NOCIONES DE PREVENCIÓN Y LUCHA

CONTRA LA CORRUPCIÓN EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
IDEAS PRELIMINARES

 Es necesario señalar que la corrupción es un fenómeno

a nivel mundial que según el Banco Mundial genera una
perdida entre un billón y 1,5 billones de dólares al año

 La corrupción se refiere a alterar o dañar la forma de

alguna cosa, echar a perderla o depravarla, puede
aplicarse a cosas materiales, a costumbres, a acciones,
a un conjunto social, a la familia, a la ciudad, al Estado,
en general a todo lo que trastoca su esencia, su forma,
su misma constitución o esquema institucional
HISTORIA Y ANTECEDENTES DEL CONCEPTO DE
CORRUPCIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA
Primeros actos de corrupción
 Uno de los primeros actos de corrupción que se conoce para
un sector netamente católico, se puede evidenciar en la biblia
en el libro del génesis, específicamente el momento en que
Eva tentada por la serpiente corrompe a Adan convenciéndolo
de que coma la manzana fruto del árbol del bien y del mal, sin
embargo ellos reciben un castigo, que es ser expulsados del
paraíso.
HISTORIA Y ANTECEDENTES DEL CONCEPTO DE
CORRUPCIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA
 También se menciona como un primer acto de
corrupción lo sucedido en el huerto de
Getsemaní o de los olivos donde los sacerdotes
judíos sobornan a Judas Iscariote con 30
monedas de plata para que entregue a Jesús.
HISTORIA DE LA CORRUPCIÓN
 Desde un análisis de la historia se tiene evidencia que en la Baja
Mesopotamia, en Sumeria que es considerada la civilización más
antigua del mundo, un ensayo sumerio dedicado a los estudiantes
relata que uno de ellos al regresar a su hogar habría contado a sus
padres que su profesor le habría reclamado y le había dado latigazos
(costumbre en esa época) por faltas como ser impuntual, tener mala
escritura, a lo que los padres del muchacho deciden invitar a
almorzar al profesor y ni bien llego lo sentaron en un lugar de honor,
le dieron el mejor vino, lo vistieron con ropa elegante y le regalaron
un anillo de oro, ante esta atenciones el profesor se dirigió a su
alumno diciéndole “siendo que no has desdeñado mis palabras, te
deseo mucho éxito has cumplido con tus obligaciones escolares y te
has convertido en un hombre de bien”
HISTORIA DE LA CORRUPCIÓN
Código Hammurabi
 Así también en el Código Hammurabi se evidencia que
ya existían previsiones contra la corrupción ya que el
mismo señalaba “si un juez ha juzgado una causa,
pronunciando sentencia y depositado el documento
sellado; si a continuación cambia su decisión, y se le
prueba que cambio la sentencia que había dictado, el
juez pagara hasta doce veces la cuantía de lo que
motivo la causa.
 Además públicamente se le hará levantar de su asiento
de justicia y no volverá más. Nunca podrá sentarse con
los jueces en un proceso”
HISTORIA DE LA CORRUPCIÓN
 Otros autores señalan que el primer acto de corrupción se dio en
el antiguo Egipto, durante el reinado de Ramses III(1198 A.C. –
1166 A.C.) una cadena de administradores del faraón
manipulaban las raciones de comida que se entregaban a los
obreros que trabajaban en las tumbas de los príncipes y les
daban menos cantidad y de menor calidad, se tiene una
traducción dirigida al faraón que señalaba: “Comunico a mi
señor que estoy trabajando en las tumbas de los príncipes…
estoy trabajando bien… no soy en absoluto negligente…
Comunico a mi señor que estamos completamente
empobrecidos… se nos ha quitado un saco y medio de cebada
para darnos un saco y medio de basura” Estas peticiones
llegaron a oídos del faraón y los obreros lograron que se
corrigiera la situación.
HISTORIA DE LA CORRUPCIÓN
 Así también se encontró un registro de una ley en
el antiguo Egipto la cual declaraba que “cualquier
juez que aceptara una recompensa de un litigante
y se negara a escuchar al adversario era culpable
de crimen en contra de la justicia y sujeto a pena
capital”
HISTORIA DE LA CORRUPCIÓN
Corrupción en China
 De igual manera se tiene muchos antecedentes de
corrupción en el imperio Chino donde el nepotismo y el
soborno era muy común; una de las medidas que se adopto
en la antigua China para combatirla fue el establecimiento
de un pago especial aparte del salario que recibían, que era
llamado “Yang- Lien” que significa alimentar la no corrupción
 Es muy importante mencionar que fue en el imperio Chino,
en el imperio HAN (202 AC – 220 DC), donde en busca de la
honestidad de los funcionarios se estableció una división
administrativa del país y por primera vez en la historia se
nombraron funcionarios técnicamente seleccionados con
base en meritos y experiencia sin embrago a la caída de los
HAN los hechos de corrupción regresaron.
HISTORIA DE LA CORRUPCIÓN
 En Grecia hubo también algunos casos, como
cuando Solón ( 638 – 558 a.C.), uno de los Siete
Sabios Griegos, para enmendar algunos errores
económicos cometidos por Dracón, su antecesor,
decidió abolir las deudas contraídas hasta ese
momento, y hubo quienes, con cercanía a los altos
mandos de la República se enteraron de la
medida antes de que se pusiera en práctica, y de
inmediato solicitaron préstamos para comprar
tierras.
HISTORIA DE LA CORRUPCIÓN
 Uno de los casos más sobresalientes de la historia es el de Sócrates,
filósofo que vivió en Grecia de 470 a 399 a de C, quien hablaba en
mercados y plazas públicas, y dudaba de un sistema social y
religioso bajo el cual las culpas se perdonaban, dependiendo de la
calidad de las ofrendas llevadas a los dioses; de un sistema que
privilegiaba a los poderosos y de la cultura dominante de la época...
 “Este filósofo desempeñaba la función de espejo, al mostrar los
vicios y virtudes de la sociedad y trabajaba por cumplir su misión
educadora, al defender los principios éticos y políticos contrarios a
los grupos de poder”.
 Habiendo cuestionado fuertemente al Estado y la religión, a Sócrates
se le acusó injustamente de sofista y corruptor de la juventud.
Condenado a muerte, prefirió cumplir la sentencia, y rechazó la
posibilidad de eludirla con ayuda de algunos de sus amigos.
DEFINICIÓN, ALCANCE, CLASIFICACIÓN Y TRATAMIENTO DEL
CONCEPTO DE CORRUPCIÓN EN EL DERECHO INTERNO, EL DERECHO
COMPARADO Y EL DERECHO INTERNACIONAL
 Sayed y Bruce (1998) definen la corrupción como «el mal
uso o el abuso del poder público para beneficio personal y
privado», entendiendo que este fenómeno no se limita a los
funcionarios públicos.
 También se define como el "conjunto de actitudes y
actividades mediante las cuales una persona transgrede
compromisos adquiridos consigo mismo, utilizando los
privilegios otorgados, esos acuerdos tomados, con el
objetivo de obtener un beneficio ajeno al bien común". Por lo
general se apunta a los gobernantes o los funcionarios
elegidos o nombrados, que se dedican a aprovechar los
recursos del Estado para de una u otra forma enriquecerse o
beneficiar a parientes o amigos.
DEFINICIÓN, ALCANCE, CLASIFICACIÓN Y TRATAMIENTO DEL
CONCEPTO DE CORRUPCIÓN EN EL DERECHO INTERNO, EL DERECHO
COMPARADO Y EL DERECHO INTERNACIONAL
 El concepto de corrupción difiere dependiendo del país o la
jurisdicción. Lo cierto es que algunas prácticas políticas
pueden ser legales en un lugar e ilegales en otros.
 En algunos países, la policía y los fiscales deben mantener
la discreción sobre a quien arrestan y acusan, y la línea
entre discreción y corrupción puede ser difícil de dibujar.
 Los países en que la transparencia de las cuentas públicas,
adquisiciones, concesiones y similares sea reducida o
incluso inexistente estarán más expuestos a estas acciones,
pero si además los medios de información no son
transparentes al informar a los ciudadanos o se ven
coartados en la posibilidad de hacerlo o simplemente
manipulados, el proceso de corrupción será más complicado
de erradicar y juzgar
DEFINICIÓN, ALCANCE, CLASIFICACIÓN Y TRATAMIENTO DEL
CONCEPTO DE CORRUPCIÓN EN EL DERECHO INTERNO, EL DERECHO
COMPARADO Y EL DERECHO INTERNACIONAL

 Por otro lado resultan útiles las aseveraciones de

Theobald, quien, además de definir la corrupción como
«el uso ilegal del oficio público para el beneficio
personal»,
 La corrupción un obstáculo al crecimiento económico y
al desarrollo social, a quienes más perjudica es a los
pobres, pues son ellos los más expuestos a la extorsión
de los servidores públicos y a quienes más se afecta al
haber menos recursos para inversión en infraestructura
y programas de bienestar social, especialmente los de
educación, salud y vivienda.
 DEFINICIÓN, ALCANCE, CLASIFICACIÓN Y TRATAMIENTO DEL
CONCEPTO DE CORRUPCIÓN EN EL DERECHO INTERNO, EL DERECHO
COMPARADO Y EL DERECHO INTERNACIONAL
ALCANCE
 La corrupción no es específica de los países pobres o ricos, de países en
desarrollo o en transición. La forma preferida de corrupción varía de un país a
otro, y se aprecia que en países más transparentes y democráticos adopta
formas más sutiles y complejas, al existir un escrutinio público mayor.
 Por otra parte en países sin prensa, ni elecciones libres la corrupción puede
tomar formas más burdas.
 En los países del oeste de Europa ha habido casos de sobornos y otras formas
de corrupción en todos los campos posibles: por ejemplo, desembolsos "debajo
de la mesa" efectuados a cirujanos reputados por pacientes con la intención de
que se les adelante su posición en las listas de espera, sobornos pagados por
suministradores a la industria del automóvil para que se incluyan conectores de
baja calidad por ejemplo en equipamientos de seguridad, como airbags,
sobornos pagados por suministradores de desfibriladores, (para vender
condensadores eléctricos de escasa capacidad), contribuciones pagadas por
parientes ricos al "fondo social y cultural" de una universidad prestigiosa a
cambio de la aceptación de sus hijos como alumnos.
 Estas variadas manifestaciones de corrupción pueden en última instancia
suponer un peligro para la salud pública o pueden producir descrédito en
ciertas instituciones esenciales o relaciones sociales.
 La corrupción también puede afectar a los distintos componentes de las
actividades deportivas (árbitros, jugadores, personal médico y de
laboratorio implicado en los controles anti-doping, miembros de la
federación deportiva nacional y comités internacionales encargados de la
decisión sobre la situación de los contratos o lugares de competición).
 También ha habido procesos judiciales contra (miembros de) distintos tipos
de organizaciones sin ánimo de lucro y ONG, así como organizaciones
religiosas.
 En última instancia, la distinción entre la corrupción del sector público y
privado a veces parece un tanto artificial, y las iniciativas nacionales anti-
corrupción pueden necesitar evitar las lagunas jurídicas y legales en la
cobertura de los instrumentos.
 CONCEPTO DE CORRUPCIÓN EN DERECHO
INTERNO DERECHO COMPARADO Y DERECHO
INTERNACIONAL
 Realizar un concepto de corrupción no es sencillo, toda vez
que este fenómeno es constantemente cambiante y en este
sentido los países internamente y también mediante las
Convenciones internacionales están viendo los mecanismos
para luchar contra este flagelo
 La UNCAC no realiza una definición de corrupción pero
menciona actos que los considera actos o hechos de
corrupción.
 Sin embargo existen algunas definiciones como la de
transparencia internacional que establece “Se designa como
corrupción al fenómeno por medio del cual un funcionario
público es impulsado a actuar de modo distinto a los
estándares normativos del sistema para favorecer intereses
particulares a cambio de recompensa.”
CONCEPTO DE CORRUPCIÓN PNTLC
La Política Nacional de Transparencia establece un
concepto de Corrupción y lo define como:
 “Es el requerimiento o la aceptación, el ofrecimiento u
otorgamiento, directo o indirecto, de un servidor
público, de una persona natural o jurídica, nacional o
extranjera, de cualquier objeto de valor pecuniario u
otros beneficios como dádivas, favores promesas o
ventajas para sí mismo o para otra persona o entidad,
a cambio de la acción u omisión de cualquier acto que
afecte a los intereses del Estado”
COMPONENTES PARA LA PREVENCIÓN DE LA
CORRUPCIÓN
Prevención de la corrupción
1. Ampliar el ámbito del control social de los actos de corrupción
 Se extenderá el control social a los actos de corrupción no sólo a los organismos
públicos, sino también, a las instituciones privadas que prestan servicios públicos, y
en general, a todas aquellas que administran recursos del Estado Plurinacional y
organizaciones que reciben aportes estatales.
2. Régimen de inhabilidades y regulación de los conflictos de intereses
 Se combatirá el nepotismo, incorporando medidas que hagan efectivas las
prohibiciones de las autoridades de contratar o designar, en la misma institución en
la que desempeña sus funciones, a parientes, estableciéndose penas y sanciones
específicas por estos actos. Junto con ello, se regularán de manera más rigurosa los
conflictos de intereses que puedan tener los servidores públicos, a fin de que sólo
atiendan el interés de la sociedad, y no el suyo propio.
3. Agilizar y mejorar el control gubernamental
 Se generarán mecanismos de coordinación adecuados, y se promoverán las
reformas que fueran necesarias para lograr mayor eficiencia y eficacia en las
labores de control gubernamental de todas las instituciones públicas que cumplen
este rol.
 COMPONENTES PARA LA PREVENCIÓN DE LA
CORRUPCIÓN
4. Hacer efectivo el sistema de Declaración Jurada de Bienes y Rentas
 Se llevaran a cabo las reformas pertinentes para hacer efectivo el
sistema de Declaración Jurada de bienes y rentas de los servidores
públicos, de manera que prevenga el enriquecimiento ilícito y la
apropiación indebida de recursos del Estado Plurinacional de Bolivia.
Se incorporarán mecanismos de control social en el monitoreo de las
mismas.

5. Régimen de garantías para el ejercicio de la función pública

 Con el fin de proteger el patrimonio del Estado Plurinacional de
Bolivia, se exigirá algún tipo de solvencia y/o garantía para aquellos
servidores públicos que ocupen cargos jerárquicos y/o
administrativos en los que se manejan recursos económicos de
consideración.
 COMPONENTES PARA LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN
Lucha contra la corrupción
1. Penas más drásticas para actos de corrupción
 Se adoptarán medidas implacables para castigar de manera ejemplar la
conducta ilegal del servidor público que haya incurrido en hechos de
corrupción, a objeto de que tengan un efecto disuasivo en todas aquellas
personas que ejercen la función pública. Asimismo, se evitará por todos los
medios que éstos vuelvan a desempeñar funciones públicas en el futuro,
para lo cual se diseñarán estrategias, planes y programas de
implementación efectiva de esta limitación, en coordinación con las
instituciones y entidades de los otros órganos.
2. Coordinación entre instancias gubernamentales y actores sociales para la
lucha contra la corrupción
 Se fortalecerán los espacios de coordinación entre los organismos públicos
encargados de combatir la corrupción, y los ciudadanos que ejercen el
control social, a fin de desarrollar estrategias de colaboración y seguimiento
a los casos de corrupción.
 COMPONENTES PARA LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN
3. Incorporación de estrategias de comunicación
 Se diseñarán e implementarán estrategias de difusión sobre las
políticas del Estado Plurinacional de Bolivia orientadas a la lucha
contra la corrupción, sobre las herramientas con las que se cuentan
y a las que pueden acceder los actores y organizaciones sociales
para ejercer el control social.
4. Garantías de confidencialidad y protección al denunciante
 Se garantizará a todos los actores y organizaciones sociales, así
como a los servidores públicos probos, la posibilidad de denunciar
hechos de corrupción de manera confidencial, evitando probables
represalias en contra suya y de su familia. Esta garantía se
extenderá además a los testigos y demás intervinientes en las
investigaciones y procesos de corrupción.
 COMPONENTES PARA LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN
5. Independencia de las Unidades u oficinas que ejercen el
control gubernamental
 Se otorgará mayor independencia a las Unidades u oficinas
que ejercen control gubernamental dentro de cada entidad o
institución del Estado, a fin de asegurar que velen por el
correcto desempeño de los servidores públicos, y aseguren
la protección del interés social.
6. Procedimientos disciplinarios más rápidos y efectivos
 Se modificará el proceso administrativo disciplinario, a fin de
asegurar una mayor simplicidad y celeridad en la sanción de
los responsables de los actos de corrupción.
COMPONENTES PARA LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN
7. Fortalecimiento de la defensa del Estado frente a hechos de corrupción
 Se velará por la protección de los intereses del Estado Plurinacional de
Bolivia gestionando su defensa y representación oportuna en procesos
judiciales en los cuales sea parte como víctima de hechos de
corrupción. Asimismo, se monitoreará continuamente el desempeño de
los abogados defensores, con el objeto de evitar que por descuido o
negligencia se vea perjudicado el Estado Plurinacional de Bolivia.
8. Coordinación de los organismos que manejan información sobre el uso
de los recursos públicos
 Se modificarán y ampliarán los alcances del manejo de la información
generada por la Unidad de Investigaciones Financieras con la finalidad
de utilizar la información procesada por esta institución en procura de
identificar el destino de los recursos públicos desviados no sólo en
procesos judiciales penales sino también en los civiles. Además, se
generarán mecanismos de coordinación con todos los organismos que
manejen información relevante sobre el uso de recursos públicos, para
que sean utilizados por las entidades encargadas de perseguir los
actos de corrupción.
EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN
PUBLICA Y SU RELACIÓN CON LA PREVENCIÓN Y LA
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
 La Responsabilidad por la función publica es la aptitud e
idoneidad para responder por los actos u omisiones en el
ejercicio de la función publica, nace del mandato que la
sociedad otorga a los órganos del estado para que en su
representación, administren los recursos públicos persiguiendo
el bien común y el interés publico.
 El principio de Responsabilidad por la función pública implica
que todo servidor publico que incurra en faltas o delitos puede
incurrir en Responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y/o
penal.
EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN
PUBLICA Y SU RELACIÓN CON LA PREVENCIÓN Y LA
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
 Desde esa lógica el hablar de prevención implica que todo
servidor publico debe cumplir a cabalidad la normativa vigente
y actuar con transparencia, evitando incurrir en ilícitos de
corrupción.
 Es entonces cuando, ante conductas violatorias de la
normativa impuesta, surge la responsabilidad administrativa o
disciplinaria y se pone en marcha la potestad sancionatoria del
Estado, a través del procedimiento normativo previsto
NORMATIVA INTERNACIONAL

Convención de Naciones Convención

Unidas Contra la Interamericana Contra la
Corrupción Corrupción

Firma: 9 de diciembre de 2003 Firma: 29 de marzo de 1996

Ratificación: 18 de mayo de 2005 Ratificación: 23 de enero de 1997
Depósito: 5 de diciembre de 2005 Depósito: 4 de febrero de 1997