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NOCIONES DE PREVENCIÓN Y LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA IDEAS PRELIMINARES
Es necesario señalar que la corrupción es un fenómeno
a nivel mundial que según el Banco Mundial genera una perdida entre un billón y 1,5 billones de dólares al año
La corrupción se refiere a alterar o dañar la forma de
alguna cosa, echar a perderla o depravarla, puede aplicarse a cosas materiales, a costumbres, a acciones, a un conjunto social, a la familia, a la ciudad, al Estado, en general a todo lo que trastoca su esencia, su forma, su misma constitución o esquema institucional HISTORIA Y ANTECEDENTES DEL CONCEPTO DE CORRUPCIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA Primeros actos de corrupción Uno de los primeros actos de corrupción que se conoce para un sector netamente católico, se puede evidenciar en la biblia en el libro del génesis, específicamente el momento en que Eva tentada por la serpiente corrompe a Adan convenciéndolo de que coma la manzana fruto del árbol del bien y del mal, sin embargo ellos reciben un castigo, que es ser expulsados del paraíso. HISTORIA Y ANTECEDENTES DEL CONCEPTO DE CORRUPCIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA También se menciona como un primer acto de corrupción lo sucedido en el huerto de Getsemaní o de los olivos donde los sacerdotes judíos sobornan a Judas Iscariote con 30 monedas de plata para que entregue a Jesús. HISTORIA DE LA CORRUPCIÓN Desde un análisis de la historia se tiene evidencia que en la Baja Mesopotamia, en Sumeria que es considerada la civilización más antigua del mundo, un ensayo sumerio dedicado a los estudiantes relata que uno de ellos al regresar a su hogar habría contado a sus padres que su profesor le habría reclamado y le había dado latigazos (costumbre en esa época) por faltas como ser impuntual, tener mala escritura, a lo que los padres del muchacho deciden invitar a almorzar al profesor y ni bien llego lo sentaron en un lugar de honor, le dieron el mejor vino, lo vistieron con ropa elegante y le regalaron un anillo de oro, ante esta atenciones el profesor se dirigió a su alumno diciéndole “siendo que no has desdeñado mis palabras, te deseo mucho éxito has cumplido con tus obligaciones escolares y te has convertido en un hombre de bien” HISTORIA DE LA CORRUPCIÓN Código Hammurabi Así también en el Código Hammurabi se evidencia que ya existían previsiones contra la corrupción ya que el mismo señalaba “si un juez ha juzgado una causa, pronunciando sentencia y depositado el documento sellado; si a continuación cambia su decisión, y se le prueba que cambio la sentencia que había dictado, el juez pagara hasta doce veces la cuantía de lo que motivo la causa. Además públicamente se le hará levantar de su asiento de justicia y no volverá más. Nunca podrá sentarse con los jueces en un proceso” HISTORIA DE LA CORRUPCIÓN Otros autores señalan que el primer acto de corrupción se dio en el antiguo Egipto, durante el reinado de Ramses III(1198 A.C. – 1166 A.C.) una cadena de administradores del faraón manipulaban las raciones de comida que se entregaban a los obreros que trabajaban en las tumbas de los príncipes y les daban menos cantidad y de menor calidad, se tiene una traducción dirigida al faraón que señalaba: “Comunico a mi señor que estoy trabajando en las tumbas de los príncipes… estoy trabajando bien… no soy en absoluto negligente… Comunico a mi señor que estamos completamente empobrecidos… se nos ha quitado un saco y medio de cebada para darnos un saco y medio de basura” Estas peticiones llegaron a oídos del faraón y los obreros lograron que se corrigiera la situación. HISTORIA DE LA CORRUPCIÓN Así también se encontró un registro de una ley en el antiguo Egipto la cual declaraba que “cualquier juez que aceptara una recompensa de un litigante y se negara a escuchar al adversario era culpable de crimen en contra de la justicia y sujeto a pena capital” HISTORIA DE LA CORRUPCIÓN Corrupción en China De igual manera se tiene muchos antecedentes de corrupción en el imperio Chino donde el nepotismo y el soborno era muy común; una de las medidas que se adopto en la antigua China para combatirla fue el establecimiento de un pago especial aparte del salario que recibían, que era llamado “Yang- Lien” que significa alimentar la no corrupción Es muy importante mencionar que fue en el imperio Chino, en el imperio HAN (202 AC – 220 DC), donde en busca de la honestidad de los funcionarios se estableció una división administrativa del país y por primera vez en la historia se nombraron funcionarios técnicamente seleccionados con base en meritos y experiencia sin embrago a la caída de los HAN los hechos de corrupción regresaron. HISTORIA DE LA CORRUPCIÓN En Grecia hubo también algunos casos, como cuando Solón ( 638 – 558 a.C.), uno de los Siete Sabios Griegos, para enmendar algunos errores económicos cometidos por Dracón, su antecesor, decidió abolir las deudas contraídas hasta ese momento, y hubo quienes, con cercanía a los altos mandos de la República se enteraron de la medida antes de que se pusiera en práctica, y de inmediato solicitaron préstamos para comprar tierras. HISTORIA DE LA CORRUPCIÓN Uno de los casos más sobresalientes de la historia es el de Sócrates, filósofo que vivió en Grecia de 470 a 399 a de C, quien hablaba en mercados y plazas públicas, y dudaba de un sistema social y religioso bajo el cual las culpas se perdonaban, dependiendo de la calidad de las ofrendas llevadas a los dioses; de un sistema que privilegiaba a los poderosos y de la cultura dominante de la época... “Este filósofo desempeñaba la función de espejo, al mostrar los vicios y virtudes de la sociedad y trabajaba por cumplir su misión educadora, al defender los principios éticos y políticos contrarios a los grupos de poder”. Habiendo cuestionado fuertemente al Estado y la religión, a Sócrates se le acusó injustamente de sofista y corruptor de la juventud. Condenado a muerte, prefirió cumplir la sentencia, y rechazó la posibilidad de eludirla con ayuda de algunos de sus amigos. DEFINICIÓN, ALCANCE, CLASIFICACIÓN Y TRATAMIENTO DEL CONCEPTO DE CORRUPCIÓN EN EL DERECHO INTERNO, EL DERECHO COMPARADO Y EL DERECHO INTERNACIONAL Sayed y Bruce (1998) definen la corrupción como «el mal uso o el abuso del poder público para beneficio personal y privado», entendiendo que este fenómeno no se limita a los funcionarios públicos. También se define como el "conjunto de actitudes y actividades mediante las cuales una persona transgrede compromisos adquiridos consigo mismo, utilizando los privilegios otorgados, esos acuerdos tomados, con el objetivo de obtener un beneficio ajeno al bien común". Por lo general se apunta a los gobernantes o los funcionarios elegidos o nombrados, que se dedican a aprovechar los recursos del Estado para de una u otra forma enriquecerse o beneficiar a parientes o amigos. DEFINICIÓN, ALCANCE, CLASIFICACIÓN Y TRATAMIENTO DEL CONCEPTO DE CORRUPCIÓN EN EL DERECHO INTERNO, EL DERECHO COMPARADO Y EL DERECHO INTERNACIONAL El concepto de corrupción difiere dependiendo del país o la jurisdicción. Lo cierto es que algunas prácticas políticas pueden ser legales en un lugar e ilegales en otros. En algunos países, la policía y los fiscales deben mantener la discreción sobre a quien arrestan y acusan, y la línea entre discreción y corrupción puede ser difícil de dibujar. Los países en que la transparencia de las cuentas públicas, adquisiciones, concesiones y similares sea reducida o incluso inexistente estarán más expuestos a estas acciones, pero si además los medios de información no son transparentes al informar a los ciudadanos o se ven coartados en la posibilidad de hacerlo o simplemente manipulados, el proceso de corrupción será más complicado de erradicar y juzgar DEFINICIÓN, ALCANCE, CLASIFICACIÓN Y TRATAMIENTO DEL CONCEPTO DE CORRUPCIÓN EN EL DERECHO INTERNO, EL DERECHO COMPARADO Y EL DERECHO INTERNACIONAL
Por otro lado resultan útiles las aseveraciones de
Theobald, quien, además de definir la corrupción como «el uso ilegal del oficio público para el beneficio personal», La corrupción un obstáculo al crecimiento económico y al desarrollo social, a quienes más perjudica es a los pobres, pues son ellos los más expuestos a la extorsión de los servidores públicos y a quienes más se afecta al haber menos recursos para inversión en infraestructura y programas de bienestar social, especialmente los de educación, salud y vivienda. DEFINICIÓN, ALCANCE, CLASIFICACIÓN Y TRATAMIENTO DEL CONCEPTO DE CORRUPCIÓN EN EL DERECHO INTERNO, EL DERECHO COMPARADO Y EL DERECHO INTERNACIONAL ALCANCE La corrupción no es específica de los países pobres o ricos, de países en desarrollo o en transición. La forma preferida de corrupción varía de un país a otro, y se aprecia que en países más transparentes y democráticos adopta formas más sutiles y complejas, al existir un escrutinio público mayor. Por otra parte en países sin prensa, ni elecciones libres la corrupción puede tomar formas más burdas. En los países del oeste de Europa ha habido casos de sobornos y otras formas de corrupción en todos los campos posibles: por ejemplo, desembolsos "debajo de la mesa" efectuados a cirujanos reputados por pacientes con la intención de que se les adelante su posición en las listas de espera, sobornos pagados por suministradores a la industria del automóvil para que se incluyan conectores de baja calidad por ejemplo en equipamientos de seguridad, como airbags, sobornos pagados por suministradores de desfibriladores, (para vender condensadores eléctricos de escasa capacidad), contribuciones pagadas por parientes ricos al "fondo social y cultural" de una universidad prestigiosa a cambio de la aceptación de sus hijos como alumnos. Estas variadas manifestaciones de corrupción pueden en última instancia suponer un peligro para la salud pública o pueden producir descrédito en ciertas instituciones esenciales o relaciones sociales. La corrupción también puede afectar a los distintos componentes de las actividades deportivas (árbitros, jugadores, personal médico y de laboratorio implicado en los controles anti-doping, miembros de la federación deportiva nacional y comités internacionales encargados de la decisión sobre la situación de los contratos o lugares de competición). También ha habido procesos judiciales contra (miembros de) distintos tipos de organizaciones sin ánimo de lucro y ONG, así como organizaciones religiosas. En última instancia, la distinción entre la corrupción del sector público y privado a veces parece un tanto artificial, y las iniciativas nacionales anti- corrupción pueden necesitar evitar las lagunas jurídicas y legales en la cobertura de los instrumentos. CONCEPTO DE CORRUPCIÓN EN DERECHO INTERNO DERECHO COMPARADO Y DERECHO INTERNACIONAL Realizar un concepto de corrupción no es sencillo, toda vez que este fenómeno es constantemente cambiante y en este sentido los países internamente y también mediante las Convenciones internacionales están viendo los mecanismos para luchar contra este flagelo La UNCAC no realiza una definición de corrupción pero menciona actos que los considera actos o hechos de corrupción. Sin embargo existen algunas definiciones como la de transparencia internacional que establece “Se designa como corrupción al fenómeno por medio del cual un funcionario público es impulsado a actuar de modo distinto a los estándares normativos del sistema para favorecer intereses particulares a cambio de recompensa.” CONCEPTO DE CORRUPCIÓN PNTLC La Política Nacional de Transparencia establece un concepto de Corrupción y lo define como: “Es el requerimiento o la aceptación, el ofrecimiento u otorgamiento, directo o indirecto, de un servidor público, de una persona natural o jurídica, nacional o extranjera, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como dádivas, favores promesas o ventajas para sí mismo o para otra persona o entidad, a cambio de la acción u omisión de cualquier acto que afecte a los intereses del Estado” COMPONENTES PARA LA PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN Prevención de la corrupción 1. Ampliar el ámbito del control social de los actos de corrupción Se extenderá el control social a los actos de corrupción no sólo a los organismos públicos, sino también, a las instituciones privadas que prestan servicios públicos, y en general, a todas aquellas que administran recursos del Estado Plurinacional y organizaciones que reciben aportes estatales. 2. Régimen de inhabilidades y regulación de los conflictos de intereses Se combatirá el nepotismo, incorporando medidas que hagan efectivas las prohibiciones de las autoridades de contratar o designar, en la misma institución en la que desempeña sus funciones, a parientes, estableciéndose penas y sanciones específicas por estos actos. Junto con ello, se regularán de manera más rigurosa los conflictos de intereses que puedan tener los servidores públicos, a fin de que sólo atiendan el interés de la sociedad, y no el suyo propio. 3. Agilizar y mejorar el control gubernamental Se generarán mecanismos de coordinación adecuados, y se promoverán las reformas que fueran necesarias para lograr mayor eficiencia y eficacia en las labores de control gubernamental de todas las instituciones públicas que cumplen este rol. COMPONENTES PARA LA PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN 4. Hacer efectivo el sistema de Declaración Jurada de Bienes y Rentas Se llevaran a cabo las reformas pertinentes para hacer efectivo el sistema de Declaración Jurada de bienes y rentas de los servidores públicos, de manera que prevenga el enriquecimiento ilícito y la apropiación indebida de recursos del Estado Plurinacional de Bolivia. Se incorporarán mecanismos de control social en el monitoreo de las mismas.
5. Régimen de garantías para el ejercicio de la función pública
Con el fin de proteger el patrimonio del Estado Plurinacional de Bolivia, se exigirá algún tipo de solvencia y/o garantía para aquellos servidores públicos que ocupen cargos jerárquicos y/o administrativos en los que se manejan recursos económicos de consideración. COMPONENTES PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Lucha contra la corrupción 1. Penas más drásticas para actos de corrupción Se adoptarán medidas implacables para castigar de manera ejemplar la conducta ilegal del servidor público que haya incurrido en hechos de corrupción, a objeto de que tengan un efecto disuasivo en todas aquellas personas que ejercen la función pública. Asimismo, se evitará por todos los medios que éstos vuelvan a desempeñar funciones públicas en el futuro, para lo cual se diseñarán estrategias, planes y programas de implementación efectiva de esta limitación, en coordinación con las instituciones y entidades de los otros órganos. 2. Coordinación entre instancias gubernamentales y actores sociales para la lucha contra la corrupción Se fortalecerán los espacios de coordinación entre los organismos públicos encargados de combatir la corrupción, y los ciudadanos que ejercen el control social, a fin de desarrollar estrategias de colaboración y seguimiento a los casos de corrupción. COMPONENTES PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN 3. Incorporación de estrategias de comunicación Se diseñarán e implementarán estrategias de difusión sobre las políticas del Estado Plurinacional de Bolivia orientadas a la lucha contra la corrupción, sobre las herramientas con las que se cuentan y a las que pueden acceder los actores y organizaciones sociales para ejercer el control social. 4. Garantías de confidencialidad y protección al denunciante Se garantizará a todos los actores y organizaciones sociales, así como a los servidores públicos probos, la posibilidad de denunciar hechos de corrupción de manera confidencial, evitando probables represalias en contra suya y de su familia. Esta garantía se extenderá además a los testigos y demás intervinientes en las investigaciones y procesos de corrupción. COMPONENTES PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN 5. Independencia de las Unidades u oficinas que ejercen el control gubernamental Se otorgará mayor independencia a las Unidades u oficinas que ejercen control gubernamental dentro de cada entidad o institución del Estado, a fin de asegurar que velen por el correcto desempeño de los servidores públicos, y aseguren la protección del interés social. 6. Procedimientos disciplinarios más rápidos y efectivos Se modificará el proceso administrativo disciplinario, a fin de asegurar una mayor simplicidad y celeridad en la sanción de los responsables de los actos de corrupción. COMPONENTES PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN 7. Fortalecimiento de la defensa del Estado frente a hechos de corrupción Se velará por la protección de los intereses del Estado Plurinacional de Bolivia gestionando su defensa y representación oportuna en procesos judiciales en los cuales sea parte como víctima de hechos de corrupción. Asimismo, se monitoreará continuamente el desempeño de los abogados defensores, con el objeto de evitar que por descuido o negligencia se vea perjudicado el Estado Plurinacional de Bolivia. 8. Coordinación de los organismos que manejan información sobre el uso de los recursos públicos Se modificarán y ampliarán los alcances del manejo de la información generada por la Unidad de Investigaciones Financieras con la finalidad de utilizar la información procesada por esta institución en procura de identificar el destino de los recursos públicos desviados no sólo en procesos judiciales penales sino también en los civiles. Además, se generarán mecanismos de coordinación con todos los organismos que manejen información relevante sobre el uso de recursos públicos, para que sean utilizados por las entidades encargadas de perseguir los actos de corrupción. EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PUBLICA Y SU RELACIÓN CON LA PREVENCIÓN Y LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN La Responsabilidad por la función publica es la aptitud e idoneidad para responder por los actos u omisiones en el ejercicio de la función publica, nace del mandato que la sociedad otorga a los órganos del estado para que en su representación, administren los recursos públicos persiguiendo el bien común y el interés publico. El principio de Responsabilidad por la función pública implica que todo servidor publico que incurra en faltas o delitos puede incurrir en Responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y/o penal. EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PUBLICA Y SU RELACIÓN CON LA PREVENCIÓN Y LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Desde esa lógica el hablar de prevención implica que todo servidor publico debe cumplir a cabalidad la normativa vigente y actuar con transparencia, evitando incurrir en ilícitos de corrupción. Es entonces cuando, ante conductas violatorias de la normativa impuesta, surge la responsabilidad administrativa o disciplinaria y se pone en marcha la potestad sancionatoria del Estado, a través del procedimiento normativo previsto NORMATIVA INTERNACIONAL
Convención de Naciones Convención
Unidas Contra la Interamericana Contra la Corrupción Corrupción
Firma: 9 de diciembre de 2003 Firma: 29 de marzo de 1996
Ratificación: 18 de mayo de 2005 Ratificación: 23 de enero de 1997 Depósito: 5 de diciembre de 2005 Depósito: 4 de febrero de 1997
La vigencia de la tradición profética y sapiencial contra la corrupción, y el pecado estructural. Concilium 358 (2014): Concilium 358/ Artículo 10 EPUB