-38; Código Postal 250051 https://www.car.gov.co

AUTO DRSOA No. 11246000218 de 26 ABR. 2024

“2. Ejercer la función de máxima autoridad ambiental en el área de su jurisdicción, de

“Artículo 4. “Modos de adquirir el derecho al aprovechamiento Forestal. El derecho al

Autorización: Es el derecho al aprovechamiento de bosques naturales ubicados en

Permiso: Es el derecho al aprovechamiento de bosques naturales ubicados en

Que a su vez el artículo 72 del Acuerdo mencionado, ha establecido que realizar

“Artículo 72. Conductas prohibidas. Sin perjuicio de lo dispuesto en otros

“ARTÍCULO 2.2.1.1.3.1. Clases aprovechamiento forestal. Las clases de

Transversal 7F N° 26-38; Código Postal 250051 https://www.car.gov.co

AUTO DRSOA No. 11246000218 de 26 ABR. 2024

b) Persistentes. Los que se efectúan con criterios de sostenibilidad y con la obligación

c) Domésticos. Los que se efectúan exclusivamente para satisfacer necesidades vitales

Que el Decreto 1076 de 2015 ha establecido otra clase de aprovechamiento forestal

“ARTÍCULO 2.2.1.1.9.1. Solicitudes prioritarias. Cuando se quiera aprovechar

“ARTÍCULO 2.2.1.1.9.3. Tala de emergencia. Cuando se requiera talar o podar

Que la Ley 1333 de 21 de julio de 2009, establece el procedimiento sancionatorio

“ARTÍCULO 5o. INFRACCIONES. Se considera infracción en materia ambiental toda

Que el artículo 17 de la Ley 1333 del 21 de julio de 2009, consagra la posibilidad de

Transversal 7F N° 26-38; Código Postal 250051 https://www.car.gov.co

AUTO DRSOA No. 11246000218 de 26 ABR. 2024

ocurrencia de la conducta y si esta es constitutiva de infracción ambiental, así como

“Artículo 17. Indagación preliminar. Con el objeto de establecer si existe o no mérito

La indagación preliminar tiene como finalidad verificar la ocurrencia de la conducta,

“Artículo 22. VERIFICACION DE LOS HECHOS. La autoridad ambiental competente

Que conforme a los antecedentes técnicos y jurídicos expuestos, acogiendo lo

Que aunque los individuos arbóreos fueron podados técnicamente, no se identificó

Que de acuerdo con la información consultada en el Sistema de Información