UNIDAD 8: EL PLAN DE PREVENCIÓN Y LA

ACCIÓN PREVENTIVA

Módulo profesional: Formación y orientación laboral

1
Índice

RESUMEN INTRODUCTORIO ................................................................ 3

INTRODUCCIÓN ................................................................................ 3
CASO INTRODUCTORIO ..................................................................... 4
1. DERECHOS Y DEBERES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS
LABORALES...................................................................................... 5
2. RESPONSABILIDADES Y SANCIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE
RIESGOS ......................................................................................... 9
2.1 Clasificación de las sanciones: empresario-trabajador ..................... 9
2.2 Organismos públicos relacionados con la prevención de riesgos
laborales ..................................................................................... 10
3. PLANIFICACIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA EMPRESA ........................ 12
3.1 Principios de la acción preventiva .............................................. 12
3.2 Evaluación de los riesgos laborales ............................................ 13
4. LA ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA EMPRESA ... 15
5. LA REPRESENTACIÓN DE LOS TRABAJADORES EN MATERIA PREVENTIVA
.................................................................................................... 18
6. LA ACCIÓN PREVENTIVA EN LA EMPRESA ........................................ 21
6.1 La vigilancia de la salud ........................................................... 22
6.2 Colectivos específicos .............................................................. 25
6.2.1 Maternidad ....................................................................... 25
6.2.2 Menores de edad ............................................................... 26
6.2.3 Trabajadores con contratos temporales y de ETT .................... 26
7. EL PLAN DE AUTOPROTECCIÓN...................................................... 28
7.1 Plan de actuación en emergencias ............................................. 29
7.2 Plan de evacuación .................................................................. 30
RESUMEN FINAL ............................................................................. 32

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RESUMEN INTRODUCTORIO

En la presente unidad vamos a estudiar las obligaciones de los empresarios

y trabajadores en materia de prevención, así como las posibles sanciones
que pueden acarrear el incumplimiento de las mismas. Analizaremos la
planificación de la prevención que ha de realizar la empresa, clasificando las
distintas formas de gestión de la prevención y determinando las formas de
representación de los trabajadores en materia de prevención de riesgos
laborales.

También examinaremos con detenimiento los colectivos específicos que

gozarán de un plus de protección en las empresas y el concepto de plan de
autoprotección.

INTRODUCCIÓN

Somos conscientes, en mayor o menor medida, de la obligación de las

empresas a la hora de tener organizada y planificada la prevención de
riesgos en su centro o centros de trabajo. Pero también será necesario
conocer las obligaciones que los trabajadores han de cumplir en este
ámbito.

Actualmente la prevención de riesgos en las empresas cada vez cobra más

protagonismo y las empresas invierten más en su planificación. La
Inspección de Trabajo tiene un papel fundamental en el control y vigilancia
en materia de prevención. Todo ello, junto con la concienciación de la
sociedad y la amplia legislación al respecto, ha convertido a la prevención
de riesgos en materia esencial en el día a día de las empresas.

3
CASO INTRODUCTORIO

Almudena ha comenzado a trabajar en la empresa “Cocinas Espectaculares

S.A.”; que tiene 225 trabajadores en su fábrica, dedicados a la fabricación y
ventas de muebles de cocina.

Durante el día de hoy su superior le ha hecho saber que deberá ponerse

unas gafas de protección porque están realizando una reparación y en el
lugar en el que están pueden saltar trozos de madera y causarle daños en
los ojos.

Como lleva pocos días en la empresa, el empresario también le ha

recordado que cuentan con un servicio de prevención que se encarga de la
actividad preventiva de la empresa y que si tiene dudas al respecto se lo
comunique a Juan, su compañero de trabajo más cercano quién, además,
es delegado de prevención.

Almudena tiene algunas preguntas como:

• ¿Qué obligaciones tiene la empresa en materia de prevención?
• ¿Qué es un delegado de prevención? ¿Tendrán relación con los
delegados de personal?
• ¿Qué es un servicio de prevención?
• ¿A través de qué reglas se lleva a cabo la acción preventiva en las
empresas?

Al finalizar la unidad sabrás responder a estas preguntas.

4
1. DERECHOS Y DEBERES EN MATERIA DE
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Almudena, al haber recibido el equipo de protección individual, se pregunta

si la empresa tiene obligación de proporcionar estos equipos a los
trabajadores. En general, no conoce las obligaciones de la empresa en
materia de prevención, también, cree y deduce que los trabajadores deben
cumplir una serie de normas en este ámbito para el buen funcionamiento de
la acción preventiva. Tiene pensado comentarle estos aspectos a Juan el
compañero encargado de estos aspectos.

En la unidad anterior estudiamos la prevención de riesgos laborales como

rama del Derecho Laboral y regulada por un conjunto de normas tanto
nacionales como supranacionales que la dotaban de un marco normativo
propio. La Ley de Prevención de Riesgos Laborales se configura como la
norma principal y fundamental en el ámbito de la prevención de riesgos en
el trabajo.

Fruto de esta compleja regulación van a existir una serie de derechos y

obligaciones para empresarios y trabajadores en materia de prevención
de riesgos laborales.

El art. 14 LPRL, promulga el derecho a la protección eficaz en materia de

seguridad y salud en el trabajo de las personas trabajadoras, lo que implica
la existencia de un correlativo deber del empresario de protección de los
trabajadores frente a los riesgos laborales. De esto queda patente el deber
del empresario de realizar todo lo necesario para asegurar el derecho a la
seguridad y salud en el trabajo de sus trabajadores.

Estudiaremos aquí, de forma detallada, las obligaciones de empresario y

trabajador que, a su vez, generan ciertos derechos a cada una de las
partes.

1. Las obligaciones de los empresarios en materia de prevención son:

• Planificación de la prevención de riesgos laborales en la empresa: es

decir, el empresario será el responsable de saber qué hacer, cómo y
con qué recursos, quiénes lo harán y cuándo.

• Evaluación de los riesgos laborales: en la Unidad 7 dejamos claro que

cuando un riesgo no pueda eliminarse deberá evaluarse para poner
en práctica las medidas de protección adecuadas. Por lo que esta
evaluación corresponderá al empresario.

5
 • Adopción de medidas de protección: cuando los riesgos no se puedan
eliminar, los empresarios serán los responsables de poner en práctica
las medidas de protección colectivas o individuales, y velar por el
buen funcionamiento de las mismas.

• Proporcionar los equipos de protección: Los empresarios tendrán que

proporcionar a los trabajadores los equipos de protección individual y
velar por el buen mantenimiento de los mismos. Deberá
proporcionarse de forma gratuita, con el certificado CE, adecuados a
cada puesto y, además, deberán informar, formar y vigilar a los
trabajadores en cuanto a su uso.

• Elaboración de un plan de emergencia: en el que se regulen las

medidas a adoptar en situaciones de emergencias (por ejemplo,
incendio), designando quién será el personal responsable de realizar
las funciones y estableciendo la forma de comunicación con los
servicios externos (bomberos, urgencias médicas, etc.).

• Adopción de medidas en caso de riesgo: cuando el riesgo pueda tener

incidencias graves en la salud de los trabajadores y sea inmediato en
el tiempo, se denomina riesgo grave o inminente. El empresario
deberá regular las medidas a adoptar en estas situaciones, indicando
como actuar a su plantilla.

• Formar e informar a sus trabajadores en materia de prevención de

riesgos laborales: atendiendo a la naturaleza de la actividad
empresarial y de cada puesto en concreto, el empresario debe formas
a sus trabajadores de forma teórica y práctica y asegurarse de que
tienen conocimientos mínimos. Los trabajadores estarán obligados a
realizar tal formación.

• Facilitar la participación de los trabajadores en materia de prevención

de riesgos, lo que se lleva a cabo a través de representantes de la
empresa en materia de prevención de riesgos.

• Vigilar la salud de los trabajadores: a través de reconocimientos

médicos adecuados y periódicos.

2. Las obligaciones de los trabajadores en materia de prevención (Art.

29 LPRL):

• Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos

previsibles, las máquinas, aparatos, herramientas, sustancias
peligrosas, equipos de transporte y, en general, cualesquiera otros
medios con los que desarrollen su actividad.

6
 • Utilizar correctamente los medios y equipos de protección facilitados
por el empresario, de acuerdo con las instrucciones recibidas de éste.

• No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los

dispositivos de seguridad existentes o que se instalen en los medios
relacionados con su actividad o en los lugares de trabajo en los que
ésta tenga lugar.

• Informar de inmediato a su superior jerárquico directo, y a los

trabajadores designados para realizar actividades de protección y de
prevención o, en su caso, al servicio de prevención, acerca de
cualquier situación que, a su juicio, entrañe, por motivos razonables,
un riesgo para la seguridad y la salud de los trabajadores.

• Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la

autoridad competente con el fin de proteger la seguridad y la salud
de los trabajadores en el trabajo.

• Cooperar con el empresario para que éste pueda garantizar unas

condiciones de trabajo que sean seguras y no entrañen riesgos para
la seguridad y la salud de los trabajadores.

3. Los derechos en materia de prevención son:

• Los trabajadores tendrán derecho a ser informados en relación a los

riesgos laborales para su seguridad y salud; así como de las medidas
de prevención y protección que se adopten y de las medidas que se
practiquen en caso de emergencia.

• A la formación en materia preventiva. Deberá ser teórica, práctica,

adecuada y suficiente. Adecuada a cada puesto de trabajo. En el
momento de la contratación y siempre que se produzcan cambios en
las funciones de trabajo.

• A paralizar la actividad ante un riesgo grave e inminente.

• A ser consultados y a la participación en materia preventiva a través

de los representantes de los trabajadores.

• A la vigilancia de su estado de salud.

7
 Trabajador.
Fuente: https://pixabay.com/es/

EJEMPLO PRÁCTICO

Jorge empezó a trabajar ayer, en su empresa dedicada a

realización de servicios de pintura para automóviles. Desde
su empresa le preguntaron antes de iniciar la actividad si
tenía formación en prevención de riesgos y hoy ha sido citado
a las 12:00 para realizar una acción formativa en esta materia. ¿Está actuando
correctamente la empresa?

SOLUCIÓN:

La empresa está actuando correctamente dado que una de las obligaciones de

los empresarios es la de formar e informar a sus trabajadores en materia de
prevención de riesgos laborales. Esta formación será atendiendo a la naturaleza
de la actividad empresarial (en este caso, el pintado de automóviles) y de cada
puesto en concreto, el empresario debe formas a sus trabajadores de forma
teórica y práctica y asegurarse de que tienen conocimientos mínimos. Los
trabajadores estarán obligados a realizar tal formación.

8
2. RESPONSABILIDADES Y SANCIONES EN
MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS

Juan le ha comentado a Almudena las obligaciones y derechos de los

empresarios y trabajadores. Cuando Almudena tiene conocimiento de ello,
lo primero que le viene a la cabeza son las consecuencias en caso de que no
se cumplan con las obligaciones en materia de prevención, ya sea por
empresario o trabajador. Juan, que deducía la pregunta, procede a
explicarle la responsabilidad en caso de incumplimiento.

Hemos estudiado en el punto anterior que tanto empresario como

trabajador van a ser responsables de cumplir con una serie de
obligaciones en materia de prevención de riesgos. El incumplimiento de
estas obligaciones puede provocar daños en el trabajo. Estos daños se
materializan en accidentes de trabajo, enfermedades profesionales u otras
patologías. Como consecuencia de este incumplimiento y no necesariamente
provocando daños, se recogen una serie de sanciones en materia de
prevención para aplicar al sujeto irresponsable.

Analizaremos las sanciones atendiendo a quien ha sido el sujeto

responsable del incumplimiento: empresario o trabajador.

2.1 Clasificación de las sanciones: empresario-

trabajador

El empresario que incumpla sus obligaciones en materia de prevención de

riesgos tendrá las siguientes responsabilidades:

• Responsabilidad Administrativa: es una responsabilidad pública,

perseguida por la Administración Laboral. Se podrá aplicar, aunque el
daño no se materialice, es decir, por el propio hecho del
incumplimiento. Esta responsabilidad es de naturaleza económica y
no va destinada a resarcir el daño, sino a sancionar al sujeto
causante. Consistirán en multas económicas que podrán oscilar entre
los 40 y los 819.780 €.

• Responsabilidad Penal: responsabilidad pública, regulada por el

Código Penal en sus artículos 316 y 317, por delito de peligro, con
sanciones que pueden ir desde la multa hasta la prisión.

9
 • Responsabilidad Civil: responsabilidad no pública, será la solicitada
por cada una de las partes que se crea con derecho a ello. La cuantía
económica dependerá de los daños causado. Esta responsabilidad es
de naturaleza económica y va destinada a resarcir el daño La
denominada, indemnización al trabajador.

• Responsabilidad económica ante la Seguridad Social: consistirá

en el recargo de prestaciones de la Seguridad Social a las que tenga
derecho el trabajador, cuando el daño sea causado por un
incumplimiento probado por parte del empresario. El recargo puede
oscilar entre un 30-50% de la prestación.

NORMATIVA DE INTERÉS

A través de este enlace podrás acceder a Real Decreto

Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
Orden Social. En este texto legal, se recogen cada una de las
infracciones y sanciones en materia de prevención de riesgos:

https://www.boe.es/buscar/pdf/2000/BOE-A-2000-15060-consolidado.pdf

Por su parte, las sanciones al trabajador están reguladas en el artículo 29

LPRL que a su vez remite al artículo 58 ET. El trabajador que incumpla sus
obligaciones en materia de prevención podrá ser sancionado por el
empresario, que podrá ir desde una amonestación verbal hasta el despido
disciplinario (sin indemnización). También se le podrá reclamar al
trabajador responsabilidad penal y civil por los daños derivados de sus
incumplimientos.

2.2 Organismos públicos relacionados con la

prevención de riesgos laborales

En relación a las obligaciones en materia de prevención de riesgos y sus

sanciones en caso de incurrir en incumplimiento, debemos realizar una
mención a los organismos públicos que se encargan de procurar la
elaboración y el cumplimiento de la legislación en esta materia y de que, en
caso de cometer un incumplimiento de obligaciones, así quede verificado.

10
 A. Ámbito nacional

Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT):

órgano especializado en la materia y perteneciente a la Administración
General del Estado. Asume el asesoramiento técnico en materia de
prevención de riesgos laborales.

Inspección de Trabajo y Seguridad Social (ITSS): se regula en el

artículo 9 LPRL que corresponde también a la Inspección de Trabajo la
función de la vigilancia y control de la normativa sobre prevención de
riesgos laborales.

Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (CNSST):

órgano asesor de las Comunidades Autónomas en materia de prevención de
riesgos. Tiene la finalidad de promover y publicitar las políticas y propuestas
en esta materia.

B. Ámbito internacional

Organización Internacional del Trabajo (OIT): como institución central

de la materia en el plano internacional, en el propio preámbulo de su
Constitución, establece “la salud de los trabajadores” como pieza clave de
su actividad, frente a accidente y enfermedades.

La Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo (EU-

OSHA): cuya creación fue por parte de la Unión Europea, tiene sede en
Bilbao. Cuya principal finalidad es el asesoramiento a empresas y
trabajadores en materia de prevención de riesgos.

COMPRUEBA LO QUE SABES

Hemos estudiado las diferentes responsabilidades a las que

se enfrenta el empresario en materia de prevención de
riesgos, ¿Serán compatibles simultáneamente estas
responsabilidades? Coméntalo en el foro de la unidad.

11
3. PLANIFICACIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA
EMPRESA

Almudena queda bastante sorprendida por la amplia regulación de la

prevención de riesgos laborales en las empresas. Una vez conoce las
obligaciones y sanciones en esta materia, ve la importancia de la evaluación
de los riesgos en las empresas y se ha quedado examinando en su centro
de trabajo todas las actividades que realizan los trabajadores y que podrían
conllevar un riesgo laboral.

Una vez estudiadas las obligaciones y sanciones en materia de prevención

de riesgos, de ahora en adelante, vamos a analizar la acción preventiva
en la empresa, es decir, todas aquellas actividades destinadas a ejecutar
adecuadamente la prevención de riesgos en el centro de trabajo.

Prevención en la empresa.
Fuente: https://www.emprender-facil.com/plan-de-prevencion-de-riesgos-laborales-de-una-empresa/

3.1 Principios de la acción preventiva

Para comenzar tenemos que hacer mención a los principios de la acción

preventiva, regulados en el art. 15 LPRL, y que consisten en una serie de
principios que deben regir la aplicación de toda acción preventiva que se
lleve a cabo en la empresa:

a) Evitar los riesgos.

b) Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.

c) Combatir los riesgos en su origen.

12
d) Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la
concepción de los puestos de trabajo, así como a la elección de los equipos
y los métodos de trabajo y de producción, con miras, en particular, a
atenuar el trabajo monótono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo
en la salud.

e) Tener en cuenta la evolución de la técnica.

f) Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro.

g) Planificar la prevención, buscando un conjunto coherente que integre en

ella la técnica, la organización del trabajo, las condiciones de trabajo, las
relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo.

h) Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual.

i) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.

3.2 Evaluación de los riesgos laborales

En el punto 1 estudiamos las obligaciones del empresario en materia de

prevención. Una de las principales obligaciones del empresario era la
planificación de la prevención en la empresa. Para esa planificación
será necesario que el empresario cumpla con otra de sus obligaciones, la
evaluación de los riesgos en la empresa (que a su vez coincide con uno
de los principios de la acción preventiva que acabamos de ver).

Cuando un riesgo no pueda ser evitado, deberá ser evaluado. Esta

evaluación va a estar compuesta por dos parámetros, la probabilidad de
que ocurra un daño y la severidad de las consecuencias:

VALORACIÓN DEL RIESGO

Severidad de las consecuencias

Estimación del
riesgo Ligeramente Extremadamente
Dañino
dañino dañino
Riesgo
Baja (B) Riesgo Trivial (T) Riesgo Moderado (MO)
Tolerable (TO)
Probabilidad

Riesgo Tolerable Riesgo

Media (M) Riesgo Importante (I)
(TO) Moderado (MO)

Riesgo Moderado Riesgo

Alta (A) Riesgo Intolerable (IN)
(MO) Importante (I)

13
Como podemos ver, la combinación de estos dos parámetros da lugar a 9
combinaciones diferentes. Atendiendo a qué tipo de riesgo han dado
lugar los parámetros se va a determinar cuál será la acción preventiva
adecuada a llevar a cabo por la empresa:

VALORACIÓN
ACCIÓN Y TEMPORALIZACIÓN
DEL RIESGO
Trivial (T) • No requiere ninguna acción específica.
• No se necesita mejorar la acción preventiva,
aunque se deben considerar soluciones más
rentables o mejoras que no supongan una carga
Tolerable (TO) económica importante.
• Se requieren comprobaciones periódicas para
asegurar que se mantiene la eficacia de las
medidas de control.
• Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo,
determinando las inversiones precisas. Las
medidas para reducir el riesgo deben
implantarse en un periodo determinado.
• Cuando el riesgo moderado esté asociado a
Moderado (MO)
consecuencias extremadamente dañinas, se
precisará una acción posterior para establecer,
con más precisión la probabilidad de daño; será
la base para determinar la necesidad de mejorar
las medidas de control.
• No debe comenzarse el trabajo hasta que se
haya reducido el riesgo. Puede que se precisen
recursos considerables para controlar el riesgo.
Importante (I)
Cuando se trate de un trabajo que se esté
realzando, debe remediarse el problema en un
tiempo inferior al de los riesgos moderados.
• No debe comenzar, ni continuar el trabajo hasta
que se reduzca el riesgo. Si no es posible reducir
Intolerable (IN)
el riesgo, no siquiera con recursos ilimitados,
debe prohibirse el trabajo.

La evaluación de riesgos se debe realizar antes del inicio de la actividad

empresarial y se revisará y actualizará periódicamente.

14
 PARA SABER MÁS

La evaluación de riesgos la realiza personal especializado y

es conveniente que participen todas las personas presentes
en el lugar de trabajo, mandos y trabajadores o sus
representantes. Estos pueden describir las distintas fases de
las operaciones, indicar las posibilidades de acortarlas, como también resolver
una tarea difícil o describir las precauciones que toman. Los trabajadores
también pueden indicar algunos elementos peligrosos, que por su naturaleza,
son difíciles de descubrir, etc. Nadie conoce mejor un trabajo que el que lo
realiza a diario.

4. LA ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DE LA
PREVENCIÓN EN LA EMPRESA

Almudena recuerda que su superior le informó que en su empresa existía un

servicio de prevención encargado de organizar y gestionar la acción
preventiva. Ahora se pregunta sobre quiénes conformaran este servicio.
Pregunta a sus compañeros por si saben algo y uno de ellos que está
bastante informado le responde que la empresa cuenta con un servicio de
prevención designado por la empresa y que una serie de compañeros de la
fábrica son los que conforman el servicio.

El empresario podrá optar para la organización y gestión de los recursos

especializados para el desarrollo de las actividades preventivas por una o
varias de las siguientes modalidades:

1. Asunción personal por el empresario de la actividad preventiva

(art 30.5 LPRL)

El empresario podrá (es voluntario) asumir personalmente la gestión directa

si se cumplen, simultáneamente, estas cuatro características:

• La empresa tiene un máximo de 10 trabajadores o 25 siempre y

cuando la empresa posea un único centro de trabajo.
• El empresario tiene la capacidad correspondiente a las funciones
preventivas que va a desarrollar. Esto quedará acreditado con un
curso nivel básico en materia de PRL, en función de la naturaleza de
la actividad.

15
 • Su actividad no está incluida en el Anexo I del Reglamento de los
Servicios de Prevención (se conoce informalmente como “trabajos
peligrosos”).
• El empresario desarrolla de forma habitual su actividad profesional en
el centro de trabajo.

Se prohíbe expresamente que el empresario desarrolle las actividades

relacionadas con la vigilancia de la salud de los trabajadores. Para ello debe
recurrir a “alguna de las restantes modalidades de organización
preventivas”.

NORMATIVA DE INTERÉS

A través del siguiente enlace podrás acceder al Reglamento

de los Servicios de Prevención. En su Anexo I encontrarás las
actividades consideradas como trabajos peligrosos:

https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1997-1853

2. Designación de trabajadores (art. 30.1 LPRL)

El empresario podrá designar a uno o varios trabajadores cuando:

o El número de trabajadores deberá ser adecuado a la naturaleza de

la actividad que se desarrolla.
o El empresario deberá dotar a los trabajadores de los medios
materiales suficientes para realizar su cometido, así como conceder
el tiempo suficiente para la realización de sus actividades
preventivas.
o Los trabajadores deben tener una formación correspondiente a las
funciones a desarrollar.

3. Servicio de prevención propio (SPP)

El empresario deberá constituirlo si se da alguna de estas circunstancias (es

la única modalidad obligatoria):

o Empresas de más de 500 trabajadores.

o Empresas de entre 250 y 500 trabajadores que desarrollen alguna
de las actividades del Anexo I del Reglamento.
o Cuando lo decida la Autoridad laboral en función de la peligrosidad
de la actividad o de la frecuencia o gravedad de la siniestralidad.

16
 4. Servicios de prevención ajenos (SPA) (art. 30.6 LPRL)

Los Servicios de Prevención Ajenos (SPA) son entidades dedicadas a

actividades preventivas que deben estar acreditadas por la Autoridad
Laboral competente. Las empresas que no tengan cubierta la prevención
por medio de alguna de las modalidades expuestas, deben recurrir a estos
SPA y pueden acordar los servicios de uno o de varios, en función de sus
necesidades preventivas.

El RSP obliga al empresario a recurrir a un SPA cuando la designación de

trabajadores sea insuficiente o se haya asumido sólo parcialmente el
desarrollo de las actividades preventivas por parte del propio empresario o
del SPP.

5. Servicios de prevención mancomunados (SPM)

Existe la posibilidad de que el empresario, junto con otros, constituya un

servicio de prevención mancomunado. A todos los efectos, este servicio
tiene la consideración de servicio de prevención propio, por lo que le son de
aplicación los mismos requisitos y condiciones. Se puede optar por esta
modalidad:

o En aquellas empresas que se ubiquen en el mismo centro de

trabajo, edificio o centro comercial.
o Entre aquellas empresas pertenecientes a un mismo sector
productivo o grupo empresarial o que estén ubicadas en el mismo
polígono industrial o área geográfica limitada, siempre que se haya
pactado mediante negociación colectiva.

ENLACE DE INTERÉS

A través de este enlace podrás acceder al procedimiento de

actuación para los servicios de prevención de riesgos laborales
frente a la exposición al SARS-CoV-2, aprobado por el
Ministerio de Sanidad:

https://www.mscbs.gob.es/profesionales/saludPublica/ccayes/alertasActual/nCov-
China/documentos/Proteccion_Trabajadores_SARS-CoV-2.pdf

17
 EJEMPLO PRÁCTICO

Tu empresa, dedicada a la venta de artículos de texto, está

conformada por una plantilla de 14 trabajadores, solo tiene
un centro de trabajo y el empresario desarrolla de forma
habitual su actividad profesional en el propio centro. ¿Podrá
el empresario realizar la gestión de la prevención en tu empresa?

SOLUCIÓN:

El empresario podrá realizar la gestión de la prevención en tu empresa siempre

que cuente con una formación básica en materia de prevención de riesgos
laborales. Esto es posible, además, porque la empresa solo tiene un centro de
trabajo y no supera los 25 trabajadores, su actividad no está incluida dentro de
los trabajos peligrosos y el empresario desarrolla de forma habitual su actividad
profesional en el propio centro. Lo que no será posible es que el empresario se
encargue, también, de la vigilancia de la salud de los trabajadores.

5. LA REPRESENTACIÓN DE LOS
TRABAJADORES EN MATERIA PREVENTIVA

Almudena recuerda que su jefe le dijo que si tenía alguna duda en relación
a la prevención de riesgos se lo comentara a Juan que es delegado de
prevención. Almudena está confusa porque nunca había escuchado ese
nombre, ella había escuchado delegado de personal. Ahora no sabe en qué
se diferencian uno y otro y quiere hablar con Juan para salir de dudas y que
le explique lo que es un delegado de prevención.

En el punto 1 vimos que los trabajadores tienen derecho a participar en

la empresa en las cuestiones relacionadas con la prevención de
riesgos en el trabajo (art 34 ET). Y, a su vez, también vimos que el
empresario tenía la obligación de facilitar la participación de los
representantes de la empresa en materia de prevención de riesgos
(art. 33 LPRL).

De esto podemos entender que la participación de los trabajadores en las

empresas en materia de prevención tiene lugar a través de los
representantes de la empresa en materia de prevención de riesgos.

18
Los delegados de prevención, regulados en el art. 35 ET, son los
representantes de los trabajadores con funciones específicas en materia de
prevención de riesgos en el trabajo. Serán designados por y entre los
representantes del personal (delegados de personal y miembros del comité
de empresa):

Nº de trabajadores
Delegados de prevención
en la empresa
1 delegado de prevención, que
De 1 a 50
será el delegado de personal

De 50 a 100 2 delegados de prevención

De 101 a 500 3 delegados de prevención

De 501 a 1.000 4 delegados de prevención

De 1.001 a 2.000 5 delegados de prevención
De 2.001 a 3.000 6 delegados de prevención
De 3.001 a 4.000 7 delegados de prevención

De 4.001 en adelante 8 delegados de prevención

Las competencias y garantías de los delegados de prevención son:

a) Colaborar con la dirección de la empresa en la mejora de la acción

preventiva.

b) Promover y fomentar la cooperación de los trabajadores en la

ejecución de la normativa sobre prevención de riesgos laborales.

c) Ser consultados por el empresario, con carácter previo a su

ejecución, acerca de las decisiones relativas a la consulta previa a
trabajadores.

d) Ejercer una labor de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la

normativa de prevención de riesgos laborales.

Además, en las empresas que cuenten con 50 o más trabajadores se

constituirá un Comité de Seguridad y Salud. El Comité estará formado
por los Delegados de Prevención, de una parte, y por el empresario y/o sus
representantes en número igual al de los Delegados de Prevención, de la
otra (art. 38 LPRL).

En las empresas que no cuenten con Comité de Seguridad y Salud por no

alcanzar el número mínimo de trabajadores establecido al efecto, las

19
competencias atribuidas a aquél en la presente Ley serán ejercidas por los
Delegados de Prevención.

Comité de Seguridad y Salud.

Fuente: https://polemos.pe/responsabilidades-del-comite-de-seguridad-y-salud-en-el-trabajo-ante-el-
brote-del-covid-19/

El Comité de Seguridad y Salud tendrá las siguientes competencias:

a) Participar en la elaboración, puesta en práctica y evaluación de los

planes y programas de prevención de riesgos de la empresa.
b) Promover iniciativas sobre métodos y procedimientos para la efectiva
prevención de los riesgos, proponiendo a la empresa la mejora de las
condiciones o la corrección de las deficiencias existentes.

20
6. LA ACCIÓN PREVENTIVA EN LA EMPRESA

Le han comunicado a Almudena que en el día de mañana se va a proceder a

realizar en su empresa una serie de controles médicos para detectar algún
caso positivo por el virus del SARS-CoV-2. Este tipo de actividad queda
regulada en el Plan de Prevención de riesgos laborales de la empresa,
dentro de la vigilancia de la salud de los trabajadores.

Almudena está entre los trabajadores que, durante el día de mañana, van a
pasar tal revisión médica. Almudena se hace la siguiente pregunta ¿Está
obligada a realizarse tal control? ¿Se puede negar?

El Plan de Prevención de Riesgos Laborales es la herramienta a través

de la cual se integra la actividad preventiva de la empresa en su sistema
general de gestión y se establece una política de prevención. Es decir, será
el documento donde vengan regulados todos y cada uno de las actividades
y medidas a desarrollar por la empresa en materia de prevención; el
documento donde se regula la acción preventiva.

La LPRL obliga al empresario a elaborar y conservar un Plan de prevención a

disposición de la Autoridad Laboral, de las autoridades sanitarias y de los
representantes de los trabajadores. El Plan de Prevención incluirá los
siguientes puntos:

• Los datos identificativos de la empresa: actividad productiva, el

número y características de los centros de trabajo, el número de
trabajadores.

• La estructura organizativa de la empresa: su organigrama, las

funciones y responsabilidades de cada uno de sus niveles jerárquicos y
los respectivos cauces de comunicación entre ellos.

• La organización de la producción en cuanto a la identificación de los

distintos procesos técnicos y las prácticas y los procedimientos
organizativos existentes en la empresa.

• La organización de la prevención en la empresa, indicando la

modalidad preventiva elegida y los órganos de representación
existentes.

• La política, los objetivos y las metas que en materia preventiva

pretende alcanzar la empresa.

• Los recursos humanos, técnicos, materiales y económicos, con los que

cuenta la empresa en materia preventiva.

21
 • La revisión y actualización periódica del propio Plan, cuyas fechas
deberán estar previstas y recogidas por escrito. Además de las
auditorías impuestas por ley, es bueno realizar auditorías internas o
evaluaciones de la eficacia del sistema preventivo.

• Se detallarán las actividades preventivas de la empresa, planificadas e

indicando las fases y actuación.

• La vigilancia de la salud de los trabajadores.

• El Plan de Autoprotección que tiene que incluir un Manual Interno de

Actuación, en el que se describe cómo actuar en situación de actividad
cotidiana y en situación de emergencia.

ENLACE DE INTERÉS

A través de este enlace podrás acceder a una Guía Práctica

para la elaboración de un Plan de Prevención de Riesgos
Laborales para pequeñas y medianas empresas:

https://www.diba.cat/documents/467843/96195101/Guia_practica_elaboracion_
Plan_+PRL.pdf/4bb772df-fb15-4682-a6a3-35037a55c681

6.1 La vigilancia de la salud

La vigilancia de la salud es uno de los puntos que se tiene que reflejar en

el plan de prevención. Para vigilar y controlar la salud de los trabajadores
se debe realizar una evaluación de cada puesto de trabajo y un estudio de
la exposición a contaminantes físicos, químicos y biológicos incluyendo un
control de los tiempos de exposición.

Estas prácticas quedan enmarcadas dentro de la técnica de prevención de

riesgos que estudiamos en la unidad 7, la Medicina Laboral.

Así la empresa puede determinar los recursos que necesita para velar por la
salud de sus trabajadores y establecer un plan de actuación, que
comprende la realización de reconocimientos médicos periódicos,
asistencias y campañas de prevención. A través de los exámenes médicos
se pretende detectar posibles lesiones con la antelación suficiente, para
evitar el desarrollo de una enfermedad en fase irreversible.

22
Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se
llevarán a cabo por los servicios de prevención que dispongan de personal
sanitario con competencia técnica, formación y capacidad acreditada.

El empresario garantizará la vigilancia de la salud a todos los trabajadores

que voluntariamente quieran someterse a ella. Sólo es obligatorio pasar
reconocimientos médicos en los siguientes casos y previo informe de los
representantes de los trabajadores:

1. Cuando sea imprescindible para evaluar los efectos de las condiciones

de trabajo sobre la salud de los trabajadores.

2. Para verificar si el estado de salud del trabajador puede constituir un

peligro para sí mismo, los demás trabajadores o terceras personas.

3. Cuando lo exija una disposición legal para la protección de riesgos

específicos y actividades de especial peligrosidad.

Reconocimiento médico.
Fuente: https://www.iberley.es/revista/empresa-obligar-reconocimientos-medicos-trabajador-178

En el caso de empleados especialmente sensibles o cuando se

detecten daños en la salud, se realizará una evaluación inicial,
evaluaciones periódicas y evaluaciones después de ausencias prolongadas
por motivos de salud.

23
 EJEMPLO PRÁCTICO

El impacto del SARS-CoV-2 en el día a día de las empresas ha

sido inmenso y, específicamente, en materia de prevención
de riesgos laborales. En la mayoría de las empresas y sobre
todo, en las que trabajan de cara al público, los trabajadores
han de usar EPIs y realizar tareas de desinfección con periodicidad. Yolanda
trabaja en una empresa de venta de productos alimenticios de cara al público y
su superior la ha citado para que los servicios de prevención de la empresa le
realicen un test sanitario sobre el SARS-CoV-2. ¿Está Yolanda obligada a
realizarse tal examen médico?

SOLUCIÓN:

En este caso, es razonable pensar que la trabajadora está obligada a realizarse

este tipo de examen médico, dado que trabaja de cara al público y puede servir
para verificar si su estado de salud puede constituir un peligro para sí mismo, los
demás trabajadores o terceras personas. Si fuese positivo en el test puede
resultar un peligro para la salud de otros trabajadores, clientes, proveedores,
etc.

VIDEO DE INTERÉS

En este vídeo se detalla la interesante cuestión de la

voluntariedad de los reconocimientos médicos preventivos en
las empresas:

https://www.youtube.com/watch?v=Zx_2SOJIzGshttps://www.youtube.com/w
atch?v=TaGp0m5Qi64

24
6.2 Colectivos específicos

En la vigilancia de la salud debe tenerse en cuenta de modo especial, los

riesgos que pueden afectar a las trabajadoras embarazadas, parto
reciente o lactancia, los menores de edad, trabajadores temporales
y a cualquier otro trabajador especialmente sensible a
determinados riesgos.

En los siguientes apartados analizaremos con detenimiento las

particularidades de estos colectivos especiales.

6.2.1 Maternidad

La empresa tiene que realizar la evaluación de riesgos teniendo en cuenta el

estado de las trabajadoras embarazadas, de parto reciente o en período de
lactancia. Si los resultados indicasen un riesgo para la seguridad y salud de
la trabajadora embarazada o del feto, el empresario deberá realizar la
siguiente secuencia de actuación:

- Adoptar las medidas necesarias para evitar la exposición al riesgo.

- Cuando estas medidas no fuesen posible o a pesar de adoptarlas, las

condiciones del trabajo fuesen negativas tanto para la madre como
para el feto, se cambiará a esta a otro puesto de trabajo, compatible
con su estado y de su misma categoría profesional.

- Si no hay puesto de trabajo de la misma categoría profesional, se la

colocará en otro puesto no equivalente, pero conserva el salario del
puesto original.

- Si tampoco fuese posible que la trabajadora acuda a su puesto de

trabajo de distinta categoría, pasará a situación de suspensión del
contrato por riesgo durante el embarazo.

Las trabajadoras embarazadas tendrán derecho a ausentarse del trabajo,

con derecho a remuneración, para la realización de exámenes prenatales y
técnicas de preparación al parto, previo aviso al empresario y justificación
de la necesidad de su realización dentro de la jornada de trabajo.

25
 COMPRUEBA LO QUE SABES

En una empresa en la que los trabajadores, en su mayor

parte, están expuestos a la radiación de rayos X ¿Qué debe
hacer el empresario en caso de comunicación por una
trabajadora de que se encuentra embarazada? Coméntalo
en el foro de la unidad.

6.2.2 Menores de edad

Antes de la incorporación al trabajo de jóvenes menores de dieciocho años,

y previamente a cualquier modificación importante de sus condiciones de
trabajo, el empresario deberá efectuar una evaluación de los puestos de
trabajo a desempeñar por los mismos, a fin de determinar la naturaleza, el
grado y la duración de su exposición, en cualquier actividad susceptible de
presentar un riesgo específico al respecto, a agentes, procesos o
condiciones de trabajo que puedan poner en peligro la seguridad o la salud
de estos trabajadores.

El empresario tiene que informar al menor, sus padres o tutores de los

posibles riesgos y de todas las medidas preventivas y de protección
tomadas.

6.2.3 Trabajadores con contratos temporales y de ETT

Los trabajadores con contratos temporales tienen el mismo nivel de

protección que los trabajadores no temporales de la empresa.

Las empresas de trabajo temporal (ETT) son empresas que contratan

trabajadores y los cede a una empresa usuaria que será la empresa en la
que el trabajador prestará el servicio.

En cuanto a los trabajadores de las empresas de trabajo temporal tenemos

que establecer las obligaciones en materia de prevención de riesgos
diferenciando las que corresponden a la empresa usuaria o a la empresa
de trabajo temporal:

26
 A. Obligaciones de la empresa de trabajo temporal:

- Deberá formar e informar al trabajador en materia de

prevención de riesgos laborales.
- Ejecutar la vigilancia de la salud de los trabajadores (revisiones
médicas).

B. Obligaciones de la empresa usuaria:

- Entregar los EPIs a los trabajadores.

- Será responsable de las condiciones de ejecución del trabajo
en todo lo relacionado con la protección de la seguridad y la
salud de los trabajadores.
- Informar a los trabajadores de los riesgos laborales específicos
existentes en la empresa al trabajador.

SABÍAS QUE...

Informar por escrito a la empresa de trabajo temporal de

todo daño para la salud del trabajador puesto a su
disposición que se hubiera producido con motivo del
desarrollo de su trabajo, a fin de que aquélla pueda cumplir,
en los plazos y términos establecidos, con la obligación de notificación a la que
se refiere el apartado 3 del artículo 23 de la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales. En caso de incumplimiento por parte de la empresa usuaria de esta
obligación de información, dicha empresa será la responsable de los efectos que
se deriven del incumplimiento por la empresa de trabajo temporal de su
obligación de notificación.

27
7. EL PLAN DE AUTOPROTECCIÓN

En la fábrica donde trabaja Almudena está sonando la alarma de incendios y

se procede a desalojar el edifico. Se ha ocasionado un fuego en la segunda
planta de forma desconocida y se ha avisado a los bomberos que están en
camino. El incendio crece rápidamente. Almudena sigue las instrucciones y
sale de la fábrica. Una vez fuera le informan que todo se trataba de un
simulacro que se realiza periódicamente para perfeccionar el Plan de
Autoprotección.

El Plan de Autoprotección es un documento, incluido en el Plan de

Prevención, que tiene que servir de herramienta para poder implantar un
Plan de Emergencia y poder recoger además la información referente al
edificio en que sea de aplicación en cuanto a sistemas de seguridad y
protección para los usuarios del mismo.

Se encuentra regulado por Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, por el

que se aprueba la Norma Básica de Autoprotección de los centros,
establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar
origen a situaciones de emergencia.

Objeto:
• La redacción e implantación del Plan de Emergencia.
• La prevención y protección frente a posibles riesgos que puedan
originar una situación de emergencia (p. ej. incendio, colocación de
bomba, posible explosión, etc.).
• El mantenimiento de los equipos de protección.
• La implantación y actualización de todas estas medidas.

NORMATIVA DE INTERÉS

A través del siguiente enlace podrás acceder al Real Decreto

393/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba la Norma
Básica de Autoprotección de los centros, establecimientos y
dependencias dedicados a actividades que puedan dar
origen a situaciones de emergencia:

https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2007-6237

28
7.1 Plan de actuación en emergencias

El Plan de Actuación de Emergencias es el conjunto ordenado de

acciones realizadas por el personal del centro de trabajo, ante una
emergencia, con el objetivo de minimizar en lo posible los daños al
personal, a las instalaciones y, si es el caso a los clientes. El Plan de
Actuación de Emergencias es un documento incluido en el Plan de
Autoprotección en el que se prevén:

• La organización de la respuesta ante situaciones concretas de

emergencia (incendio, inundación, amenaza de bomba, explosión,
etc.).
• Las medidas de protección e intervención a adoptar.
• Los procedimientos y secuencia de actuación en cada emergencia que
garanticen:
- La detección y la alerta.
- La alarma.
- La intervención coordinada.
- El refugio, la evacuación y el auxilio.
- La información en emergencia a quien estuviera expuesto al riesgo.
- La solicitud y la recepción de ayuda externa de los servicios de
emergencias.

CONTENIDO DEL PLAN DE ACTUACIÓN EN EMERGENCIAS

• En función del tipo de riesgo.
Identificación y clasificación
• En función de la gravedad.
de las emergencias.
• En función de la ocupación y medios humanos.
• Detección y alarma
Procedimientos de • Mecanismos de alarma, identificando la
actuación ante persona que dará los avisos y el Centro de
emergencias. Coordinación de Atención de Emergencias de
Protección Civil.

Identificación y funciones de las personas y equipos que llevarán a cabo los

procedimientos de actuación en emergencias.

Identificación del responsable de la puesta en marcha del Plan de Actuación en

Emergencias.

Dentro de la empresa se establece un sistema interno de ejecución de

emergencias, formado por personal del centro, especialmente formados,
fijando las funciones y responsabilidades de sus miembros en situaciones de
emergencia. Una posible distribución de funciones en una empresa sería el
siguiente:

29
Director del Plan Persona, con autoridad y capacidad de gestión, responsable
de Actuación de de activar el Plan de Emergencias, que dirige y coordina la
Emergencias actuación en la emergencia (Jefe de Emergencias).
Depende del Director del Plan de Actuación en Emergencias,
Jefe de
al que mantiene informado. Se encuentra en el lugar de la
Intervención
emergencia y dirige a los equipos de intervención.
Centraliza toda la información durante la emergencia y se
Centro de Control
encarga de dar los avisos de alarma.
Equipos de
Persona o personas que se encarga de intervenir de forma
Primera
inmediata en la emergencia con la finalidad de eliminarla o
Intervención
evitar su extensión.
(EPI)
Equipo de
Personas internas o externas a la empresa especialmente
Segunda
entrenadas en resolver una emergencia concreta. Actúan
Intervención
cuando los EPI no logran controlar y eliminar la situación.
(ESI)
Equipos de Se encargan de dirigir y supervisar la evacuación total y
Alarma y ordenada de la zona asignada y de asegurarse de que no
Evacuación (EAE) queda nadie dentro de ella.
Equipos de
Prestan los primeros auxilios antes de que llegue, si fuera
Primeros Auxilios
necesaria, la asistencia médica.
(EPA)
Personas encargadas de prestar ayuda especializada a los
Equipos de Apoyo
diferentes equipos.

COMPRUEBA LO QUE SABES

Si eres trabajador de una empresa en la que hay un incendio

y están evacuando el edificio ¿Sabrías cómo debes actuar?
Coméntalo en el foro de la unidad.

7.2 Plan de evacuación

El Plan de evacuación es un conjunto de actuaciones cuyo fin es realizar el

desplazamiento de los ocupantes de una zona o edificio determinad hasta
un espacio exterior seguro, entendiendo como tal que el que está al
descubierto y con espacio suficiente para que quepan todos.

Los principios que deben regir la evacuación son:

• Rapidez en el desalojo desde que se da la señal de evacuación, pero

sin correr para no producir el pánico.

30
 • Orden en la evacuación de las personas.
• Control por parte de los responsables de la evacuación para comprobar
que se ha realizado según lo planificado y que no queda nadie por
evacuar.
• Eficacia.

Indicación de salida de emergencia.

Fuente: https://pixabay.com/es/

Echemos un vistazo al siguiente vídeo donde se detallan todos estos

aspectos.

ENLACE DE INTERÉS

A través de este enlace podrás acceder a información sobre

los Planos de Evacuación para los ocupantes de
establecimientos:

https://es.sinalux.eu/es/productos/planos-de-evacuacion-usted-esta-aqui/

VIDEO DE INTERÉS

En este vídeo se explica cómo ejecutar un Plan de

Emergencias y evacuación:

https://www.youtube.com/watch?v=YLLK6YEOrWA

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RESUMEN FINAL

En esta unidad hemos visto la importancia de conocer de primera mano los

derechos y obligaciones del empresario y trabajador en materia de
prevención laboral, así como las sanciones en las que pueden incurrir por el
incumplimiento de sus obligaciones en esta materia.

Por otro lado, resulta determinante que en una empresa se haya realizado
una buena evaluación de los riesgos. Esto permite trabajar en condiciones
más seguras. Tras valorar los riesgos es necesario planificar la prevención.
Al igual que veíamos en temas anteriores a los delegados de personal,
ahora surgen los delegados de prevención y el Comité de seguridad y salud;
que son los representantes de los trabajadores en materia de prevención.

Dentro de la empresa, según su tamaño y otras características, el

empresario decidirá si designa a varios trabajadores para que se ocupen de
la prevención o deberá constituir un servicio de prevención propio, ajeno o
mancomunado.

Cuando se necesite llevar a cabo la acción preventiva, previamente se ha

tenido que plasmar en un plan. Ese plan es el plan de prevención de riesgos
laborales y contempla, entre otras cosas, la vigilancia de la salud de los
trabajadores mediante exámenes médicos garantiza un personal sanitario
cualificado incluye el Plan de autoprotección. El PRL también deberá tener
en cuenta a los colectivos específicos, como son las embarazadas, los
menores de edad o los trabajadores temporales y de ETT.

Por último, cabe destacar que el Plan de autoprotección cuenta con un plan
de actuación de emergencias y con un plan de evacuación.

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