SANTIAGO, 06 DE JUNIO DE 2024

REF.: Concurso Público para proveer

cargos de la planta municipal de
Recoleta.

MAT.: Denuncia irregularidades e

ilegalidades en el proceso concursal que
indica.

SEÑORA
DOROTHY PÉREZ GUTIÉRREZ
CONTRALORA GENERAL DE LA REPÚBLICA (S)

DE MI CONSIDERACIÓN.

En mi calidad de ciudadano y Concejal en ejercicio de la Ilustre Municipalidad de Recoleta,

en ejercicio del derecho constitucional de petición, consagrado en el artículo 19°, número 14
de la Carta Fundamental, y el artículo 98 de la Constitución Política y en la ley N° 10.336,
especialmente en sus artículos 1°, 5°, 6° y 9°, los que disponen que compete exclusivamente
al Contralor informar por medio de dictámenes, entre otras materias, sobre el
funcionamiento de los servicios públicos sometidos a su fiscalización, entre los que están los
municipios del país, para los efectos de la correcta aplicación de las leyes y reglamentos que
los rigen, siendo solo las decisiones y dictámenes de esta Contraloría General los medios que
pueden hacerse valer como constitutivos de la jurisprudencia administrativa (Invoca
dictamen N° E428343, de 2023, de la propia Contraloría General de la República).
Por otra parte, la Municipalidad de Recoleta y sus autoridades y, principalmente, los
funcionarios directivos, deben observar, entre otros, los principios de responsabilidad,
eficiencia, eficacia y probidad administrativa, y velar por la eficiente e idónea administración
de los medios públicos y por el debido cumplimiento de la función pública. Asimismo, la Ley
N° 19.880, que Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de
los Órganos de la Administración del Estado, exige que quien realiza una consulta tenga
derechos o intereses específicos, individuales o colectivos en el asunto de que se trate y
señale los hechos y razones que motivan el requerimiento y las peticiones concretas que se
formulan, de manera clara y precisa, permitirá a la Contraloría General emitir el
pronunciamiento solicitado.
Pues bien, teniendo en consideración la entidad del hecho que se denuncia, desde la
perspectiva del interés público comprometido, la proximidad de la denuncia con el hecho y
la consecuente posibilidad de que el resultado del procedimiento sea eficaz, es que vengo en
señalar lo siguiente:
EXPOSICIÓN DE LOS HECHOS.
Con fecha 18 de abril de 2024, la I. Municipalidad de Recoleta mediante el Decreto Exento N°
846, llamó a Concurso para Proveer 76 (setenta y seis) cargos de la planta municipal.
Luego, mediante Decreto Exento N° 941, de fecha 09 de mayo de 2024, la municipalidad de
Recoleta modificó el anterior decreto, rebajando en 5 cargos el referido llamado.
Se adjuntan los dos decretos mencionados.
Respecto de este llamado a concurso público de provisión de cargos, teóricamente, vacantes
en la planta permanente de la I. Municipalidad de Recoleta, se hizo en forma intempestiva,
urgente e imprevista.
Sin perjuicio de lo anterior cabe informar que con fecha 17 de abril de 2024, sólo un día antes
de la expedición del decreto que llamó a concurso, el Comité de Administración, conformado
por la Administradora Municipal, el Director de Administración y Finanzas y el Director de
Control, como también por el Jefe del Departamento de Gestión de Personas, de acuerdo a
lo dispuesto en el artículo 19 de la Ley N° 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales, elaboró un “Acta Aprueba Pautas de Ponderación y Cargos a Concursar Comité
de Selección Concurso Público 2024”, en la cual, tal como su nombre lo dice, estableció o
determinó los cargos vacantes a proveer, los factores de ponderación y confeccionó las bases
del concurso.
Cabe hacer notar que la municipalidad de Recoleta utilizó un Reglamento de Concurso
Público Para Los Cargos Vacantes de la Planta de la Municipalidad de Recoleta, que fue
aprobado por Decreto Exento N° 2.906/2018, de fecha 29 de noviembre de 2018.
Por último y, destacando que no existen, al menos con acceso público, otros antecedentes
que puedan conocerse, considerando que un número muy importante de postulantes
participó o intentó hacerlo, en este certamen, con fecha 28 de mayo de 2024 a las 18:58
horas, mediante firma electrónica el alcalde don Oscar Daniel Jadue Jadue, emitió un acto
administrativo que dispuso literalmente, lo siguiente:
“En atención al Decreto Exento N°846 de fecha 18/04/2024, que llama a concurso público
para proveer los cargos que se indican, considerando las distintas ternas propuestas por el
Comité de Selección del Concurso Público designado en el Decreto Exento N°821 de fecha
17/04/2024, resuelvo lo siguiente:…”. “NOMINA DE POSTULANTES SELECCIONADOS PLANTA
MUNICIPAL 2024”, con un total de 68 nombramientos.
Se adjunta este instrumento.
Como antecedente que puede resultar útil para formarse opinión sobre el actuar de las
autoridades de la municipalidad de Recoleta, estimo que es importante que usted conozca
un hecho que, si bien puede no incidir en el desarrollo del actual proceso concursal, forma
parte de un quehacer global y extenso en el nombramiento de personal por parte del
municipio. En efecto, en el mes de febrero de 2024 la municipalidad de Recoleta llamó a un
concurso público para proveer cargos en la planta municipal, con menos vacantes pero con
un mismo objeto, pero sin que existieran razones plausibles ese proceso fue “suspendido”
aduciendo razones de estar en plena época estival lo que se tradujo en una anulación del
decreto exento correspondiente, lo que sucedió sólo un día antes de iniciar la recepción de
antecedentes por parte de los interesados, sin que se supiese si hubo publicación tanto del
llamado como de su revocación.
IRREGULARIDADES E ILEGALIDADES QUE SE DENUNCIAN.
En el proceso administrativo que se ha expuesto precedentemente, se han advertido,
constatado y producido diversas y múltiples irregularidades administrativas, las que, además,
revisten el carácter de abiertas ilegalidades algunas de ellas manifiestas, objetivas y flagrantes
y otras, por acción de personas cuya individualización debe ser investigada y, sancionada, en
su oportunidad, ocultas o de incidencia colateral, pero no por ello menos importantes y
perjudiciales para la fe pública y para la administración comunal, las que se han intentado
encubrir, disimular y/o silenciar.
Los hechos objeto de la denuncia y los trámites que se han omitido o se han realizado en
forma irregular, entre otros que, por ahora y atendida la necesidad de detener
oportunamente este verdadero fraude administrativo, no hemos constatado y por lo mismo,
siendo responsables en realizar esta denuncia, por ahora, puedo señalar los siguientes:
1.- El que no se haya, evidentemente, respetado los plazos básicos y mínimos que dispone la
ley entre otros para los pasos o trámites, como el que establece el artículo 19 de la Ley N°
18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, el que, en la parte final del
inciso primero, dispone que entre la publicación en el periódico y el concurso no podrá
mediar un lapso inferior a ocho días, los que deben ser por lógica administrativa y disponerlo
el artículo 25 de la Ley N° 19.880, de días hábiles, ya que no puede ser de otra forma al
tratarse de un procedimiento administrativo de aquellos que deben respetar la señalada ley.
En efecto, el artículo 18 de la Ley N° 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales, exige al alcalde publicar un aviso con las bases del concurso en un periódico de
los de mayor circulación en la comuna o agrupación de comunas y mediante avisos fijados
en la sede municipal, sin perjuicio de las demás medidas de difusión que la autoridad estime
conveniente adoptar.
En el hecho, el decreto exento N° 941, de fecha 09 de mayo de 2024, que modificó el primer
decreto que llamó a concurso, que no fue publicado, revistió de nulidad de Derecho Público
el proceso competitivo, al no permitir la verificación correcta y objetiva de este plazo de
difusión que, entre otros aspectos, implica transgredir principios de transparencia, igualdad
de oportunidad, no discriminación y probidad administrativa, al lesionar gravemente el
acceso a la información cabal y oportuna de todos quienes pudieron o se hubieran interesado
en participar en este certamen.
2.- Un segundo vicio irreparable que afecta al proceso en su integridad emana del hecho que
nunca fue publicado el decreto exento N° 941, de 2024, o al menos un extracto de él, siendo
que era absolutamente obligatorio hacerlo, toda vez que modificaba el primer decreto
exento, que llamó al tantas veces referido concurso público de provisión de cargos en la
planta municipal de Recoleta.
3.- El artículo 17 de la Ley N° 18.883, señala que producida una vacante que no pueda ser
provista por ascenso, el alcalde comunicará por una sola vez a las municipalidades de la
respectiva región la existencia del cupo, para que los funcionarios de ellas puedan postular.
Tal requisito y trámite legal ineludible no fue cumplido. No existen datos ni antecedentes que
TODAS las municipalidades de la Región Metropolitana hubiesen recibido la comunicación a
la que alude esta norma legal, y menos que aquello se hubiese hecho “oportunamente”
entendiendo por tal, que hubiese permitido que cualquier interesado hubiese tenido una
oportunidad efectiva de participar.
Sobre el particular, cabe que usted señora Contralora General de la República, requiera todos
y cada uno de los antecedentes verídicos y verificables del cumplimiento de estos requisitos.
Aún más, el Reglamento de Concursos del municipio, en su artículo 8° dice que la
comunicación a las otras municipalidades de la Región será materializado por “Oficio
Ordinario”, lo que implica no utilizar otro medio y, además, que tal documento debe ser
distribuidos por la “Oficina de Partes” del municipio, lo que implica también, la verificación
que así se hubiese hecho, de forma tal que si así no fue, existe un vicio que obliga a retrotraer
el proceso en su totalidad a esta etapa al menos.
4.- Existe una imposibilidad material de haber realizado la revisión de toda la documentación
de un número superior a 200 postulantes o más, en un cortísimo plazo, sin que se hubiesen
elaborado las actas que, necesariamente, el Comité de Selección debió elaborar y suscribir
oportuna y formalmente. En definitiva, hay omisión de formalización de esta etapa
fundamental del proceso concursal.
Entre otros aspectos que deben aclararse están aquellos de las fechas en que sesionó el
Comité de Selección, el resultado de la revisión, análisis y evaluación de cada antecedente de
cada postulante, con la aplicación objetiva, imparcial e informada de los puntajes, con
verificación de haber tenido a la vista la documentación idónea que acreditara estudios,
especialmente, los de post grado, de todo lo cual debió haber quedado en las actas porque
es la única forma de darle seriedad al proceso, del que por ahora sólo cabe dudar de ello.
5.- No hay certificación, verificación y constatación de que los postulantes no estuvieran en
registros como el de deudores de pensiones alimenticias, y menos que aquellos que han sido
elegidos cumplieran con las disposiciones de la Ley N° 14.908.
En efecto, si bien no es una causal inhabilitante para postular a este concurso público, el
artículo 36 de la Ley N° 14.908, dice que: Toda persona, para ingresar a las dotaciones de la
Administración del Estado, del Poder Judicial, del Congreso Nacional o de otro organismo
público, o ser nombrado o contratado en alguna de estas instituciones, o promovido o
ascendido y que tenga una inscripción vigente en el Registro en calidad de deudor de
alimentos, deberá autorizar, como condición habilitante para su contratación,
nombramiento, promoción o ascenso, que la institución respectiva proceda a retener y pagar
directamente al alimentario el monto de las futuras pensiones de alimentos, más un recargo
de un diez por ciento, que será imputado a la deuda de alimentos hasta extinguirla
íntegramente.
6.- Sin perjuicio de todo lo expuesto, existe un principio básico que ilustra todo el proceso
administrativo, sea cual sea la materia de que se trate y, particularmente, aquellos que
implican dotar de personal a las instituciones públicas, ya que si desde el inicio hay vicios,
cuestionamientos o, derechamente, ilegalidades, todo el engranaje y la estructura
institucional del Estado y de los órganos que lo conforman se debilita en forma grave y este
principio es el de la probidad administrativa, sin desmerecer, por cierto, aquellos propios de
la seguridad jurídica, la buena fe y transparencia.
Pues bien, es un hecho cierto y conocido que el día 29 de mayo de 2024, el alcalde de la
Municipalidad de Recoleta, Oscar Jadue Jadue, sería formalizado y, eventualmente, acreedor
de una medida cautelar como en el hecho así ocurrió, afectándolo el de la prisión preventiva,
la más gravosa del sistema cautelar penal que nos rige.
Es del caso resaltar que la decisión de nombrar a los postulantes “elegidos” era
imprescindible que se hiciera mientras el alcalde titular pudiese actuar, ya que de seguro no
sabía que le ocurriría y si alguna vez podría volver a ejercer el cargo de alcalde en propiedad
y, ante ello, el concurso de marras se “aceleró”, no respetando principios y la objetividad que
la normativa, la buena gobernanza y el respeto a las instituciones merecía y exigía.
En el hecho, este concurso ha sido espurio y llevado a cabo transgrediendo toda medida de
prudencia, legalidad y seriedad, lo que puede y debe así constatarse y sancionarse, con una
declaración de ausencia del cumplimiento de las normas mínimas que regularían un proceso
serio, legal y objetivo, determinando que debe retrotraerse a una etapa en que se cumplan
con seriedad y a cabalidad con cada trámite que un certamen tan importante lo requiere, lo
que así pido a usted declarar y resolver.
FUNDAMENTOS DE DERECHO.
El Principio de Legalidad: El artículo 6º de la Constitución Política de la República, dispone
que los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas
conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la República.
Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos
órganos como a toda persona, institución o grupo.
La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que
determine la ley.
Por su parte, el artículo 7º del mismo cuerpo legal agrega que, los órganos del Estado actúan
válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la
forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni
aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que
expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes.
Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y
sanciones que la ley señale.
Por su parte, el inciso 1° del artículo 8º de la Carta Magna, señala que el ejercicio de las
funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad
en todas sus actuaciones.
Como usted comprenderá señora Contralora General (S), de acuerdo a la simple vista o
examen somero del proceso concursal al que se ha hecho referencia y es el objeto de esta
denuncia, cabe concluir que se ha llevado a cabo en forma ilegal, sin observancia y respeto
de la legislación vigente, lo que implica que adolece de vicios propios del derecho Público, no
aceptables ni convalidables, lo que no puede ser aceptado ni permitido, ya que no aparece
como necesario, plausible o útil que así se hubiera realizado, ya que no había excusa para no
dar pleno cumplimiento a cada una de las normas aplicables en la especie, sino que, una vez
más, sólo es reflejo del egocentrismo y culto a su propia personalidad de la que adolece el
señor Oscar Jadue Jadue, puesto que, si cada etapa y requisito se hubiese respetado, sería el
alcalde subrogante o suplente quien habría resuelto el concurso, pero no él, lo que además
de ser una actitud egoísta es reflejo de un culto repudiable.

El artículo 10 de la Ley N° 19.880. sobre el procedimiento administrativo y la normativa y

principios que debe observar, consagra el denominado “Principio de Contradictoriedad”, por
el cual cualquier interesado puede, en cualquier momento del procedimiento, aducir
alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio, permitiendo que, en todo
momento, se pueda alegar defectos de tramitación, especialmente los que supongan la
infracción de los plazos señalados en la ley o la omisión de trámites que pueden ser
subsanados antes de la resolución definitiva del asunto, cuyo es el caso.
CONCLUSIÓN Y PETICIÓN CONCRETA:
Esperando una buena recepción de esta presentación, y que se acoja a tramitación, se
disponga la investigación correspondiente y se resuelva de acuerdo a derecho y según lo
solicitado y, en todo caso, aplicando las normas legales que se han invocado y que son
atingentes a la materia objeto de esta denuncia, disponiendo, en definitiva, mediante la
emisión del oficio o dictamen que sea pertinente y que obligue a las autoridades de la
Municipalidad de Recoleta, principalmente, al hasta ahora el Alcalde en ejercicio – aun
cuando separado por fuerza mayor del cargo - de dicha comuna, don Oscar Daniel Jadue
Jadue, o quien lo subrogue o lo reemplace en dicho cargo, que debe retrotraer el proceso del
llamado a concurso público para proveer vacantes en la planta municipal de Recoleta que fue
dispuesto por el decreto exento N° 846, de fecha 18 de abril de 2024,modificado por el
decreto exento N° 941, de fecha 09 de mayo de 2024, ordenado se retrotraiga el proceso a
su etapa inicial, realizando un nuevo llamado, si así se dispusiere por las autoridades con
competencia en la materia y se lleve a cabo con total respeto y observancia de la legalidad
vigente, dejando sin efecto aquella resolución que fue firmada por el alcalde de ese entonces
de fecha 28 de mayo de 2024, a la que se ha hecho referencia en el cuerpo de este
documento, sin perjuicio de solicitar a usted tenga a bien revisar el proceso en su integridad
verificando la legitimidad y legalidad de cada una de sus etapas.
Le saluda atentamente,

FELIPE CRUZ HUANCHICAY

C. de I. N° 16.733.213-7
[email protected]
CONCEJAL
MUNICIPALIDAD DE RECOLETA
c.c. Archivo
Se adjuntan:
- Copia del decreto exento N° 846, de 2024.
- Copia del decreto exento N° 941, de 2024.
- Nómina de Postulantes Seleccionados Planta Municipal 2024, de 28 de mayo de
2024.
- Copia del Reglamento de Concursos de la Municipalidad de Recoleta.