Código Orgánico Administrativo
Código Orgánico Administrativo
Código Orgánico Administrativo
31 , 7 de Julio 2017
Normativa: Vigente
Última Reforma: Segundo Suplemento del Registro Oficial 31, 7-VII-2017
CÓDIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO
(Código s/n)
De mis consideraciones:
CERTIFICACIÓN
Secretaria General
ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
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Considerando
Que, el artículo 1 de la Constitución de la República del Ecuador consagra al
Estado como constitucional de derechos y justicia, por lo que es necesario realizar
cambios normativos que respondan a su espíritu;
Que, la administración pública constituye un servicio a la colectividad y se rige
por los principios proclamados expresamente en el artículo 227 de la Constitución
de la República del Ecuador;
Que, el ejercicio de la función administrativa exige coordinar acciones para el
cumplimiento de los fines de las instituciones del Estado sus organismos y
dependencias para hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en
la Constitución de la República de acuerdo con el artículo 226;
COA
Libro Preliminar
NORMAS RECTORAS
Título I
PRELIMINAR
Art. 1.- Objeto. Este Código regula el ejercicio de la función administrativa de
los organismos que conforman el sector público.
Capítulo I
PRINCIPIOS GENERALES
Art. 2.- Aplicación de los principios generales. En esta materia se aplicarán los
principios previstos en la Constitución, en los instrumentos internacionales y en
este Código.
Art. 3.- Principio de eficacia. Las actuaciones administrativas se realizan en
función del cumplimiento de los fines previstos para cada órgano o entidad pública,
en el ámbito de sus competencias.
Art. 4.- Principio de eficiencia. Las actuaciones administrativas aplicarán las
medidas que faciliten el ejercicio de los derechos de las personas. Se prohiben las
dilaciones o retardos injustificados y la exigencia de requisitos puramente
formales.
Art. 5.- Principio de calidad. Las administraciones públicas deben satisfacer
oportuna y adecuadamente las necesidades y expectativas de las personas, con
criterios de objetividad y eficiencia, en el uso de los recursos públicos.
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Art. 6.- Principio de jerarquía. Los organismos que conforman el Estado se
estructuran y organizan de manera escalonada. Los órganos superiores dirigen y
controlan la labor de sus subordinados y resuelven los conflictos entre los mismos.
Art. 7.- Principio de desconcentración. La función administrativa se desarrolla
bajo el criterio de distribución objetiva de funciones, privilegia la delegación de
la repartición de funciones entre los órganos de una misma administración pública,
para descongestionar y acercar las administraciones a las personas.
Art. 8.- Principio de descentralización. Los organismos del Estado propenden a la
instauración de la división objetiva de funciones y la división subjetiva de
órganos, entre las diferentes administraciones públicas.
Art. 9.- Principio de coordinación. Las administraciones públicas desarrollan sus
competencias de forma racional y ordenada, evitan las duplicidades y las omisiones.
Art. 10.- Principio de participación. Las personas deben estar presentes e influir
en las cuestiones de interés general a través de los mecanismos previstos en el
ordenamiento jurídico.
Art. 11.- Principio de planificación. Las actuaciones administrativas se llevan a
cabo sobre la base de la definición de objetivos, ordenación de recursos,
determinación de métodos y mecanismos de organización.
Art. 12.- Principio de transparencia. Las personas accederán a la información
pública y de interés general, a los registros, expedientes y archivos
administrativos, en la forma prevista en este Código y la ley.
Art. 13.-Principio de evaluación. Las administraciones públicas deben crear y
propiciar canales permanentes de evaluación de la satisfacción de las personas
frente al servicio público recibido.
Art. 14.- Principio de juridicidad. La actuación administrativa se somete a la
Constitución, a los instrumentos internacionales, a la ley, a los principios, a la
jurisprudencia aplicable y al presente Código.
La potestad discrecional se utilizará conforme a Derecho.
Art. 15.- Principio de responsabilidad. El Estado responderá por los daños como
consecuencia de la falta o deficiencia en la prestación de los servicios públicos o
las acciones u omisiones de sus servidores públicos o los sujetos de derecho
privado que actúan en ejercicio de una potestad pública por delegación del Estado y
sus dependientes, controlados o contratistas.
Capítulo II
PRINCIPIOS DE LA ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA EN RELACIÓN CON LAS PERSONAS
Art. 18.- Principio de interdicción de la arbitrariedad. Los organismos que
conforman el sector público, deberán emitir sus actos conforme a los principios de
juridicidad e igualdad y no podrán realizar interpretaciones arbitrarias.
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El ejercicio de las potestades discrecionales, observará los derechos individuales,
el deber de motivación y la debida razonabilidad.
Art. 19.- Principio de imparcialidad e independencia. Los servidores públicos
evitarán resolver por afectos o desafectos que supongan un conflicto de intereses o
generen actuaciones incompatibles con el interés general.
Capítulo III
PRINCIPIOS DE LAS RELACIONES ENTRE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Art. 25.- Principio de lealtad institucional. Las administraciones públicas
respetarán, entre sí, el ejercicio legítimo de las competencias y ponderarán los
intereses públicos implicados.
Las administraciones facilitarán a otras, la información que precise sobre la
actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.
Art. 26.- Principio de corresponsabilidad y complementariedad. Todas las
administraciones tienen responsabilidad compartida y gestionarán de manera
complementaria, en el marco de sus propias competencias, las actuaciones necesarias
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para hacer efectivo el goce y ejercicio de derechos de las personas y el
cumplimiento de los objetivos del buen vivir.
Art. 27.- Principio de subsidiariedad. Las administraciones de nivel territorial
superior intervendrán cuando los objetivos de la actuación pretendida no puedan ser
alcanzados en los niveles inferiores, con arreglo a los principios de eficacia,
eficiencia, efectividad y economía.
Cuando ejerzan competencias concurrentes sobre la misma materia, actuará la
administración pública más cercana al domicilio de las personas.
En caso de falta temporal de la administración pública competente, le corresponde
la actuación a la de nivel superior en territorio.
En caso de ser necesario se aplicará el artículo 3 del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
Art. 28.- Principio de colaboración. Las administraciones trabajarán de manera
coordinada, complementaria y prestándose auxilio mutuo. Acordarán mecanismos de
coordinación para la gestión de sus competencias y el uso eficiente de los
recursos.
Capítulo IV
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Art. 29.- Principio de tipicidad. Son infracciones administrativas las acciones u
omisiones previstas en la ley.
A cada infracción administrativa le corresponde una sanción administrativa.
Capítulo V
DERECHOS DE LAS PERSONAS
Art. 31.- Derecho fundamental a la buena administración pública. Las personas son
titulares del derecho a la buena administración pública, que se concreta en la
aplicación de la Constitución, los instrumentos internacionales, la ley y este
Código.
Art. 32.- Derecho de petición. Las personas tienen derecho a formular peticiones,
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individual o colectivamente, ante las administraciones públicas y a recibir
respuestas motivadas, de forma oportuna.
Art. 33.- Debido procedimiento administrativo. Las personas tienen derecho a un
procedimiento administrativo ajustado a las previsiones del ordenamiento jurídico.
Art. 34.- Acceso a los servicios públicos. Las personas tienen derecho a acceder a
los servicios públicos, conocer en detalle los términos de su prestación y formular
reclamaciones sobre esta materia.
Se consideran servicios públicos aquellos cuya titularidad ha sido reservada al
sector público en la Constitución o en una ley.
Capítulo VI
DEBERES DE LAS PERSONAS
Art. 38.- Deber general de solidaridad. Las personas deben promover el bien común y
anteponer el interés general al interés particular. Deben participar en la
realización de los derechos y garantías, cumpliendo, para este propósito, con los
deberes que el ordenamiento jurídico impone.
Art. 39.- Respeto al ordenamiento jurídico y a la autoridad legítima. Las personas
cumplirán, sin necesidad de requerimiento adicional, con lo dispuesto en la
Constitución, las leyes y el ordenamiento jurídico en general y las decisiones
adoptadas por autoridad competente.
Art. 40.- Abstención de conductas abusivas del derecho. Las personas ejercerán con
responsabilidad sus derechos, evitando conductas abusivas. Se entiende por conducta
abusiva aquella que, fundada en un derecho, causa daño a terceros o al interés
general.
Las personas se abstendrán de emplear actuaciones dilatorias en los procedimientos
administrativos; de efectuar o aportar, a sabiendas, declaraciones o documentos
falsos; o. formular afirmaciones temerarias u otras conductas contrarias al
principio de buena fe.
Art. 41.- Deber de colaboración con las administraciones públicas. Las personas
deben colaborar con la actividad de las administraciones públicas y el buen
desarrollo de los procedimientos.
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Facilitarán a las administraciones públicas informes, inspecciones y otros actos de
investigación en los casos previstos por el ordenamiento jurídico.
Proporcionarán a las administraciones públicas actuantes, información dirigida a
identificar a otras personas no comparecientes con interés legítimo en el
procedimiento.
Comparecerán ante los titulares de los órganos administrativos responsables de la
tramitación de las actuaciones o los procedimientos administrativos, cuando sean
requeridos.
Denunciarán los actos de corrupción.
Capítulo VII
ÁMBITOS DE APLICACIÓN
Art. 42.- Ámbito material. El presente Código se aplicará en:
1. La relación jurídico administrativa entre las personas y las administraciones
públicas.
2. La actividad jurídica de las administraciones públicas.
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Libro I
LAS PERSONAS Y LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Título I
LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Capítulo I
ASPECTOS GENERALES
Art. 44.- Administración Pública. La administración pública comprende las entidades
del sector público previstas en la Constitución de la República.
Art. 45.- Administración Pública Central. El Presidente de la República es
responsable de la administración pública central que comprende:
1. La Presidencia y Vicepresidencia de la República
2. Los ministerios de Estado
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Art. 49.- Órgano administrativo. El órgano administrativo es la unidad básica de
organización de las administraciones públicas.
Capítulo II
ÓRGANOS COLEGIADOS DE DIRECCIÓN
Art. 53.- Régimen jurídico. Los órganos colegiados se sujetan a lo dispuesto en su
regulación específica y este Código.
Art. 54.- Integración. Los órganos colegiados se integran en número impar y con un
mínimo de tres personas naturales o jurídicas. Pueden ser permanentes o temporales.
Ejercen únicamente las competencias que se les atribuya en el acto de creación.
Art. 55.- Competencias de los órganos colegiados. Para la atribución de
competencias a los órganos colegiados se tomará en cuenta al menos:
1. Las políticas públicas a cargo de las administraciones públicas.
2. Reglamentación interna.
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Art. 57.- Miembros. Los miembros de los órganos colegiados tienen los derechos y
deberes previstos en este Código y les corresponde al menos:
1. Ser convocados con la oportunidad debida.
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5. Decisiones adoptadas, con la respectiva responsabilidad prevista en el
ordenamiento jurídico.
Art. 63.- Votos y su motivación. En el acta debe figurar, a solicitud de los
respectivos miembros del órgano, el sentido favorable o contrario a la decisión
adoptada o a su abstención y los motivos que la justifiquen.
Cuando los miembros del órgano voten en contra o se abstengan, quedan exentos de la
responsabilidad, que en su caso, pueda derivarse de las decisiones adoptadas.
Capítulo III
EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS
Sección I
ASPECTOS GENERALES
Art. 65.- Competencia. La competencia es la medida en la que la Constitución y la
ley habilitan a un órgano para obrar y cumplir sus fines, en razón de la materia,
el territorio, el tiempo y el grado.
Art. 66.- Distribución de competencias asignadas a las administraciones públicas.
Si alguna disposición atribuye competencia a una administración pública, sin
especificar el órgano que la ejercerá, corresponde a la máxima autoridad de esa
administración pública determinarlo.
Para la distribución de las competencias asignadas a la administración pública se
preferirán los instrumentos generales que regulen la organización, funcionamiento y
procesos.
Art. 67.- Alcance de las competencias atribuidas. El ejercicio de las competencias
asignadas a los órganos o entidades administrativos incluye, no solo lo
expresamente definido en la ley, sino todo aquello que sea necesario para el
cumplimiento de sus funciones.
Si en aplicación de esta regla existe conflicto de competencias, se resolverá de
conformidad con lo dispuesto en este Código.
Sección II
FORMAS DE TRANSFERENCIA DE LA COMPETENCIA
Art. 68.- Transferencia de la competencia. La competencia es irrenunciable y se
ejerce por los órganos o entidades señalados en el ordenamiento jurídico, salvo los
casos de delegación, avocación, suplencia, subrogación, descentralización y
desconcentración cuando se efectúen en los términos previstos en la ley.
Parágrafo I
DELEGACION
Art. 69.- Delegación de competencias. Los órganos administrativos pueden delegar el
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ejercicio de sus competencias, incluida la de gestión, en:
3. Las competencias que son objeto de delegación o los actos que el delegado debe
ejercer para el cumplimiento de las mismas.
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1. Revocación.
Parágrafo II
DELEGACIÓN DE GESTIÓN EXCEPCIONAL A SUJETOS DE DERECHO PRIVADO
Art. 74.- Excepcionalidad. Cuando sea necesario, en forma excepcional y motivada,
para satisfacer el interés público, colectivo o general, cuando no se tenga la
capacidad técnica o económica o cuando la demanda del servicio no pueda ser
cubierta por empresas públicas o mixtas con mayoría pública, el Estado o sus
instituciones podrán delegar a sujetos de derecho privado, la gestión de los
sectores estratégicos y la provisión de los servicios públicos, sin perjuicio de
las normas previstas en la ley respectiva del sector.
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general. La administración puede elaborar modelos de contratos que pueden ser
empleados como base en actuaciones de similar naturaleza.
Parágrafo III
AVOCACIÓN
Art. 78.- Alcance. Los órganos superiores pueden avocar para sí el conocimiento de
un asunto cuya resolución corresponda, ordinariamente o por delegación, a sus
órganos administrativos dependientes, cuando circunstancias de índole técnica,
económica, social, jurídica o territorial lo hagan conveniente o necesario.
Puede impugnarse la avocación con ocasión del recurso que se interponga contra el
acto administrativo.
Parágrafo IV
SUPLENCIA
Art. 81.- Suplencia. Las competencias de los órganos administrativos pueden ser
suplidas en caso de ausencia temporal. La suplencia se regula a través de los
instrumentos de organización, funcionamiento y procesos de la respectiva
administración pública.
Parágrafo V
SUBROGACIÓN
Art. 82.- Subrogación. Las competencias de un órgano administrativo pueden ser
ejercidas por el jerárquico inferior en caso de ausencia del jerárquico superior.
La subrogación únicamente se aplicará en los casos previstos en la ley.
Parágrafo VI
DESCENTRALIZACIÓN
Art. 83.- Descentralización. La descentralización de la gestión del Estado consiste
en la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con los
respectivos talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnológicos,
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desde la administración pública central hacia los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, a través del procedimiento previsto en la ley.
Parágrafo VII
DESCONCENTRACIÓN
Art. 84.- Desconcentración. La desconcentración es el traslado de funciones desde
el nivel central de una administración pública hacia otros niveles jerárquicamente
dependientes de la misma, manteniendo la primera, la responsabilidad por su
ejercicio.
Sección III
CONFLICTO DE COMPETENCIA
Art. 85.- Procedimiento para la resolución de conflictos de competencia. Los
conflictos de competencia entre órganos administrativos de la misma administración
pública serán resueltos por su máxima autoridad.
Capítulo IV
EXCUSA Y RECUSACIÓN
Art. 86.- Causales. Son causas de excusa y recusación las siguientes:
1. Tener interés personal o profesional en el asunto.
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administrador.
4. Tener amistad íntima, enemistad manifiesta, conflicto de intereses o
controversia pendiente, con la persona interesada.
5. Haber intervenido como representante, perito o testigo en el procedimiento del
que se trate.
6. Tener relación laboral con la persona natural o jurídica interesada en el asunto
o haber prestado servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier
circunstancia o lugar, en el año inmediato anterior.
Art. 87.- Procedimiento en la excusa. Los servidores públicos en quienes concurra
alguna de las circunstancias de excusa deben comunicar dicha situación a su
superior inmediato para que la resuelva.
Título II
ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Art. 89.- Actividad de las Administraciones Públicas. Las actuaciones
administrativas son:
1. Acto administrativo
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4. Hecho administrativo
5. Acto normativo de carácter administrativo
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3. Facilitar, por medios informáticos, el acceso de las distintas administraciones
públicas al ejemplar digital del documento agregado a un repositorio en los casos
en que las personas lo autoricen y lo requieran para aportarlo en un procedimiento
administrativo o de cualquier otra naturaleza.
Art. 96.- Acceso al archivo público. Las personas que hayan agregado un documento a
un archivo público tienen derecho, a través de los sistemas tecnológicos que se
empleen, a:
1. Acceder al archivo y al ejemplar digital de los documentos que haya agregado con
su respectiva identificación.
2. Solicitar la exclusión de uno o varios documentos del archivo y la restitución
del original o copia de la que se trate.
3. Conocer la identidad de los servidores públicos o personas naturales que hayan
accedido a cada documento que la persona haya agregado al archivo y el uso que se
le ha dado a través de la identificación del procedimiento administrativo o del que
se trate.
Art. 97.- Fedatarios administrativos. Las administraciones públicas determinarán en
sus instrumentos de organización y funcionamiento, los órganos y servidores
públicos con competencia para certificar la fiel correspondencia de las
reproducciones que se hagan, sea en físico o digital en audio o vídeo, que:
1. Las personas interesadas exhiban ante la administración en originales o copias
certificadas, para su uso en los procedimientos administrativos a su cargo.
2. Los órganos de las administraciones produzcan o custodien, sean estos originales
o copias certificadas.
Las reproducciones certificadas por fedatarios administrativos tienen la misma
eficacia que los documentos originales o sus copias certificadas.
Capítulo I
ACTO ADMINISTRATIVO
Sección I
ASPECTOS GENERALES
Art. 98.- Acto administrativo. Acto administrativo es la declaración unilateral de
voluntad, efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos
jurídicos individuales o generales, siempre que se agote con su cumplimiento y de
forma directa. Se expedirá por cualquier medio documental, físico o digital y
quedará constancia en el expediente administrativo.
Art. 99.- Requisitos de validez del acto administrativo. Son requisitos de validez:
1. Competencia
2. Objeto
3. Voluntad
4. Procedimiento
5. Motivación
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Art. 100.- Motivación del acto administrativo. En la motivación del acto
administrativo se observará:
Sección II
EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Art. 103.- Causas de extinción del acto administrativo. El acto administrativo se
extingue por:
Sección III
NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Art. 104.- Nulidad. Es válido el acto administrativo mientras no se declare su
nulidad. El acto administrativo puede ser anulado total o parcialmente.
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administrativo que:
4. Se dictó fuera del tiempo para ejercer la competencia, siempre que el acto sea
gravoso para el interesado.
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personas no están obligadas al cumplimiento de un acto administrativo declarado
nulo.
Los servidores públicos deben oponerse a la ejecución del acto nulo, motivando su
negativa.
Art. 109.- Intransmisibilidad. La nulidad en parte del acto administrativo o de
alguno que integre un mismo instrumento, no afecta a las otras partes que resulten
independientes de aquella nula, salvo que sea su consecuencia o la parte viciada
sea de tal importancia, que sin ella no se haya dictado el resto.
Los actos nulos que contengan los elementos constitutivos de otro distinto,
producen los efectos de este, en cuyo caso la conversión se efectúa mediante acto
administrativo con efectos desde su notificación.
Sección IV
CONVALIDACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Art. 110.- Reglas generales de convalidación. El acto administrativo con vicios
subsanables se considera convalidado cuando, previa rectificación de los vicios,
conste en el expediente la declaración de la administración pública, en este
sentido o por preclusión del derecho de impugnación.
La nulidad del acto administrativo con vicios subsanables surte efectos únicamente
desde la fecha de su declaración.
El procedimiento administrativo nulo no es objeto de convalidación.
Art. 112.- Oportunidad para la declaración de convalidación. Cuando la
convalidación tiene por objeto un acto administrativo, se puede efectuar, de oficio
o a petición de la persona interesada, en el procedimiento de aclaración o con
ocasión de la resolución de un recurso administrativo.
Art. 113.- Procedimiento para la declaración de convalidación e impugnación. Las
actuaciones dispuestas para subsanar los vicios de un acto administrativo, se
notifican a las personas interesadas en el procedimiento administrativo, para que
puedan ejercer sus derechos.
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La convalidación se instrumenta mediante un acto administrativo que define el vicio
y las actuaciones ejecutadas para subsanar el vicio.
El decurso de los plazos para la interposición de los recursos administrativos
inicia a partir de la fecha de notificación del acto administrativo con el que se
convalida el acto originalmente viciado.
El acto administrativo con el que se convalida otro originalmente viciado
únicamente es impugnable junto con aquel convalidado.
Art. 114.- Convalidación por preclusión. Se produce la convalidación del acto
administrativo con vicios subsanables por preclusión del derecho de impugnación en
los siguientes casos:
Sección V
REVOCATORIA DE LOS ACTOS FAVORABLES
Art. 115.- Procedencia. Con la finalidad de proponer la acción de lesividad ante el
Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo competente, las máximas
autoridades de las respectivas administraciones públicas, previamente deberán, de
oficio o a petición de parte, declarar lesivos para el interés público los actos
administrativos que generen derechos para la persona a la que el acto
administrativo provoque efectos individuales de manera directa, que sean legítimos
o que contengan vicios convalidables.
La declaración judicial de lesividad, previa a la revocatoria, tiene por objeto
precautelar el interés general. Es impugnable únicamente en lo que respecta a los
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mecanismos de reparación decididos en ella.
Sección VI
REVOCATORIA DE LOS ACTOS DESFAVORABLES
Art. 118.- Procedencia. En cualquier momento, las administraciones públicas pueden
revocar el acto administrativo desfavorable para los interesados, siempre que tal
revocatoria no constituya dispensa o exención no permitida por el ordenamiento
jurídico o sea contraria al principio de igualdad, al interés público o al
ordenamiento jurídico.
Art. 119.- Competencia y trámite. La revocatoria de estos actos corresponde a la
máxima autoridad administrativa.
La revocatoria de actos desfavorables se efectuará siguiendo el procedimiento
administrativo ordinario previsto en este Código.
Capítulo II
ACTO DE SIMPLE ADMINISTRACIÓN
Art. 120.- Acto de simple administración. Acto de simple administración es toda
declaración unilateral de voluntad, interna o entre órganos de la administración,
efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos
individuales y de forma indirecta.
Art. 121.- Instrucción, orden de servicio o sumilla. Los órganos administrativos
pueden dirigir las actividades de sus órganos jerárquicamente dependientes a través
de una instrucción, orden de servicio o sumilla claras, precisas y puestas en
conocimiento de la persona destinataria.
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Art. 123.- Alcance del dictamen o informe. El dictamen o informe se referirá a los
aspectos objeto de la consulta o del requerimiento; a las materias objeto de la
competencia del órgano emisor y a los aspectos que incumben a la profesión, arte u
oficio, de los servidores públicos que lo suscriben.
Art. 124.- Contenido del dictamen o informe. El dictamen o informe contendrá:
1. La determinación sucinta del asunto que se trate.
2. El fundamento.
3. Los anexos necesarios.
Los dictámenes contendrán, además, de forma inequívoca, la conclusión,
pronunciamiento o recomendación.
Capítulo III
CONTRATO ADMINISTRATIVO
Art. 125.- Contrato administrativo. Es el acuerdo de voluntades productor de
efectos jurídicos, entre dos o más sujetos de derecho, de los cuales uno ejerce una
función administrativa.
Los contratos administrativos se rigen por el ordenamiento jurídico específico en
la materia.
Art. 126.- Solución de Controversias. De existir diferencias entre las partes
contratantes no solventadas dentro del proceso de ejecución, podrán utilizar los
procesos de mediación y arbitraje en derecho, de conformidad con la cláusula
compromisoria respectiva.
Capítulo IV
HECHO ADMINISTRATIVO
Art. 127.- Hecho administrativo. Es toda actividad material, traducida en
operaciones técnicas o actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio de la función
administrativa, productora de efectos jurídicos directos o indirectos, sea que
exista o no un acto administrativo previo.
Los hechos administrativos, contrarios al acto administrativo presunto que resulte
del silencio administrativo positivo, conforme con este Código, son ilícitos.
Las personas afectadas por hechos administrativos pueden impugnar las actuaciones
de las administraciones públicas mediante reclamación o requerir las reparaciones a
las que tengan derecho, de conformidad con este Código.
Capítulo V
ACTO NORMATIVO DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO
Art. 128.- Acto normativo de carácter administrativo.
Es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de una competencia
administrativa que produce efectos jurídicos generales, que no se agota con su
cumplimiento y de forma directa.
Art. 129.- Potestad reglamentaria del Presidente de la República. Le corresponde al
Presidente de la República el ejercicio de la potestad reglamentaria en relación
con las leyes formales, de conformidad con la Constitución.
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relación con el conjunto de la administración pública central.
Art. 130.- Competencia normativa de carácter administrativo. Las máximas
autoridades administrativas tienen competencia normativa de carácter administrativo
únicamente para regular los asuntos internos del órgano a su cargo, salvo los casos
en los que la ley prevea esta competencia para la máxima autoridad legislativa de
una administración pública.
La competencia regulatoria de las actuaciones de las personas debe estar
expresamente atribuida en la ley.
Art. 131.- Prohibiciones. Las administraciones públicas que tengan competencia
normativa no pueden a través de ella:
Capítulo VI
AUTOTUTELA DE LA LEGALIDAD Y CORRECCIÓN DE LOS ACTOS
Art. 132.- Revisión de oficio. Con independencia de los recursos previstos en este
Código, el acto administrativo nulo puede ser anulado por la máxima autoridad
administrativa, en cualquier momento, a iniciativa propia o por insinuación de
persona interesada.
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No cabe recurso alguno contra el acto de aclaración, rectificación o subsanación a
que se refiere este artículo, sin perjuicio de los recursos que procedan, en su
caso, contra el acto administrativo.
Libro II
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Título I
NORMAS GENERALES
Art. 134.- Procedencia. Las reglas contenidas en este Título se aplican al
procedimiento administrativo, a los procedimientos especiales y a los
procedimientos para la provisión de bienes y servicios públicos, en lo que no
afecte a las normas especiales que rigen su provisión. No se aplicarán a los
procedimientos derivados del control de recursos públicos.
Los reclamos administrativos, las controversias que las personas puedan plantear
ante las administraciones públicas y la actividad de la administración pública para
la que no se prevea un procedimiento específico, se sustanciarán en procedimiento
administrativo.
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Las administraciones públicas no pueden negarse a recibir los escritos que la
persona interesada presente, salvo el caso en que no se haya consignado el lugar de
la notificación. El incumplimiento de este deber genera responsabilidades del
servidor público a cargo.
Art. 139.- Impulso procedimental. A las administraciones públicas les corresponde
el impulso oficial del procedimiento administrativo.
Al solicitar las diligencias o trámites que deban ser cumplidos por otros órganos
administrativos, debe indicarse el término para su cumplimiento.
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Art. 143.- Acumulación subjetiva. Cuando las pretensiones correspondientes a una
pluralidad de personas tengan un contenido y fundamento idéntico o sustancialmente
similar, pueden ser formuladas en una solicitud única.
Art. 144.- Acumulación objetiva y disgregación de asuntos. El órgano administrativo
que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su
iniciación, puede disponer su acumulación a otros, con los que guarde identidad
sustancial o íntima conexión.
Asimismo, para la adecuada ordenación del procedimiento, el órgano administrativo
puede decidir su disgregación.
Contra la decisión de acumulación o disgregación no procede recurso alguno.
Art. 145.- Expediente administrativo. Los documentos de un expediente constarán
ordenados cronológicamente en función de su recepción.
Todas las hojas del expediente serán numeradas de manera secuencial, manualmente o
por medios electrónicos.
Al acto de simple administración, incluso el inicial de cualquier procedimiento, se
hace referencia como orden de procedimiento seguida por el correspondiente ordinal.
El acto administrativo lleva la nomenclatura de resolución y cualquier otro
indicador empleado en la administración pública para su identificación.
La constancia se incorporará al expediente bajo la nomenclatura de razón.
Art. 146.- Expediente electrónico. Las reproducciones digitalizadas o escaneadas de
documentos públicos o privados que se agreguen al expediente electrónico tienen la
misma fuerza probatoria del original.
Los expedientes electrónicos deben estar protegidos por medio de sistemas de
seguridad de acceso y almacenados en un medio que garantice la preservación e
integridad de los datos.
Art. 147.- Modificaciones en el expediente. No pueden introducirse enmendaduras,
alteraciones, entrelineados ni agregados en los documentos, una vez hayan sido
incorporados al expediente.
Capítulo I
PERSONA INTERESADA
Art. 149.- Persona interesada. Además de las personas a quienes la administración
pública ha dirigido el acto administrativo, se considerará persona interesada en el
procedimiento administrativo la que::
1. Promueva el procedimiento como titular de derechos o intereses legítimos
individuales o colectivos. En el caso de intereses colectivos, la persona titular
demostrará tal calidad por cualquiera de los medios admitidos en derecho.
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procedimiento.
3. Acredite ser titular de derechos o intereses legítimos de las asociaciones,
organizaciones, los grupos afectados, uniones sin personalidad, patrimonios
independientes o autónomos y comparezca al procedimiento ante de la adopción de la
resolución.
Capítulo II
REPRESENTACIÓN
Art. 152.- Representación. La persona interesada puede actuar ante las
administraciones públicas en nombre propio o por medio de representante, con
capacidad de ejercicio y legalmente habilitada.
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provocados a la administración pública y a terceros. Los daños a la administración
pública se liquidarán judicialmente por procedimiento sumario.
Se conservará la validez de las actuaciones de trámite para las que no sea
necesaria la intervención personal de la persona interesada.
Art. 154.- Revocatoria de la representación. La revocatoria de la representación se
comunicará mediante documento o declaración en comparecencia personal ante las
administraciones públicas y producirá efectos desde su recepción o desde la
comparecencia.
Art. 155.- Representación otorgada. A falta de representante, la administración
pública designará uno para garantizar la efectividad del derecho a la tutela
administrativa en la sustanciación del procedimiento cuando la persona interesada:
1. No pueda ser identificada.
2. Se oculte.
Capítulo III
TÉRMINOS Y PLAZOS
Art. 158.- Reglas básicas. Los términos y plazos determinados en este Código se
entienden como máximos y son obligatorios.
Los términos solo pueden fijarse en días y los plazos en meses o en años. Se
prohíbe la fijación de términos o plazos en horas.
Los plazos y los términos en días se computan a partir del día hábil siguiente a la
fecha en que:
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1. Tenga lugar la notificación del acto administrativo.
2. Se haya efectuado la diligencia o actuación a la que se refiere el plazo o
término.
3. Se haya presentado la petición o el documento al que se refiere el plazo o
término.
4. Se produzca la estimación o desestimación por silencio administrativo.
Art. 159.- Cómputo de términos. Se excluyen del cómputo de términos los días
sábados, domingos y los declarados feriados.
Los días declarados como feriados en la jurisdicción de la persona interesada, se
entenderán como tal, en la sede del órgano administrativo o viceversa.
Art. 160.- Cómputo de plazos. El plazo se lo computará de fecha a fecha.
Si en el mes de vencimiento no hay día equivalente a aquel en que comienza el
cómputo, se entiende que el plazo expira el último día del mes.
Art. 161.- Ampliación de términos o plazos. Las administraciones públicas, salvo
disposición en contrario, de oficio o a petición de la persona interesada y siempre
que no perjudiquen derechos de una tercera persona, pueden conceder la ampliación
de los términos o plazos previstos que no excedan de la mitad de los mismos.
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En los supuestos previstos en los números 2, 3 y 4, cuando el órgano competente no
haya concedido expresamente un plazo para la actuación o la negociación, el
procedimiento administrativo se suspenderá hasta por tres meses.
Capítulo IV
NOTIFICACIÓN
Art. 164.- Notificación. Es el acto por el cual se comunica a la persona interesada
o a un conjunto indeterminado de personas, el contenido de un acto administrativo
para que las personas interesadas estén en condiciones de ejercer sus derechos.
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se hará en su domicilio principal, dentro de la jornada laboral, entregándolas a
uno de sus dependientes o empleados, previa constatación de que se encuentra
activo.
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Se dejará constancia en el expediente de la certificación del Ministerio de
Relaciones Exteriores que indique si la persona salió del país o consta en el
registro consular.
Art. 170.- Notificación a pluralidad de interesados. En procedimientos que se
inicien de oficio, se notificará individualmente a todas las personas interesadas
al inicio del procedimiento. Para los actos posteriores se designará un
representante común, salvo que la persona interesada decida participar
individualmente en el procedimiento.
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La notificación surte efectos desde la fecha que conste en la razón de recepción en
el órgano de destino.
Título II
ACTUACIONES PREVIAS
Capítulo I
ACTUACIONES PREVIAS
Art. 175.- Actuaciones previas. Todo procedimiento administrativo podrá ser
precedido de una actuación previa, a petición de la persona interesada o de oficio,
con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no
de iniciar el procedimiento.
Art. 176.- Procedencia. En los procedimientos administrativos destinados a
determinar responsabilidades de los interesados, incluso el sancionador, las
actuaciones previas se orientarán a determinar, con la mayor precisión posible, los
hechos susceptibles de motivar la iniciación del procedimiento administrativo, la
identificación de la persona o personas que puedan resultar responsables y las
circunstancias relevantes que concurran en unos y otros.
Art. 177.- Competencia. Únicamente los órganos competentes podrán disponer la
investigación, averiguación, auditoría o inspección en la materia. Las actuaciones
previas pueden ser ejecutadas por gestión directa o delegada, de acuerdo con la
ley.
Art. 178.- Trámite. Como conclusión de las actuaciones previas se emitirá un
informe que se pondrá en conocimiento de la persona interesada, para que manifieste
su criterio en relación con los documentos y los hallazgos preliminares, dentro de
los diez días posteriores a su notificación, que podrán prorrogarse hasta por cinco
días más, a petición de la persona interesada.
Cuando la administración pública estime que la información o los documentos que se
obtengan, en este tipo de actuaciones previas, pueden servir como instrumentos de
prueba, pondrá a consideración de la persona interesada, en copia certificada, para
que manifieste su criterio.
Capítulo II
MEDIDAS PROVISIONALES DE PROTECCIÓN
Art. 180.- Medidas provisionales de protección. Se pueden adoptar las siguientes
medidas cautelares:
1. Secuestro.
2. Retención.
3. Prohibición de enajenar.
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4. Clausura de establecimientos.
5. Suspensión de la actividad.
6. Retiro de productos, documentos u otros bienes.
7. Desalojo de personas.
Título III
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Capítulo I
INICIO
Art. 183.- Iniciativa. El procedimiento administrativo puede iniciarse de oficio o
a solicitud de la persona interesada.
A solicitud de la persona interesada de la forma y con los requisitos previstos en
este Código.
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De oficio, mediante decisión del órgano competente, bien por iniciativa propia o
como consecuencia de orden superior, a petición razonada de otros órganos
administrativos o por denuncia.
Art. 184.- Iniciativa propia. La iniciativa propia es la actuación derivada del
conocimiento directo o indirecto de las conductas o hechos objeto del procedimiento
administrativo por parte del órgano que tiene la competencia de iniciarlo.
Art. 185.- Orden superior. La orden superior emitida por un órgano administrativo
superior jerárquico contendrá:
1. La designación de las personas interesadas en el procedimiento administrativo o
de la persona presuntamente responsable cuando este tenga por objeto la
determinación de alguna responsabilidad.
Capítulo II
MEDIDAS CAUTELARES
Art. 189.- Medidas cautelares. El órgano competente, cuando la ley lo permita, de
oficio o a petición de la persona interesada, podrá ordenar medidas cautelares,
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pudiéndose adoptar las siguientes::
1. Secuestro.
2. Retención.
3. Prohibición de enajenar.
4. Clausura de establecimientos.
5. Suspensión de la actividad.
6. Retiro de productos, documentos u otros bienes.
7. Desalojo de personas.
8. Limitaciones o restricciones de acceso.
9. Otras previstas en la ley.
Capítulo III
PRUEBA
Art. 193.- Finalidad de la prueba. En el procedimiento administrativo, cuando se
requiera la práctica de prueba para la acreditación de los hechos alegados, se
aplicará las disposiciones de este capítulo. A falta de previsión expresa, se
aplicará de manera supletoria el régimen común en esta materia
Art. 194.- Oportunidad. La prueba será aportada por la persona interesada en su
primera comparecencia al procedimiento administrativo. La prueba, a la que sea
imposible tener acceso, deberá ser anunciada y aquella que no se anuncie no podrá
introducirse en el período de prueba previsto en la norma de la materia o en su
defecto, cuando las administraciones públicas lo fijen.
Todo documento, información o pericia que no esté en poder de la persona
interesada, que para ser obtenida requiera del auxilio de la administración
pública, facultará para solicitar al órgano administrativo que ordene a quien
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corresponda que la entregue o facilite de acuerdo con las normas de este Código.
Se podrá solicitar prueba no anunciada en la primera comparecencia, hasta antes de
la resolución, siempre que se acredite que no fue de conocimiento de la persona
interesada o que, habiéndola conocido, no pudo disponer de la misma. La
administración pública podrá aceptar o no esta solicitud. Si la acepta, el órgano
dispondrá que se la practique en un término de cinco días y no se podrá solicitar
más pruebas.
En el procedimiento administrativo donde no se haya previsto un período de prueba,
la administración pública de oficio o a petición de la persona interesada, abrirá
un período específico de no más de treinta días.
Art. 195.- Cargas probatorias. La prueba se referirá a los hechos controvertidos.
En todo procedimiento administrativo en que la situación jurídica de la persona
interesada pueda ser agravada con la resolución de la administración pública y en
particular, cuando se trata del ejercicio de potestades sancionadoras o de
determinación de responsabilidades de la persona interesada, la carga de la prueba
le corresponde a la administración pública. En todos los demás casos la carga de la
prueba le corresponde a la persona interesada.
La administración pública no exigirá de la persona interesada la demostración de
hechos negativos, la ausencia de responsabilidad, su inocencia o cualquier otra
forma de prueba ilógica o físicamente imposible.
Art. 196.- Regla de contradicción. La prueba aportada por la administración pública
únicamente tendrá valor, si la persona interesada ha tenido la oportunidad de
contradecirla en el procedimiento administrativo. Para este propósito la práctica
de las diligencias dispuestas por la administración pública será notificada a la
persona interesada a fin de que ejerza su derecho de defensa.
Art. 197.- Prueba pericial y testimonial. La administración o la persona interesada
podrán contra interrogar a peritos y testigos cuando se hayan emitido informes o
testimonios en el procedimiento. Para el efecto, la administración pública
convocará a una audiencia dentro del periodo de prueba. En el contra interrogatorio
se observarán las siguientes reglas:
1. Se realizarán preguntas cerradas cuando se refieran a los hechos que hayan sido
objeto de los informes y testimonios.
2. Se realizarán preguntas abiertas cuando se refieran a nuevos hechos respecto de
aquellos expuestos en sus informes y testimonios. No se presupondrá el hecho
consultado o se inducirá a una respuesta.
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interesada que estén en poder de la misma administración pública a cargo del
procedimiento administrativo.
La administración pública puede exigir el anticipo de los gastos, a reserva de la
liquidación definitiva que debe practicarse, previa acreditación de la realidad y
cuantía de los mismos.
Capítulo IV
POTESTAD RESOLUTORIA Y TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
Art. 201.- Terminación del procedimiento administrativo. El procedimiento
administrativo termina por:
1. El acto administrativo.
2. El silencio administrativo.
3. El desistimiento.
4. El abandono.
5. La caducidad del procedimiento o de la potestad pública.
6. La imposibilidad material de continuarlo por causas imprevistas.
7. La terminación convencional.
Sección I
ACTO ADMINISTRATIVO
Art. 202.- Obligación de resolver. El órgano competente resolverá el procedimiento
mediante acto administrativo.
Contra la decisión que resuelva sobre la ampliación de plazos, que debe ser
notificada a los interesados, no cabe recurso alguno.
Art. 205.- Contenido del acto administrativo. El acto administrativo expresará la
aceptación o rechazo total o parcial de la pretensión de la persona interesada, los
recursos que procedan, el órgano administrativo o judicial ante el que deban
presentarse y el plazo para interponerlos.
Art. 206.- Resoluciones en situaciones de emergencia. En aquellos casos en que
medie una situación de emergencia, en referencia a acontecimientos catastróficos,
la continuidad en la provisión de los servicios públicos, situaciones que supongan
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grave peligro para las personas o el ambiente o de necesidades que afecten el orden
interno o la defensa nacional, debidamente motivada, el órgano competente puede
emitir el acto administrativo sin sujetarse a los requisitos y formalidades del
procedimiento administrativo previstos en este Código. Este acto administrativo
contendrá la determinación de la causal y su motivación, observando en todo caso
los derechos individuales, el deber de motivación y la debida razonabilidad.
Cuando el acto administrativo en situaciones de emergencia de algún modo afecte
derechos individuales, la Administración requerirá autorización judicial que, de
ser concedida, fijará los límites materiales y temporales.
Sección II
SILENCIO ADMINISTRATIVO
Art. 207.- Silencio administrativo. Los reclamos, solicitudes o pedidos dirigidos a
las administraciones públicas deberán ser resueltos en el término de treinta días,
vencido el cual, sin que se haya notificado la decisión que lo resuelva, se
entenderá que es positiva.
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Código.
Art. 210.- Resolución expresa posterior ante el silencio administrativo. En los
casos de silencio administrativo positivo, la resolución expresa, posterior a la
producción del acto, solo puede dictarse de ser confirmatoria.
El acto administrativo presunto producido por silencio administrativo se puede
hacer valer ante la administración pública o ante cualquier persona.
Los actos producidos por silencio administrativo generan efectos desde el día
siguiente al vencimiento del plazo máximo para la conclusión del procedimiento
administrativo sin que el acto administrativo se haya expedido y notificado.
Sección III
OTRAS FORMAS DE TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
Art. 211.- Desistimiento. La persona interesada puede desistir del procedimiento
cuando no esté prohibido por la ley.
Debe indicarse expresamente si se trata de un desistimiento total o parcial. Si no
se precisa, se considera que se trata de un desistimiento total.
En los casos de desistimiento, la persona interesada no puede volver a plantear,
igual pretensión, en otro procedimiento con el mismo objeto y causa.
El desistimiento puede realizarse por cualquier medio que permita su constancia en
cualquier momento antes de que se notifique el acto administrativo. Solo afecta a
aquellos que lo soliciten.
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transacción.
Título IV
IMPUGNACIÓN
Capítulo I
REGLAS GENERALES
Art. 217.- Impugnación. En la impugnación se observarán las siguientes reglas:
1. Solo el acto administrativo puede ser impugnado en vía administrativa por las
personas interesadas, con independencia de que hayan comparecido o no en el
procedimiento, mediante el recurso de apelación.
2. El recurso extraordinario de revisión cabe, exclusivamente, respecto del acto
administrativo que ha causado estado en vía administrativa en los supuestos
previstos en este Código.
3. La elección de la vía judicial impide la impugnación en vía administrativa.
4. El error en la denominación del recurso por parte del recurrente no es obstáculo
para su tramitación, siempre que resulte indudable la voluntad de impugnar el acto
administrativo.
Los actos de simple administración por su naturaleza no son propiamente
impugnables, salvo el derecho a impugnar el acto administrativo que omitió un acto
de simple administración, necesario para la formación de la voluntad
administrativa.
Art. 218.- Efectos de la no impugnación del acto administrativo. El acto
administrativo causa estado en vía administrativa cuando:
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Art. 220.- Requisitos formales de las impugnaciones. La impugnación se presentará
por escrito y contendrá al menos:
1. Los nombres y apellidos completos, número de cédula de identidad o ciudadanía,
pasaporte, estado civil, edad, profesión u ocupación, dirección domiciliaria y
electrónica del impugnante. Cuando se actúa en calidad de procuradora o procurador
o representante legal, se hará constar también los datos de la o del representado.
2. La narración de los hechos detallados y pormenorizados que sirven de fundamento
a las pretensiones, debidamente clasificados y numerados.
3. El anuncio de los medios de prueba que se ofrece para acreditar los hechos. Se
acompañará la nómina de testigos con indicación de los hechos sobre los cuales
declararán y la especificación de los objetos sobre los que versarán las
diligencias, tales como la inspección, la exhibición, los informes de peritos y
otras similares. Si no tiene acceso a las pruebas documentales o periciales, se
describirá su contenido, con indicaciones precisas sobre el lugar en que se
encuentran y la solicitud de medidas pertinentes para su práctica.
4. Los fundamentos de derecho que justifican la impugnación, expuestos con claridad
y precisión.
5. El órgano administrativo ante el que se sustanció el procedimiento que ha dado
origen al acto administrativo impugnado.
6. La determinación del acto que se impugna.
7. Las firmas del impugnante y de la o del defensor, salvo los casos exceptuados
por la ley. En caso de que el impugnante no sepa o no pueda firmar, se insertará su
huella digital, para lo cual comparecerá ante el órgano correspondiente, el que
sentará la respectiva razón.
Art. 221.- Subsanación. Si la solicitud no reúne los requisitos señalados en el
artículo precedente, se dispondrá que la persona interesada la complete o aclare en
el término de cinco días. Si no lo hace, se considerará desistimiento, se expedirá
el correspondiente acto administrativo y se ordenará la devolución de los
documentos adjuntados a ella, sin necesidad de dejar copias.
En ningún caso se modificará el fundamento y la pretensión planteada.
Art. 222.- Defectos en la tramitación. Las personas interesadas podrán alegar los
defectos de tramitación, en especial los que supongan paralización, infracción de
los plazos normativamente señalados o la omisión de trámites que pueden ser
subsanados antes de la resolución definitiva del asunto.
De confirmarse estos supuestos acarreará responsabilidad disciplinaria del servidor
público.
Art. 223.- Resolución de la impugnación. La resolución de la impugnación, en ningún
caso podrá agravar la situación inicial de la persona interesada.
Capítulo II
APELACIÓN
Art. 224.- Oportunidad. El término para la interposición del recurso de apelación
es de diez días contados a partir de la notificación del acto administrativo,
objeto de la apelación.
Art. 225.- Nuevos hechos o documentos. Los hechos nuevos o documentos no recogidos
en el expediente originario que se hayan aportado con la impugnación, se pondrán a
disposición de las personas interesadas para que, en un término de cinco días,
formulen las alegaciones y presenten los documentos y justificantes que estimen
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procedentes.
Art. 226.- Alegación de nulidad. En el recurso de apelación se podrá además alegar
la nulidad del procedimiento o la nulidad del acto administrativo.
Art. 227.- Nulidad del procedimiento. Si al momento de resolver la apelación, la
administración pública observa que existe alguna causa que vicie el procedimiento,
estará obligada a declarar, de oficio o a petición de persona interesada, la
nulidad del procedimiento desde el momento en que se produjo, a costa del servidor
que lo provoque. Habrá lugar a esta declaratoria de nulidad, únicamente si la causa
que la provoca tiene influencia en la decisión del proceso.
Art. 228.- Nulidad del acto administrativo. Si la nulidad se refiere al acto
administrativo se la declarará observando las siguientes reglas:
La ejecución del acto impugnado podrá suspenderse, cuando concurran las siguientes
circunstancias:
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exclusivamente de los actos administrativos expedidos por entidades públicas
contratantes. Quienes tengan interés directo en el proceso de contratación pública
dispondrán del término de tres días contados desde la notificación del acto
administrativo para formular su recurso. La entidad contratante expedirá su
resolución, en un término no mayor a siete días desde la interposición del recurso.
El recurso presentado no suspende la ejecución del acto administrativo impugnado.
Sin embargo de no resolverse en el término previsto en el inciso anterior, el
Servicio Nacional de Contratación Pública SERCOP suspenderá en el portal
institucional la continuación del procedimiento hasta la resolución del recurso
interpuesto; sin perjuicio de la responsabilidad administrativa y civil.
Capítulo III
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN
Art. 232.- Causales. La persona interesada puede interponer un recurso
extraordinario de revisión del acto administrativo que ha causado estado, cuando se
verifique alguna de las siguientes circunstancias:
1. Que al dictarlos se ha incurrido en evidente y manifiesto error de hecho, que
afecte a la cuestión de fondo, siempre que el error de hecho resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.
2. Que al dictarlos se haya incurrido en evidente y manifiesto error de derecho,
que afecte a la cuestión de fondo.
3. Que aparezcan nuevos documentos de valor esencial para la resolución del asunto
que evidencien el error de la resolución impugnada, siempre que haya sido imposible
para la persona interesada su aportación previa al procedimiento.
4. Que en la resolución hayan influido esencialmente actos declarados nulos o
documentos o testimonios declarados falsos, antes o después de aquella resolución,
siempre que, en el primer caso, el interesado desconociera la declaración de
nulidad o falsedad cuando fueron aportados al expediente dichos actos, documentos o
testimonios.
5. Que la resolución se haya dictado como consecuencia de una conducta punible y se
ha declarado así, en sentencia judicial ejecutoriada.
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Transcurrido el término de veinte días desde la interposición del recurso sin
haberse dictado y notificado la admisión del recurso, se entenderá desestimado.
Art. 234.- Resolución. El recurso extraordinario de revisión, una vez admitido,
debe ser resuelto en el plazo de un mes, a cuyo término, en caso de que no se haya
pronunciado la administración pública de manera expresa se entiende desestimado.
Título V
EJECUCIÓN
Art. 235.- Ejercicio de la ejecución forzosa. Los medios de ejecución forzosa
previstos en este Código se emplean, únicamente, cuando el destinatario del acto
administrativo no cumpla voluntariamente con la obligación derivada del mismo.
Art. 236.- Aplicación de los medios de ejecución forzosa. En la aplicación de los
medios de ejecución deben respetarse los derechos constitucionales de las personas
y el principio de proporcionalidad, optando, en todo caso, por el medio menos
gravoso que sirva para cumplir un acto administrativo.
3. Multa compulsoria.
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obligación de no hacer o de soportar, puede ser ejecutado por compulsión directa en
los casos en que la ley lo autorice, con el debido respeto a la dignidad de la
persona ejecutada y los derechos reconocidos en la Constitución.
Título VI
PROCEDIMIENTO PARA LA PROVISIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
Art. 242.- Procedimientos para la provisión de bienes y servicios públicos. Para la
provisión de bienes y servicios públicos se observará al menos:
Libro III
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
Título I
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Capítulo I
CADUCIDAD DE LA POTESTAD SANCIONADORA
Art. 244.- Caducidad de la potestad sancionadora. La potestad sancionadora caduca
cuando la administración pública no ha concluido el procedimiento administrativo
sancionador en el plazo previsto por este Código. Esto no impide la iniciación de
otro procedimiento mientras no opere la prescripción.
1. Al año para las infracciones leves y las sanciones que por ellas se impongan.
2. A los tres años para las infracciones graves y las sanciones que por ellas se
impongan.
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3. A los cinco años para las infracciones muy graves y las sanciones que por ellas
se impongan.
Por regla general los plazos se contabilizan desde el día siguiente al de comisión
del hecho. Cuando se trate de una infracción continuada, se contará desde el día
siguiente al cese de los hechos constitutivos de la infracción. Cuando se trate de
una infracción oculta, se contará desde el día siguiente a aquel en que la
administración pública tenga conocimiento de los hechos.
Capítulo II
PRESCRIPCIÓN DE LAS SANCIONES
Art. 246.- Prescripción de las sanciones. Las sanciones administrativas prescriben
en el mismo plazo de caducidad de la potestad sancionadora, cuando no ha existido
resolución. Las sanciones también prescriben por el transcurso del tiempo desde que
el acto administrativo ha causado estado.
Art. 247.- Plazo para la prescripción cuando el acto ha causado estado. El plazo de
prescripción comienza a contarse desde el día siguiente a aquel en que el acto
administrativo ha causado estado.
Capítulo III
PROCEDIMIENTO
Art. 248.- Garantías del procedimiento. El ejercicio de la potestad sancionadora
requiere procedimiento legalmente previsto y se observará:
2. En ningún caso se impondrá una sanción sin que se haya tramitado el necesario
procedimiento.
3. El presunto responsable por ser notificado de los hechos que se le imputen, de
las infracciones que tales hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su
caso, se le pueda imponer, así como de la identidad del instructor, de la autoridad
competente para imponer la sanción y de la norma que atribuya tal competencia.
4. Toda persona mantiene su estatus jurídico de inocencia y debe ser tratada como
tal, mientras no exista un acto administrativo firme que resuelva lo contrario.
Art. 249.- Deber de colaboración con las funciones de inspección. Las personas
deben colaborar con la administración pública. Deben facilitar al personal
inspector, en el ejercicio de sus funciones, el acceso a las dependencias e
instalaciones y el examen de documentos, libros y registros directamente
relacionados con la actividad inspectora.
Si se le niega la entrada o acceso a los lugares objeto de inspección, no se les
facilita la documentación solicitada o no se acude a la oficina administrativa a
requerimiento del órgano o servidor público competente, el inspector formulará por
escrito la advertencia de que tal actitud constituye infracción administrativa
sancionable.
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Art. 250.- Inicio. El procedimiento sancionador se inicia de oficio, por acuerdo
del órgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden
superior, petición razonada de otros órganos o denuncia.
4. Determinación del órgano competente para la resolución del caso y norma que le
atribuya tal competencia.
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conocimiento no sean competentes, lo comunicarán al órgano que consideren
competente.
Art. 255.- Actuaciones de instrucción. La o el inculpado dispone de un término de
diez días para alegar, aportar documentos o información que estime conveniente y
solicitar la práctica de las diligencias probatorias. Así mismo podrá reconocer su
responsabilidad y corregir su conducta.
La o el instructor realizará de oficio las actuaciones que resulten necesarias para
el examen de los hechos, recabando los datos e información que sean relevantes para
determinar la existencia de responsabilidades susceptibles de sanción.
Art. 256.- Prueba. En el procedimiento administrativo sancionador la carga de la
prueba corresponde a la administración pública, salvo en lo que respecta a los
eximentes de responsabilidad.
Recibidas las alegaciones o transcurrido el término de diez días, el órgano
instructor evacuará la prueba que haya admitido hasta el cierre del período de
instrucción.
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determinación inicial de los hechos, de su posible calificación, de las sanciones
imponibles o de las responsabilidades susceptibles de sanción, se notificará todo
ello, a la o al inculpado en el dictamen.
En este supuesto, la o el instructor expedirá nuevo acto de inicio, dispondrá la
reproducción íntegra de las actuaciones efectuadas y ordenará el archivo del
procedimiento que le precede.
Art. 259.- Prohibición de concurrencia de sanciones. La responsabilidad
administrativa se aplicará en los términos previstos en este Capítulo,
independientemente de la responsabilidad civil o penal a que haya lugar por la
acción u omisión de la que se trate.
Nadie puede ser sancionado administrativamente dos veces, en los casos en que se
aprecie identidad de sujeto, objeto y causa.
Para la aplicación del principio previsto en el párrafo precedente es irrelevante
la denominación que se emplee para el procedimiento, hecho o norma que se estima es
aplicable al caso.
Título II
PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN COACTIVA
Capítulo I
REGLAS GENERALES PARA EL EJERCICIO DE LA POTESTAD COACTIVA
Art. 261.- Titular de la potestad de ejecución coactiva y competencias. Las
entidades del sector público son titulares de la potestad de ejecución coactiva
cuando esté previsto en la ley.
La determinación de responsabilidades derivadas del control de recursos públicos
que realiza la Contraloría General del Estado se sujetará a lo previsto en la Ley
Orgánica de la Contraloría General del Estado.
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El ejercicio de la potestad de ejecución coactiva una vez que se ha declarado
prescrito, acarreará la baja del título de crédito.
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Para la liquidación de intereses, el órgano competente puede designar una o un
perito o requerir los informes de los órganos o entidades especializados en la
materia.
Art. 266.- Fuente y título de las obligaciones ejecutables. La administración
pública es titular de los derechos de crédito originados en:
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5. Valor de la obligación que represente.
Capítulo II
FASE PRELIMINAR Y FACILIDADES DE PAGO
Sección I
REQUERIMIENTO DE PAGO VOLUNTARIO Y ORDEN DE COBRO
Art. 271.- Requerimiento de pago voluntario. En el acto administrativo que se
declare o constituya una obligación dineraria y ponga fin a un procedimiento
administrativo en el que se haya contado con el deudor, el órgano a cargo de la
resolución requerirá que la o el deudor pague voluntariamente dicha obligación
dentro diez días contados desde la fecha de su notificación, previniéndole que, de
no hacerlo, se procederá con la ejecución coactiva.
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A partir de la notificación de la orden de cobro, el órgano ejecutor únicamente
puede suspender el procedimiento de ejecución coactiva si se ha concedido
facilidades de pago o si la suspensión ha sido dispuesta judicialmente.
Sección II
FACILIDADES DE PAGO
Art. 273.- Competencia para otorgar facilidades de pago. Le corresponde al órgano a
cargo de la emisión de las órdenes de cobro en la respectiva administración pública
acreedora, la competencia de otorgar facilidades de pago a la o al deudor que las
solicite, salvo que se haya atribuido esta competencia a un órgano distinto en las
normas de organización y funcionamiento de la administración pública.
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6. La concesión de facilidades de pago, de conformidad con la información
disponible y los antecedentes crediticios de la o del deudor, incremente de manera
ostensible el riesgo de no poder efectuarse la recuperación.
Art. 277.- Plazos en las facilidades de pago. El órgano competente, al aceptar la
petición que cumpla los requisitos determinados en los artículos precedentes,
dispondrá que la o el interesado pague en diez días la cantidad ofrecida al contado
y rinda la garantía por la diferencia.
Capítulo III
FASE DE APREMIO
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Sección I
ORDEN DE PAGO
Art. 279.- Orden de pago inmediato. Vencido el plazo para el pago voluntario, el
ejecutor emitirá la orden de pago inmediato y dispondrá, que la o el deudor o sus
garantes o ambos, paguen la deuda o dimitan bienes dentro de tres días contados
desde el siguiente al de la notificación, apercibiéndoles que, de no hacerlo, se
embargarán bienes equivalentes al total de la deuda por el capital, intereses y
costas.
Art. 280.- Notificación. La notificación de la orden de pago inmediato se
efectuará, de conformidad con el régimen general previsto en este Código.
Sección II
EMBARGO
Art. 282.- Orden de embargo. El ejecutor ordenará el embargo de los bienes que
estime suficientes para satisfacer la obligación, con independencia y sin perjuicio
del embargo que pueda disponer sobre los bienes dimitidos por la o el deudor, en
los siguientes casos:
1. Si la o el deudor no paga la deuda ni dimite bienes para el embargo en el
término dispuesto en la orden de pago inmediato.
2. Si, ajuicio del órgano ejecutor, la dimisión de bienes es maliciosa o los bienes
dimitidos por la o el deudor son manifiestamente inútiles para alcanzar su remate.
3. Si los bienes dimitidos se encuentran situados fuera del país o en general, son
de difícil acceso.
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Art. 284.- Embargo de bienes muebles. El embargo de bienes muebles se practicará
aprehendiéndolos y entregándolos a la o al depositario respectivo, para que queden
en custodia de este.
Las cuentas podrán ser impugnadas por los interesados dentro del término de diez
días desde la fecha en que hayan sido notificadas.
Con las impugnaciones, la o el ejecutor convocará a una audiencia en la que
resolverá si acepta las impugnaciones y en este caso removerá de su cargo a la o al
depositario y designará a otro que lo sustituya, sin perjuicio de las
responsabilidades administrativas, civiles y penales a que haya lugar.
Si se deniega la impugnación, se mantendrá la administración. La administración se
mantendrá hasta que se convengan en una fórmula de pago, se cancelen los valores
adeudados o se ordene el remate.
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depositario y de dos testigos, de todo lo cual se debe dejar constancia en acta
firmada por los concurrentes y contendrá además el inventario de los bienes que
deben ser entregados a la o al depositario.
Art. 292.- Preferencia de embargo. El embargo o la práctica de medidas cautelares,
decretadas por las o los jueces ordinarios o especiales, no impide el embargo
dispuesto por la o el ejecutor en el procedimiento de ejecución coactiva. El órgano
ejecutor oficiará a la o al juzgador respectivo para que notifique a la o al
acreedor que haya solicitado tales medidas, a fin de que haga valer sus derechos
como terceros en el procedimiento.
Sección III
REGLAS GENERALES PARA EL REMATE
Art. 295.- Procedimientos de remate. Según el tipo de bien y sin perjuicio de las
reglas específicas previstas en este Código, se seguirán los siguientes
procedimientos de remate:
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Si se ha designado un depositario, este comparecerá al avalúo y podrá formular
observaciones.
El órgano ejecutor determinará el lugar, fecha, día y hora para que, con juramento,
se posesionen las o los peritos y concederá un plazo, no mayor a cinco días, que
podrá ser prorrogado por una sola vez a petición de la o del perito, salvo casos
especiales debidamente motivados, para la presentación de sus informes.
Los peritos tienen derecho al pago de un honorario fijado por el órgano ejecutor,
salvo el caso de servidores públicos. El valor del honorario integra las costas a
cargo de la o del deudor.
Art. 298.- Determinación del avalúo. Con el informe o informes periciales, el
órgano ejecutor notificará al deudor para que formule sus observaciones en un
término de tres días.
Sección IV
REMATE ORDINARIO
Art. 300.- Remate de bienes. El remate de los bienes de la persona ejecutada, sean
estos muebles o inmuebles, se efectuará a través de una plataforma informática de
alguna entidad del sector, observándose el procedimiento que se señala a
continuación. La entidad pública encargada de la plataforma informática
desarrollará los aplicativos necesarios.
Si son varios los bienes embargados, la subasta puede hacerse, unitariamente, por
lotes o en su totalidad, según convenga a los intereses de la recaudación, debiendo
constar este particular en los avisos respectivos.
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La o el ejecutado podrá pagar la obligación con depósito bancario o transferencia
bancaria electrónica dentro del mismo término.
En el remate en línea, las o los postores entregarán, mediante depósito bancario o
transferencia bancaria electrónica el 10% de la postura realizada. Si la postura
contempla el pago a plazo, se entregará el 15% de la postura realizada.
1. Al contado.
2. Aplazo.
La cosa rematada, si es bien inmueble, quedará en todo caso, hipotecada por lo que
se ofrezca a plazo, debiendo inscribirse este gravamen en el correspondiente
registro, al mismo tiempo que el traspaso de la propiedad. Del mismo modo, la
prenda se conservará en poder de la o del acreedor prendario, mientras se cancele
el precio del remate.
En el remate de bienes muebles, todo pago se hará al contado, sin que puedan
admitirse ofertas a plazo, a menos que el órgano ejecutor y la o el ejecutado
convengan lo contrario.
De existir posturas iguales se preferirá la que se haya ingresado en primer lugar,
salvo que se trate de postura del órgano ejecutor.
Art. 304.- Prohibición de intervenir en el remate. Las personas que hayan
intervenido en el procedimiento de ejecución, las y los servidores públicos de la
respectiva administración, así como sus cónyuges, convivientes y parientes dentro
del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, no podrán adquirir los
bienes materia del remate.
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Preferirá las que cubran al contado el crédito, intereses y costas del órgano
ejecutor.
1. Si se verifica en día distinto del que sea señalado por el órgano ejecutor.
La nulidad por las causales previstas en los numerales 3 y 4 puede proponerse como
acción directa ante las o los juzgadores competentes en razón de la naturaleza de
la obligación ejecutada, dentro de seis meses de efectuado el remate. De las costas
y los daños originados en la nulidad que se declare, responden solidariamente la o
el adjudicatario y la o el deudor, sin perjuicio de las responsabilidades penales a
que haya lugar.
La nulidad podrá ser declarada de oficio o a petición de persona interesada en la
audiencia. De lo que se resuelva no habrá recurso alguno.
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Si se declara la nulidad del remate se señalará nuevo día para el remate.
Art. 311.- Adjudicación. Dentro del término de diez días de notificado el acto
administrativo de calificación de posturas, la o el postor preferente consignará el
valor ofrecido de contado, hecho lo cual, el órgano ejecutor emitirá la
adjudicación que contendrá:
En este caso, la o el anterior postor pagará las costas y la quiebra del remate
ocasionadas por la falta de pago, con la cantidad que haya consignado al tiempo de
hacer la postura y si falta, con otros bienes.
Art. 313.- Quiebra del remate. Se llama quiebra del remate, la diferencia entre el
precio aceptado por la o el postor cuya oferta se declaró preferente y el ofrecido
por la o el postor a quien se adjudique lo rematado.
Art. 314.- Protocolización e inscripción del acto administrativo de adjudicación.
El acto administrativo de adjudicación se protocolizará para que sirva de título y
se inscribirá en el registro que corresponda.
Art. 315.- Tradición material. La entrega material de los bienes rematados, se
efectuará por la o el depositario de dichos bienes, de acuerdo con el inventario
formulado al tiempo del embargo.
Las divergencias que ocurran se resolverán por el mismo órgano ejecutor. Esta
decisión se puede impugnar ante las o los juzgadores competentes.
La tradición material se efectuará, de ser el caso, con la intervención de la
Policía Nacional.
Art. 316.- Calificación definitiva e impugnación judicial. El órgano ejecutor,
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dentro de los tres días siguientes a la presentación de la postura única o del día
señalado para la subasta expedirá el acto en el que se declare cuál es la mejor
postura, prefiriendo la que satisfaga de contado el crédito de la administración
pública y estableciendo el orden de preferencia de las demás.
Sección V
VENTA DIRECTA
Art. 319.- Preferencia para la venta. La venta directa de bienes, en los supuestos
de procedencia previstos en este Código, se efectuará, según el orden de
enunciación, por el 100% de la base del remate, a favor de:
Para el efecto, el órgano ejecutor comunicará a dichas entidades los embargos que
ha efectuado y los avalúos a fin de que, dentro de cinco días, manifiesten su
interés en la compra. En ese caso se efectuará la transacción, según los términos
del acuerdo.
Art. 320.- Venta a terceros. Si ninguna de las entidades mencionadas en el artículo
anterior se interesa por la compra, se anunciará la venta a terceros mediante
publicación, efectuada de conformidad con este Código.
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Capítulo IV
TERCERÍAS Y EXCEPCIONES
Sección I
TERCERÍAS
Art. 323.- Tercerías coadyuvantes. Intervendrán como terceristas coadyuvantes en el
procedimiento coactivo, las o los acreedores de una o un ejecutado, desde que se
haya ordenado el embargo de bienes hasta antes del remate, acompañando el título en
que se funde su acreencia, con el propósito de que se pague su crédito con el
sobrante del producto del remate.
Art. 324.- Tercerías excluyentes. La tercería excluyente de dominio solo puede
proponerse presentando título que justifique la propiedad o protestando, con
juramento, hacerlo en un término no menor de diez días ni mayor de treinta.
Art. 325.- Efectos de la tercería excluyente. La tercería excluyente presentada con
título de dominio suspende el procedimiento de ejecución coactiva hasta que la o el
juzgador competente, resuelva, salvo que la o el ejecutor prefiera embargar otros
bienes de la o del deudor, en cuyo caso debe cancelar el primer embargo y proseguir
el procedimiento coactivo.
Si se la deduce con protesta de presentar el título posteriormente, no se suspende
la coactiva, pero si llega a verificarse el remate, no surtirá efecto ni podrá
ordenar la adjudicación, mientras no se tramite la tercería.
Art. 326.- Rechazo o aceptación de la tercería excluyente. Siempre que se deseche
una tercería excluyente, se condenará a la o al tercerista al pago de las costas
causadas por el incidente y al de los intereses calculados al máximo convencional,
sobre la cantidad consignada por la o el postor, cuya oferta haya sido declarada
preferente. Estos valores benefician a dicho postor y se recaudarán por apremio
real, dentro del mismo procedimiento coactivo.
Sección II
EXCEPCIONES
Art. 327.- Oposición de la o del deudor. La o el deudor únicamente puede oponerse
al procedimiento de ejecución coactiva mediante la interposición oportuna de una
demanda de excepciones ante las o los juzgadores competentes.
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representante.
Libro IV
RESPONSABILIDAD EXTRA CONTRACTUAL DEL ESTADO
Título I
ASPECTOS SUSTANTIVOS
Art. 330.- Responsabilidad extracontractual. Las instituciones del sector público,
con excepción de la función judicial cuya responsabilidad está determinada en su
propia ley, responden por el daño debidamente calificado proveniente de sus
actuaciones u omisiones, incluso cuando estas sean lícitas, siempre que el
particular perjudicado no tenga la obligación jurídica de soportarlo, en los
términos de la reparación por daños prevista en este Código.
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en el ejercicio de sus funciones, generaron el daño por dolo o culpa grave.
Art. 334.- Daño calificado. Daño calificado es aquel que la persona no tiene la
obligación jurídica de soportar o que resulte de la violación del principio de
igualdad en el reparto de las cargas públicas y se deriva específica e
inmediatamente de la acción u omisión de las administraciones públicas.
Título II
ASPECTOS PROCEDIMENTALES
Art. 341.- Procedimiento. El reclamo por responsabilidad extracontractual seguirá
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el trámite del procedimiento administrativo ordinario regulado en el presente
Código, salvo que la persona interesada decida acudir directamente a la vía
judicial.
Art. 342.- Requisitos del reclamo. El reclamo de responsabilidad extracontractual,
se ejerce por la persona interesada y además de las previsiones de este Código
contendrá la determinación de:
1. La acción u omisión de la administración pública o el hecho dañoso.
3. El nexo causal.
4. La evaluación económica de la responsabilidad extracontractual, si fuera
posible.
Art. 343.- Resolución. El acto administrativo que resuelve el procedimiento, además
de cumplir los requisitos previstos en este Código, incluirá:
1. La determinación del daño calificado.
2. El nexo causal.
En caso de pluralidad de las o los servidores públicos que hayan actuado con dolo o
culpa grave, el valor de las reparaciones a las que haya lugar, se distribuirá de
acuerdo con la responsabilidad de la o del servidor y su grado de participación.
DISPOSICIONES GENERALES
Primera.- Del Registro Único de Contribuyentes se obtendrá el Registro Único de
Operadores Económicos (RUOE). Todas las administraciones que requieran datos de
estos operadores para fines de registro o control deberán utilizar el RUOE para
dichos fines, quedando prohibida la creación o expedición de nuevos registros.
Segunda.- Para acceder a la sede electrónica de cualquier dependencia de las
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administraciones, se deberán utilizar los datos de identificación de cada ciudadano
como mecanismo único de identificación electrónica, que se obtendrá de la Dirección
General de Registro Civil, Identificación y Cedulación.
Tercera.- En el ámbito tributario, son aplicables, las disposiciones contenidas en
el Código Orgánico Tributario y demás normativa vigente, no obstante de ello, las
disposiciones del presente Código se aplicarán de manera supletoria, con excepción
de lo previsto en el artículo 185 del Código Orgánico Tributario que se deroga,
debiendo a efectos de la base para las posturas del remate observarse lo previsto
en el Código Orgánico Administrativo.
Cuarta.- En el ámbito de la propiedad intelectual, son aplicables, las
disposiciones contenidas en el Código Orgánico de la Economía Social de los
Conocimientos, Creatividad e Innovación, las normas de la Comunidad Andina de
Naciones y demás normativa vigente, no obstante de ello, las disposiciones del
presente Código se aplicarán de manera supletoria.
Quinta.- Los bienes inmuebles que están en posesión material de buena fe, no
interrumpida, de las administraciones por más de cinco años y que carecen de
títulos de propiedad legalmente inscritos a su nombre, pasan a ser de propiedad de
las administraciones posesionarías por mandato de la Ley.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Los términos y plazos fijados en días, meses o años que hayan iniciado su
decurso con anterioridad a la vigencia de este Código, se computarán y fenecerán de
conformidad con el ordenamiento jurídico que les resulte aplicable, según la fecha
de inicio.
Para todos los propósitos legales, toda norma jurídica que haya fijado términos o
plazos en meses o años, se interpretará de conformidad con las reglas previstas en
este Código.
Segunda.- Los procedimientos que se encuentran en trámite a la fecha de vigencia de
este Código, continuarán sustanciándose hasta su conclusión conforme con la
normativa vigente al momento de su inicio. Las peticiones, los reclamos y los
recursos interpuestos hasta antes de la implementación del Código Orgánico
Administrativo, se tramitarán con la norma aplicable al momento de su presentación.
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Tercera.- Los procedimientos administrativos sancionadores iniciados con
anterioridad a la vigencia de este Código caducan en seis meses, contados desde la
fecha de publicación de este Código.
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7. Determinar las necesidades de talento humano y medios y asignarlos a fin de
atender las tareas previstas para cada uno de los trámites administrativos en
función de la demanda de actuaciones administrativas e indicadores de desempeño.
Sexta.- En el plazo de seis meses contados desde la publicación de este Código, la
Dirección Nacional de Archivo de la Administración Pública expedirá la regla
técnica nacional para la organización y mantenimiento de archivos públicos. En la
regla técnica se dispondrá los estándares nacionales para alcanzar los objetivos
previstos en este Código.
En el plazo de seis meses contados desde la fecha de publicación de la regla
técnica nacional, las administraciones públicas organizarán los archivos públicos
vinculados con las competencias a su cargo.
Séptima.- En el plazo de doce meses contados desde la publicación de este Código,
las administraciones públicas implementarán para la prestación de los servicios
electrónicos:
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del Estado en un plazo de sesenta días, transferirá todos los valores recaudados
que se encuentren depositados en la cuenta número 10002195 "Contraloría General,
Títulos de Crédito", del Banco Nacional de Fomento y cerrará la misma.
DISPOSICIONES REFORMATORIAS
Primera.- Refórmase en el Código Orgánico General de Procesos, las siguientes
disposiciones:
3. Sustituyese el número 4 del artículo 326 por el siguiente: "4. Las especiales
de:
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con resolución expresa dentro del término legal, además acompañará el original de
la petición en la que aparezca la fe de recepción."
6. Añádase como Disposición General Cuarta, la siguiente:
"Artículo 58A.- Los bienes inmuebles del Estado a nombre del gobierno nacional o
central, gobierno supremo u otras denominaciones similares, que consten registrados
dentro del patrimonio de las diversas instituciones, se entenderán que se
encuentran bajo dominio de estas.
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Los bienes registrados a nombre del gobierno nacional o central, gobierno supremo u
otras denominaciones similares, con respecto a los cuales no exista un claro
destino, pasarán a dominio de INMOBILIAR.
Sexta.-Refórmase en la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, la
siguiente disposición:
1. Sustituyese el artículo 57 por el siguiente:
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JUDICIAL, por el siguiente:
"Capítulo II
Sección I
DISPOSICIONES GENERALES
Sección II
DEPOSITARÍAS Y DEPOSITARIOS JUDICIALES
Si se comprueba que la cosa depositada produjo una cantidad mayor que la recaudada,
la o el depositario perderá los derechos que le asigna la ley y pagará la
diferencia, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que haya lugar.
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Artículo 314.- Solicitud de remate. La depositaría o el depositario judicial o los
interesados podrán solicitar a la o el juzgador de la causa el remate de los bienes
muebles y papeles fiduciarios que se encuentren bajo su custodia, siempre que su
conservación sea onerosa o esté sujeta a deterioros o manifiesta y grave
desvalorización.
Artículo 315.- Empleadas y empleados bajo dependencia. Las y los empleados bajo
dependencia de las y los depositarios judiciales en sus relaciones con sus
empleadores se regirán por el Código de Trabajo.
Sección III
SÍNDICAS Y SÍNDICOS
Sección IV
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gravedad será graduada por la autoridad sancionadora."
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Primera.- Deróganse todas las disposiciones concernientes al procedimiento
administrativo, procedimiento administrativo sancionador, recursos en vía
administrativa, caducidad de las competencias y del procedimiento y la prescripción
de las sanciones que se han venido aplicando.
Segunda.- Derógase la Ley de Modernización del Estado, Privatizaciones y Prestación
de Servicios Públicos por parte de la Iniciativa Privada, publicada en el Registro
Oficial No. 349, de 31 de diciembre de 1993 y sus reformas.
Tercera.- Deróganse los artículos 22, 54, 73, 269, 277 y 278 del Código Orgánico
Monetario y Financiero, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 332, de
12 de septiembre de 2014.
Cuarta.- Deróganse los artículos 57 y 59 de la Ley Orgánica de Comunicación,
publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 22, de 25 de junio de 2013.
Quinta.- Deróganse los artículos 126, 127, 128, 129, 134 y 135 de la Ley Orgánica
de Telecomunicaciones, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 439, de
18 de febrero de 2015.
Sexta.- Deróganse los Capítulos I y II del Título IV de la Ley Orgánica de Donación
y Trasplante de Órganos, Tejidos y Células, publicada en el Registro Oficial No.
398, de 4 de marzo de 2011.
Séptima.- Deróganse los artículos 350 a 353 y el Capítulo Siete del Título Ocho del
Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y de Descentralización,
publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 303, de 19 de octubre de 2010.
Octava.- A partir del tercer mes, desde la fecha de publicación de este Código en
el Registro Oficial, se derogan las normas de rango de ley o aquellas de inferior
jerarquía, que contengan disposiciones relacionadas con las especies valoradas.
Novena.- Deróganse otras disposiciones generales y especiales que se opongan al
presente Código Orgánico Administrativo.
DISPOSICIÓN FINAL
El Código Orgánico Administrativo entrará en vigencia luego de transcurridos doce
meses, contados a partir de su publicación en el Registro Oficial.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito
Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los veinte días del mes de junio
de dos mil diecisiete.
1.- Código s/n (Segundo Suplemento del Registro Oficial 31, 7-VII-2017).
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