Parte E-1

Contraloria General de la Republica SGD 20.09.
2019 09:52
Al Contestar Cite Este No.: 2019EE0118798 Anexo FA:0
ORIGEN 80763.GRUPÓ DE INVESTIGACIONES, JUICIOS FISCALES Y JURISDICCIÓN COACTIVA DE
VALLE DEL CAUCA I ZULBY ILANID URBANO ARAUJO
CONTRALORÍA DESTINO LA PREVISORA S.A COMPAÑIA DE SEGUROS
GENERAL DE LA REPÚBLICA
ASUNTO PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL 2016-00153
OBS ENTREGA COPIAS
Santiago de Cali,
2019EE0118798 111111111111111111111111111111111111111111
Doctor
GUSTAVO ALBERTO HERRERA AVILA
Apoderado especial — LA PREVISORA S.A.
CINDY VANESSA ALARCÓN FLOREZ - Dependiente
Ciudad
Asunto: Entrega Copias. PRF: 2016-00153
Cordial saludo.
En atención a su solicitud verbal, se hace entrega en medio magnético del informe

técnico del 23 de agosto de 2019.
Para lo de su competencia.
Atentamente,
JO D GNY RO I UEZ_ARDEÁ
Contrátor Provincial Ponenté
Gerencia Departamental del Valle del Cauca
Proyectó: Zulby I. Urbano A. Sustanciadora
,,(91~ 1"stf-ci
1
Págala 1 de 1
Dirección: Calle 23A Norte # 3-95 Pisos 4 a 10. Edificio San Paolo. Barrio Versalles. Correspondencia: Piso 4 •
• Conmutadores Locales: 6552983 - 6661069 - 6661072 - 6662677 • www.contraloria.gov.co • Santiago de Cali•
AUTO N o 757
CONTRALORÍA
FECHA: o .5 `$ c 2019
GENERAL DE LA RE POOL,C*
PÁGINA NÚMERO: 1 de 23
AUTO DE ARCHIVO DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL PRF:
2016-00153. ENTIDAD AFECTADA: MUNICIPIO DE CALI.
TRAZABILIDAD
PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL 2016-00153

IDENTIFICACIÓN SAE
CUN SIREF AN-80763-2016-27575
ANTECEDENTE GC-2015-0057
INDAGACIÓN PRELIMINAR 80762-76-0187
ENTIDAD AFECTADA MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI
CUANTIA DEL DAÑO $2.747.178
PRESUNTOS RESPONSABLES FISCALES MARIO HERNAN COLORADO, identificado con

c. c. No 16.723.502, Secretario de Educación
Municipal (2 de enero de 2008 al 20 de junio de
2011)
MIGUEL CASTRO JURADO, c. c. No

16.632.813, Secretario de Educación Municipal
(22 de junio al 31 de diciembre de 2011)
JOSE DARWIN LENIS MEJIA, c. c. No

16.799.565, supervisor, subsecretario de
Desarrollo pedagógico
FE Y ALEGRÍA DE COLOMBIA, representada

legalmente por FERNEY PALTA LENIS
VELAZCO, c. c. No 16.764.491
TERCEROS CIVILMENTE RESPONSABLES Compañía ASEGURADORA SOLIDARIA DE

COLOMBIA Nit No 860524.654-6, Póliza de
cumplimiento No 430-47-994000011500, Póliza
de responsabilidad civil extracontractual No
430-74-99400003591
PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS

Nit No 860.002.400-2
Póliza de responsabilidad civil No 1005874,
vigencia 1 de febrero al 1 de agosto de 2011,
Seguro manejo póliza global sector oficial No
1003502, del 1 de diciembre de 2012 al 16 de
enero de 20131.
ASUNTO
1 48-66
1123
Calle 23 A Norte No. 3-95 Pisos 4 a 10 • Edificio San Paolo • Barrio Versalles • Correspondencia: Piso 4.
Conmutador: (57) 2- 6552983 • www.contraloria.gov.co • Santiago de Cali
AUTO N o r5 ..:1,:t
7
FECHA:
CONTRALORÍA ,
El Cuerpo Colegiado de la Gerencia Departamental del Valle del Cauca, en

ejercicio de la competencia establecida en el Artículo 268 de la Constitución
Política de 1991, la Ley 610 de 2000, en concordancia con la Resolución Orgánica
5500 de 2003 modificada por la Resolución 5868 de 2007 y la Resolución 6541 de
18 de abril de 2012 de la Contraloría General de la República, procede a dictar
auto por medio del cual se archiva el presente Proceso Ordinario de
Responsabilidad Fiscal, el cual se adelantó con ocasión de irregularidades
en el manejo de los recursos públicos del Sistema General de
Participaciones Educación, en el Municipio de Cali.
ANTECEDENTES
Que en el trámite de la Indagación Preliminar No 80762-076-187, Municipio

Santiago de Cali, actuación fiscal relacionada con presuntas duplicidades en el
aplicativo SIMAT, vigencia 2011, proceso de ampliación de cobertura que
involucra a algunos contratistas prestadores de servicio de educación, se emitió el
Auto No 000051 del 1 de Junio de 2015, mediante el cual se ordenó el cierre de la
IP, el archivo parcial y el inicio de PRF.
Que la auditora, traslada el asunto mediante, oficio radicado No 20151E0078499,

del 26 de agosto de 20152.
El 4 de febrero de 2016, se profiere Auto No 29, por medio del cual se apertura
proceso de responsabilidad fiscal, proveniente del antecedente GC-2015-0057,
por valor de $2.747.178, "Duplicidad población estudiantil en el registro SIMAT".
DESCRIPCION DE LOS HECHOS PRESUNTAMENTE IRREGULARES
La Gerencia Departamental Colegiada del Valle del Cauca, inició el Proceso

Ordinario de Responsabilidad, con miras a establecer la posible responsabilidad
fiscal que se deriva de la duplicidad en la población estudiantil en el registro
SIMAT, mediante auto No. 29 del 4 de febrero de 2016 por valor de $2.747.178,
"Duplicidad población estudiantil en el registro SIMAT
En el marco del contrato No SEM-PS 4143.0.26.078.2011 del 20 de enero de

2011, celebrado entre el Municipio Santiago de Cali-Secretaria de Educación con
la entidad FE Y ALEGRIA DE COLOMBIA, por valor de $4.378.550.400., con el
objeto de prestar el servicio educativo formal a 4.876 estudiantes, pagadero en 10
cuotas mensuales, desde el perfeccionamiento hasta la terminación del calendario
escolar.
Los casos de duplicidad identificados y reportados en el hallazgo son cuatro,

generando un presunto daño por valor de $2.747.178:
2 1-6
2123
AUTO N o I, 7
FECHA:
CONTRALORÍA
GENERAL. PE LA REPIJOLLCA
0 5 D1C 2019
Nombre Identificación Sede observaciones

estudiante
Flores Caicedo Angi RC 27910563 Colegio Mixto Luz Y
Viviana Vida
TI 99011410396
MADRE SIFFREDI
López Mena Jeniffer TI 1006103510 Lic. Las Américas No Suministro
Información
López Mera Janyer Colegio Fe Y Alegría Contratista
Alexandra RC 27165511 Fray Luis Amigo
Murillo Escobar Kevin TI 98072262760 Colegio Fe Y Alegría

TI 404199671 Fray Luis Amigo
Instituto Técnico Los

Sabios Del Futuro
Quintero Carmona TI 96052810520 Santa Teresa De Hijo De María Inés
Brayan Alexis Jesús Fe y Alegría Carmona y Darío
RC 21794643 Quintero
Liceo Comercial La
Milagrosa
Fuente soportes hallazgo formato Excel EVALUACION RESPUESTA ACADEMICA 078 (valor estudiante el determinado en
el contrato $882.945)
NATURALEZA JURÍDICA DE LA ENTIDAD AFECTADA
Nombre de la entidad: Alcaldía de Santiago de Cali

Número de Identificación Tributaria: 890399011-3
Naturaleza Jurídica: Ente Territorial del Orden Municipal
Dirección: Centro Administrativo Municipal, Av. 2
Norte #10 - 70, Cali, Valle del Cauca
FUNDAMENTOS DE DERECHO
La presente actuación se tramita en uso de las facultades legales, constitucionales

y reglamentarias y la competencia que se atribuye a este Ente de control en virtud
de la siguiente normativa:
• Constitución Política de Colombia en sus artículos 119, 267 y 268 numeral 5, prescriben
que la vigilancia de la gestión fiscal de la Administración corresponde a la Contraloría General
de la República y es atribución del Contralor declarar la responsabilidad fiscal, imponer
sanciones pecuniarias, recaudar su monto y ejercer la jurisdicción coactiva.
• Ley 42 de 1993, que establece la organización del control fiscal financiero y organismos que lo
ejercen, disponiendo en su artículo 49 que la Contraloría General de la República vigila la
gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o
bienes de la Nación.
• Decreto Ley 267 de 2000, por el cual se dictan normas sobre organización y funcionamiento
de la Contraloría General de la República y que en su artículo 5 dispone que es de atribución
3123
AUTO N o 1 't-
FECHA:
CONTRALORÍA
6£RERAL DE LA REPÚOLIDA
de dicha Entidad el ejercicio de la gestión fiscal del Estado, a través de un control financiero,
de gestión y resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los
costos ambientales.
• Ley 610 de 2000, a través de la cual se fija el trámite de las indagaciones preliminares y
procesos de responsabilidad fiscal.
• Ley 1474 de 2011, por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de
prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la
gestión pública y, en materia fiscal, los artículos 97 y s.s. que modifican parcialmente la Ley
610 de 2000.
• Resolución Orgánica N°5500 de 04 de julio de 2003, mediante la cual se determina la
competencia para el conocimiento y trámite de la acción de responsabilidad fiscal en la
Contraloría General de la República y se dictan otras disposiciones. Modificada parcialmente
por las Resoluciones Orgánicas N° 5868 de 5 de julio de 2007 y 6497 de 29 de febrero de
2012.
• Resolución Orgánica N° 6541 de 18 de abril de 2012, por la cual se precisan y fijan las
competencias en el nivel desconcentrado de la Contraloría General de la República para el
conocimiento y trámite del control fiscal micro, el control fiscal posterior excepcional; la
atención de quejas y denuncias ciudadanas; la Indagación Preliminar Fiscal; el proceso de
Responsabilidad Fiscal y el proceso de Jurisdicción Coactiva y el Proceso Administrativo
Sancionatorio Fiscal. Modificada parcialmente por la Resolución Orgánica 6928 del 10 de
enero de 2013.
• Ley 80 de 1993 por la cual se expide el Estatuto General de la Contratación Pública en
Colombia.
• Ley 715 de 2001 se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de
conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la
Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los
servicios de educación y salud, entre otros.
ACTUACIONES PROCESALES
Que en el trámite de la Indagación Preliminar No 80762-076-187, Municipio

Santiago de Cali, actuación fiscal relacionada con presuntas duplicidades en el
aplicativo SIMAT, vigencia 2011, proceso de ampliación de cobertura que
involucra a algunos contratistas prestadores de servicio de educación, se emitió el
Auto No 000051 del 1 de junio de 2015, mediante el cual se ordenó el cierre de la
IP, el archivo parcial y el inicio de PRF.
Que la auditora, traslada el asunto mediante, oficio radicado No 20151E0078499,

del 26 de agosto de 20153.
El 4 de febrero de 2016, se profiere Auto de Apertura de Proceso de

Responsabilidad Fiscal No 294, proveniente del antecedente GC-2015-0057, por
valor de $2.747.178, "Duplicidad población estudiantil en el registro SIMAT".
En el último párrafo de los fundamentos de hechos se expone:
"...que el Municipio de Santiago de Cali celebró contrato por separado con cada una de las
personas jurídicas para la prestación del servicio educativo para la vigencia 2011, el presunto
3 1-6
° Funcionario Sustanciador Miguel Molano, Directivo Ponente Ligia Chaves
4123
AUTO N o 75 -7
FECHA: P, 5u,
l!!„ r"zYni9
.0
CONT
RAL
RALORÍA
LA REPQBL,CA
detrimento patrimonial que se conocerá en el proceso corresponde al Contrato 4143.0.26.078.2011

suscrito el 20 de enero de 2011 con FE Y ALEGRIA DE COLOMBIA - NIT 860.031.909.2
representada legalmente por el señor FERNEY PALTA VELASCO, identificado con la cédula de
ciudadanía número 16.764.491 por $962.482.500 que involucró 970 estudiantes por un valor
académico por estudiante de $992.250, en el cual se identificó la duplicidad de cuatro (4) que de
acuerdo con los resultados de la Indagación Preliminar podrían afectar patrimonialmente el erario
público en $2.747.178."
Los casos de duplicidad identificados y reportados en el hallazgo son cuatro,

generando un presunto daño por valor de $2.747.178:
Nombre Identificación Sede Observaciones

estudiante
Viviana Vida
TI 99011410396
MADRE SIFFREDI
Información


Sabios Del Futuro
Liceo Comercial La
Milagrosa
el contrato $882.945)
El 16 de febrero de 2016, se notifica de manera personal el representante legal de

FE Y ALEGRÍAS
El 29 de marzo de 2016, se radica poder por parte del presunto MIGUEL CASTRO
JURADO en favor del abogado LUIS FERNANDO ORTEGA FERNANDEZ, No.
2016ER0029151.
El 10 de junio de 2016 mediante oficio No 2016ER0059122, CAROLINA DUARTE

MEZA, en calidad de apoderada de FE Y ALEGRÍA, presenta versión libre, en
dicha versión se expone la ausencia de duplicidad de los estudiantes con aparente
duplicidad, adjuntado los soportes académicos de cada uno de ellos.6
5 27
6 92-202
5123
AUTO N o 757
FECHA:
CONTRALORÍA
CA
L OE LA I
2019
El 18 de octubre de 2017, el profesional universitario del subproceso

administrativo de pago de la Alcaldía de Santiago de Cali, adjunta comprobantes
de egreso de la Institución FE Y ALEGRÍA DE COLOMBIA'
El 16 de febrero de 2018, mediante Auto No. 0081, se procede a Avocar

conocimiento la sustanciadora ZULBY URBANO ARAUJO y el Directivo
ORLANDO DE LA CUESTA FIGUERORA y y se vincula a otro tercero civilmente
responsable (PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS). Y se expiden las
notificaciones y comunicaciones ordenadas en este auto.
El 16 de marzo de 2018, mediante auto No. 0148, se ordena la refoliación del

expediente (carpeta principal), con el objeto de adjuntar los soportes del hallazgo
que se encontraban en la carpeta administrativa, y se aclara la denominación del
proceso proveniente del antecedente No GC-2015-0057, el cual se identificará con
el No SAE: PRF-2016-00153.
Mediante Auto No. 0151 del 22 de marzo de 2018 se ordena la práctica de

pruebas de oficio, se reconoce personería al profesional LUIS FERNANDO
ORTEGA FERNANDEZ, apoderado del señor MIGUEL CASTRO y se ordena
tramitar apoderados de oficio.
El 12 de abril de 2018, se posesionan como apoderados de oficio los estudiantes

ADRIANA PAOLA CRUZ CARRILLO, apoderada de MARIO HERNAN
COLORADO, y el estudiante FABIAN ANDRES ARCILA MEJIA, apoderado de
JOSE DARWIN LENIS MEJIA.
El 17 de abril de 2018, se designa profesional para rendir informe técnico,

mediante Auto No. 0186.
El 23 de abril de 2018, radica versión libre el señor MARIO HERNAN COLORADO

FERNANDEZ8 No. 2018ER0040352, quien solicita se reciba el testimonio del
quien lideraba el equipo del SIMAT, entre otros y expone:
"...NO ES POSIBLE QUE, EN EL PRESENTE CASO, EL SUSCRITO SEA SUJETO DE LA

INVESTIGACIÓN QUE SE ADELANTA EN ESTE PROCESO, puesto que dejé de ser secretario de
educación de Cali HACE MAS DE CINCO AÑOS Y MEDIO antes de la fecha que sirve de sustento
para determinar la vigencia de la acción (20 de noviembre de 2016)9..."
Finaliza exponiendo: "Es de anotar, de un lado que la responsabilidad de las verificaciones

respecto al cumplimiento de los estudiantes matriculados, claramente estaba en cabeza del equipo
del SIMAT coordinado por el Ingeniero Germán González y la confrontación de los listados de
matrícula de la realidad del terreno, era responsabilidad de la interventoría en cabeza de la
subsecretaría pedagógica, a cargo del licenciado Darwin mejía y su equipo de apoyo..."
7204-214
8243-249
8 Por este motivo alega la caducidad, situación que no aplica toda vez que el proceso se apertura el 4 de febrero de 2016,
antes de generarse el fenómeno de la caducidad.
6123
AUTO N o
757
FECHA: 1../ i; n / r. inIn
CONTRALORÍA “. ,, 1.1 1 1„ £1.11;:j
GENERAL DE LA REPVBLiCA
El 10 de mayo de 2018, radica renuncia al oficio de apoderada, teniendo en

cuenta que ya compareció su defendido No. 2018ER0047945.
El 15 de mayo de 2018, se recibe diligencia de notificación personal del señor

JOSE DARWIN LENIS, radicación No. 20181E0036267.
El 17 de mayo de 2018, se posesiona el apoyo técnico, Ingeniero de Sistemas

designado para este proceso.
El 1 de Junio de 2018 se radica solicitud de información y otorga poder la

Compañía Movimiento FE Y ALEGRIA DE COLOMBIA, radicado No.
2018ER00567061°, al abogado DIOMEDES YATE CHIMONE.
El 7 de junio de 2018, se reconoce Personería al abogado DIOMEDES YATE

CHIMONE, Auto No. 0300, en representación de la Entidad FE Y ALEGRIA DE
COLOMBIA.
Se responde solicitud de información el 7 de junio de 2018, oficio No.

2018EE006968811.
El 10 de agosto de 2018, se solicita a la Secretaría de Educación Municipal

acceso al SIMAT, por parte del Ingeniero de Sistemas, apoyo técnico en este
proceso, radicado No. 2018EE0094803.
El 16 de agosto de 2018, la aseguradora solidaria de Colombia vía correo

electrónico solicita información respecto a las actuaciones del proceso, radicado
No. 2019ER008397; a la cual se le da respuesta el mismo día mediante oficio No.
2018EE0097449. 12
El 10 de septiembre de 2018, se profiere Auto No. 0464, por medio del cual avoca
conocimiento la Doctora MARIA LILIANA VIVAS PAZ en su condición de Directivo
Ponente13.
El 13 de noviembre de 2018, se radica informe técnico No. 20181E008800614,

contenido en un CD con la siguiente información:
" 254-255
'1 263-271
12 273-275
13 277-280
14 284-285
7123
AUTO N o 75
FECHA: u II Dic 20i9

CONT
LA 17.95y,
CER ERAL 5A ,
e GAIPI3P-1274 CruceValle
ID Informe PRF 201 6-001 53 Municipio de Cali
II OFICIO remisorio Informe Técnico
Q• .. Resultado consulta registros enviados
fli7j Verificación Datos Registra duría Nacional
Etit7' Verificación Reportes SIMAT-vigencia2011
El 21 de noviembre del 2018, se profiere auto No. 0609, por medio del cual se
pone a disposición un informe técnico15.
El estudiante FABIAN ANDRES ARCILA MEJIA, apoderado de oficio de JOSE

DARWIN LENIS MEJIA, radica solicitud de desvinculación el 28 de noviembre de
2018 No. 2018ER0125510.
El 8 de febrero de 2019, mediante auto No. 071, se avoca conocimiento, se

ordena y decide la práctica de pruebas y se fija fecha y hora para diligencia de
versión libre16, se expiden las comunicaciones ahí ordenadas.
El 5 de marzo de 2019, se recibe versión libre del señor JOSE DARWIN LENIS
BENAVIDES17 , quien expuso que el aplicativo SIMAT es nacional y hay muchas
personas que pueden manipular la información por ello solicita que se verifique los
libros en la Fundación Fe y Alegría los libros de matrícula que efectivamente
evidencias la prestación del servicio: "Como coordinador del equipo de interventoría recibía
un acta de visita donde se referencian niños desertores y niños atendidos entre otros asuntos, lo
que permitía cerciorar que nunca se pagó niños duplicados porque el SIMAT solo es una instancia
de referencia...". El señor Lenis, solicita se llame a rendir testimonio a los señores
LUIS EDUARDO TORRES, HAWYD ANDRES ESCOBAY y GERMAN
GONZALES GIRON, encargados del SIMAT.
El apoderado judicial de FE Y ALEGRÍA, solicita información y se responde

mediante comunicación No. 2019EE0027630 del 12 de marzo de 201918.
Se avoca conocimiento por el nuevo contralor provincial ponente, Doctor JOSE

DAGNY RODRIGUEZ ARDILA, a través del Auto No. 204 del 20 de marzo de
2019.
El 27 de marzo de 2019 se radica solicitud de archivo por parte del apoderado de

la entidad sin ánimo de lucro FE Y ALEGRÍA19 y expone entre otras situaciones lo
siguiente:
Así las cosas, y de conformidad con el contenido del informe rendido por el perito ARTEAGA
GUERRON, se desprende que de los cuatro (4) alumnos objeto de investigación, por presunta
duplicidad en el SIMAT, sólo dos (2) de ellos, presentan inconsistencia, siendo estos
11 287-289
le 294-299
" 303-304
" 310
315-321
8123
AUTO N o 757
FECHA:
CONTRA
3 5 DLC, 2019
NERA{. OE LA
Entonces, y conforme lo registra el SIIVIAT, los estudiantes FLORES CAICEDO

ANGI VIVIANA y URBANO BANGUERA JAVIER, con R.C. 27910563, no han
estado, no estuvieron, no fueron alumnos de la Entidad FE Y ALEGRLA DE
COLOMBIA; y en consecuencia NO EXISTE DUPLICIDAD POR POBLACIÓN
ESTUDIANTIL EN EL REGISTRO SIMAT, que comprometa o respecto de la cual,
pueda predicarse responsabilidad fiscal alguna de FE Y ALEGRIA DE COLOMBIA.
El Liceo Comercial La Milagrosa, a través de su representante legal allega al

despacho certificaciones del estudiante QUINTERO CARMONA BRYAN ALEXIS,
Oficio No. 2019ER0033841 del 4 de abril de 201920.
El 3 de mayo de 2019, el Despacho del Contralor Provincial Ponente, mediante

auto No. 295, decreta la práctica de pruebas de oficio21 y se rechaza la solicitud de
pruebas testimoniales solicitadas en la versión por el señor LENIS BENAVIDES.
El 16 de mayo de 2019, la Secretaria de Educación Municipal LUZ ELENA

AZCARATE SINISTERRA, radica respuesta No. 2019ER004905522, en la cual se
adjunta el acta de liquidación del 29 de diciembre de 2011 de los contratos SEMP-
PS-4143.0.26.020.2011 y SEMP-PS-4143.0.26.78.2011 y certificación de
existencia y representación legal de la entidad sin ánimo de lucro Fe y Alegría
CONTRATO NÚMERO DE NÚMERO DE DURACIÓN TOTAL NETO VALOR

ESTUDIANTES ESTUDIANTES PAGADO TOTAL DEL
ATENDIDOS CONTRATADOS CONTRATO
SEMP-PS- 946 969 24 de enero $936.948.600 $961.490.250
4143.0.26.020.2011 al 4 de
diciembre
de 2011
SEMP-PS- 4751 4852 24 de $4.295.018.566 $4.355.097.075
4143.0.26.78.2011 enero al 4
de
diciembre
de 2011
El 17 de mayo de 2019, LA PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS, otorga

poder especial al abogado GUSTAVO ALBERTO HERRERA AVILA, con radicado
No. 2019ER004973023, quien autoriza a la señora CINDY VANESSA ALARCÓN
FLOREZ mediante memorial No. 2019ER0049733, para que retire copias de las
providencias.
El 28 de mayo de 2019, mediante Auto No. 337 se Decreta Pruebas de oficio, con
el fin de decretar complementar ampliación del informe técnico, informe que se
complementa y se radica el 23 de agosto de 201924.
2° 322-330
21
331-335
22 339 _354
23Falta certificado de cámara de comercio o de la superintendencia financiera de Colombia

24 366-367
9123
AUTO N o
FECHA:, •
CONTRALORÍA
GE.E ,./AL DE LA REPÚBLICA
DIC
El 12 de septiembre de 2019, mediante Auto No. 582, se corre traslado al informe

técnico.
APODERADOS Y PRESUNTOS:
PRESUNTO APODERADO Y/0 DIRECCIÓN

DEFENSOR DE OFICIO
MIGUEL CASTRO JURADO LUIS FERNANDO ORTEGA Arboleda Campestre Manzana
FERNANDEZ 12 Casa 42 Cali Valle
Calle 48a No 86-125

[email protected]
3826007-3173687717
MARIO HERNAN VERSIÓN LIBRE 23 DE KM 21 vía Jamundí Hacienda
COLORADO FERNANDEZ ABRIL DE 2018 El Castillo La Herrería 1 Casa
62
mariohcoloradoavahoo.com
3006018927
JOSE DARWIN LENIS MEJIA Versión libre 5 de marzo de Carrera 62 A No. 9-163 Barrio
2019 Limonar, Cali Valle. Celular
3154974723
FE Y ALEGRIA DE Carrera 7B No. 135-52 Torre
COLOMBIA DIOMEDES YATE CHIMONE 1 Oficina 803 Bogotá,
[email protected] Celular
3103413119
MATERIAL PROBATORIO
Se aportaron en el Antecedente:
• - -•••-•
4143.0.2620.2011 FE Y ALEGRIA
El AUTO 024 APERTUFtA IP
El AU TO 051 CALIFI CAC I ON MERITO DE 05 JUNIO 2015
EVALUACION RESPUESTA ACADEM I CA 078
Dentro de la carpeta del contrato se adjuntó la siguiente información:
1.1 CCINITRATO 4143.0-26.20..201 I

1.2 ANEXOS 1,2
1.3 COMPROBANTES DE PAGO
1.4 ANEXO CANASTA EDUCATIVA
1. 5 CUPOS NO UTILIZADOS-DESERCIONES
1.6 POLIZAS
1.71N FFDRP.A E DEINITERVENTORIA
En el desarrollo del Proceso de Responsabilidad Fiscal, se aportó la siguiente

información:
10123
Calle 23 A Norte No. 3-95 Pisos 4 a 10 • Edificio San Paolo • Barrio Ver alles • Correspondencia: Piso 4.
Conmutador: (57) 2- 6552983 • www.contraloria.gov.co Santiago de Cali
-
AUTO N o 7 5 ,
FECHA: ü 5 ,::, 2jim
CONTRALORÍA
GENERAL OE lA REPÚBLICA
1. En los anexos a la versión radicada por la Entidad FE Y ALEGRÍA25, se

encuentra: certificación de estudio de Flores Caicedo Anyi Viviana, López
Mera Jannyer Alexandra, Murillo Escobar Kevin, Quintero Carmona Brayan
Alexis
2. Comprobantes de Egreso de la INSTITUCION FE Y A EGRIA DE
COLOMBIA, adjuntos a respuesta de la Alcaldía del 18 de octubre de 2017.
3. Informe técnico radicado el 13 de noviembre de 2018.
4. Versión libre de José Lenis rendida el 5 de marzo de 2019.
5. Respuesta de la Institución Educativa Liceo Comercial La Milagrosa,
radicada el 4 de abril de 2019.
6. Informes técnicos del 13 de noviembre de 2018 y del 23 de agosto de 2019.
CONSIDERACIONES DEL DESPACHO
En desarrollo del mandato constitucional que atribuye la facultad al Contralor

General de la República de establecer la responsabilidad que se derive de la
gestión fiscal (artículo 268 de la Constitución Política) se expidió la Ley 610 de
2000 en la que se reguló el Proceso de Responsabilidad Fiscal y se
establecieron los elementos que configuran dicha responsabilidad.
En la señalada Ley, se indica que el Proceso de Responsabilidad Fiscal tiene
como finalidad determinar y establecer la responsabilidad de los servidores
públicos y de los particulares, cuando en ejercicio de la gestión fiscal se genere
un daño patrimonial al Estado, por la acción dolosa o gravemente culposa.
Así mismo, la Ley 610 de 2000, en su artículo 5°, consagra los elementos de la
responsabilidad fiscal, dados estos por:
Una conducta dolosa o gravemente culposa que tiene que ser atribuible a
una persona que realiza gestión fiscal.
Un daño patrimonial al Estado.
- Un nexo causal entre los dos elementos anteriores.
De lo que se desprende, que única y exclusivamente se podrá endilgar

Responsabilidad Fiscal, cuando concurran los tres elementos antes citados,
pues en caso contrario se deberá dar aplicación a lo previsto en el artículo 4726
ibídem y la decisión a adoptar será de Archivo.
Para mayor ilustración, se precisarán los conceptos de los elementos

integrantes de la responsabilidad fiscal:
25 92-202
'6 Artículo 47. Auto de archivo. Habrá lugar a proferir auto de archivo cuando se pruebe que el hecho no existió, que no es
constitutivo de detrimento patrimonial o no comporta el ejercicio de gestión fiscal, se acredite el resarcimiento pleno del
perjuicio o la operancia de una causal excluyente de responsabilidad o se demuestre que la acción no podía iniciarse o
proseguirse por haber operado la caducidad o la prescripción de la misma.
11123
AUTO N o ---
FECHA: ,
LA 95ÍA
CONTRAL.
RIL
DAÑO:
Conforme lo contenido en el Artículo 6° de la Ley 610 de 2000, El Daño

Patrimonial al Estado, se entiende como:
Artículo 6°. Daño patrimonial al Estado. Para efectos de esta ley se entiende por
daño patrimonial al Estado la lesión del patrimonio público, representada en el
menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, pérdida uso indebido o deterioro de
los bienes o recursos públicos, o a los intereses patrimoniales del Estado, producida
por una gestión fiscal antieconómica, ineficaz, ineficiente inequitativa e inoportuna,
que en términos generales, no se aplique al cumplimiento de los cometidos y de los
fines esenciales del Estado, particularizados por el objetivo funcional y
organizacional, programa o proyecto de los sujetos de vigilancia y control de las
contralorías. Dicho daño podrá ocasionarse por acción u omisión de los servidores
públicos o por la persona natural o jurídica de derecho privado, que en forma dolosa
o culposa produzcan directamente o contribuyan al detrimento al patrimonio público.
El texto subrayado fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-340 de 2007
El Concepto expuesto advierte que el daño ocasionado con la gestión fiscal,

debe recaer sobre el "patrimonio público", es decir, en los "bienes o recursos
públicos" o en los "intereses patrimoniales del Estado."
Al respecto de este elemento, la Corte Constitucional en Sentencia C-840 de
2001, M.P. Dr. Jaime Araujo Rentería, señaló:
"Para la estimación del daño debe acudirse a las reglas generales aplicables en
materia de responsabilidad, por lo tanto, entre otros factores, que han de valorarse,
debe considerarse que aquél debe ser cierto, especial, anormal y cuantificable con
arreglo a su real magnitud.
En el proceso de determinación del monto del daño, por consiguiente, ha de

establecerse no sólo la dimensión de éste, sino que debe examinarse también si
eventualmente, a pesar de la gestión fiscal irregular, la administración obtuvo o no
algún beneficio."
En este orden de ideas, para atribuir Responsabilidad Fiscal en cabeza de un

servidor público o particular, es indispensable que esté demostrada la existencia
de un daño al erario, cierto, cuantificable, anormal, especial y con arreglo a su
real magnitud.
CULPA GRAVE O DOLO:
El detrimento que se causa al Patrimonio Público, por actos u omisiones en

ejercicio de una gestión fiscal (artículo 3 de la ley 610 de 2000), debe ser
consecuencia de una gestión antieconómica, ilegal, ineficiente o ineficaz, que
atente o vulnere los principios rectores de la Función Administrativa
contemplados entre otros en el artículo 209 de la Constitución Política, el artículo
3 de la Ley 1437 de 2011 (CPACA) y de la Gestión Fiscal (artículo 3 de la ley 610
12 123
AUTO Noi S é ,:,
FECHA: a 5 Di .,': 2f ,
CONTRALORÍA
DERERAL DE LA RERÚRLICA
de 2000). En términos generales es el incumplimiento de los cometidos

Estatales, particularizados en el objeto social, de gestión, contractual,
operacional, ambiental (si hay lugar a ello) de la entidad.
Esta clase de responsabilidad puede comprometer a servidores públicos,

contratistas y particulares que hubieren causado o contribuido a causar perjuicio,
a los intereses patrimoniales del Estado.
La culpabilidad (dolo o culpa grave) hace referencia al actuar o proceder del

servidor público o del particular que por una gestión fiscal antieconómica,
ineficaz, ineficiente e inoportuna o una gestión que no cumple con los cometidos
y fines esenciales del Estado, ocasiona el daño patrimonial. Esta se entiende
como la acción u omisión del servidor o particular, es decir, hace referencia a la
conducta que se afirma, causa el daño a la entidad.
La Responsabilidad Fiscal sólo puede ser consecuencia del actuar doloso o

gravemente culposo de los gestores fiscales o de quienes, con ocasión a esa
gestión fiscal, contribuyan en la configuración de un detrimento patrimonial al
Estado, sean servidores públicos o particulares. Para dichos efectos deberá
entonces hacerse mención a los citados conceptos tal como los define el código
civil.
UN NEXO CAUSAL ENTRE EL DAÑO Y LA CONDUCTA:
El nexo causal entre la conducta dolosa o gravemente culposa del sujeto que
realiza gestión fiscal y el daño patrimonial, se orienta a establecer que, para
efectos del proceso de responsabilidad fiscal, se hace necesario que el servidor
público o el particular (gestores fiscales) produzcan daño fiscal con dolo o culpa
grave, y lo hagan sobre bienes, rentas o recursos que se hallen bajo su esfera
de acción en virtud del respectivo título habilitante.
Así, entre la conducta y el daño debe existir una relación determinante y

condicionante de causa - efecto, de manera que el daño ocasionado al erario,
sea el resultado de un comportamiento activo u omisivo del gestor fiscal.
El CASO EN CONCRETO
Mediante Auto No. 29 del 4 de febrero de 2016, los suscritos Directivos

Colegiados de la Gerencia Departamental del Valle del Cauca, ordenaron la
apertura del Proceso de Responsabilidad Fiscal No. 2016-00153, por el daño al
patrimonio público ocasionado al Municipio de Santiago de Cali, Valle del Cauca,
debido al incumplimiento del Contrato de Prestación del Servicio Educativo No.
4143.0.26.078-2011, celebrado entre el precitado Municipio de Cali y la Entidad
Sin ánimo de lucro FE Y ALEGRÍA, representada legalmente por el Señor
FERNEY PALTA VELASCO.
13 i 23
AUTO N o -
FECHA: n m . rqr
1,11,1
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CONTRALOR
Ln
NERAL
íA
En el último párrafo de los fundamentos de hecho del precitado auto se expone:
"...que el Municipio de Santiago de Cali celebró contrato por separado con cada una de las
personas jurídicas para la prestación del servicio educativo para la vigencia 2011, el presunto
detrimento patrimonial que se conocerá en el proceso corresponde al Contrato 4143.0.26.078.2011
suscrito el 20 de enero de 2011 con FE Y ALEGRIA DE COLOMBIA - NIT 860.031.909.2
representada legalmente por el señor FERNEY PALTA VELASCO, identificado con la cédula de
ciudadanía número 16.764.491 por $962.482.500 que involucró 970 estudiantes por un valor
académico por estudiante de $992.250, en el cual se identificó la duplicidad de cuatro (4) que de
acuerdo con los resultados de la Indagación Preliminar podrían afectar patrimonialmente el erario
público en $2.747.178."
Se estableció la cuantificación del daño al patrimonio estatal al haber establecido

la existencia de cuatro (4) casos de duplicidad, generando un presunto daño por
valor de $2.747.178, correspondiente al valor pagado por estudiantes duplicados
en el contrato 4143.0.26.078-2011.

estudiante
Viviana Vida $882945
TI 99011410396
MADRE SIFFREDI
Información
$882945
Murillo Escobar Kevin TI 98072262760 Colegio Fe Y Alegría Valor estudiante

TI 404199671 Fray Luis Amigo $882945

Sabios Del Futuro
Liceo Comercial La
Milagrosa $882945
el contrato)
Para establecer la causación real del daño se decretó prueba técnica para verificar
el SIMAT y la verificación de la existencia de los menores con la Registraduría del
Estado Civil. Se allegaron al proceso los soportes de matrícula y certificado de
estudio de los menores.
14 123
Calle 23 A Norte No. 3-95 Pisos 4 a. 10 • Edificio San Paolo • Barrio Versalles • Correspondencia: Piso 4.
AUTO N c:k 7
r5
FECHA: cl 5 i,,::: 2019
CONTRALORÍA
L LA REPURL ,CA
En el informe técnico radicado el 13 de noviembre de 2018 No. 20181E0088006,27

se adjuntan soportes y papeles de trabajo de los cuales se concluye o se aclara
que los cupos de los estudiantes reportados con duplicidad corresponden a
distintas personas de conformidad con lo reportado en la Registraduría.
El 27 de marzo de 2019 se radica solicitud de archivo por parte del apoderado de

la entidad sin ánimo de lucro FE Y ALEGRIA29 y expone entre otras situaciones lo
siguiente:
Así las cosas, y de conformidad con el contenido del informe rendido por el perito ARTEAGA
GUERRON, se desprende que de los cuatro (4) alumnos objeto de investigación, por presunta
duplicidad en el SIMAT, sólo dos (2) de ellos, presentan inconsistencia, siendo estos .
Entonces, y conforme lo registra el SIMAT, los estudiantes FLORES CAICEDO

ANGI VIVIANA y URBANO BANGUERA JAVIER, con R.C. 27910563, no han
estado, no estuvieron, no fueron alumnos de la Entidad FE Y ALEGRIA DE
COLOMBIA; y en consecuencia NO EXISTE DUPLICIDAD POR POBLACIÓN
ESTUDIANTIL EN EL REGISTRO SIMAT, que comprometa o respecto de la cual,
pueda predicarse responsabilidad fiscal alguna de FE Y ALEGRIA DE COLOMBIA.
El Liceo Comercial La Milagrosa, a través de su representante legal allega al

despacho certificaciones del estudiante QUINTERO CARMONA BRYAN ALEXIS,
Oficio No. 2019ER0033841 del 4 de abril de 201929.
Posteriormente y con el fin de conocer el estado financiero del contrato, la

Secretaria de Educación radica respuesta No. 2019ER004905530, en la cual se
adjunta el acta de liquidación del 29 de diciembre de 2011 de los contratos SEMP-
PS-4143.0.26.020.2011 y SEMP-PS-4143.0.26.78.2011 y certificación de
existencia y representación legal de la entidad sin ánimo de lucro Fe y Alegría.
De dicha documentación se extrae lo siguiente:
CONTRATO NÚMERO DE NÚMERO DURACIÓN VALOR TOTAL TOTAL, NETO DIFERENCIA

ESTUDIANTE DE DEL PAGADO
S ESTUDIANT CONTRATO
ATENDIDOS ES
CONTRATA
DOS
SEMP-PS- 946 969 24 de enero $961.490.250 $936.948.600 $24.991.650
4143.0.26.020.2 al 4 de
011 diciembre de
2011
44_20181113_2018IE0088006_entreg alnformeTécnico-folios284-285
28 315-321
29 322-330
30 339-354
15 1 23
AUTO N o í
FECHA:
9.9. 1T.
F.
A41A17,9 5 íll
LA CA

S ESTUDIANT CONTRATO
ATENDIDOS ES
CONTRATA
DOS
SEMP-PS- 4751 4852 24 de enero $4.355.097.075 $4.295.018.56 $60.078.509
4143.0.26.78.20 al 4 de 6
11 diciembre
de 2011
Como se puede ver en la tabla anterior, hay descuentos entre lo contratado y lo

pagado muy superiores al detrimento que se persigue probar en este proceso. Es
decir que no se pagó el total de lo contratado, hubo un descuento por valor de
SESENTA MILLONES SETENTA Y OCHO MIL QUINIENTOS NUEVE PESOS
($60.078.509), en lo que corresponde al contrato SEMP-PS-4143.0.26.78.2011.
Posteriormente, el apoyo técnico, radica ampliación de informe el 23 de agosto de

2019, en el cual concluye que los estudiantes solicitados de acuerdo con sus
bases de datos de identificación, no se encuentran registrados en el aplicativo
SIMAT para la vigencia 2011. Razón que lleva a concluir la inexistencia del hecho
que nos llevó a esta investigación:
A continuación, se expone parte del papel de trabajo que da respuesta a los

interrogantes que se pidió se dilucidaran:
4.- Las demás conclusiones que se requieran para el esclarecimiento de los hechos
La consulta realizada, en el sistema de matrículas SIMAT, por cada uno de los estudiantes requeridos
(teniendo como criterio número de identificación, nombres y apellidos), no reportó ningún resultado por
parte del SIMAT.
Las búsquedas adicionales: una por número de idnetificación únicamente y otra solo por nombres y
apellidos, generaron registros resultantes que no corresponden completamente a la información
requerida en la solicitud del presente informe técnico.
Finalmente, se concluye que los estudiantes solicitados, de acuerdo con sus datos de identificación
relacionados en la solicitud, no se encuentran registrados en el aplicativo SIMAT para la vigencia 2011.
Este Despacho revisó el Informe final de interventoría que obra en el expediente

en el cual se describe que en efecto se aplicaron descuentos por deserción y
cupos no utilizados en el Contrato bajo estudio31, por un total de SESENTA
MILLONES SETENTA Y OCHO MIL QUINIENTOS NUEVE PESOS
($60.078.509):
31 Folio 4
16 1 23
AUTO N o7 5 --i,
FECHA: 0 5 17,::~ p',,

CONTRALOR f■A
C.ENERAL. DE l A REPIJEILILA
INFORME FINAL DE
11 INTERVENTORIA
1
INTERVENTORIA PROGRAMA CONTRATO SEM-PS 4143_0.26. 12011
AmPLIACION DE COBERTURA
CONTRATISTA: ALEORIA FE Y CONTRATO 78
DE NUMERO:
COLOMBIA
REPRESENTANTE LEGAL 1 FERNEY PALTA VELASCO I c.c 16,764.491 de Cali
VALOR DEL CONTRATO: 43550970751 VERSION 4 AGOSTO 10 de 2011
DURACION CONTRATO: 1/24/2011 - 12/4/2011 FECHA:
Concepto 1 Detalle da la Obligación Resultado
LEGALES 1 Se certifica qua el contratista constituyó las pólizas de garantía, y cancelo los Cumple
impuestos de publicación cumpliendo las clausuras contractuales.
SEGURIDAD 2 El equipo da apoyo a la interventoria certifica que se han revisado mes a Cumpla
SOCIAL . mes la Seguridad Social presentados por el contratista de acuerdo a las
exigencias contractuales y a las recomendaciones emanadas de la
interventoria sobra la Seguridad Social de Enero 24 a Diciembre 4 de 2011 y
estos cumplen razonablemente con las exigencias contractuales. Por lo
anterior NO se encontraron Inconsistencias de fondo que amerite Objetar
dicha información, En cada contrato se adjunta informe detallado de estas
revisiones para el respectivo control y sef.uirniento.
VISITAS 3 El equipo de apoyo a la interventoria certifica que se ha visitado esta Cumple
institución y viene cumpliendo con las obligaciones establecidas
contractualmente para lo cual se anexa informe de esta visita donde se
verifica la existencia de los alumnos contratados, las carpetas revisadas, libro
de matricula revisado, deserciones y aviso debidamente firmado por el equipo
de apoyo y por el contratista o su delegado.
EVALUACIÓN 4 El Equipo de apoyo a la Interventor-la certifica que ha revisado el Informa da Cumple
PROPUESTA , propuesta económica y los respectivos soportes contables presentados por el
ECONOMICA contratista de acuerdo a las exigencias contractuales y a las
recomendaciones emanadas de la Interventoria sobre la ejecución de los
recursos en los informes mensuales solicitados y que los soportes entregados
en la cuota decírna (10 a) cumplen razonablemente con las exigencias
contractuales. Por lo anterior NO se encontraron inconsistencias de fondo
que amerite objetar dicha información, En cada contrato se adjunta Informe
detallado de estas revisiones para el respectivo control y seguimiento.
DESCUENTOS 5 Se certifica que se descontaron todos los alumnos a los cuales no se les Cumple
, prestó el servicio educativo en los rubros de deserción, cupos no utilizados u
otro concepto
6 Balance del Contrato:
Valor Contrato 4355097075
Total Descuentos por 37/302698
A_ Deserción:
Total Descuentos por Cupos No
IJ lizaclos:
o al Otros
22415811
o
cuentos:
V lar Neto Puss03.- $4295010508
L NIS EJIA
R IN-TERVE ORIA
Folio 4 Informe Final Auditoria
Posterior a la apertura del presente Proceso de Responsabilidad Fiscal se analizó

la liquidación del Contrato y se conoció la información relacionada con los
descuentos efectuados al Contrato bajo estudio. Hechos que nos llevan a conocer
que el contrato no se pagó en su totalidad toda vez que efectuaron sus respectivos
descuentos por niños no atendidos.
El valor pagado al final del ejercicio corresponde al número de estudiantes

realmente atendidos; utilizando la Administración, en cabeza de la Secretaría de
Educación la liquidación como herramienta para realizar el ajuste final de cuentas
y definir el estado económico del Contrato, disminuyendo del valor a pagar
descuentos por estudiantes no atendidos.
17123
AUTO N o 757
FECHA: o 5 Dic., 2019

CONTRALORÍA
RAL
Se pudo establecer probatoriamente que el daño al patrimonio estatal valorado en

cuantía de DOS MILLONES SETECIENTOS CUARENTA Y SIETE MIL CIENTO
SETENTA Y OCHO PESOS ($2.747.178) fue en realidad descontado del valor
inicialmente pactado, por lo que no se vio materializado el detrimento inicialmente
planteado, ya que, como quedó probado de los soportes documentales
recaudados, el descuento realizado al Contratista según informe final de
interventoría.
Teniendo en cuenta las órdenes de pago mes a mes también se realizaba el

reintegro y los descuentos, de tal manera que se descarta el pago de lo no debido
que se valore en un detrimento:
Autorización de pago Número de Descuentos Reintegro por

cuota por deserciones
modificaciones
No. 78 del 25 de abril 2 0 0
de 2011
No 78 del 8 de junio 3 0 0
de 2011
No 78 mayo 31 2011 4 0 0
No 78 octubre 7 de 5 $8.543.544 $7.730.503
2011
No. 78 octubre 26 de 6 0 $2.813.106
2011
No. 78 noviembre 9 de 7 0 $2.813.106
2011
No. 78 noviembre 24 8 0 $2.813.106
de 2011
No 78 diciembre 2 de 9 0 $2.936.438
2011
No 78 diciembre 14 de 10 0 $3.378.791
2011
$22.485.050
DVD 1 anexos IP folio 4
Es clara la facultad que le asiste a la parte Contratante y Contratista de efectuar

ajustes a lo inicialmente pactado con base en el normal y real discurrir de la
ejecución contractual y que la instancia final para hacer dichos ajustes es el
momento de la liquidación del contrato32.
32 En palabras de la Corte Constitucional "la liquidación de los contratos estatales (...) es el acto jurídico a través del cual las
partes (administración y contratista) hacen un ajuste de cuentas con ocasión de las obligaciones derivadas del negocio
celebrado y de las condiciones de su ejecución y cumplimiento por cada una de ellas"32 (Subrayado extra texto)
Por su parte, el Consejo de Estado ha manifestado que la liquidación se enmarca dentro de la etapa final del contrato, "en la
cual las partes se ponen de acuerdo sobre el resultado último de la ejecución de las prestaciones a su cargo y efectúan un
18 1 23
AUTO N o
757
FECHA: 0 5 -, : 2 2019
CONTRALORÍA
NERAL pE LA REPVA6iCA
Como elemento objetivo de la responsabilidad fiscal, el daño debe ser cierto,

especial, anormal y cuantificable con arreglo a su real magnitud. Cuando se dice
que el daño debe ser cierto, se reclama que esté probado a través de medios
conducentes y pertinentes, que inequívocamente demuestren su existencia y
monto. La certeza del daño se refiere a la realidad o certidumbre de su existencia,
pues los daños inciertos no son indemnizables y anormal, en el sentido de que el
daño no se derive del uso ordinario o natural de los bienes; cuantificable, implica
que se establezca en cifras concretas y reales y actual, que debe ser pasado o
presente, no futuro ni probable.
Teniendo en cuenta que el elemento esencial del proceso de responsabilidad

fiscal es el daño a la luz de lo establecido en los arts. 1, 4, 5 y 6 de la Ley 610 de
2000, en el presente caso objeto de análisis no existe en la descripción del
hallazgo la determinación real de su existencia, pues como se ha dicho no está
demostrada la pérdida de recursos del Estado.
De conformidad con el artículo 47 de la ley 610 de 2000:

Artículo 46. "Habrá lugar a Auto de archivo cuando se pruebe que el hecho no existió, que no es
constitutivo de detrimento patrimonial o no comporta el ejercicio de gestión fiscal, se acredite el
resarcimiento pleno del perjuicio o la operancia de una causal excluyente de responsabilidad o se
demuestre que la acción no podía iniciarse o proseguirse por haber operado la caducidad o la
prescripción de la misma".
Por mandato constitucional y dar aplicación a los principios de la función

administrativa previstos en el artículo 209, su observancia también es obligatoria
en las actuaciones analizadas y por lo tanto sería contrario al principio de
economía el abstenerse de cesar el proceso de responsabilidad fiscal que nos
atañe.
Este Despacho considera que se encuentra demostrado que el daño investigado

nunca existió toda vez que se cumplió con el objeto contractual y se pagó por el
servicio que se prestó por niño atendido, dando lugar a la devolución o no pago de
los niños no atendidos de conformidad con el acta de liquidación aportada al
proceso.
De acuerdo al artículo 4 de la Ley 610 de 2000, la responsabilidad fiscal tiene por

objeto el resarcimiento de los daños ocasionados al patrimonio público como
consecuencia de la conducta dolosa o culposa de quienes realizan gestión fiscal
mediante el pago de una indemnización pecuniaria que compense el perjuicio
sufrido por la respectiva entidad estatal.
Por su parte, la precitada normatividad dispone en el artículo 16 lo siguiente:
corte de cuentas, para definir, en últimas, quién debe a quién y cuánto, es decir para establecer el estado económico final
del contrato, finiquitando de esa forma la relación negocia! (sic)" 32.
19123
AUTO No -í J• 1
--'
e
FECHA: 0 513 C 2019
CONTRALORÍA
6FRERAE °E LA REPÚBLICA
"Articulo 16. Cesación de la acción fiscal. En cualquier estado de la indagación preliminar o del
proceso de responsabilidad fiscal, procederá el archivo del expediente cuando se establezca que la
acción fiscal no podía iniciarse o proseguirse por haber operado la caducidad o la prescripción,
cuando se demuestre que el hecho no existió o que no es constitutivo de daño patrimonial al
Estado o no comporta el ejercicio de gestión fiscal, o se acredite la operancia de una causal
eximente de responsabilidad fiscal o aparezca demostrado que el daño investigado ha sido
resarcido totalmente." (subrayado fuera de texto)
CONCLUSIÓN
Teniendo en cuenta los fundamentos fácticos y normativos, concluye este

Despacho, que el espectro del cuestionamiento fiscal inicialmente sustentado para
la apertura del presente Proceso, quedó sin sustento al no estructurarse los
elementos de responsabilidad fiscal que trata el artículo 5° de la Ley 610 de 2000,
identificando la inexistencia de un daño patrimonial al Estado, lo anterior soportado
en las pruebas valoradas en líneas anteriores.
Debe recordarse que en materia fiscal se exige que para proceder a imputar
responsabilidad fiscal, debe estar demostrado objetivamente el daño o detrimento
al patrimonio económico del Estado y testimonios que ofrezcan serios motivos de
credibilidad, indicios graves, documentos, peritación o cualquier medio probatorio
que comprometa la responsabilidad fiscal de los implicados y en este sentido, se
acrediten los elementos constitutivos de la responsabilidad fiscal definidos en el
artículo 5° de la Ley 610 de 2000, es decir, que el daño como elemento principal
de la responsabilidad fiscal, sea cierto como así lo ha ilustrado la H. Corte
Constitucional en Sentencia C-340 de 2007, cuando expresó:
"(...) De manera general puede decirse que el objeto del daño es el interés que tutela el derecho y
que, tal como se ha reiterado por la jurisprudencia constitucional, para la estimación del daño debe
acudirse a las reglas generales aplicables en materia de responsabilidad, razón por la cual entre
otros factores que han de valorarse, están la existencia y certeza del daño y su carácter
cuantificable con arreglo a su real magnitud (...)"(Subrayado extra texto).
En el caso bajo estudio en el presente Proceso de Responsabilidad Fiscal, se

tiene que el perjuicio ocasionado al Municipio de Cali por el presunto
incumplimiento de las obligaciones derivadas del Contrato de prestación educativa
No. 4143.0.26.78-2011 nunca sucedió, pues el día 29 de diciembre de 2011, fecha
de suscripción del Acta de liquidación del precitado Contrato, se hizo el descuento
por valor de SESENTA MILLONES SETENTA Y OCHO MIL QUINIENTOS
NUEVE PESOS ($60.078.509), por los cupos no utilizados y estudiantes no
atendidos o desertores y ciñéndose a pagar por los estudiantes a los que
realmente se les prestó el servicio educativo por parte del Contratista, tal como se
puede constatar de los documentos obrantes en el Expediente.
Se concluye por este Despacho, que al determinar la inexistencia de un daño

patrimonial al Estado en la verificación de los pagos efectuados con base en el
contrato suscrito, no es procedente continuar con el reproche fiscal, pues es
20 23
AUTO N o 7 rj
FECHA: O ..)rz -4..,,„

c u lo
culo
GENERAL
evidente que para tal evento, descartado uno de los elementos de responsabilidad
fiscal tipificados en el artículo 5° de la Ley 610 de 2000, se deberá dar aplicación a
lo señalado en el artículos 16 y 47 de la ley 610 de 2000 en concordancia con el
artículo 111 de la Ley 1474 de 2011, disponiendo el archivo del presente proceso
de responsabilidad fiscal a favor de los vinculados y la Compañía Garante.
Por mandato constitucional y dar aplicación a los principios de la función

administrativa previstos en el artículo 209, su observancia también es obligatoria
en las actuaciones analizadas y por lo tanto sería contrario al principio de
economía el abstenerse de cesar el proceso de responsabilidad fiscal que nos
atañe.
Este Despacho considera que se encuentra demostrado que el daño investigado

nunca existió toda vez que se cumplió con el objeto contractual establecido en el
Contrato de prestación educativa No. 4143.0.26.78-2011 y se pagó por los
estudiantes realmente atendidos. En consecuencia, no existió daño al erario.
TERCERO CIVILMENTE RESPONSABLE
Quiera que lo accesorio sigue la suerte de lo principal, la decisión de archivo de la

presente actuación, también cobija a las siguientes Compañías Aseguradoras:
- Compañía ASEGURADORA SOLIDARIA DE COLOMBIA Nit No 860524.654-

6, Póliza de cumplimiento No 430-47-994000011500, Póliza de
responsabilidad civil extracontractual No 430-74-99400003591
- PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS Nit No 860.002.400-2, póliza de
responsabilidad civil No 1005874, vigencia 1 de febrero al 1 de agosto de
2011, Seguro manejo póliza global sector oficial No 1003502, del 1 de
diciembre de 2012 al 16 de enero de 2013.
Por tanto, se ordenará su desvinculación.
MEDIDAS CAUTELARES
Dentro del presente proceso ordinario de responsabilidad fiscal no se decretaron

ni practicaron medidas cautelares.
GRADO DE CONSULTA
Debido a que por medio de la presente decisión se determinó decretar el archivo

del proceso ordinario de responsabilidad fiscal, se dará cumplimiento a lo
previsto por el artículo 18 de la Ley 610 de 2000, ordenando la consulta de esta
decisión ante el superior inmediato, es decir, ante la Dirección de Juicios
Fiscales de la Contraloría General de la República, una vez se efectúe la
notificación correspondiente.
21 123
AUTO N 07 5 i
FECHA: o5 1c 2019
99. 11-.5,),'„k1725,ka
RAL A
Con fundamento en lo anteriormente expuesto, la Gerencia Departamental

Colegiada del Valle del Cauca, de la Contraloría General de la República,
RESUELVE:
PRIMERO: ORDENAR EL ARCHIVO DEL PROCESO ORDINARIO DE

RESPONSABILIDAD FISCAL N° PRF-2016-00153, que se adelantó por presunto
detrimento ocasionado al MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI, Nit. NIT
890.399.011-3, por haberse demostrado que hechos denunciados no son
constitutivos de daño patrimonial público y DECLARAR probada la causal que
conlleva al archivo del Proceso de Responsabilidad Fiscal No. PRF-2016-00153;
en favor de:
1.1. MARIO HERNAN COLORADO, identificado con c. c. No 16.723.502,

Secretario de Educación Municipal (2 de enero de 2008 al 20 de junio de
2011)
1.2. MIGUEL CASTRO JURADO, c. c. No 16.632.813, Secretario de Educación

Municipal (22 de junio al 31 de diciembre de 2011)
1.3. JOSE DARWIN LENIS MEJIA, c. c. No 16.799.565, supervisor,

subsecretario de Desarrollo pedagógico
1.4. FE Y ALEGRÍA DE COLOMBIA, representada legalmente por FERNEY

PALTA LENIS VELAZCO, c. c. No 16.764.491
SEGUNDO: DESVINCULAR conforme al numeral anterior, a las siguientes

compañías aseguradoras:
Compañía ASEGURADORA SOLIDARIA DE COLOMBIA Nit No 860524.654-

6, Póliza de cumplimiento No 430-47-994000011500, Póliza de
responsabilidad civil extracontractual No 430-74-99400003591
PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS Nit No 860.002.400-2, póliza de

responsabilidad civil No 1005874, vigencia 1 de febrero al 1 de agosto de
2011, Seguro manejo póliza global sector oficial No 1003502, del 1 de
diciembre de 2012 al 16 de enero de 2013.
TERCERO: NOTIFICAR por estado el contenido de esta providencia, de

conformidad con lo señalado en el artículo 106 de la Ley 1474 de 2011, a través
de la Secretaría Común.
CUARTO: GRADO DE CONSULTA. Surtido el trámite de notificación por Estado,

REMÍTASE el expediente dentro de los tres (3) días siguientes a su expedición, a
22 I 23
AUTO N o 7 r -7
CONTRALORÍA
FECHA: 0 5 E, i :. 2019
NERAL DE 4A rtEVUe1.IGA
laDirección de Juicios Fiscales del Nivel Central de la Contraloría General de la

República, a fin de que se surta el grado de Consulta de conformidad con lo
preceptuado por el artículo 18 de la Ley 610 de 2000.
QUINTO: COMUNICAR al representante legal del Municipio de Buenaventura, la

decisión tomada en el presente auto, una vez se encuentre en firme el mismo.
SEXTO: REAPERTURA. En el evento que con posterioridad aparecieren nuevas

pruebas que desvirtúen los fundamentos que sirvieron de base para el archivo o
se demuestre que la decisión se basó en prueba falsa, se ordenará la reapertura
de la actuación fiscal, de conformidad con el artículo 17 de la Ley 610 de 2000.
SÉPTIMO: ARCHIVO FÍSICO. En firme este proveído y una vez se hayan

adelantado todos los trámites ordenados en el mismo, remitir el expediente
contentivo del Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal N°PRF-2016-00153,
al archivo de gestión documental de la Gerencia Departamental Colegiada del
Valle del Cauca de la Contraloría General de la República.
OCTAVO: Contra la presente decisión no procede recurso alguno.
OTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE,
JOS EZ A.
Con incial e
GILBE SALAZA PELAEZ

Contralo Provincial
Aprobado: Acta del Comité Colegiado Departamental del Valle del Cauca No. Telzde fecha OS in 1(110 IN,
Sustanció: Zulby 1. Urbano A. - Profesional Universitaria

Revisó: Coordinador de Gestión
Aprobó: Directivo Ponente
23123
Santiago de Cali,
Doctor
HELDER DO CARMO DIAZ
Profesional Universitario
Secretaría Común
Ciudad
Referencia: Solicitud Notificar. Proceso de Responsabilidad Fiscal PRF-2016-

00153
Cordial saludo.
De manera atenta me permito solicitar su colaboración a fin de que se sirva

notificar en los términos previstos en el artículo 106 de la Ley 1474 de 2011, lo
establecido en la Ley 610 de 2000 y de conformidad con el lo ordenado en la
providencia que se adjunta:
Auto No Proceso Asunto

757 del 5 de Diciembre PRF-2016-00153 Auto de Archivo del
de 2019 Proceso Ordinario de
Responsabilidad Fiscal
Atentamente,
ZULBY ILANID URBANO ARAUJO

Profesional Universitaria
Grupo de Investigaciones y Juicios Fiscales
GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL VALLE DEL CAUCA
DESPACHO DE SECRETARÍA COMÚN
CONTRALORIA
ENERAL DE LA REPÚBLICA NOTIFICACION POR ESTADO No. 187-2019
FECHA: DICIEMBRE 10 DE 2019
PROVIDENCIAS
No. PROCESO ENTIDAD AFECTADA PERSONAS A NOTIFICAR FECHA
NUMERO ASUNTO DEL AUTO
(D-M-A
AUTO POR MEDIO DEL CUAL SE ARCHIVA UN PROCESO

1 PRF-2016-00155 BANCO AGRARIO DE COLOMBIA LIVIA SERRA RIASCOS Y OTROS 759 5/12/2019
ORDINARIO
AUTO POR MEDIO DEL CUAL SE ARCHIVA UN PROCESO

2 PRF-2016-00153 MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI MARIO HERNAN COLORADO Y OTROS 757 5/12/2019
ORDINARIO
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL OSCAR LIBARDO CAMPO VELASCO Y AUTO POR MEDIO DEL CUAL SE FIJA FECHAS PARA
3 PRF-2017-00642 764 9/12/2019
DEL VALLE DEL CAUCA - CVC OTROS DILIGENCIAS
CONSTANCIA DE FIJACION CONSTANCIA DE DESFIJACION
Para notificar a las personas interesadas se fija el presente ESTADO en la cartelera de la Secretaría Comun de la Contraloría Siendo las 04:00 p.m., del día DIEZ (10) de DICIEMBRE de 2019 se desfija el
General de la Republica, Gerencia Departamental Colegiada del Valle del Cauca, por el término de un (1) día hábil a las 08:00 presente ESTADO, el cuai permaneció fijado por el término de ley.
a.m. de hoy DIEZ (10) de DICIEMBRE de 2019.
•Ii I
11I
I0.,
IS ALBERTO OSORIO RAMOS LUIS , :\ RTO OSORIO RAMOS
eryidor Público asignado a Secretaría Común ¡Senil.. 13' blico asignado a Secretaría Común
Page 1 of 1
AUTO 757 AUTO DE ARCHIVO PRF-2016-00153

Zulby Ilanid Urbano Araujo (CGR) <[email protected]>
Mié 11/12/2019 4:43 PM
Para: Nestor Fabian Castillo Pulido (CGR) <[email protected]>
CC: Martha Yaneth Getial Sotelo (CGR) <[email protected]>; Jose Dagny Rodriguez Ardila (CGR)
<[email protected]>; Alvaro Hernan Echeverry Cabrera (CGR)
<[email protected]>
Santiago de Cali,
Doctor
NESTOR FABIAN CASTILLO PULIDO.
Dirección de Juicios Fiscales
Cordial saludo.
Respetuosamente me dirijo a usted para informarle que el día de hoy se trasladó a

Segunda Instancia, a través del SAE con el fin de que surta el Grado de Consulta la
siguiente providencia:
Auto No Proceso Asunto

Auto de Archivo del
757 del 5 de Diciembre
PRF-2016-00153 Proceso Ordinario de
de 2019
Responsabilidad Fiscal
Muchas gracias por su atención, quedo atenta a sus indicaciones.
Me suscribo de Usted.
Atentamente,
https://outlook.office365.com/mail/search/id/AAMkAGRjNjRkZmZmLWY4NzMtNDBi... 22/01/2020
CONTRALORÍA
GENERAL DE LA DI..1"CIDLIC.
CONTRALORÍA DELEGADA
INVESTIGACIONES. JUICIOS FISCALES
Y JURISDICCIÓN COACTIVA
Contraloría General de la Republica SGD 16-01-2020 10:39

Al Contestar Cite Este No.: 20201E0002797 Foil Anex:0 FA:0
ORIGEN 82115-DIRECCIÓN DE JUICIOS FISCALES / NESTOR FABIAN CASTILLO PULIDO
DESTINO 80761-DESPACHO GERENTE DEPARTAMENTAL VALLE DEL CAUCA / DIEGO FERNANDO
DURANGO HERNANDEZ
ASUNTO REMISIÓN DE AUTO 00030 DEL 15-01-2020 PRF 2016-00153
OBS SE ENVÍA AUTO EN 6 FOLIOS.
20201E0002797 1111111111111111111111111111111111111111111111
DJF-82115
Doctor(a)
DIEGO FERNANDO DURANGO HERNANDEZ
Gerente Departamental Colegiada Valle del Cauca
Contraloria General de la República
Calle 23 A Norte 3-95 Parque Versalles Edificio San Paolo
Cali — Valle del Cauca
Asunto: Remisión providencias en original
Respetado Doctor (a) Diego Fernando Durango Hernández
De manera atenta me permito remitir la siguiente providencia.
N°
Fecha PRF SAE
Auto FOLIOS
00030 15-ene-20 2016-00153 2016-00153 6
Lo anterior para que se incorporado en el expediente correspondiente
Agradezco de antemano la colaboración en el trámite y desarrollo de su gestión
Cordialmente,
Proyecto: Lorena Restrepo Bedoya - Funcionaria Asignada

Anexo: Documentos relacionados en el cuadro
TRD-82115-200 Providencias
Carrera 69 No. 44-35 Piso 12 • Código Postal 111071- PBX: 5187000 • Bogotá, D. C. • Colombia •
[email protected] • www.contraloriagen.gov.co
CONTRALORÍA
GENERAL DE LA R1- PC11.3 LIGA Y JURISOICCIÓrCOACT-IVA
FISCALES
Municipio de Santiago de Cali PRF. No. 2016-00153

Gerencia Departamental Colegiada del Valle del Cauca.
AUTO N° O O 00 30 de 15 ENE 2020

POR MEDIO DEL CUAL SE RESUELVE EL GRADO DE CONSULTA
Expediente PRF. No. 2016-00153

Entidad afectada MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI
Procedencia GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL VALLE DEL
CAUCA
Presuntos responsables MARIO HERNÁN COLORADO
fiscales C.C.No. 16.723.502
Secretario de Educación Municipal. 02-01-2008 al 20-06-2011
MIGUEL CASTRO JURADO

C.C.No. 16.632.813
Secretario de Educación Municipal del 22-06 al 31-12-2011
JOSÉ DARWIN LENIS MEJÍA

C.C.No. 16.799.565
Supervisor - Subsecretario de Desarrollo Pedagógico
FE Y ALEGRÍA DE COLOMBIA,
R.L. FERNEY PALTA LENIS VELAZCO
C.C.No. 16.764.491
Cuantía del daño $2.747.178
Tercero civilmente Compañía ASEGURADORA SOLIDARIA DE COLOMBIA.
responsable NIT. No. 860524.654-6
Póliza de cumplimiento No. 430-47-994000011500
Póliza de responsabilidad civil No.430-74-99400003591.

Nit. No. 860.002.400-2
Póliza de responsabilidad civil No. 1005874
LA DIRECCION DE JUICIOS FISCALES, DE LA CONTRALORÍA DELEGADA PARA

INVESTIGACIONES, JUICIOS FISCALES Y JURISDICCIÓN COACTIVA
Con fundamento en lo establecido en el numeral 5 del artículo 268 de la Constitución

Política, en uso de sus facultades legales y reglamentarias, especialmente las conferidas
en el artículo 18 de la Ley 610 de 2000, y el numeral 2, artículo 9 de la Resolución
Orgánica No. 5500 de 2003, modificada por el numeral 2 del artículo 24 de la Resolución
Orgánica No. 6541 del 18 de abril de 2012, Resolución REG-ORG No. 0017 del 30 de
noviembre de 2017 modificada parcialmente por la Resolución REG-ORG No. 0018 del
7 de febrero de 2018, procede a resolver el Grado de Consulta, en defensa del interés
público, del ordenamiento jurídico y de los derechos y garantías fundamentales, respecto
del Auto de archivo No. 757 de 5 de diciembre de 2019 proferido por la Gerencia
Departamental Colegiada del Valle del Cauca, dentro del Proceso de Responsabilidad
Fiscal No. 2016-00153
1. ANTECEDENTES Y HECHOS
1.1. Hecho que dio origen al Proceso.
Carrera 69 No. 44-35 Piso 12 • Código Postal 111071 • l'13X 518 7000
cu(0:;corilraloria.gov.co • www.contraloria.gov.eo • Bogotá, D. C., Colombia
CONTRALORÍA DEL
CONTRALORí
GLNL.IAL IiE
in■ . JUICIOS FISCALES
1, EPUOI ICA - y JURISDICCIÓN COACTIVA
_A

AUTO N° de
000030 15 ENE 2020
De conformidad con el Auto de apertura del Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal
No. 2016-00153, el antecedente de la presente Actuación Fiscal se fundamenta en los
hechos presuntamente irregulares encontrados en desarrollo de la Auditoría
Gubernamental con enfoque integral realizada a los recursos del Sistema General de
Participaciones, destinados al financiamiento de la Educación Oficial, proceso ampliación
de cobertura en su nivel preescolar, básico y medio en el área urbana y rural al municipio
de Santiago de Cali, vigencia 2011.
La irregularidad encontrada según el criterio del Equipo Auditor, obedece a "DUPLICIDAD

POBLACIÓN ESTUDIANTIL EN REGISTRO SIMAT" en el cual se establece:
"De acuerdo al análisis realizado a la información reportada por las Instituciones

Educativa oficiales y no oficiales en el SIMAT y los soportes suministrados por la SEM en
la respuesta a las observaciones, se logró establecer que existen 3.312 registros
duplicados de población estudiantil registrada en el sistema, contraviniendo el numeral
7.10 del artículo 7 de la Ley 715 de 2001 (Ver anexo No.5)
Así mismo, la información es inexacta, no coincide con la realidad, toda vez que se
evidencian registros de nombres y apellidos invertidos, números de documentos de
identificación negativos o que ante la Registraduría no existen, o población estudiantil
registrada mayor a la contratada, vulnerando el objetivo fundamental del Sistema de
Información proporcionar (Sic) los datos necesarios para determinar la cobertura, calidad,
equidad y eficiencia del servicio, permitir la estimación de costos y la determinación de
fuentes de financiación del servicio público educativo".
De esta forma, la Gerencia Departamental Colegiada del Valle del Cauca mediante Auto
No. 0024 del 06 de noviembre de 2014 adelanta Indagación Preliminar de carácter fiscal
número 80762-076-187, la cual, a través del Auto No. 051 del 05 de junio de 2015,
resuelve cerrar la actuación fiscal en comento, el archivo parcial y el inicio del Proceso
Ordinario de Responsabilidad Fiscal por la presunta afectación patrimonial al municipio
de Santiago de Cali en cuantía de $2.747.178.
Así las cosas, el hecho irregular en investigación es el siguiente:
El Municipio de Santiago de Cali-Secretaria de Educación, suscribió el contrato No. SEM-

PS 4143.0.26.078.2011 el 20 de enero de 2011 con la entidad FE Y ALEGRIA DE
COLOMBIA por valor de $4.378.550.400., para la prestación del servicio educativo formal
a 4.876 estudiantes, pagadero en 10 cuotas mensuales, desde su perfeccionamiento
hasta la terminación del calendario escolar.
Los casos de duplicidad identificados y reportados en el hallazgo corresponden a cuatro

(4) estudiantes identificados así:
Carrera 69 No. 44-35 Piso 12 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000
[email protected] • www.contraloria.gov.co • Bogotá, D. C., Colombia
2
CONTRALORÍA
GENErtAL CaL LA flfIrt:IGIIGA Y JURISDICCIÓN COACTIVA

AUTO N° •' ' de

000030 15 ENE 2020
Nombre ndentifkarión Sede Observac iones
estudiante ..
lores Caicedo Angi RC 27910563 Colegio Mixto Luz Y
Vivíana Vida
TI 99011410399
______________ .. ..., MADRE SIFFREDI
López Mena Jeniffer ' TI 10r3kgi3510 Lic. Las Américas iÑoSUrnirliSíto
/-„ Información
Alexandre RC 271S551l Fray Luis Amigo

-1-= 404199671 Fray Luis Amigo

Sabios Del Futuro
Quintero Carmona TI 96052813520 Santa Teresa De Hijo De Maria Inés
Illroyan Alexis Jesús Fe y Aiegria Carmona y Dario
RC 217916.43 Quintero
Ltceo Comercial La
Milagrosa j
Fuel soportes hallazgo formato Excel EV1L1JACION RESPUESTA ACADE MICA 078 (valor estudiante el determinado en
1:,,1 contrato $882 945)
1.2. Actuaciones Procesales
• Auto de Apertura No. 29 del 04 de febrero de 2016, en virtud del cual se abre
Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal No. 2016-00153, por el presunto
detrimento patrimonial causado al Municipio de Santiago de Cali, en contra de:
- MARIO HERNÁN COLORADO, Secretario de Educación Municipal para la

época de los hechos comprendidos entre el 02 de enero de 2008 al 20 de junio
de 2011, presentó Versión Libre el 23 de abril de 2018, con número de radicado
2018ER0040352.
- MIGUEL CASTRO JURADO, Secretario de Educación Municipal para la época

de los hechos comprendidos entre el 22 de junio y el 31 de diciembre de 2011.
JOSÉ DARWIN LENIS MEJÍA, Supervisor del contrato - Subsecretario de

Desarrollo Pedagógico, con notificación personal del 15 de mayo de 2018,
radicado No. 20181E0036267 y presentación de Versión Libre el 05 de marzo
de 2019.
- FE Y ALEGRÍA DE COLOMBIA, contratista, representado legalmente por

FERNEY PALTA LENIS VELAZCO, notificado personalmente el 16 de febrero
de 2016.
• Auto No. 0081 del 16 de febrero de 2016 mediante el cual se vincula a la

PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS como tercero civilmente
responsable.
• Auto No. 0151 del 22 de marzo de 2018 ordenando la práctica de pruebas de oficio.
[email protected] • www.contraloria.gov.co • llogcná, D. C., Colombia
3
DELEGADA
CONTRALORÍA
-
r:L r.iElIAL DL A 1:1 PI:113LII A
INVESTIGACIONES, JUICIOS FISCALES
JUMSDICCION COACTIVA

AUTO N° 0 0 00 30 de 15 ENE 2020

• Auto No. 0186 del 17 de abril de 2018, en virtud del cual se designa profesional
para rendir informe técnico.
• Con oficio No. 20181E008800614 del 13 de noviembre de 2018, se radica por parte
del funcionario comisionado el informe técnico contenido en un CD.
• Auto No. 0609 del 21 de noviembre del 2018, por medio del cual se pone a disposición
el informe técnico presentado.
• Auto No. 071 del 08 de febrero de 2019 a través del cual se avoca conocimiento,
se ordena y decide la práctica de pruebas, además de fijar fecha y hora para
diligencia de versión libre.
• Auto No. 295 del 03 de mayo de 2019, en virtud del cual se decreta práctica de
pruebas de oficio.
• Auto No. 337 del 28 de mayo de 2019, decretando pruebas de oficio, con el fin de
complementar la ampliación del informe técnico, informe que se complementa y
se radica el 23 de agosto de 2019.
• Auto No. 582 del 12 de septiembre de 2019, mediante el cual se corre traslado del
Informe Técnico.
• Auto No. 757 del 05 de diciembre de 2019, por medio del cual la Colegiatura del
Valle del Cauca ordenó Auto de Archivo del Proceso de Responsabilidad Fiscal
2016-00153, al determinar la inexistencia del daño patrimonial al Estado.
• La Gerencia Departamental Colegiada del Valle del Cauca remitió a esta Dirección
en la calenda del 16 de diciembre de 2019, el expediente relacionado con el PRF
No. 2016-00153 a través del aplicativo SAE para surtir Grado de Consulta. El
proceso fue asignado para sustanciación en la misma fecha mediante Auto No.
1602.
1.3 Decisión en Grado de Consulta.
De conformidad con el auto de apertura No. 29 del 04 de febrero de 2016, afirma la

primera instancia que el daño fiscal se sustenta en la "DUPLICIDAD DE LA
POBLACIÓN ESTUDIANTIL EN REGISTRO SIMAT", hecho presuntamente irregular
encontrado en desarrollo y ejecución del contrato No. SEM-PS 4143.0.26.078.2011
del 20 de enero de 2011, suscrito entre el MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI -
Secretaría de Educación y la entidad FE Y ALEGRÍA DE COLOMBIA por valor de
$4.378.550.400, para la prestación del Servicio Educativo formal a 4.876 estudiantes
del municipio.
Mediante Auto No. 757 del 05 de diciembre de 2019, la Colegiatura del Valle del Cauca
procedió a decretar el archivo del Proceso de Responsabilidad Fiscal, al considerar que:
"El perjuicio ocasionado al Municipio de Cali por el presunto incumplimiento de las

obligaciones derivadas del Contrato de prestación educativa No. 4143.0.26.78-2011
nunca sucedió, pues el día 29 de diciembre de 2011, fecha de suscripción del Acta de
Carrera 69 No. 44-35 Piso 12 • Código Postal 111071 • I'BX 518 7000
egrl%eontraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogotá, D. C., Colombia
4
CONTRALORÍA
LA
GI NERAI. DE PUE'IDLICA
JURISDICCIÓN COACTIVA

AUTO N° 0 0 0 0 3 0 de 5 ENE 2020

liqUidación del precitado Contrato, se hizo el descuento por valor de SESENTA MILLONES
SETENTA Y OCHO MIL QUINIENTOS NUEVE PESOS ($60.078.509), por los cupos no
utilizados y estudiantes no atendidos o desertores y ciñéndose a pagar por los estudiantes
a los que realmente se les prestó el servicio educativo por parte del Contratista, tal como
se puede constatar de los documentos obrantes en el Expediente.
De igual manera, concluye la Primera Instancia que no es procedente continuar con el

reproche fiscal, como quiera que para el evento, quedó descartado uno de los elementos
de responsabilidad fiscal señalados en el artículo, 5° de la Ley 610 de 2000, por lo cual
se deberá dar aplicación a lo señalado en los artíCulos 16 y 47 de la ley 610 de 2000 en
concordancia con el artículo 111 de la Ley 1474 de 2011, disponiendo el archivo del
presente proceso de responsabilidad fiscal a favor de todos los vinculados.
2. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO
2.1. El Grado de Consulta
La Ley 610 de 2000, en su artículo 18 dispone: GRADO DE CONSULTA: "Se establece el

grado de consulta en defensa del interés público, del orden jurídico y de los derechos y garantías
fundamentales. Procederá la consulta cuando se dicte auto de archivo, cuando el fallo sea sin
responsabilidad o cuando el fallo sea con responsabilidad fiscal y el responsabilizado hubiere estado
representado por un apoderado de oficio.".
En relación con la finalidad de la consulta establecida en el Proceso de Responsabilidad

Fiscal, el Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, precisó en el Concepto
1.497 de 4 de agosto de 2003, con ponencia del consejero Flavio Rodríguez Arce, que:
"Mediante esta figura se otorga competencia al superior del funcionario para revisar
oficiosamente los actos administrativos por los cuales se ha resuelto definitivamente la
actuación administrativa o han hecho imposible continuar su trámite. El objeto de la consulta,
precisamente, es lograr que tales decisiones definitivas sean revisadas, en el evento en que
contra ellas no se interponga en tiempo el recurso de apelación, como ocurre con el grado
jurisdiccional regulado por el artículo 184 del C.C.A".
Sobre los alcances del grado de consulta, la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha

realizado una interpretación amplia cuando se trate del estudio y uso de esta figura
jurídica por parte del superior jerárquico, quien deberá decidir sin limitación alguna sobre
la providencia a consultar, sin que por ello se afecte el principio a la non reformatio in pejus
consagrado en el inciso segundo del artículo 31 de la Constitución', propio del derecho
penal, cuando se trata de evitar abusos del Estado en la relación jurídico procesal con el
judiciable.
En ese sentido, resulta imperativo para la segunda instancia desatar el Grado de

Consulta, teniendo presente la observación de la comisión material defraudadora del
patrimonio público; la responsabilidad en la ejecución de la misma; la protección del
ordenamiento jurídico —procesal y sustancial-; el acatamiento de los derechos y garantías
fundamentales constitucionales y la defensa del interés público como garantía de la
prevalencia del beneficio general. Si del compendio analizado, tales principios resultan
vulnerados, de facto deberá resolverse en contrario, ya sea nulitando el proceso para
rehacerlo conforme a derecho o revocando la decisión objeto de revisión.
1Corte Constitucional, Sentencia T-413 de 1992.
Carrera 69 No. 44-35 Piso 12 • Código Postal 111071 • P13X 518 7000
(0
• CONTRALORÍA CONTRALORÍA DELEGADA
INVESTGACIONES, JUICIOS FISCALE•S
GT t, 1A DE LA I: P ICA Y JURISDICCIÓN COACTIVA

AUTO N° 00003 de
d 1 5 ENE 2020
Así mismo la Ley 610 de 2000, artículo 5° consagra los elementos de la responsabilidad
fiscal, dados estos por:
✓ Una conducta dolosa o gravemente culposa que tiene que ser atribuida a una persona
que realiza gestión fiscal.
✓ Un daño patrimonial al Estado.
Y Un nexo causal entre los dos elementos anteriores.
De lo que se desprende, que única y exclusivamente se podrá endilgar Responsabilidad

Fiscal, cuando concurran los tres elementos antes citados, pues en caso contrario se
deberá dar aplicación a lo previsto en el artículo 47 ibídem y la decisión a adoptar será
de Archivo.
Bajo este entendido de competencia y finalidad pasa el Despacho dentro de la sana

crítica y la lógica jurídica, a analizar el presente Proceso Ordinario de Responsabilidad
Fiscal, así como, el Auto No. 757 del 05 de diciembre de 2019, mediante el cual se ordena
el Archivo del Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal en favor de los implicados,
por inexistencia de detrimento patrimonial, conforme a los artículos 16 y 47 de la Ley 610
de 2000, en concordancia con el artículo 111 de la Ley 1474 de 2011.
2.2. Caso Concreto
De acuerdo con el Auto de apertura del Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal No.
2016-00153, el antecedente de la presente Actuación Fiscal se fundamenta en la
"DUPLICIDAD DE POBLACIÓN ESTUDIANTIL EN REGISTRO SIMAT", presunta
irregularidad que fue encontrada por el Equipo Auditor en desarrollo de la Auditoría
Participaciones-SGP, destinados al financiamiento de la Educación Oficial, proceso
ampliación de cobertura en su nivel preescolar, básico y medio en el área urbana y rural
al municipio de Santiago de Cali, vigencia 2011.
El hallazgo encontrado y establecido por el Grupo Auditor de acuerdo con el traslado del
mismo, lo constituyó el siguiente hecho:

7.10 del artículo 7 de la Ley 715 de 2001 (ver anexo No.5).
Observa la Dirección, que la Gerencia Departamental Colegiada del Valle del Cauca
mediante Auto No. 0024 del 06 de noviembre de 2014 adelantó Indagación Preliminar de
carácter fiscal número 80762-076-187, que concluyó con Auto No. 051 del 05 de junio
Carrera 69 No. 44-35 Piso 12 • Código Postal 111071 • PBX 518 700(1
egr(0)contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogotá, D. C., Colombia
R,IA
CONTRALO CONTRALORÍA DELEGADA
,
NvESHGACIONES. JUICIOS FISCALES
GENERAL DL LA REPÚBLICA Y JURISDICCIÓN COACTIVA

AUTO N°
000030 de
15 ENE 2020
de 2015, en el cual se resuelve cerrar la actuación fiscal, el archivo parcial y el inicio del
Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal por la presunta afectación patrimonial al
municipio de Santiago de Cali en cuantía de $2.747.178.
Inicialmente se había advertido por parte de los Auditores, que los casos de duplicidad
identificados y reportados en el hallazgo correspondían a cuatro (4) estudiantes, esto en
virtud del contrato No. SEM-PS 4143.126.078.2011 del 20 de enero de 2011 suscrito
entre el Municipio de Santiago de Cali - esretaría de Educación y la entidad FE Y
ALEGRÍA DE COLOMBIA, representada legalmente por el señor Ferney Velazco, en
cuantía de $4.378.550.400, para la prestación del servicio educativo formal a 4.876
estudiantes, en el plazo comprendido desde su perfeccionamiento hasta la terminación
del calendario escolar, ellos son:
Nombre r kientificación Sede Observaciones

estudiante.
Flores Caicedo Anc RC 27910563 Colegio Mixto Luz Y
Viviana Vida
TI 99011410396
MADRE SIF-FREDI
ópez Mena Jeniffer TI 1606103510 Lic. Las ArTéricas No Suministro
Información
López Mera .ianyer Colegio Fe Y Alegría Contratista
Murilo Escobar Kevin TI 98072262760 Cologio Fe Y Alegría

D 401199671 Fray Luis Amigo

Sabios Del Futuro
Quintero Carmona TI 960-52810520 Santa Teresa De Hijo De Maria lnes
Brayan Alexis Jesús Fe y Alegria Carmona y Darí o
Uceo Comercial La
Milagrosa
t' tiento soportes balazoo formato Excel EVALUA.CION RESPUESTA ACADE MICA 078 (va5er ostuclante el determinarlo e-
et cf.:TOM° $882 9451
Con base en lo expuesto, se aprecia que en el Informe Técnico (f1.44) presentado el día
13 de noviembre de 2018 con número de radicado 20181E0088006 por el profesional
YEIMY ANDRÉS ARTEAGA GUERRÓN, del Grupo de Vigilancia Fiscal de la Gerencia
Departamental Colegiada Valle del Cauca, el cual fue comisionado mediante Auto No.
0186 del 17 de abril de 2018 para rendir informe técnico, se establece que sólo dos (2)
de los estudiantes referenciados, presentan inconsistencias conforme lo registra el
SIMAT, así:
"QUINTERO CARMONA BRYAN ALEXIS

- En 2011 se encontró matriculado a partir del 30 de enero en el Liceo Comercial La
Milagrosa con RC 21794643. Quintero Carmona Brayan Alexis se reportó matriculado en
el mismo año, a partir del 1 de abril en Santa Teresa de Jesús Fe y Alegría con TI
96052810520.
- Según RNEC, Quintero Carmona Brayan Alexis se encuentra registrado con serial:
21794643 y NIP/NUIP: 96052810520, los cuales coinciden con el número de registro civil
y tarjeta de identidad respectivamente, encontrados en SIMA T. De acuerdo con
información de RNEC, los dos números de identificación pertenecen a la misma persona.
7
RT,ALAOCR,ci>AN ED:
LjEutiOS FISCALES
11
rt~ CONTRALORÍA rVNEST
6E:4E:HAL DE t.., 1:E PÚ dL IC.A . Y JURISDICCIÓN COACTIVA

AUTO N° , de
FLORES CAICEDO ANGI VIVIANA 000030 15 ENE 2020

- En 2011 se encontró matriculada a partir del 25 de abril en el Colegio Mixto Luz y Vida
con RC 27910563. Flores Caicedo Angie Viviana se reportó matriculada en el mismo año,
a partir del 29 de marzo en el Centro Educativo Fe y Alegría Madre Siffredi con TI
99011410398. Los números de documentos corresponden a los reportados en el PRF.
- De acuerdo con RNEC, Flores Caicedo Anyi Viviana se encuentra registrada con serial:
27910568 y NIP/NUIP: 99011410398, números que difieren de los reportados en el
hallazgo por la última cifra. Adicionalmente, según consulta a RNEC, el número de
documento 27910563 no pertenece a Flores Caicedo Angi Viviana sino a Urbano
Banguera Javier (Sic)
Para los otros estudiantes relacionados en el hallazgo no se encontró coincidencias,

según RNEC, que permitan deducir que pertenecen a una misma persona o periodos de
atención simultáneos en SIMAT durante la vigencia 2011".
De igual manera obra en el expediente el oficio No. 20191E0046054 del 28 de mayo de

2019, en el cual se le solicita al Ingeniero ARTEAGA GUERRON ampliar el informe
presentado el 13 de noviembre de 2018, con el fin de precisar los establecimientos
educativos en los que se encuentra matriculados en el periodo académico del año 2011
los estudiantes: LOPEZ MERA JANNVER ALEXANDRA RC 27165511, JAVIER
URBANO BANGUERA TI. 99011410396 y FLORES CAICEDO ANGI VIVIANA Serial
27910568, quien da respuesta con la ampliación del mismo en la calenda del 23 de
agosto de 2019, concluyendo que de acuerdo con la base de datos de identificación de
los estudiantes requeridos, (...) no se encuentran registrados en el aplicativo SIMAT para la
vigencia 2011, información que le permite colegir a la primera instancia la inexistencia del
hecho objeto de esta investigación.
De otra parte se evidencia en el plenario, que la Secretaria de Educación mediante escrito

número 2019ER004905530 (f1.339) da respuesta a la solicitud relacionada con el estado
financiero del contrato en estudio, adjuntando acta de liquidación del 29 de diciembre de
2011 en el cual se advierte una diferencia entre el valor del contrato y lo realmente
cancelado al contratista así:

ESTUDIANT CONTRATO
ATENDIDOS ES
CONTRATA
DOS
SEMP-PS- 4751 4852 I 241de enero $4.355.097.075 $4.295.018,56 $60.078.509
4143.0.28.78.20 al 4 de 6
11 diciembre
de 2011
Al respecto señala este Despacho, que se encuentra debidamente incorporado en el

expediente el Informe final de interventoría, en el que da cuenta que efectivamente se
realizaron los descuentos correspondientes a la deserción y cupos no utilizados en
ejecución del contrato investigado, por valor de SESENTA MILLONES SETENTA Y
OCHO MIL QUINIENTOS NUEVE PESOS ($60.078.509):
Carrera 69 No. 44-35 Piso 12 • Código Postal 111071 • l'BX 518 7000
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o 110 CONTRALORÍA
CONTRALOMA DELEGADA
INVESTIGACIONES, JUICIOS FISCALES

AUTO N° 000030 de
5 ENE 2020
J INFt3RIVIE.: I* INAL DE
, I INTERVENTORIA
IN I' ! r z5P l'FIO(GlIAMA CONTRATO SEM R8 4143.0.2e, 2011
AM P 1, i ,:.., "' 1;OBER"- ,.,'RA,
-,, , .,,,,,,. .....__.....,...
CONTRI\ I IS ie. NT f<A1 a 78
ALEGRIA DE NUMERO.
t-'01.0M114 A
'1
.7M111
.."- %il1.1NTit Lt Cillal., I FERNEY PALTA VELASCO C.0 63E34,491 do Cali
vAi.p11. P.C1 CONTRATO- 43b5,0170(51 VERSION 4 ACiOSTO 10 do 2011
DURACtON CONTRATO: 1i:2412011 4 2/4/201 I richt\
Cdrocco tu t3ataila de fa Ohilnacidn Rosuitado......,..i
< .11.h......
. .-4‘,
...........14...,..* . -
LtuALL i1 s ceprt":14 alai a: coninstiate conalltuy:1 late FlOttaa rie getantle . y cancelo loe f.J,..11npla
iit;rualilltrl da p;..4171.cucldr; t:uni,phander Junrliávlole» ck.,,,I, aúluelaa.
Iialytigír.71% . , H mrpuric. /IR apnyr■ ts IA in!arvenlorín 1:4NrliiirA sitin *SIN han: rpvl ravr fil MI111 ' ,7".,..1Mrifi
ºC)CIAL rr.vm la 1:1:4/91.srlel4cl %acial promerntadea por el corylratiato na a:zumo:lo a fax
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Inlarvanterla sobra, le !Ingtirldnal Ilanial da efill«1 tala DIclarntirn 4 Lin 2011 y
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iiilacuanIna: -v- v ..
--v„ yylor Nato Pastailsr ,, 142~31
Fpin4rilfcrne Firgil Auditorio
Además de lo anterior, también precisa señalar esta Instancia que conjuntamente con los
documentos mencionados en el presente proveído, obra en el expediente documentos
útiles, pertinentes, procedentes y conducentes para determinar la decisión
correspondiente, conforme al Auto No. 757 del 05 de diciembre de 2019 proferido por la
Colegiatura Departamental del Valle del Cauca, por citar algunos se relaciona:
- Anexos adjuntos a la Versión Libre presentada por la Entidad FE Y ALEGRÍA

(fls.92 - 202), en los que se encuentran certificaciones de estudio de Flores (Sic)
Carrera 69 No. 44-35 Piso 12 • Código Postal 111071 • P11X 518 7000
[email protected] • www.contraloria.gov.co • Bogotá, I). C., Colombia
9
S.
CONTRALORiA DELEGAD A
CONTRALORÍA ■
11VESTIACION
G JUICI OS FISCALES
GENL ,,AL LE L" RL PÚB ,,C ,, Y JURISDICCIÓN COACTIVA

AUTON° 000030 de 5 ENE 2020

Caicedo Angie Viviana, López Mena Jennifer Alexandra, Murillo Escobar Kevin,
Quintero Carmona Brayan Alexis.
Comprobantes de Egreso de la INSTITUCION FE Y ALEGRÍA DE COLOMBIA,

adjuntos a respuesta de la Alcaldía del 18 de octubre de 2017.
Informe Técnico radicado el 13 de noviembre de 2018.
- Ampliación del Informe presentado con fecha 23 de agosto de 2019
- Versión libre de José Lenis rendida el 5 de marzo de 2019.
- Respuesta de la Institución Educativa Liceo Comercial La Milagrosa, radicada

el 4 de abril de 2019.
En este orden de ideas y consecuente con lo expuesto, no es posible probatoriamente

demostrar la existencia del detrimento ocasionado al Municipio de Santiago de Cali en
cuantía de $2.747.178, razón por la cual esta Dirección procederá a confirmar el Auto No.
757 del 05 de diciembre de 2019 proferido por la Gerencia Departamental Colegiada del
Valle del Cauca en favor de los presuntos responsables y de las aseguradoras vinculadas,
atendiendo que se cumplen los lineamientos establecidos en el artículo 47 de la Ley 610
de 2000 y artículo 111 de la Ley 1474 de 2011.
Así las cosas, la Dirección comparte lo afirmado por la Colegiatura en su Auto de Archivo
No. 757 del 05 de diciembre de 2019, al señalar que:
(...) se tiene que el perjuicio ocasionado al Municipio del Valle del Cauca por el presunto
incumplimiento de las obligaciones derivadas del Contrato de prestación educativa No.
4143.0.26.78-2011 nunca sucedió, pues el día 29 de diciembre de 2011, fecha de
suscripción del Acta de liquidación del precitado Contrato, se hizo el descuento por valor
de SESENTA MILLONES SETENTA Y OCHO MIL QUINIENTOS NUEVE PESOS
($60.078.509), por los cupos no utilizados y estudiantes no atendidos o desertores y
ciñéndose a pagar por los estudiantes a los que realmente se les prestó el servicio
educativo por parte del Contratista".
Con base en lo precedente, para esta Instancia no está acreditada la conducta

fraudulenta por parte de los implicados por la presunta "DUPLICIDAD DE POBLACIÓN
ESTUDIANTIL EN EL REGISTRO SIMAT", toda vez que como se ha advertido, se dio
cumplimiento al objeto contractual; en el acta de liquidación se realizó el descuento por
los cupos de los estudiantes no atendidos o desertores, o cupos no utilizados en la suma
de $60.078.509, y en la ampliación del informe técnico del 28 de mayo de 2019, el
profesional comisionado manifestó en su Informe: (...) que los estudiantes requeridos, no se
encuentran registrados en el aplicativo SIMAT para la vigencia 2011(...), razón por la cual la
Dirección considera que le asiste razón a la primera instancia al ordenar el Archivo del
proceso en favor de los implicados por la inexistencia del daño patrimonial al Estado en
la verificación de los pagos efectuados en la ejecución del contrato en comento.
Concluye el Despacho, que al determinar la inexistencia del daño patrimonial al Estado

por parte de los presuntos responsables, no es procedente continuar con la investigación
fiscal, pues es evidente que para tal evento, se deberá dar aplicación a lo señalado en
10
000 CONTRALORÍA CONTRALORÍA DELEGADA
INVESTIGACIONES JUICIOS FISCALES
GENERAL DE LA REPÚBLICA Y JURISDICCIÓN COACTIVA

AUTO N° 000030 de
15 ENE 22
los artículos 16 y 47 de la ley 610 de 2000 en concordancia con el artículo 111 de la Ley
1474 de 2011, disponiendo el Archivo del presente Proceso Ordinario de Responsabilidad
Fiscal en favor de los vinculados y las Compañías Garantes.
Bajo las consideraciones y razones legalmente expuestas en este acto administrativo, la

Dirección de Juicios Fiscales, de la Contraloría Delegada para Investigaciones, Juicios
Fiscales y Jurisdicción Coactiva,
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO: CONFIRMAR el Auto --No. 757 del 05 de diciembre de 2019

proferido por la Gerencia Departamental Colegiada Valle del Cauca, que ordenó el
Archivo del Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal No. 2016-00153 en favor de
los señores: MARIO HERNÁN COLORADO, MIGUEL CASTRO JURADO, JOSÉ
DARWIN LENIS MEJÍA, FE Y ALEGRÍA DE COLOMBIA, representada legalmente por
FERNEY PALTA LENIS VELAZCO, y de las aseguradoras Compañía ASEGURADORA
SOLIDARIA DE COLOMBIA y PREVISORA S.A. COMPANIA DE SEGUROS de
conformidad con lo establecido en la parte motiva de esta providencia.
ARTÍCULO SEGUNDO: Si con posterioridad aparecieren nuevas pruebas que desvirtúen

los fundamentos que sirvieron de base para el archivo del presente Proceso de
Responsabilidad Fiscal o se demostrare que la decisión se basó en prueba falsa, se
ordenará la reapertura de la actuación fiscal de conformidad con lo preceptuado en el
art.17 de la Ley 610 de 2000.
ARTÍCULO TERCERO: En el evento que se hubieren decretado medidas cautelares en

contra de los implicados, la Gerencia Departamental Colegiada Valle del Cauca,
adelantará los trámites pertinentes para su levantamiento.
ARTÍCULO CUARTO: La Secretaría Común de la Gerencia Departamental Colegiada

Valle del Cauca, notificará la presente providencia, de conformidad con lo previsto en la
Ley 1474 de 2011 y una vez surtida la notificación, comunicará la misma a la entidad
afectada.
ARTÍCULO QUINTO: Devuélvase el expediente a la Secretaría Común de La Gerencia

Departamental Colegiada del Valle del Cauca, para lo de su competencia.
ARTÍCULO SEXTO: Contra la presente providencia no procede recurso alguno.
NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
NESTO LLO PULIDO

irec/• r de Ju los Fiscales
Proyectó: lice Ju tIlyoma Parra. Revisó: a n Quec

Profesional Universa ria DJF Profesio al Universitario DJF
Carrera 6') No. 44-35 Piso 12 • Código Postal 11 1071 • [3X 518 7000
[email protected] • www.contraloria.gov.co • %gota, D. (7., Colombia
11
Santiago de Cali,
Doctor
HELDER DO CARMO DIAZ
Secretaría Común
Ciudad
Referencia: Solicitud Notificar. Proceso de Responsabilidad Fiscal PRF-2016-

00153. Entidad Afectada: Municipio de Santiago de Cali.
Cordial saludo.
De manera atenta solicito su colaboración a fin de que se sirva notificar en los

términos previstos en el artículo 106 de la Ley 1474 de 2011 y lo establecido en la
Ley 610 de 2000, a los sujetos procesales, garante y/o apoderados, la siguiente
providencia:
Auto No Asunto
000030 del 15 de enero AUTO POR MEDIO DEL

de 2020 CUAL SE RESUELVE UN
GRADO DE CONSULTA
DENTRO DEL
PROCESO DE
RESPONSABILIDAD
FISCAL No. 2015-00153
Cordialmente,

Grupo de Investigaciones y Juicios Fiscales
Anexos: Auto 000030 del 15 de enero de 2020 (11 páginas)
GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL VALLE DEL CAUCA
DESPACHO DE SECRETARÍA COMÚN
CONTRALORÍA
NOTIFICACION POR ESTADO No. 006-2020
FECHA: ENERO 21 DE 2020
No. PROCESO ENTIDAD AFECTADA

PROVIDENCIAS
PERSONAS A NOTIFICAR
FECHA
NUMERO ASUNTO DEL AUTO
(D-M-A)
1 PRF-2016-00153 MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI AUTO POR MEDIO DEL CUAL SE RESUELVE UN GRADO DE
MARIO HERNAN COLORADO Y OTROS 000030 15/01/2020
CONSULTA
CONSTANCIA DE FIJACION
CONSTANCIA DE DESFIJACION
Para notificar a las personas interesadas se fija el presente ESTADO en la cartelera de la Secretaría Comun de la Contraloría
General de la Republica, Gerencia Departamental Colegiada del Valle del Cauca, por el término de un (1) día hábil a las 08:00 Siendo las 05:00 p.m., del día VEINTIUN (21) de ENERO de 2020 se desfija el
a.m. de hoy VEINTIUN (21) de ENERO de 2020. presente ESTADO, el cual permaneció fijado por el término de ley.
LUIS AL E TO OSORIO RAMOS

LUIS L ERTO OSORIO RAMOS
Servidor lico asignado a Secretaría Común
'Servid r úblico asignado a Secretaría Común
Santiago de Cali,
Doctor
DIOMEDES YATE CHINOME
Apoderado – FE Y ALEGRÍA DE COLOMBIA
Carrera 7 B No 135-52 – Torre 1 – Oficina 803
[email protected]
Bogotá
Asunto: Entrega Copias. PRF: 2016-00153
Cordial saludo.
De conformidad a su solicitud vía correo electrónico de conocer las providencias de

primera y segunda instancia, del proceso del asunto, procedo de conformidad a
enviarle por el mismo medio, el Auto No. 757 del 5 de diciembre de 2019, No. 030 del
15 de enero de 2020 y el estado No. 006 del 21 de enero de 2020
Para lo de su competencia.
Atentamente,

Grupo de Investigaciones Juicios Fiscales y Jurisdicción coactiva
Página 1 de 1
GONTRALORiA DELEGADA
C01\1TR)NI....ORIA
OL NEPAL DEI: LA PI PD
INVESTIGACIONES, JJRCIDS FISCALES
DLICA Y JURISDICCIÓN COARLIVA

AUTO N° OOOO30 de 15 ENE 2020

POR MEDIO DEL CUAL SE RESUELVE EL GRADO DE CONSULTA
Expediente PRF. No. 2016-00153
Entidad afectada MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI

Procedencia GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL VALLE DEL
CAUCA
Presuntos responsables MARIO HERNÁN COLORADO
fiscales C.C.No. 16.723.502
Secretario de Educación Municipal. 02-01-2008 al 20-06-2011
MIGUEL CASTRO JURADO

C.C.No. 16.632.813
Secretario de Educación Municipal del 22-06 al 31-12-2011
JOSÉ DARWIN LENIS MEJÍA

C.C.No. 16.799.565
Supervisor - Subsecretario de Desarrollo Pedagógico
FE Y ALEGRÍA DE COLOMBIA,
R.L. FERNEY PALTA LENIS VELAZCO
C.C.No. 16.764.491
Cuantía del daño $2.747.178
Tercero civilmente Compañía ASEGURADORA SOLIDARIA DE COLOMBIA.
responsable NIT. No. 860524.654-6
Póliza de cumplimiento No. 430-47-994000011500
Póliza de responsabilidad civil No.430-74-99400003591.

Nit. No. 860.002.400-2
Póliza de responsabilidad civil No. 1005874
LA DIRECCION DE JUICIOS FISCALES, DE LA CONTRALORÍA DELEGADA PARA

INVESTIGACIONES, JUICIOS FISCALES Y JURISDICCIÓN COACTIVA
Con fundamento en lo establecido en el numeral 5 del artículo 268 de la Constitución

Política, en uso de sus facultades legales y reglamentarias, especialmente las conferidas
en el artículo 18 de la Ley 610 de 2000, y el numeral 2, artículo 9 de la Resolución
Orgánica No. 5500 de 2003, modificada por el numeral 2 del artículo 24 de la Resolución
Orgánica No. 6541 del 18 de abril de 2012, Resolución REG-ORG No. 0017 del 30 de
noviembre de 2017 modificada parcialmente por la Resolución REG-ORG No. 0018 del
7 de febrero de 2018, procede a resolver el Grado de Consulta, en defensa del interés
público, del ordenamiento jurídico y de los derechos y garantías fundamentales, respecto
del Auto de archivo No. 757 de 5 de diciembre de 2019 proferido por la Gerencia
Departamental Colegiada del Valle del Cauca, dentro del Proceso de Responsabilidad
Fiscal No. 2016-00153
1. ANTECEDENTES Y HECHOS
1.1. Hecho que dio origen al Proceso.
Carrera 69 No. 44-35 Piso 12 • Código Postal 111071 • 1113X 518 7000
egróeeontraloria.gov.eo • www.contraloria.gov.co • Bogotá, D. C., Colombia
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AUTO N° de 15 ENE 2020

000030
De conformidad con el Auto de apertura del Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal
No. 2016-00153, el antecedente de la presente Actuación Fiscal se fundamenta en los
hechos presuntamente irregulares encontrados en desarrollo de la Auditoría
Participaciones, destinados al financiamiento de la Educación Oficial, proceso ampliación
de cobertura en su nivel preescolar, básico y medio en el área urbana y rural al municipio
de Santiago de Cali, vigencia 2011.
La irregularidad encontrada según el criterio del Equipo Auditor, obedece a "DUPLICIDAD

POBLACIÓN ESTUDIANTIL EN REGISTRO SIMAT" en el cual se establece:

Educativa oficiales y no oficiales en el SIMA T y los soportes suministrados por la SEM en
7.10 del artículo 7 de la Ley 715 de 2001 (Ver anexo No.5)
De esta forma, la Gerencia Departamental Colegiada del Valle del Cauca mediante Auto
No. 0024 del 06 de noviembre de 2014 adelanta Indagación Preliminar de carácter fiscal
número 80762-076-187, la cual, a través del Auto No. 051 del 05 de junio de 2015,
resuelve cerrar la actuación fiscal en comento, el archivo parcial y el inicio del Proceso
Ordinario de Responsabilidad Fiscal por la presunta afectación patrimonial al municipio
de Santiago de Cali en cuantía de $2.747.178.
Así las cosas, el hecho irregular en investigación es el siguiente:
El Municipio de Santiago de Cali-Secretaria de Educación, suscribió el contrato No. SEM-

PS 4143.0.26.078.2011 el 20 de enero de 2011 con la entidad FE Y ALEGRIA DE
COLOMBIA por valor de $4.378.550.400., para la prestación del servicio educativo formal
a 4.876 estudiantes, pagadero en 10 cuotas mensuales, desde su perfeccionamiento
hasta la terminación del calendario escolar.
Los casos de duplicidad identificados y reportados en el hallazgo corresponden a cuatro

(4) estudiantes identificados así:
('artera 69 No. 44-35 Piso 12 • Código Postal 111071 • l'13X 518 7000
cgrOtcontraloria.gov.co • www.contraloria.gov.eo • Bogotá, D. C., Colombia
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CONTRALORÍA
GENLCIAL DE La RE r`l.li',
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S FISCALES
LICA Y JURISDICCIÓN COACTIVA

AUTO N° de
000030 15 ENE 2020
estudiante
Viviana Vida
TI 99011410396
MADRE SIFFREDI
López Mena Jenifter TI 1000,03510 Le Las Américas No Suministro
Información
Alexandre RC 27165511 Fray Luis Amigo
urillo Escobar Kevn TI 98072262760 Colegio Fe Y Alegría

Ti 404199671 Fray Luis Amigo

Sabias Del Futuro
Quintero Carmona TI 96052810520 Santa Teresa De Hijo De Maria Inés
Brayan Alexis Jesús Fe y Alegría Carmona y Dario
RC 217945d3 Quintero
LICRQ Comercial La
Milagrosa
Fuente soportes hallazgo formato Excel EVALUACION RESPUESTA AGADEMIC.A 078 (valor estudiante el determinado en
el contrato $E182 845)
1.2. Actuaciones Procesales
• Auto de Apertura No. 29 del 04 de febrero de 2016, en virtud del cual se abre
Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal No. 2016-00153, por el presunto
detrimento patrimonial causado al Municipio de Santiago de Cali, en contra de:
- MARIO HERNÁN COLORADO, Secretario de Educación Municipal para la

época de los hechos comprendidos entre el 02 de enero de 2008 al 20 de junio
de 2011, presentó Versión Libre el 23 de abril de 2018, con número de radicado
2018ER0040352.
MIGUEL CASTRO JURADO, Secretario de Educación Municipal para la época

de los hechos comprendidos entre el 22 de junio y el 31 de diciembre de 2011.
- JOSÉ DARWIN LENIS MEJÍA, Supervisor del contrato - Subsecretario de

Desarrollo Pedagógico, con notificación personal del 15 de mayo de 2018,
radicado No. 20181E0036267 y presentación de Versión Libre el 05 de marzo
de 2019.
FE Y ALEGRÍA DE COLOMBIA, contratista, representado legalmente por

FERNEY PALTA LENIS VELAZCO, notificado personalmente el 16 de febrero
de 2016.
• Auto No. 0081 del 16 de febrero de 2016 mediante el cual se vincula a la

PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS como tercero civilmente
responsable.
• Auto No. 0151 del 22 de marzo de 2018 ordenando la práctica de pruebas de oficio.
cgr(q)contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogotá, D. C., Colombia
3
CONTRALORIA INVESroGACION ES. JUICIOS FISCALES
(.=RENAL 1,1 1A 1,11. 0Lst i1:A Y JURISIDICCION COACTIVA

AUTO N° 000030 de 15 ENE 2020

• Auto No. 0186 del 17 de abril de 2018, en virtud del cual se designa profesional
para rendir informe técnico.
• Con oficio No. 20181E008800614 del 13 de noviembre de 2018, se radica por parte
del funcionario comisionado el informe técnico contenido en un CD.
• Auto No. 0609 del 21 de noviembre del 2018, por medio del cual se pone a disposición
el informe técnico presentado.
• Auto No. 071 del 08 de febrero de 2019 a través del cual se evoca conocimiento,
se ordena y decide la práctica de pruebas, además de fijar fecha y hora para
diligencia de versión libre.
• Auto No. 295 del 03 de mayo de 2019, en virtud del cual se decreta práctica de
pruebas de oficio.
• Auto No. 337 del 28 de mayo de 2019, decretando pruebas de oficio, con el fin de
complementar la ampliación del informe técnico, informe que se complementa y
se radica el 23 de agosto de 2019.
• Auto No. 582 del 12 de septiembre de 2019, mediante el cual se corre traslado del
Informe Técnico.
• Auto No. 757 del 05 de diciembre de 2019, por medio del cual la Colegiatura del
Valle del Cauca ordenó Auto de Archivo del Proceso de Responsabilidad Fiscal
2016-00153, al determinar la inexistencia del daño patrimonial al Estado.
• La Gerencia Departamental Colegiada del Valle del Cauca remitió a esta Dirección
en la calenda del 16 de diciembre de 2019, el expediente relacionado con el PRF
No. 2016-00153 a través del aplicativo SAE para surtir Grado de Consulta. El
proceso fue asignado para sustanciación en la misma fecha mediante Auto No.
1602.
1.3 Decisión en Grado de Consulta.
De conformidad con el auto de apertura No. 29 del 04 de febrero de 2016, afirma la

primera instancia que el daño fiscal se sustenta en la "DUPLICIDAD DE LA
POBLACIÓN ESTUDIANTIL EN REGISTRO SIMAT", hecho presuntamente irregular
encontrado en desarrollo y ejecución del contrato No. SEM-PS 4143.0.26.078.2011
del 20 de enero de 2011, suscrito entre el MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI -
Secretaría de Educación y la entidad FE Y ALEGRÍA DE COLOMBIA por valor de
$4.378.550.400, para la prestación del Servicio Educativo formal a 4.876 estudiantes
del municipio.
Mediante Auto No. 757 del 05 de diciembre de 2019, la Colegiatura del Valle del Cauca
procedió a decretar el archivo del Proceso de Responsabilidad Fiscal, al considerar que:
"El perjuicio ocasionado al Municipio de Cali por el presunto incumplimiento de las

obligaciones derivadas del Contrato de prestación educativa No. 4143.0.26.78-2011
nunca sucedió, pues el día 29 de diciembre de 2011, fecha de suscripción del Acta de
egrM.eontraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogotá, D. C., Colombia
FISCALES
CONTRALORÍA', ,,,°,Es GAC ON SE J4óC1US
GENERAL DE LA REPOOLICA 1 Y JURISDICCIÓN COACTIVA

AUTO N° 000030 de 15 ENE 2020

liquidación del precitado Contrato, se hizo el descuento por valor de SESENTA MILLONES
SETENTA Y OCHO MIL QUINIENTOS NUEVE PESOS ($60.078.509), por los cupos no
utilizados y estudiantes no atendidos o desertores y ciñéndose a pagar por los estudiantes
a los que realmente se les prestó el servicio educativo por parte del Contratista, tal como
se puede constatar de los documentos obrantes en el Expediente.
De igual manera, concluye la Primera Instancia que no es procedente continuar con el

reproche fiscal, como quiera que para el evento, quedó descartado uno de los elementos
de responsabilidad fiscal señalados en el artículo 5° de la Ley 610 de 2000, por lo cual
se deberá dar aplicación a lo señalado en los artíbulos 16 y 47 de la ley 610 de 2000 en
concordancia con el artículo 111 de la Ley 1474 cíe 2011, disponiendo el archivo del
presente proceso de responsabilidad fiscal a favor de todos los vinculados.
2. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO
2.1. El Grado de Consulta
La Ley 610 de 2000, en su artículo 18 dispone: GRADO DE CONSULTA: "Se establece el

grado de consulta en defensa del interés público, del orden jurídico y de los derechos y garantías
fundamentales. Procederá la consulta cuando se dicte auto de archivo, cuando el fallo sea sin
responsabilidad o cuando el fallo sea con responsabilidad fiscal y el responsabilizado hubiere estado
representado por un apoderado de oficio.".
En relación con la finalidad de la consulta establecida en el Proceso de Responsabilidad

Fiscal, el Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, precisó en el Concepto
1.497 de 4 de agosto de 2003, con ponencia del consejero Flavio Rodríguez Arce, que:
"Mediante esta figura se otorga competencia al superior del funcionario para revisar
oficiosamente los actos administrativos por los cuales se ha resuelto definitivamente la
actuación administrativa o han hecho imposible continuar su trámite. El objeto de la consulta,
precisamente, es lograr que tales decisiones definitivas sean revisadas, en el evento en que
contra ellas no se interponga en tiempo el recurso de apelación, como ocurre con el grado
jurisdiccional regulado por el artículo 184 del C.C.A".
Sobre los alcances del grado de consulta, la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha

realizado una interpretación amplia cuando se trate del estudio y uso de esta figura
jurídica por parte del superior jerárquico, quien deberá decidir sin limitación alguna sobre
la providencia a consultar, sin que por ello se afecte el principio a la non reformatio ín pejus
consagrado en el inciso segundo del artículo 31 de la Constitución', propio del derecho
penal, cuando se trata de evitar abusos del Estado en la relación jurídico procesal con el
judiciable.
En ese sentido, resulta imperativo para la segunda instancia desatar el Grado de

Consulta, teniendo presente la observación de la comisión material defraudadora del
patrimonio público; la responsabilidad en la ejecución de la misma; la protección del
ordenamiento jurídico —procesal y sustancial-; el acatamiento de los derechos y garantías
fundamentales constitucionales y la defensa del interés público como garantía de la
prevalencia del beneficio general. Si del compendio analizado, tales principios resultan
vulnerados, de facto deberá resolverse en contrario, ya sea nulítando el proceso para
rehacerlo conforme a derecho o revocando la decisión objeto de revisión.
lCorte Constitucional, Sentencia T-413 de 1992.
5
O017rl-0ri 0E1:1%11044
s
• CONTRALORIA
DE LA FIE JUITISEDOCTON COACTIVA

AUTO N° 000030 de
15 ENE 2020
Así mismo la Ley 610 de 2000, artículo 5° consagra los elementos de la responsabilidad
fiscal, dados estos por:
✓ Una conducta dolosa o gravemente culposa que tiene que ser atribuida a una persona
que realiza gestión fiscal.
✓ Un daño patrimonial al Estado.
✓ Un nexo causal entre los dos elementos anteriores.
De lo que se desprende, que única y exclusivamente se podrá endilgar Responsabilidad

Fiscal, cuando concurran los tres elementos antes citados, pues en caso contrario se
deberá dar aplicación a lo previsto en el artículo 47 ibídem y la decisión a adoptar será
de Archivo.
Bajo este entendido de competencia y finalidad pasa el Despacho dentro de la sana

crítica y la lógica jurídica, a analizar el presente Proceso Ordinario de Responsabilidad
Fiscal, así como, el Auto No. 757 del 05 de diciembre de 2019, mediante el cual se ordena
el Archivo del Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal en favor de los implicados,
por inexistencia de detrimento patrimonial, conforme a los artículos 16 y 47 de la Ley 610
de 2000, en concordancia con el artículo 111 de la Ley 1474 de 2011.
2.2. Caso Concreto
De acuerdo con el Auto de apertura del Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal No.
2016-00153, el antecedente de la presente Actuación Fiscal se fundamenta en la
"DUPLICIDAD DE POBLACIÓN ESTUDIANTIL EN REGISTRO SIMAT", presunta
irregularidad que fue encontrada por el Equipo Auditor en desarrollo de la Auditoría
Participaciones-SGP, destinados al financiamiento de la Educación Oficial, proceso
ampliación de cobertura en su nivel preescolar, básico y medio en el área urbana y rural
al municipio de Santiago de Cali, vigencia 2011.
El hallazgo encontrado y establecido por el Grupo Auditor de acuerdo con el traslado del
mismo, lo constituyó el siguiente hecho:
7.10 del artículo 7 de la Ley 715 de 2001 (ver anexo No.5).
Observa la Dirección, que la Gerencia Departamental Colegiada del Valle del Cauca
mediante Auto No. 0024 del 06 de noviembre de 2014 adelantó Indagación Preliminar de
carácter fiscal número 80762-076-187, que concluyó con Auto No. 051 del 05 de junio
Carrera 69 No. 44-35 Piso 12 • Código Postal 111071 • PBX 51S 7000
egr@ contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogotá, D. C., Colombia
CONTRALORIA DELEGADA
CONTRALORÍA

AUTO N°
000030 de
15 ENE 2020
de 2015, en el cual se resuelve cerrar la actuación fiscal, el archivo parcial y el inicio del
Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal por la presunta afectación patrimonial al
municipio de Santiago de Cali en cuantía de $2.747.178.
Inicialmente se había advertido por parte de los Auditores, que los casos de duplicidad
identificados y reportados en el hallazgo correspondían a cuatro (4) estudiantes, esto en
virtud del contrato No. SEM-PS 4143.(..26.078.2011 del 20 de enero de 2011 suscrito
entre el Municipio de Santiago de Cali eptretaría de Educación y la entidad FE Y
ALEGRÍA DE COLOMBIA, representada legalmente por el señor Ferney Velazco, en
cuantía de $4.378.550.400, para la prestación del servicio educativo formal a 4.876
estudiantes, en el plazo comprendido desde su perfeccionamiento hasta la terminación
del calendario escolar, ellos son:

estudiante
Viviana Vida
TI 99011410396
MADRE SIFFREDI
López Mena Jeniffer TI 1006103510 Lic Las Américas No Suministro
Información
Alexandre RC 27165511 Fray Luis Amigo
Murillo Escobar Kevin TI 98072262750 legua Fe Y Alegría


Sabios Del Futuro
Quintero Carmona TI 9505 8 0520 Santa Teresa De Hijo De Maria Inés I
Brayan Alexis Jesús Fe y Alegría Carmona y Dario
'ceo Comercial La
milacrosa
I- trence soportes hallazgo lormalo Excel EVALUACION RESPUESTA ACADEMICA O7.. (valor °Muelan el del o c'
el contrato 5882 945)
Con base en lo expuesto, se aprecia que en el Informe Técnico (f1.44) presentado el día
13 de noviembre de 2018 con número de radicado 20181E0088006 por el profesional
YEIMY ANDRÉS ARTEAGA GUERRÓN, del Grupo de Vigilancia Fiscal de la Gerencia
Departamental Colegiada Valle del Cauca, el cual fue comisionado mediante Auto No.
0186 del 17 de abril de 2018 para rendir informe técnico, se establece que sólo dos (2)
de los estudiantes referenciados, presentan inconsistencias conforme lo registra el
SIMAT, así:
"QUINTERO CARMONA BRYAN ALEXIS

- En 2011 se encontró matriculado a partir del 30 de enero en el Liceo Comercial La
Milagrosa con RC 21794643. Quintero Carmona Brayan Alexis se reportó matriculado en
el mismo año, a partir del 1 de abril en Santa Teresa de Jesús Fe y Alegría con TI
96052810520.
- Según RNEC, Quintero Carmona Brayan Alexis se encuentra registrado con serial:
21794643 y NIP/NUIP: 96052810520, los cuales coinciden con el número de registro civil
y tarjeta de identidad respectivamente, encontrados en SIMAT. De acuerdo con
información de RNEC, los dos números de identificación pertenecen a la misma persona.
7
tt.
CONTRALORÍA j 1,==:::u= FISCALES

GENERAL DE LA RE PÚBLICA Y JURISDICCIÓN
N COACTIVA

AUTO N° de
FLORES CAICEDO ANGI VIVIANA 000030 15 ENE 2020

- En 2011 se encontró matriculada a partir del 25 de abril en el Colegio Mixto Luz y Vida
con RC 27910563. Flores Caicedo Angie Viviana se reportó matriculada en el mismo año,
a partir del 29 de marzo en el Centro Educativo Fe y Alegría Madre Siffredi con TI
99011410398. Los números de documentos corresponden a los reportados en el PRF.
- De acuerdo con RNEC, Flores Caicedo Anyi Viviana se encuentra registrada con serial:
27910568 y NIP/NUIP: 99011410398, números que difieren de los reportados en el
hallazgo por la última cifra. Adicionalmente, según consulta a RNEC, el número de
documento 27910563 no pertenece a Flores Caicedo Angi Viviana sino a Urbano
Banguera Javier (Sic)
Para los otros estudiantes relacionados en el hallazgo no se encontró coincidencias,

según RNEC, que permitan deducir que pertenecen a una misma persona o periodos de
atención simultáneos en SIMAT durante la vigencia 2011".
De igual manera obra en el expediente el oficio No. 20191E0046054 del 28 de mayo de

2019, en el cual se le solicita al Ingeniero ARTEAGA GUERRON ampliar el informe
presentado el 13 de noviembre de 2018, con el fin de precisar los establecimientos
educativos en los que se encuentra matriculados en el periodo académico del año 2011
los estudiantes: LOPEZ MERA JANNVER ALEXANDRA RC 27165511, JAVIER
URBANO BANGUERA TI. 99011410396 y FLORES CAICEDO ANGI VIVIANA Serial
27910568, quien da respuesta con la ampliación del mismo en la calenda del 23 de
agosto de 2019, concluyendo que de acuerdo con la base de datos de identificación de
los estudiantes requeridos, (...) no se encuentran registrados en el aplicativo SIMAT para la
vigencia 2011, información que le permite colegir a la primera instancia la inexistencia del
hecho objeto de esta investigación.
De otra parte se evidencia en el plenario, que la Secretaria de Educación mediante escrito

número 2019ER004905530 (f1.339) da respuesta a la solicitud relacionada con el estado
financiero del contrato en estudio, adjuntando acta de liquidación del 29 de diciembre de
2011 en el cual se advierte una diferencia entre el valor del contrato y lo realmente
cancelado al contratista así:
CONTRATO NUMERO DE NUMERO D RACI N ALOR TOTAL , TOTAL, NETO DIFERENCIA

ESTUDIANT CONTRATO
ATENDIDOS ES
CONTRATA
DOS
SEMP-PS- 4751 4852 24ide enero $4. 5 .097.07 $4.295.018.56 $60.078.509
4143.0.25.78.20 al 4 de 6
11 diciembre
de 2011
Al respecto señala este Despacho, que se encuentra debidamente incorporado en el

expediente el Informe final de interventoría, en el que da cuenta que efectivamente se
realizaron los descuentos correspondientes a la deserción y cupos no utilizados en
ejecución del contrato investigado, por valor de SESENTA MILLONES SETENTA Y
OCHO MIL QUINIENTOS NUEVE PESOS ($60.078.509):
- Carrera 69 No. 44-35 Piso 12 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000
8
CONTRALORÍA CICIOS
ONTRALOMA
NVESTIGAC DELEGADA
IONFISCALES
ES, JUI
GENERAL DL LA PF PII PLIC y A JURISDICCIÓN COACTIVA

AUTO N°
000030 de 15 ENE 2020
INFORME I 'INAL DL
--fi.:-.:1.7t,:-..— INTERVENTORIA —
INTErbiéhtOPZIA PROGRAMA CONTRATO EIEM-P8 4143.0.2e. 2011
AmPLIAC1ON DE COBERTURA
CONTRATISTA'' rey CONT etA i 78
ALEORIA DE NUMERO.
COI rommIA
IteItteStNlettlit LtCold. I FERNEV PALTA VELASCO C.0 1 iCt4.4 t1 de C 1
Vea. On net CONTRATO 43bt,5 :13/C,Titti VERSION 4 AGOSTO 10 de 2011
DU RAI:. 9N CONTRATO: 1/24t2Q "i 1 .1 4/2011 ro:14A,
Concepto Chatallo do le Chillan Idn Riauitido
. , .
LLerALl.,. 1 .Ua e !ice que a! contratada coneriteryt lea pletlizas do ger antas y careado loe Cumplo
i ,il}uailio» de puhltetrea6n eurtiol•endo fan chaval:Mut cualnrchy illipa.
--dtraraFtlart4 2 I at1ti da apnyel a la traerluteartrla rreliitira qi are 'e.e hxr raytartern me a a 47:lam le
U:telar, o la St9urldead !Stade! prezerntadoe por oil contrabata tte acuerdo e las
caverna.» curatectorrivo y e tea recumenehrolunea ramanedtra de le
treereantorla ardor* le Seguridad .!erial de enero 24 e rliciesmorrt 4 do 20 11 y
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ral6h* InktalleGleat, En Oritie Oiraarel,0 ata adlaanle 'Mear* eltatellatier do calma
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Además de lo anterior, también precisa señalar esta Instancia que conjuntamente con los
documentos mencionados en el presente proveído, obra en el expediente documentos
útiles, pertinentes, procedentes y conducentes para determinar la decisión
correspondiente, conforme al Auto No. 757 del 05 de diciembre de 2019 proferido por la
Colegiatura Departamental del Valle del Cauca, por citar algunos se relaciona:
- Anexos adjuntos a la Versión Libre presentada por la Entidad FE Y ALEGRÍA

(fls.92-202), en los que se encuentran certificaciones de estudio de Flores (Sic)
Carrera 69 No. 44-35 Piso 12 • Código Postal 111071 • PI3X 518 7000
[email protected] • www.conlraloria.gov.co • Bogotá, D. C., Colombia
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CONTRALORÍA o
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AUTO N° 00003 0
de 15 ENE 2020
Caicedo Angie Viviana, López Mena Jennifer Alexandra, Murillo Escobar Kevin,
Quintero Carmona Brayan Alexis.
- Comprobantes de Egreso de la INSTITUCION FE Y ALEGRÍA DE COLOMBIA,

adjuntos a respuesta de la Alcaldía del 18 de octubre de 2017.
- Informe Técnico radicado el 13 de noviembre de 2018.
- Ampliación del Informe presentado con fecha 23 de agosto de 2019
- Versión libre de José Lenis rendida el 5 de marzo de 2019.
- Respuesta de la Institución Educativa Liceo Comercial La Milagrosa, radicada

el 4 de abril de 2019.
En este orden de ideas y consecuente con lo expuesto, no es posible probatoriamente

demostrar la existencia del detrimento ocasionado al Municipio de Santiago de Cali en
cuantía de $2.747.178, razón por la cual esta Dirección procederá a confirmar el Auto No.
757 del 05 de diciembre de 2019 proferido por la Gerencia Departamental Colegiada del
Valle del Cauca en favor de los presuntos responsables y de las aseguradoras vinculadas,
atendiendo que se cumplen los lineamientos establecidos en el artículo 47 de la Ley 610
de 2000 y artículo 111 de la Ley 1474 de 2011.
Así las cosas, la Dirección comparte lo afirmado por la Colegiatura en su Auto de Archivo
No. 757 del 05 de diciembre de 2019, al señalar que:
(...) se tiene que el perjuicio ocasionado al Municipio del Valle del Cauca por el presunto
incumplimiento de las obligaciones derivadas del Contrato de prestación educativa No.
4143.0.26.78-2011 nunca sucedió, pues el día 29 de diciembre de 2011, fecha de
suscripción del Acta de liquidación del precitado Contrato, se hizo el descuento por valor
de SESENTA MILLONES SETENTA Y OCHO MIL QUINIENTOS NUEVE PESOS
($60.078.509), por los cupos no utilizados y estudiantes no atendidos o desertores y
ciñéndose a pagar por los estudiantes a los que realmente se les prestó el servicio
educativo por parte del Contratista".
Con base en lo precedente, para esta Instancia no está acreditada la conducta

fraudulenta por parte de los implicados por la presunta "DUPLICIDAD DE POBLACIÓN
ESTUDIANTIL EN EL REGISTRO SIMAT", toda vez que como se ha advertido, se dio
cumplimiento al objeto contractual; en el acta de liquidación se realizó el descuento por
los cupos de los estudiantes no atendidos o desertores, o cupos no utilizados en la suma
de $60.078.509, y en la ampliación del informe técnico del 28 de mayo de 2019, el
profesional comisionado manifestó en su Informe: (...) que los estudiantes requeridos, no se
encuentran registrados en el aplicativo SIMAT para la vigencia 2011(...), razón por la cual la
Dirección considera que le asiste razón a la primera instancia al ordenar el Archivo del
proceso en favor de los implicados por la inexistencia del daño patrimonial al Estado en
la verificación de los pagos efectuados en la ejecución del contrato en comento.
Concluye el Despacho, que al determinar la inexistencia del daño patrimonial al Estado

por parte de los presuntos responsables, no es procedente continuar con la investigación
fiscal, pues es evidente que para tal evento, se deberá dar aplicación a lo señalado en
[email protected] • www.eontraloria.gov.co • Bogotá, D. C., Colombia
10
CONTRALORÍA CONT RALORÍA DELEGADA
VEST
INIGACIONES, JUICIOS FISCALES
,SIVEIRAL DE LA V7E PUBL IC A Y JUSISOICCION COACTIVA

AUTO N° 000030 de
1'
15 ENE 2020
los artículos 16 y 47 de la ley 610 de 2000 en concordancia con el artículo 111 de la Ley
1474 de 2011, disponiendo el Archivo del presente Proceso Ordinario de Responsabilidad
Fiscal en favor de los vinculados y las Compañías Garantes.
Bajo las consideraciones y razones legalmente expuestas en este acto administrativo, la

Dirección de Juicios Fiscales, de la Contraloría Delegada para Investigaciones, Juicios
Fiscales y Jurisdicción Coactiva,
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO: CONFIRMAR el Auto No. 757 del 05 de diciembre de 2019

proferido por la Gerencia Departamental Colegiada Valle del Cauca, que ordenó el
Archivo del Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal No. 2016-00153 en favor de
los señores: MARIO HERNÁN COLORADO, MIGUEL CASTRO JURADO, JOSÉ
DARWIN LENIS MEJÍA, FE Y ALEGRÍA DE COLOMBIA, representada legalmente por
FERNEY PALTA LENIS VELAZCO, y de las aseguradoras Compañía ASEGURADORA
SOLIDARIA DE COLOMBIA y PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS de
conformidad con lo establecido en la parte motiva de esta providencia.
ARTÍCULO SEGUNDO: Si con posterioridad aparecieren nuevas pruebas que desvirtúen

los fundamentos que sirvieron de base para el archivo del presente Proceso de
Responsabilidad Fiscal o se demostrare que la decisión se basó en prueba falsa, se
ordenará la reapertura de la actuación fiscal de conformidad con lo preceptuado en el
art.17 de la Ley 610 de 2000.
ARTÍCULO TERCERO: En el evento que se hubieren decretado medidas cautelares en

contra de los implicados, la Gerencia Departamental Colegiada Valle del Cauca,
adelantará los trámites pertinentes para su levantamiento.
ARTÍCULO CUARTO: La Secretaría Común de la Gerencia Departamental Colegiada

Valle del Cauca, notificará la presente providencia, de conformidad con lo previsto en la
Ley 1474 de 2011 y una vez surtida la notificación, comunicará la misma a la entidad
afectada.
ARTÍCULO QUINTO: Devuélvase el expediente a la Secretaría Común de La Gerencia

Departamental Colegiada del Valle del Cauca, para lo de su competencia.
ARTÍCULO SEXTO: Contra la presente providencia no procede recurso alguno.
NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
NESTO A: LLO PULIDO

irec r de Ju los Fiscales
Proyectó: lice Ju it Fysloma Parra. Revisó: alrYn Quec M ca

Profesional Universit ria DJF Profesio al Universitario DJF
Carrera (,9 No. 44-35 Piso 12 • Código Postal 111071 • PItX 518 7000
cgr(recontraloria.gov.co • www.contraloria.gov.eo • Bogotá, 1). C., Colombia
11
CONSTANCIA DE EJECUTORIA
PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL

No. 2016-00153
Santiago de Cali, 25 de enero de 2021
La Secretaria Común de la Gerencia Departamental Colegiada del Valle

del Cauca de la Contraloría General de la República, hace constar que
el Auto No. 757 del 05 de diciembre de 2020 notificado por Estado No.
187 del 10/Diciembre/2019, mediante el cual la Gerencia Departamental
Colegiada del Valle del Cauca ordenó el Archivo del Proceso de
Responsabilidad Fiscal radicado 2016-00153, entidad afectada
MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI – VALLE DEL CAUCA, seguido
contra MARIO HERNAN COLORADO Y OTROS, fue confirmado en
todas sus partes mediante Auto de Grado de Consulta No. 000030 del
15 de enero de 2020 proferido por la Dirección de Juicios Fiscales de la
Contraloría General de la República, providencia que fue notificada por
Estado No. 006 del 21/Enero/2020, por lo tanto, dicho acto
administrativo complejo quedó debidamente ejecutoriado y cobró
firmeza a partir del día VEINTIDOS (22) de ENERO del año DOS MIL
VEINTE (2020), según preceptos del artículo 56 de la Ley 610 de 2000.
Para constancia de lo anterior, se firma en la ciudad de Santiago de Cali,

a los VEINTICINCO (25) días del mes de ENERO del año DOS MIL
VEINTIUNO (2021).
Atentamente,
JOHN EDWARD ORTIZ ABONCE

Profesional Asignado en Secretaría Común
Calle 23 AN No. 3-95, Edificio San Paolo, Piso 4 Código Postal 760046TEL (092) 6661069 / 6661076
[email protected]www.contraloria.gov.coSantiago de Cali, Valle del Cauca, Colombia

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Contraloria General de la Republica SGD 20.09.

Asunto: Entrega Copias. PRF: 2016-00153

En atención a su solicitud verbal, se hace entrega en medio magnético del informe

Proyectó: Zulby I. Urbano A. Sustanciadora

PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL 2016-00153

INDAGACIÓN PRELIMINAR 80762-76-0187

ENTIDAD AFECTADA MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI

CUANTIA DEL DAÑO $2.747.178

PRESUNTOS RESPONSABLES FISCALES MARIO HERNAN COLORADO, identificado con

MIGUEL CASTRO JURADO, c. c. No

JOSE DARWIN LENIS MEJIA, c. c. No

FE Y ALEGRÍA DE COLOMBIA, representada

TERCEROS CIVILMENTE RESPONSABLES Compañía ASEGURADORA SOLIDARIA DE

PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS

El Cuerpo Colegiado de la Gerencia Departamental del Valle del Cauca, en

Que en el trámite de la Indagación Preliminar No 80762-076-187, Municipio

Que la auditora, traslada el asunto mediante, oficio radicado No 20151E0078499,

DESCRIPCION DE LOS HECHOS PRESUNTAMENTE IRREGULARES

La Gerencia Departamental Colegiada del Valle del Cauca, inició el Proceso

En el marco del contrato No SEM-PS 4143.0.26.078.2011 del 20 de enero de

Los casos de duplicidad identificados y reportados en el hallazgo son cuatro,

Nombre Identificación Sede observaciones

Murillo Escobar Kevin TI 98072262760 Colegio Fe Y Alegría

Instituto Técnico Los

NATURALEZA JURÍDICA DE LA ENTIDAD AFECTADA

Nombre de la entidad: Alcaldía de Santiago de Cali

La presente actuación se tramita en uso de las facultades legales, constitucionales

Que en el trámite de la Indagación Preliminar No 80762-076-187, Municipio

Que la auditora, traslada el asunto mediante, oficio radicado No 20151E0078499,

El 4 de febrero de 2016, se profiere Auto de Apertura de Proceso de

En el último párrafo de los fundamentos de hechos se expone:

detrimento patrimonial que se conocerá en el proceso corresponde al Contrato 4143.0.26.078.2011

Los casos de duplicidad identificados y reportados en el hallazgo son cuatro,

Nombre Identificación Sede Observaciones

Murillo Escobar Kevin TI 98072262760 Colegio Fe Y Alegría

Instituto Técnico Los

El 16 de febrero de 2016, se notifica de manera personal el representante legal de

El 10 de junio de 2016 mediante oficio No 2016ER0059122, CAROLINA DUARTE

El 18 de octubre de 2017, el profesional universitario del subproceso

El 16 de febrero de 2018, mediante Auto No. 0081, se procede a Avocar

El 16 de marzo de 2018, mediante auto No. 0148, se ordena la refoliación del

Mediante Auto No. 0151 del 22 de marzo de 2018 se ordena la práctica de

El 12 de abril de 2018, se posesionan como apoderados de oficio los estudiantes

El 17 de abril de 2018, se designa profesional para rendir informe técnico,

El 23 de abril de 2018, radica versión libre el señor MARIO HERNAN COLORADO

"...NO ES POSIBLE QUE, EN EL PRESENTE CASO, EL SUSCRITO SEA SUJETO DE LA

Finaliza exponiendo: "Es de anotar, de un lado que la responsabilidad de las verificaciones

El 10 de mayo de 2018, radica renuncia al oficio de apoderada, teniendo en

El 15 de mayo de 2018, se recibe diligencia de notificación personal del señor

El 17 de mayo de 2018, se posesiona el apoyo técnico, Ingeniero de Sistemas

El 1 de Junio de 2018 se radica solicitud de información y otorga poder la

El 7 de junio de 2018, se reconoce Personería al abogado DIOMEDES YATE

Se responde solicitud de información el 7 de junio de 2018, oficio No.

El 10 de agosto de 2018, se solicita a la Secretaría de Educación Municipal

El 16 de agosto de 2018, la aseguradora solidaria de Colombia vía correo

El 13 de noviembre de 2018, se radica informe técnico No. 20181E008800614,

FECHA: u II Dic 20i9

El estudiante FABIAN ANDRES ARCILA MEJIA, apoderado de oficio de JOSE

El 8 de febrero de 2019, mediante auto No. 071, se avoca conocimiento, se