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    Caso de Estudio S4 Legislacion y Normatividad Ambiental

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    CASO Legislación y Normatividad Ambiental

    Caso de estudio 4: Ejemplo de Auditoría ambiental


    Dentro de la auditoría ambiental se llevan a cabo actividades de acuerdo con el
    plan presentado y aprobado por la Procuraduría Federal de Protección al
    Ambiente, éstas se describen en las siguientes etapas:

    1. Visita preliminar. En esta se realiza un recorrido general por las


    instalaciones, en el cuál se anotan los sitios que a simple vista puedan
    ocasionar posible contaminación al ambiente e inseguridad para los
    trabajos que en la planta se realizan.
    Plan de auditoría. Esta actividad se subdivide en tres etapas:
    a) Elaboración, que es en la que se planean los trabajos a realizar en
    campo para el propósito de la auditoría.
    b) Comentarios, en los que se aclaran dudas sobre los trabajos asignados
    a los auditores.
    c) Solución a comentarios, que llevan el cumplimiento adecuado del
    trabajo asignado por el coordinador de la auditoría.

    2. Visita de campo. Se realiza de acuerdo con el plan formulado, y así,


    básicamente, se desarrolla la auditoría que, en general, se refiere a
    pruebas y análisis que el auditor coordinador plasma en los siguientes
    informes:
    • Planta y deficiencias.
    • Sistemas de Administración, destacándose la comparación de las
    normas oficiales aplicables con la realidad constatada, quedando
    así determinados los indicadores ambientales mínimos.
    • Naturaleza de la entidad, en cuanto a conceptos ambientales,
    considerados en lo interno y lo externo.
    • Riesgos ambientales y su atención, donde se puntualizan
    conclusiones y recomendaciones.
    • Áreas de oportunidad, en las que se plasman de manera precisa las
    observaciones y se identifican por las primeras letras que
    corresponden al concepto ambiental revisado y su número
    progresivo correspondiente; por último, se señalan las
    consecuencias que se pueden presentar de no atender lo
    sustentado.
    • Aviso de Incorporación al Programa de Auditoría Ambiental. Las
    personas interesadas en que las empresas de las que son
    responsables sean sometidas a auditoría ambiental deberán
    presentar aviso de incorporación al Programa Nacional de Auditoría
    Ambiental mediante formato formulado y publicado en el Diario
    Oficial por la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
    (PROFEPA) que deberá contener los datos referentes al nombre del
    auditado o del representante legal, giro o actividad preponderante,
    domicilio legal, copia de los Registros Federales de contribuyente,
    del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores

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    CASO Legislación y Normatividad Ambiental
    y del Instituto Mexicano del Seguro Social, domicilio de la(s)
    instalación(es), sitios y rutas que serán auditadas, nombre del
    auditor ambiental coordinador y en su caso auditores especializados
    elegidos para realizar la auditoría así como los datos de su
    acreditamiento, referencia de la documentación ambiental
    (informes a la autoridad, la derivada de inspecciones previas,
    verificaciones o auditorías o aquella que exprese el trabajo previo
    en la materia), plan de auditoría (contenga el proceso respectivo,
    calendario de actividades, programa detallado de actividades, listas
    de verificación y procedimientos, programas de análisis y pruebas,
    organigrama y curricula del personal de la empresa que apoyará en
    los trabajos de auditoría ambiental), manifestación por escrito por
    parte de los auditores de confidencialidad de la información a que
    tengan acceso durante la auditoría ambiental, plazo de inicio de la
    auditoría ambiental no mayor a 30 días a partir de la presentación
    del aviso de incorporación (Artículo 11 RLGEEPA en materia de
    Auditoría Ambiental).

    • Registro de Auditoría Ambiental en desarrollo. En un término de


    quince días a partir de la fecha de entrega del aviso de
    incorporación, la Procuraduría deberá informar a la empresa el
    registro de la auditoría ambiental o en su caso manifestarle las
    observaciones u objeciones para el desarrollo de dicha auditoría
    (Artículo 13 RLGEEPA en materia de Auditoría Ambiental). La
    solicitud a PROFEPA se presenta, tratándose de entidades
    domiciliadas en la Ciudad de México o en sus 17 municipios
    conurbados, en sus oficinas centrales; las demás, en la Delegación
    Estatal, Subdirección de Auditorías Ambientales, del estado que les
    corresponda.

    3. Cierre preliminar. Consiste en la recopilación de los resultados de la visita


    de campo, se comparan los mismos con las normas oficiales aplicables,
    se procede a la elaboración del informe de auditoría, se revisan por parte
    del supervisor y se da solución a los comentarios que del informe surjan.

    Informe largo
    La interpretación de los reportes descritos, en cuanto a naturaleza e
    intención, se refieren a: medidas preventivas y de control para evitar o
    minimizar riesgos o daños ambientales, incluido el equipo, obras y
    actividades que deban realizarse en forma correctiva y urgente; definición
    y programación para realizar estudios de evaluación de daños al ambiente;
    acciones de capacitación y de orden administrativo que procedan;
    opiniones técnicas relativas a la reutilización o tratamiento de residuos
    materiales que genera la empresa; propuesta de plan de acción para la
    ejecución de las medidas señaladas, indicando plazos e inversiones para
    su realización, mismos que serán priorizados en razón de sus efectos

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    CASO Legislación y Normatividad Ambiental
    sobre el ambiente. En todo lo anterior, existen observaciones y en su caso,
    la descripción de cómo fueron atendidas.

    4. Post-auditoría. Una vez que plan de acción ha sido revisado por la


    PROFEPA, la organización y la autoridad firman un convenio de
    concertación en el cual la organización se compromete a cumplir con los
    lineamientos del plan acordado.

    5. Certificación. Una vez realizada las medidas preventivas o correctivas


    resultantes de la auditoría ambiental, el auditado dentro de los veinte días
    hábiles siguientes deberá hacer del conocimiento a la Procuraduría la
    terminación de los trabajos respectivos acompañados del dictamen
    respectivo del auditor coordinador. Así la Procuraduría o su auditor
    ambiental podrá verificar el cumplimiento del plan de acción. Acreditado
    el cumplimiento del plan de acción, la Procuraduría otorgará el certificado
    de empresa limpia, en el cual se reconoce que la instalación opera en
    cumplimiento de la legislación ambiental vigente, así como de los
    parámetros internacionales y buenas prácticas de operación e ingeniería
    que resulten aplicables. Este certificado tiene una vigencia de dos años
    que podrá prorrogarse por el mismo periodo, a petición del interesado y
    siempre y cuando el auditor lo acredite.

    6. Refrendo como se mencionó, dos años después de haber obtenido la


    Certificación, procede hacer el Diagnóstico Ambiental, que prácticamente
    implica efectuar lo mismo que lo mencionado para la Certificación,
    cambiando por su intención, el número de capítulos.

    Reflexiones:

    La protección de la salud y el derecho a un medioambiente adecuado, forman


    parte de las garantías individuales, consagradas en la Constitución Política de
    los Estados Unidos Mexicanos, por tanto el cumplimiento voluntario de la
    Auditoría Ambiental, nos resulta difícil de asimilar.

    Recordemos que, en la Auditoría Ambiental, el Auditor Coordinado, es


    precisamente el responsable del instrumento de revisión ambiental. Las
    disposiciones jurídicas ambientales en vigor nos permiten practicar en calidad
    de auditor coordinador, la auditoría ambiental; por lo tanto, es pertinente que
    nuestras profesiones de Contaduría, Administración e Informática, que integran
    las Ciencias de la Administración, se dediquen a esta práctica profesional.

    La propuesta del punto anterior conlleva la responsabilidad profesional de


    emitir opinión, en su carácter de auditor coordinador de una auditoría ambiental,
    semejante a la de un auditor de estados financieros, administrativo o
    informático, cada uno en su ámbito respectivo y ante las autoridades
    correspondientes.

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    CASO Legislación y Normatividad Ambiental
    La complejidad de aspectos que se han de revisar en una auditoría ambiental
    responde a la idea planteada y desarrollada por nuestra Universidad, y en
    particular por la División de Investigación de Contaduría, Administración e
    Informática, de la Facultad de Contaduría y Administración, de contar con la
    participación de expertos de más de una disciplina, es decir, una intervención
    multidisciplinaria. A mayor abundamiento, la Universidad Nacional Autónoma de
    México, a través de la Facultad de Contaduría y Administración, participa en el
    Comité Consultivo Nacional de Normalización de Seguridad al Usuario,
    Información Comercial y Prácticas de Comercio, Dirección General de Normas,
    Secretaría de Economía; por tanto, existe el conducto oficial para atender las
    propuestas, al que hay que dar continuidad.

    El auditor coordinador, a efecto de practicar una auditoría ambiental, debe


    contar con la participación multidisciplinaria, es decir, con profesionistas
    especializados en contaminación del agua, del aire, por ruido, del suelo y
    subsuelo, por materiales y residuos peligrosos y no peligrosos, en riesgo y
    respuesta a emergencias ambientales, recursos naturales y legislación
    ambiental. Lo expuesto implicó la aplicación del método exegético que, en el
    caso que nos ocupa, llevó a los motivos que crearon las Normas y
    Procedimientos de Auditoría y Normas para Atestiguar, editado por el Instituto
    Mexicano de Contadores Públicos, 2008. En el boletín siguiente:

    5050. Utilización del trabajo de especialista.


    “Generalidades. Las normas de auditoría generalmente aceptadas indican
    que el auditor, mediante sus procedimientos de auditoría, debe obtener
    evidencia comprobatoria suficiente y competente en el grado que requiera
    para suministrar una base objetiva para su opinión y asesorarse por
    ingenieros, abogados, actuarios, peritos, valuadores, geólogos, etc., para
    obtener evidencia que le permita reunir elementos de juicio suficientes
    sobre dichos aspectos”.

    Lo anterior constituye un antecedente profesional que compete al licenciado en


    Contaduría y puede hacerse extensivo al licenciado en Administración y
    licenciado en Informática, para su gestión como auditor coordinador. En la
    construcción de las evidencias de expertos recabadas al practicar la auditoría
    ambiental, nuestras profesiones están en posibilidad de aportar fortaleza a los
    Papeles de Trabajo inherentes, así como a las metodologías aplicadas, con el fin
    no sólo de cumplir con las disposiciones oficiales, sino de aportar praxis que
    enriquecen nuestra intervención como auditor coordinador.
    Las Ciencias de la Administración deberán estar preparadas para atender a
    cualquier tipo de entidad en calidad de responsables de una auditoría ambiental,
    cuando este mecanismo de revisión voluntario se convierta en obligatorio. Las
    Ciencias de la Administración tienen una responsabilidad ante el medioambiente
    y, al mismo tiempo, cuentan con un campo de ejercicio profesional al
    constituirse la figura del auditor coordinador en la práctica de la auditoría
    ambiental; en otras palabras, los licenciados en Contaduría, Administración e

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    CASO Legislación y Normatividad Ambiental
    Informática, cuentan con los conocimientos, la capacidad profesional y el
    juramento ético en su desempeño, para satisfacer las disposiciones ambientales
    que los habilitan para afrontar tan trascendental tarea. Por este motivo
    exponemos, de manera actualizada, lo que resulta relevante en el sector
    industrial, para una persona física, en calidad de auditor coordinador, en los
    términos que marca el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y
    la Protección al Ambiente en materia de auditoría ambiental. Legislación y
    normatividad ambiental

    Fuentes de consulta:
    Accounting for the environment, 2ª ed., 2001, reimp. 2002, trad. al
    español: Samuel Alberto, colección Textos universitarios, Área:
    Contabilidad y finanzas.
    Calderón B. J.L. (2009). La auditoría ambiental en México, México,
    Instituto Nacional de Ecología. Extraído el 20 de enero, 2009 de
    http//www.ine.gob.mx

    Entidad Mexicana de Acreditación (2009. Extraída en 25 de marzo, 2009


    de http///HUwww.ema.org.mx.U

    Herrerías A. E. (2005). Apuntes, contabilidad y auditoría ambiental,


    México: UNAM

    Herrerías A. E. (2007). Diagnóstico de la situación actual y perspectivas


    ambientales en México y el mundo, a principios del siglo XXI, México:
    UNAM. 247 p.

    Lecuona V. R. (2007). La responsabilidad social empresarial y México en


    la Globalización, México: Universidad Anáhuac.

    Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (1988).


    México.

    Navarro E. J.L. (2007). Responsabilidad social corporativa en el ámbito


    del Sector Público. España: Universidad de Granada-Departamento de
    Economía Aplicada.

    Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al


    Ambiente en materia de Auditoría Ambiental, Procuraduría Federal de
    Protección al Ambiente. Extraída el 18 de febrero, 2009 de
    http//www.profepa.gob.mx.
    México: Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (2006). La
    Gestión Ambiental en México (463pp). México: SEMARNAT
    La contabilidad y el problema medioambiental, Universidad de
    Concepción, Facultad de Ciencias Sociales, Económicas y

    utel.edu.mx
    CASO Legislación y Normatividad Ambiental
    Administrativas. Trabajo ganador del Concurso Académico del XV
    Congreso Nacional de Estudiantes Universitarios de Auditoría, Manuel
    Bravo Urrutia, Ciudad Universitaria, XV Congreso Nacional de Estudiantes
    Universitarios de Auditoría 1997.

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