Predictamen PL 3310-2022 - Ley Del Artista 10.06.24

COMISIÓN DE CULTURA Y PATRIMONIO CULTURAL
_____________________________________________________________________________
“Decenio“ de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de
la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
PREDICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE

LEY 3310/2022-CR, CON TEXTO SUSTITUTORIO
PROPONE LA LEY QUE MODIFICA LOS
ARTÍCULOS 2, 12, 13, 16, 17, 19 Y 53 DE LA LEY
28131, LEY DEL ARTISTA INTÉRPRETE Y
EJECUTANTE, CON EL FIN DE PROMOVER EL
RECONOCIMIENTO DE DERECHOS SOCIALES A
LOS ARTISTAS Y EL FORTALECIMIENTO DE LA
CULTURA NACIONAL.

PERÍODO ANUAL DE SESIONES 2023-2024
Señor Presidente:
Ha sido remitido para dictamen de la Comisión de Cultura y Patrimonio Cultural el

Proyecto de Ley 3310/2022-CR, presentado por la señora congresista Francis
Jhasmina Paredes Castro, perteneciente al Grupo Parlamentario “Bloque Magisterial
de Concertación Nacional” que propone la “Ley que modifica los artículos 1°, 2°, 5°,
12°, 13°,16°, 17°, 18°, 19°, 20°, 23°, 29°, 31°, 42°, 43°, 44°, 45° y 53° de la Ley N°
28131, Ley General del Artista”.
I. SITUACIÓN PROCESAL
1.1. Antecedentes Procedimentales
1.1.1. El Proyecto de Ley 3310/2022-CR, “Ley que modifica los artículos 1°, 2°, 5°,
12°, 13°,16°, 17°, 18°, 19°, 20°, 23°, 29°, 31°, 42°, 43°, 44°, 45° y 53° de la Ley
N° 28131, Ley General del Artista” ingresó a Trámite Documentario el 13 de
octubre de 2022, y fue decretado a la Comisión de Cultura y Patrimonio
Cultural el 17 de octubre de 2022, para su estudio y dictamen correspondiente.
II. CONTENIDO DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA
2.1. Proyecto de Ley 3310/2022-CR
El Proyecto de Ley 3310/2022-CR, tiene por objeto se modifiquen los artículos 1°, 2°,
5°, 12°, 13°,16°, 17°, 18°, 19°, 20°, 23°, 29°, 31°, 42°, 43°, 44°, 45° y 53° de la Ley N°
28131, Ley del Artista Intérprete y Ejecutante.
En este sentido, la modificación planteada a los artículos precitados de la Ley N°

28131, Ley del Artista Intérprete y Ejecutante, tiene por finalidad el reconocimiento de
derechos laborales, previsionales, patrimoniales y morales a los artistas, intérpretes y
ejecutantes. Asimismo, la iniciativa legislativa apunta a facilitar y promover el
desarrollo profesional y académico del referido colectivo.
III. MARCO NORMATIVO
Normativa nacional
• Constitución Política del Perú.
• Reglamento del Congreso de la República.
• Ley 28131, Ley General del Artista.
• Ley 29565, Ley de Creación del Ministerio de Cultura.
• Ley 28278, Ley de Radio y Televisión.
1
ºº
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CULTURA NACIONAL.
• Decreto Supremo 058-2004-PCM, que aprueba el Reglamento de la ley del artista

intérprete y ejecutante.
• Decreto Supremo 005-2005-MTC, que aprueba el Reglamento de la ley de Radio
y Televisión.
• Decreto Supremo 087-2012-PCM, que modifica el artículo 27 del Reglamento de
la Ley 28131, Ley del Artista Intérprete y Ejecutante.
• Decreto Supremo 008-2016-MTC, que modifica el Reglamento de la Ley de Radio
y Televisión, aprobado por Decreto Supremo 005-2005-MTC.
• Decreto Supremo 135-2010-RE, que aprueba el Reglamento de Organización y
Funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores.
• Decreto Supremo 005-2013-MC, que aprueba el Reglamento de Organización y
Funciones del Ministerio de Cultura.
IV. INFORMES Y OPINIONES DE LAS ENTIDADES CONSULTADAS

RESPECTO A LA INICIATIVA LEGISLATIVA
4.1. Proyecto de Ley 3310/2022-CR, Ley que modifica los artículos 1°, 2°, 5°,
12°, 13°,16°, 17°, 18°, 19°, 20°, 23°, 29°, 31°, 42°, 43°, 44°, 45° y 53° de la
Ley N° 28131, Ley General del Artista
Cuadro 1
Requerimiento de opiniones y respuestas
Institución Oficio de requerimiento y respuesta
Ministerio de Comercio Exterior y Oficio 927-2022-2023-CCPC/CR

Turismo Atendido con Oficio 59-2023-MINCETUR/DM
Ministerio de Cultura Oficio 928-2022-2023-CCPC/CR

Atendido con Oficio 1165-2023-DM/MC
Ministerio de Transportes y Oficio 929-2022-2023-CCPC/CR

Comunicaciones Atendido con Oficio 406-2023-MTC/04
Ministerio de Educación Oficio 930-2022-2023-CCPC/CR

Atendido con Oficio 2613-2023-MINEDU/SG
Ministerio de Trabajo y Promoción del Oficio 931-2022-2023-CCPC/CR

Empleo Atendido con Oficio 604-2024-MTPE/4
Asociación Peruana de Autores y Oficio 932-2022-2023-CCPC/CR

Compositores
Sindicato de Artistas Intérpretes del Oficio 1430-2022-2023-CCPC/CR

Perú Atendido con Oficio N° 037-
2023/SECGEN/SAIP
Fuente: Comisión de Cultura y Patrimonio Cultural.
2
ºº
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CULTURA NACIONAL.
Ministerio de Cultura
Mediante Oficio 1165-2023-DM/MC de fecha 21 de diciembre del 2023, el Ministerio

de Cultura remitió su opinión respecto al Proyecto de Ley 3310/2022-CR, adjuntando
el Informe 1609-2023-OGAJ/MC, de fecha 26 de octubre del 2023, que pone en
conocimiento que el proyecto de ley es viable con observaciones.
En esa línea, el referido informe señala que el proyecto de ley objeto de dictamen tiene
por finalidad la modificación de diferentes artículos de la Ley N° 28131 Ley de Ártista
Intérprete y Ejecutante. Así, se señala que las principales modificaciones propuestas
hacen referencia al régimen de derechos, obligaciones y beneficios laborales de los
artistas intérpretes y ejecutante.
Asimismo, se advierte que la iniciativa legislativa plantea la modificación de la

definición de intérprete o ejecutante y que; en general, el objetivo de la norma es
regular el reconocimiento, la tutela, el ejercicio y la defensa de los derechos morales,
patrimoniales, laborales y de seguridad social del artista, intérprete y ejecutante.
En el mismo sentido, el proyecto de ley plantea la modificación del concepto de

empleador, así como una nueva regulación de los derechos morales, los derechos
patrimoniales y el derecho a remuneración de los artistas, intérpretes o ejecutantes.
Por otro lado, el Ministerio de Cultura señala en lo que respecta a la propuesta de

modificación del numeral 5.7 del artículo 5 de la Ley del Artista, Intérprete y Ejecutante,
el referido cambio normativo implicaría la existencia de un trato preferente a los
artistas nacionales respecto de los extranjeros, situación que implicaría una
vulneración del principio de trato nacional, conforme al cual debe existir un trato
igualitario para nacionales y extranjeros, por lo que los bienes y servicios extranjeros
deben estar en las mismas condiciones en el mercado nacional, siendo de aplicación
dicho servicio una vez los bienes o servicios hayan ingresado al país receptor.
Señala el Ministerio de Cultura que el principio de trato nacional está recogido en

diferentes tratados internacionales, tales como la Convención de Roma y el Tratado
de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas (WPPT), por lo que el
sector cultura recomienda se requiera una opinión al Ministerio de Economía y
Finanzas y de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria y Aduanas.
Finalmente, el Ministerio de Cultura recomienda se solicite la opinión de INDECOPI a

efectos de poder obtener una opinión técnica en materia de derechos de autor y
derechos conexos, así como al Ministerio de Educación para que emita
pronunciamiento en relación a los puntos vinculados con los requisitos y condiciones
para el ejercicio de la actividad docente de los artistas, intérpretes y ejecutantes.
3
ºº
_____________________________________________________________________________

CULTURA NACIONAL.
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Mediante Oficio 59-2023-MINCETUR/DM, de fecha 26 de enero de 2023, el Ministerio

de Comercio Exterior y Turismo remitió su opinión respecto al Proyecto de Ley
3310/2022-CR, adjuntando el Informe 0005-2023-MINCETUR/SG/AJ-CRC, de fecha
13 de enero de 2023, de la Oficina General de Asesoría Jurídica del MINCETUR, a
través del cual se concluye que el proyecto de ley materia de dictamen resulta viable
con observaciones.
Al respecto, MINCETUR señala que del análisis del proyecto de ley objeto de dictamen
se advierte que el mismo está relacionado, en principio, sobre una materia de
competencia del Ministerio de Cultura y otras entidades, la iniciativa legislativa
contiene disposiciones que impactan en el ámbito de competencia del MINCETUR,
por lo que se abocan a realizar un análisis de fondo respecto a la propuesta.
Al respecto, se señala que la definición de artista, conforme al artículo 2 de la Ley N°

28131, Ley del Artista Intérprete y Ejecutante, está referida a toda persona natural que
representa o realiza una obra literaria o artística o expresión del folclore, con texto o
sin él, utilizando su cuerpo o habilidades, con o sin instrumentos, que se exhiba o
muestre al público, resultando una interpretación y/o ejecución que puede ser
difundida por cualquier medio de comunicación o fijada en soporte adecuado, creado
o por crearse.
En este sentido, señala MICENTUR que la finalidad del proyecto de ley N° 3310/2022-
CR estriba en la modificación de diversos artículos de la Ley N° 28131, Ley del Artista
Intérprete y Ejecutante y, de esta manera, fortalecer el marco legal vigente de los
artistas a fin de garantizar una remuneración equitativa, un régimen previsional acorde
a su trabajo, modificar las obligaciones del empleador, propender al reconocimiento
de nuevos derechos, así como disponer la ampliación de la cuota de artistas
nacionales en eventos o producciones.
Así, señala MICENTUR que los artesanos y la actividad artesanal, además de

encontrarse regulados por la normativa en materia artesanal, al mismo tiempo,
también resultan amparados por los alcances de la Ley N° 28131, Ley del Artista,
Intérprete y Ejecutante, la cual regula la actividad artística en sus diferentes
acepciones. lo cual incluye la actividad de los artesanos.
En el mismo sentido, señala MICENTUR que el numeral 3 del artículo 2 de la iniciativa

legislativa considera dentro de la clasificación de artistas al “Artista Tradicional
Autodidacta”, el cual es la persona natural sin título profesional que crea, interpreta
y/o ejecuta una obra de carácter cultural de cualquier naturaleza, con fines de
exhibición o difusión pública, a través de medios de comunicación social o en lugares
donde se realicen espectáculos y de promoción cultural. Al respecto, señala
MINCETUR que la definición propuesta resulta acorde con la realidad que predomina
4
ºº
_____________________________________________________________________________

CULTURA NACIONAL.
en la actividad artesanal, donde en la mayoría de los casos se domina la técnica de

forma empírica.
En la misma línea de pensamiento, señala MINCETUR que la clasificación de “Artista

Tradicional Autodidacta”, también debería ser parte del acápite “acceso a la docencia”
establecido en el artículo 44 de la iniciativa legislativa. Precisa el sector de comercio
exterior y turismo que no únicamente se debería limitar la docencia al artista
profesional y al artista egresado, pudiendo considerarse, para el caso de los artistas
dedicados a la actividad artesanal, a la certificación de competencias laborales, a
efectos de poder acreditar la experiencia adquirida en la producción artesanal y así
ejercer la docencia en zona rurales o donde no exista la oferta de docentes
profesionales en materia de artesanía.
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Mediante Oficio 406-2023-MTC/04, de fecha 02 de marzo de 2023, el Ministerio de

Transportes y Comunicaciones remitió su opinión respecto al Proyecto de Ley
3310/2022-CR, adjuntando el Informe N° 0009-2023-MTC/26.02, elaborado por la
Coordinación de Proyectos Normativos de la Dirección General de Políticas y
Regulación en Comunicaciones de fecha 17 de enero del 2023, así como el Informe
N° 0176-2023-MTC/08, formulado por la Oficina General de Asesoría Jurídica, de
fecha 14 de febrero del 2023, a través de los cuales se concluye que la iniciativa
legislativa materia de dictamen, debe ser observada, en relación a la propuesta de
modificación del artículo 45 de la Ley N° 28131, Ley del Artista Intérprete y Ejecutante.
Al respecto, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones señala que la propuesta

legislativa materia del presente dictamen, plantea una modificación del artículo 45 de
la Ley N° 28131, Ley del Artista Intérprete y Ejecutante, a través de la cual se
implementa una obligación a los radiodifusores, al exigirles la difusión del 20% de su
programación diaria de folclore, música nacional, series y/o programas relacionados
con la historia, literatura, cultura o realidad nacional peruana, porcentaje que difiere al
que establece la Octava Disposición Complementaria y Final de la Ley N° 28278, Ley
de Radio y Televisión, norma que señala que los titulares de servicios de radiodifusión
deben establecer una producción nacional mínima del treinta por ciento de su
programación, en el horario comprendido entre las 05:00 y 24:00 horas, en promedio
semanal.
En el mismo sentido, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones señala que, en

lo que respecta a la propuesta de modificación del numeral 3 del artículo 45 de la Ley
N° 28131, Ley del Artista Intérprete y Ejecutante, que plantea que el MTC será
responsable de velar por el cumplimiento de la difusión del porcentaje mínimo de
programación diaria nacional, al momento de otorgar o renovar las autorizaciones de
radiodifusión, resulta una propuesta innecesaria.
5
ºº
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CULTURA NACIONAL.
Así, señala el Ministerio de Transportes y Comunicaciones que, en todos los casos de

otorgamiento de una nueva autorización para prestar el servicio de radiodifusión, la
exigencia de la presentación del proyecto de comunicación que acredite el
cumplimiento del porcentaje mínimo de la programación nacional que se difundirá de
manera semanal, constituye un requisito del procedimiento administrativo para la
renovación de la autorización, por tanto, no corresponde su verificación sino hasta el
momento de evaluar la renovación respectiva.
En este orden de ideas, señala el MTC que la verificación del cumplimiento del
proyecto de comunicación; a través del cual se verifica el cumplimiento de la difusión
del 30% de la producción nacional de forma semanal, forma parte de la inspección
técnica regulada en el artículo 70 del Decreto Supremo N° 005-2005-MTC,
Reglamento de la Ley de Radio y Televisión, para el procedimiento de renovación de
una autorización, por lo que, se señala, resultaría innecesaria la modificación
propuesta por el proyecto de ley materia del presente dictamen.
Asimismo, señala el sector transporte que el numeral 45.3 plantea, adicionalmente,

facultar al MTC a efectos de imponer multas a fin de velar por el cumplimento del
cumplimiento de la difusión del porcentaje mínimo de programación nacional diaria, lo
cual, señala el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, resulta innecesario, en la
medida que la Ley de Radio y Televisión faculta al MTC a ejercer la potestad
sancionadora en el ámbito del servicio de radiodifusión.
Finalmente, señala el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, que la propuesta

de modificación del numeral 4 del artículo 45 de la Ley N° 28131, Ley del Artista
Intérprete y Ejecutante, resulta innecesario, en tanto que el MTC, a través de su
órgano competente, se encuentra facultado a acceder a la información sobre la
programación nacional mínima, en el marco del procedimiento de renovación de
autorizaciones, así como realizar acciones de fiscalización para acceder a información
sobre la programación nacional mínima en el marco de los procedimientos
sancionadores.
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Mediante Oficio 604-2024-MTPE/4, de fecha 18 de marzo de 2024, el Ministerio de

Trabajo y Promoción del Empleo, remitió su opinión respecto al Proyecto de Ley
3310/2022-CR, adjuntando el Informe 198-2024-MTPE/4/8, de fecha 14 de marzo de
2024, de la Oficina General de Asesoría Jurídica del MTPE, a través del cual se
concluye que el proyecto de ley materia de dictamen resulta viable con observaciones.
Al respecto, señala el Ministerio de Trabajo que en relación a la propuesta de

modificación del artículo 5.2 de la Ley N° 28131, Ley del Artista Intérprete y Ejecutante,
que el cambio de responsabilidad subsidiaria a solidaria debe estar debidamente
sustentado, en tanto, conforme al Código Civil, el daño solo puede ser efectuado y
resarcido por los responsables de aquel, salvo las excepciones legales pertinentes,
6
ºº
_____________________________________________________________________________

CULTURA NACIONAL.
por lo que la iniciativa legislativa debe justificar en qué medida y grado el productor es
responsable del incumplimiento de las obligaciones nacidas del contrato laboral y que,
a consecuencia de ello, es posible considerarlo responsable solidario de las
obligaciones laborales incumplidas al artista, más aún si se tiene en cuenta que en la
actualidad, más actores responden como responsables subsidiarios, tales como el
organizador y presentador y no solo al productor.
Asimismo, en lo que respecta a la propuesta de modificatoria del numeral 5.6 de la

Ley 28131, señala el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo que en tanto se
propone la inclusión de pago de la remuneración al artista en casos de la cancelación
de la presentación o espectáculo, resulta una medida viable teniendo en cuenta la
premisa de que la remuneración es el pago que corresponde al trabajador por la
puesta a disposición de su actividad. Sin embargo, se precisa que el obligado a
reconocer la contraprestación acordada en dicho caso sería el productor, quien tiene
calidad de empleador en virtud de la suscripción del contrato para dichos eventos; por
lo que se sugiere la eliminación del término “empresario”, en la referida propuesta
legislativa.
En el mismo sentido, en lo que concierne a la propuesta de modificación del artículo

18 de la Ley 28131, señala el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo que dicha
propuesta resulta viable. Al respecto, se señala que la inclusión del término “justa”
como una característica de la remuneración que percibe el artista encuentra
justificación en lo establecido en el artículo 24 de la Constitución Política del Perú y
con la regulación sobre trabajo decente, de acuerdo con lo señalado en la Política
Nacional del Empleo Decente, aprobada por Decreto Supremo N° 013-2021-TR.
De la misma manera, en lo referente a la propuesta de modificación del numeral 23.6

de la Ley N° 28131, misma que se refiere a la irrenunciabilidad de los derechos
laborales respecto de los artistas, señala el Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo que si bien la propuesta guarda concordancia con lo establecido en la
Constitución Política, la misma no tiene coherencia respecto de la materia que se
regula en el artículo 23 de la Ley 28131 (espectáculos artísticos y producciones), por
lo que se sugiere que el referido numeral sea eliminado o reubicado.
Por otro lado, señala el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo que resulta
viable la propuesta de modificación del numeral 31.2 de la Ley N° 28131, referente a
la precisión de la calidad de infracción como muy grave del incumplimiento de la
jornada máxima de trabajo, en tanto se encuentra conforme con lo establecido en el
Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto
Supremo N° 019-2006-TR, además de estar acorde con la jornada laboral máxima de
trabajo establecida en la Constitución Política.
Finalmente, en lo que respecta a la propuesta de modificación del numeral 31.2 de la

Ley N° 28131, señala el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo que la
percepción de una remuneración por la repetición de las interpretaciones o
7
ºº
_____________________________________________________________________________

CULTURA NACIONAL.
ejecuciones de los artistas que sean radiodifundidas, guarda similitud con lo regulado
por la propia Ley N° 28131 que contempla el pago de una retribución a favor del artista
por las repeticiones de los comerciales publicitarios nacionales en los que aparezca,
no obstante, dicha propuesta debe encontrarse debidamente sustentada en la
exposición de motivos, lo cual no se cumple, por lo que concluye el ente rector en
materia laboral que la propuesta deviene en viable con observaciones.
V. ANÁLISIS DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA
5.1. Análisis Técnico
5.1.1. Del marco normativo
Constitución Política del Perú
El artículo 1 de la Constitución Política establece que “La defensa de la persona

humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”.
Asimismo, el numeral 8 del artículo 2 de la Constitución Política contempla que el
Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusión.
Por su parte, el inciso 8 del artículo 2 de la Constitución establece que toda persona
tiene derecho a “la libertad de creación intelectual, artística, técnica y científica, así
como a la propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el
acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusión”
De otro lado, el artículo 102 de la Constitución Política precisa que una de las
atribuciones del Congreso de la República del Perú es la de dar leyes y resoluciones
legislativas, así como interpretar, modificar o derogar las existentes y las demás
atribuciones que le señala la Constitución y las que son propias de la función
legislativa.
Reglamento del Congreso de la República del Perú
El artículo 67 del reglamento del Congreso dispone que las propuestas o proyectos
de ley son instrumentos donde se ejerce el derecho de iniciativa legislativa y se
promueve el procedimiento legislativo con el objetivo de volverse ley mediante los
procedimientos legislativos establecidos en la norma de la materia.
Asimismo, el artículo 70 del reglamento precisa que los dictámenes son documentos
que contiene una exposición documentada, precisa y clara de los estudios que
realizan las comisiones sobre las proposiciones de ley y resolución legislativa que son
sometidas a su conocimiento, además de las conclusiones y recomendaciones
derivadas de dichos estudios, así como tener la disponibilidad de invitar a los autores
de las iniciativas legislativas a las sesiones cuando se trate sus proyectos.
8
ºº
_____________________________________________________________________________

CULTURA NACIONAL.
Cultura y Patrimonio Cultural
La Ley 28131, Ley del Artista, Intérprete y Ejecutante, establece a través de su artículo
1 el régimen, derechos, obligaciones y beneficios laborales del artista intérprete y
ejecutante, incluyendo la promoción y difusión de sus interpretaciones y ejecuciones
en el exterior, así como sus derechos morales y patrimoniales de acuerdo a lo
dispuesto en la presente Ley y en los Tratados Internacionales vigentes suscritos por
el Perú.
De la misma manera, se prevee que los trabajadores técnicos vinculados a la actividad

artística, incluidos en el ámbito de la presente Ley, ejercen solamente los derechos
laborales compatibles con la naturaleza de su trabajo.
5.1.2. Análisis de la propuesta legislativa
Proyecto de Ley 3310/2022-CR, Ley que modifica los artículos 1°, 2°, 5°, 12°,
13°,16°, 17°, 18°, 19°, 20°, 23°, 29°, 31°, 42°, 43°, 44°, 45° y 53° de la Ley N° 28131,
Ley General del Artista
Existe consenso en reconocer a la cultura, a grandes rasgos, como un conjunto de

características propias, específicas y únicas que definen el ámbito que permite
diferencias a una comunidad humana respecto de otra. Asimismo, la manera en que
se manifiestan estas características únicas suele ser a través de costumbres,
tradiciones, mitos y demás elementos que forjan una identidad y sentir particular en
los grupos humanos asentados en un territorio.
La cultura, como concepto global y totalizante, puede ser definida de manera

omnicomprensiva de la siguiente manera: “la cultura (…) es ese todo complejo que
comprende conocimientos, creencias, arte, moral, derecho, costumbres y
cualesquiera otras capacidades y hábitos adquiridos por el hombre en tanto que
miembro de la sociedad”1
En lo que respecta al Perú, este se caracteriza por ser un país plurilingüe, multiétnico
y pluricultural. Así, somos herederos de una rica herencia cultural, legada por nuestros
antepasados y reforzada por la inmigración de diferentes grupos étnicos en nuestra
formación histórica, además de poseer en nuestro territorio importantes sitios
arqueológicos a nivel nacional y mundial, entre los que destaca el Santuario Histórico
– Parque Arqueológico Nacional de Machu Picchu (SHM-PANM), unas de las siete
maravillas del mundo moderno.
1
BARRERA LUNA, Raúl. El concepto de la Cultura: definiciones, debates y usos sociales. Revista de Claseshistoria
N° 343, Lima, febrero, 2023, pág 3.
9
ºº
_____________________________________________________________________________

CULTURA NACIONAL.
Toda esta riqueza cultural se ve potenciada y representada por nuestros artistas,

intérpretes y ejecutantes, quienes con su arte, conocimiento y práctica diaria
mantienen vivas nuestras tradiciones culturales, tales como las danzas, músicas, y
demás artes que permiten afianzar nuestra identidad cultural como país.
Ahora bien, en lo que respecta al marco normativo a tenerse en consideración

respecto del PL 3310/2022-CR, es de destacarse que la iniciativa legislativa tiene por
objeto, según el artículo 1 de la propuesta normativa: “modificar los artículos 1°, 2°,
3°, 5°, 12°, 13°, 16°, 17°, 18°, 19°, 20°, 23°, 29°, 31°, 42°, 43°, 44°, 45° y 53° de la Ley
N° 28131, Ley General del Artista, y con ello, incorporar el reconocimiento de derechos
provisionales, de propiedad intelectual, obligaciones del empleador, fortalecimiento de
los derechos morales, de distribución, de remuneración y doblaje, régimen previsional
y ejercicio de la docencia, entre otros”
En el mismo sentido, el artículo 2 de la iniciativa legislativa señala que la finalidad de

la modificación de la Ley N° 28131 es el siguiente: “unificar criterios del marco
normativo de la Ley N° 28131, Ley General del Artista, y con ello, coadyuvar y
fortalecer el marco legal vigente de los artistas a fin de garantizar una remuneración
equitativa, un régimen provisional acorde a su trabajo, obligaciones del empleador,
reconocimiento de nuevos derechos, ampliación de la cuota de artistas nacionales en
eventos o producciones, régimen provisional, entre otros”.
Por su parte, el artículo 3 del Proyecto de Ley N° 3310/2022-CR señala lo siguiente: “

Modifiqúese el artículo 1°, 2°, 3°, 5°, 12°, 13°, 16°, 17°, 18°, 19°, 20°, 23°, 29°, 31°,
42°, 43°, 44°, 45° y 53°, de la Ley N° 28131, Ley General del Artista.
Modificación del artículo 1° de la Ley 28131, Ley del Artista Intérprete y

Ejecutante
En relación al artículo 1° de la Ley N° 28131, Ley del Artista Intérprete y Ejecutante,

se plantea la siguiente modificación:
“Artículo 1° Ámbito de aplicación
1.1 La presente Ley establece el régimen, derechos, obligaciones y beneficios

laborales y previsionales de los artistas profesionales, del artista intérprete y
ejecutante, incluyendo la promoción y difusión de sus interpretaciones y ejecuciones
en el exterior, así como sus derechos de propiedad intelectual, morales y
patrimoniales de acuerdo a lo dispuesto en la presente Ley y en los Tratados
Internacionales vigentes suscritos por el Perú”. (…)
Sobre el reconocimiento de derechos laborales y previsionales
En lo que respecta a esta propuesta normativa, se debe tener en cuenta que de

conformidad con el artículo 34 del Reglamento del Congreso de la República, las
10
ºº
_____________________________________________________________________________

CULTURA NACIONAL.
Comisiones son grupos de trabajo especializados de congresistas, a quienes les

compete el estudio y dictamen de los proyectos de ley y la absolución de consultas,
en los asuntos que son puestos en su conocimiento, de acuerdo con su especialidad
o materia.
En ese sentido, tal como se contempla en el acápite 6 del Plan de Trabajo de la

Comisión de Cultura y Patrimonio Cultural 2023-2024, el ámbito de competencia de la
Comisión se circunscribe a:
a) La cultura, en todas sus manifestaciones, que reflejan la diversidad

pluricultural y de las múltiples identidades culturales, pueblos originarios y
afroperuanos de nuestro país.
b) El Patrimonio Cultural de la Nación, material e inmaterial.
c) La creación cultural contemporánea y las artes vivas.
d) La gestión cultural y las industrias culturales.
e) La conservación, defensa y puesta en valor de nuestro patrimonio cultural,
material e inmaterial.
f) Pluralidad étnica y lingüística de la nación.
g) Otros temas vinculados con la cultura y el patrimonio cultural.
Del mismo modo, compete a la Comisión el estudio y dictamen de materias vinculadas

a las siguientes entidades: Biblioteca Nacional del Perú, Archivo General de la Nación,
Academia Mayor de la Lengua Quechua, Dirección General de Industrias Culturales,
universidades públicas del país, direcciones regionales de Cultura, direcciones
regionales de Archivo, así como otras entidades que se relacionen con la Cultura y el
Patrimonio Cultural.
En la disposición sub examine se aprecia que se dispone el reconocimiento de

derechos previsionales, de propiedad intelectual y morales a favor de los trabajadores
artistas. Al respecto, si bien estos temas tienen una gran importancia, desde el punto
de vista de los objetivos propuestos por la iniciativa legislativa, no resulta ser materia
vinculada a los acápites establecidos en el Plan de Trabajo de la comisión y, por lo
demás, requieren de un estudio técnico y pormenorizado sobre materias que son
ajenas a su área de competencia.
En este sentido, debe tomarse en cuenta, asimismo, que, de la lectura del Plan de
Trabajo de la Comisión de Trabajo y Promoción del Empleo del Congreso de la
República para el periodo anual de sesiones 2023-2024, se tiene que entre sus
objetivos se encuentra el siguiente: “promover el desarrollo y la implementación de
normas y procesos de fiscalización y representación que fortalezcan los derechos
laborales, mejoren las condiciones de trabajo y garanticen una seguridad social
adecuada para todos los ciudadanos”.
11
ºº
_____________________________________________________________________________

CULTURA NACIONAL.
En esta línea, la Comisión de Cultura y Patrimonio Cultural, de conformidad con el

literal c) del artículo 70 del Reglamento del Congreso de la República, concluye que
no tiene competencia en la iniciativa propuesta, siendo la Comisión de Trabajo, la
competente para pronunciarse sobre este extremo, de la iniciativa legislativa.
Modificación del artículo 2° de la Ley N° 28131, Ley del Artista Intérprete y

Ejecutante
En lo que respecto al artículo 2° de la Ley 28131, Ley del Artista Intérprete y

Ejecutante, se plantea la siguiente modificación:
“Artículo 2° Definición
Para efectos de la presente Ley se considera artista el que crea, interprete y

ejecutante, en adelante “artista”, a toda persona natural que representa o realiza una
obra literaria o artística o expresión de folclore, con texto y sin él, utilizando su cuerpo
o habilidades, con o sin instrumentos que se exhiba o muestre al público, resultando
una creación, interpretación y/o ejecución que puede ser difundida por cualquier
medio de comunicación o fijada en soporte adecuado, creado o por crearse”
Los artistas se clasifican
1) Artista Profesional, persona natural con título universitario de cinco (5) años
de estudio en una Escuela de Arte, es un investigador social, creador y promotor
cultural que crea, interpreta y/o ejecuta una obra de carácter cultural de cualquier
naturaleza, con fines de investigación, exhibición o difusión pública, a través de
medios de comunicación social, internet o en lugares donde se realicen
espectáculos y de promoción cultural;
2) Artista Egresado, persona natural sin título profesional con estudios
concluidos de una Escuela de Arte que crea, interpreta y/o ejecuta una obra de
carácter cultural de cualquier naturaleza, con fines de exhibición o difusión
pública, a través de medios de comunicación social o en lugares donde se
realicen espectáculos y de promoción cultural;
3) Artista Tradicional Autodidacta, persona natural sin título profesional que
crea, interpreta y/o ejecuta una obra de carácter cultural de cualquier naturaleza,
con fines de exhibición o difusión pública, a través de medios de comunicación
social o en lugares donde se realicen espectáculos y de promoción cultural”.
Tal cual señala la Real Academia Española, se define como artista a la persona:
“dotada de la capacidad o habilidad necesarias para alguna de las bellas artes
“actúa profesionalmente en un espectáculo teatral, cinematográfico, circense, etc.,
interpretado ante el público 2”(tercera acepción); al respecto, se advierte que el
artista se caracteriza por interpretar, o ejecutar algún arte.
En esta línea, la referida definición difiere de la figura del autor, regulado por el
Decreto Legislativo N° 822, que aprueba la Ley sobre Derecho de Autor. Al
2
Disponible en: https://dle.rae.es/artista
12
ºº
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CULTURA NACIONAL.
respecto, el autor se caracteriza por ser una persona natural que realiza una
creación intelectual, sea o no de naturaleza artística, siendo figuras que se
interrelacionan pero que no son equivalentes.
En esta línea, el Ministerio de Cultura se pronuncia en el Informe N° 001609-2023-

OGAJ/MC de fecha 26 de octubre del 2023, sobre este extremo de la propuesta en
los siguientes términos: “en cuanto a la modificación del artículo 2, se recomienda eliminar
la referencia que vincula a los artistas con creaciones, incorporadas a lo largo de la norma” .
Por las razones expuestas, no se considera viable la incorporación del término
creación en la definición de artista en el Texto Sustitutorio propuesto a través del
presente dictamen.
En lo que se refiere a la propuesta de una clasificación de artistas, se debe tener

en cuenta la opinión del Ministerio de Cultura, que señala lo siguiente en el Informe
N° 001609-2023-OGAJ/MC de fecha 26 de octubre del 2023: “Además, en la redacción
sobre la clasificación de artistas, se advierte que se excluye a los artistas autodidactas que no
tienen una línea de trabajo que pueda considerarse “tradicional”, llámese artistas modernos,
contemporáneos o interdisciplinarios. La clasificación de tipos de artistas es cuestionable, en
la medida que clasificar a artistas por su nivel de estudios puede generar procesos de
estigmatización y segregación; definir que un artista profesional es aquél que cuenta con un
título universitario de cinco años es inexacto, dada la existencia de escuelas de formación
profesional artística con menos años. De otro lado, el establecimiento de condiciones
adicionales para que un artista sea considerado como profesional, constituiría una barrera y
sería contrario a lo estipulado por la legislación. Además, se recomienda replantear la
referencia sobre la naturaleza de las obras que interpreta y/o ejecuta un artista, en la medida
que se ha indicado que las mismas deben ser de carácter cultural; sin embargo, al no existir
una definición precisa dentro de la norma, sobre qué se entiende por carácter cultural, deja la
posibilidad de que dicha referencia se interprete de manera restrictiva excluyendo a quienes,
a pesar de tener un título profesional, no interpretan o ejecutan obras consideradas culturales”.
En este sentido, consideramos que una clasificación sobre los diferentes tipos de
artistas resulta pertinente, en la medida que permite reconocer que artista no solo es
aquel que cuenta con estudios profesionales, sino que el quehacer artístico se
extiende también a la persona autodidacta, formada por sus propios medios en su
arte, sin que ello merme o limite la capacidad de su trabajo.

Ejecutante
En cuanto al artículo 5° de la Ley N° 28131, Ley del Artista Intérprete y Ejecutante, se

plantea la siguiente modificación:
“Artículo 5 Empleador
5.1. Para los efectos de la presente Ley se considera empleador a toda persona natural
o jurídica, cualquiera sea su nacionalidad o domicilio, que contrata con el artista bajo
13
ºº
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CULTURA NACIONAL.
el régimen laboral de la actividad privada para que realice sus interpretaciones o

ejecuciones, incluyendo eventualmente su difusión o fijación en soporte adecuado.
También son comprendidos como empleadores los directores de orquestas, de
conjuntos y grupos musicales, de circo y artistas que utilicen el trabajo de otros
artistas que paguen o distribuyan una remuneración. El director de conjunto
artístico de cualquier género, será considerado empleador cuando establece una
suma fija, que pagará al integrante del conjunto que dirige sin que haya reparto
de ingresos.
5.2 En caso de incumplimiento de las obligaciones nacidas del contrato laboral por
parte del empleador, el artista podrá exigir su cumplimiento en forma solidaria al
empleador y productor.
5.5 Cuando la prestación de servicios del artista sea, en lugares distintos al de

su residencia habitual, el empleador estará obligado a cumplir con las siguientes
disposiciones:
a) Deberá hacerse un anticipo de remuneración pactada, equivalente al 50 %.

b) Garantizar los pasajes de ida y vuelta, mediante la entrega de comprobantes
correspondientes.
c) Pagar los gastos de alimentación, alojamiento, transporte de los artistas y el
equipo artístico, los gastos de migración, si la prestación del servicio fuera en el
extranjero.
5.6 El empresario o empleador que, sin causa debidamente justificada, cancelare el

espectáculo o la presentación del artista, reconocerá a este el valor del contrato en
las mismas condiciones como se hubiera efectuado, salvo caso fortuito o de fuerza
mayor.
5.7 Toda programación artística gratuita en la que participen únicamente artistas

nacionales, estará exenta de todo pago de impuestos”.
En referencia a la propuesta legislativa en este extremo, se advierte que la misma está

referida a la modificación del concepto de empleador, en relación a los artistas, en el
marco de una relación laboral. Al respecto, la Comisión de Cultura y Patrimonio
Cultural, ratifica lo desarrollado en el acápite denominado “sobre el reconocimiento de
derechos laborales y previsionales” y; en consecuencia, de conformidad con el literal
c) del artículo 70 del Reglamento del Congreso de la República, concluye que no tiene
competencia en la iniciativa propuesta, siendo la Comisión de Trabajo, la competente
para pronunciarse sobre este extremo, de la iniciativa legislativa.
Ejecutante
En lo referido al artículo 12° de la Ley N° 28131, Ley del Artista Intérprete y Ejecutante,
14
ºº
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CULTURA NACIONAL.
“Derechos Morales:
Artículo 12.- Atributos
(…)
d) Derecho de retracto o retiro de exposición colectiva:
El derecho de retracto o retiro de exposición colectiva es aquel a través del cual

un autor puede pedir el retiro de la obra o de sus ejemplares del comercio
cuando, por un cambio de convicciones éticas, políticas, filosóficas o de
cualquier otra índole, su permanencia o circulación contradiga gravemente la
nueva ideología de su creador y por ende su prestigio o reputación”.
El artículo 12 de la Ley N° 28131, Ley del Artista Intérprete y Ejecutante, establece un

conjunto de derechos morales3, a favor de los artistas, intérpretes y ejecutantes, en
los siguientes términos: “son derechos morales del artista intérprete y ejecutante: a) Derecho
de Paternidad: Reclamar el reconocimiento de su nombre, nombre artístico y/o seudónimo, y
reivindicar sus interpretaciones o ejecuciones; b) Derecho de Integridad: Oponerse a cualquier
deformación, mutilación o modificación de sus interpretaciones; c) Derecho de Acceso:
Acceder al ejemplar único del soporte que contenga su creación artística y que se encuentre
en poder de otro, a fin de ejercitar sus demás derechos morales o patrimoniales. El acceso no
debe irrogar perjuicio al poseedor del soporte ni atentar contra el derecho del autor”
Al respecto, la propuesta de la iniciativa legislativa plantea incorporar un nuevo

derecho moral a favor de los artistas, intérpretes y ejecutantes, consistente en el
derecho al retracto, por el cual, conforme a la propuesta, el autor “puede pedir el retiro
de la obra o de sus ejemplares del comercio cuando, por un cambio de convicciones éticas,
políticas, filosóficas o de cualquier otra índole, su permanencia o circulación contradiga
gravemente la nueva ideología de su creador y por ende su prestigio o reputación”
En este sentido, se debe tener en cuenta la opinión del Ministerio de Cultura, que
señala lo siguiente sobre la propuesta en el Informe N° 001609-2023-OGAJ/MC de
fecha 26 de octubre del 2023: “respecto de la modificación del artículo 12, se recomienda
que el Proyecto de ley incluya únicamente aquellos supuestos que afectan a los derechos de
los artistas intérpretes y ejecutantes o que se proponga la modificación de la Ley de Derecho
de Autor a fin de que considere este derecho en favor de los autores”.
De esta manera, resulta importante establecer la posibilidad de que el artista,

intérprete o ejecutante, pueda solicitar el retiro de la obra o de sus ejemplares del
comercio cuando, por un cambio en sus convicciones, ya no desee que la misma siga
en circulación; sin embargo, en la medida que ningún derecho es absoluto, el retracto
deberá de respetar los contratos que el artista, intérprete o ejecutante haya suscrito
3
Se entienden como derechos morales aquellos por los cuales se “reconoce al autor como el único, primigenio y
perpetuo titular de una obra que sea de creación original”. Disponible en: https://www.uam.mx/oag/daj/dpi_03.html
15
ºº
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CULTURA NACIONAL.
con la finalidad de difundir su obra. Por lo expuesto, la propuesta normativa será

recogida en el Texto Sustitutorio propuesto a través del presente dictamen
Ejecutante
En lo que respecta al artículo 13 de la Ley 28131, Ley del Artista Intérprete y

“Derechos Patrimoniales
Artículo 13.- Naturaleza
Los artistas, sus derechos habitantes o representantes legales, tiene derecho

de:
a) Autorizar o prohibir la reproducción directa o indirecta de sus creaciones,

interpretaciones o ejecuciones realizadas en diferentes soportes no fijadas en
fonogramas, obras o fijaciones audiovisuales, por cualquier medio o
procedimiento o bajo cualquier forma y mediante tecnología creada o por crease.
b) Oponerse a la reproducción de una obra o cualquier creación no autorizada,
cuando se realice para fines distintos de los que fueron autorizados.
c) Autorizar o prohibir la sincronización o incorporación de partes de sus
creaciones, interpretaciones y/o ejecuciones no fijadas en cualquier obra o
fijación audiovisual grabada reproducida por cualquier medio o procedimiento y
mediante tecnología creada o por crearse.
El artículo 13 de la Ley N° 28131, Ley del Artista Intérprete y Ejecutante, señala que
“el artista intérprete y ejecutante goza del derecho exclusivo de explotar sus interpretaciones
y ejecuciones bajo cualquier forma o procedimiento, y de obtener por ello beneficios, salvo en
los casos de excepción establecidos en el Decreto Legislativo Nº 822”.
establece lo siguiente sobre la propuesta en el Informe N° 001609-2023-OGAJ/MC
de fecha 26 de octubre del 2023: “En cuanto a la modificación del artículo 13, en el numeral
a) es necesario que se incluya nuevamente el supuesto de creaciones, ya que es una condición
exclusiva de los autores. Asimismo, los supuestos de explotación como los que hacen
referencia a “los realizados en diferentes soportes no fijadas en fonogramas”, no permiten
comprender con claridad a qué tipo de actos se estaría refiriendo, lo que podrían establecer
límites o restricciones no deseadas, a los derechos de explotación de los artistas. De otro lado,
sobre lo dispuesto en el numeral b), no es posible identificar la legitimidad para obrar que
tendría un artista para oponerse a la reproducción de una obra, en la medida que no se ha
precisado cuál es la participación del artista en dicho supuesto. Reiteramos que la condición
de creador de una obra es atribuida a los autores y no a los artistas. Además, los alcances del
derecho a la sincronización no son claros pues de acuerdo a la doctrina este derecho se
16
ºº
_____________________________________________________________________________

CULTURA NACIONAL.
constituye en la incorporación de una obra en otra obra. Siendo que en el particular caso
estamos refiriéndonos a derechos de carácter conexo, por lo que se sugiere no utilizar dicho
término”.
Al respecto, resulta trascedente que se establezcan nuevos derechos a favor de los

artistas, intérpretes y ejecutantes, de naturaleza patrimonial, tales como el de
oposición a la reproducción de una obra cuando la misma no hay sido autorizada. Por
lo expuesto, la propuesta legislativa, será recogida en el Texto Sustitutorio propuesto
a través del presente dictamen.
Modificación del artículo 16 de la Ley 28131, Ley del Artista Intérprete y

Ejecutante
En lo que concerniente al artículo 16 de la Ley 28131, Ley del Artista Intérprete y

“Artículo 16.- Derecho de distribución.
Los artistas gozan del derecho de autorizar la distribución al público de sus

interpretaciones o ejecuciones del original y sus ejemplares fijadas en fonogramas,
obras o fijaciones audiovisuales, mediante la venta, alquiler, préstamo o cualquier otra
forma de distribución al público”
fecha 26 de octubre del 2023: “en relación con la modificación del artículo 16, se recomienda
precisar de qué forma se podría distribuir una interpretación o ejecución, en la medida que las
mismas siempre están incluidas en la obra, siendo así que lo que se distribuye es una obra y
no una interpretación o ejecución, más aún cuando el proyecto planteado contempla la
posibilidad de que dicha interpretación o ejecución no se encuentre fijada. En ese sentido, a
fin de no contravenir lo dispuesto en los tratados internacionales y para una mayor claridad
sobre los derechos que estarían siendo concedidos, se recomienda hacer las precisiones
sobre el alcance del derecho de distribución”.
Al respecto, resulta trascendente que, respecto del derecho de distribución a favor de

los artistas, se reconozca que tanto sus interpretaciones o ejecuciones puedan ser
distribuidas a través de diferentes formatos audiovisuales, lo que está en consonancia
con las actuales tecnologías, como las redes sociales, por lo que se considera una
propuesta viable. Por lo expuesto, la propuesta legislativa será recogida en el Texto
Sustitutorio propuesto a través del presente dictamen.
Ejecutante
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ºº
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CULTURA NACIONAL.
“Artículo 17.- Derecho de puesta a disposición
Los artistas gozan del derecho de poner a disposición, sus creaciones,

interpretaciones o ejecuciones fijadas o incorporadas en cualquier soporte
fonogramas, obras o fijaciones audiovisuales; de tal manera, que el público
pueda tener acceso a ellas desde el lugar donde se encuentre y en el momento
que crea conveniente”.
Al respecto, resulta trascendente que, respecto del derecho de puesta a disposición,

a favor de los artistas, intérpretes o ejecutantes, se reconozca que tanto sus
interpretaciones o ejecuciones puedan ser puestas a disposición a través de formatos
audiovisuales, lo que está en consonancia con las actuales tecnologías, como las
redes sociales, por lo que se considera una propuesta viable, misma que será recogida
en el Texto Sustitutorio propuesto a través del presente dictamen.
Ejecutante
En lo concerniente al artículo 18 de la Ley 28131, Ley del Artista Intérprete y
“Articulo 18.- Derecho de remuneración
18.1. Los artistas tienen derecho a:
a) Una remuneración equitativa y justa por la comunicación al público de sus obras

artísticas, creaciones, interpretaciones y/o ejecuciones fijadas en fonogramas, o
incorporadas en obras o grabaciones audiovisuales. Tal remuneración en favor
del artista y del productor es exigible a quien realice la acción de comunicar al
público las creaciones, los fonogramas, la obra o grabación audiovisuales en las
que se hayan incorporado o sincronizado los fonogramas. Sin perjuicio de lo
establecido en el Decreto Legislativo N° 822, la comunicación al público
comprende la realizada por cable, hilo, medios alámbricos, inalámbricos.
Internet, así como los realizados por cualquier medio o procedimiento, de forma
total o parcial, pagado o gratuito, en estaciones de radio y televisión, y en
lugares abiertos al público, mediante tecnología creada o por crearse, siendo
este listado enunciativo y no limitativo.
b) Una contraprestación por la repetición de sus interpretaciones o ejecuciones
radiodifundidas. Tal remuneración es exigible a quien realice el acto de
radiodifusión.
c) Una remuneración por el alquiler de sus obras artísticas, interpretaciones y/o
ejecuciones fijadas en obras o fijaciones audiovisuales grabadas o reproducidas
en cualquier material y mediante tecnología creada o por crearse, aun cuando
haya transferido o cedido su derecho a autorizar el alquiler. Tal retribución es
exigible a quien realice el alquiler o préstamo público”.
18
ºº
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CULTURA NACIONAL.

referida a la modificación del concepto de remuneración, en relación a los artistas, en
el marco de una relación laboral. Al respecto, la Comisión de Cultura y Patrimonio
Cultural, ratifica lo desarrollado en el acápite denominado “sobre el reconocimiento de
derechos laborales y previsionales” y; en consecuencia, de conformidad con el literal
c) del artículo 70 del Reglamento del Congreso de la República, concluye que no tiene
para pronunciarse sobre este extremo, de la iniciativa legislativa.

Ejecutante
En lo cuanto a lo vinculado al artículo 19 de la Ley 28131, Ley del Artista Intérprete y

“Artículo 19.- Derecho del Doblaje
El artista goza del derecho exclusivo de autorizar el doblaje de sus

interpretaciones en una lengua distinta a su lengua de origen”.
En lo que respecta la propuesta, es pertinente señalar que el artículo 19 de la “Ley

28131, Ley del Artista Intérprete y Ejecutante”, señala lo siguiente: “el artista gozará del
derecho exclusivo de autorizar el doblaje de sus interpretaciones en su propia lengua”.
Al respecto, la propuesta normativa plantea el derecho exclusivo del artista de
autorizar el doblaje de sus interpretaciones en una lengua distinta a su lengua de
origen, propuesta que potencia el derecho de doblaje del artista, sin que deba de
dejarse de reconocer el derecho de doblaje en la propia lengua, por lo que se
considera una propuesta viable, misma que será recogida en el Texto Sustitutorio
propuesto a través del presente dictamen.

Ejecutante

“Artículo 20.- Compensación por copia privada
20.1. El almacenamiento o la reproducción realizada exclusivamente para uso privado

de obras musicales, obras y grabaciones audiovisuales, interpretaciones o
ejecuciones artísticas en forma de videogramas o fonogramas, en soportes, equipos
o materiales susceptibles de contenerlos, origina el pago de una compensación por
copia privada, a ser distribuida entre el artista, el autor de la obra, el productor de
la obra o grabación audiovisual y el productor del fonograma.
19
ºº
_____________________________________________________________________________

CULTURA NACIONAL.
20.2. Están obligados al pago de esta compensación el fabricante nacional que

haciendo uso comercial, importe los materiales, soportes, equipos o cualquier otro
medio técnico analógico o digital de obras artísticas de cualquier índole, entre ellos,
obras musicales, obras y grabaciones audiovisuales y/o fonogramas.
20.3. Están exceptuados del pago de la citada compensación, el productor de obras

y grabaciones audiovisuales, productor de fonogramas y la empresa de radiodifusión
debidamente autorizada, por los materiales o soportes de reproducción de fonogramas
y videogramas destinados a sus actividades.
20.4. La compensación por copia privada no constituye un tributo.
20.5. El incumplimiento de la copia privada es sancionado de acuerdo con lo

señalado en los artículos 188 y 189 del Decreto Legislativo 822.
20.6. La forma de recaudación y los demás aspectos no previstos en la presente Ley

se establecerán en el Reglamento.
fecha 26 de octubre del 2023: “en cuanto a la modificación del artículo 20, el numeral 1
hace referencia a la compensación por copia privada, consideramos pertinente que su
redacción no debe indicar: “El almacenamiento o la reproducción…”, puesto que según la Ley
de Derechos de Autor, la reproducción es la fijación de la obra o producción intelectual en un
soporte o medio que permita su comunicación, incluyendo su almacenamiento electrónico, y
la obtención de copias de toda o parte de ella”; por lo que en términos de propiedad intelectual,
la denominación “almacenamiento” se encuentra dentro de lo que implica hacer una
“reproducción”. Se recomienda verificar la redacción del articulado referente a propiedad
intelectual, en la medida que existe normativa especial que regula dichos aspectos”.
Teniéndose en cuenta que conforme a la Ley de Derechos de Autor la reproducción

es un concepto que engloba al término al almacenamiento, se descarta la propuesta
legislativa en cuanto a ese extremo. En lo que respecta al añadido referente a que la
reproducción se refiere a “obras musicales, obras y grabaciones audiovisuales”, se
trata de una modificación que se está comprendida en los términos “interpretaciones”
y “ejecuciones”. Por las razones expuestas, no se considera viable la modificación del
artículo 20 de la Ley N° 28131, Ley del Artista Intérprete y Ejecutante.
Ejecutante
En lo que concierne al artículo 23° de la Ley 28131, Ley del Artista Intérprete y
“Artículo 23.-En espectáculos artísticos y producciones audiovisuales
20
ºº
_____________________________________________________________________________

CULTURA NACIONAL.
23.1. En toda exposición, producción audiovisual y espectáculo artístico en vivo

organizado y realizado en el país, la proporción de artistas nacionales no será inferior
al 60% del plantel artístico. El 40% restante podrá estar integrado por artistas
extranjeros no residentes.
23.2. En las producciones audiovisuales y espectáculos artísticos en vivo, el 60%

de los roles protagónicos y coprotagónicos como mínimo, serán interpretados
por artistas nacionales.
23.3. Cuando se trate de una exposición o coproducción con un país extranjero,

la planilla se limitará según lo establecido en el Acuerdo Latinoamericano de
Coproducciones. El porcentaje de la planilla se encuentra en función del capital
aportado de cada país
23.4. Se promoverá la presentación de artistas nacionales en exposiciones o

espectáculos musicales a efectuarse por artistas extranjeros.
23.5. Las producciones cinematográficas se rigen por su propia legislación,

excepto en lo referido a los artistas.
23.6. Los derechos laborales e intelectuales que otorga esta ley a los artistas son
irrenunciables y cualquier cláusula contractual que elimine o menoscabe los
mismos, es nula de pleno derecho.
23. 7. Se podrá exceptuar lo dispuesto por los numerales 23.1 y 23.2 en el marco
de los acuerdos de coproducción suscritos por el Estado peruano.
23.8. Los mismos porcentajes establecidos en los párrafos anteriores rigen para el
trabajador técnico vinculado a la actividad artística”.
fecha 26 de octubre del 2023: “En relación con la modificación del artículo 23, ésta entra en
conflicto con el Acuerdo Iberoamericano de Coproducción Cinematográfica, vigente desde el
15 de septiembre de 2016, y al cual el Perú se encuentra adscrito. La colisión directa se daría
en los porcentajes de coproducción, respecto al personal artístico, técnico y creativo.
Sugerimos revisar el acuerdo y sus enmiendas. Asimismo, se propone reemplazar el concepto
de “espectáculo artístico nacional” por “En toda exposición, producción audiovisual y
espectáculo artístico en vivo organizado y realizado en el país”; sin embargo, ello no tendría
aplicación real, en la medida que, en el caso de un elenco o agrupación internacional, éste no
podrá realizar espectáculos pues requerirá de una cuota incompatible con la naturaleza de su
espectáculo”.
Conforme señala el artículo 23° de la Ley 28131, Ley del Artista Intérprete y
Ejecutante: “todo espectáculo artístico nacional presentado directamente al público deberá
21
ºº
_____________________________________________________________________________

CULTURA NACIONAL.
estar conformado como mínimo por un 80% de artistas nacionales. El 20% restante podrá estar
integrado por extranjeros no residentes”.
La propuesta de modificación plantea reducir dicho porcentaje de ochenta por ciento

(80%) a sesenta por ciento (60%); sin embargo, esta iniciativa contraviene lo dispuesto
por el Acuerdo Iberoamericano de Coproducción Cinematográfica4, en referencia a los
porcentajes de coproducción, respecto al personal artístico, técnico y creativo. Por las
razones expuestas, no se considera viable la modificación del artículo 23 de la Ley N°
28131, Ley del Artista Intérprete y Ejecutante.
Ejecutante
En lo que respecta al artículo 29° de la Ley N° 28131, Ley del Artista Intérprete y
“Artículo 29.- Requisitos para la incorporación y actuación del artista extranjero
(…)
29.2. Para la expedición de la visa en calidad migratoria del artista extranjero, se

requiere la presentación previa del contrato correspondiente, registrado en el Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo; de acuerdo con la legislación sobre extranjería y
migraciones vigente.
(…)
29.5. El cumplimiento del pago por concepto de pase intersindical es fiscalizado por el
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, los gobiernos regionales, según sus
competencias”.

referida a la modificación de los requisitos para que preste servicios el artista
extranjero, en el marco de una relación laboral. Al respecto, la Comisión de Cultura y
Patrimonio Cultural, ratifica lo desarrollado en el acápite denominado “sobre el
reconocimiento de derechos laborales y previsionales” y; en consecuencia, de
conformidad con el literal c) del artículo 70 del Reglamento del Congreso de la
República, concluye que no tiene competencia en la iniciativa propuesta, siendo la
Comisión de Trabajo, la competente para pronunciarse sobre este extremo de la
iniciativa legislativa.
4
A través de la Resolución Suprema Nº 035-2018-RE, el Perú ratifica el Acuerdo Iberoamericano de Coproducción
Cinematográfica, por lo que forma parte del derecho nacional.
22
ºº
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CULTURA NACIONAL.

Ejecutante
En lo que respecta al artículo 31° de la Ley 28131, Ley del Artista Intérprete y
“Artículo 31.- Jornada Laboral
(…)
31.2. Previo acuerdo entre las partes, se puede establecer una jornada laboral
menor a las máximas ordinarias. El incumplimiento de la jornada máxima de trabajo
será considerado una infracción muy grave, de conformidad con el Reglamento
de la Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N°
019- 2006-TR. (…)”

referida a la modificación de la jornada laboral de los trabajadores artistas, en el marco
de una relación laboral. Al respecto, la Comisión de Cultura y Patrimonio Cultural,
ratifica lo desarrollado en el acápite denominado “sobre el reconocimiento de derechos
laborales y previsionales” y; en consecuencia, de conformidad con el literal c) del
artículo 70 del Reglamento del Congreso de la República, concluye que no tiene
para pronunciarse sobre este extremo de la iniciativa legislativa.
Ejecutante
“Artista 42.- Régimen Previsional del Artista
42.1. El artista y el trabajador técnico comprendidos en el régimen especial

laboral de la presente Ley, sean dependientes o independientes, deben afiliarse
obligatoriamente a cualquiera de los regímenes o sistemas regulados por la
normatividad correspondiente.
42.2. Están excluidos aquellos que presten servicios y que generen rentas de
trabajo de manera dependiente e independiente, en un mismo periodo.
42.3. La tasa del aporte del afiliado independiente será aplicada gradualmente, y
se establecerá mediante Decreto Supremo refrendado por el Titular del Ministerio
de Economía y Finanzas, luego del estudio correspondiente.
23
ºº
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CULTURA NACIONAL.
42.4. El reglamento de la presente ley establece las disposiciones para el pago

de aportes voluntarios con fines provisionales durante periodos de desempleo
o de inactividad temporal”.

referida a la modificación del régimen previsional del trabajador artista. Al respecto, la
Comisión de Cultura y Patrimonio Cultural, ratifica lo desarrollado en el acápite
denominado “sobre el reconocimiento de derechos laborales y previsionales” y; en
consecuencia, de conformidad con el literal c) del artículo 70 del Reglamento del
Congreso de la República, concluye que no tiene competencia en la iniciativa
propuesta, siendo la Comisión de Trabajo, la competente para pronunciarse sobre
este extremo de la iniciativa legislativa.
Ejecutante
“Artículo 43°. - Profesionalización y Docencia
Para el ejercicio de la docencia en el área de Arte y Cultura o su equivalente, el

artista debe:
a) Contar con estudios concluidos en una Escuela Superior de Formación
Artística Pública y título profesional correspondiente.
b) Acreditar no menos diez años consecutivos o acumulados de actividad
artística pública o privada.
c) Previa capacitación de complementación pedagógica de cuatro (04) semestres
como mínimo.
d) Rendición de prueba de suficiencia que determinen las Escuelas Nacionales
Superiores de Arte y las Escuelas Superiores de Formación Artística
competentes para otorgar grados académicos de bachiller y títulos
profesionales equivalentes a los otorgados por las Universidades del país.
e) Gozar de buena salud física y mental que permita ejercer la docencia.
f) No haber sido condenado por delito doloso”.
de fecha 26 de octubre del 2023: “En relación con la modificación del artículo 43, sobre la
propuesta de articulado sobre profesionalización y docencia, ello resulta contradictorio con el
trabajo que hoy en día realizan las escuelas de arte donde buscan una pronta inserción laboral
de sus egresados/as; por lo que, ello no corresponde con la realidad ya que sería más bien
una limitante de la promoción del empleo. En ese sentido, se sugiere un trabajo articulado para
que se reformulen los parámetros que establece la Ley N° 30512, Ley de Educación Superior
y la Ley Universitaria N° 30220”
24
ºº
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CULTURA NACIONAL.
Al respecto, el artículo 43 de la Ley 28131 señala lo siguiente: “Artículo 43.- Profesional

del Arte. Podrá obtener título profesional para la docencia en el arte, el artista que acredite no
menos de diez años consecutivos o acumulados de actividad artística y que previo curso de
complementación pedagógica, rinda las pruebas de suficiencia que determinen las
instituciones de educación superior competentes, de acuerdo al Reglamento de la presente
Ley”.
En este sentido, la propuesta planteada por la iniciativa legislativa busca incrementar

los requisitos legales para que un artista, intérprete o ejecutante sea considerado un
profesional del arte. Al respecto, se propone una “capacitación de complementación
pedagógica de cuatro (04) semestres como mínimo”.
Como se advierte, la propuesta legislativa contraviene la finalidad de las escuelas de

arte, mismas que promueven una rápida inserción laboral de sus egresados/as; lo que
resulta lógico si se tiene en cuenta que muchos artistas, intérpretes y ejecutantes
tienen una formación autodidacta en el desarrollo de su arte; por ende, tal cual señala
el Ministerio de Cultura, la propuesta representa una limitación a la promoción del
empleo y a la inserción en el mercado laboral de los artistas. Por las razones
expuestas, no se considera viable la modificación del artículo 43 de la Ley N° 28131,
Ley del Artista Intérprete y Ejecutante.
Ejecutante
“Artículo 44° Acceso a la docencia
44.1. Los cursos del Área de Arte y Cultura o su equivalente establecido en el

Currículo Nacional de la Educación Básica, serán dictados por artistas con
estudios concluidos en una Escuela Superior de Formación Artística Publica y
título profesional correspondiente.
En las zonas rurales quedan exceptuadas de la aplicación de lo dispuesto en el

presente artículo.
44.2. Cualquier Universidad pública o privada del país que cuente con la facultad
de educación podrá brindar la complementación pedagógica a los artistas
profesionales de las ESFAS”.
de fecha 26 de octubre del 2023: “respecto de la modificación del artículo 44, se recomienda
evaluar la pertinencia de eximir a las zonas rurales del requisito de formación profesional, en
25
ºº
_____________________________________________________________________________

CULTURA NACIONAL.
la medida que ello puede fomentar la informalidad; por lo que sería conveniente evaluar otras
opciones formativas, como sistemas de becas especiales, formación a distancia, o semi
presencial; en todo caso, es pertinente analizar la demanda de la zona en relación a la
formación artística profesional”
Al respecto, el artículo 44 de la Ley N° 28131 señala lo siguiente: “Artículo 44.- Acceso

a la docencia. Los cursos de formación artística establecidos en la currícula de todos los
niveles y modalidades de educación serán dictados por profesionales con especialización
artística”.
Así, la propuesta planteada por la iniciativa legislativa busca incrementar los requisitos
legales para que un artista, intérprete o ejecutante pueda válidamente ejercer la
docencia. En este sentido, se plantea que “los cursos del Área de Arte y Cultura o su
equivalente establecido en el Currículo Nacional de la Educación Básica, serán
dictados por artistas con estudios concluidos en una Escuela Superior de Formación
Artística Publica y título profesional correspondiente
Tal cual se advierte, la iniciativa legislativa se plantea que los cursos del Área de Arte
y Cultura o su equivalente establecido en el Currículo Nacional de la Educación
Básica, sean dictados por artistas con estudios concluidos en una Escuela Superior
de Formación Artística Publica y título profesional, previsión legal que no toma en
cuenta que muchos artistas, intérpretes y ejecutantes tienen una formación
autodidacta en el desarrollo de su arte, la cual, a pesar del tipo de formación del artista,
por su destreza y grado de precisión, es plausible de ser transmitida a través de la
enseñanza.
Por otro lado, tal cual señala el Ministerio de Cultura, la propuesta no justifica ni
explicita las razones por las que se señala que en las zonas rurales no se exige el
requisito de titulación del artista para el ejercicio de la docencia. Por las razones
expuestas, no se considera viable la modificación del artículo 44 de la Ley N° 28131,
Ejecutante
“Artículo 45.- Difusión de programación nacional en Radio y Televisión público
nacional
45.1. Los titulares de servicios de radio y televisión de señal abierta destinaran no

menos del 20% de su programación diaria a la difusión del folclore, música nacional,
series y/o programas relacionados con la historia, literatura, cultura o realidad nacional
peruana, realizada con artistas, de acuerdo con la presente Ley y su reglamento.
26
ºº
_____________________________________________________________________________

CULTURA NACIONAL.
45.2. Las producciones musicales o audiovisuales de cualquier género hechas

en el Perú, forman parte del porcentaje establecido en el párrafo anterior y serán
distribuidas de acuerdo con los criterios de programación de cada empresa de
radio y televisión.
45.3. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones es el responsable de velar

por el estricto cumplimiento de esta disposición a través de sus órganos
especializados, al momento de otorgar o renovar las concesiones de
radiodifusión, y de ser el caso la imposición de multas.
45.4. Corresponde a los titulares de servicios de radio y televisión remitir al

Ministerio de Transportes y Comunicaciones el material que corresponda para
los efectos del cumplimiento de lo dispuesto en el presente artículo”.
En este sentido, en cuanto a la propuesta de modificación normativa del artículo 45

de la Ley N° 28131, Ley del Artista Intérprete y Ejecutante, se trata de una iniciativa
legislativa que tiene por finalidad el incremento de la difusión de la programación
nacional en radio y televisión de señal abierta, medida que busca el fortalecimiento
del acceso manifestaciones artísticas nacionales a favor de la ciudanía.
Al respecto, en cuanto a la referida propuesta normativa, es de destacarse que con

fecha 13 de marzo de 2023, fue aprobado por mayoría en la Décimo Primera Sesión
Ordinaria de la Comisión de Cultura y Patrimonio Cultural, correspondiente a la
legislatura 2022-2023, el dictamen de fecha 16 de marzo de 2023, recaído en el
proyecto de ley N° 2170-2021-CR que modifica la Ley 28278, Ley de Radio y
Televisión, y el artículo 45 de la Ley 28131, Ley del Artista Intérprete y Ejecutante, con
el fin de promover y difundir la música, el arte y la cultura nacional.
En conclusión, la propuesta de modificación del artículo 45 de la Ley 28131, Ley del

Artista Intérprete y Ejecutante, ya ha sido desarrollada por esta Comisión de Cultura
y Patrimonio Cultural en la legislatura ordinaria pasada, siendo pertinente destacar
que el Consejo Directivo, en sesión del 24 de marzo de 2023, tomó conocimiento del
dictamen de fecha 16 de marzo del 2023 y lo incluyó en el orden del día, por lo que
esta Comisión se remite a lo desarrollado en el referido dictamen, teniéndose en
cuenta su estado procesal.
Ejecutante
En lo referido al artículo 53° de la Ley 28131, Ley del Artista Intérprete y Ejecutante,
“Articulo 53.- De la promoción de Tratados Internacionales vinculados con las

actividades artísticas y/o culturales
27
ºº
_____________________________________________________________________________

CULTURA NACIONAL.
53.4. El Estado Peruano, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores,

fomentara la suscripción de tratados internacionales a fin de promover la
actividad artística y facilitar la libre circulación de artistas y trabajadores
relacionados con dicha actividad, así como favorecer la inversión privada
dirigida a actividades artísticas”.
Al respecto, es de destacarse que el artículo 53 de la Ley 28131, Ley del Artista

Intérprete y Ejecutante, regula la promoción de la cooperación y capacitación
internacional de los artistas, intérpretes y ejecutantes, en los siguientes términos:
“Artículo 53.- De la cooperación y capacitación internacional 53.1 La Agencia Peruana de
Cooperación Internacional - APCI, y el Instituto Nacional de Becas - INABEC, promoverán
programas de apoyo en pro de la capacitación de los artistas en el exterior, así como la
canalización de fuentes de financiamiento para la realización de proyectos culturales a cargo
de los artistas. 53.2 La APCI, en cumplimiento de sus labores relacionadas con la promoción
de la cooperación internacional, prestará su apoyo a las organizaciones de artistas que deseen
ser beneficiarias de la cooperación internacional relacionada con la difusión de la cultura. 53.3
El INABEC, al momento de seleccionar candidatos a ser beneficiarios de becas, considerará
entre sus ternas, las postulaciones de artistas peruanos con reconocida trayectoria”.
En este sentido, la propuesta normativa plantea la incorporación del artículo 53.4 en

la Ley N° 28131, con el objetivo de que el Ministerio de Relaciones Exteriores, fomente
la suscripción de tratados internacionales a fin de promover la actividad artística y
facilitar la libre circulación de artistas y trabajadores vinculados con el quehacer
artístico. En la misma línea, se señala que la medida favorecerá la inversión privada
dirigida a actividades artísticas.
Al respecto, es de destacarse que los numerales e) y f) del artículo 3 del Decreto

Supremo N 135-2010-RE, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones
del Ministerio de Relaciones Exteriores, señalan lo siguiente: “Artículo 3.- De las
Funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores: son funciones rectoras: (…) e) Negociar y
suscribir tratados y demás instrumentos internacionales, así como participar en las
negociaciones de aquellos de naturaleza especializada en coordinación con los sectores
competentes. Se excluyen los contratos internacionales relacionados con las operaciones
financieras externas a cargo del Sistema Administrativo de Endeudamiento, f) Formular,
planear, dictar, dirigir, coordinar, evaluar y supervisar las políticas nacionales en materia de
cooperación internacional”.
En esta línea de pensamiento, de conformidad con el ámbito de competencia del

Ministerio de Relaciones Exteriores, entre sus funciones se encuentran la de participar
en la negociación de la suscripción de tratados e instrumentos internacionales, por lo
que la medida propuesta, en tanto pretende fomentar la suscripción de los referidos
tratados, se constituye en una herramienta que promueve la actividad artística y, con
ello, la difusión de las diferentes manifestaciones artística del Perú a nivel
internacional, lo que beneficia tanto a los trabajadores vinculados al rubro del arte,
como a nuestros connacionales radicados en el extranjero. Por estas consideraciones,
28
ºº
_____________________________________________________________________________

CULTURA NACIONAL.
se considera una propuesta viable, misma que será recogida en el Texto Sustitutorio
propuesto a través del presente dictamen.
Incorporación de la Primera Disposición Complementaria Final en la Ley 28131,

Ley del Artista, Intérprete y Ejecutante
Finalmente, el proyecto de ley materia del presente dictamen, plantea la incorporación

de la Primera Disposición Complementaria Final en la Ley N° 28131, Ley del Artista,
Intérprete y Ejecutante, en los siguientes términos:
“PRIMERA. - De la intervención del Estado
El Estado a través de sus instituciones podrá disponer el retiro de una exposición

individual o colectiva, al que se refiere el artículo 12°, así como intervenir en las
decisiones a las que se refiere los artículos 13° y 16°, si las obras de los artistas
contravienen el orden público y las buenas costumbres”.
Al respecto, se debe tener en cuenta la opinión del Ministerio de Cultura, que

de fecha 26 de octubre del 2023: “En relación con la primera disposición complementaria
final cabe señalar que, el establecimiento de un artículo que restrinja la libertad de expresión
plasmada a través de una obra, interpretación o ejecución, podría resultar una vulneración al
orden constitucional; por lo que se recomienda retirar dicho artículo”.
En este sentido, se plantea a través de la propuesta legislativa que el Estado tenga la

facultad unilateral de disponer el retiro de una exposición individual o colectiva,
intervenir en las decisiones que adopten en los artistas, intérpretes y ejecutantes
adopten sobre los derechos patrimoniales respecto a su trabajo y su derecho a la
distribución del mismo, siempre que se considere que las obras de los artistas
contravengan el orden público y las buenas costumbres.
Al respecto, en la propuesta no se establece cual o cuales serían las que tengan la

facultad de ejercer este “derecho de veto” unilateral respecto de las manifestaciones
de los artistas, debiéndose destacar que ninguna entidad legal tiene a la fecha
competencia para ejercer las acciones propuestas por la noma.
Por otro lado, se debe tener presente que, como señala el Ministerio de Cultura, la
propuesta implica una vulneración del derecho a la libertad de expresión y una censura
estatal basada en “el orden público y las buenas costumbres”, conceptos que, como
señala la doctrina5, son por definición relativos y están en constante modificación,
además de variar de país en país. Por las razones expuestas, no se considera viable
5
ESPINOZA ESPINOZA, Juan. El orden público y las buenas costumbres en la experiencia jurídica nacional.
Disponible en: https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/iusetveritas/article/view/16188/16605
29
ºº
_____________________________________________________________________________

CULTURA NACIONAL.
la incorporación de la Primera Disposición Complementaria Final en la Ley N° 28131,

Por las razones expuestas, la Comisión de Cultura y Patrimonio Cultural considera

que existen elementos suficientes que sustentan la modificación de los artículos 2, 12,
13, 16, 17, 19 y 53 la ley N° 28131, Ley del Artista Intérprete y Ejecutante, con el fin
de promover el reconocimiento de derechos sociales al colectivo de los artistas y el
fortalecimiento de la cultura nacional.
5.2. Análisis del marco normativo y efecto de la vigencia de la norma
La presente propuesta legislativa no vulnera la Constitución Política del Estado ni el

ordenamiento jurídico vigente, siendo que la misma tiene como objeto, conforme al
artículo 1 de la iniciativa legislativa: “modificar los artículos 1°, 2°, 3°, 5°, 12°, 13°, 16°,
17°, 18°, 19°, 20°, 23°, 29°, 31°, 42°, 43°, 44°, 45° y 53° de la Ley N° 28131, Ley
General del Artista, y con ello, incorporar el reconocimiento de derechos provisionales,
de propiedad intelectual, obligaciones del empleador, fortalecimiento de los derechos
morales, de distribución, de remuneración y doblaje, régimen previsional y ejercicio de
la docencia, entre otros”.
Asimismo, la finalidad de la modificación de la Ley N° 28131, conforme al artículo 2

de la propuesta legislativa, es el siguiente: “unificar criterios del marco normativo de
la Ley N° 28131, Ley General del Artista, y con ello, coadyuvar y fortalecer el marco
legal vigente de los artistas a fin de garantizar una remuneración equitativa, un
régimen provisional acorde a su trabajo, obligaciones del empleador, reconocimiento
de nuevos derechos, ampliación de la cuota de artistas nacionales en eventos o
producciones, régimen provisional, entre otros”
En conclusión, la iniciativa legislativa materia del presente dictamen, además de no

vulnerar el ordenamiento jurídico ni por la forma ni por el fondo, pretende servir como
un instrumento normativo que posibilite el reconocimiento de mayores derechos
sociales (laborales, previsionales, etcétera) a favor de los artistas, intérpretes y
ejecutantes, respecto a aquellos que gozan en la actualidad, siendo una iniciativa
legislativa jurídicamente viable.
5.3. Análisis Costo - Beneficio
En primer lugar, resulta necesario indicar que, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo

9 del Reglamento de la Ley 26889, Ley Marco para la Producción y Sistematización
Legislativa, aprobado por el Decreto Supremo N° 007-2022-JUS, el análisis de
impactos cuantitativos y/o cualitativos de la norma se basa en un método de análisis
para el impacto y los efectos que tiene una propuesta legislativa sobre diversas
variables que afectan a los actores, la sociedad y el bienestar general, logrando
30
ºº
_____________________________________________________________________________

CULTURA NACIONAL.
cuantificar los costos y beneficios o, en su defecto, posibilita apreciar analíticamente

beneficios y costos no cuantificables.
En ese contexto, el marco jurídico vigente establece que el análisis costo beneficio es
obligatorio en todos los proyectos normativos, incluyendo las normas de carácter
declarativo y aquellos cuyos beneficios no puedan cuantificarse.
En este sentido, del análisis de la iniciativa legislativa materia del presente dictamen
se advierte que la misma no plantea la creación ni el aumento del gasto público
vigente. Tampoco se crea sistema administrativo alguno que, en algún caso, pueda
requerir transferencia presupuestal adicional para su implementación.
Como se puede apreciar, se trata de una propuesta que tiene por finalidad el
reconocimiento de mayores derechos sociales (laborales, previsionales, etcétera) a
favor de los artistas, intérpretes y ejecutantes, respecto a aquellos que gozan en la
actualidad, siendo una iniciativa legislativa jurídicamente viable, además de
trascendente para el colectivo objeto de la modificación normativa.
Por otro lado, tal como se ha señalado previamente, el análisis costo beneficio no solo
debe realizarse en función a los costos y beneficios cuantificables, sino que debe ser
realizado teniendo en cuenta también los costos y beneficios desde un enfoque de
carácter cualitativo.
Sobre el particular, como también se señaló previamente, este análisis debe observar
los beneficios de carácter social que la medida conlleva. En esa línea, corresponde
analizar si la propuesta contribuye al cumplimiento de los fines constitucionalmente
previstos que justifican la actuación del Estado.
En ese sentido, debe tenerse presente que el artículo 1 de la Constitución Política

establece que “La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el
fin supremo de la sociedad y del Estado”. Asimismo, el numeral 8 del artículo 2 de la
Constitución Política contempla que el Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta
su desarrollo y difusión.
Por su parte, el inciso 8 del artículo 2 de la Constitución establece que toda persona
tiene derecho a “la libertad de creación intelectual, artística, técnica y científica, así
como a la propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el
acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusión”.
En atención al marco constitucional, se aprecia que lo señalado en el presente pre

dictamen contribuye a alcanzar el ejercicio de los derechos culturales de la población
a través de las distintas acciones señaladas en la iniciativa legislativa para fomentar
el reconocimiento de derechos sociales a favor de los artistas, intérpretes y
ejecutantes, así como el fortalecimiento de la cultura nacional.
31
ºº
_____________________________________________________________________________

CULTURA NACIONAL.
Cabe resaltar, en este sentido, que el Objetivo Priorizado 3 de la Política Nacional de

Cultura al 2030, contempla que es objetivo del Estado peruano “fortalecer el desarrollo
sostenible de las artes e industrias culturales y creativas”; el cual espera lograr una
población que participe en un ecosistema cultural sostenible de las artes e industrias
culturales.
En ese contexto, en el siguiente cuadro se exponen los efectos directos e indirectos

que tendrá la propuesta aquí planteada con relación a las finalidades antes descritas:
Cuadro 2
Análisis Costo-Beneficio
Involucrados Efectos directos Efectos indirectos
▪ Optimizar la defensa del derecho

de acceso a la cultura, ▪ Promueve el cumplimiento
establecida en el inciso 8 del del marco constitucional y
artículo 2 de la Constitución legal vigente con relación
Política. al respeto, promoción y
garantía de los derechos
Estado peruano ▪ Implementa una regulación que fundamentales en materia
redunda en la mejora de los de cultura.
derechos sociales de los artistas,
intérpretes y ejecutantes.
▪ Asegura mejores condiciones

para el posicionamiento de las
manifestaciones artísticas
peruanas.
▪ Se promocionarán las ▪ Promueve el

actividades artísticas de los fortalecimiento del Estado
artistas, intérpretes y de Derecho, a través de la
ejecutantes, lo que redunda en efectivización de los
el fortalecimiento del derecho de mandatos constitucionales
acceso a la cultura, en en materia de cultura.
cumplimiento de lo establecido
Artistas, en el inciso 8 del artículo 2 de la ▪ Genera interés en la
intérpretes y Constitución Política del Perú. población en el desarrollo
ejecutantes de las actividades
▪ Se produce un escenario de artísticas de los artistas,
reconocimiento de mayores intérpretes y ejecutantes.
derechos laborales,
previsionales y morales a favor
de los artistas, intérpretes y
ejecutantes, lo que produce una
32
ºº
_____________________________________________________________________________

CULTURA NACIONAL.
mejora en las condiciones

laborales de dicho colectivo
Fuente: Comisión de Cultura y Patrimonio Cultural
En atención a lo señalado, tal como se evidencia del análisis realizado, la propuesta

aquí expuesta permite la consecución de los fines constitucionales mencionados y
resulta de relevancia para la efectivización del derecho de acceso a la cultura de la
ciudadanía.
VI. CONCLUSIÓN
Por lo expuesto, la Comisión de Cultura y Patrimonio Cultural, de conformidad con lo

establecido en el inciso b) del artículo 70° del Reglamento del Congreso de la
República, recomienda la aprobación del dictamen del Proyecto de Ley 3310/2022-
CR, en virtud de lo cual se propone el siguiente texto sustitutorio:
TEXTO SUSTITUTORIO
LEY QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 2, 12, 13, 16, 17, 19 Y 53 DE LA LEY N
28131, LEY DEL ARTISTA INTÉRPRETE Y EJECUTANTE, CON EL FIN DE
PROMOVER EL RECONOCIMIENTO DE DERECHOS SOCIALES A LOS
ARTISTAS Y EL FORTALECIMIENTO DE LA CULTURA NACIONAL
Artículo 1. Objeto de la ley
La presente ley tiene por objeto modificar los artículos 2, 12, 13, 16, 17, 19 y 53 de la
ley 28131, Ley del Artista Intérprete y Ejecutante, a efectos de promover el
reconocimiento de derechos sociales a los artistas, el fortalecimiento de la cultura
nacional y asegurar mejores condiciones para el posicionamiento de las
manifestaciones artísticas a nivel nacional.
Artículo 2. Modificación de los artículos 2, 12, 13, 16, 17, 19 y 53 de la Ley 28131,
Ley del Artista Intérprete y Ejecutante
Modifíquese los artículos 2, 12, 13, 16, 17, 19 y 53 de la ley 28131, Ley del Artista
Intérprete y Ejecutante, en los siguientes términos:
33
ºº
_____________________________________________________________________________

CULTURA NACIONAL.
“Artículo 2.- Definición
Para los efectos de la presente Ley se considera artista intérprete y ejecutante,

en adelante “artista”, a toda persona natural que representa o realiza una obra
literaria o artística o expresión del folclore, con texto o sin él, utilizando su
cuerpo o habilidades, con o sin instrumentos, que se exhiba o muestre al
público, resultando una interpretación y/o ejecución que puede ser difundida
por cualquier medio de comunicación o fijada en soporte adecuado, creado o
por crearse.
Los artistas, intérpretes y ejecutantes, por el origen de actividad artística,

se clasifican en alguna de las siguientes categorías:
1) Artista, intérprete o ejecutante profesional: persona natural que cuenta

con un título profesional o técnico vinculado al arte, que lo habilite para
interpretar o ejecutar expresiones artísticas. El título en referencia deberá
ser emitido por alguna universidad, instituto o escuela de educación
superior, que cuenten con las autorizaciones respectivas de las
entidades competentes.
2) Artista, intérprete o ejecutante tradicional autodidacta: persona natural

sin título profesional que, producto de su formación autodidacta y su
sólida experiencia en el rubro del arte, está capacitado para interpretar o
ejecutar expresiones artísticas.
Artículo 12.- Atributos
Son derechos morales del artista intérprete y ejecutante:
(…)
d) Derecho de retracto: retirar cualquier interpretación o ejecución, cuando

la misma contradiga una nueva convicción del artista, inexistente al
momento de la ejecución de su arte. Este derecho debe respetar los
contratos suscritos por el artista, intérprete o ejecutante, el cual queda
sujeto a las responsabilidades legales que se originen si ejecuta su
derecho al retracto sin respetar los acuerdos suscritos por este.
Artículo 13.- Naturaleza
El artista intérprete y ejecutante goza del derecho exclusivo de explotar sus

interpretaciones y ejecuciones bajo cualquier forma o procedimiento, y de
obtener por ello beneficios, salvo en los casos de excepción establecidos en
el Decreto Legislativo 822.
34
ºº
_____________________________________________________________________________

CULTURA NACIONAL.
El artista, intérprete o ejecutante goza del derecho de oponerse o prohibir

la reproducción de una interpretación o ejecución, cuando se realice sin
autorización o con fines distintos de los que fueron autorizados.
Artículo 16.- Derecho de distribución
Los artistas intérpretes y/o ejecutantes gozarán del derecho exclusivo de

autorizar la puesta a disposición del público del original y de los ejemplares de
sus interpretaciones o ejecuciones fijadas en fonogramas, o videogramas o
cualquier soporte de naturaleza audiovisual o tecnológico, mediante
venta, alquiler, préstamo o cualquier otra forma de distribución al público.
Artículo 17.- Derecho de puesta a disposición de las interpretaciones o

ejecuciones fijadas
Los artistas intérpretes o ejecutantes gozarán del derecho exclusivo de poner

a disposición sus interpretaciones o ejecuciones fijadas en fonogramas, y
videogramas o cualquier soporte de naturaleza audiovisual o tecnológico
ya sea por hilo o por medios inalámbricos o tecnológicos, de tal manera que
los miembros del público puedan tener acceso a ellas desde el lugar y en el
momento que cada uno de ellos elija.
Artículo 19.- Derecho de doblaje
El artista e intérprete gozará del derecho exclusivo de autorizar el doblaje de

sus interpretaciones en su propia lengua o en una lengua distinta a la
utilizada para la realización de su interpretación.
Artículo 53.- De la cooperación y capacitación internacional
(…)
53.4 El Ministerio de Relaciones Exteriores, en el marco de sus

competencias, participa en la negociación de la suscripción de tratados
e instrumentos internacionales, con la finalidad de promover mejores
condiciones para el posicionamiento de las manifestaciones artísticas
peruanas en el extranjero”.
35
ºº
_____________________________________________________________________________

CULTURA NACIONAL.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
ÚNICA. Reglamentación
En el plazo de sesenta días calendario, contados a partir del día siguiente de su

publicación, el Poder Ejecutivo adecúa el Decreto Supremo 058-2004-PCM,
Reglamento de la Ley del Artista Intérprete y Ejecutante, a efectos de incorporar los
procedimientos, requisitos y demás disposiciones previstas en la presente Ley.
Dese cuenta
Semi Presencial – Plataforma Microsoft Teams.
Lima, 10 de junio de 2024.
HECTOR ACUÑA PERALTA

Presidente
Comisión de Cultura y Patrimonio Cultural
36
ºº

Predictamen PL 3310-2022 - Ley Del Artista 10.06.24

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COMISIÓN DE CULTURA Y PATRIMONIO CULTURAL

PREDICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE

COMISIÓN DE CULTURA Y PATRIMONIO CULTURAL

Ha sido remitido para dictamen de la Comisión de Cultura y Patrimonio Cultural el

1.1. Antecedentes Procedimentales

II. CONTENIDO DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA

2.1. Proyecto de Ley 3310/2022-CR

En este sentido, la modificación planteada a los artículos precitados de la Ley N°

III. MARCO NORMATIVO

PREDICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE

• Decreto Supremo 058-2004-PCM, que aprueba el Reglamento de la ley del artista

IV. INFORMES Y OPINIONES DE LAS ENTIDADES CONSULTADAS

Ministerio de Comercio Exterior y Oficio 927-2022-2023-CCPC/CR

Ministerio de Cultura Oficio 928-2022-2023-CCPC/CR

Ministerio de Transportes y Oficio 929-2022-2023-CCPC/CR

Ministerio de Educación Oficio 930-2022-2023-CCPC/CR

Ministerio de Trabajo y Promoción del Oficio 931-2022-2023-CCPC/CR

Asociación Peruana de Autores y Oficio 932-2022-2023-CCPC/CR

Sindicato de Artistas Intérpretes del Oficio 1430-2022-2023-CCPC/CR

Fuente: Comisión de Cultura y Patrimonio Cultural.

PREDICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE

Mediante Oficio 1165-2023-DM/MC de fecha 21 de diciembre del 2023, el Ministerio

Asimismo, se advierte que la iniciativa legislativa plantea la modificación de la

En el mismo sentido, el proyecto de ley plantea la modificación del concepto de

Por otro lado, el Ministerio de Cultura señala en lo que respecta a la propuesta de

Señala el Ministerio de Cultura que el principio de trato nacional está recogido en

Finalmente, el Ministerio de Cultura recomienda se solicite la opinión de INDECOPI a

PREDICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

Mediante Oficio 59-2023-MINCETUR/DM, de fecha 26 de enero de 2023, el Ministerio

Al respecto, se señala que la definición de artista, conforme al artículo 2 de la Ley N°

Así, señala MICENTUR que los artesanos y la actividad artesanal, además de

En el mismo sentido, señala MICENTUR que el numeral 3 del artículo 2 de la iniciativa

PREDICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE

en la actividad artesanal, donde en la mayoría de los casos se domina la técnica de

En la misma línea de pensamiento, señala MINCETUR que la clasificación de “Artista

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Mediante Oficio 406-2023-MTC/04, de fecha 02 de marzo de 2023, el Ministerio de

Al respecto, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones señala que la propuesta

En el mismo sentido, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones señala que, en

PREDICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE

Así, señala el Ministerio de Transportes y Comunicaciones que, en todos los casos de

Asimismo, señala el sector transporte que el numeral 45.3 plantea, adicionalmente,

Finalmente, señala el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, que la propuesta

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

Mediante Oficio 604-2024-MTPE/4, de fecha 18 de marzo de 2024, el Ministerio de

Al respecto, señala el Ministerio de Trabajo que en relación a la propuesta de

PREDICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE

Asimismo, en lo que respecta a la propuesta de modificatoria del numeral 5.6 de la

En el mismo sentido, en lo que concierne a la propuesta de modificación del artículo

De la misma manera, en lo referente a la propuesta de modificación del numeral 23.6

Finalmente, en lo que respecta a la propuesta de modificación del numeral 31.2 de la

PREDICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE

V. ANÁLISIS DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA

5.1. Análisis Técnico

5.1.1. Del marco normativo

Constitución Política del Perú

El artículo 1 de la Constitución Política establece que “La defensa de la persona

Reglamento del Congreso de la República del Perú