BOLIVIA

ESTUDIO DE CASO
Rodeito, la lucha incansable de un sindicato agrario por su territorio
“Yo me siento feliz y cuando llegue nuestro título vamos a asegurar recién que somos
dueños de las parcelas y nadie nos va a molestar…”
(Fortunato Leó n Vargas, comunario de Rodeito (octubre, 2014).

1. Información Geo referencial

El presente caso es una experiencia que muestra el proceso de gestió n y
transformació n de conflictos existentes por la tierra en una comunidad campesina de
Chuquisaca, a través de la aplicació n de usos y costumbres, constituyéndose en un
aporte relevante que permite advertir la fortaleza de la organizació n sindical en la
lucha por el respeto de los derechos por la tierra-territorio.
El caso identificado se desarrolla
en la comunidad campesina de
Rodeito, perteneciente al
municipio de El Villar, de la
provincia Tomina del
departamento de Chuquisaca, en
Bolivia.
Rodeito está ubicada al sudeste de
la població n de El Villar, a una
altitud que oscila entre 1300 y
1400 m.n.s.m., en á reas de valle
en las siguientes coordenadas
geográ ficas: -19.811757 sur y -
64.2006112 oeste.
El municipio de El Villar se
encuentra ubicado a 222
kiló metros de la ciudad de Sucre.
Su extensió n territorial es de
853,1 Km2 y es parte de la regió n
conocida como Chuquisaca
centro.

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2. Clasificación del caso

En Bolivia, durante la Reforma Agraria de 1953, el principio fundamental que marcó el
rumbo del proceso fue: “la tierra es para quien la trabaja”. Esta noció n se mantiene
hasta la fecha y también ha sido asimilada por la organizació n sindical de la
comunidad de Rodeito, que se basa en este principio para hacer que los propietarios y
poseedores de la tierra cumplan con la Funció n Social1 no solo respecto a la tierra,
sino también a la organizació n sindical segú n lo establece las normas y
procedimientos propios de la comunidad.
Considerando esta situació n, es que en Rodeito se originaron ciertas pugnas por la
tierra entre algunos ex hacendados con títulos ejecutoriales de la Reforma Agraria (los
herederos del propietario de la ex hacienda “Segura”), que manifestaban tener
derecho no solamente de la porció n que les fuera reconocida durante el proceso de
Reforma Agraria, sino que también afirmaban ser propietarios exclusivos del pastoreo
comunal2 que había sido entregado en esa calidad a toda la comunidad, espacio en que
varios comunarios, en condició n de poseedores legales3, habían habilitado parcelas de
cultivo familiar, con el permiso de la comunidad y sus autoridades. A ello hay que
sumarle la poca importancia y validez que estas personas daban a la necesidad de
cumplir con normas y deberes dentro del sindicato agrario Rodeito.
Ante esta situació n, la organizació n sindical, en coordinació n con autoridades de
municipio y la ONG TIERRA4, promovieron la conciliació n del conflicto a través de los
usos y costumbres de las comunidades, pero sin contravenir la norma legal.
Fueron muchos intentos los que se realizaron en la vía de la conciliació n orgá nica,
pero la posició n porfiada de los ex hacendados evitaba llegar a acuerdos favorables
para los involucrados y al contrario, se generaba mayor distanciamiento debido a que
los descendientes de la hacienda “Segura” sentían respaldada su posició n por la
documentació n existente, olvidá ndose que para mantener el derecho propietario no
só lo es necesario contar con papeles, sino que también es importante el cumplimiento
de la funció n social de la tierra, que claramente no había sido cumplido por ninguno
de los herederos.

1 La Funció n Social es el aprovechamiento sustentable de la tierra por parte de pueblos y comunidades

indígena originario campesinas (en propiedad colectiva o familiar) y constituye la fuente de
subsistencia, de bienestar y de desarrollo sociocultural de sus titulares. En el cumplimento de la funció n
social se reconocen las normas propias de las comunidades.
2 Pastoreo colectivo o campos comunes de pastoreo, que comprenden espacios territoriales donde la

propiedad, posesió n, uso y manejo de la tierra corresponde a una comunidad (y no a una persona
particular).
3 Se considera como poseedor legal a aquella persona que ocupa una superficie de tierra sin afectar

derechos legalmente constituidos y que cumple con la Funció n Social o Funció n Econó mica Social.
4 El Taller de Iniciativas en Estudios Rurales y Reforma Agraria, TIERRA, es un centro de investigació n

especializado en temas agrarios y rurales que trabaja en distintas zonas de Bolivia desde 1994.

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Así, el caso de Rodeito muestra la lucha permanente de la comunidad contra una
familia de ex hacendados por el acceso y tenencia de la tierra de integrantes de la
comunidad en situació n precaria de posesió n de tierras (poseedores legales), sin
ningú n tipo de documentació n que respalde su derecho propietario, pero que, de
acuerdo a la normativa legal vigente y los usos y costumbres, estaban cumpliendo con
todos los requisitos que debe cumplir un poseedor legal; vale decir, una posesió n
pacifica, continua y pú blica. Bajo estos preceptos, la comunidad hizo respetar el
derecho propietario de sus afiliados durante el proceso de saneamiento interno y esta
situació n posteriormente fue ratificada por el saneamiento legal de tierras
desarrollado por el Instituto Nacional de Reforma Agraria en la comunidad de Rodeito
durante 2012.

3. Características demográficas y culturales de la población

involucrada
En la comunidad se encuentran asentadas aproximadamente unas doscientas familias,
en su mayoría provenientes de Alto Dorado y comunidades aledañ as.
Rodeito se encuentra dividida en cuatro sectores claramente definidos: El Palmar,
Tunas Khasa, Rodeito y Segura - Angostura. “A la fecha contamos en el sector de Mojón
Loma, Palmar, Rodeito y Tunas Khasa con sistema de agua por cañería y el sctor de la
Angostura y Segura aún no cuenta con agua potable”, manifiesta don Guiver Ortiz
secretario general de la comunidad (2014).
Para el acceso a la comunidad de Rodeito, se tiene dos vías. La primera es por la ruta
Sucre - Monteagudo – Rodeito y la segunda ruta es por Sucre – Alcalá – El Villar – La
Revuelta - Rodeito. La primera ruta cuenta con servicios de transporte pú blico, de
Monteagudo a la comunidad. En cambio para emplear la segunda ruta es preciso el
uso de movilidades de tipo privado.
La comunidad cuenta con un puesto de salud atendido por un auxiliar en enfermería
que atiende las zonas de Rodeito y Alto Dorado. Rodeito también tiene una unidad
educativa, donde se oferta el nivel primario y desde hace cuatro añ os también el nivel
secundario; acogiendo a niñ os y adolescentes del lugar y sectores aledañ os como Alto
Dorado, La Revuelta y otros.
“Este año dos mil catorce sale la primera promoción del colegio, solo que la
infraestructura no alcanza para todos los cursos, por eso se ha improvisado algunas
aulas dentro de la Iglesia; esperamos que pronto se cuente con una nueva
infraestructura”, remarca don Guiver Ortiz.
Las actividades culturales má s significativas que tiene la comunidad de Rodeito son
dos: El aniversario de la comunidad, que recae en 25 de julio, fecha en que se realiza la
serenata y la feria Kermesse y se exponen platos tradicionales del lugar como el
picante de pollo criollo, el asado de chancho al horno y otros. La segunda actividad
cultural es
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la fiesta patronal del “Señ or Santiago”, en la que, por devoció n al santo patrono, se
desarrolla una misa en su honor, con la correspondiente procesió n y posterior
presentació n de danzas típicas del lugar.
La organizació n de la comunidad está liderada por un dirigente ejecutivo. Esta
dirigencia es renovada en una asamblea comunal cada inicio de gestió n. Todas las
familias afiliadas a la organizació n tienen la obligació n de participar en la reunió n
comunal.
“Nos encontramos organizados como: “Sindicato Agrario Comunidad de Rodeito” y
tenemos catorce carteras designadas: Secretaría General, Secretaría de Relaciones, de
Actas, Hacienda, Organización, Conflictos, Educación, Defensa sindical, Deportes y
cultura, Vialidad y de riego, Agricultura y ganadería, Cooperativa de productos, Medio
ambiente y recursos naturales y vocalías por zonas. Caracterizándonos por ser una
comunidad unida desde nuestros primeros dirigentes y esperando siempre seguir así,
para hacernos respetar ante cualquier injusticia o atropellos”; señ ala don Guiver Ortiz.

4. Historia de la demanda y estrategia de acceso

Hasta mediados de 1950, la estructura agraria en Bolivia, al igual que muchos otros
países latinoamericanos, estuvo marcada por la presencia de propietarios
semifeudales que estaban en posesió n de la mayor parte de las tierras agrícolas y
también de los espacios dedicados al pastoreo en el país. Las haciendas de esa época
ademá s, no solo poseían la tierra sino que tenían también bajo su control a
poblaciones de diferentes grupos étnicos, que se encontraban “asignados” a
determinada propiedad y por lo tanto, al patró n o hacendado.5
En esa época, en el espacio en que ahora se ubica la comunidad de Rodeito se
encontraba la hacienda “Segura”. En 1967, a partir del proceso de Reforma Agraria
instaurado en 1953, esta hacienda fue afectada por el Estado, repartiéndose la mayor
parte de la tierra entre los arrenderos que trabajaban en la misma, y dejando un
pedazo para los hacendados.
A pesar de que el sistema feudal de dominio sobre los campesinos fue legalmente
eliminado durante dicho proceso, en la prá ctica, debido a las distancias con la ciudad
capital, el desconocimiento de la ley y la ausencia del Estado, los servicios personales
en la hacienda y el sistema de explotació n o “pongueaje”, donde los campesinos debían
realizar trabajos en las parcelas de los patrones, se mantuvieron vigentes hasta
incluso poco después del añ o 2000.

5Guerrero, R. (2005). “Huacareta: Tierra, territorio y libertad”. Primera edició n. Editorial: Fundació n
TIERRA. La Paz-Bolivia. Pá g. 31.

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No obstante que a través del proceso de afectació n y dotació n de la hacienda “Segura”,
en la Reforma Agraria la tierra fue entregada a las familias de la comunidad de Rodeito
en su calidad de ex colonos o ex arrenderos, treinta añ os má s tarde, en el añ o de 1996,
los descendientes o herederos del ex propietario de la hacienda 6 aú n se consideraban
dueñ os legítimos de esas tierras, especialmente de las que habían sido entregadas a la
comunidad en calidad de pastoreo colectivo para el aprovechamiento, no solo del ex
hacendado, sino también de todos los habitantes de la comunidad.
De manera general, durante los ú ltimos 60 añ os, en distintos lugares del país, a raíz
del crecimiento poblacional, de la migració n campo – campo y de las necesidades
familiares, muchas tierras, parcelas y zonas de pastoreo colectivo fueron ocupadas por
comunarios o campesinos sin tierra. Si esta posesió n se ha dado antes de 1996, la ley
reconoce formalmente el hecho y asigna a sus protagonistas la condició n de
poseedores legales (ley INRA).
Para que se dé esta situació n en una comunidad, normalmente intervienen los usos y
costumbres de la organizació n comunal, poniéndose a consideració n de los afiliados la
cesió n de espacios colectivos a favor de familias que no cuentan con ninguna
propiedad para poder sustentar el hogar. En una asamblea comunal los miembros de
la comunidad manifiestan su conformidad o disconformidad para entregar tierra a las
familias que así lo soliciten. Es un hecho cotidiano que también ha sucedido varias
veces en la comunidad de Rodeito, donde en distintas ocasiones han aceptado
uná nimemente la posesió n de predios por parte de poseedores, legitimando así legal y
pacíficamente el acciones de las familias beneficiadas, que han venido cumpliendo
desde entonces también con los deberes y obligaciones que exige pertenecer a una
organizació n sindical campesina. Varias de estas posesiones legales se han dado en
espacios de pastoreo colectivo que antes pertenecían a la ex hacienda “Segura”.
Empero, los acuerdos legítimos en el marco de la comunidad, no siempre son
reconocidos por agentes externos a la misma. El caso de Rodeito es un claro ejemplo.
En 1974, uno de los herederos del ex dueñ o de la ex hacienda “Segura”, aprovechando
su calidad de autoridad jurisdiccional en materia agraria (Juez Agrario Mó vil), funció n
que muchas veces recae –salvadas honrosas excepciones- en ciudadanos inexpertos,
sometidos a intereses personales o de una de las partes en litigio, logró de oficio,
iniciar un proceso de inafectabilidad y consiguiente consolidació n del derecho
propietario de los terrenos colectivos de la comunidad de Rodeito (pastoreos). A raíz
de ello, por sentencia ejecutoriada, logró consolidar el derecho propietario de dichos
espacios comunales a favor de su có nyuge y sus hijos menores de edad; situació n
reprochable desde todo punto de vista, dado su involucramiento e interés personal en
el proceso y el hecho de que los beneficiarios del proceso judicial ni siquiera vivían en
la comunidad,

6Se Reserva el nombre del propietario de la ex hacienda, en respeto a guardar su identidad y preservar
su imagen.

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no eran parte de la organizació n y por lo tanto, no cumplían con la funció n social de la
tierra.
Esta situació n de abuso de autoridad en funció n del cargo generó por varios añ os,
mucha molestia dentro de la organizació n sindical de Rodeito, ya que los herederos de
la ex hacienda “Segura” se presentaron en la comunidad con estos títulos ejecutoriales
fraguados y emitidos de manera contraria a la ley, acompañ ados incluso de
autoridades policiales, manifestando ser los ú nicos propietarios de esas tierras. Los
herederos o ex hacendados pretendían que los poseedores reconocidos por la
comunidad les reconocieran una especie de tributo o alquiler, ya que alegaban ser
dueñ os de las tierras donde se habían asentado los nuevos comunarios. “Este es mi
terreno y si usted aquí ha sembrado 10 rayas7, dos rayas tienen que ser para mí y una
vez cosechado debes llevarlo a mi casa”; eran las palabras del ex hacendado, señ ala
textualmente uno de los comunarios. Caso contrario instaban a las familias al desalojo
inmediato de las parcelas o en su caso, a la compra y venta de las mismas, pagando un
determinado monto definido por el ex hacendado. Hubo algunos comunarios que
cancelaron montos de dinero por los espacios comunales ocupados a fin de evitar
mayores conflictos con los herederos que permanentemente asediaban a las familias.
Para los dirigentes de la organizació n sindical de Rodeito ser simples espectadores de
los abusos y excesos que cometían los ex hacendados que no eran afiliados a la
comunidad en contra de los comunarios poseedores legales, fue una situació n
inconcebible. En ese sentido, eventualmente la organizació n comunal decidió asumir
un rol má s activo y salvaguardar los derechos de sus afiliados, sin importar las
consecuencias. Muchas autoridades sufrieron atropellos, llegando al extremo de ser
amenazados de muerte; sin embargo estos hechos no frenaron las iniciativas de la
comunidad.
Una de las primeras acciones contundentes que realizaron los dirigentes de la
comunidad de Rodeito fue la demanda de “Nulidad de títulos ejecutoriales” el añ o
2001; proceso que entre una serie de amenazas y acciones de mala fe, concluyó con
una sentencia que declara probada la demanda de nulidad de Títulos ejecutoriales
emitidos en el añ o de 1974 por el Juzgado Agrario Mó vil Tercero de Chuquisaca;
situació n favorable para las familias que pretendían ser despojadas de sus viviendas y
campos de trabajo en calidad de poseedores legales de las zonas de pastoreo colectivo.
A pesar de ello, las presiones de los ex hacendados continuaron y las tensiones entre
ellos y la comunidad se mantuvieron por varios añ os má s. Fue recién en 2012, añ o en
que se realiza en saneamiento interno y luego el saneamiento legal de tierras 8, que se
logra solventar definitivamente la situació n.

7 Serefiere a surcos que se realizan en la tierra durante el proceso de siembra de productos agrícolas.
8
Saneamiento legal es el “procedimiento técnico-jurídico transitorio destinado a regularizar y
perfeccionar el derecho de propiedad agraria” (art. 64 Ley 1715).

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Con el apoyo de la ONG TIERRA, durante el saneamiento interno de tierras9, entendido
como un proceso comunitario de definició n de límites y resolució n de conflictos sobre
la tierra, se logra conciliar los distintos intereses en juego, reconociendo los derechos
de los poseedores legales y afiliando a los ex hacendados a la comunidad, para que
cumplan roles y deberes, como lo exige el cumplimiento de la Funció n Social de la
tierra. Posteriormente, en el mismo añ o, el Instituto Nacional de Reforma Agraria
(INRA) llega a la comunidad con el proceso de saneamiento legal de tierras
(regularizació n de derechos propietarios) y reconoce todos los acuerdos del
saneamiento interno, otorgando los títulos de propiedad a todos los comunarios de la
comunidad.
Actualmente la organizació n sindical de Rodeito se encuentra cohesionada y
fortalecida, bajo el principio de igualdad, respeto y reciprocidad donde todos y cada
uno de sus afiliados gozan de los mismos derechos y obligaciones.
El caso de Rodeito, no es ú nico y particular si no que en todo caso, es un ejemplo de lo
que ha sucedido en otras comunidades de los valles chuquisaqueñ os, donde a raíz de
pugnas entre propietarios ilegítimos y poseedores legales no se ha logrado concluir
con el proceso de saneamiento legal de tierras. Afortunadamente, en Rodeito, se pudo
llegar a una solució n que respeta y beneficia a todos los miembros de la comunidad.
Para explicar de manera má s cercana lo vivido en la comunidad, se presentan dos
historias de vida:

Historia 1:
Don Fortunato Leó n Vargas nació el añ o de 1952. Cuando tenía 19 añ os de edad
juntamente con sus padres se trasladó a la comunidad de Rodeito. Actualmente está
casado con Doñ a Damiana Ferná ndez y tienen cinco hijos que responden a los
nombres de Juan Carlos, Savelio, María Elena, Roberto y Leydi.
Don Fortunato só lo logró cursar hasta el tercer añ o de escuela primaria. Debido a
varios factores, sobre todo econó micos no pudo seguir estudiando. Como toda
persona que vive en el lugar, se afilió a la comunidad de Rodeito en 1971, asumiendo
el cargo de Secretario General ese mismo añ o, demostrando responsabilidad y servicio
para con la comunidad. En esa misma gestió n, con 19 añ os, logró acceder a trabajar
tierras cultivables dentro del pastoreo colectivo con autorizació n de la organizació n
sindical.
“Mientras trabajaba con las bases en ese entonces los propietarios (ex hacendados)
recogían el porcentaje de toda aquella gente que trabajaba en los terrenos colectivos.
Era época de cosecha y de los trojes10 sacaban 20 o 30 animales o cargas y el trabajo
era
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El saneamiento interno es un instrumento alternativo de conciliació n y resolució n de conflictos por la
tierra que se aplica al interior de comunidades indígena originario campesinas, en base a normas
propias plasmadas en sus usos y costumbres.
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10 Es una estructura destinada al depó sito de productos agrícolas.

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obligatorio aún en ese entonces a la hacienda. Trabajábamos de manera gratuita y
cuando tenían la gana nos pagaban, en esos años era entre 2 o 3 pesos el jornal.
Nosotros seguíamos trabajando y ya en el año 1975 o 76 -no recuerdo bien-
conformamos una delegación para poder frenar un poco el abuso y nos cancelen en el
peso del día en los jornales que trabajábamos para la hacienda, esto para frenar el
abuso de cierta forma de los patrones, pero no pudimos lograrlo y a los que fuimos como
delegados nos amenazaron con sacarnos, nos dijeron: “salgan de aquí”, la hacienda es
nuestra”, cuenta don Fortunato.
En su caso, a partir de 1996 se hacen má s visibles los abusos y excesos. Uno de los
herederos de la ex hacienda “Segura”, a través de la intimació n, amenazas y otras
acciones, pedía constantemente el desalojo de las parcelas que venía trabajando. Só lo
la demanda de nulidad de título ejecutorial iniciada por la organizació n en el 2001
pudo frenar en parte estos abusos.
“Fue uno de los propietarios (ex hacendados) quien con acusaciones falsas trato de
sacarme de las parcelas que yo venía trabajando. Quien inició la demanda de nulidad de
títulosi fue el dirigente de ese entonces Don Mario Vargas Sánchez y Francisco Vedia en
calidad de apoderado”.
EN 2012, luego del saneamiento interno y su validació n con el saneamiento legal es
que se logra un acuerdo satisfactorio para las partes, el respeto a las parcelas de los
poseedores legales y el respeto a las parcelas con las que contaba el heredero de la ex
hacienda “Segura”, previa afiliació n a la organizació n y cumplimiento de aportes y
trabajos comunales.
“Durante el saneamiento me lo han medido 50 hectáreas cultivables a nombre mío y de
mi esposa, en calidad de poseedor legal, gracias al apoyo de la comunidad quien me
respaldó en ese entonces, porque venía cumpliendo hace años la Función Social”.
“Yo me siento feliz y cuando llegue nuestro título vamos a asegurar recién que somos
dueños de las parcelas y nadie nos va a molestar”.
Su principal actividad por má s de 40 añ os en estos predios ha sido la producció n de
maní, maíz, ají, camote y otros productos propios del lugar.

Historia 2:
Don Ró mulo Cruz Ortíz nació en 1970 en la comunidad Alto Dorado el añ o de 1970.
Logró estudiar en escuela durante los primeros cuatro cursos. Está actualmente
casado con Doñ a Arminda Rojas y tienen cinco hijos Sandra, Mirian, Nelsi, Remilson y
Leydi. Don Ró mulo se afilió a la comunidad de Rodeito en el añ o de 1988.
“Yo he llegado aquí a afiliarme junto con mi papá en 1988 cuando Fortunato Vargas
estaba como Sub Central, ya que antes vivíamos en Alto Dorado y es que allá no tenemos
hasta ahora camino, y es difícil bajar nuestros productos. Primero trabajábamos un

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tiempo alquilándonos terrenos, luego llegamos a la propiedad de uno de los hijos de la
ex hacienda y trabajamos por porcentajes; y cuando ya no quisimos pagar los
porcentajes nos sacaron de la propiedad”.
Añ os después alrededor de 1990, con autorizació n de la organizació n sindical y la
comunidad Don Ró mulo logra acceso a tierras cultivables e inicia su trabajo agrícola
dentro de los terrenos colectivos.
“Cuando trabajábamos las parcelas, aún en el 96 y 97, la gente venía de las laderas e
iban a trabajar, porque los patrones venían a notificarnos en su caballo y la gente tenía
que ir a trabajar a los predios donde antes era la hacienda, indicando que estábamos
trabajando sus tierras por lo cual nosotros debíamos servirlos. Gracias a las
capacitaciones que nos dio Fundación TIERRA, entendimos que en los terrenos que eran
zonas de pastoreo colectivo no podían intervenir propietarios sino que los dueños de
estas zonas era toda la Comunidad”.
Este hecho muestra que la falta de informació n puede devenir en la vulneració n de los
derechos establecidos en leyes bolivianas. Só lo después de procesos de informació n y
capacitació n, la gente de la comunidad pudo darse cuenta que el accionar del ex
hacendado contravenía normas legales.
“Actualmente vengo trabajando 12 hectáreas cultivables, y en cumplimiento a la
Función Social que hacía por años, es que la comunidad y control social avalaron mi
posesión legal de mi terreno. Me siento tranquilo esperando el título ejecutorial para así
ser dueños verdaderos y legítimos de nuestro terreno”.

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Línea del tiempo

Se realiza la
Nace Don
afectació n a la
1952 Fortunato Leó n 1967
hacienda
Vargas.
“Segura”.

Don Fortunato
Nace Don
se afilia a la
1971 1970 Ró mulo Cruz
comunidad de
Ortiz.
Rodeito.

Los ex
hacendados Don Ró mulo se
obtienen afilia a la
1974 documentos de
1988 comunidad de
propiedad mal Rodeito.
habidos.

Se establece la Los ex
nulidad de los hacendados
títulos recrudecen su
2001 obtenidos por
1996 presió n a los
los hacendados poseedores
en 1974. legales.

Se reconocen los Se ratifican

derechos de derechos
propiedad propietarios con
2012 2012
mediante el el saneamiento
saneamiento legal ejecutado
interno. por el INRA.

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5. Aspectos legales del acceso y control de la tierra

Si se considera histó ricamente los avances en el marco normativo que respaldan el
acceso a la tierra por parte de los tradicionalmente excluidos o menos favorecidos en
Bolivia, se puede ver que la primera norma importante en este sentido es el Decreto
Ley 3464 de 2 de agosto de 1953, que, dentro de algunos de sus objetivos
fundamentales, establece: “Proporcionar tierra labrantía a los campesinos que no la
poseen, o que la poseen muy escasa, siempre que la trabajen…” y “Liberar a los
trabajadores campesinos de su condición de siervos, proscribiendo los servicios y
obligaciones personales gratuitos”. Esta norma se aprueba en una época en que los
pongos, colonos y arrimantes debían prestar su fuerza de trabajo a favor del patró n de
la hacienda de manera gratuita o compensatoria.
Asimismo, el D.L. 3464, en relació n al derecho de preferencia en cuanto a dotació n,
textualmente señ alaba: “Los campesinos que hubiesen sido sometidos a un régimen de
trabajo y explotación feudales, en su condición de siervos, obligados, arrimantes,
pegujaleros, agregados, forasteros, etc., mayores de 18 años, los casados mayores de 14
años y las viudas con hijos menores, son declarados con la promulgación del presente
Decreto, propietarios de las parcelas que actualmente poseen y trabajan…” (Art. 74).
Luego de má s de cincuenta añ os, se aprueba en Bolivia la Ley 1715 de 18 de octubre
de 1996, o Ley INRA (Instituto Nacional de Reforma Agraria) que, reconociendo lo
establecido en la Constitució n Política del Estado (CPE), establece que: “Se reconoce y
garantiza la propiedad agraria privada en favor de personas naturales o jurídicas, para
que ejerciten su derecho de acuerdo con la CPE, en las condiciones establecidas por las
leyes agraria y de acuerdo a las leyes” (Art. 3 pará grafo I); y ademá s, considera como
una de sus finalidades, “la titulación de las tierras que se encuentran cumpliendo la
Función Económico-Social o Función Social definidas por el Artículo 2 o de esta ley, por lo
menos dos (2) años antes de su publicación, aunque no cuenten con trámites agrarios
que los respalden, siempre y cuando no afecten derechos legalmente adquiridos por
terceros, mediante procedimiento de adjudicación simple o de dotación, según sea el
caso” (Art. 6 pará grafo I numeral 1).
Diez añ os después, la Ley INRA es parcialmente modificada por la Ley 3545 de 28 de
noviembre de 2006, que señ ala que: “…la distribución y redistribución para el uso y
aprovechamiento individual y familiar al interior de las tierras comunitarias de origen y
comunales tituladas colectivamente se regirá por la reglas de la comunidad de acuerdo
a sus normas y costumbres” (Art. 3 pará grafo III).
Al margen de estos elementos, es importante señ alar el cará cter social que se da al
derecho agrario en Bolivia, estableciendo la necesidad de diferenciarse del derecho
civil. Esto supone que los ejecutores de la ley deben ampliar el enfoque de
cumplimiento de la funció n social de la tierra, no solo entendido como “trabajar la
tierra”, sino también comprendiendo los usos y costumbres de las comunidades,
valorados inclusive en la actual CPE, que señ ala: “…En el cumplimiento de la función
social se reconocen las

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normas propias de las comunidades” (Art. 397 pará grafo II). Este elemento
fundamental no siempre es considerado durante el proceso de saneamiento legal de
tierras llevado adelante por el Estado (el INRA específicamente), debido a que
supuestamente se advierte una contraposició n entre la justicia ordinaria y justicia la
indígena originaria campesina. Afortunadamente no es el caso de Rodeito, en el que la
comunidad fue la que legítimamente ratificó el cumplimiento de la Funció n Social de
la tierra.
Finalmente la CPE de 2009 establece una serie de derechos fundamentales
relacionados con el caso: “Ninguna persona podrá ser sometida a servidumbre ni
esclavitud…” (Art. 15 pará grafo V); “El Estado reconoce, protege y garantiza la
propiedad individual y comunitaria o colectiva de la tierra, en tanto cumpla una función
social o una función económica social, según corresponda” (Art. 393); “I. El trabajo es la
fuente fundamental para la adquisición y conservación de la propiedad agraria. Las
propiedades deberán cumplir con la función social o con la económica social para
salvaguardar su derecho de acuerdo a la naturaleza de la propiedad. (Art. 397 C.P.E.).
Estos enunciados rescatan todavía lo establecido en la Reforma Agraria de 1953 que
tenía como propó sito fundamental resguardar el derecho de acceso y tenencia de la
tierra de aquellos que la trabaja. Estos avances son importantes y significativos; sin
embargo, todavía no se ha logrado resolver definitivamente el problema estructural
de la tenencia de la tierra en Bolivia; es decir, el latifundio en oriente y el minifundio
en occidente.

6. Avances en gestión de la tierra y territorio y expectativas

económicas sociales
Casi la totalidad de las familias que viven en la comunidad de Rodeito tienen como
principal actividad econó mica la agricultura. Los cultivos de mayor importancia son el
maní, el ají y el maíz, productos que gracias a la intervenció n de algunas
organizaciones, han mejorado en cuanto nivel de producció n y escala, lo que ha
permitido a las familias de pequeñ os productores, hombres y mujeres, diversificar su
disponibilidad de alimentos a partir de la producció n familiar y a la vez, incrementar
sus ingresos econó micos y activos productivos. Estos cultivos son cosechados y
transformados para luego ser comercializados en las ciudades de Sucre y Monteagudo,
pero todavía es complejo llegar a mercados má s lejanos debido sobre todo al mal
estado del camino de acceso al lugar. En época de lluvia, el camino entre El Villar –
Rodeito sufre gran deterioro, dificultando el ingreso de cualquier tipo de transporte.
Es indudable que la integració n comunal a partir de buenas vías de acceso apunta de
sobremanera a un impacto econó mico y social, y por esa razó n, ésta ahora es la mayor
demanda de la comunidad de Rodeito.
Como en la mayoría de las comunidades de esta zona de los valles chuquisaqueñ os, la
organizació n sindical es la que predomina a nivel comunal, y supra comunal,
articulada en distintos niveles correspondientes al municipio, la provincia y el

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departamento. El proceso de saneamiento interno, el empleo de los usos y
costumbres y el respeto a las

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autoridades comunales, han fortalecido a la organizació n de Rodeito para la gestió n
de los derechos y obligaciones de cada uno de los miembros, para velar por los
intereses de la comunidad y para administrar su territorio.
Don Ignacio Vedia Cruz, dirigente de la comunidad durante la gestió n 2011 señ ala:
“Como organización sindical, cuando ingresó el INRA a titular las tierras, como
comunidad hicimos respetar los derechos a la tierra que tenían cada una de las familias
afiliadas. Ha sido importante que se nos respete nuestras decisiones como comunidad,
nuestros usos y costumbres; y gracias a que estábamos bien organizados hicimos
respetar lo que se había hecho en el saneamiento interno. Sin ningún tipo de abusos por
parte de propietarios ni de nuestros afiliados”.
Don Fortunato Leó n Vargas y Don Ró mulo Cruz Ortíz se encuentran afiliados a la
comunidad por má s de una década y, al igual que los 110 afiliados que conforman
actualmente la comunidad, gozan de los mismos derechos y obligaciones, participando
activamente, y cumpliendo con la funció n social respecto a la tierra y a la organizació n
sindical de acuerdo a usos y costumbres. El sindicato agrario no daría la espalda a
ninguno de sus miembros, ni abandonaría a los mismos en la lucha por alguna
reivindicació n justa. Tal como señ alan sus dirigentes: “Más vale morir luchando”,
expresió n que ejemplifica el caso de Rodeito, donde la organizació n sindical unida
hizo prevalecer el respeto a sus usos y costumbres en el acceso y tenencia de la tierra
de sus integrantes.

Créditos

Investigació n.- TIERRA – Regional Valles

Informació n y datos.- Comunidad de
Rodeito
Asimismo, nuestros má s fraternales agradecimientos a Don Francisco Vedia Ríos, Don
Ignacio Vedia Cruz, Don Guiver Ortiz Rivera, Don Ró mulo Cruz Ortiz y a los esposos
Don Fortunato Leó n Vargas y Doñ a Damiana Ferná ndez de Leó n por habernos
brindado la informació n y habernos permitido compartir y difundir esta experiencia.

Sucre, Septiembre de 2014

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MEMORIA FOTOGRÁFICA

Municipio El Villar

Francisco Vedia Rios

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Guiver Ortiz Rivera Ignacio Vedia Cruz

(Secretario Ejecutivo 2014) (Secretario Ejecutivo 2011)

Ró mulo Cruz Ortiz Damiana Ferná ndez y

Fortunato Leó n
Vargas

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Realizació n de entrevistas

Ex hacienda “Segura”

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Ex hacienda “Segura”

Viviendas en la comunidad de Rodeito

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Unidad Educativa “Rodeito”

Valle de Rodeito

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