Plan de Acción

Suelo altamente salinizado, Chaco Paraguayo.

Nacional de
Lucha contra la
Desertificación
y Sequía de la
República del
Paraguay
2018-2030

Ministerio del
AMBIENTE
GOBIERNO
Y DESARROLLO SOSTENIBLE NACIONAL
 Este material es propiedad del Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES),
de la Organización de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (ONU medio ambiente),
y la Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación (UNCCD).
Al carecer de fines de lucro no puede ser comercializado por medio alguno.
Están autorizadas la reproducción y divulgación de la publicación, por cualquier medio,
siempre que se cite la fuente. El contenido del material no refleja necesariamente la
opinión del ONU medio ambiente.
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 3

PROLOGO
La desertificación, la sequía y la degradación de las tierras son los principales
problemas con que el mundo global viene enfrentándose en los últimos años.
El esfuerzo de los países en todos los niveles, incluyendo el sector público y las
comunidades, se debe aunar para trabajar con el objetivo de adoptar medidas
eficaces y eficientes para lograr el desarrollo sostenible de las zonas afectadas.

El Marco Estratégico de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra

la Desertificación (CNULD) ha marcado una meta, cual es “forjar una alianza
mundial para revertir y prevenir la desertificación y la degradación de las tierras y
mitigar los efectos de la sequía, con el fin de apoyar la reducción de la pobreza y la
sostenibilidad ambiental”.

La CNULD exige la aplicación de estrategias integradas a largo plazo que se

centren simultáneamente en el aumento de la productividad de las tierras, la
rehabilitación, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos de
tierras y recursos hídricos, todo ello con miras a mejorar las condiciones de vida,
especialmente a nivel comunitario.

Cumpliendo con los compromisos internacionales asumidos por Paraguay ante la

Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación el Estado
paraguayo presenta el Plan de Acción Nacional de Lucha Contra la Desertificación
y Sequía que pretende constituirse en uno de los principales pilares del Plan
Nacional de Desarrollo 2030.

Rolando De Barros Barreto Acha

Ministro - Secretario Ejecutivo
Secretaría del Ambiente

Mezcla de semillas de abonos verdes: nabo

forrajero + avena negra + lupino. San Pedro
del Paraná, Departamento de Itapúa-Py.
 4 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

AUTORIDADES
Ing. Ftal. Rolando De Barros Barreto Acha, Ministro
Secretaría del Ambiente
Ing. Amb. María José Mendoza, Directora
Dirección de Planificación Estratégica
Ing. Agr. David E. Fariña G., Punto Focal
Convención de las Naciones Unidas
de Lucha Contra la Desertificación
Abog. Ethel Y. Estigarribia, Directora Nacional
Dirección Nacional de Cambio Climático
Lic. Geól. Ylsa Avalos Miñarro, Coordinadora
Oficina Nacional de Lucha Contra
la Desertificación y Sequía
Punto Focal Alterno de la CNULCD

EQUIPO TÉCNICO
“Proyecto Apoyo a las Partes Elegibles del FMAM para la Alineación de los Programas de
Acción Nacionales y los Procesos de Presentación de Informes bajo la CNULCD”

Ing. Agr. David Elías Fariña Gómez, Punto Focal CNULCD

Coordinador del Proyecto
Lic. Geól. Ylsa Avalos Miñarro, Punto Focal Alterno CNULCD
Coordinadora de la Oficina Nacional de Lucha
Contra la Desertificación y Sequía
Lic. Geól. María Mercedes Arias Amarilla, Consultora Principal
Lic. Julio César Amarilla Rojas, Asistente Administrativo
Cárcava en áreas de cultivos de granos.
Capitán Meza, Departamento de Itapúa.
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 5

AGRADECIMIENTOS
La Secretaría del Ambiente agradece al Programa Naciones Unidas para el Desarrollo,
al Fondo para el Medio Ambiente Mundial, a las autoridades y funcionarios de la
Secretaría del Ambiente, a los Vice-Ministerios de Agricultura y de Ganadería del
Ministerio de Agricultura y Ganadería, a la Secretaría de Emergencia Nacional, a
las Gobernaciones y Municipalidades, al Ing. Agr. Antonio Medina Netto: Consultor
Principal de la Actualización del PAN Py al 2015 financiado por el proyecto Manejo
Sustentable de Bosques en el Ecosistema del Gran Chaco Americano SEAM-
PNUMA-OEA, a todos los representantes de instituciones públicas y privadas, y a
la sociedad civil en general por su participación en el proceso de elaboración del
documento “Plan de Acción Nacional de Lucha Contra la Desertificación y Sequía de
la República del Paraguay 2018-2030”.

Las fotografías utilizadas en este Plan Nacional son del Ing. Agr. Ken Moriya.

Colaboradores:
•Ing. Agr. Leticia Torres, Directora General de Planificación (DGP) del MAG
y técnicos de sus Direcciones temáticas,
•Ing. Agr. Ken Moriya, Jefe del Departamento de Suelo, Agua y Bosque de la
Dirección de Extensión Agraria del MAG,
•Señor Milciades Pacce, Director de la Secretaría de Medio Ambiente de la
Gobernación de Boquerón,
•Ing. Amb. Nora Páez, Jefe del Departamento de Adaptación de la
Dirección Nacional de Cambio Climático (DNCC),
•Ing. Ftal. Karem Elizeche, Coordinadora del Proyecto NCSA SEAM-PNUD,
•Lic. Gilda Añazco, Administradora del Proyecto NCSA SEAM-PNUD,
•Lic. Gustavo Casco, Técnico de la Dirección de Geomática/SEAM,
•Lic. Biól. María Celeste Benítez, Jefe del Departamento Suelo/Dirección de Laboratorio/
DGGA/SEAM,
•Señora Carlota Villagra López Moreira, Traductora Pública de la DNCC.
 6 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

PRESENTACIÓN
La Convención de las Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertificación (CNULD), es
un acuerdo internacional cuyo fin es promover una respuesta global para la desertificación
y sequía. Esta Convención tiene como objetivo fundamental forjar una alianza de
largo alcance para el logro del desarrollo sostenible de los ecosistemas de tierras secas
vulnerables mediante la elaboración, por parte de los países miembros, de un instrumento
clave denominado Plan de Acción Nacional (PAN) que esboza estrategias a corto, mediano
y largo plazo y que se llevan a cabo con la participación de las comunidades locales de cada
país.

En el mes de setiembre de 1996, mediante la Ley N° 970/96 “Que aprueba la Convención de

las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación, en los países afectados por la sequía
grave o desertificación, en particular en África”, el Paraguay se adhirió a dicha Convención
y, con ello, se comprometió a enfrentar activamente el problema de degradación de la
tierra y mitigar los efectos de la desertificación y sequía, concentrando los esfuerzos en las
zonas más afectadas del país. En ese sentido, el Plan de Acción Nacional de Lucha contra
la Desertificación y Sequía para el período 2018-2030 (PAN-Py), tiene como soporte, entre
otros, el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2030, que, de acuerdo al mandato constitucional,
es un instrumento que determina el alcance de las políticas y programas prioritarios para
la Administración Pública y el Plan Estratégico Institucional de la SEAM 2015-2018, que
constituye una herramienta de diagnóstico, análisis y toma de decisiones para alcanzar
objetivos planteados por la institución.

El PAN-Py 2018-2030, se encuentra alineado con la Estrategia Decenal (2008-2018) y el

nuevo Marco Estratégico de la Lucha contra la Desertificación (2018-2030). La Estrategia
Decenal, adoptada en la COP8/31 , solicitó a los países Partes alinear sus políticas,
programas, planes y proyectos nacionales relacionados a cuatro Objetivos Estratégicos (OE)
y cinco Objetivos Operacionales (OO). El logro de esos objetivos de mediano y largo plazo
ayudará a alcanzar la meta mencionada dentro del ámbito de la Convención: “Un futuro
que evite, minimice y revierta la desertificación y la degradación de las tierras y que mitigue
los efectos de la sequía en las zonas afectadas, a todos los niveles, para procurar lograr un
mundo con una degradación neutra del suelo, conforme a lo establecido en la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible”.

La actualización del PAN-Py y su alineación acorde a la Estrategia Decenal y al nuevo

Marco Estratégico de Lucha contra la Desertificación, forma parte de un esfuerzo nacional
para enfrentar el problema de la degradación de la tierra y desertificación mediante el
desarrollo de una estructura que permita la actualización del estado de los recursos
naturales asociados (suelo, agua, bosque), el fortalecimiento de los procesos educativos
de concienciación social e institucional, así como el logro del debido soporte financiero
necesario para su implementación. El PAN-Py pretende apoyar institucionalmente al país
en el cumplimiento de sus responsabilidades teniendo en cuenta los elementos que lo
conforman, haciendo uso de los indicadores de seguimiento para el logro de los OE y OO.
Dentro del PAN-PY es necesario establecer:

1 Decisión 3 de la Conferencia de las Partes 8, Madrid, España 200

 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 7

• Los factores que contribuyen a la degradación de la tierra, efectos de la sequía y

desertificación;

• Los mecanismos y procedimientos necesarios para prevenir, mitigar o corregir

estos efectos; y

• Las propuestas de acción relacionadas con el punto anterior que se encuadren

con las necesidades y expectativas de la población afectada y que sean consensuadas con
la misma.

Se trata de un desarrollo participativo fundamentado en un método “desde abajo hacia

arriba”, es decir, los programas de lucha contra la desertificación se originan en el ámbito
local y se basan en esta participación específica. Además, la Convención se fundamenta en
la enseñanza del pasado y expresa un consenso internacional con respecto a un marco de
actuación integrado.

Conforme a lo expuesto y consciente de la problemática planteada, la SEAM participa

activamente en el proceso de concertar esfuerzos y coordinar acciones entre actores,
sectores e instituciones involucrados en la planificación ambiental a nivel territorial,
proponiendo, desarrollando e implementando estrategias y sinergias de gestión que
permitan viabilizar estas acciones. Por otra parte, el Plan Nacional de Desarrollo del
Paraguay 2014-2030, es un documento estratégico que facilitará coordinar actividades con
las instancias sectoriales del Poder Ejecutivo, así como con diversos niveles de gobierno,
sociedad civil, sector privado y, eventualmente, los poderes Legislativo y Judicial.

Dentro de ese contexto y en el marco del proyecto "Apoyo a las Partes Elegibles del FMAM2
para Alineación de los Programas de Acción Nacionales y los Procesos de Presentación
de Informes bajo la CNULD", se presenta el Plan de Acción Nacional de Lucha Contra la
Desertificación y la Sequía de la República del Paraguay para el período 2018-2030 que se
encuentra estructurado en tres partes: la primera, donde se describen aspectos generales
del país, conceptos acerca de la degradación, desertificación, sequías e inundaciones;
un relevamiento de pérdidas por degradación, sequías e inundaciones; identificación de
organismos involucrados en la implementación del PAN-Py y por último, identificación de
fuentes de financiación.

La segunda parte se enfoca en las alineaciones del PAN-Py con los Objetivos Estratégicos
del Marco Estratégico de la Lucha contra la Desertificación 2018-2030 y los Objetivos
Operacionales de la Estrategia Decenal 2008-2018. Por último, la tercera parte consiste en
el Plan de Monitoreo y Evaluación del PAN-Py, elaborado con el fin de dar seguimiento a su
implementación y para conocer las debilidades y fortalezas del proceso. Se espera que el PAN-
Py (2018-2030) contribuya a la prevención, mitigación, corrección y/o compensación de los
factores causantes de la degradación de tierras, desertificación y sequía e inundaciones de
manera articulada con las instancias nacionales e internacionales, garantizando la gestión
integrada y sostenible de la tierra, el agua, los recursos vivos y ecosistemas y considerando
los factores ecológicos, económicos, culturales y sociales del país.

2 Fondo para el Medio Ambiente Mundial

 8 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

INDICE
ACRÓNIMOS, SIGLAS y ABREVIATURAS.............................................................................. 10
ÍNDICE DE MAPAS................................................................................................................ 11
ÍNDICE DE CUADROS............................................................................................................. 11
PARTE 1. ASPECTOS GENERALES.........................................................13
1 CONSIDERACIONES INICIALES............................................................................................. 14
1.1 CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DEL PARAGUAY............................................................... 14
1 2 DESERTIFICACIÓN Y DEGRADACIÓN DE TIERRAS, SEQUÍAS E INUNDACIONES.................. 14
1.2.1 Desertificación y degradación de tierras........................................................................ 14
1.2.2 Sequías...................................................................................................................... 17
1.2.3 Inundaciones............................................................................................................. 18
2 RELEVAMIENTO DE PÉRDIDAS POR DEGRADACIÓN DE TIERRAS SEQUÍA E INUNDACIONES....... 19
2.1 INTRODUCCIÓN................................................................................................................. 19
2. 2 PÉRDIDAS POR DEGRADACIÓN DE TIERRAS..................................................................... 19
2. 3 PÉRDIDAS POR SEQUÍAS E INUNDACIONES...................................................................... 26
3 PROPUESTA DE COSTOS PARA REHABILITACIÓN Y RECUPERACIÓN DE LAS TIERRAS
POR DEGRADACIÓN, SEQUÍA E INUNDACIONES..................................................................... 32
3. 1 INTRODUCCIÓN................................................................................................................ 32
3. 2 METODOLOGÍA................................................................................................................. 34
3. 3 ESTIMACIÓN DE COSTOS DE RECUPERACIÓN DE TIERRAS POR DEGRADACIÓN.............. 35
3. 3. 1 Sector agrícola......................................................................................................... 35
3. 3. 2 Sector ganadería...................................................................................................... 44
3. 4 ESTIMACIÓN DE COSTOS DE RECUPERACIÓN DE TIERRAS POR SEQUÍAS......................... 46
3. 5 ESTIMACIÓN DE COSTOS DE RECUPERACIÓN DE TIERRAS POR INUNDACION................. 48
4 ORGANISMOS E INSTITUCIONES INVOLUCRADAS DENTRO DEL PROCESO DE
REHABILITACIÓN Y RECUPERACIÓN DE TIERRAS..................................................................... 49
5 FUENTES DE FINANCIACIÓN PARA PROGRAMAS Y PROYECTOS DE REHABILITACIÓN
Y RECUPERACIÓN DE TIERRAS............................................................................................... 56
PARTE 2. PROGRAMA DE ACCIÓN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DE-
SERTIFICACIÓN Y SEQUÍA DE LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY 2018-2030.....63
1 LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA
LA DESERTIFICACCIÓN Y SEQUÍA............................................................................................. 64
1.1 ANTECEDENTES............................................................................................................ 64
1.2 MARCO LEGAL.............................................................................................................. 65
1.3 MARCO ESTRATÉGICO.................................................................................................. 68
1.4 POLÍTICAS SECTORIALES RELACIONADOS CON EL PAN-PY (2018-2030)....................... 69
1.4.1 Estrategia Nacional de Lucha Contra la Pobreza................................................... 69
1.4.2 Política Ambiental Nacional del Paraguay............................................................ 69
1.4.3 Plan Nacional de Desarrollo Paraguay (PND) 2014-2030..................................... 70
1.4.4 Ordenamiento y desarrollo territorial.................................................................. 70
1.4.5 Plan Estratégico Institucional SEAM 2015-2018................................................... 71
1.4.6.Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento (PNAPS)...................................... 71
1.4.7 Política Forestal.................................................................................................... 71
1.4.8 Política agraria y rural........................................................................................... 73
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 9

1.4.9 Marco Estratégico Agrario (MEA) 2014-2018....................................................... 74

1.4.10 Plan Nacional de Gestión de Riesgo y Adaptación al Cambio Climático............. 74
1.4.11 Política Nacional de Cambio Climático............................................................... 74
1.4.12 Estrategia Nacional de Género ante el Cambio Climático (ENGCC).................... 74
1.4.13 Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático............................................. 75
1.4.14 Política de uso de suelo y urbanística................................................................. 75
1.5 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y OBJETIVOS OPERACIONALES.......................................... 75
1.5.1 Objetivos Estratégicos.......................................................................................... 76
1.5.2 Objetivos Operacionales....................................................................................... 78
2 OBJETIVOS..................................................................................................................... 80
2.1 GENERAL....................................................................................................................... 80
2.2 ESPECÍFICOS.................................................................................................................. 80
3 ACTIVIDADES PROPUESTAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS
OBJETIVOS OPERACIONALES............................................................................................. 81
3.1 OBJETIVOS OPERACIONALES, RESULTADOS ESPERADOS Y
ACTIVIDADES PROPUESTAS................................................................................................ 81
4 AGENTES, ACTORES E INSTRUMENTOS VINCULADOS AL PAN-Py..................................... 86
4.1 A NIVEL NACIONAL....................................................................................................... 86
4.2 A NIVEL INTERNACIONAL............................................................................................. 89
5 PROBABLES ADVERSIDADES DURANTE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PAN-PY..................... 89
6 PROPUESTAS DE SOLUCIONES A LAS PROBABLES ADVERSIDADES................................... 90
7 ESCENARIO MODELO DE IMPLEMENTACIÓN DEL PAN PY ACTUALIZADO......................... 90
PARTE 3. PLAN DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PAN.Py 2018-2030.....91
1 ESTRATEGIAS RELEVANTES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS ACCIONES NACIONALES..... 92
1.1 INTRODUCCIÓN............................................................................................................ 92
1.2 ESTRATEGIAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS................ 93
1.3 ESTRATEGIAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS OPERACIONES................. 96
2 PROTOCOLO PARA LA IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA DEGRADACIÓN
DE SUELOS Y TIERRAS POR DESERTIFICACIÓN, EROSIÓN Y SALINIZACIÓN.......................... 102
2.1 INTRODUCCIÓN............................................................................................................ 102
2.2 DEGRADACION DE LOS SUELOS.................................................................................... 102
2.3 ESTRUCTURA METODOLÓGICA DEL PROTOCOLO......................................................... 103
2.4 ESCALAS DE ANÁLISIS DE ESTUDIO............................................................................... 105
2.5 IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA DEGRADACION DE SUELOS POR
DESERTIFICACION, EROSION Y SALINIZACION EN SUS COMPONENTES BIOFÍSICO
Y SOCIOECONÓMICO (Fase 1)............................................................................................ 105
2.6 IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA DEGRADACION DE SUELOS POR
DESERTIFICACION, EROSION Y SALINIZACION EN SUS COMPONENTES
BIOFÍSICOS (Fases 2 y 3)..................................................................................................... 106
2.7 IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA DEGRADACION DE SUELOS POR
DESERTIFICACION, EROSION Y SALINIZACION EN SU COMPONENTES
SOCIOECONÓMICO (Fases 2 y 3)........................................................................................ 115
2.8 EVALUACIÓN INTEGRAL DE LOS COMPONENTES BIOFÍSICOS Y
SOCIOECONÓMICOS PARA EL PROCESO DE DEGRADACIÓN.............................................. 119
PARTE 4. ANEXOS...........................................................................................120
BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................... 140
10 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

ACRÓNIMOS, SIGLAS y ABREVIATURAS

CNULD : Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación

CMNUCC : Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
CNU : Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación
CBD : Convención de la Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica
DDTS : Desertificación, degradación de las tierras y la sequía
DGEEC : Dirección General de Estadística, Encuestas y Censo
DNT : Degradación Neutral de la Tierra
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial
INDI Instituto Paraguayo del Indígena
INFONA : Instituto Forestal Nacional
LCD : Lucha Contra la Desertificación
MAG : Ministerio de Agricultura y Ganadería
MEA : Marco Estratégico Agrario
OE : Objetivos Estratégicos
OO : Objetivos Operacionales
PGA : Plan de Gestión Ambiental
PAN : Plan de Acción Nacional

: Plan de Acción Nacional de Lucha Contra la Desertificación y los Efectos de la

PAN-Py Sequía de la República del Paraguay (PAN-Py)

PAS-CHACO : Programa de Acción Subregional para el Desarrollo Sostenible del Gran Chaco
Americano entre los Gobiernos de Argentina, Bolivia y Paraguay
PEES : Plan Estratégico Económico y Social
PPDS : Propuesta de Política de Desarrollo Social
Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación forestal, con
REDD+ : el agregado de Conservación de los Bosques, el Buen Manejo Forestal o
Sostenible y el Aumento del Carbón Almacenado en el Suelo y los Bosques.
SEAM : Secretaría del Ambiente
SISNAM : Sistema Nacional Ambiental
SSERNMA : Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente
STP : Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social
SIG : Sistema de Información Geográfica
CO2 eq : Dióxido de carbono equivalente
ha : Hectárea
m 3
: Metro cúbico
t : Tonelada
: Proyecto Desarrollo de Capacidades para mejorar la toma de decisiones
NCSA relacionadas con Medio Ambiente Global
UNA : Universidad Nacional de Asunción
DGGA : Dirección General de Gestión Ambiental
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 11

ÍNDICE DE MAPAS

Mapa 1. Cobertura forestal del Paraguay (2011)................................................................ 22

Mapa 2. Avance de la deforestación en la Región Oriental................................................ 24
Mapa 3. Avance de la deforestación en la región Occidental............................................. 25
Mapa 4. Mapa de suelos de la Región Occidental.............................................................. 123
Mapa 5. Taxonomía de suelo para la Región Oriental........................................................ 126
Mapa 6. Capacidad de la tierra en la Región Oriental........................................................ 127

ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro 1. Causas y efectos de los problemas ambientales relacionados con

la degradación de tierras, riesgo de desertificación y sequía en el Paraguay.................... 16
Cuadro 2. Pérdidas de suelo, agua y biodiversidad............................................................ 19
Cuadro 3. Emisiones de CO2 equivalente totales (t/año), para el período
de referencia 2000-2015.................................................................................................... 21
Cuadro 4. Resumen de datos de actividad histórica y emisiones
históricas estimadas (2000-2011)...................................................................................... 21
Cuadro 5. Estimación del valor económico de los principales nutrientes
perdidos por erosión.......................................................................................................... 22
Cuadro 6. Cobertura forestal del Paraguay 2011 (ONU RED+)........................................... 23
Cuadro 7. Monitoreo satelital de la deforestación en el Paraguay..................................... 23
Cuadro 8. Deforestación promedio para los períodos 2000-2005; 2005-2011;
2011-2013 y 2013-2015..................................................................................................... 26
Cuadro 9. Variaciones de la producción ganadera a nivel país........................................... 28
Cuadro 10. Relevamiento de pérdidas por sequías e inundaciones obtenido
de fuentes periodísticas..................................................................................................... 29
Cuadro 9 (cont). Relevamiento de pérdidas por sequías e inundaciones
obtenido de fuentes periodísticas...................................................................................... 30
Cuadro 11. Costos de producción de una hectárea de mucuna......................................... 36
Cuadro 12. Ahorro por la utilización de mucuna................................................................ 36
Cuadro 13. Costos de producción de una hectárea de kumanda yvyra’í........................... 37
Cuadro 14. Ahorro por la utilización del kumanda yvyra’í................................................. 37
Cuadro 15. Costos de producción de una hectárea de canavalia....................................... 38
Cuadro 16. Ahorro por la utilización de canavalia.............................................................. 38
Cuadro 17. Costos de producción de una hectárea de avena negra + lupino blanco......... 39
Cuadro 18. Ahorro por la utilización de avena negra + lupino blanco................................ 39
Cuadro 19. Costos de producción de una hectárea de avena negra + nabo forrajero....... 40
Cuadro 20. Ahorro por la utilización de avena negra + nabo forrajero.............................. 40
Cuadro 21. Precio de materia orgánica.............................................................................. 41
Cuadro 22. Precio de macronutrientes............................................................................... 42
Cuadro 23. Precio de formulaciones.................................................................................. 42
Cuadro 24. Costo de construcción de curvas de nivel........................................................ 43
Cuadro 25. Costo de implantación de árboles rompevientos............................................ 43
Cuadro 26. Costo de recuperación de suelo degradado para agricultura.......................... 43
12 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

Cuadro 27. Costo de implantación de eucalipto en pradera natural, por

unidad de superficie (ha).................................................................................................... 45
Cuadro 28. Costo de implantación de pastura, por unidad de superficie (ha)................... 46
Cuadro 29. Costo de equipos para riego............................................................................ 46
Cuadro 30. Costo de equipos y materiales para riego por goteo por unidad
de superficie (0,25ha)......................................................................................................... 47
Cuadro 31. Resumen de normativas legales relacionadas al PAN-Py................................. 65
Cuadro 32. Escenario legal para la implementación del PAN- Py....................................... 90
Cuadro 33. Fases y etapas desarrolladas en el protocolo................................................... 104
Cuadro 34. Índice de aridez................................................................................................ 106
Cuadro 35. Clasificación de la erosión según el tipo, clase, grado y descripción............... 109
Cuadro 36. Indicadores sugeridos para evaluar la degradación de suelos y
tierras por desertificación.................................................................................................. 111
Cuadro 37. Indicadores sugeridos para evaluar la degradación de suelos y
tierras por erosión.............................................................................................................. 112
Cuadro 38. Indicadores sugeridos para evaluar la degradación de suelos y
tierras por salinidad............................................................................................................ 112
Cuadro 39. Escala de calificación para la valoración de los indicadores de
erosión en el componente biofísico................................................................................... 114
Cuadro 40. Principales suelos identificados en la Región Occidental................................. 121
Cuadro 41. Propuesta de interacción suelo uso de la tierra para a Región Occidental...... 124
Cuadro 42. Principales suelos identificados en la Región Oriental..................................... 125
Cuadro 43. Principales impactos que influyen en la degradación de tierras
en la Región Occidental...................................................................................................... 128
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 13

PARTE 1
ASPECTOS
GENERALES

Producción de granos, cursos de

aguas protegidos y reforestación.
Departamento de Alto Paraná.
 14 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

1 CONSIDERACIONES INICIALES
1.1 CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DEL PARAGUAY
Ubicado entre los paralelos 19° 18’ y 27° 30’ de latitud sur y entre los meridianos 54° 19’ y
62° 38’ de latitud oeste, el Paraguay es un país mediterráneo localizado entre tres países,
Argentina, Brasil y Bolivia. Tiene una superficie territorial de 406.752 km2 y está físicamente
dividido en dos áreas sumamente contrastantes y por ende distintas: la Región Oriental y la
Región Occidental o Chaco. La Región Occidental es una inmensa planicie que ocupa 247.000
km2 de extensión que corresponden a aproximadamente 60 % de la superficie total del país.
Por su parte, la Región Oriental, que ocupa la superficie restante del Paraguay, es una planicie
ondulada que posee un importante número de cerros, algunas cordilleras de altura reducida y
valles por los que discurren ríos abundantes y arroyos. El territorio nacional está organizado en
un distrito capital y 17 departamentos, 3 en la Región Occidental y 14 en la Oriental. El clima
es tropical a subtropical con una temperatura promedio anual de 24°C en la Región Oriental y
28°C en la Occidental. Las temperaturas más bajas se dan al este y al sur del país y aumentan
hacia el norte. Tanto el verano como el invierno son mucho más acentuados en el Chaco Para-
guayo. Los vientos predominantes son el norte, húmedo y cálido, principalmente en el Chaco,
proveniente de Brasil, y el viento sur, seco y frío, procedente del sur del continente. El régimen
de lluvias aumenta de 400 mm por año al oeste de la Región Occidental a más de 1.700 mm
anuales hacia el este del país. En general, el invierno se caracteriza por ser más seco que el
verano, que es cuando se presenta la mayor parte de las precipitaciones anuales. Estas pre-
cipitaciones de verano se han ido intensificando con el tiempo, ocurriendo muchas veces en
forma de tormentas intensas, produciendo inundaciones y fuertes vientos (FIUNA, 2010).

En cuanto a los tipos de suelo, en la Región Oriental los materiales genéticos dominantes
son basaltos, areniscas y sedimentos aluviales, mientras que en la Región Occidental los
materiales genéticos formadores de los suelos son rocas alcalinas, granitos, basaltos y are-
niscas. En el Anexo 1 se encuentran los principales datos relacionados con el suelo en ambas
regiones.

Respecto a los datos poblacionales del país, según la Encuesta Permanente de Hogares del
año 2015, el Paraguay cuenta con 6.926.1004 habitantes, la densidad poblacional es de 31,5
habitantes por Km2 para la Región Oriental y 1 habitante por Km2 para la Región Occidental
(STP-DGEEC, 2015)5. Laboralmente, el 20% de la población se desempeña en el Sector pri-
mario (agricultura, ganadería, caza y pesca), el 19% al Sector secundario (industrias, ma-
nufactureras, construcción, minas y canteras) y aproximadamente el 61% en el Sector ter-
ciario (electricidad y agua, comercio, establecimientos financieros, servicios comunales y
personales)

1.2 DESERTIFICACIÓN Y DEGRADACIÓN DE TIERRAS, SEQUÍAS E INUNDACIONES.

1.2.1 Desertificación y degradación de tierras.
La desertificación como un fenómeno natural y/o antrópico tiene poca representatividad te-
rritorial en el Paraguay. En la Región Occidental o Chaco Paraguayo se encuentran las áreas
más vulnerables a procesos incipientes de desertificación, en zonas próximas a la frontera
con Bolivia, en su extremo Noroeste. En la Región Oriental predominan procesos de degra-
dación de tierras que se han acentuado en los últimos 10 años. Además, existe un proceso
inicial de desertificación en las zonas de gran explotación y expansión agropecuaria, en las
laderas deforestadas de varias serranías o en áreas de cultivos extensivos muy mecanizadas.
La desertificación, degradación de tierras, sequías e inundaciones, debido a la magnitud que
alcanzan, afectan directamente a las poblaciones que habitan las zonas donde se presentan
4 Excluyendo los departamentos de Boquerón y Alto Paraguay
5 Citado en la Tercera Comunicación Nacional de Paraguay de la CMNUCC, (SEAM, 2017)
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 15

y a las que dependen de los bienes y servicios allí producidos. Las consecuencias son de
orden ambiental, social, económico y cultural (SEAM, 2015).

Para la CNULD (2012) la desertificación es un proceso que consiste en la "degradación de

las tierras de zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas resultantes de diversos factores
tales como las variaciones climáticas y las actividades humanas". Por otro lado, define la
degradación de las tierras como la "reducción o pérdida de productividad biológica o eco-
nómica de las tierras, también producida por factores naturales y antrópicos". Según FIA
(2008), el suelo es un recurso natural vivo que cumple varias funciones y es un medio de
soporte en el que se reciclan los nutrientes para mantener una cubierta vegetal natural
específica, y, por lo tanto, una biomasa (fauna y flora) y un microclima donde se regula y
almacena el agua del ciclo hídrico. Todo esto, en conjunto, establece una dinámica de flujo
de materia y energía que identifican un ecosistema. Desde el punto de vista socioeconómico
y cultural, es un recurso natural finito que ofrece bienes y servicios dentro de una dinámica
ecosistémica, además es el escenario de diferentes actividades humanas (agropecuarias,
mineras, industriales, asentamientos e infraestructura) y es el receptor de vertidos y resi-
duos de dichas actividades El desarrollo no sostenible de estas actividades, sumado a los
cambios climáticos globales, está produciendo procesos de deterioro de este recurso y la
consecuente desertificación.

La desertificación es el resultado del desequilibrio a largo plazo entre la demanda por parte
del ser humano de los servicios de los ecosistemas6 y lo que estos pueden proporcionar. La
presión es mayor sobre todo en los ecosistemas de las tierras secas7 en cuanto al suministro
de alimentos, agua como bebida, para riego y saneamiento, materia prima para materiales
de construcción, forraje para ganado, etc. Las continuas pérdidas de productividad bioló-
gica y económica de las tierras secas (que ocupan aproximadamente el 41% de la superficie
terrestre del planeta y son el hogar de más de 2.000 millones de personas) se producen en
todos los continentes a excepción de la Antártida, afectando a millones de seres humanos
entre los que se encuentran los habitantes más pobres y vulnerables de estas tierras. Los fac-
tores naturales que inciden en el aumento de la degradación y desertificación de las tierras
son, entre otros, el aumento de la población y las variaciones climáticas (Grenn Facts, sf).
Actualmente, a nivel mundial, aproximadamente el 40% de las tierras tienen problemas de
degradación media a severa. En América Latina y el Caribe alrededor de tres cuartas partes
de las tierras áridas (25% de la superficie de la región) se encuentran degradadas en grados
moderados a graves. La deforestación es una de las causas principales en América Latina: en
Argentina el 66% de área de bosque natural desapareció en 75 años. El 41% del territorio
de Bolivia, 16% de tierras brasileras, 62% de tierras de Chile y 21% del territorio peruano se
encuentran afectadas por la degradación. En Uruguay, el 30% de su territorio sufre los efectos
de la erosión y pérdida de fertilidad, mientras que, en Paraguay, entre los años 1.940 y 1.990
se deforestaron aproximadamente 1,8 millones de ha de bosques (ID, 2015).

Según SEAM (2015), las causas principales por las cuales el Paraguay se enfrenta a los pro-
blemas ambientales que guardan relación con la degradación de tierras, potencial deserti-
ficación y sequía, son de orden natural y antrópico. Los factores naturales son el aumento
de la población y las variaciones climáticas; los antrópicos tienen que ver con aspectos polí-
ticos, manejos institucionales y de manejo de los recursos naturales.

6 Son los beneficios que obtienen las personas de los ecosistemas: alimentos, agua, materia prima como insumo
para diferentes productos, etc. También están incluidos otros beneficios llamados servicios ambientales, que incluy-
en por ejemplo el control de las inundaciones, regulación de la temperatura por parte de los bosques y finalmente
los beneficios espirituales, recreativos y culturales.
7 Las tierras secas son áreas áridas, semiáridas y secas subhúmedas, excluyendo las tierras hiperáridas (desier-
tos). En términos ambientales, las tierras secas se caracterizan por: precipitaciones escasas, poco frecuentes, irregu-
lares e impredecibles; gran diferencia entre las temperaturas diurnas y nocturnas; suelos con poca materia orgánica
y ausencia de agua; plantas y animales adaptados a las variables climáticas (resistentes a las sequías, tolerantes a la
salinidad, resistentes al calor, y capaces de sobrevivir bajo condiciones de falta de agua).
 16 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

a. Políticos

• Factores socioeconómicos;
• Incidencia de los mercados internacionales de alimentos.
b.Institucionales

• Falencias en la aplicación efectiva del marco legal;

• Escasa coordinación de acciones entre instancias y actores involucrados en el proceso
de manejo racional de los recursos naturales, tales como, suelo, recursos hídricos, bio-
diversidad, etc.;
• Escasa aplicación del ordenamiento territorial;
• Falencias de complementariedad entre instituciones educativas y políticas para forta-
lecer la educación ambiental, donde se incluya temas relacionados a la desertificación,
degradación de tierras y sequía; y
• Falta de incorporación de enfoque de género, que implica la participación equitativa
de hombres y mujeres, como miembros de una sociedad que se ve amenazada por los
efectos e impactos de la desertificación.
c. Manejo de los recursos naturales

Las causas antrópicas que generan problemas que conducen a la desertificación y degrada-
ción de tierras se resumen en el siguiente cuadro 1.

Cuadro 1. Causas y efectos de los problemas ambientales relacionados

con la degradación de tierras, riesgo de desertificación y sequía en el Pa-
raguay

RECURSO CAUSAS EFECTOS

Deforestación de las franjas protectoras
de cursos de agua / Escasa aplicación Abatimiento y/o agotamiento de
del Ordenamiento Territorial integral las fuentes de abastecimiento /
para asentamientos humanos / Deterioro y/o contaminación
Ineficiencia en la gestión de los de las aguas superficiales y
recursos hídricos y escaso control en
AGUA

subterráneas / Salinización
la explotación de las fuentes de agua del agua subterránea./
superficiales / Sobreexplotación de Asentamiento del terreno con
acuíferos / Contaminación de áreas la consecuente pérdida de la
de recarga de los acuíferos / Filtración capacidad de almacenamiento
de contaminantes domésticos, del acuífero.
agropecuarios, industriales,
hospitalarios, etc.
Destrucción de hábitats naturales y
BIODIVERSIDAD

fragmentación de los ecosistemas./

Fragmentación e inadecuada conexión
de corredores biológicos./ Uso Disminución y/o pérdida de la
indiscriminado de productos químicos biodiversidad.
y biológicos en actividades agrícolas./
Falta de un programa de recuperación
de la diversidad biológica.
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 17

Deforestación, eliminación de
cobertura vegetal y quema /
Compactación de suelo por pastoreo
excesivo / Mecanización y uso
inadecuado de la maquinaria agrícola
/ Laboreo continuo y monocultivo /
Manejo inadecuado de los recursos Erosión del suelo / Procesos
hídricos en la actividad agropecuaria / erosivos en caminos rurales
Uso excesivo de agroquímicos tóxicos / y vecinales / Degradación y
Inadecuado manejo de caminos rurales contaminación de suelos /
SUELO / Escasa implementación de estudios Acumulación de sedimentos en
asociados a las cuencas hidrográficas los cursos de agua / Salinización
(obras de riego y drenaje) / Escasa de suelos principalmente en la
o inadecuada puesta en marcha de Región Occidental.
sistemas de manejo y conservación de
suelos / Escasa utilización de fuentes
alternativas de energía renovable./
Manejo inadecuado de los recursos
forestales asociados a fines comerciales
/ Escaso incremento de la cobertura
vegetal / Incendios forestales.
Fuente: SEAM (2015)

1.2.2 Sequías
La sequía es una anomalía climatológica transitoria en una determinada zona geográfica
que consiste en la escasez de agua, es decir, la disponibilidad de agua se sitúa por debajo
de lo habitual. Cuando hay sequía, el agua disponible no es suficiente para abastecer las
necesidades de los seres humanos, las plantas y animales de esa zona determinada. Una
sequía prolongada empeora las condiciones del lugar e impacta sobre la población local
llegando incluso a matar más personas que cualquier otra catástrofe climática, sumado a
los conflictos comunitarios que surgen de la escasez. La sequía es una característica normal
y recurrente del clima en la mayor parte del mundo. Es uno de los eventos climáticos más
antiguos documentados y afecta con severidad las principales actividades socioeconómicas.
Según Valiente (2001), la sequía se clasifica en:

• La sequía meteorológica que se produce cuando ocurre un período prolongado con

menos precipitación que la media;
• La sequía agrícola que afecta a la producción de cultivos o la ecología del área debido
a períodos prolongados durante los cuales los niveles de precipitación caen por debajo
del promedio. También puede presentarse independientemente de cualquier cambio
en los niveles de lluvia, cuando las condiciones del suelo y la erosión provocada por
actividades agrícolas mal planificadas causan un déficit en el agua disponible para los
cultivos;
• La sequía hidrológica que se produce cuando las reservas de agua disponibles en
fuentes como acuíferos, ríos, lagos y otros cuerpos de agua, caen por debajo de la
media estadística; y
• La sequía socioeconómica, que es consecuencia de la ocurrencia de los tipos de sequías
anteriores, y debido a lo cual la comunidad y sus actividades económicas se ven seve-
ramente afectadas.
Aunque la sequía responde a un evento climático natural y global, en la actualidad se agu-
diza debido a las actividades humanas y al cambio climático. Los factores agravantes de la
sequía debido a la acción antrópica son la sobreexplotación de la tierra, el riego excesivo,
y la deforestación, que fomentan la erosión y afectan negativamente a la capacidad de la
tierra de capturar y retener el agua. Estos factores tienen un alcance limitado, sin embargo,
se prevé que las actividades que propician el cambio climático global pueden desencadenar
sequías con un gran impacto en la agricultura a nivel global, y especialmente en países en
 18 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

desarrollo. En general, se pronostica que el calentamiento global se traducirá en un au-

mento de las precipitaciones en el mundo, sequías en algunas zonas, e inundaciones en
otras. Los períodos de sequía pueden tener importantes efectos para el ambiente, la agricul-
tura, la economía, la salud, y la sociedad. Las consecuencias más comunes de la sequía son:

1. Disminución de la producción agrícola y de la capacidad de carga del ganado;

2. Malnutrición, deshidratación y enfermedades relacionadas;
3. Hambruna debido a la pérdida de los cultivos alimentarios;
4. Migración masiva, resultando en un gran número de desplazados internos y refugiados;
5. Daños al hábitat, afectando la vida silvestre en la ecorregión terrestre y acuática;
Descontento social, conflictos y guerras por recursos naturales, incluyendo agua y ali-
mentos; y
6. Interrupción de venta de alimentos en el mercado.
En este contexto, la Mesa Redonda 2 (Adaptación a la sequía) de la COP/12 realizada en
Turquía en 2015, solicitó a las partes la incorporación de la política de gestión de la sequía y
mitigación de sus efectos a los programas nacionales. Si se omite el desarrollo de estrategias
adecuadas en la era moderna, el costo social, económico y ambiental puede ser muy alto.
1.2.3 Inundaciones.
Una inundación es la ocupación de agua en zonas o áreas que son habitualmente secas.
Ocurre como consecuencia del aporte inusual y a veces repentino de una cantidad su-
perior de agua que puede ser drenada en ese espacio.
Las inundaciones generalmente ocurren en lugares donde este fenómeno es recurrente
y sus consecuencias se pueden prevenir con la predicción meteorológica y una buena
planificación urbanística. El agua tiende a pasar por donde transcurre su curso natural,
que debe ser respetado para evitar consecuentes daños y pérdidas debido a sus cre-
cidas. Cuanto más natural se conserve su curso, menos crecientes ocurrirán.
Las inundaciones tienen dos orígenes, uno natural y otro antrópico. Las causas natu-
rales pueden ser la lluvia abundante, desbordamiento de ríos, subida de mareas, mare-
motos o deshielo, etc. (Proyecto FLOOD-UP, sf).
Entre las causas antrópicas se puede mencionar la intervención del ser humano en los
sistemas naturales sin conocer sus características y sin evaluar sus consecuencias. Como
ejemplos se pueden citar el crecimiento descontrolado de las ciudades, el insuficiente
mantenimiento del desagüe pluvial, el relleno y la ocupación de las franjas costeras,
deforestación y desmonte, los embalses, los desvíos de ríos, etc.
El Paraguay sufre grandes alteraciones en el régimen de precipitaciones que son noto-
rias en ciertas épocas del año cuando aparecen fenómenos extremos como las inunda-
ciones y sequías. Las inundaciones del río Paraguay ocasionan pérdidas millonarias por
destrucción de viviendas y caminos, y en la producción agrícola y ganadera (Crespo &
Martínez, 2000)
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 19

2 RELEVAMIENTO DE PÉRDIDAS POR DEGRADA-

CIÓN DE TIERRAS. SEQUÍA E INUNDACIONES.
2.1 INTRODUCCIÓN
Los beneficios económicos generados por la utilización de los recursos naturales (capital
natural del planeta) se calculan entre 33 y 72 billones de dólares de bienes y servicios "gra-
tuitos" Se estima en aproximadamente 6,6 billones de dólares anuales (el equivalente del
11% del producto interno bruto mundial) la mala gestión de éstos según los Principios de
inversión Responsable y la Iniciativa Financiera del PNUMA (2011), citado por CEPAL (2012).
La mala gestión de los recursos naturales consiste, entre otros, en la contaminación de los
recursos hídricos, en la pérdida de tierras fértiles por erosión del suelo y sequía, y en alte-
raciones de la cadena de suministro por deforestación y sobreexplotación pesquera. Tanto
Stern Review on the Economics of Climate Change (2006) como el estudio sobre La Eco-
nomía de los Ecosistemas y la Biodiversidad (TEEB), demostraron convincentemente que
el costo de la inacción frente al cambio climático es muy superior al costo que entraña la
adopción de medidas.
Muchos países, a pesar de los beneficios relativos de la adopción de medidas, no están em-
prendiendo iniciativas adecuadas para evitar o mitigar la degradación de la tierra (CNULD,
sf). Según CEPAL (2012), en una investigación realizada por el Banco Mundial en 1990 se
estima que el costo de la desertificación y degradación de las tierras en los países en desa-
rrollo se sitúa entre un 1% y un 4% de su PIB global. Cada año, la degradación de las tierras
secas aumenta en 12 millones de ha y avanza con mayor rapidez en tierras que no son secas.
Aparte de los costos económicos, la degradación de la tierra está también estrechamente
ligada al calentamiento mundial, la pérdida de biodiversidad y la inseguridad alimentaria,
hídrica y energética, sequías e inundaciones, además de ser una o la principal causa de la
emisión de gases de efecto invernadero (CNULD, sf).

2. 2 PÉRDIDAS POR DEGRADACIÓN DE TIERRAS

Según la CEPAL (2012), 5,4 millones de km2 del territorio de América Latina y el Caribe, con
aproximadamente 50 millones de personas, se encuentran degradados. La estimación de las
pérdidas del suelo, agua y biodiversidad por erosión en el Paraguay, expresado en millones
de dólares (US$) y % de Producto Interno Bruto (PIB), entre el 1982 y 2002, se encuentra en
el siguiente cuadro.

Cuadro 2. Pérdidas de suelo, agua y biodiversidad en Paraguay

COSTOS
PIB (porcentaje) NOTA
(millones de US$)
73,78 1,0 Pérdida de suelo, agua y biodiversidad por erosión
Fuente: CEPAL (2012)

Según Morales &Parada (2005), para América Latina y el Caribe, en términos de los costos
financieros de estos daños, el PNUMA evalúa que las pérdidas económicas anuales son de
US$ 7,00 ha-1 para las áreas de pastoreo, US$ 50, 00 ha-1 para la agricultura de secano y US$
250,00 ha-1 para la agricultura de riego. Como no se conoce cuál es la composición de las
áreas afectas en términos de pastoreo, agricultura de riego o agricultura de secano, se con-
sidera un costo promedio de recuperación de una hectárea, como equivalente a US$ 10,00.
Podemos considerar, además, que cada tonelada (t) de suelo erosionada contribuye a la dis-
minución de la capacidad de almacenamiento y retención de agua en la proporción de 20%,
esto es, por cada tonelada de suelo hay una pérdida equivalente de 0,2 m3 en disponibilidad
 20 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

de agua por aumento de la escorrentía. En este caso, el total de pérdida de agua sería de
519.200.616 m3 por año. Consideraremos que el costo promedio de cada m3 de agua es de
US$ 0,50 (estimación muy conservadora), por lo que totalizaría otros US$ 259.600.308.

Según Villalba et al (1.999), en el distrito de San Estanislao, Departamento de San Pedro, des-
pués de sólo 20 años a partir del desmonte, tuvieron una pérdida de productividad de 56% en
el cultivo de algodón, 53% en los de maíz, 48% en los de poroto y 46% en los de maní. También
se puede mencionar que el cultivo agrícola generó drásticas pérdidas de materia orgánica en el
suelo, pues en apenas cinco años de uso de la tierra disminuyó de 2,44% a menos de 0,9% (el
nivel crítico de contenido de materia orgánica es del 1,5%).

En cuanto a algunos rubros agrícolas, se puede mencionar la soja, cuyo cultivo data de los
años 80, aunque a partir de 1994 rápidamente se convirtió en la actividad productiva más
importante tanto de la agricultura como de la economía del país. Esto se debió a la creciente
demanda del producto, principalmente por parte de China. Cumplir con esta demanda ha
implicado ocupar las tierras habilitadas, y luego, un intenso proceso de deforestación para
incorporar nuevas áreas de sembradío. La tendencia de los rendimientos fue creciente hasta
el año 1996, pero descendente de ahí en adelante, debido principalmente a que inicial-
mente se ocuparon las tierras más productivas, y porque debido a su alta rentabilidad, el
cultivo se expandió hacia tierras menos productivas, a lo que se han ido sumando los pro-
cesos de degradación por pérdida de productividad.

El Departamento de Alto Paraná es considerado como representante de aquellos afectados

por problemas de degradación (casi la totalidad de este está afectada por problemas de
degradación media a alta) y es el que tiene la mayor superficie dedicada al cultivo de la soja,
correspondiéndole el 28,7% del total nacional. La caña de azúcar y la mandioca no muestran
pérdidas de importancia debido a la degradación. En el caso de la primera, su cultivo se rea-
liza solo bajo riego y en tierras con una fertilidad adecuada; en el de la mandioca, se trata
de un cultivo propio del mundo campesino al que siempre se le dedican áreas de menor
productividad ya afectadas por procesos de degradación.

Pérdidas de carbono en el suelo. El contenido de carbono orgánico del suelo está com-
puesto por todos los organismos vivos de y por los restos de organismos muertos en diversos
estadios de descomposición que se encuentran en él. Estas fuentes de materia orgánica
provienen de los residuos de cultivos, abono animal y verde, compost y otros materiales
orgánicos. La materia orgánica es un componente esencial de un suelo sano, ya que consti-
tuye una fuente de nutrientes. De hecho, es el elemento más importante para la fertilidad
de éste. La materia orgánica absorbe agua (puede retener hasta seis veces su peso en agua),
por lo que es vital para la vegetación en suelos y arenosos.

Los suelos que contienen materia orgánica tienen una buena estructura que mejora la in-
filtración del agua, reduciéndose la compactación, la erosión y la desertificación. A escala
mundial, los suelos poseen alrededor de dos veces más de carbono que la atmósfera y tres
veces más que la vegetación. Cuando disminuye la materia orgánica del suelo, se libera dió-
xido de carbono (CO2) a la atmósfera y, cuando aumenta, se absorbe CO2 de ésta. La pérdida
de materia orgánica da lugar a suelos degradados.

La disminución del contenido de carbono orgánico del suelo puede limitar la capacidad de
este para proporcionar nutrientes con vistas a una producción agrícola sostenible, lo que
podría desembocar en una disminución de los rendimientos y afectar a la seguridad alimen-
taria. Además, la pérdida de materia orgánica del suelo reduce la capacidad de infiltración
del agua, lo que aumenta la escorrentía y la erosión (Agricultura Sostenible y Conservación
de los Suelos. 2009).La erosión, a su vez, reduce el contenido de materia orgánica al arras-
trar la tierra fértil. En condiciones semiáridas, esto puede dar lugar incluso a fenómenos de
desertificación. Si, como se prevé, el calentamiento global acelera la descomposición de
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 21

materia orgánica, ello liberará aún más CO2 y acentuará el cambio climático.

Según FAO (2016), la pérdida de carbono orgánico almacenado en el suelo afecta a su ferti-
lidad y capacidad de regulación del clima. La disminución global de almacenamiento del CO2
desde 1850 se estima en alrededor de 66 (±12) billones de toneladas, principalmente debido al
cambio en el uso del suelo. En Paraguay, entre las causas directas más importantes de la defo-
restación a nivel país se encuentra la expansión de la frontera agropecuaria sobre los bosques
que se ha intensificado a partir de la década de los años 90.

El Programa Nacional Conjunto ONU REDD+ presenta el siguiente cuadro con las emisiones
estimadas de CO2 equivalentes, referidas a la deforestación promedio anual para el período
de estudio 2000-2015. Específicamente, las emisiones históricas de CO2 en toneladas por
año, son obtenidas del producto del total de las emisiones de CO2 equivalente (t/ha) por la
superficie promedio de deforestación (ha/año).
Cuadro 3. Emisiones de CO2 equivalente8 totales (t/año), para el período de
referencia 2000-2015
PERÍODO DE DEFORESTACIÓN TOTAL EMISIONES HISTÓRICAS DE t CO2 eq/año
TIEMPO PROMEDIO (ha/año) POR DEFORESTACIÓN DE BOSQUE NATIVO.
2000-2015 366319.70 60.388.964,99
Fuente: Datos del Programa Nacional Conjunto ONU REDD+

Considerando la superficie de deforestación bruta del país por cada período de análisis,
se determinó la emisión histórica correspondiente en t/CO2/ha/año para tres períodos, te-
niendo en cuenta como punto de partida el año 2000 (Cuadro 4)
Cuadro 4. Resumen de datos de actividad histórica y emisiones históricas es-
timadas (2000-2011).

PERÍODO DEFORESTACIÓN EMISIONES ESTIMADAS DE CO2

DEFORESTACIÓN EQUIVALENTE
DE PROMEDIO ANUAL
TOTAL (ha)
ANÁLISIS (ha/año) t CO2-eq ha t CO2-eq ha/año
2000-2005 1.278.637,74 255.727,55 185,87 47.532.104,62
2005-2011 2.493.184,96 415.530,83 162,13 67.368.621,56
2011-2013 1.043.224,74 521.612,37 160,93 83.942.817,39
2013-2015 676.161,36 338.080,68 140,68 47.561.113,45
Fuente: Datos del Programa Nacional Conjunto ONU REDD+

Pérdida de nutrientes del suelo. Según Moriya y Alfonso (1993), una buena aproximación a
la pérdida de nutrientes está dada por los volúmenes físicos del suelo perdidos debido a la
erosión. En el Cuadro 5 se presenta una valoración de dichas pérdidas, correspondientes a
los departamentos de Alto Paraná y la zona norte de Itapúa, que, si bien no constituye una
visión completa del fenómeno erosivo, es una buena aproximación para la cuantificación
económica de la erosión a nivel regional.

8 El dióxido de carbono equivalente (CO2eq) es una medida universal de medición utilizada para indicar la posibi-
lidad de calentamiento global de cada uno de los gases con efecto invernadero. El contenido de dióxido de carbono
equivalente es el resultado del producto del contenido de carbono total (carbono sobre el suelo, carbono bajo el
suelo y carbono del sotobosque) de cada estrato por el valor de la división del peso molecular del oxígeno (O2) y el
peso molecular del carbono (C), lo cual corresponde a 44/12 (IPCC, 2003). El equivalente de CO2 o equivalente de
dióxido de carbono (CO2eq), es una medida en toneladas de la huella de carbono. Huella de carbono es el nombre
dado a la totalidad de la emisión de Gases de Efecto Invernadero (GEI).
 22 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

Cuadro 5. Estimación del valor económico de los principales nutrientes perdi-

dos por erosión
Nivel de disponibilidad Kg equivalente Valor económico de la
en el suelo por t de suelo pérdida anual por ha (US$)
Materia orgánica 3% 0,18 de N 3,79
Fósforo 3 ppm 0,01 de P2O5 0,15
Potasio 140 ppm 0.16 de K2O 2,70
Calcio 1200 ppm 3,00 de CaCo3 3,09
Total 9,77

Fuente: Soler A. (1991), citado por © FAO (1993)

Cobertura forestal. Los análisis preliminares nacionales indican que más del 60% de la de-
forestación para el cambio de uso de la tierra en la región Oriental del Paraguay se debe a
la expansión del cultivo de soja; la preparación de la tierra para la producción ganadera y el
crecimiento de la población también han llevado a la deforestación.

Según el Mapa 1 de Cobertura Forestal del Paraguay del año 2011, que ha sido desarrollado
por el Programa Nacional Conjunto ONU-REDD+ (2011), se ha identificado que, en el mo-
mento de la elaboración de la carta, aproximadamente el 40% del territorio nacional tenía
cobertura forestal.

Mapa 1. Cobertura forestal del Paraguay (2011)

Fuente: Mapeo de los beneficios múltiples de REDD+ en Paraguay: utilización de la

información espacial para apoyar la planificación del uso de la tierra (2011).
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 23

Los datos obtenidos de dicho mapa se encuentran resumidos en el siguiente cuadro:

Cuadro 6. Cobertura forestal del Paraguay 2011 (ONU RED+)
SUPERFICIE
REGIÓN % BOSQUES % PAÍS
(ha)
Oriental 2.607.420 15,7 6,4
Occidental 14.015.967 84,3 34,5
Total 16.623.387 100 40,9
Fuente: Mapeo de los beneficios múltiples de REDD+ en Paraguay: utilización de la
información espacial para apoyar la planificación del uso de la tierra (2011).

En cuanto al avance de la deforestación en el país, en el Cuadro 6 se mencionan los datos

actualizados, obtenidos por medio de monitoreo satelital por la SEAM. Los mismos se re-
flejan en los mapas 2 y 3.

Cuadro 7. Monitoreo satelital de la deforestación en el Paraguay

TIEMPO 08/13 a 01/14; 01/14 a 07/14; 07/14 a 01/15; 01/15 a 01/16; 01/16 a 01/17
REGIÓN Oriental y Occidental o Chaco
APLICACIÓN Marco político y toma de decisiones en leyes y resoluciones
- Fotointerpretación visual, a partir de imágenes satelitales
Landsat 8 OLI - Sistema de Información Geográfica (SIG) y de
Teledetección

- Período: semestral

- Escala de trabajo para la digitalización: 1:25.000

METODOLOGÍA
- No se definió un área mínima de mapeo, a fin de posibilitar
futuras reclasificaciones

- Se seleccionaron las áreas que sufrieron transformación de

cobertura de bosque a suelo desnudo o donde actualmente
existe algún tipo de cultivo.

- Trabajo realizado en gabinete

Período 08/13 a 01/14 143.656 ha
Región Occidental 117.891 ha (785 ha/día)
Región Oriental 25.765 ha (172 ha/día)
Período 01/14 a 07/14 119.530 ha
Región Occidental 113.249 ha (629 ha/día)
CIFRAS DE LA Región Oriental 6.281 ha (35 ha/día)
DEFORESTACIÓN Período 07/14 a 01/15 190.161,8 ha
Región Occidental 181.601 ha (1001 ha/día
Región Oriental 8.560,75 ha (46, 6 ha/día
Período 01/16 a 01/17 302.393,73 ha
Región Occidental 289.954,16 ha (792,22 ha/día)
Región Oriental 12.439,57 ha (33,99/día)

Fuente: Dirección de Geomática (2017) -SEAM

 24 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

Mapa 2. Avance de la deforestación en la Región Oriental.

Fuente: Dirección de Geomática (2017) -SEAM

 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 25

Mapa 3. Avance de la deforestación en la región Occidental

Fuente: Dirección de Geomática (2017) -SEAM

 26 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

Por su parte, el Programa Nacional Conjunto ONU REDD+ para la reducción de Emisiones de
la Deforestación y la Degradación de los Bosques (PNC ONU REDD+), presenta los siguientes
valores:

Cuadro 8. Deforestación promedio para los períodos 2000-2005; 2005-

2011; 2011-2013 y 2013-2015
AÑOS DEFORESTACIÓN PROMEDIO (HA/AÑO) DEFORESTACIÓN TOTAL (HA)
2000-2005 255.727,55 1.278.637,74
2005-2011 415.530,83 2.493.184,96
2011-2013 521.612,37 1.043.225,74
2013-2015 338.080,68 676.161,36
Fuente: Datos del Programa Nacional Conjunto ONU REDD+

El período comprendido entre los años 2000 y 2005 se caracteriza por altos niveles de de-
forestación en el Bosque Húmedo de la Región Oriental, mientras que a partir del período
2005-2011 se distingue por un incremento en la deforestación del Bosque Seco Chaqueño.
En cuanto a la cifra del período 2011-2013, la misma es más elevada y se atribuye mayor-
mente a la deforestación en el Bosque Seco Chaqueño, en tanto que disminuye levemente
en el período más reciente (2013-2015).

2. 3 PÉRDIDAS POR SEQUÍAS E INUNDACIONES

La sequía es fenómeno que se produce naturalmente cuando las lluvias han sido conside-
rablemente inferiores a los niveles normales registrados, causando un agudo desequilibrio
hídrico que perjudica los sistemas de producción de recursos de tierras. Según la Organi-
zación Meteorológica Mundial, citado por Jimenez et al, hay sequía en una región cuando
la precipitación anual es inferior en un 60% con respecto a los valores normales al menos
durante dos años consecutivos y en más del 50% de su territorio. La sequía severa es un
fenómeno recurrente en nuestro país, y sus consecuencias afectan tanto al medio ambiente
como a los sectores productivos, especialmente a la agricultura. Las repercusiones sobre el
medio ambiente son:

1. Descenso de niveles piezométricos de los acuíferos, consecuencia tanto de la ausencia

continuada de recarga como de altos niveles de extracción motivados por el incremento
de la demanda;
2. Reducción del flujo mínimo de ríos y de los volúmenes de agua embalsados y deseca-
ción de zonas húmedas;
3. Contaminación de cauces y embalses por deficiente dilución de los vertidos de agua sin
depurar;
4. Salinización de aguas y de los suelos regados por las mismas;
5. Acumulación de fertilizantes y plaguicidas en los suelos;
6. Aumento del riesgo de incendios forestales;
7. Deterioro de las masas forestales.
Por otro lado, también existen repercusiones sociales y económicas, sobre todo en términos
de pérdida de rentas por la reducción de la producción agraria o pérdidas totales de cose-
chas y su influencia en el empleo agrario. Aunque en el país abundan los recursos hídricos,
falta una gestión adecuada de los mismos ya que se carece de la tecnología y los recursos
financieros para implementar sistemas de riego que eviten las pérdidas económicas de las
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 27

sequías por la disminución de la producción (Crespo &Martínez, 2000). En cuanto a las inun-
daciones, por un lado, periódicamente el río Paraguay presenta crecidas como consecuencia
de su geomorfología, y por otro, surgen debido a lluvias torrenciales. En consecuencia, las
poblaciones asentadas en la orilla del río son sometidas también a periódicas inundaciones.
Las inundaciones fluviales están más concentradas en las márgenes del río Paraguay, en loca-
lidades como Pilar, Alberdi, Asunción Concepción, Fuerte Olimpo, Puerto la Esperanza, etc. El
río Paraná presenta un comportamiento diferente; sin embargo, en la zona del Departamento
de Misiones, se han observado desbordes y este fenómeno se ha visto acrecentado con ele-
vación del nivel de las aguas por la central Hidroeléctrica de Yacyretá, afectando poblaciones
como Carmen del Paraná, Encarnación, etc. Las inundaciones debidas a lluvias torrenciales
responden al clima tropical y subtropical de nuestro país, caracterizado por precipitaciones
de gran intensidad. Sin embargo, en algunas zonas se observa que las inundaciones surgen
como consecuencia de la degradación ambiental de origen antropogénico relacionada a la
falta de un uso adecuado del suelo y prácticas de conservación, el sobrepastoreo, la expansión
de la frontera agrícola, etc. Estas actividades producen la erosión hídrica, la cual trae consigo,
entre otras consecuencias, la colmatación de los cauces y la disminución de la capacidad de
conducción hídrica de los mismos, lo cual produce un cambio en el perfil natural del escurri-
miento y en algunos casos inundaciones locales. Por otro lado, esta degradación aumenta la
respuesta de las cuencas a los fenómenos atmosféricos y se entra en un ciclo que a mayor ero-
sión mayor respuesta hídrica y a mayor respuesta hídrica, mayor erosión. El impacto de este
tipo de inundaciones se refleja tanto en las zonas urbanas por la concentración de la población
y la falta de infraestructura de desagüe pluvial, como en las áreas productivas por las pérdidas
económicas que reviste y por la imposibilidad de extraer la producción por cierre de rutas.
Con la ocurrencia de las inundaciones también aumentan las enfermedades en las localidades
afectadas. La leptospirosis (transmitida por ratas y ratones), enfermedades transmitidas por el
agua, enfermedades por vectores, afecciones respiratorias, fiebre tifoidea, hepatitis A y E, in-
fecciones de piel, tétanos, cólera y otras enfermedades diarreicas entre otros, son algunos de
los males que se producen durante este tipo de acontecimiento natural (Reporte periodístico
al Dr. Iván Allende)9.
Producción agrícola. Según el Grupo Banco Mundial (sf), la producción de granos en Para-
guay está expuesta principalmente a riesgos de tipo agroclimático y en menor medida a la
incidencia de plagas y enfermedades. El principal factor de riesgo para la soja (el cultivo de
mayor importancia económica de la agricultura comercial) es la sequía de los meses de verano
(principalmente en enero). El impacto de la sequía ha sido muy significativo en los cultivos de
soja de los años 2005, 2008 y 2011, con reducciones muy importantes en los rendimientos
promedios del país y de los principales departamentos en que se siembra la soja. En el caso del
maíz zafriña, las heladas tempranas y la sequía estival son las principales causas de variaciones
de rendimientos. La ocurrencia de las heladas tempranas es esporádica, pero constituyen una
amenaza permanente y además limitan la siembra de maíz de segunda si se demora la cosecha
de soja. Aunque en la última década sólo se registró una helada de alto impacto en 2008, hubo
pérdidas del orden del 30 a 40% de la producción en algunos departamentos, además de los
perjuicios en la calidad del grano. En ese mismo período la producción de maíz se vio afectada
por dos sequías: una de alto impacto en 2004 en la que se perdió casi el 25% de la produc-
ción media esperada; una segunda de menos impacto se registró en 2011 con una merma de
menos del 10% de la producción esperada. Finalmente, el exceso de lluvias en la época de
cosecha del maíz de segunda (junio) es bastante frecuente, pero los híbridos desarrollados en
Brasil tienen panojas que limitan el brotado, a diferencia de los principales híbridos de Argen-
tina. El exceso de lluvias en el período de pre-cosecha y cosecha tuvo impactos significativos
en los años 1994, 1997 y 1998 en el trigo, que redujo su rendimiento y la calidad. En el Depar-
tamento de Alto Paraguay, para los rubros de caña de azúcar, maní, poroto y sorgo se prevé
un leve decremento de los rendimientos con relación a la línea base promedio.

9 https://reliefweb.int/report/paraguay/paraguay-alerta-epidemiol%C3%B3gica-ministerio-declara-que-inunda-
ciones-constituyen-un
 28 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

La caña de azúcar es un rubro anual por lo tanto está influenciado por las variables climá-
ticas de todo el año. Se prevén picos de disminución hacia la década del 2030, fecha que
coincide con picos de temperaturas elevadas. Para el poroto y el sorgo, sin embargo, se
estiman rendimientos menores con relación a la línea base para todo el período (aproxima-
damente 20%). Esta pérdida de la producción podría atribuirse a las elevadas temperaturas
para el departamento, sobre todo a partir del año 2020. En el Departamento de Boquerón el
algodón, así como el poroto, presentan variaciones negativas del rendimiento con respecto
al promedio de la línea base, con caídas importantes a partir del año 2020. Este fenómeno
puede atribuirse a una importante alza de la temperatura, también a partir de la década
del año 2020. En el Departamento de Presidente Hayes se analizan el algodón, la caña de
azúcar, el maíz, el maní, la papa, el poroto y el sorgo. Todos estos rubros tienen un rendi-
miento por debajo de la línea de base (ID, 2017).
Producción ganadera. La sequía ocurre en todas las regiones del Paraguay, afectando más
drásticamente la región Occidental (Chaco) durante los meses de junio a setiembre. Los
últimos períodos de sequía fueron en los años de 2008 y 2009.
Las pérdidas de producción pueden ser estimadas en el siguiente porcentaje sobre indi-
cadores técnicos: tasa de preñez, 30%; tasa de natalidad, 25%; pérdida de peso, 20%; y
disminución en la tasa de faena, 10%. En cuando a los riesgos por inundaciones, las mismas
ocurren frecuentemente entre los meses de diciembre a marzo y pueden afectar a dos mi-
llones de ha en la Región Occidental del país debido al tipo de suelo arcilloso, que posee una
lenta capacidad de absorción, y a la poca pendiente que presentan.
Los últimos períodos de inundaciones extremas fueron en los años 2010, 2011 y 2012. En
2012 las lluvias dejaron bajo agua, extensas regiones en tres departamentos del noroeste
paraguayo, que fueron declarados en situación de emergencia. Según el Servicio Nacional de
Calidad y Salud Animal (SENACSA), 180,000 bovinos fueron afectados por las inundaciones.
Entre un 5 y un 10 por ciento de los animales murieron, sobre todo los terneros. Además,
se registraron otras pérdidas de producción, como ser reducción de peso de los animales
por el desplazamiento hacia otras zonas, destrucción de pasturas, aumento en los costos de
producción para alquilar pastos y transportar los animales, etc. (Grupo Banco Mundial, sf).
En el Cuadro 9 se presenta la evolución del rubro entre los años 2010 y 2016.
Cuadro 9. Variaciones de la producción ganadera a nivel país

Ganado vacuno 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016

Vacas/Total 39% 38% 38% 40% 37% 38% 38%

Terneros/ Vacas 10
47% 47% 46% 26% 51% 48% 47%
Toros/Vacas 11% 12% 14% 14% 16% 19% 21%
Novillos/Total 13% 12% 13% 11% 10% 9% 8%
Desmamantes/terneros 69% 75% 72% 191% 77% 82% 90%
Desmamantes/vacas 33% 35% 33% 49% 40% 39% 43%
Fuente: Anuario estadístico de SENACSA

Reportes periodísticos. A continuación, se muestra un cuadro con datos de noticias cro-

10

nológicamente ordenadas, publicadas en diversos medios periodísticos acerca de las conse-

cuencias de las sequías e inundaciones en Paraguay, informando las pérdidas económicas en
varios rubros, además de las consecuencias sobre la población afectada, como mudanzas,
destrucción de viviendas, enfermedades, etc. Los datos se presentan en el siguiente cuadro:
10 Un indicador de eventos extremos como sequía, inundaciones y heladas es la relación terneros/vacas que dis-
minuye con los mencionados acontecimientos.
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 29

Cuadro 10. Relevamiento de pérdidas por sequías e inundaciones obtenido

de fuentes periodísticas
EVENTO FECHA PÉRDIDAS FUENTE
www.abc.com.py/edicion-impresa/
Mil millones de dólares en productos
economia/la-sequia-causo-
SEQUÍA 01/09 agrícolas y baja la producción de granos
perdidas-de-mil-millones-de-
de 3.000 a 800 kg.ha -1
dolares-1140623.html
Pérdida de 1.000 cabezas de ganado/
www.jornada.unam.
SEQUÍA 11/09 Reubicación y revacunación de 15.000
mx/2009/11/20/mundo/021n2mun
en Chaco Paraguayo

453 familias de la Región Oriental www.abc.com.py/edicion-impresa/

afectadas por la crecida del Río interior/la-inundacion--afecta-la-
INUNDACIÓN 02/10
Paraguay/ Reubicación de cabezas de economia-de--los--distritos-del-
ganado dpto-de-neembucu-68581.html

3.000 familias afectadas/Caminos www.abc.com.py/nacionales/la-

INUNDACIÓN 04/11 cortados/Falta de agua potable y peor-inundacion-de-los-ultimos-15-
alimentos anos-388813.html

Pérdida de 60% de la producción de los

250.000 pequeños productores / Sector
privado comunica daños que superan www.bbc.com/mundo/
SEQUÍA 02/12 los US$1.500 millones/Se espera una noticias/2012/02/120217_
caída de 48% en las cosechas de soja paraguay_sequia_crisis_vh
como en casi todos los rubros/Decrece la
economía de 4,8% a 2,8%
Rendimiento de soja alcanzó el 40%
respecto al año anterior/Estimación de www.abc.com.py/edicion-impresa/
caída en la producción sojera del 70% economia/paraguay-registra-en-
SEQUÍA 03/12
cerca de 3.460.000 toneladas, contra 2012--la-peor-cosecha-de-soja-con-
las 8.372.941 toneladas colectadas en caida-del-60-381085.html
la zafra anterior
www.vivapy.wordpress.
60.000 damnificados/De 380.000
com/2012/04/28/el-chaco-
INUNDACIÓN 04/12 cabezas de ganado bovino, están
paraguayo-en-situacion-critica-por-
afectadas 250,000 mil
lluvias

Estimación de retroceso de economía

en un 1,8 % en 2012, debido a una
fuerte caída del sector agrícola.
www.hoy.com.py/espectaculos/
La sequía de finales de 2011 y principios
SEQUÍA 12/12. sequia-estanco-economia-
de 2012, redujo un 48 % la producción
paraguaya-en-el-2012
de soja, el principal producto de
exportación de Paraguay, y un 28 % la
producción agrícola total

13 mil familias afectadas a nivel país por www.ultimahora.com/inundaciones-

INUNDACIÓN 07/13 la crecida de los ríos Paraná y Paraguay; 13-mil-familias-afectadas-todo-el-
alrededor de 60.000 personas pais-n702866.html
www.abc.com.py/nacionales/
10.000 personas sufrirán los efectos de
SEQUÍA 09/13 sequia-afectaria-a-10000-615879.
la sequía en el Chaco
html
300.000 desplazados por la crecida
www.paraguay.com/nacionales/
del Paraguay y, en menor medida,
INUNDACIÓN 06/14 inundacion-empeora-en-
el Paraná, incluidos unos 180.000
asuncion-110997
menores de edad.
 30 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

Cuadro 9 (cont). Relevamiento de pérdidas por sequías e inundaciones obteni-

do de fuentes periodísticas
EVENTO FECHA PÉRDIDAS FUENTE
En junio, el río Paraguay podría
www.ultimahora.com/asuncion-
alcanzar 6 metros de altura, causando
INUNDACIÓN 05/15 cara-otra-inundacion-debido-las-
un total de 10 mil familias ribereñas
grandes-lluvias-n899606.ht
afectadas por la inundación.
36.500 desplazados por crecida del
www.abc.com.py/
Río Paraguay/Bañado Norte y Bañado
INUNDACIÓN 12/15 nacionales/mas-de-36500-
Sur (174 de la población de Asunción)
desplazados-1435255.html
son los más afectados
150.000 personas desplazadas en
zonas de Paraguay, Argentina, Brasil
y Uruguay a causa de la crecida de
los ríos del cono sur americano/ www.paraguay.com/
INUNDACIÓN 12/15 Paraguay es el país más afectado, con nacionales/paraguay-el-mas-
unas 100.000 personas desplazadas afectado-138175
de sus hogares sólo en su capital/
En Ñeembucú 10.000 evacuados por
crecida del Río Paraná,
Decenas de escuelas quedaron
http://pastoralsocial.org.
completamente bajo el agua debido
INUNDACIÓN 01/16 py/inundaciones-afectan-a-
a la gran crecida de los ríos/ 17.000
alumnos-en-paraguay/
alumnos afectados
500 personas de comunidades Énxet
www.abc.com.py/
de Buena Vista y Colonia 96, en el
INUNDACIÓN 03/16 nacionales/piden-ayuda-por-
Departamento de Presidente Hayes,
inundaciones-1464771.html
afectadas por escasez de alimentos
La peor sequía registrada por este
curso hídrico, en los últimos 19 años/ https://www.efe.com/efe/
La falta de agua en la cuenca del america/cono-sur/paraguay-
SEQUÍA 06/16. río Pilcomayo provocó la muerte declara-emergencia-por-la-peor-
de varias especies animales como sequia-del-rio-pilcomayo-en-19-
carpinchos, yacarés o peces, algunas anos/50000553-2967399
de ellas protegidas
www.abc.com.py/edicion-
La sequía que sufre el Departamento
impresa/suplementos/
de Canindeyú desde hace dos meses
SEQUÍA 08/16. tres-fronteras/escasas-lluvias-
afectó principalmente la producción
perjudican-a-productores-de-
de ka’a he’ê
kaa-he-1507063.html
www.paraguay.com/nacionales/
464 yacarés murieron hasta ahora a
SEQUÍA 09/16. pilcomayo-464-yacares-
causa de la sequía del río Pilcomayo
muertos-150163
(Fuente: http://www.paraguay.
El nivel del lago Ypacaraí presenta
com/nacionales/aguas-del-
SEQUÍA 10/16. el más bajo descenso de sus aguas
lago-ypacarai-descienden-por-
nunca antes registrado
sequia-152029)
www.abc.com.py/edicion-
Falta de lluvias retrasa los cultivos
impresa/economia/sequia-
SEQUÍA 10/16. de soja/El rendimiento de la soja
retraso-planes-de-siembra-de-
tempranera también afectada
la-soja-1528510.html
www.abc.com.py/nacionales/
10.000 personas que viven en el cruz-roja-lanza-llamamiento-de-
SEQUÍA 11/16.
Chaco afectadas emergencia-por-sequia-635806.
html
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 31

Cuadro 9 (cont). Relevamiento de pérdidas por sequías e inundaciones obteni-

do de fuentes periodísticas
EVENTO FECHA PÉRDIDAS FUENTE
En Pilar, las calles y viviendas de los
sectores bajos quedaron en el agua/ www.abc.com.
Pérdida de casi la totalidad de los py/nacionales/
INUNDACIÓN 05/17 cultivos de pequeños productores/ preocupante-
Mortandad de animales genera inundacion-en-
ventas de los mismos o traslados a pilar-1589937.html
zonas altas
www.lanacion.com.
7.000 familias de los departamentos
py/pais/2017/05/29/
de Ñeembucú y Misiones se
unas-7-mil-familias-
INUNDACIÓN 05/17 encuentran en situación crítica/
afectadas-por-
Pérdida de sus hogares, animales y
inundaciones-en-
producción agrícola
misiones-y-neembucu/
Crecida del nivel del río Paraguay www.lanacion.com.
afecta a unas 1350 familias que py/pais/2017/05/30/
INUNDACIÓN 05/17 perdieron todas sus pertenencias mas-de-1300-familias-
ya que se trata de pequeños afectadas-por-las-
productores inundaciones-en-pilar/
www.lanacion.com.
250 familias desplazadas y
py/pais/2017/05/31/
trasladadas a zonas altas por la
mas-de-250-familias-
INUNDACIÓN 05/17 crecida del río Paraguay. El río
desplazadas-por-
reporta un crecimiento diario de 2
la-inundacion-en-
a 3 cm
asuncion/
Se habilitan 29 refugios para 736 www.780am.com.py/
familias afectadas por la inundación inundacion-crecida-del-
INUNDACIÓN 06/17
de los bañados, causada por la rio-paraguay-afecta-
crecida del río Paraguay casi-750-familias
La Junta Municipal de Irala www.abc.com.py/
Fernández se declara en emergencia nacionales/irala-
SEQUÍA 09/17 distrital/Comunidades indígenas fernandez-emergencia-
consumen agua de tajamares/Falta por-sequia-1635971.
de alimentos y agua potable html
Comunidades indígenas compuestas
www.abc.com.py/
por 85 familias en estado de
edicion-impresa/
emergencia/ Cuantiosas pérdidas
SEQUÍA 10/17 locales/asisten-a-
en la producción agrícola y animal,
nativos-afectados-por-
principales fuentes de alimentación
sequia-1637810.html
de sus pobladores
Río Pilcomayo afectado/ Cientos de
animales muertos, y flora afectada, www.abc.com.py/
que tardarán años en volver a nacionales/dramatica-
SEQUÍA 11/17 repoblar el Chaco/El ganado sequia-se-agudiza-en-
vacuno en peligro, con inversiones el-pilcomayo-1648853.
que superan fácilmente los 1.000 html
millones de dólares
El departamento chaqueño de www.abc.com.
Boquerón atraviesa por una sequía py/nacionales/
SEQUÍA 11/17 de al menos siete meses/ falta dura-sequia-en-
de agua/ Afectada la pastura del boqueron-1650200.
ganado html
 32 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

3 PROPUESTA DE COSTOS PARA REHABILITACIÓN Y

RECUPERACIÓN DE LAS TIERRAS POR DEGRADACIÓN,
SEQUÍA E INUNDACIONES
3. 1 INTRODUCCIÓN

El funcionamiento adecuado de la economía mundial y el desarrollo de la sociedad de-

penden de los recursos naturales proporcionados por el planeta. Según diversos estudios
realizados, los recursos naturales generan entre 33 y 72 billones de dólares de bienes y ser-
vicios gratuitos (CNULD, sf). Sin embargo, la mala gestión de los mismos, muchas veces de-
bido a la categoría de recursos comunes y de libre acceso a que pertenecen, les confiere un
erróneo concepto de gratuidad que conduce a su mala utilización y posterior agotamiento.
Según los Principios de Inversión Responsable (2011)11 se estima en aproximadamente 6,6
billones de dólares anuales el costo actual de la mala gestión de los recursos naturales (el
equivalente del 11% del producto interno bruto mundial). Esta mala gestión consiste, en
particular, en la contaminación del suministro hídrico, en la pérdida de tierras fértiles por
erosión del suelo y sequía, desforestación, entre otros.

Degradación. La degradación del suelo significa pérdida parcial o total de su productividad,

ya sea cuantitativa o cualitativa, como resultado de procesos tales como la erosión hídrica,
erosión eólica, salinización, deterioro de la estructura, contaminación, drenaje, acidifica-
ción, laterización, encostramiento, inundación, agotamiento, pérdida de elementos ma-
cronutrientes y micronutrientes, desertificación, etc., o una combinación de estos factores
(López, 1994 citado por Alonso, 2001).

Según Alonso (2001), al degradarse el suelo pierde capacidad de producción y cada vez hay que
añadirle más abono para generar cosechas muy inferiores a las que produciría si no se presen-
tase degradado. La degradación de los suelos tiene importantes consecuencias; a corto plazo,
disminución de la producción y aumento de los gastos de explotación, ya que cada vez se nece-
sita mayor cantidad de fertilizantes para una menor producción, y, a largo plazo, pérdida total de
fertilidad, abandono y desertificación del territorio.

Cada año, la degradación de las tierras secas aumenta en 12 millones de ha, y esta cifra
es aún mayor en tierras que no son secas (CNULD, sf). Hay que tener en cuenta que los
costos no son solamente económicos, puesto que la degradación de tierras está ligada a
otros factores como el calentamiento global, la pérdida de la biodiversidad y la inseguridad
alimentaria, hídrica y energética. Para enfrentar el problema de degradación del suelo, los
medianos y grandes productores introdujeron la agricultura de conservación (AC)12, que de
acuerdo con FAO (2005), genera beneficios económicos debido a que reduce la erosión,
se ahorra en combustibles, fertilizantes y mano de obra. La introducción de la AC para la
recuperación de suelos degradados implica la realización de inversiones en maquinarias y
equipos, fertilizantes, herbicidas y semillas de abonos verdes. La evidencia empírica muestra
que los productores que utilizan esta tecnología AC experimentan incrementos en sus in-
gresos y están en condiciones de tomar compromisos con entidades bancarias. Cuando se
utiliza el sistema de siembra directa y los abonos verdes, la fertilidad del suelo mejora con el
incremento del nivel de materia orgánica en el suelo.

11 PRI (Siglas en inglés: Principles for Responsible Investment) Principios de Inversión Responsable
12 La Agricultura de Conservación (AC) se basa en el concepto fundamental del manejo integrado del suelo, del agua y de
todos los recursos agrícolas. Su característica principal es que, bajo formas específicas y continuadas de cultivo, la regeneración
del suelo es más rápida que su degradación, de modo que la intensificación de la producción agrícola es económica, ecológica y
socialmente sostenible (FAO, sf).
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 33

Sequías. Las sequías son períodos prolongados sin precipitaciones en los ciclos climáticos
naturales; en regiones áridas y semiáridas es común que haya períodos más secos que lo
habitual causando serios problemas. En Paraguay, el Chaco se caracteriza por tener un clima
semi-árido, con una economía basada en la producción agropecuaria y agroindustrial. El
agua y el clima son factores fundamentales que limitan la producción, ya que esta región
es una zona con déficit hídrico donde las plantas no se desarrollan adecuadamente y por
dicho motivo no pueden expresar su potencial productivo real (Harder et al., 2004). Para
contrarrestar esta situación, los productores de esa zona han desarrollado tecnologías que
les permiten almacenar el agua proveniente de las precipitaciones para ser utilizada en sis-
temas de riego en épocas de escasez. En la Región Oriental, los productores de arroz son los
que utilizan la tecnología de riego, principalmente agua superficial proveniente de cursos
hídricos y de reservorios de gran envergadura. En ambos casos, se conducen con bombas
y por diferencia de cotas. Dependiendo de las zonas de producción tanto los agricultores
como los ganaderos se enfrentan a sequías (sobre todo en la Región Occidental o Chaco).

Inundaciones. Las inundaciones generalmente se categorizan de acuerdo con su frecuencia

estadística. Las mejoras de infraestructura y desarrollo aumentan inconscientemente la
amenaza de inundaciones, acrecentando la cantidad de agua que debe ser transportada
(agua de escorrentía) y disminuyendo al mismo tiempo el área disponible para absorberla.
Los canales de drenaje y de irrigación, así como otras desviaciones de agua alteran las des-
cargas. La deforestación o actividades de explotación forestal reducen la capacidad del suelo
de absorber agua, aumentando la escorrentía en el área en cuestión. Las grandes represas
afectan los canales, tanto río abajo como río arriba. La urbanización en áreas adyacentes
reduce la cantidad de superficie disponible para absorber las precipitaciones, posibilitando
inundaciones en lugares bajos o cercanos a cursos de agua. En la Región Oriental las inun-
daciones afectan principalmente a zonas bajas de Ñeembucú, Misiones, Paraguarí, Guairá
y Caazapá.

Valoración económica del medio ambiente. La valoración económica del medio ambiente
consiste en asignar tentativamente un valor cuantitativo y monetario a los bienes y servicios
que son suministrados por el mismo, se cuente o no con precios de mercado que puedan
proporcionar un indicio de su valor. Cuando no existen precios de mercado, el valor se es-
tablece según la voluntad de pagar por el bien o servicio, aunque en la práctica se haga o
no un pago. La valoración económica resulta necesaria para lograr dos objetivos prioritarios
en todo sistema económico: la eficiencia económica y el desarrollo sostenible. El factor de
medición generalmente es el dinero, pero puede ser utilizado otro parámetro, ya que lo
que cuenta finalmente es medir los cambios generados sobre el bienestar de las personas.
La utilidad de realizar una valoración económica de una mejora ambiental puede constituir
una herramienta útil y complementaria a otras para la formulación de políticas ambientales,
puesto que por sí sola no significa una solución a los problemas de degradación y sobreex-
plotación de los recursos naturales (Azqueta, 2002).

Valoración económica de los costos ambientales. Valorar económicamente un costo am-

biental implica encontrar un indicador monetario que permita determinar el valor de una
alteración desfavorable en el medio natural provocada por una acción o actividad económica,
pasando de un estado de conservación a un estado deteriorado. Según Azqueta (1994) los
métodos que el análisis económico proporciona para la valoración del medio ambiente y de
los recursos naturales, buscan descubrir qué importancia concede el individuo a las funciones
que éste desempeña. Es posible analizar cómo revelan las personas su valoración de los bienes
ambientales, estudiando su comportamiento en los mercados reales de los bienes con los
que están relacionados (preferencias reveladas, que se apoyan en los métodos indirectos).
Cuando es imposible establecer este tipo de vínculos, el investigador no tiene otra alternativa
que recurrir a métodos directos que se basan en lo que el individuo afirma al respecto (pre-
ferencias declaradas). Los métodos indirectos se apoyan en las relaciones que se establecen
en las funciones de producción, bien sea de bienes, servicios o insumos productivos que se
adquieren en el mercado.
 34 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

El método del costo de reposición y el método basado en la función de producción se apoyan

en este tipo de relaciones (Azqueta, 2002; 1994). En cuanto a la producción económica, Pa-
raguay se caracteriza principalmente por ser un país netamente agropecuario que posee
dos tipos de agricultura bien diferentes. Por un lado, los medianos y grandes productores
agrícolas con alto nivel de tecnificación y la aplicación del sistema de siembra directa, que
han permitido el desarrollo de economías de escala con un incremento de la productividad
y de los ingresos.

Es decir, estos productores buscan maximizar los beneficios con un manejo sostenible de
recursos. Por otro lado, la agricultura familiar campesina que, por el tamaño de finca se
denomina pequeño productor, se caracteriza por ser tradicionalmente de subsistencia, es
decir, está orientada principalmente a satisfacer las necesidades alimenticias primarias de
la familia (Ferreira y Vázquez, 2015). Asimismo, la actividad ganadera, así como la agrícola,
también se encuentra en manos de pequeños, medianos y grandes productores.

3. 2 METODOLOGÍA
La propuesta de costos para rehabilitación y recuperación de tierras por degradación, sequía
e inundaciones se realizó utilizando el método de valoración ambiental denominado “Costo
de reposición” a partir del relevamiento de información de fuente secundaria y primaria. El
método de costo de reposición consiste en calcular los costos necesarios para reponer a su
estado original todos aquellos activos afectados negativamente por un cambio en la calidad
de un recurso natural o ambiental.

Es decir, una vez que se ha producido o estimado un daño o efecto ambiental, se calcula
cómo podría volverse al estado inicial y el costo que ello implica. Cuando la reposición se ha
realizado, se considera que un atributo ambiental vale, al menos, lo que costó reponerlo a
su situación original.

Por tanto, los costos de reposición indican el esfuerzo necesario para recuperar el valor
integral de un bien que se había perdido. La actividad responsable del deterioro ambiental
genera una pérdida de valor económico que se puede medir analizando el costo de las in-
versiones necesarias para neutralizarla (Azqueta, 2002; 1994).

Para la aplicación del método primeramente es necesario identificar el daño ambiental que
se desea valorar, luego se estiman los requerimientos de insumos físicos, técnicos y otros
servicios necesarios para restaurar la condición ambiental inicial. Estos insumos y servicios
son valorados a precio de mercado, con lo cual se obtiene el costo total de reponer el daño
y volver a la situación inicial. El costo de reposición es considerado como una estimación del
valor de ese atributo ambiental o recurso natural.

El grado de validez de esta estimación del atributo ambiental dependerá del grado de res-
tauración que presenta el sistema o atributo ambiental analizado. Este método tiene al-
gunas limitaciones, como por ejemplo que el costo calculado puede no tener relación con
la apreciación que hacen las personas del atributo, ya que la valoración de la restauración
se basa en los precios de mercado de los insumos requeridos para la reposición, los que no
necesariamente reflejan la valoración del atributo ambiental, además no siempre es posible
restituir o compensar todos los impactos ambientales. Muchos de los daños pueden no ser
percibidos completamente, porque aparecerían en el largo plazo, o simplemente porque
muchos de ellos no son conocidos por la gente, y, por último, este método sólo considera
la reposición de aquellos elementos del sistema que pueden ser adquiridos en el mercado.
Para la obtención de las informaciones a ser utilizadas, se ha recurrido a fuentes secundarias
y primarias.
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 35

Con respecto a la información de fuentes secundarias, fueron consultados y analizados li-

bros, informes y trabajos de investigación de los ítems mencionados en el objetivo y con re-
lación a la información de fuente primaria, fueron identificadas personas clave como espe-
cialistas y técnicos del área y referentes de las zonas de producción, a quienes se realizaron
consultas a través de entrevistas telefónicas sobre temas puntuales para complementar la
información.

3. 3 ESTIMACIÓN DE COSTOS DE RECUPERACIÓN DE TIERRAS POR

DEGRADACIÓN
3. 3. 1 Sector agrícola
Para calcular el costo de la degradación de suelos en esta investigación se estimó la pérdida
monetaria del capital natural (suelo), y lo que implicaría reemplazarlo por capital artificial
(fertilizantes, nutrientes del suelo), a fin de mantener sus funciones en un nivel adecuado.
Los valores calculados son respecto a las siguientes técnicas:

3.3.1.1 Aplicación de abono verde de verano e invierno. Los abonos verdes son plantas que
se cultivan para ayudar a recuperar y aumentar la fertilidad natural de los suelos. Estas
plantas son cultivadas para luego ser incorporadas con rolos especiales, o dejadas sobre el
suelo como cobertura vegetal muerta que permita el cultivo de otro rubro, empleando el
método de la siembra directa.

El abono verde es una técnica que trata de mejorar y enriquecer la tierra con la ayuda de las
plantas concretas que pertenecen a las familias de las leguminosas, forrajeras, gramíneas,
y crucíferas. Las mismas son enterradas en “verde” y tienen un alto contenido de agua,
azúcares, almidón y nutrientes que requieren los cultivos. Las raíces también incrementan
el contenido de materia orgánica del suelo y ayudan a mejorar las propiedades físicas, quí-
micas y biológicas del mismo. Por su época de crecimiento se distinguen los abonos verdes
de verano e invierno.

Abonos verdes de verano. A partir del mes de agosto a diciembre se pueden cultivar abonos
verdes de verano: la mucuna, el poroto común, las crotalarias, el kumanda yvyra’i, la leu-
caena, el poroto gigante, entre otros.

a. Mucuna (Mucuna ceniza). Es una leguminosa anual, herbácea, rastrera, trepadora, de

porte medio. Según MAG-GTZ (2007) la siembra puede ser convencional (carpida, arada o
rastroneada) utilizada normalmente para iniciar el sistema de siembra directa, o siembra
directa (rolado de la vegetación, aplicación de herbicida desecante) recomendada en suelos
medianamente fértiles.

En los dos sistemas de siembra se necesitan de 100 a 120 Kg ha-1 de semillas, utilizando 2
semillas por hoyo. La época de siembra según el sistema de siembra empleado puede ir de
septiembre hasta febrero. De acuerdo a MAG-GTZ (2007) el costo de producción por unidad
de superficie de la mucuna alcanza aproximadamente unos 2.410.000 ₲ ha-1 a precios co-
rrientes de diciembre de 2017. Los conceptos que se tienen en cuenta para el cálculo del
costo de recuperación del suelo por medio de la siembra de la Mucuna ceniza por ha se
muestran en el Cuadro 10.
 36 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

Cuadro 11. Costos de producción de una hectárea de mucuna.

CONCEPTO UNIDAD CANTIDAD V. UNIT. (₲) TOTAL (₲)
I.- COSTOS DIRECTOS 2.210.000
A. Insumos Técnicos 750.000
1. Semilla kg 100 7.500 750.000
B.- Insumos Físicos 1.460.000
1. Preparación de suelo ha 1 500.000 500.000
2. Siembra jornal 3 60.000 180.000
3. Control de malezas jornal 9 60.000 540.000
4. Incorporación al suelo jornal 4 60.000 240.000
II.- COSTOS INDIRECTOS 200.000
A.- Bienes Móviles 200.000
1. Implemento menor ₲/año 200.000
COSTO TOTAL 2.410.000
Fuente: Adaptado de MAG-GTZ (2007)

La utilización de este abono verde genera unos ahorros en la aplicación de fertilizantes (Cuadro 11),
que pueden considerarse como ingresos no monetarios de 2.627.000 ₲ ha-1a precios corrientes de
diciembre de 2017.

Cuadro 12. Ahorro13 por la utilización de mucuna

CONCEPTO UNIDAD CANTIDAD V. UNIT. (₲) TOTAL (₲)
I.- AHORRO 2.627.000
Aporte de nitrógeno kg 90 9.500 855.000
Aporte de fósforo kg 6 9.500 57.000
Aporte de potasio kg 90 7.500 675.000
Ahorro en arada ha 1 500.000 500.000
Ahorro en limpieza (carpida) ha 1 540.000 540.000
Fuente: Adaptado de MAG-GTZ (2007)

Considerando los costos de producción de la mucuna y el ahorro generado por la implemen-

tación de la misma, en términos de rentabilidad equivale al 9%. Además, como aspectos
positivos de la implementación se puede de considerar el aporte de materia orgánica, la
acumulación de humedad y la aireación del suelo, entre otros.

b. Kumanda yvyra’í (Cajanus cajan). El kumanda yvyra’i pertenece a una variada gama de le-
guminosas que también se cultivan en nuestro país; es una planta muy noble que se adapta
a casi cualquier suelo a pesar de tener algunas preferencias. Se la puede utilizar como re-
paro en huertas, sembrando a no más de 40 cm entre planta y planta para aumentar la
densidad y protección.

13 Según MAG - GTZ (2007), la incorporación de elementos al suelo como nitrógeno, fósforo y potasio, puede ser
considerado como un ahorro para el productor, ya que, con la utilización de abonos verdes tanto de verano como
de invierno, no es necesario adicionar más fertilizantes en la cantidad que requiera el cultivo. Asimismo, permite el
ahorro en cuanto a preparación de suelo y cuidados culturales por la implementación de siembra directa.
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 37

El follaje como abono es un buen dador de nitrógeno; si se trabaja bien se pueden obtener
más de 2500 kilos de grano o semilla por hectárea. Es una leguminosa arbustiva de caracte-
rísticas perennes, de ciclo corto, que crece muy bien en nuestro país, con diferentes varie-
dades, sobre todo en aquellos lugares donde el suelo es bueno, pero las lluvias son escasas.

Al igual que la mucuna ceniza, este cultivo puede realizarse en sistema de siembra conven-
cional y siembra directa. Para implementar los dos sistemas de siembra propuestos para el
kumanda yvyra’i se necesitan 25 a 35 Kg ha-1 de semillas de este abono verde, utilizando en
media 5 semillas/hoyo. Puede sembrarse desde septiembre hasta noviembre. El costo de pro-
ducción por unidad de superficie del kumanda yvyra’í, alcanza aproximadamente 2.500.000 ₲
ha-1 a precios corrientes de diciembre de 2017 (Cuadro 12).
Cuadro 13. Costos de producción de una hectárea de kumanda yvyra’í.
CONCEPTO UNIDAD CANTIDAD V. UNIT. (₲) TOTAL (₲)
I.- COSTOS DIRECTOS 2.300.000
A. Insumos técnicos 600.000
1. Semilla kg 40 15.000 600.000
B.- Insumos Físicos 1.700.000
1. Preparación de suelo ha 1 500.000 500.000
2. Siembra jornal 3 60.000 180.000
3. Control de malezas jornal 9 60.000 540.000
4. Incorporación al suelo jornal 8 60.000 480.000
II.- COSTOS INDIRECTOS 200.000
A.- Bienes Móviles 200.000
1. Implemento menor ₲/año 200.000
COSTO TOTAL 2.500.000
Fuente: Adaptado de MAG-GTZ (2007)

La utilización de este abono verde genera unos ahorros en la aplicación de fertilizantes, que
puede considerarse como ingresos no monetarios de 3.981.500 ₲ ha-1a precios corrientes
de diciembre de 2017 (Cuadro 13).
Cuadro 14. Ahorro por la utilización del kumanda yvyra’í.
CONCEPTO UNIDAD CANTIDAD V. UNIT. (₲) TOTAL (₲)
I.- AHORRO 3.981.500
Aporte de nitrógeno kg 168 9.500 1.596.000
Aporte de fósforo kg 9 9.500 85.500
Aporte de potasio kg 168 7.500 1.260.000
Ahorro en arada ha 1 500.000 500.000
Ahorro en limpieza (carpida) ha 1 540.000 540.000
Fuente: Adaptado de MAG-GTZ (2007)

Considerando los costos de producción del kumanda yvyra’í y el ahorro generado por la im-
plementación del mismo, en términos de rentabilidad equivale al 59%, además, los aspectos
positivos citados para el abono verde anterior. Con respecto a la mucuna, el Kumanda yvyra’í
es mucho más efectivo en aporte de nutrientes al suelo.
 38 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

c. Canavalia (Canavalia ensiformis). Es una leguminosa trepadora que se utiliza para forraje
animal y nutrición humana. Llega a medir hasta 1 m de altura y tiene raíces profundas, lo
que lo hace resistente a la sequía, sombra y moderadamente a inundaciones.

Al igual que la mucuna y el kumanda yvyra’i puede ser cultivado utilizando los sistemas de
siembra. En los sistemas de siembra de doble hilera se necesitan 120 a 130 Kg ha-1 de se-
millas, empleando en promedio 2 semillas por hoyo. Puede sembrarse desde agosto hasta
febrero. El costo de producción por unidad de superficie del canavalia, alcanza aproximada-
mente 2.480.000 ₲ ha-1 a precios corrientes de diciembre de 2017 (Cuadro 14).
Cuadro 15. Costos de producción de una hectárea de canavalia

CONCEPTO UNIDAD CANTIDAD V. UNIT. (₲) TOTAL (₲)

I.- COSTOS DIRECTOS 2.480.000
A. Insumos técnicos 1.020.000
1. Semilla kg 120 8.500 1.020.000
B.- Insumos Físicos 1.460.000
1. Preparación de suelo ha 1 500.000 500.000
2. Siembra jornal 3 60.000 180.000
3. Control de malezas jornal 9 60.000 540.000
4. Incorporación al suelo jornal 4 60.000 240.000
II.- COSTOS INDIRECTOS 200.000
A.- Bienes Móviles 200.000
1. Implemento menor G/año 200.000
COSTO TOTAL 2.680.000
Fuente: Adaptado de MAG-GTZ (2007)

La utilización de la canavalia como abono verde genera unos ahorros en la aplicación de

fertilizantes, que pueden considerarse como ingresos no monetarios de 5.022.500 ₲ ha-1a
precios corrientes de diciembre de 2017. (Cuadro 15).
Cuadro 16. Ahorro por la utilización de canavalia
CONCEPTO UNIDAD CANTIDAD V. UNIT. (₲) TOTAL (₲)
I.- AHORRO 5.022.500
Aporte de nitrógeno kg 172 9.500 1.634.000
Aporte de fósforo kg 8 9.500 76.000
Aporte de potasio kg 303 7.500 2.272.500
Ahorro en arada ha 1 500.000 500.000
Ahorro en limpieza (carpida) ha 1 540.000 540.000
Fuente: Adaptado de MAG-GTZ (2007)

Considerando los costos de producción de la canavalia y el ahorro generado por la imple-

mentación de la misma, en términos de rentabilidad equivale al 87%.

Abonos verdes de invierno. Los abonos verdes de invierno que se pueden cultivar a partir
de marzo hasta junio son el lupino, el nabo forrajero, la avena negra, la vicia, entre otros.
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 39

a. Avena negra (Avena strigosa) + Lupino blanco (Lupinus albus). La avena negra es la es-
pecie de abono verde más sembrada en el país. Se caracteriza por ser una planta rústica,
que realiza un excelente control de malezas a través de su acción alelopática. Tiene un lugar
muy importante en la implantación del sistema de siembra directa por su poder de estructu-
ración del suelo a través de la acción de sus abundantes raíces en forma de cabellera, contri-
buyendo mediante la aireación de las partículas del suelo a la infiltración de agua. También
mejora las condiciones sanitarias del suelo reduciendo enfermedades.
Esta es equivalente, en promedio, a 90 kg ha-1 de nitrógeno (200 kg/ha de urea). En caso de que
el suelo esté compactado es importante realizar el subsolado, de lo contrario el mismo debe
moverse lo mínimo posible. Para la siembra se requiere de 50 Kg ha-1 de semillas de avena negra
y de 80 Kg ha-1 de lupino blanco. Para la siembra del lupino blanco se recomienda utilizar un es-
paciamiento de 50 cm entre hileras y 30 cm entre hoyos, distribuyendo 3 a 4 semillas por hoyo.
La siembra debe realizarse entre abril y mayo para permitir un buen desarrollo de biomasa. El
costo de producción por unidad de superficie de la avena negra, más el lupino blanco, alcanza
aproximadamente 1.925.000 ₲ ha-1 a precios corrientes de diciembre de 2017 (Cuadro 16).

Cuadro 17. Costos de producción de una hectárea de avena negra + lupino blanco.
CONCEPTO UNIDAD CANTIDAD V. UNIT. (₲) TOTAL (₲)
I.- COSTOS DIRECTOS 1.925.000
A. Insumos técnicos 845.000
1. Semilla de avena negra kg 50 2.500 125.000
2. Semilla de lupino blanco kg 80 9.000 720.000
B.- Insumos Físicos 1.080.000
1. Siembra al voleo de avena jornal 1 60.000 60.000
2. Incorporación jornal 5 60.000 300.000
3. Siembra de lupino blanco jornal 3 60.000 180.000
3. Control de malezas jornal 5 60.000 300.000
4. Incorporación al suelo jornal 4 60.000 240.000
II.- COSTOS INDIRECTOS 200.000
A.- Bienes Móviles 200.000
1. Implemento menor G/año 200.000
COSTO TOTAL 2.125.000
Fuente: Adaptado de MAG-GTZ (2007)

La utilización de la avena negra más el lupino blanco como abono verde genera unos aho-
rros en la aplicación de fertilizantes, que pueden considerarse como ingresos no monetarios
de 1.659.000 ₲ ha-1a precios corrientes de diciembre de 2017 (Cuadro 17).
Cuadro 18. Ahorro por la utilización de avena negra + lupino blanco.
CONCEPTO UNIDAD CANTIDAD V. UNIT. (₲) TOTAL (₲)
I.- AHORRO 1.659.000
Aporte de nitrógeno kg 43 9.500 408.500
Aporte de fósforo kg 4 9.500 38.000
Aporte de potasio kg 23 7.500 172.500
Ahorro en arada ha 1 500.000 500.000
Ahorro en limpieza (carpida) ha 1 540.000 540.000
Fuente: Adaptado de MAG-GTZ (2007)
 40 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

Considerando los costos de producción de la avena negra + lupino blanco y el ahorro gene-
rado por su implementación, en términos de rentabilidad equivale al -22%.

b. Avena negra (Avena strigosa) +Nabo forrajero (Raphanus sativus). El nabo forrajero, por
ser una crucífera, es muy indicado para ser incluido en la rotación de cultivos. Además,
posee una raíz pivotante que ayuda a romper el “pie de arado”, favoreciendo la descompac-
tación de suelo; realiza un buen control de malezas y tiene la característica de reciclar gran
cantidad de nitrógeno y fósforo, que son aprovechados por los cultivos posteriores. Como
en el caso anterior, en suelos compactados es recomendable realizar el subsolado. Para la
siembra se requiere de 60 Kg ha-1 de semillas de avena negra y 7 Kg ha-1 de nabo forrajero.
El costo de producción por unidad de superficie de la avena negra más el nabo forrajero,
alcanza aproximadamente 1.925.000 ₲ ha-1 a precios corrientes de diciembre de 2017.
Cuadro 19. Costos de producción de una hectárea de avena negra + nabo for-
rajero
CONCEPTO UNIDAD CANTIDAD V. UNIT. (₲) TOTAL (₲)
I.- COSTOS DIRECTOS 1.293.000
A. Insumos técnicos 213.000
1. Semilla de avena negra kg 60 2.500 150.000
2. Semilla de nabo forrajero kg 7 9.000 63.000
B.- Insumos Físicos 1.080.000
1. Siembra al voleo de avena jornal 1 60.000 60.000
2. Incorporación jornal 5 60.000 300.000
3. Siembra de nabo forrajero jornal 3 60.000 180.000
3. Control de malezas jornal 5 60.000 300.000
4. Incorporación al suelo jornal 4 60.000 240.000
II.- COSTOS INDIRECTOS 200.000
A.- Bienes Móviles 200.000
1. Implemento menor G/año 200.000
COSTO TOTAL 1.493.000
Fuente: Adaptado de MAG-GTZ (2007)

La utilización de la de avena negra más el nabo forrajero como abono verde genera unos
ahorros en la aplicación de fertilizantes, que pueden considerarse como ingresos no mone-
tarios de 2.240.000 ₲ ha-1 a precios corrientes de diciembre de 2017 (Cuadro 19).
Cuadro 20. Ahorro por la utilización de avena negra + nabo forrajero
CONCEPTO UNIDAD CANTIDAD V. UNIT. (Gs) TOTAL (Gs)
I.- AHORRO 2.240.000
Aporte de nitrógeno kg 47 9.500 446.500
Aporte de fósforo kg 13 9.500 123.500
Aporte de potasio kg 84 7.500 630.000
Ahorro en arada ha 1 500.000 500.000
Ahorro en limpieza (carpida) ha 1 540.000 540.000
Fuente: Adaptado de MAG-GTZ (2007)

Considerando los costos de producción de la avena negra + nabo forrajero y el ahorro ge-
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 41

nerado por la implementación de la misma, en términos de rentabilidad equivale al 50%

(cuadro 20).

Según Sorrenson et al. (2001) los productores que adoptan el sistema de siembra directa
mejoran los rendimientos de sus plantaciones. De acuerdo al mismo material, la producti-
vidad de cultivos con alta exigencia en nutrientes se incrementa con la implementación de
abonos verdes y siembra directa.

Asimismo, muestra que los costos de producción van disminuyendo en el tiempo después
de la adopción de esta tecnología, pues, por un lado, ya no es necesario voltear el suelo
con el arado y por otro, los requerimientos de mano de obra para el control de malezas se
reducen por lo que se obtiene un ahorro en esa actividad. En síntesis, este sistema no solo
permite el incremento del rendimiento y de los ingresos, sino que disminuyen las eroga-
ciones para ciertas labores agrícolas.

De acuerdo a MAG - GTZ (2007) para recuperar suelos muy degradados es necesario realizar
siembra del kumandá yvyra’i puro, es decir, sin asociar con ningún cultivo, donde puede
dejarse de dos hasta cuatro años. En suelos menos degradados, éste abono verde se asocia
con maíz y es considerado dentro de un manejo anual.

Posteriormente, se recomienda utilizar la mucuna ceniza como abono incorporando en-

mienda y fertilizantes, y asociando con maíz de manera a lograr mayor recuperación de la
fertilidad del suelo. Por otro lado, la canavalia se recomienda sembrarse en suelos media-
namente fértiles en forma asociada con cultivos anuales o perennes (maíz, mandioca, tár-
tago, piña, cítricos, banano y caña de azúcar). Esto da la pauta que primeramente en suelos
muy degradados debe implantarse el kumanda yvyra’i por dos años para recuperar el suelo
en contenido de materia orgánica, para luego seguir con el mismo u otro abono verde de
verano asociado con cultivos anuales. Por otro lado, los abonos verdes de invierno (avena
negra, lupino blanco y nabo forrajero) deben ser sembrado en suelos medianamente fértiles
para mantener y/o incrementar la fertilidad de los suelos, y no permitir que el suelo esté
descubierto

3.3.1.2 Incorporación de materia orgánica. Aparte de la utilización de los abonos verdes,

existen otras formas de compensar o mejorar la estructura del suelo como es la incorpora-
ción de materia orgánica de origen animal (estiércol) o vegetal (humus). El primero es más
utilizado en la producción agroecológica y orgánica en la agricultura familiar campesina. Por
otro lado, adquirir el primero requiere de menos erogación que el segundo por encontrarse
disponible en lugares cercanos a los centros de producción de los pequeños agricultores.
Cuadro 21. Precio de materia orgánica
MATERIA ORGÁNICA UNIDAD V. UNIT. (₲)
Estiércol bovino t 240.000
Estiércol de aves (gallinaza) t 300.000
Humus de lombriz kg 2.500
Mantillo kg 2.000

Fuente: Elaboración propia de acuerdo con consulta a proveedores.

El estiércol bovino y el estiércol de aves constituyen la materia órganica más utilizada por
su mayor disponibilidad en el campo. Aunque esta disponibilidad sólo alcanza para su utili-
zación en pequeña escala, es decir, pequeños y tal vez medianos productores. La recomen-
dación técnica para la incorporación de estiércol se encuentra entre 10 a 30t ha-1. Con esta
cantidad la mano de obra utilizada para la aplicación puede variar de tres a seis jornales por
hectárea considerando el pago a 60.000 ₲ jornal-1. Ver precios en cuadro 21.
 42 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

3.3.1.3 Reposición de nutrientes. La reposición de nutrientes del suelo también puede rea-
lizarse mediante la incorporación de fertilizantes químicos. Puede ser a través de macro-
nutrientes (primarios y secundarios) y micronutrientes. En la práctica se aplican los ma-
cronutrientes primarios como el nitrógeno (N), fósforo (P) y potasio (K). En el mercado se
encuentra con las siguientes denominaciones:

1. Urea (46-00-00) como fuente de nitrógeno

2. Superfosfato triple (00-46-00) como fuente de fósforo
3. Cloruro de potasio (00-00-60) como fuente de potasio.
De lo contrario, se encuentra en formulaciones específicas de acuerdo con las exigencias de
cada cultivo. Por ejemplo:

1. 12-12-17-2, que contiene 12% de nitrógeno, 12% de fósforo, 17% de potasio y 2% de

magnesio;
2. 15-15-15, que contiene 15% de cada uno de los elementos primarios.
La incorporación de fertilizante químico al suelo es bastante costosa puesto que depen-
diendo del cultivo se debe agregar entre 300 y 500 kg ha-1. En el Cuadro 22 se presentan los
macronutrientes y en el Cuadro 23 las formulaciones, cada uno de ellos con sus respectivos
precios del mercado al 2017.

Cuadro 22. Precio de macronutrientes

ELEMENTO UNIDAD V. UNIT. (₲)
Urea (46-00-00) en bolsa de 50 kg bolsa 215.000
Superfosfato triple (00-46-00), en bolsa de 50 kg bolsa 185.000
Cloruro de potasio (00-00-60), en bolsa de 50 kg bolsa 227.000

Fuente: Elaboración propia de acuerdo con consulta a proveedores.

Cuadro 23. Precio de formulaciones

FORMULACIÓN UNIDAD V. UNIT. (₲)
12-12-17-2, en bolsa de 50 kg bolsa 215.000
15-15-15, en bolsa de 50 kg bolsa 227.000
Cloruro de potasio (00-00-60), en bolsa de 50 kg bolsa 227.000

Fuente: Elaboración propia de acuerdo con consulta a proveedores.

3.3.1.4. Curvas de nivel. Una de las prácticas conservacionistas utilizadas para evitar la ero-
sión hídrica es la construcción de curvas de nivel agrícola. Esta práctica permite reducir la
velocidad del agua de lluvia, posibilitando menor pérdida del suelo por unidad de superficie.
Consiste en hacer las hileras del cultivo en contra de la pendiente siguiendo las curvas a
nivel. Se recomienda para cualquier clase de cultivo cuando la pendiente del terreno es
mayor al 5%. En el cuadro 24 se presenta el costo de construcción de una curva de nivel.
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 43

Cuadro 24. Costo de construcción de curvas de nivel

DESCRIPCIÓN UNIDAD V. UNIT. (₲)
Construcción de curva de nivel ha 500.000
Fuente: Elaboración propia de acuerdo con consulta a proveedores

Para la incorporación de macronutrientes y formulaciones por hectárea es necesario es ne-

cesario dos jornales considerando el pago de 60.000 ₲ jornal-1.

3.3.1.5. Reforestación. Es una práctica destinada a repoblar zonas agrícolas, pecuarias o fo-
restales que antes estaban cubiertas de bosques, pero que fueron eliminados por causas na-
turales o por acción del hombre. Pueden realizarse plantaciones con un objetivo económico-
ambiental, como la recuperación de suelos degradados o agotados para su uso en ganadería o
agricultura y también para un aprovechamiento comercial de la madera, como es, por ejemplo,
la reforestación con eucaliptos. La arborización perimetral es utilizada para reducir la erosión
eólica, ya que los árboles actúan como una cortina rompeviento que además de proteger a
la planta de la acción del viento, mantiene por más tiempo la humedad del suelo (IBR, 1998).
Cuadro 25. Costo de implantación de árboles rompevientos
DESCRIPCIÓN UNIDAD V. UNIT. (₲)
Plantín para cortina rompeviento ha 774.000
Fuente: Elaboración propia de acuerdo con consulta a proveedores

Para cubrir una hectárea de terreno son necesarios 267 plantas que alcanzan unos 775.000
₲. Esta cantidad de mudas se puede plantar con dos jornales, considerando 60.000 ₲ por
jornal, que en este caso sería 120.000 ₲ jornal-1. Ver cuadro 25.

3.3.1.6. Combinación de cal agrícola y fertilizantes. Con el escenario de la aplicación de cal

agrícola y fertilizante, de acuerdo al análisis de suelo, además de abono verde de verano en
asociación con cultivo y abono verde de invierno e invierno y la construcción de curva de
nivel, representaría una erogación de 5.820.000 ₲ ha-1 hasta estabilizarse el contenido de
materia orgánica en el suelo (Cuadro 26).
Cuadro 26. Costo de recuperación de suelo degradado para agricultura.
V. UNIT. SUBTOTAL
CONCEPTO UNIDAD CANTIDAD
(₲) (₲)
Análisis de suelo Ud 1 60.000 60.000
Cal agrícola Kg 1.500 500 750.000
Aplicación de cal agrícola jornal 4 60.000 240.000
Fertilizante 15-15-15 Kg 300 4.540 1.362.000
Aplicación de fertilizante jornal 2 60.000 120.000
Construcción de curva de nivel ha 1 500.000 500.000
Aplicación de abono verde de
ha 1 1.170.000 1.170.000
verano (mucuna)
Aplicación de abono verde de
invierno (avena negra + lupino ha 1 1.625.000 1.625.000
banco)
TOTAL (₲) 5.827.000
Fuente: Elaboración propia de acuerdo con consulta a proveedores

En la Región Occidental, específicamente en el Chaco central, los medianos y grandes

 44 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

productores realizan la rotación de cultivos sembrando sorgo en un año agrícola y para el año
siguiente maíz. Para compensar la deficiencia de nutrientes, aplican directamente fertilizante
químico. A nivel del pequeño productor, se utiliza restos vegetales, humus, y estiércol de ga-
nado como alternativas de fertilización para la producción a pequeña escala (Salinas, O).14

3. 3. 2 Sector ganadería
De acuerdo a Spain y Gualdrón (1991), se considera que una pastura está degradada cuando
la productividad potencial disminuye en unas condiciones edafoclimáticas y bióticas dadas.
Los factores que contribuyen con la degradación son los siguientes:

1. Pérdida de la fertilidad del suelo;

2. Compactación del suelo;
3. Manejo inadecuado, incluyendo el sobrepastoreo;
4. Invasión de malezas;
5. Plagas y enfermedades; y
6. Falta de adaptación de las especies sembradas.
En cuanto a la pérdida de fertilidad, la deficiencia de fósforo es la limitante en la estabilidad
de la pastura, aunque una vez establecida la pastura, la deficiencia de nitrógeno, mucho más
que la del fósforo, sea el factor que desestabilice la pastura y provoque su degradación. Para
contrarrestar la pérdida de fertilidad, se recomienda realizar las siguientes prácticas:

1. Incorporación de leguminosas en las pasturas; y

2. Aplicación de fertilizantes de mantenimiento.
La compactación del suelo ocurre cuando el relieve del terreno es plano; por otro lado,
habrá erosión si la compactación es fuerte y la cobertura vegetal es nula. Su magnitud se
incrementa en función a la pendiente y a la intensidad de la precipitación. La incorporación
de leguminosas en pasturas es una práctica utilizada en el Chaco central por los productores
Mennonitas. De acuerdo a Glatzle (200?), la implantación de la leguminosa arbustiva como
la leucaena resulta en el incremento de la producción de ganado, de 200 kg ha-1 por año
a casi 500 kg ha-1 por año de peso vivo. Estos resultados se observaron en una parcela de
gatton panic15 y otra de gatton panic con leucaena. De acuerdo al mismo autor, los costos
de renovación de una parcela (incluyendo compra y habilitación) son más altos que los de
una con implantación de leucaena, pudiendo obtenerse los mismos resultados productivos.
Por tanto, a los productores les genera un incentivo utilizar esta tecnología para mejorar
la calidad del suelo y la productividad de las pasturas, en lugar de expandir las mismas en
superficies recién desmontadas. Por otra parte, aunque todavía con poca información, la
asociación de pastura con algarrobo brinda beneficios ecológicos importantes como:
1. Presencia de mayor cantidad de materia orgánica en el suelo;
2. Mayor rendimiento de la calidad del pasto bajo la copa en comparación al área despejada; y
3. Valor nutritivo de las vainas del algarrobo para el ganado.
En otras épocas, los productores consideraban a esta especie como una maleza, mientras
que hoy día ha cambiado ese pensamiento, permitiendo la regeneración natural en las par-
celas de pasturas. En la actualidad se está observando una densidad de 50 plantas por hec-
tárea. Spain y Gualdrón (1991) mencionan que la rehabilitación de una pastura consiste en
la restitución de su capacidad productiva por unidad de superficie y por animal, hasta
alcanzar niveles ecológicos y económicos aceptables. Los objetivos de la rehabilitación de
las pasturas pueden ser específicos o múltiples de acuerdo al estado de degradación en que
14 Comunicación personal. Docente Técnico de la Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional de
Asunción.
15 Variedad de pastura que posee una excelente adaptación a los suelos
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 45

se encuentren estas y los recursos disponibles. Estos objetivos serían entre otros:
1. Crear un sistema estable de producción de forraje;
2. Restaurar el vigor, la calidad y la productividad de la pastura;
3. Eliminar las malezas presentes;
4. Aumentar la cobertura del suelo para protegerlo; y
5. Introducir nuevas especies en la pastura.
Las estrategias para rehabilitar pasturas pueden estar relacionadas con el control de la
acidez, adicionando cal, y con la incorporación de nitrógeno, fósforo y azufre. La disminu-
ción o falta de nitrógeno se encuentra relacionado con el proceso de degradación, aunque
el fósforo puede ser el más limitante; el azufre suele ser limitante para la implantación de
leguminosas en suelos con deficiencia en materia orgánica.
Estas estrategias requieren la inversión de capital por lo que muchas veces las restricciones
económicas impiden su realización. Para el aprovechamiento del fertilizante es recomen-
dable efectuar algunas labores de remoción del suelo, utilizando en primer lugar un sub-
solador como parte del proceso de recuperación, ya que el efecto compactador del animal
en pastoreo no sobrepasa los 10 cm de profundidad. Por tanto, un trabajo de labranza de
poca profundidad sería suficiente para crear las condiciones favorables del suelo que son
necesarias para la rehabilitación de la pastura o para el establecimiento de nuevas plantas.
La creación de las condiciones físicas, químicas y biológicas que propicien la introducción
de nuevas especies o la autopropagación de las especies deseables es solo una parte del
proceso de rehabilitación. Luego, el manejo de esta determinará su estabilidad, el equilibrio
de las especies vegetales, su productividad y su persistencia. Con respecto a la introducción
de nuevas especies en la pastura o complementarlas con ella, en la actualidad es común
observar en la región Oriental, la implantación de eucalipto como forestación en praderas
naturales16, con diferentes densidades, conocido como sistema silvopasoril. De acuerdo a
Gauto (2017)17 y UNIQUE (2016), el costo de implantación de una hectárea de reforestación,
con una densidad de 6m x 2m en praderas naturales de la región Oriental alcanza unos
8.500.000 ₲ aproximadamente, con mantenimiento para tres años (Cuadro 27).

Cuadro 27. Costo de implantación de eucalipto en pradera natural, por unidad de superficie (ha).
CONCEPTO UNIDAD CANTIDAD V. UNIT. (₲) SUBTOTAL (₲)
Análisis de suelo ud 1 60.000 60.000
Preparación del terreno ha 1 1.000.000 1.000.000
Cal agrícola kg 800 500 400.000
Aplicación de cal jornal 4 60.000 240.000
Fertilizante kg 130 4.540 590.200
Aplicación de fertilizante jornal 2 60.000 120.000
Plantín ud 833 2.000 1.666.000
Marcación jornal 5 60.000 300.000
Plantación jornal 5 60.000 300.000
Control fitosanitario general 1 400.000 400.000
Control de malezas general 1 500.000 500.000
Asesoramiento técnico general 1 500.000 500.000
Mantenimiento 2do y 3er año general 1 2.500.000 2.500.000
TOTAL (₲) 8.576.200
Fuente: Elaboración propia de acuerdo con consulta a proveedores
16 Departamentos de San Pedro, Caaguazú y Caazapá.
17 Comunicación personal. Especialista Técnico de la Empresa Tecnoforestal S.A.
 46 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

Si se pretende introducir pastura cultivada, dependerá exclusivamente de la especie y las

características de la especie a ser considerada de acuerdo a la zona. A continuación, se
presenta una propuesta para la implantación de Brachiaria brizantha MG-518, en la misma
parcela de reforestación de eucalipto. Ver cuadro 28.
Cuadro 28. Costo de implantación de pastura, por unidad de superficie (ha).
CONCEPTO UNIDAD CANTIDAD V. UNIT. (₲) SUB TOTAL (₲)
Fertilizante kg 150 4.540 681.000
Aplicación de fertilizante jornal 2 60.000 120.000
Semilla kg 10 35.000 350.000
Siembra al voleo jornal 3 60.000 180.000
Control de malezas general 1 500.000 500.000
TOTAL (₲) 1.831.000
Fuente: Elaboración propia de acuerdo con consulta a proveedores

3. 4 ESTIMACIÓN DE COSTOS DE RECUPERACIÓN DE TIERRAS POR SEQUÍAS

El Chaco central se caracteriza por tener un clima semi-árido y su economía se basa en la

producción agropecuaria y agroindustrial. El agua y el clima son factores fundamentales que
limitan la producción y esta región es una zona con déficit hídrico donde las plantas no se
desarrollan adecuadamente y por dicho motivo no pueden expresar su potencial productivo
real (Harder et al., 2004). Para contrarrestar esta situación, los productores de esa zona han
desarrollado tecnologías que les permiten almacenar el agua proveniente de las precipita-
ciones para abastecerse a través de sistemas de riego, en épocas de escasez. En la Región
Oriental, los productores de arroz son los que utilizan la tecnología de riego, principalmente
agua superficial proveniente de cursos hídricos y de reservorios de gran envergadura. En
ambos casos, se conducen con bombas y por diferencia de cotas o directamente con esta
última. Los costos de equipos para la aplicación del riego por gravedad para una superficie
aproximada de 150 a 200 ha de arroz en la Región Oriental se detallan a continuación:
Cuadro 29. Costo de equipos para riego
CONCEPTO UNIDAD CANTIDAD V. UNIT. (₲) TOTAL (₲) VIDA ÚTIL
Transformador de 400 Kva un 1 64.400.000 64.400.000 10 años
Motor eléctrico de 350 Hp un 1 56.000.000 56.000.000 10 años
Bomba de agua un 1 238.000.000 238.000.000 10 años
Accesorios un 1 50.000.000 50.000.000 5 años
Fuente: Modificado de Espinoza (2015).

El costo del sistema de riego mencionado en el cuadro 29 incluye el montaje y considerando

que se encuentra cerca de un tendido eléctrico.

Completando estos ítems, se encuentran los trabajos de ingeniería como la construcción de

reservorios y las canalizaciones correspondientes para la conexión con éstos a la parcela a
ser irrigada. Para trabajos de movimiento de suelo, excavaciones entre otros, en el mercado

18 Es una variedad de pasto perenne para suelos secos que tolera encharcamientos temporales y tiene una buena
tolerancia a la sequía. No la consumen los equinos.
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 47

se cotizan entre 400.000 a 700.000 ₲ hora-1 máquina dependiendo del tamaño de la maqui-
naria y de la obra. Por otro lado, están los sistemas de riego para superficies mayores a 50
ha con la tecnología de pívot central. Esta tecnología que incluye prospección, perforación
de pozo, generador y detalles se encuentra aproximadamente a 14.000.000 ₲ ha-1 con una
vida útil de 10 años (Bonnin, 2017)19.

De acuerdo a datos proporcionados por Cabrera (2017)20, un sistema de área de captación,

tajamar pulmón y reservorio de 50.000 m3 para el Chaco central está alrededor de unos
600.000.000 ₲. Los sistemas de riego a pequeña escala están más accesibles, aunque igual-
mente es una tecnología costosa para el pequeño productor. A continuación, en el cuadro
30 se presenta una propuesta para parcelas de hasta una hectárea con riego por goteo, por
hectárea y con una vida útil de 3 años, especialmente las cintas (Bonnin, 2017).21

Cuadro 30. Costo de equipos y materiales para riego por goteo por unidad de
superficie (0,25ha).
CONCEPTO UNIDAD CANTIDAD V. UNIT. (₲) SUB TOTAL (₲)
Caño PEAD de 1 1/2” roscable estándar m 200 6.500 1.300.000
Caño PEAD de 1” roscable estándar m 100 5.000 500.000
Cinta para riego por goteo de 200 micras m 500 3.500 1.750.000
Conector y tapón por cinta ud 50 7.500 375.000
Filtro de 1 1/2” ud 2 1.000.000 2.000.000
Materiales varios ud 1 1.100.000 1.100.000
Tanque elevado de 1.000 l ud 1 700.000 700.000
Estructura de material y mano de obra ud 1 1.200.000 1.200.000
Motobomba con llave de partida
ud 1 3.000.000 3.000.000
(guardamotor)
Mano de obra general 1 1.200.000 2.000.000
TOTAL (₲) 13.925.000

Fuente: Elaboración propia de acuerdo con consultas a proveedores

19 Comunicación personal. Docente Técnico de la Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional de

Asunción.
20 Comunicación personal. Docente Técnico de la Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional de
Asunción.
21 Comunicación personal. Docente Técnico de la Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional de
Asunción.
 48 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

3. 5 ESTIMACIÓN DE COSTOS DE RECUPERACIÓN DE TIERRAS POR

INUNDACION.

Las zonas comúnmente inundables son las que se encuentran cerca de cursos hídricos
que aumentan su caudal y se desbordan con las grandes precipitaciones o en períodos de
tiempo con mucha lluvia como, por ejemplo, el fenómeno climático denominado "El Niño".
Las zonas consideradas bajas en el Paraguay son los departamentos de San Pedro, Misiones,
Paraguarí, Ñeembucú, Central, Presidente Hayes y Alto Paraguay, prácticamente a lo largo
del Río Paraguay y también en la confluencia con el Río Paraná, aparte de los principales
tributarios del Río Paraguay, en la Región Oriental.

Para utilizar las tierras cultivables en zonas inundables es necesario realizar trabajos de in-
geniería con estructuras para el desvío del agua y reservorios para el control de las inun-
daciones (muros de contención); estructuras de compuertas y canales de control; y la ins-
talación y mantenimiento de canales de drenaje. Estos trabajos demandan una inversión
elevada, puesto que los costos tanto de excavación como de relleno son altos, tal como se
ha presentado en el acápite anterior. En estas áreas, la zonificación de la tierra y de la pro-
ducción son claves para proporcionar espacio para las inundaciones, que son inevitables, ya
que ésta es una práctica preferible a las anteriores que son muy costosas (Banco Mundial,
2006). También la siembra o plantación de vegetación de raíces profundas es otra medida
para aumentar la infiltración y el consumo de agua por las plantas. Si bien el problema de las
inundaciones es recurrente y de solución compleja, existen medidas que podrían adoptarse
en el corto y mediano plazo que sin duda alguna aliviarán la situación de los productores
agropecuarios y pobladores de la región. Además, todas estas estructuras requieren de tra-
bajos de mantenimiento que ayuden a mantener una producción estable y sostenible.Por
otra parte, las medidas agronómicas de manejo de suelos y cultivos constituyen una de las
claves para mejorar la situación de las regiones inundables. Si se parte de la base de que
el mayor movimiento del agua es vertical (infiltración y evaporación), el rol que juega el
suelo y los cultivos es fundamental para amortiguar y eliminar los excedentes de agua. El
manejo de los cultivos) y pasturas adquiere gran importancia en función del incremento de
la evapotranspiración. Los cultivos eliminan el agua del suelo por transpiración, por tanto, la
implementación de planes masivos de forestación en suelos aptos constituye otra medida
muy acertada para contribuir al secado de los suelos.

Resulta fundamental en este esquema evitar el sobrepastoreo y compactación del suelo, de-
bido a que ésta es una de las principales causas de disminución de la infiltración y aumento
del escurrimiento hacia los bajos. Para ello se deberá mantener en buenas condiciones el es-
pacio poroso y los niveles de materia orgánica en el suelo). Es decir, la idea es incrementar la
infiltración del agua, con acumulación en el suelo y aumentar la evapotranspiración. Los ex-
cedentes escurrirán lentamente hacia los bajos y lagunas efímeras cuya capacidad podrá ser
aumentada mediante la construcción de bordes perimetrales. En este sentido la aplicación
del sistema de siembra directa contribuirá a mejorar la infiltración y almacenamiento de las
aguas en lagunas. En suelos encostrados se imponen labranzas superficiales para romper
costras y compactaciones superficiales, así como también la labranza vertical a los efectos
de agrietar el suelo en profundidad y favorecer la aireación y normal funcionamiento de los
procesos biológicos. Estas prácticas deberán completarse con rotaciones de cultivos que
incorporen cantidades elevadas de rastrojos al suelo) (Ej.: maíz y sorgo) a los efectos de
incrementar el contenido de materia orgánica y la protección del mismo. La aplicación de
fertilizantes permitirá restituir las pérdidas de nutrientes, que serán importantes en el caso
del nitrógeno y del azufre. Finalmente, se recomienda combinar sistemáticamente prácticas
agronómicas de manejo de suelos y cultivos, con obras hidráulicas destinadas exclusiva-
mente a drenar los excedentes que no pueden ser almacenados en el suelo, zonas bajas y
lagunas.
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 49

4 ORGANISMOS E INSTITUCIONES INVOLUCRADAS DENTRO DEL

PROCESO DE REHABILITACIÓN Y RECUPERACIÓN DE TIERRAS.
Para el logro de las metas de la CNULD, a continuación, se citan y describen los organismos e
instituciones que se encuentran involucradas en el proceso de recuperación y rehabilitación
de tierras:

a) Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). El Ministerio de Agricultura y Ganadería es

el organismo encargado de las funciones y competencias relacionadas al espacio conceptual
y físico dentro del cual se desarrollan las actividades de naturaleza agraria y ganadera del
Estado. Su misión es promover la producción agropecuaria y forestal, el fortalecimiento de
la agricultura familiar, la seguridad alimentaria, la reducción de la pobreza rural con enfoque
inclusivo y territorial, respetando las características socioculturales de género armonía con
el ambiente. Sus objetivos son, entre otros:

1. Consolidar al MAG como actor principal del Estado en la construcción e implementa-

ción de las políticas sectoriales e impulsor del desarrollo agrario y rural;
2. Fortalecer la agricultura familiar, comunitaria e indígena;
3. Promover el mejoramiento de la competitividad del sector agrario con enfoque diversi-
ficado, sostenible, sustentable e incluyente; y
4. Promover el uso de alternativas agro-energéticas con efectos de desarrollo socioeco-
nómico sostenible.
Sitio web: http://www.mag.gov.py/

b) Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES). El Ministerio del Ambiente es

una entidad que tiene como función o propósitos la formulación de políticas, la coordinación,
supervisión y ejecución de las acciones ambientales, planes, programas y proyectos enmarcados
en el Plan Nacional de Desarrollo referentes a la preservación, la conservación, la recomposición
y el manejo de los recursos naturales. Tiene como visión institucional el ordenamiento ecológico
y del ambiente en general, propendiendo a un mejoramiento permanente de las condiciones
de vida de los distintos sectores de la sociedad paraguaya para garantizar condiciones de creci-
miento económico, equidad social y sustentabilidad ecológica a largo plazo. Está compuesta de
varias Secretarías y Direcciones Generales que se encargan de los distintos rubros del ambiente,
cada uno apoyándose en otros por un bien común: preservar el medio ambiente que nos queda,
y que debemos legar a generaciones venideras. Cuenta con proyectos, leyes y resoluciones que
intervienen en la lucha contra la desertificación y sequía.

Sitio web: http://www.seam.gov.py

c) Instituto Forestal Nacional (INFONA). El INFONA es el responsable de la implemen-

tación de la Política Forestal Nacional, la cual busca optimizar la contribución del sector
forestal al desarrollo socioeconómico sostenible del Paraguay, en el marco de las funciones
económicas, sociales y ambientales de los bosques. El sector forestal representó para el
Paraguay en la década de los años 70 una fuente de ingresos muy importante, sin embargo,
debido a la expansión de la frontera agrícola, la deforestación masiva, el aumento de la
agricultura mecanizada, así como las invasiones de tierras, ha llegado a poner en riesgo la
sustentabilidad del sistema. Conforme a estas iniciativas se prevé un escenario donde:

1. El sector forestal proponga funciones económicas, sociales y ambientales del bosque,

armonizadas con otras políticas sectoriales, que contribuyan significativamente al desa-
rrollo económico y social del Paraguay;
 50 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

2. Los bosques nativos y su biodiversidad se encuentren conservados y manejados

eficientemente;
3. Se vean incrementados bienes y servicios forestales; y
4. La cobertura boscosa sea ampliada mediante las plantaciones y la recuperación de
áreas degradadas.
5. Para concretar dicho escenario se plantean medidas como:
6. Revertir el proceso de pérdida y degradación de los bosques y promover el manejo
sostenible de los ecosistemas forestales;
7. Promover e incentivar la inversión pública y privada en actividades de forestación, refo-
restación, agroforestería y enriquecimiento de bosques naturales degradados;
8. Recuperar tierras de vocación forestal e incorporarlas al desarrollo económico;
9. Producir materia prima mejorando la producción, productividad y calidad de los bos-
ques nativos y plantaciones forestales;
10. Dar seguimiento a los planes de manejo forestal sostenibles;
11. Promover la formación permanente de recursos humanos mediante la capacitación,
investigación, difusión y transferencia de tecnologías;
12. Promover la concienciación social en cuanto a la conservación y uso sostenible de los
bosques y su importancia estratégica en el desarrollo económico del país;
13. Impulsar y promover la creación de mecanismos financieros apropiados y proveer con-
diciones adecuadas y seguridad jurídica para las inversiones en el sector forestal;
14. Promover la valoración económica de los bienes y servicios provenientes de los bos-
ques nativos y plantaciones forestales; y
15. Crear y fortalecer un Sistema Nacional de Información Forestal.
16. Las líneas programáticas establecidas para impulsar la Política Forestal Nacional son,
entre otras:
17. El ordenamiento de tierras de vocación forestal;
18. El manejo sostenible de los bosques y recuperación de zonas degradadas;
19. Plantaciones forestales y sistemas agroforestales;
20. Los sistemas de control y fiscalización;
21. La promoción de la investigación forestal aplicada y transferencia de tecnología; y
22. Educación, extensión y divulgación.
Sitio web: www.infona.gov.py

d) Ministerio de la Mujer. Es un organismo público creado por ley 4675/2012, que eleva
al rango de Ministerio a la Secretaría de la Mujer. Es la instancia gubernamental, rectora,
normativa y estratégica de las políticas de género. Tiene autonomía técnica y de gestión e
impulsa planes de acción para promover la igualdad de oportunidades y la equidad entre
mujeres y hombres.

Sitio web: http://www.mujer.gov.py/index.php

e) Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP). Es una insti-
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 51

tución gubernamental rectora de la planificación nacional encargada de coordinar, evaluar,

diseñar y promover las acciones conducentes al desarrollo sostenible del país, brindando
lineamientos, estudios, información y asistencia técnica para la formulación e implementa-
ción de planes y políticas públicas orientados a mejorar el bienestar de la población, en el
marco de los principios de equidad, participación y responsabilidad social.

Sitio web: www.stp.gov.py/

f) La Secretaría de Emergencia Nacional (SEN). Es una institución que depende directamente

de la Presidencia de la República del Paraguay. La SEN es el organismo rector y conductor
del Sistema Nacional de Emergencia (SISNE), encargado de la organización de la población,
coordinación, planeamiento y control de las actividades de Defensa y Protección Civil. La
SEN incorpora como elementos de trabajo la elaboración de Mapas de Riesgo, Alerta tem-
prana y la Gestión Integral de Riesgos. En todas sus tareas de ayuda humanitaria incluye
componentes de sostenibilidad apuntando a mejorar la calidad de vida en las diferentes
comunidades del país y a disminuir los efectos provocados por los desastres, fortaleciendo
la capacidad de respuesta a nivel comunitario.
Sitio web: http://www.sen.gov.py/

g) Viceministerio de Agricultura y Ganadería. Se encarga de la regulación de las actividades

agrícolas, ganaderas y de producción forestal sobre la base de políticas, estrategias, normas
e instrumentación técnica y legal para el efecto. Sus atribuciones y responsabilidades con-
sisten en:

1. Recomendar para su correspondiente aprobación al Ministro/a de Agricultura, Gana-

dería, Acuacultura y Pesca, las políticas de agricultura, ganadería y producción forestal;
2. Supervisar la aplicación de las políticas, estrategias y normas técnicas de agricultura, ga-
nadería y producción forestal, y posteriormente controlar y evaluar su implementación;
3. Aprobar directrices para la negociación de convenios de cooperación internacional en
el ámbito de las actividades de agricultura, ganadería y producción forestal;
4. Cumplir y hacer cumplir el ordenamiento legal vigente de los sectores de agricultura,
ganadería y producción forestal;
5. Coordinar con entidades públicas y/o privadas el desarrollo de las actividades en los
sectores de agricultura, ganadería y producción forestal;
6. Informar periódicamente al Ministro/a de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca,
de las actividades que desarrollen en los sectores de agricultura, ganadería y produc-
ción forestal;
7. Fomentar y supervisar la utilización de la asistencia financiera y seguros en el ámbito
de su competencia; y
8. Coordinar con otros organismos públicos y/o privados en aquellas materias de su
competencia.
Sitio web: http://www.agricultura.gob.ec/viceministerio-de-agricultura-y-ganaderia/

h) Facultad de Ciencias Agrarias (Departamento de Suelos y Ordenamiento Territorial).

UNA. Es una facultad ubicada en el Campus Universitario de la Ciudad de San Lorenzo.
Cuenta con una Dirección de Investigación donde se realizan proyectos financiados por en-
tidades y empresas nacionales e internacionales y con recursos propios de la facultad, en
cooperación con otras entidades.
También ofrece Servicios de Cooperación Técnica y cuenta con una Dirección Extensión Uni-
versitaria. Entre sus políticas institucionales se puede citar:
 52 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

1. Sostener un sistema de gestión ambiental que le permita mejorar en forma continua el

control de sus actividades sobre los aspectos ambientales;
2. Velar por la formación de profesionales con criterios de responsabilidad y compromiso
ambiental a través de los programas académicos vigentes de grado y postgrado;
3. La formación de profesionales con criterios de responsabilidad en el área ambiental y
del manejo de los recursos naturales;
4. Establecer y promover el desarrollo de programas y proyectos de investigación con res-
ponsabilidad ambiental que beneficien a la sociedad;
5. Asegurar en todas sus acciones el cumplimiento de la legislación ambiental y otros re-
quisitos y normas aplicables vigentes, en estrecha colaboración con los organismos am-
bientales competentes;
6. Fomentar el uso de tecnologías y materiales amigables con el ambiente, la gestión inte-
grada de residuos y el ahorro de energía, agua y materias primas;
7. Fortalecer y promover vínculos de cooperación académica y de trabajo en redes con
instituciones de alto prestigio internacional a través de acuerdos y convenios;
8. Propiciar el fortalecimiento de vínculos de integración y alianzas estratégicas con insti-
tuciones y asociaciones de investigación de carácter regional y sub-regional para favo-
recer la movilidad de investigadores en ambas direcciones.
Sitio web: http://www.agr.una.py
i) Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. La misión de este ministerio es ser eficaz,
eficiente y transparente para garantizar la asistencia sanitaria, integral y equitativa a la po-
blación en general, interviniendo sobre los determinantes de la salud en coordinación cn
otros sectores, promoviendo la participación active de la ciudadanía en función al ejercicio
de sus derechos.

Sitio web: https://www.mspbs.gov.py/

j) Instituto Paraguayo de los Indígenas (INDI). Es una entidad autónoma que tiene como mi-
sión garantizar el cumplimiento de los derechos indígenas de modo articulado y coordinado
con otras instituciones, armonizando los mandatos legales del Estado con la participación
de los pueblos indígenas.

Sitio web: https://www.paraguay.gov.py/indi

k) Instituto Paraguayo de Tecnología Agraria (IPTA). Es un organismo que tiene como
objetivo principal la generación, rescate, adaptación, validación, difusión y transfe-
rencia de la tecnología agraria, y el manejo de los recursos genéticos agropecuarios y
forestales, a través del desarrollo de programas de investigación y de tecnologías que
permitan elevar la productividad de los productos de origen agropecuario y forestal,
a fin de potenciar su competitividad para el mercado interno como el mercado de
exportación.

Sitio web: www.ipta.gov.py/

l) Federación de Cooperativas de Producción (FECOPROD). Es un ente que aglutina una
treintena de cooperativas Rurales en las regiones Oriental y Occidental. Entre sus principals
objetivos se encuentran la producción sostenible, el apoto técnico a los productores y la
asistencia técnica y capacitación.

Sitio Web: http://www.fecoprod.com.py/#

 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 53

m) Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP). Es el ente regulador de las institu-

ciones cooperativas del Paraguay, creado por Ley 2157/03 “Que regula el funcionamiento
del INCOOP y establece su carta Orgánica” En su Art. 1 dice que es persona jurídica de
derecho público, autónoma y autárquica, de duración indefinida y será la Autoridad de Apli-
cación de la Legislación Cooperativa y Autoridad de Control de los Entes Cooperativos, y se
regirá por las disposiciones de la presente Ley, los reglamentos y demás normas relativas al
Cooperativismo.

Sitio web: www.incoop.gov.py/

n) Ministerio de Educación y Ciencias. La misión de este ministerio es garantizar a todas las
personas una educación de calidad como bien público y derecho humano a lo largo de la
vida. Esta institución brinda educación integral de calidad basada en valores éticos y demo-
cráticos, que promueve la participación, inclusión e interculturalidad para el desarrollo de
las personas y la sociedad.

ñ) Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT). Es la institución respon-

sable de promover la integración armónica de la población campesina al desarrollo econó-
mico y social de la nación, buscando adecuar la estructura agraria promoviendo el acceso a
la tierra rural, saneando y regularizando su tenencia, coordinando y creando las condiciones
propicias para el desarrollo que posibilite el arraigo que conduzca a la consolidación de los
productores beneficiarios y configurando estrategias que integren participación, producti-
vidad y sostenibilidad ambiental.

Sitio Web: http://www.indert.gov.py/index.php/institucion/

o) Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA). Es un ente autónomo y autár-
quico, el Servicio Veterinario Oficial de la República del Paraguay, y como tal, el organismo
responsable de la elaboración, reglamentación, coordinación, ejecución y fiscalización de la
política y gestión nacional de calidad y salud animal. Su misión es apoyar la Política Pecuaria
Nacional contribuyendo al incremento de los niveles de competitividad, sostenibilidad y
equidad, mediante el fomento del desarrollo de la productividad a través de la protección,
manutención y mejoramiento de la sanidad animal y de la calidad e inocuidad de los pro-
ductos y subproductos de origen animal.

Sitio web: http://www.senacsa.gov.py

p) Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC). Es la institución del Es-
tado encargada de generar, sistematizar, analizar y difundir la información estadística del
país, ejercer la dirección técnica sobre todo trabajo estadístico, cualquiera sea su forma o
fines y dependencia gubernamental ejecutora. Entre sus objetivos se encuentra "Producir
y difundir estadísticas confiables y oportunas para el mejor conocimiento de la realidad na-
cional y hacer posible su aplicación en los planes, programas y proyectos y la adecuada toma
de decisiones en los sectores público y privado". Al igual que el Ministerio de Salud Pública
y Bienestar social, interviene de manera indirecta como fuente de datos de interés para la
verificación del cumplimiento de los objetivos del PAN-Py.

Página web: www.dgeec.gov.py/

q) Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT). Es un organismo instalado, con-
solidado y reconocido por el Poder Ejecutivo y todos los sectores de la sociedad, nacional e
internacionalmente, como generador, promotor y articulador de la Ciencia, la Tecnología, la
Innovación y la calidad. Su misión es:

Coordinar, orientar y evaluar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, pro-

moviendo la investigación científica y tecnológica;
 54 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

La generación, difusión y transferencia del conocimiento;

La invención, la innovación, la educación científica y tecnológica;

El desarrollo de tecnologías nacionales y la gestión en materia de ciencia, tecnología e inno-

vación y el Sistema Nacional de Calidad, promoviendo la investigación científica y tecnoló-
gica en el área de la calidad; y

La aplicación y difusión de los servicios de acreditación, de metrología, de normalización y

del sistema de evaluación de la conformidad.

Sitio web: www.conacyt.gov.py

r) Itaipú Binacional. Esta entidad posee la mayor represa hidroeléctrica del mundo compar-
tida entre Paraguay y Brasil. Itaipú cuenta con una política ambiental en la que se destacan
dos áreas de interés para la rehabilitación y recuperación de tierras degradadas:

La educación ambiental, que tiene como objetivo sensibilizar personas y grupos sociales
para actuar, auto educarse y contribuir en la educación de otros para la construcción de
sociedades sustentables;

La restauración de ecosistemas forestales, consistente en programas y acciones para la re-

composición forestal dentro de la franja de protección del embalse, así como de las áreas
protegidas de la Entidad, con el fin de conservar la biodiversidad y la protección de cuencas
hidrográficas en su área de influencia. Las intervenciones contemplan plantación, reposición
y seguimiento hasta su recomposición total con especies forestales y frutales nativas.

Sitio web: https://www.itaipu.gov.py

s) Entidad Binacional Yacyretá (EBY). Es la segunda Central Hidroeléctrica de nuestro país.

Como entidad comprometida con el medio ambiente, cuenta con una dependencia deno-
minada Sector Medio Ambiente, que aplica las políticas y programas contenidos en el Plan
Maestro de Medio Ambiente (PMMA). Otra de sus iniciativas es el Vivero Forestal que tiene
como objetivo minimizar el impacto de las inundaciones y promover tareas de compensa-
ción forestal. Las instalaciones del vivero forestal constituyen una infraestructura vital para
la forestación y reforestación cubriendo toda el área de influencia de la represa. Además,
posibilita en cierta medida la formación de bolsones de oxigenación o reserva de oxígeno
y permite absorber las necesidades regionales en materia de plantación forestal. Actual-
mente el vivero tiene una capacidad de producción anual de aproximadamente doscientos
mil ejemplares en macetas, pudiendo incrementarse a trecientos treinta mil, con miras a
producir cinco mil plantines de hierbas medicinales por mes. Dentro de sus objetivos se
encuentra:

Producción de plantas en macetas y raíz desnuda (80% de especies nativas y 20% especies
exóticas), vigorosas, con buena sanitación y posibilidades de hasta un 90% de prendimiento;

Forestación y reforestación en las áreas previstas como; reservas naturales, zonas de áreas
de préstamo, bosques alterados, mini cuencas y sub-embalses;

Reproducción de especies en peligro de extinción como el Arary y el Lapacho Amarillo;

Reposición y mantenimiento de ejemplares plantados en diferentes áreas;

 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 55

Educación Ambiental, cuidados culturales y asistencia técnica a las escuelas, municipios,

colegios y pobladores del área de influencia a la represa; e

Investigación forestal de las especies de la zona.

Sitio web: https://www.eby.gov.py

t) Fundación Moisés Bertoni (FMB). Es una Organización No Gubernamental (ONG) que

trabaja de manera innovadora para el desarrollo sostenible a través de la conservación de
la naturaleza con responsabilidad social y la participación activa de la población. El objetivo
principal de la Fundación es el mejoramiento de la calidad de vida a través de la preserva-
ción de la biodiversidad, la conservación del ambiente y la promoción del desarrollo soste-
nible para beneficio de las generaciones presentes y futuras. Sus objetivos estratégicos son:

Ser protagonista efectivo junto con instancias públicas y privadas en el diseño, elaboración
y ejecución de modelos y políticas innovadoras de desarrollo sostenible;

Investigación científica;

Desarrollar y promover investigaciones científicas vinculadas a la misión de la FMB, con un

enfoque biogeográfico y ecosistémico;

Conservación, uso sostenible y manejo de ecosistemas;

Desarrollar y apoyar acciones que permitan la conservación y el uso sostenible de los eco-
sistemas en beneficio de la población;

Formación ambiental y comunicaciones;

Participar en la concienciación de la sociedad paraguaya para promover el desarrollo

sostenible.

Sitio web: http://www.mbertoni.org.py/

u) Centro de Estudios y Formación para el Ecodesarrollo (Alter Vida). Es una Organización

No Gubernamental (ONG) de la sociedad civil sin fines de lucro, que trabaja desde el año
1985 promoviendo el Ecodesarrollo. Cuenta con varios programas para el desarrollo soste-
nible, como:

Programa Agroecología, cuyo objetivo es promover modalidades de producción, acceso a

mercados y consumo sostenibles a través de acciones de capacitación e incidencia en polí-
ticas pública;

Biodiversidad, realiza acciones de preservación, conservación de la diversidad ecológica e

incidencia en políticas públicas para el desarrollo territorial sostenible de comunidades in-
dígenas y campesinas;

Programa de Desarrollo Rural Sostenible, realiza acciones con enfoque de desarrollo terri-
torial para el manejo sostenible de los recursos naturales, el fortalecimiento y empodera-
miento de organizaciones de base.

Sitio web: www.altervida.org.py

 56 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

v) Green Commodities. Esta iniciativa surgió en 2009, cuando el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) estableción el Programa Grren Commodities para mejorar
el desempeño económico, social y ambiental de las cadenas productivas agrícolas y pecua-
rias, con un enfoque en la calidad de vida rural, en la mitigación del cambio climático, en
los servicios de los ecosistemas y su resiliencia. So objetivo es fomentar la participación del
gobierno, del sector privado, así como de las instituciones financieras, socios del proyecto,
sociedad civil y productores rurales.

Sitio Web: http://www.py.undp.org/

Es importante recalcar que dentro de los organismos e instituciones involucradas en el pro-

ceso de rehabilitación y recuperación de tierras, se encuentran las gobernaciones, munici-
palidades , productores, agricultores familiars, etc.

5 FUENTES DE FINANCIACIÓN PARA PROGRAMAS Y PROYECTOS

DE REHABILITACIÓN Y RECUPERACIÓN DE TIERRAS.
Para el logro de las metas de la Convención, a continuación, se citan y describen los orga-
nismos e instituciones que son potenciales fuentes de financiación para proyectos y pro-
gramas para recuperación y rehabilitación de tierras:

a) Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ). Es una institución dedicada a la

cooperación internacional y opera a nivel mundial, siendo su objetivo el de contribuir en
favor del desarrollo económico, ecológico y social, mejorando las condiciones de vida y las
perspectivas de las personas en los países en desarrollo y en proceso de reformas. Los sec-
tores en los que opera son:

1. Medio ambiente y clima;

2. Educación y formación;
3. Gobernabilidad y democracia;
4. Desarrollo social; y
5. Desarrollo rural.

En Paraguay se implementó el proyecto "Manejo Sostenible de Recursos Naturales MAG-

KfW-GTZ" iniciado en el año 2000. Es un proyecto del Ministerio de Agricultura y Ganadería
apoyado con fondos no reembolsables de la Cooperación Financiera y Técnica de la Repú-
blica Federal. El referido proyecto fomenta actividades para la implementación de prácticas
agrícolas y forestales sustentables, tales como la siembra directa, el uso de abonos verdes,
la rotación de cultivos, la reforestación, la agroforestería y el manejo de bosque nativo. El
proyecto logró la recuperación de la fertilidad del suelo y con esto, el mejoramiento de
los rendimientos de los principales cultivos de la agricultura familiar. Además, promueve la
vinculación de los productores al mercado local, regional y nacional. Además, se ha contri-
buido a la disminución de la quema de bosques, pastizales y a una drástica reducción de la
erosión, realizando pasos concretos hacia la conservación del medio ambiente y adaptación
al cambio climático.

Sitio web: www.ahkparaguay.com/cooperacion/cooperacion-alemana-de-desarrollo-giz/

 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 57

b) Agricultural Cooperative Development International y Volunteers in Overseas Coopera-

tive Assistance. ACDI / VOCA. Es una organización de desarrollo económico que fomenta el
crecimiento económico de base amplia, eleva el nivel de vida y crea comunidades vibrantes.
Con sede en Washington, DC, ACDI / VOCA ha trabajado en 146 países desde 1963. Su expe-
riencia está en catalizar la inversión, la agricultura climáticamente inteligente, el empodera-
miento y la resiliencia, el fortalecimiento institucional y los sistemas de mercado

Sitio web: http://www.acdivoca.org/about/at-a-glance/

c) Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA). Este organismo tiene como fin
contribuir a la promoción de la cooperación internacional, así como al desarrollo de las eco-
nomías de Japón y de todo el mundo, dando apoyo al desarrollo socioeconómico, la recupe-
ración o la estabilidad económica de los países en desarrollo. JICA realiza un apoyo efectivo
en base a la cooperación técnica, los préstamos de AOD22 japonesa y la cooperación finan-
ciera no reembolsable. El Proyecto KATUPIRY, de Desarrollo Rural para el Fortalecimiento
del Sistema de Gestión Territorial en Itapuá y Caazapá, co-ejecutado por el Ministerio de
Agricultura y Ganadería (MAG) y el Ministerio de Hacienda (UDM) cuenta con la asistencia
económica y el asesoramiento técnico de la JICA.

Sitio web: www.jica.go.jp/paraguay/espanol/office/index.html

d) Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Es el prin-
cipal órgano de gestión de la Cooperación Española, orientada a la lucha contra la pobreza
y al desarrollo humano sostenible. Según su Estatuto, la Agencia nace para fomentar el
pleno ejercicio del desarrollo, concebido como derecho humano fundamental, siendo la
lucha contra la pobreza parte del proceso de construcción de este derecho. Para ello sigue
las directrices del IV Plan Director de la Cooperación Española, con atención a tres ele-
mentos transversales: la perspectiva de género, la calidad medioambiental y el respeto a la
diversidad cultural, en consonancia con la nueva Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible,
adoptada en 2015 y que regirá los planes de desarrollo mundiales durante los próximos 15
años. En cuanto al ODS 12, "Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles",
una de las metas propuestas para el 2030 es lograr la gestión sostenible y el uso eficiente de
los recursos naturales.

Sitio web: www.aecid.es

e) Agencia Financiera de Desarrollo (AFD). Se trata de una banca pública de segundo piso23
que impulsa el desarrollo económico y la generación de empleos a través de la canalización
de recursos financieros destinados a proyectos de inversión y préstamos a la población,
otorgados mediante bancos, financieras y cooperativas acreditadas.

Sitio web: https://www.afd.gov.py/

f) Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Es un organismo cuyo objetivo es mejorar
la calidad de vida en América Latina y el Caribe, la salud, la educación y la infraestructura,
mediante apoyo financiero y técnico a los países que trabajan para reducir la pobreza y la
desigualdad. También alcanzar el desarrollo de una manera sostenible y respetuosa con el
clima. Constituye la principal fuente de financiamiento para el desarrollo de América Latina
y el Caribe. Sus temas actuales prioritarios incluyen tres retos de desarrollo:

Inclusión social e igualdad;

Productividad e innovación; e

22 AOD: Asistencia Oficial para el Desarrollo

23 Institución financiera que no trata directamente con los usuarios de los créditos, sino que hace las colocaciones
de los mismos a través de otras instituciones financieras.
 58 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

Integración económica

Sitio web: www.iadb.org/es/banco-interamericano-de-desarrollo,2837.htm

g) Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF). Es una cooperativa interna-

cional dedicada al desarrollo y es propiedad de los 189 países que lo integran. Como el
mayor banco de desarrollo del mundo, el BIRF apoya la misión del Grupo Banco Mundial,
proporcionando préstamos, garantías, productos de gestión de riesgos, y servicios de ase-
soría a los países de ingreso mediano y a los de ingreso bajo con capacidad crediticia,
y coordinando, además, las respuestas ante los desafíos mundiales y regionales. El BIRF,
junto con la Asociación Internacional de Fomento (AIF) conforma el Banco Mundial. El BIRF
financia inversiones en todos los sectores y proporciona asistencia y conocimientos téc-
nicos en todas las etapas de los proyectos. Los recursos del BIRF no solo se destinan a pro-
porcionar financiamiento a los países prestatarios que lo necesitan, sino también sirven
como un vehículo para transferir conocimientos mundiales y asistencia técnica. En Paraguay,
apoya el Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS), aportando un monto global de
USD 146.718.000.

Sitio web: www.bancomundial.org/es/who-we-are/ibrd

h) Banco Mundial. Es una de las fuentes más importantes de financiamiento y conocimiento

para los países en desarrollo. Es una asociación mundial de cinco instituciones: el Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), la Asociación Internacional de Fomento
(AIF), la Corporación Financiera Internacional (IFC), el Organismo Multilateral de Garantía
de Inversiones (MIGA) y el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a In-
versiones (CIADI). Estos organismos trabajan para reducir la pobreza y generar prosperidad
compartida y promover el desarrollo sostenible. Respecto a la recuperación de tierras de-
gradadas, y teniendo en cuenta la extrema vulnerabilidad de la agricultura al cambio cli-
mático, contemplan una línea de acción denominada "Agricultura Inteligente con respecto
al Clima". La agricultura climáticamente inteligente (CSA) es un enfoque integrado para la
gestión de paisajes (tierras de cultivo, ganado, bosques y pesquerías) que aborda los desa-
fíos interrelacionados de la seguridad alimentaria y el cambio climático. Sus objetivos son:

Aumento de la productividad: generar más alimentos para mejorar la seguridad alimentaria

y nutricional y aumentar los ingresos del 75 por ciento de los pobres del mundo, muchos de
los cuales dependen de la agricultura para su sustento.

Capacidad de recuperación mejorada: reducir la vulnerabilidad a la sequía, las plagas, las en-
fermedades y otras crisis; y mejorar la capacidad de adaptarse y crecer frente a las tensiones
a largo plazo, como las temporadas acortadas y los patrones climáticos erráticos.

Emisiones reducidas: lograr emisiones más bajas para cada caloría o kilo de alimentos pro-
ducidos, evitar la deforestación de la agricultura e identificar formas de absorber el carbono
de la atmósfera.

Sitio web: http://www.bancomundial.org

i) Crédito Agrícola de Habilitación (CAH). Es una entidad pública autárquica de desarrollo,

que brinda servicios financieros preferentemente al sector productivo rural, y promueve la
asistencia técnica y de organización a través de alianzas con el sector público y privado, bus-
cando mejorar el ingreso, la capitalización de las unidades productivas y el acceso al mer-
cado. Está dirigido exclusivamente a los pequeños productores rurales de bajos ingresos.
Su estructura organizacional especializada actualmente está conformada por 72 puntos de
Atención al Cliente localizados en todo el país. Desde su creación, la institución extendió
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 59

sus operaciones a la mayor parte del territorio y viene desempeñando un rol de primer
orden en el financiamiento de las actividades productivas de los sectores agropecuario e
industrial, ámbitos que, para julio de 2011, aportan al país aproximadamente el 42.1% del
Producto Interno Bruto (PIB) y representan alrededor del 74% de las exportaciones.

Sitio web: http://www.cah.gov.py/

j) Fondo de Adaptación (FA). Es un fondo establecido para financiar proyectos y programas

concretos de adaptación en países que son parte del Protocolo de Kyoto y son particular-
mente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático. Concede financiamiento
para cubrir íntegramente los costos de la adaptación en proyectos y programas orientados
a abordar los efectos adversos del cambio climático. El FA financia proyectos / programas
cuyo objetivo principal y expreso sea adaptarse y aumentar la resiliencia al cambio climá-
tico. Sus criterios de financiación son, entre otros:

Atención a las diferentes circunstancias de los países: no hay sectores ni enfoques

preestablecidos.

Prioridad para comunidades vulnerables.

Todos los proyectos / programas deben incluir un componente de gestión del aprendizaje.

Sitio web: www.cambioclimaticocr.com/index.php?option=com_content&view=

article&id=28&Itemid=165

Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF). Este fondo, cuya entidad ope-
radora es el Banco Mundial tiene como uno de sus principales objetivos aportar financia-
miento a países para reducir emisiones de carbono derivadas de la deforestación y el uso
sostenible de los recursos forestales y la conservación de la biodiversidad. Algunos de los
países que se encuentran entre los beneficiados por el fondo son: Antigua y Barbuda, Argen-
tina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica,
República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras,
Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay, Venezuela. Los fondos se
aportan atendiendo las siguientes sub-categorías:
• Silvicultura;
• Reforestación; y
• Administración de tierras.

Sitio web: http://www.cambioclimatico-regatta.org/index.php/es/oportunidades-de-finan-

ciamiento/item/fondo-cooperativo-para-el-carbono-de-los-bosques-fcpf-2

k) Fondo Ganadero (FG). Es una institución que tiene la misión de consolidar el desarrollo
sostenible de la cadena de valor ganadera a través de financiamientos que apunten a lograr
este objetivo, cumpliendo las mejores prácticas financieras y priorizando los pequeños y
medianos productores

Sitio web: www.fondogan.gov.py/

l) Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA). Es un organismo que trabaja con po-
blaciones donde la pobreza y el hambre son más extremos: en las regiones más remotas de
los países en desarrollo y con situaciones de fragilidad. Al invertir en la población rural y en
las pequeñas y medianas empresas, se logra una disminución de la pobreza y el hambre y re-
 60 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

fuerza la resiliencia. Las actividades del FIDA ayudan a las personas a cambiar sus vidas y sus
comunidades, y contribuye directamente a la Agenda 2030 y a los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS). El FIDA es al mismo tiempo un organismo especializado de las Naciones
Unidas y una institución financiera internacional que respalda programas y proyectos que
integran a las mujeres, los jóvenes y los pueblos indígenas con un enfoque de trabajo que
parte desde la base y está impulsado por las comunidades. Sus áreas de actuación son:

1. Clima y medio ambiente;

2. Respaldar una financiación rural inclusiva;
3. Respaldar una financiación rural inclusiva;
4. Llegar a las poblaciones más vulnerables;
5. Fomento institucional; y
6. Generar resultados sostenibles.
Actualmente financia el proyecto de “Inclusión de la Agricultura Familiar en Cadenas de
Valor” (Proyecto Paraguay Inclusivo) del MAG, con un desembolso de USD 25,8 millones.

Sitio web: https://operations.ifad.org/es/web/ifad//country/home/tags/

m) Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). Es un mecanismo financiero desig-

nado para establecer una serie de acuerdos ambientales multilaterales o convenios, faci-
litando subsidios a los países en desarrollo y países de economía en transición mediante
asignaciones en el marco del Sistema para la Asignación Transparente de Recursos en tres
esferas de actividad: biodiversidad, degradación de la tierra, y mitigación del cambio cli-
mático. La esfera de actividad del FMAM sobre la degradación de la tierra ha contribuido
también con 20 millones de dólares a un programa de incentivos en relación con la orde-
nación forestal sostenible y con la reducción de las emisiones debidas a la deforestación y
a la degradación forestal. Aquellos países que orienten sus actividades a la lucha contra la
degradación de la tierra (desertificación y desforestación), podrán beneficiarse plenamente
de los fondos de adaptación gestionados por el FMAM

Sitio web: www.fao.org/climate-change/international-finance global-environment-facility

-gef/es/

n) Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM). Creado en
el año 2007 a través de un acuerdo firmado entre el Gobierno de España y las Naciones
Unidas para implementar programas que ayuden a avanzar en el logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM). El Fondo ODM ha financiado hasta el momento 130 pro-
gramas conjuntos en ocho áreas programáticas en 50 países de todo el mundo, entre ellos,
Paraguay, contribuyendo con un aproximado total de 900 millones de dólares. Dentro de
sus áreas programáticas se encuentra el “Medio ambiente y cambio climático: Reducir las
vulnerabilidades y ayudar a las comunidades a adaptarse al cambio climático”. Estos pro-
gramas contribuyeron a la consecución del ODM7 sobre sostenibilidad ambiental; en par-
ticular revertir la pérdida de los recursos ambientales

Sitio web: www.mdgfund.org/es

ñ) Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM). Es un fondo desti-

nado a financiar proyectos para promover la convergencia estructural; desarrollar la com-
petitividad; promover la cohesión social, en particular de las economías menores y regiones
menos desarrolladas y apoyar el funcionamiento de la estructura institucional y el forta-
lecimiento del proceso de integración. Es el primer mecanismo solidario de financiamiento
propio de los países del MERCOSUR y tiene por objetivo reducir las asimetrías del bloque. Se
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 61

integra por aportes de los Estados Partes y se destina a financiar proyectos de mejoramiento
de la infraestructura, competitividad de las empresas y desarrollo social en los países del
MERCOSUR. Asimismo, financia proyectos para el fortalecimiento de la propia estructura
institucional del MERCOSUR. El Fondo se basa en un sistema de aportes y distribución de
recursos en forma inversa, lo que supone que los países del bloque con mayor desarrollo
económico relativo realizan mayores aportes y, a la vez, los países con menor desarrollo
económico relativo reciben los mayores recursos para el financiamiento de sus proyectos.
Los fondos son distribuidos en carácter de donación no reembolsable. Se destaca la real-
ización de proyectos con los siguientes ejes:

1. Saneamiento;
2. Agua potable;
3. Rehabilitación y construcción de rutas;
4. Tendido de redes eléctricas e instalación de estaciones de alta tensión;
5. Mejoramiento y ampliación de locales escolares; y
6. Rehabilitación de vías férreas, entre otros.
Sitio web: www.focem.mercosur.int/es

o) Fondo Regional de Tecnología Agropecuaria (FONTAGRO). Es un mecanismo de coope-

ración regional que promueve la innovación de la agricultura familiar, la competitividad y
la seguridad alimentaria. Fue creado en 1998 y está integrado por quince países miembros
que han contribuido con un capital cercano a los US$100 millones. Es patrocinado por el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Instituto Interamericano de Cooperación para
la Agricultura (IICA). Su Secretaría Técnica Administrativa tiene sede en las oficinas del BID
en Washington, DC. FONTAGRO ha cofinanciado más de 120 proyectos e iniciativas a sus
países miembro por un monto aproximado de US$98,4 millones, incluyendo el aporte de
otros financiadores e instituciones ejecutoras. Los países que lo componen son Argentina,
Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, España, Honduras, Nicaragua, Panamá, Para-
guay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. FONTAGRO financia proyectos de
investigación e innovación científica y tecnológica en el sector agropecuario con el objetivo
de contribuir a la reducción de la pobreza, el aumento de la competitividad de las cadenas
agroalimentarias y al manejo sustentable de los recursos naturales en América Latina y el
Caribe. El fondo funciona como un mecanismo competitivo y transparente que financia pro-
yectos regionales que tienen que contar como mínimo con la participación de dos países
miembros y las propuestas son evaluadas por especialistas externos al Fondo, utilizando cri-
terios de impacto económico, social y ambiental, calidad técnica y capacidad institucional.
Este fondo financia proyectos de una media de US$400.000. En la Convocatoria 2017 sobre
"Innovaciones para la intensificación sostenible de la agricultura familiar ante el cambio
climático" los ganadores fueron los proyectos para adaptar al cambio climático los cultivos
de papa, arroz y la ganadería familiar.

Sitio web: www.fontagro.org/es

p) Fondo Verde para el Clima (GCF, por sus siglas en inglés). Es un mecanismo financiero
de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC, por sus
siglas en inglés) para América Latina y el Caribe. Su objetivo es contribuir de manera ambi-
ciosa a la consecución de los objetivos de mitigación y adaptación al cambio climático de la
comunidad internacional. En el contexto del desarrollo sostenible, el Fondo promoverá el
cambio de paradigma hacia un desarrollo con bajas emisiones y resiliente al clima mediante
el apoyo a los países en desarrollo para limitar o reducir sus emisiones de gases de efecto
invernadero y adaptarse a los impactos del cambio climático, teniendo en cuenta las nece-
sidades de los países en desarrollo, en particular aquellos que son vulnerables a los efectos
 62 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

adversos del cambio climático. Las partes interesadas son definidas en el Instrumento de
Gobierno del fondo como actores del sector privado, organizaciones de la sociedad civil,
grupos vulnerables, mujeres y pueblos indígenas.

Sitio web: http://finanzascarbono.org/financiamiento-climatico/

canales-bilaterales-de-financiamiento/fondo-verde-para-el-clima/

q) Mecanismo Mundial (MM). El MM ayuda a los países en desarrollo a priorizar la tierra

como inversión y les presta asesoramiento especializado sobre las posibilidades de acceder
a fondos públicos y privados de diversas procedencias destinados a la gestión sostenible
de la tierra. De conformidad con la Estrategia Decenal de la CLD, el MM debe identificar y
explorar fuentes innovadoras de financiación y mecanismos financiadores que promuevan
la gestión sostenible de la tierra. En el marco de esos esfuerzos, el MM ha desarrollado la
Estrategia de Financiación Integrada para la gestión sostenible de la Tierra.

r) Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, por sus
siglas en inglés). La FAO es la agencia de las naciones Unidas que lidera el esfuerzo interna-
cional para poner fin al hambre. Su objetivo es lograr la seguridad alimentaria para todos
y al mismo tiempo garantizar el acceso regular a alimentos suficientes y de buena calidad.
Trabaja en más de 300 países, entre ellos Paraguay, donde establece cuatro áreas priori-
tarias como guía para la asociación con el Gobierno paraguayo, con el fin de asegurar una
contribución relevante a las prioridades nacionales, regionales y globales:

1. Protección social para el combate de la pobreza;

2. Agricultura familiar campesina sostenible;
3. Protección ambiental; y
4. Cambio climático.
Sitio web: http://www.fao.org/sustainnability/es/

s) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Es un organismo mundial

de las NNUU en materia de desarrollo que promueve el cambio y conecta a los países por
medio de los conocimientos, la experiencia y los recursos necesarios para lograr una vida
mejor. Se encuentra presente en unos 170 países, entre ellos, Paraguay. Plantea tres áreas
principales:

1. Desarrollo sostenible;
2. Gobernabilidad democrática y mantenimiento de la paz;
3. Clima y resiliencia a los desastres.
El PNUD busca fortalecer los nuevos marcos para el desarrollo, la reducción del riesgo de
desastres y cambio climático, defendiendo la protección de los derechos humanos y el em-
poderamiento de la mujer, además de apoyar los esfuerzos de los países para alcanzar los
Objetivos del Desarrollo Sostenible u Objetivos Mundiales, que orientan las prioridades ge-
nerales del desarrollo hasta el año 2030.

Sitio web: www.py.undp.org/

 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 63

Suelo degradado de muy baja

productividad, Roque González,
Departamento de Paraguarí.

PARTE 2
PROGRAMA DE
ACCIÓN NACIONAL
DE LUCHA CONTRA LA
DESERTIFICACIÓN Y SEQUÍA
DE LA REPÚBLICA DEL
PARAGUAY 2018-2030
 64 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

1 LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA

DESERTIFICACCIÓN Y SEQUÍA

1.1 ANTECEDENTES
La CNULD fue idealizada en ocasión de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Am-
biente y Desarrollo realizada en Río de Janeiro 1992. Fue adoptada en París en el año 1994, en-
trando en vigor en diciembre de 1996. Es un acuerdo internacional jurídicamente vinculante que
relaciona el medio ambiente y el desarrollo con la gestión sostenible de la tierra. La Convención
se enfoca específicamente en las tierras áridas, semiáridas y subhúmedas secas.
En el Paraguay no existen a priori desiertos en gran escala, tal como los define la CNULD, sin
embargo, la misma prevé un marco amplio de expectativas, donde prevenir o mitigar procesos
de degradación de tierras se encuentran presentes. Por ello, la elaboración de un Programa de
Acción Nacional para el Paraguay es considerada de suma importancia debido a que su imple-
mentación y éxito posterior solamente será alcanzado si las acciones son ejecutadas y asumidas
entre todos, donde la corresponsabilidad y la participación son elementos fundamentales para
su implementación efectiva.
En el país las primeras iniciativas ambientales contra la degradación de la tierra se dan con la
creación del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) en el año de 1966, con la finalidad de
impedir la degradación de suelos y pérdida de la fertilidad por efecto de la erosión a través de
la acción combinada de cada una de sus dependencias, como órganos ejecutivos de la política
agropecuaria nacional. Con todo esto, hasta finales de los años 90 los ecosistemas del Paraguay
sufrieron una gran intervención en sus diversos componentes (suelo, agua, fauna y flora) debido
fundamentalmente a la expansión acelerada de la frontera agrícola, sustentada en normativas
idealizadas para el efecto. En el año 1989se crea dentro del MAG el Viceministerio de Recursos
Naturales y Medio Ambiente (SSERNMA), con diversas instancias que permitieron insertar al
país en programas y proyectos de alcance nacional e internacional de inventario, evaluación y
caracterización de los recursos naturales.
Esta realidad nacional ha propiciado una presencia nacional más activa en diversos foros rela-
cionados a la diversidad biológica, cambios climáticos, degradación de la tierra, etc., intensifi-
cándose lazos de cooperación. En 1996, mediante la Ley 970/96, el Paraguay deja manifiesta
su voluntad de inserción como país en este ámbito. En el año 2000, por Ley 1561/00 se crea el
Sistema Nacional Ambiental (SISNAM), cuya estructura institucional permite la debida sociali-
zación a través del Consejo Nacional Ambiental (CONAM) contando administrativamente con
la Secretaría del Ambiente (SEAM) como institución que aglutina todos los esfuerzos técnicos y
de coordinación tendientes a coadyuvar y complementar acciones ambientales con los sectores
agros productivos e industriales del país.
Así mismo, se han generado una serie de leyes relacionadas al manejo racional de los recursos
naturales y otras iniciativas que han colaborado a la complementación de acciones entre la
CNULD con las otras convenciones marco tales como la de biodiversidad (CBD) y cambios climá-
ticos (CMNUCC), el Programa de Acción Subregional de Desarrollo Sustentable del Gran Chaco
Americano (PAS-CHACO), entre los gobiernos de Argentina, Bolivia y Paraguay, con la finalidad
de integrar esta frágil ecorregión a los sistemas de planificación del uso de la tierra y bosques,
a nivel local y transfronterizo; el Programa de Preservación Forestal, acordado por Notas Rever-
sales entre el Gobierno de Paraguay y el Gobierno de Japón establecida por la Ley N° 4190/10
del 1/11/2010 relativo a la Cooperación Financiera no Reembolsable, implementado a través del
Anexo Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre la SEAM-INFONA-UNA con pro-
puestas técnicas, programas, proyectos para enfrentar al Cambio Climático con especial énfasis
en la Adaptación y la Mitigación así como en el mejoramiento del acceso a la energía limpia; el
Programa Marco de la Cuenca del Plata, la Comisión Mixta del Rio Paraná (COMIP) de la cuenca
del Pilcomayo, etc. También, desde el año 2011, la SEAM participa del Programa ONU REDD+, un
mecanismo que propone reducir las emisiones de carbono que se producen por la deforestación
o degradación de los bosques mediante la conservación, manejo y sostenibilidad de los mismos.
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 65

En este entendido, consciente de la problemática que representa la degradación ambiental, la

SEAM participa activamente en el proceso de concertar esfuerzos y coordinar acciones entre
actores, sectores e instituciones involucrados en la planificación ambiental a nivel territorial,
proponiendo, desarrollando e implementando estrategias y sinergias de gestión que permitan
viabilizar estas acciones. El alineamiento del PAN-Py al Marco Estratégico LCD 2018-2030 y la
Estrategia Decenal 2008-2018 pretende apoyar al país en el cumplimiento de sus responsabili-
dades mediante sus instituciones, mediante las cuales el ejercicio de alineamiento contribuirá a:
1. Actualizar el diagnóstico del PAN-Py;
2. Fortalecer las capacidades nacionales e institucionales;
3. Propiciar una convivencia estratégica entre actores (sociales e institucionales) y ac-
ciones a fin de generar mecanismos novedosos de participación y corresponsabilidad; y
4. Estimar o prever capacidades financieras necesarias para llevar a cabo dicha estrategia
(SEAM, 2015).

1.2 MARCO LEGAL

La Lucha contra la Desertificación y la Sequía (LDS) en Paraguay tiene como sustento legal la
Ley 970/96, que aprueba la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra Desertifica-
ción y la Sequía sancionada el 24 de septiembre de 1996. La Constitución Nacional, el más
alto nivel jerárquico en el ordenamiento de la legislación en el Paraguay, expresa en su Artí-
culo 6° que el Estado promoverá el mejoramiento de la calidad de vida, a través de planes y
políticas que lleven a este fin. Así mismo en su Artículo 7º expresa que todo habitante de la
República tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado.
Menciona además que constituyen de interés social la preservación, conservación, recom-
posición y mejoramiento del ambiente, así como su conciliación con el desarrollo humano.
En el Artículo 8º se menciona sobre la restricción de cualquier tipo de medida o acción que
puedan alterar o dañar el medio ambiente, y que las mismas serán reguladas y sancionadas
por ley, expresando finalmente que todo daño al ambiente deberá ser reconocido e indem-
nizado. La SEAM, creada por la Ley 1.561/00, tiene por objetivo la formulación, coordina-
ción, ejecución y fiscalización de la Política Ambiental Nacional, y pasa a desempeñarse
como Punto Focal Nacional de la CNULD (SEAM, 2015)
En el siguiente cuadro se resumen algunas de las leyes y normativas que podrían conside-
rarse como herramientas para desarrollar una gestión articulada de los principios y enun-
ciados de la Convención en el Paraguay. Se deben tener en cuenta las leyes, reglamentos y
cartas orgánicas formuladas por cada uno de los organismos involucrados con la ejecución
del PAN-Py 2018-2030.

Cuadro 31. Resumen de normativas legales relacionadas al PAN-Py

MARCO TÍTULO SINERGIA DE GESTIÓN
LEGAL
Calidad de Vida /
Constitución Derecho a un Ambiente
Nacional / Saludable / De la
Protección Ambiental
Manejo y conservación
QUE APRUEBA LA CONVENCIÓN DE LAS de suelos. Relación suelo
NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA agua / Reforestación /
Ley 970/96 DESERTIFICACIÓN, EN LOS PAÍSES AFECTADOS Protección de causes
POR LA SEQUÍA GRAVE O DESERTIFICACIÓN, EN hídricos, nacientes y
PARTICULAR EN ÁFRICA manantiales
 66 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

Cuadro 31 (cont.). Resumen de normativas legales relacionadas al PAN-Py

MARCO TÍTULO SINERGIA DE GESTIÓN
LEGAL
Manejo de cuencas.
QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DEL AMBIENTE, EL Biodiversidad.
Ley 1561/00 CONSEJO NACIONAL DEL. AMBIENTE Y LA SECRETARIA Desertificación / Calidad
DEL AMBIENTE de aire, agua, suelo,
biodiversidad, etc.
ESTRUCTURA ORGÁNICA Y FUNCIONAL DEL Defensa Vegetal/
Ley 81/92 MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA. Protección Pecuaria.
Ley 1248/31 CÓDIGO RURAL
Manejo de aguas
Ley 836/80 DE CÓDIGO SANITARIO pluviales, superficiales,
estancadas, cauces,
LEY 3239/07 DE LOS RECURSOS HÍDRICOS DEL PARAGUAY riberas. Adecuación
RESTABLECIMIENTO DE BOSQUE PROTECTORES DE ambiental en proyectos
Ley 4241/10 DEL
CAUSES HÍDRICOS DENTRO DEL TERRITORIO NACIONAL diversos. Agua superficial.
GENERAL DEL MARCO REGULATORIO Y TARIFARIO Bosques protectores.
Provisión y tratamiento de
Ley 1614/00 DEL SERVICIO PUBLICO DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO SANITARIO PARA LA REPUBLICA DEL aguas
PARAGUAY
Realización de Estudios
de Impacto Ambiental a
las actividades públicas o
privadas / Requisito para
Ley 294/93 DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL autorizaciones previas
/ Obligatoriedad de
seguimiento al Plan de
Gestión Ambiental (PGA)
QUE APRUEBA EL CONVENIO SOBRE "CAMBIO
CLIMÁTICO" ADOPTADO DURANTE LA CONFERENCIA
Ley 251/93 DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE MEDIO AMBIENTE
Y DESARROLLO-LA CUMBRE PARA LA TIERRA-
CELEBRADA EN LA CIUDAD DE RÍO DE JANEIRO, BRASIL
El cambio climático como
QUE APRUEBA EL ACUERDO DE PARÍS SOBRE EL factor en la degradación
Ley 5681/16 CAMBIO CLIMÁTICO de tierras

Ley 5875/17 NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO

QUE APRUEBA LA CONVENCIÓN RELATIVA A LOS Probables áreas de

Ley 350/94 HUMEDALES DE IMPORTANCIA. INTERNACIONAL, afectación
ESPECIALMENTE COMO HÁBITAT DE AVES ACUÁTICA

Ley 96/92 DE VIDA SILVESTRE Corredores biológicos /

Ley 352/94 ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS Biodiversidad
Protección de los recursos
Ley 716/96 DELITOS AMBIENTALES naturales
Control de la erosión
Ley 422/73 LEY FORESTAL del suelo, protección de
tierras de cultivo
Ordenamiento del
Territorio / Pago de tasas /
Monitoreo / Planificación,
Ley 3966/10 ORGÁNICA MUNICIPAL delimitación de zonas
y normas sobre uso de
suelo
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 67

Cuadro 31 (cont.). Resumen de normativas legales relacionadas al PAN-Py

SINERGIA DE
MARCO LEGAL TÍTULO GESTIÓN
Resolución POR LA CUAL SE APRUEBA LA Instancia social de
SEAM 170/06 REGLAMENTACIÓN DEL CONSEJO DE AGUAS Gestión Integrada de
(E.R) POR CUENCAS HIDRICAS. los Recursos Hídricos
RESOLUCION 1476/09 POR LA CUAL SE
MODIFICA LA RESOLUCION 232/01 QUE
Resolución
SEAM 1476/09 REGULA EL USO DEL FUEGO PARA LA QUEMA Protección del suelo
DE LOS CAMPOS DE PASTOREO, LOS INCENDIOS
FORESTALES
POR LA CUAL SE ESTABLECEN LAS TASAS A
SER PERCIBIDAS, EN EL MARCO DE LA LEY Procesos de
N° 294/13 DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
Resolución verificación,
SEAM 244/13 AMBIENTAL, EN VISTA A LA APLICACIÓN DEL monitoreo, pago de
DECRETO REGLAMENTARIO N° 453/13 A LOS tasas
PROYECTOS INGRESADOS A LA SECRETARÍA DEL
AMBIENTE
POR LA CUAL SE REGLAMENTA LAS FUNCIONES
DEL RESPONSABLE DE LA IMPLEMENTACIÓN
Resolución Y SEGUIMIENTO DE LOS PLANES DE GESTIÓN
SEAM 223/15 AMBIENTAL DE LAS OBRAS Y ACTIVIDADES
(E.R) APROBADAS EN EL MARCO DE LA LEY N°294/93 Ordenamiento
DE EVALUCIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL, Y SUS territorial /
DECRETOS N° 453/13 Y N° 954/13. Verificación de los
Planes de Gestión
POR LA CUAL SE ESTABLE EL PROCEDIMIENTO Ambiental /
DE EVALUCIÓN DEL INFORME DE AUDITORÍA Auditoría ambiental
AMBIENTAL DE CUMPLIMIENTO DE PLAN / Renovación de
DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA LAS OBRAS DIA (Declaración de
Resolución
SEAM 201/15 O ACTIVIDADES QUE CUENTEN CON Impacto Ambiental)
DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN
EL MARCO DE LA LEY 294/3 DE EVALUACIÓN
DE IMPACTO AMBIENTAL, Y LOS DECRETOS N°
453/13 Y N°954/13.
Resolución POR LA CUAL SE REGLAMENTA LA
INFONA ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DE LOS
007/02 PLANES DE MANEJO FORESTAL
POR LA CUAL SE CREA EL REGISTRO DE FINCAS
Resolución DE HASTA CINCUENTA (50) HECTÁREAS EN
INFONA LA REGIÓN ORIENTAL Y SE ESTABLECE EL Asociados a la Ley
034/09 PROCEDIMIENTO PARA EL APROVECHAMIENTO 294/93 de Evaluación
DE LAS MISMAS de Impacto Ambiental
POR LA CUAL SE CREA EL REGISTRO / Auditorías
DE INMUEBLES CUYA SUPERFICIE DE ambientales
Resolución APROVECHAMIENTO SEA DE CINCUENTA
INFONA (50) HECTÁREAS DE BOSQUES EN LA
1544/11 REGIÓN OCCIDENTAL Y SE ESTABLECE EL
PROCEDIMIENTO PARA LA APROBACIÓN DE
PLANES DE TRABAJO FORESTAL"
Ley de Suelos
Leyes en
proceso de Ley de Ordenamiento Territorial
gestión
Ley de Educación Ambiental

Fuente: SEAM (2015) E. R.: En proceso de revisión

 68 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

1.3 MARCO ESTRATÉGICO

La actualización y alineamiento del PAN-Py con el "Marco Estratégico de la LCD para el pe-
ríodo 2018-2030" y la "Estrategia Decenal para mejorar la aplicación de la Convención para
el período 2008-2018" busca apoyar a la iniciativa país con el fin de alcanzar el cumplimiento
de sus obligaciones fundamentales establecidas con la Convención para la etapa propuesta.
Así mismo establece una oportunidad para abordar algunos de los principales desafíos de la
Convención, capitalizar sus fortalezas, aprovechar las oportunidades ofrecidas por el nuevo
entorno político y financiero y crear un nuevo y revitalizado terreno común para todas las
partes involucradas. La estrategia nacional para la elaboración del PAN-Py (2018-2030) se
enmarca en:

1. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible; en especial el Objetivo 15: Promover el uso sos-
tenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la desertificación, detener e invertir
la degradación de las tierras y frenar la pérdida de la diversidad biológica;24
2. El Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2014-2030;
3. Los principios contenidos en los lineamientos generales para la elaboración de la Polí-
tica Ambiental Nacional, realizada por la SEAM en el año 2002;
4. El Plan Estratégico Institucional de la SEAM;
5. La decisión 3/COP8, en la que se elaboró el Marco y Plan Estratégico Decenal 2008-
2018 para mejorar la aplicación la Convención;
6. El Marco estratégico de Lucha Contra la Desertificación 2018-2030;
7. Alianza Mundial sobre Suelos: Carta Mundial de los Suelos (FAO, 2015); y
8. Las Directrices Voluntarias para la Gestión Sostenible de Suelos (FAO, 2017).

El proceso en sí cuenta, a nivel local, con el sustento jurídico-legal estipulado en la Ley

1561/00, la cual determina los principios y prioridades para implementar las acciones a
nivel nacional y constituye una herramienta para apoyar los lineamientos que sustentan
la ratificación como país del texto de la CNULD a través de la Ley 970/96. Sus principios se
fundamentan en los siguientes puntos:

1. Los postulados generales como país en referencia a la conservación y uso de los re-
cursos naturales;
2. La complementariedad de acciones que den respuesta a lo establecido en las conven-
ciones sobre diversidad biológica, cambio climático, y otros convenios internacionales
con los cuales se vincula la CNULD;
3. La complementariedad con la legislación ambiental sobre la protección de los recursos
naturales, desarrollo sustentable y otros temas afines;
4. El enfoque integrador de sistemas y la visión integral de aspectos físicos, químicos, bio-
lógicos, sociales y económicos que podrían confluir en procesos de degradación de la
tierra, desertificación y sequía; y
5. Los compromisos asumidos como país ante programas de acción regionales y sub regio-
nales aprobados y vigentes.

24 http://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals/goal-15-life-on-land.html
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 69

La CNULD, como estrategia, pretende dar un sustento técnico-político con la finalidad de:

1. Prevenir el desarrollo de procesos relacionados a la degradación de la tierra y sequía en

áreas degradadas o de gran fragilidad ambiental;
2. Detener, mitigar o rehabilitar tierras medianamente degradadas en áreas productivas,
aplicando medidas correctivas de manejo y conservación de suelos, riego y drenaje,
entre otras;
3. Recuperar la productividad de áreas degradadas, aplicando medidas de rehabilitación
y saneamiento intensivos;
4. Prevenir el desecado de humedales o cualquier otra alteración sobre estos ecosistemas
que puedan generar procesos de desertificación acelerados; y
5. Facilitar o promover el proceso de descentralización de funciones y atribuciones de la
SEAM en los gobiernos regionales y locales a través de modelos piloto de implementa-
ción técnico-administrativa para la ejecución de los ítems anteriores
1.4 POLÍTICAS SECTORIALES RELACIONADOS CON EL PAN-PY (2018-2030)
A fin de contar con herramientas que permitan identificar sinergias y actores relacionados
a los principios básicos de la Convención, se realiza un breve resumen de cada una de estas
políticas representando a los diversos sectores.

1.4.1 Estrategia Nacional de Lucha Contra la Pobreza

Es una estrategia que orienta la política pública y la gestión social del Estado, cuyo objetivo
es mejorar el nivel de equidad social derivada de la acción pública, aumentando el grado
de eficacia en la lucha contra la pobreza. En cuanto a políticas generales, tiene dos obje-
tivos principales, atendiendo que existen causas estructurales relacionadas con el ámbito
interno y otras que se relacionan con la inserción del país en el sistema de relaciones in-
ternacionales. El primer objetivo de este nivel será el mejoramiento de la inserción del país
en el sistema de relaciones internacionales, y el segundo radicará en el mejoramiento del
rol redistributivo del Estado. En cuanto a políticas específicas (aquellas que se destinan a la
atención de la población afectada por la pobreza), están orientadas a apoyar a las personas,
familias y comunidades para superar las condiciones de vulnerabilidad, exclusión social y
económica en las que se hallan sumidas. Se parte del criterio de que debe haber correspon-
dencia entre las dimensiones de la pobreza y las estrategias específicas de política social
orientadas a combatirla. La pobreza tiene tres dimensiones que se relacionan unas con otras
y se refuerzan mutuamente. A estas tres dimensiones (vulnerabilidad social, exclusión social
y exclusión económica), le deberán corresponder políticas que aborden específicamente las
respectivas carencias:

• Para combatir la vulnerabilidad social se establecerá un sistema de Protección Social;

• Para revertir la exclusión social se aplicará un sistema de Promoción Social; y
• Para superar la exclusión económica se desarrollará un sistema de Inclusión Económica.
Sitio Web: http://www.unfpa.org.py/download/Estrategia%20Nacional%20de%20
Lucha%20contra%20la%20Pobreza.pdf

1.4.2 Política Ambiental Nacional del Paraguay.

La Constitución Nacional establece derechos y obligaciones en el tema ambiental, motivo
por el cual el país ha firmado convenios internacionales específicos sobre la materia, los
cuales tienen rango legislativo y son de cumplimiento obligatorio. Esta política orienta sus
estrategias y acciones hacia la descentralización de la gestión ambiental y el fortalecimiento
de la capacidad de gestión local, con amplia participación social. Para asegurar la efectividad de
la Política Ambiental Nacional, es condición indispensable que las políticas nacionales busquen
 70 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

un equilibrio global y local entre los objetivos económicos, sociales, culturales y ambientales.

La Política Ambiental Nacional es el conjunto de objetivos, principios, criterios y orienta-

ciones generales para la protección del ambiente de una sociedad, con el fin de garantizar
la sustentabilidad del desarrollo para las generaciones actuales y futuras. Aun siendo la ges-
tión ambiental una función eminentemente pública, existe una responsabilidad individual
y colectiva que requiere el compromiso y la participación de toda la sociedad civil. Por ello,
las políticas y acciones ambientales se sustentan en esquemas de corresponsabilidad y par-
ticipación social, garantizando el acceso público a la información y fortaleciendo los meca-
nismos de control social y de rendición de cuentas en la aplicación de las políticas públicas.

Sitio Web: http://www.seam.gov.py/sites/default/files/politica_ambiental_Nacional.pdf

1.4.3 Plan Nacional de Desarrollo Paraguay (PND) 2014-2030.

Este plan define los ejes y objetivos estratégicos, las prioridades de políticas y las líneas de
acción para el desarrollo inclusivo y sostenido en el Paraguay. La Constitución manda que
el PND debe ser visto como un instrumento de orientación de la actividad privada y para
la administración pública. A corto plazo, el PND sirve de referencia para la definición de
programas, asignación de recursos públicos, el establecimiento de indicadores para el se-
guimiento a las acciones y para la verificación del cumplimiento de las metas trazadas por el
Gobierno. Sus tres ejes estratégicos de acción son:

1. La reducción de la pobreza y el desarrollo social;

2. El crecimiento económico inclusivo; y
3. La inserción de Paraguay en el mundo
4. Sus líneas transversales son:
5. Igualdad de oportunidades;
6. Gestión pública eficiente y transparente;
7. Ordenamiento Territorial;
8. Sostenibilidad Ambiental,
Sitio Web: http://www.stp.gov.py/v1/plan-nacional-de-desarrollo-2014-2030-2/

1.4.4 Ordenamiento y desarrollo territorial

El Plan Marco Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial elaborado por la STP y el
Instituto de Desarrollo vigente desde Octubre de 2011, fue elaborado con el objetivo de
establecer un marco conceptual sobre el significado del Desarrollo y el Ordenamiento Terri-
torial en Paraguay, de definir un conjunto de lineamientos estratégicos sobre la dinámica y
la organización territorial del país y, de definir un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territo-
rial que permita alcanzar los objetivos planteados o Definir un marco legal que dé sustento
a la propuesta.

El Plan trata de guiar la ocupación del territorio, de manera de aprovechar racionalmente

la potencialidad de los recursos naturales existentes para alcanzar el desarrollo, evitando el
deterioro del entorno físico de una manera irreversible, que habitualmente se produce a
través de la incidencia de las diversas actividades.

Sitio web: http://www.stp.gov.py/pnd/wp-content/uploads/2014/12/pnd2030.pdf

 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 71

1.4.5 Plan Estratégico Institucional SEAM 2015-2018

Es un documento que define los lineamientos de la SEAM acorde al PND Paraguay 2014-
2030, y facilita la coordinación de acciones en las instancias sectoriales del Poder Ejecutivo,
así como con diversos niveles de gobierno, sociedad civil, sector privado y, eventualmente,
los poderes Legislativo y Judicial.

Uno de sus objetivos específicos el de desarrollar Planes de Acción de Adaptación y Miti-

gación a los efectos del Cambio Climático para los sectores priorizados por el PND 2030, el
cual menciona a Seguridad Alimentaria y Soberanía Alimentaria, Agua (provisión y sanea-
miento), Energía, Diversidad Biológica y Bosques, Salud, Industrias Limpias, Infraestructura
y Transporte.

1.4.6 Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento (PNAPS)

Presentado por el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones y la Secretaría Técnica de
Planificación del Desarrollo Económico y Social , dicho plan es un conjunto de lineamientos,
metas y objetivos para fortalecer la distribución, abastecimiento y cuidado de los Recursos
Hídricos del país.

Históricamente, la provisión de los servicios de agua ha estado a cargo de dos entidades

de carácter público: la Empresa de Servicios Sanitarios (ESSAP), que atiende a poblaciones
de más de 10.000 habitantes y el Servicio Nacional de Agua y Saneamiento (SENASA), que
atiende a poblaciones con menos de 10.000 habitantes.

A pesar de estos avances existe todavía un sector importante de la población que no accede
a servicios de agua potable y saneamiento. Según la última encuesta de hogares (2013), la
población que cuenta con servicio de agua mejorada alcanza el 85,8% (nivel urbano 93,1% y
nivel rural 74,8%) y al saneamiento mejorado 79% (95% urbano y 55% rural).

Sitio Web: http://www.stp.gov.py/pnd/ejes-estrategicos/diagnosticos/agua-y-saneamiento/

1.4.7 Política Forestal

El Instituto Forestal Nacional (INFONA) es el responsable por la implementación de la Polí-
tica Forestal Nacional, la cual busca optimizar la contribución del sector forestal al desarrollo
socioeconómico sostenible del Paraguay, en el marco de las funciones económicas, sociales
y ambientales de los bosques. El sector forestal representó para el Paraguay en la década de
los años 70 una fuente de ingresos muy importante.

Sin embargo, debido a la expansión de la frontera agrícola, la deforestación masiva, el au-

mento de la agricultura mecanizada, así como las invasiones de tierras, han llegado a poner
en riesgo la sustentabilidad del sistema. El escenario actual requiere de un minucioso aná-
lisis donde la explotación y protección de los recursos naturales contemple las numerosas
interacciones entre los aspectos políticos, económicos, sociales y ambientales, para identi-
ficar y diseñar los instrumentos de política que puedan impulsar el desarrollo sostenible del
sector forestal. En esta definición se incluye a compromisos internacionales asumidos por
el país ante las Convenciones internacionales (Convenciones de Cambio Climático, Biodiver-
sidad, Desertificación, etc.) y programas regionales (Mercosur) y subregionales (Gran Chaco
Americano) donde existen acuerdos a ser cumplidos por los países integrantes. Conforme a
estas iniciativas se prevé un escenario donde:

1. El sector forestal proponga funciones económicas, sociales y ambientales del bosque

armonizadas con otras políticas sectoriales, que contribuyan significativamente al de-
sarrollo económico y social del Paraguay;
 72 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

2. Las instituciones forestales se encuentren fortalecidas, consolidadas e insertadas

dentro de la política de desarrollo nacional;
3. Los bosques nativos y su biodiversidad se encuentren conservados y manejados
eficientemente;
4. Se vean incrementados bienes y servicios forestales; y
5. La cobertura boscosa ampliada mediante las plantaciones y la recuperación de áreas
degradadas.
La Política Forestal Nacional tiene como objetivo lograr un crecimiento económico soste-
nible mediante el incremento de los beneficios económicos, sociales y ambientales de los
bienes y servicios provenientes de los bosques del país, fortaleciendo el marco institucional
del sector forestal, para ello es necesario:

1. Revertir el proceso de pérdida y degradación de los bosques y promover el manejo

sostenible de los ecosistemas forestales;
2. Promover e incentivar la inversión pública y privada en actividades de forestación, re-
forestación, la agroforestería y el enriquecimiento de bosques naturales degradados;
3. Recuperar tierras de vocación forestal e incorporarlas al desarrollo económico;
4. Producir materia prima mejorando la producción, productividad y calidad de los bos-
ques nativos y plantaciones forestales;
5. Dar seguimiento a los planes de manejo forestal sostenibles;
6. Promover la formación permanente de recursos humanos mediante la capacitación,
investigación, difusión y transferencia de tecnologías;
7. Promover la concienciación social en cuanto a la conservación y uso sostenible de los
bosques y su importancia estratégica en el desarrollo económico del país;
8. Promover la institucionalización de actores e instancias a través de la participación
coordinada de los gobiernos locales y nacionales;
9. Impulsar y promover la creación de mecanismos financieros apropiados y proveer con-
diciones adecuadas y seguridad jurídica para las inversiones en el sector forestal;
10. Promover la valoración económica de los bienes y servicios provenientes de los
bosques nativos y plantaciones forestales; y
11. Crear y fortalecer un Sistema Nacional de Información Forestal
Las líneas programáticas establecidas para impulsar la Política Forestal Nacional son:
1. El fortalecimiento Institucional;
2. La adecuación del marco legal;
3. El ordenamiento de tierras de vocación forestal;
4. El manejo sostenible de los bosques y recuperación de zonas degradadas;
5. Las plantaciones forestales y sistemas agroforestales;
6. El financiamiento e incentivos y la competitividad foresto-industrial y de servicios;
7. Los sistemas de control y fiscalización;
8. La promoción de la investigación forestal aplicada y transferencia de tecnología; y
9. Educación, extensión y divulgación.
Sitio Web: http://www.infona.gov.py/
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 73

1.4.8 Política agraria y rural.

La política agrícola y ganadera es llevada a cabo por el Ministerio de Agricultura y Ganadería
(MAG). La misión del MAG es promover la producción agropecuaria y forestal, el fortaleci-
miento de la agricultura familiar, la seguridad alimentaria y la reducción de la pobreza rural
con enfoque inclusivo y territorial, respetando las características socioculturales de género,
generación y en armonía con el ambiente.

Contempla los siguientes niveles:

1. Nivel estratégico: Gabinete del Viceministro de Ganadería y del Viceministro de Agricul-
tura, Dirección General de Planificación, Junta Consultiva del Ministerio de Agricultura
y Ganadería.
2. Nivel operativo: Censos y Estadísticas Agropecuarios, de Comercialización, de Coordina-
ción y Administración de Proyectos, de Extensión Agraria, de Educación Agraria.
3. Apoyo: Gabinete del Ministro, Administración y Finanzas, Auditoría Interna, Asesoría
Jurídica, Secretaría General, Biblioteca Nacional de Agricultura.
Dentro de su Plan Estratégico Institucional contempla los siguientes objetivos:
1. Promover la competitividad agropecuaria para la inserción de productos agropecuarios
al mercado nacional e internacional; mediante servicios institucionales de calidad con
enfoque territorial e inclusivo, acciones tendientes a la innovación tecnológica en las
unidades productivas, una educación agropecuaria actualizada, disponibilidad de infor-
maciones actualizada relacionadas al sector, promoción de productos competitivos in-
sertos en el mercado, acceso y disponibilidad de nuevos conocimientos (biotecnología
y bioseguridad) y la promoción de alternativas de producción agro energética.
2. Fortalecer la agricultura familiar, logrando la seguridad alimentaria y su inserción efi-
ciente en cadenas de valor, para satisfacer la demanda interna y oportunidades del
mercado externo; a través de la implementación de políticas públicas diferenciadas, de
innovaciones tecnológicas en el sistema productivo del agricultor familiar, ampliando la
cobertura de los servicios institucionales con calidad; enfoque de derecho, género (for-
taleciendo la participación de la mujer rural), generación, multicultural y de territorio.
3. Fortalecer la institucionalidad y mejora de los procesos operativos y administrativos; a
través de la reforma y reingeniería; de la consolidación, fortalecimiento y moderniza-
ción de la institucionalidad del MAG (talentos humanos, equipamientos e infraestruc-
tura adecuada, gestión por resultados entre otros), apuntando a una mayor eficiencia
y eficacia, para consolidar al MAG como actor principal del desarrollo agrario y rural
mediante la definición e implementación de políticas sectoriales.
4. Promover e impulsar el aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales
productivos como el bosque, el suelo y el agua; mediante estrategias de uso y manejo
racional de recursos naturales e instrumentos de gestión de riesgos asociados a la va-
riabilidad climática.
Desarrolla sus acciones en vinculación a las siguientes políticas públicas:
1. Plan Nacional de Desarrollo 2030: interviniendo en el Eje Estratégico 1 (Reducción de
la pobreza y Desarrollo Social) y Eje Estratégico 2 (Crecimiento Económico Estratégico);
2. Marco Estratégico Agrario (MEA) 2014-2018, como política indicativa para el sector agro-
pecuario y forestal contemplando los siguientes ejes: Eje 1 (Competitividad Agraria),
Eje 2 (Desarrollo de la Agricultura Familiar y Seguridad Alimentaria), Eje 3 (Desarrollo
Forestal Sostenible y Provisión de Servicios Ambientales), Eje 4 (Desarrollo Pecuario y
Ganadero), Eje 5 (Gestión de Riesgos asociados a la variabilidad y al Cambio Climático)
y Eje 5 (Integración Social, empleabilidad y emprendedurismo).
Sitio Web: http://www.mag.gov.py/
 74 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

1.4.9 Marco Estratégico Agrario (MEA) 2014-2018

Es un instrumento del sector agropecuario y forestal de Paraguay generado en consulta
con instituciones públicas, privadas e internacionales que ofrece una visión del desarrollo
agrario y rural que se aspira construir y sirve como referencia respecto a los caminos a tran-
sitar para alcanzarlo. El propósito del MEA es que sus planteamientos y las prioridades que
establece sirvan para el diseño de políticas públicas y la adopción de medidas orientadas al
desarrollo del sector, así como para la formulación de programas y proyectos.
Sitio Web: http://www.mag.gov.py/sigest_actas/MEA%20-%20AMPLIADO.pdf
1.4.10 Plan Nacional de Gestión de Riesgo y Adaptación al Cambio Climático.
Este plan contempla la propuesta de acción del sector agrícola para la reducción el riesgo frente a
desastres y el fortalecimiento de las medidas de adaptación al cambio climático en Paraguay. En
este contexto considera los acuerdos internacionales, las normas nacionales, las iniciativas pro-
puestas por el sector académico y de investigación y el sector privado. Su objetivo es reducir la
vulnerabilidad del sector agropecuario frente a los riesgos de desastres exacerbados por el cambio
climático, implementando medidas de fortalecimiento de las capacidades, el mejoramiento de los
mecanismos de información, la implementación de acciones de reducción del riesgo y el incre-
mento de la resiliencia de desastres. Sus principios están relacionados con los principios que rigen
la Política nacional de Gestión y Reducción de Riesgos, la Política Nacional de Adaptación al Cambio
Climático del Paraguay y el Marco de Acción para la Reducción de los Desastres de Sendai, conside-
rado el instrumento más importante en cuanto a gestión de los riesgos de desastre.
Sitio Web: http://www.mag.gov.py/archivo-noticias/index-news.php?pag=not_ver.php&idx
=9383538
1.4.11 Política Nacional de Cambio Climático
Esta política representa el consenso sobre los objetivos nacionales que serán alcanzados en
el marco de una Política Pública sobre el Cambio Climático. Sus áreas y pilares estratégicos
son:

1. Área Estratégica de Adaptación. Se refiere al ajuste en los métodos y sistemas naturales

como respuesta a los estímulos climáticos y sus efectos actuales o esperados. Estos
ajustes podrían moderar los daños ocasionados e incluso explotar oportunidades de
beneficio (Cepal, 2009, citado por SEAM, 2011); y
2. Área Estratégica de Mitigación. La mitigación de los efectos del cambio climático se
refiere a la disminución de la emisión de los gases de efecto invernadero con el fin de
reducir los efectos potenciales del calentamiento global.
Sitio Web: http://www.py.undp.org/content/dam/paraguay/docs/Politica%20Nacional
%20CC.pdf
1.4.12 Estrategia Nacional de Género ante el Cambio Climático (ENGCC)
Esta estrategia va mostrando el camino para la “incorporación de la perspectiva de género,
buscando la transversalización en los procesos, visualizar y dar valor a las implicaciones que
tiene para mujeres y hombres, cualquier acción que se planeé (legislación, políticas, pro-
gramas o proyectos) en el marco de una política”. La ENGCC tiene como objetivo “promover
en forma activa y efectiva la incorporación de la perspectiva de género en la adecuación,
elaboración, coordinación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas de cambio cli-
mático, así como también en las acciones de la sociedad civil, a fin de lograr el bienestar de
la población, respetando las necesidades e intereses de hombres y mujeres”.
Sitio Web: http://www.seam.gov.py/sites/default/files/users/comunicacion/Estrategia%20
de%20G%C3%A9nero%20y%20Cambio%20Climatico.pdf
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 75

1.4.13 Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático.

Constituye un instrumento articulador de la política pública paraguaya en el ámbito de la
Adaptación al Cambio Climático con el fin de cumplir y desarrollar los compromisos ad-
quiridos en el contexto internacional, con el propósito de asegurar que el sector público,
privado y la sociedad civil estén en condiciones de desarrollar acciones de adaptación incor-
porando planteamientos que contribuyen a alcanzar un desarrollo sostenible y bienestar de
nuestra sociedad.

Sitio Web: http://www.seam.gov.py/sites/default/files/users/comunicacion/Ultima%20

version%20Plan%20Nacional%20de%20Adaptacion%20al%20Cambio%20Climatico%20
2016%20-%20Para%20prensa.doc.pdf

1.4.14 Uso de suelo y urbanística según la ley 3966/10 Orgánica Municipal

Existen diversas iniciativas y acciones relacionadas al suelo y su uso. La Política Ambiental
Nacional del Paraguay, identifica al uso inadecuado del suelo como un problema relacio-
nado, por un lado, a la erosión, degradación y agotamiento de los suelos como consecuencia
del uso inadecuado del mismo en la agricultura, y por otro, a la mala utilización del terreno
en obras de infraestructura. Con la finalidad de asegurar un uso racional, se deben generar
normas e instrumentos que busquen un equilibrio local y global entre los objetivos econó-
micos, sociales, culturales y ambientales relacionados al uso del suelo.
La Política Ambiental Nacional establece como instrumentos de aplicación los siguientes:
La evaluación del impacto ambiental (Ley 294/93) y su correspondiente Plan de Gestión
Ambiental, La Evaluación Ambiental Estratégica, la Auditoria Ambiental, la Fiscalización y
control ambiental y
Los Instrumentos económico-financieros, como ser, los fondos ambientales, fondo de res-
tauración, fondo de compensación y el seguro ambiental.
El ordenamiento territorial que hace al uso racional del suelo urbano y rural se encuentra
enmarcada dentro de la Ley 3966/10. En el Capítulo III. De las Funciones Municipales, Ar-
tículo 12, señala que, de conformidad a las posibilidades presupuestarias, corresponde a
las municipalidades, en el ámbito de su territorio, la planificación, urbanismo y ordena-
miento territorial a través del Plan de Desarrollo Sustentable del Municipio y el Plan de
Ordenamiento Urbano y Territorial. La visión de complementariedad territorial se podría
dar a través de la fusión entre el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial y el Plan de
Manejo de Cuencas (Ley 3239/07), con la finalidad de que los emergentes Planes de Desa-
rrollo Sustentable permitan relacionar el manejo racional de los recursos naturales (suelo
y agua) con la distribución política de los municipios. Estas acciones podrían materializar
una integración real que permita concertar políticas territoriales reales partiendo, desde
los municipios hacia los departamentos y el país nacional, haciendo prevalecer normas que
otorguen mayor protección al ambiente (SEAM, 2015).

1.5 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y OBJETIVOS OPERACIONALES

La UNCCD busca forjar una alianza mundial a través de acuerdos de cooperación y asocia-
ciones estratégicas para revertir y prevenir los efectos de la desertificación, degradación de
las tierras y mitigar los efectos de la sequía con el fin de apoyar la reducción de la pobreza
y la sostenibilidad ambiental y poniendo énfasis en las zonas afectadas. Los OE orientan las
acciones de todos los interesados y asociados en la LCD a largo plazo (12 años).

Los Efectos Previstos son los efectos se pretende obtener a largo plazo, utilizando Indicadores
 76 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

de Progreso, que son datos que señalan el estado o la tendencia de las zonas evaluadas. Los
OO, dictadas por la Estrategia Decenal 2008-2018, están orientan las actividades a corto y
mediano plazo (3 a 5 años) con miras a apoyar el logro de las metas. Los Resultados Espe-
rados los efectos que se pretende alcanzar en ese plazo con los OO. El cumplimiento de cada
OE se realiza a través de los cinco OO.

1.5.1 Objetivos Estratégicos

1.5.1.1 Objetivo Estratégico 1: Mejorar las condiciones de los ecosistemas afectados,
luchar contra la desertificación y la degradación de las tierras, promover la ordenación soste-
nible de las tierras y contribuir a la neutralización de la degradación de las tierras

EFECTO PREVISTO INDICADORES DE PROGRESO

Efecto previsto 1.1: Se mantienen o mejoran la
productividad de la tierra y los servicios de los
ecosistemas conexos. Indicador 1-1 Tendencias en la
cubierta terrestre
Efecto previsto 1.2: Se reduce la vulnerabilidad de
los ecosistemas afectados y aumenta la resiliencia
de los ecosistemas. Indicador 1-2 Tendencias en la
productividad o el funcionamiento
Efecto previsto 1.3: Los países que así lo desean de la tierra
fijan y aprueban metas nacionales voluntarias de
neutralización de la degradación de las tierras;
se identifican y se aplican medidas conexas y se
establecen los sistemas de seguimiento necesarios.
Indicador 1-3 Tendencias en las
Efecto previsto 1.4: Se intercambian, fomentan y reservas de carbono en la superficie
aplican medidas para una ordenación sostenible de y en el suelo
las tierras y para luchar contra la desertificación y la
degradación de las tierras.

1.5.1.2 Objetivo Estratégico 2: Mejorar las condiciones de vida de las pobla-

ciones afectadas

EFECTO PREVISTO INDICADORES DE PROGRESO

Efecto previsto 2.1: Mejoran la seguridad

alimentaria y el acceso adecuado al agua para Indicador 2-1 Tendencias en la
las personas de las zonas afectadas. población que vive por debajo del
umbral de pobreza relativa y/o en la
Efecto previsto 2.2: Mejoran y se diversifican los desigualdad de ingresos en las zonas
medios de subsistencia de las personas de las afectadas
zonas afectadas.

Efecto previsto 2.3: La población local,

particularmente las mujeres y los jóvenes, está
empoderada y participa en los procesos de toma
de decisiones para luchar contra la DDTS. Indicador 2-2 Tendencias en el acceso
a agua para beber salubre en las zonas
afectadas
Efecto previsto 2.4: Se reduce sustancialmente
la migración forzada por la desertificación y la
degradación de las tierras.
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 77

1.5.1.3 Objetivo Estratégico 3: Mitigar gestionar y adaptarse a los efectos de

la sequía a fin de aumentar la resiliencia de los ecosistemas y las poblaciones
vulnerables

EFECTO PREVISTO INDICADORES DE PROGRESO

Efecto previsto 3.1 Se reduce la vulnerabilidad de los

ecosistemas a la sequía, entre otras cosas, mediante
prácticas sostenibles de ordenación sostenible de Indicador 3.1 Seguimiento mediante
tierra y agua información cualitativa
Efecto previsto 3.2 Aumenta la resiliencia de las
comunidades a la sequía

1.5.1.4 Objetivo Estratégico 4: Generar beneficios ambientales mundiales

mediante la aplicación efectiva de la LCD

EFECTO PREVISTO INDICADORES DE PROGRESO

Efecto previsto 4.1: La ordenación sostenible
de las tierras y la lucha contra la desertificación Indicador 4.1. Tendencia en las reservas de
y la degradación de las tierras contribuyen carbono en la superficie y en el suelo.
a la conservación y el uso sostenible de la
biodiversidad y a hacer frente al cambio
climático.

Efecto previsto 4.2: Se refuerzan las sinergias Indicador 4.2. tendencia en la abundancia
con otros acuerdos y procesos multilaterales y distribución de determinadas especies
sobre el medio ambiente.

1.5.1.5 Objetivo Estratégico 5: Movilizar una cantidad sustancial y adicional

de recursos financieros y no financieros para apoyar la aplicación de la con-
vención mediante alianzas eficaces a escala mundial y nacional

INDICADORES DE
EFECTO PREVISTO PROGRESO
Indicador 5.1.
Tendencia en la
Efecto previsto 5.1: Aumenta la movilización de recursos asistencia oficial para el
financieros públicos y privados, en un nivel adecuado y en desarrollo de carácter
tiempo oportuno, que se ponen a disposición de los países bilateral y multilateral
Partes afectados, lo que incluye también la movilización de
recursos en el ámbito nacional. Indicador 5.2.
Tendencia en los
Efecto previsto 5.2: Se presta apoyo internacional para recursos públicos
efectuar “intervenciones sobre el terreno” y de fomento de nacionales
la capacidad efectivas y bien dirigidas en los países Partes
afectados a fin de apoyar la aplicación de la Convención, Indicador 5.3.
entre otras cosas mediante iniciativas de cooperación Tendencia en el
Norte-Sur, Sur-Sur y triangular. número de socios de
cofinanciación
Efecto previsto 5.3: Se invierten notables esfuerzos en
fomentar la transferencia de tecnología, especialmente Indicador 5.4.
en condiciones favorables e incluso en condiciones Movilización de
concesionales y preferenciales, según lo convenido por recursos de fuentes
mutuo acuerdo, y en movilizar otros recursos no financiero de financiación
innovadoras, también
del sector privado
 78 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

1.5.2 Objetivos Operacionales

1.5.2.1 Objetivo Operacional 1. Promoción, sensibilización y educación: influir activa-
mente en los procesos y agentes pertinentes internacionales, nacionales y locales a fin de
que se aborden adecuadamente las cuestiones relativas a la desertificación y la degradación
de las tierras y a la sequía.

Resultado 1.1. Las cuestiones relativas a la desertificación y degradación de las tierras y a la

sequía, y las sinergias con la mitigación del cambio climático y la adaptación a éste y con la
conservación de la biodiversidad, se comunican efectivamente entre los principales grupos
interesados a nivel internacional, nacional y local.

Resultado 1.2. Las cuestiones relativas a la desertificación y la degradación de las tierras y a

la sequía se abordan en los foros internacionales pertinentes, incluidos los relacionados con
el comercio agrícola, la adaptación al cambio climático, la conservación y el uso sostenible
de la biodiversidad, el desarrollo rural, el desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza.

Resultado 1.3. Las organizaciones de la sociedad civil y la comunidad científica del Norte y
el Sur tienen un interés cada vez mayor en los procesos de la Convención, y los temas de la
desertificación, la degradación de las tierras y la sequía se tratan en sus iniciativas de pro-
moción, sensibilización y educación.

1.5.2.2 Objetivo Operacional 2. Marco de políticas: Apoyar la creación de entornos

propicios para promover soluciones de lucha contra la desertificación y la degradación de
las tierras y mitigar los efectos de la sequía.

Resultado 2.1. Se evalúan los factores indirectos de carácter institucional, financiero, so-
cioeconómico y de políticas de la desertificación y la degradación de las tierras y las ba-
rreras que impiden la ordenación sostenible de las tierras, y se recomiendan las medidas
adecuadas para eliminar esas barreras.

Resultado 2.2. Los países Partes afectados revisan sus programas de acción nacionales (PAN)
para que sean documentos estratégicos sustentados en información de referencia biofísica
y socioeconómica, y los incluyen en marcos de inversión integrados.

Resultado 2.3. Los países Partes afectados integran sus PAN y las cuestiones relativas a la
ordenación sostenible y la degradación de las tierras en la planificación del desarrollo y en
los planes y políticas sectoriales y de inversión pertinentes.

Resultado 2.4. Los países Partes desarrollados integran los objetivos de la CLD y las interven-
ciones de ordenación sostenible de la tierra en sus programas y proyectos de cooperación
para el desarrollo, de acuerdo con su apoyo a los planes nacionales sectoriales y de inversión

Resultado 2.5. Se introducen o intensifican medidas que se refuerzan recíprocamente en

los programas de acción en materia de desertificación y degradación de las tierras y en las
actividades relativas a la biodiversidad y a la mitigación y adaptación al cambio climático a
fin de aumentar el impacto de las intervenciones.

1.5.2.3 Objetivo Operacional 3. Ciencia, tecnología y conocimiento: llegar a ser una

autoridad mundial en materia de conocimientos científicos y técnicos sobre la desertifica-
ción y la degradación de las tierras y sobre la mitigación de los efectos de la sequía

Resultado 3.1. Se apoya la vigilancia nacional y la evaluación de la vulnerabilidad de las ten-

 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 79

dencias biofísicas y socioeconómicas en los países afectados

Resultado 3.2. Se elabora una base de referencia a partir de los datos más sólidos dispo-
nibles sobre las tendencias biofísicas y socioeconómicas, y los enfoques científicos perti-
nentes se armonizan gradualmente

Resultado 3.3. Se mejoran los conocimientos sobre los factores biofísicos y socioeconómicos
y sobre sus interacciones en las zonas afectadas para perfeccionar el proceso de adopción
de decisiones

Resultado 3.4. Se mejora el conocimiento de las interacciones de la adaptación al cambio

climático, la mitigación de la sequía y la rehabilitación de las tierras degradadas de las zonas
afectadas, a fin de elaborar instrumentos que ayuden en la adopción de decisiones.

Resultado 3.5. Se han implantado sistemas eficaces de intercambio de conocimientos, in-

cluidos los conocimientos tradicionales (no indios), a nivel mundial, regional, subregional
y nacional, a fin de apoyar a los encargados de formular políticas y los usuarios finales,
entre otras cosas mediante la determinación y el intercambio de prácticas óptimas y casos
logrados

Resultado 3.6. Las redes e instituciones de ciencia y tecnología que tienen que ver con la
desertificación y la degradación de las tierras y con la sequía contribuyen a apoyar la apli-
cación de la LCD.

1.5.2.4 Objetivo Operacional 4. Fomento de la capacidad: determinar y satisfacer las

necesidades de fomento de la capacidad para prevenir y revertir la desertificación y la de-
gradación de las tierras y mitigar los efectos de la sequía.

Resultado 4.1. Los países que han realizado una autoevaluación de la capacidad nacional
ejecutan los planes de acción resultantes para desarrollar la capacidad necesaria a nivel in-
dividual, institucional y sistémico6, a fin de abordar cuestiones relativas a la desertificación
y la degradación de las tierras y a la sequía a nivel nacional y local.

Resultado 4.2. Los países que no hayan evaluado previamente sus necesidades de capacidad
inician los procesos de evaluación pertinentes para determinar esas necesidades a fin de
poder hacer frente a la desertificación y la degradación de las tierras y a la sequía a nivel
nacional y local.

1.5.2.5 Objetivo Operacional 5. Financiación y transferencia de tecnología: Movilizar

recursos financieros y tecnológicos nacionales, bilaterales y multilaterales y mejorar la elec-
ción de los beneficiarios y la coordinación de esos recursos a fin de aumentar su impacto y
eficacia.

Resultado 5.1. Los países Partes afectados elaboran marcos de inversión integrados para
movilizar recursos nacionales, bilaterales y multilaterales, con miras a aumentar la eficacia
y el impacto de las intervenciones.

Resultado 5.2. Los países Partes desarrollados proporcionan recursos financieros sustan-
ciales, suficientes, oportunos y predecibles para apoyar las iniciativas nacionales encami-
nadas a revertir y prevenir la desertificación y la degradación de las tierras y a mitigar los
efectos de la sequía.

Resultado 5.3. Las Partes intensifican sus esfuerzos para movilizar recursos financieros de
 80 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

las instituciones, servicios y fondos financieros internacionales, incluido el FMAM, promo-

viendo el programa de ordenación sostenible de las tierras de la CLD entre los órganos rec-
tores de esas instituciones.

Resultado 5.4. Se determinan fuentes y mecanismos de financiación innovadores para lu-

char contra la desertificación y la degradación de las tierras y mitigar los efectos de la se-
quía, con inclusión del sector privado, los mecanismos basados en el mercado, las entidades
comerciales, las fundaciones y las organizaciones de la sociedad civil, y otros mecanismos de
financiación para la adaptación al cambio climático y la mitigación de éste, la conservación y
el uso sostenible de la biodiversidad y la reducción del hambre y la pobreza

Resultado 5.5. Se facilita el acceso a la tecnología por los países Partes afectados mediante
una financiación suficiente, incentivos económicos y de política eficaces y apoyo técnico, en
especial en el marco de la cooperación Sur-Sur y Norte-Sur.

2 OBJETIVOS

2.1 GENERAL
El objetivo fundamental del PAN-Py 2018-2030 es contribuir al logro del desarrollo soste-
nible de las zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas del territorio nacional y, en parti-
cular, la prevención y/o la reducción de la degradación de tierras, la rehabilitación de tierras
parcialmente degradadas y la recuperación de tierras desertificadas.

2.2 ESPECÍFICOS
Los objetivos específicos establecidos para lograr el objetivo general son los siguientes

1. Incluir la degradación de suelos, desertificación, sequía e inundaciones como herra-

mientas de gestión y aplicación de la política ambiental relacionada al desarrollo eco-
nómico y social del país;
2. Integrar la degradación de suelos, desertificación, sequía e inundaciones a las políticas
institucionales de actores relacionados al manejo de recursos naturales (instancias téc-
nicas, educativas, administrativas, jurídicas y sociales);
3. Definir los organismos e instituciones encargadas de la puesta en marcha del PAN-Py;
4. Contribuir a través del PAN-Py a una integración de acciones conjuntas con otras Con-
venciones afines ratificadas por el país;
5. Contribuir con el PAN-PY en el contexto de la política de Estado, a fin de elevar la pro-
ductividad de los suelos y la producción de bienes de consumo, como elemento estra-
tégico de sustento para la población rural y lograr el acceso justo al agua;
6. Armonizar y complementar las acciones de planes, programas y proyectos de coopera-
ción técnica internacional, (en ejecución o por implementarse) vinculados al combate a
la degradación de tierras, desertificación y sequía;
7. Favorecer escenarios de participación de las comunidades afectadas;
8. Contribuir con el PAN-Py a lograr la sensibilización de autoridades locales, regionales y
del gobierno nacional;
9. Fortalecer a las instituciones en la capacitación de recursos humanos (escuelas, co-
legios, universidades y otros) en lo referente al uso del suelo y agua en sus distintos
niveles de vulnerabilidad
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 81

3 ACTIVIDADES PROPUESTAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS

OBJETIVOS OPERACIONALES

3.1 OBJETIVOS OPERACIONALES, RESULTADOS ESPERADOS Y ACTIVIDADES

PROPUESTAS
3.1.1. Objetivo Operacional 1. Promoción, Sensibilización y Educación: Influir
activamente en los procesos y agentes pertinentes internacionales,
nacionales y locales a fin de que se aborden adecuadamente las cuestiones
relativas a la desertificación y la degradación de las tierras y a la sequía

RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES PROPUESTAS

(i) Formulación de una estrategia y plan
comunicacional relativo a la degradación de tierras,
revisando y evaluando metodologías de comunicación
Resultado 1.1. Las cuestiones actuales e identificando metodologías innovadoras
relativas a la desertificación y y novedosas de comunicación existentes como
degradación de las tierras y a herramienta futura de educación (ii) Elaboración
la sequía, y las sinergias con la e inclusión de la problemática de la degradación
mitigación del cambio climático de tierras, riesgo a desertificación y sequía en
y la adaptación a éste y con la programas educativos de todos los niveles mediante
conservación de la biodiversidad la elaboración e inclusión en la malla curricular,
se comunican efectivamente capacitando al plantel docente en educación
entre los principales grupos ambiental relacionado a la UNCCD y elaboración de
interesados a nivel internacional, materiales didácticos referentes al tema (iii) Apoyar
nacional y local. la divulgación de sistemas de manejo y conservación
de suelos desarrollados por pequeños y medianos
agricultores relacionados a la siembra directa y el
laboreo mínimo

(i) Instalación de un sistema o red de información

Resultado 1.2. Las cuestiones ambiental que permita la generación, ingreso e
relativas a la desertificación y la intercambio de informaciones generadas a nivel
degradación de las tierras y a la nacional e internacional de las diversas instituciones
sequía se abordan en los foros que trabajan en áreas relacionadas a la LCD e
internacionales pertinentes, incluir en la red de información ambiental las
incluidos los relacionados acciones relacionadas que asocie los riesgos de
con el comercio agrícola, la sequía, procesos de degradación de la tierra y
adaptación al cambio climático, la desertificación al manejo racional de suelos, agua,
conservación y el uso sostenible biodiversidad, desarrollo rural y reducción de la
de la biodiversidad, el desarrollo pobreza. (ii) Presentación de planes, proyectos,
rural, el desarrollo sostenible y la documentos oficiales relacionados con la LCD en foros
reducción de la pobreza. internacionales

Resultado 1.3. Las organizaciones (i) Promover e incentivar la participación de

de la sociedad civil y la organizaciones e instituciones de ciencia y tecnología
comunidad científica del Norte en reuniones y comunicaciones de las actividades
y el Sur tienen un interés cada relacionadas con la LCD (ii) Promover la participación
vez mayor en los procesos de la y concienciación de cuestiones relativas a la LCD en
Convención, y los temas de la las escuelas, colegios y universidades, así como en el
desertificación, la degradación sector privado. (iii) Fomentar la participación de las
de las tierras y la sequía se tratan organizaciones civiles (iv) Fomentar la participación
en sus iniciativas de promoción, de la mujer en las acciones de lucha contra la
sensibilización y educación. desertificación y la sequía en Paraguay.

3.1.2 Objetivo Operacional 2. Marco de Políticas: Apoyar la creación de entornos

propicios para promover soluciones de lucha contra la desertificación y la
 82 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

degradación de las tierras y mitigar los efectos de la sequía.

RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES PROPUESTAS

(i) Fortalecer la Oficina Nacional de Lucha contra la Desertificación
y Sequía como instancia ambiental principal en la coordinación
de acciones a nivel país (ii) Elaborar e incorporar los principios
de la CNULD dentro de otras estrategias sectoriales (Ministerios,
Secretarías e instancias descentralizadas), regionales
(Gobernaciones y Municipalidades) y entes binacionales la temática
Resultado 2.1. Se evalúan los factores
establecida por la LCD.(iii) Incorporar en los planes de desarrollo
indirectos de carácter institucional,
comunitario (comunidades indígenas) acciones de lucha contra la
financiero, socioeconómico y de
desertificación y la sequía.(iv) Desarrollar procedimientos jurídicos
políticas de la desertificación y la
que permitan la compatibilización y articulación legal en relación
degradación de las tierras y las
con las capacidades institucionales de orden técnico, estableciendo
barreras que impiden la ordenación
funciones y atribuciones específicas para cada sector. (v) Incluir
sostenible de las tierras, y se
los enunciados de la LCD en los planes de gestión ambiental,
recomiendan las medidas adecuadas
planes de desarrollo regional, planes de manejo de cuencas,
para eliminar esas barreras.
planes y programas nacionales de rubros agrícolas, asentamientos
campesinos, asentamientos urbanos y rurales. etc. (vi) Elaborar
procedimientos que permitan armonizar mecanismos de
regulación y control de normas ambientales para el cumplimiento
de lo establecido en la legislación a nivel nacional e internacionales
relacionados a la DDTS.
Resultado 2.2. Los países Partes
afectados revisan sus programas de (i) Insertar el PAN-Py en planes, programas y proyectos
acción nacionales (PAN) para que sean ambientales relacionados con el manejo de los recursos
documentos estratégicos sustentados naturales (suelo, agua, vegetación), y en los de generación
en información de referencia biofísica de rubros de producción, consumo, bienes y servicios (ii)
y socioeconómica, y los incluyen en Elaboración de marcos de inversión integrados
marcos de inversión integrados.
Resultado 2.3. Los países Partes
afectados integran sus PAN y las
(i) Insertar el PAN-Py Py las cuestiones relativas a la ordenación
cuestiones relativas a la ordenación
sostenible y la degradación de las tierras en la planificación
sostenible y la degradación de
del desarrollo y en planes y políticas sectoriales y de inversión,
las tierras en la planificación del
relativos a la DDTS
desarrollo y en los planes y políticas
sectoriales y de inversión pertinentes.
Resultado 2.4. Los países Partes
desarrollados integran los objetivos de la
LCD y las intervenciones de ordenación
sostenible de la tierra en sus programas No aplica
y proyectos de cooperación para el
desarrollo, de acuerdo con su apoyo a los
planes nacionales sectoriales y de inversión.
(i)Establecer mecanismos y procedimientos institucionales que
permitan la debida coordinación entre agencias de cooperación
técnica vinculadas a la LCD, evitando así la superposición de
actividades y resultados. (ii) Incorporar como criterio de manejo
y conservación de recursos naturales el sistema de cuencas
Resultado 2.5. Se introducen hidrográficas a la lucha contra la degradación de suelos y combate
o intensifican medidas que se a la sequía. (iii) Reconocer e incorporar resultados científicos y
refuerzan recíprocamente en los tecnológicos a la malla curricular u otros procesos educativos,
programas de acción en materia de desarrollados o adaptados en el país, dentro del proceso de
desertificación y degradación de las prevención-mitigación, recuperación, manejo y conservación de
tierras y en las actividades relativas suelos y aguas en áreas con severos procesos de degradación de la
a la biodiversidad y a la mitigación tierra o riesgo a desertificación (iii)Establecer o fortalecer programas
y adaptación al cambio climático a y proyectos de monitoreo y evaluación de procesos relativos a la
fin de aumentar el impacto de las degradación de la tierra y prevención de la desertificación y sequía
intervenciones. seleccionando parámetros e indicadores que reflejen condiciones
de los ecosistemas existente, permitiendo la toma de decisión de
forma eficiente (iv)Desarrollar metodologías y procedimientos
institucionales que permitan la evaluación técnica y económica
de las medidas que se aplican en la lucha contra los efectos de la
desertificación y manejo de suelos, combate a la sequía y agua, etc.
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 83

3.1.3 Objetivo Operacional 3. Ciencia, Tecnología Y Conocimiento: Llegar a ser una

autoridad mundial en materia de conocimientos científicos y técnicos sobre
la desertificación y la degradación de las tierras y sobre la mitigación de los
efectos de la sequía.

RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES PROPUESTAS

(i) Elaborar un diagnóstico del estado de la
degradación de tierras, riesgo a desertificación,
sequía e inundaciones en sus aspectos biofísicos
y socioeconómicos, incluyendo la caracterización
Resultado 3.1. Se apoya e identificación espacial de las cuencas hídricas
la vigilancia nacional y la en el Paraguay a modo de incorporar las mismas
evaluación de la vulnerabilidad en la lucha contra la degradación de tierras
de las tendencias biofísicas y (ii) Elaborar procedimientos que permitan el
socioeconómicas en los países seguimiento y evaluación de la de políticas
afectados. y situación institucional relacionados a la
degradación de la tierra (iii) Analizar y evaluar del
alcance y limitaciones de políticas regionales y
los marcos regulatorios nacionales relacionados
al manejo y uso de la tierra
Resultado 3.2. Se elabora una (i) Elaboración de una base de datos geo-
base de referencia a partir de los referenciados biofísicos y socioeconómicos. (Ej.:
datos más sólidos disponibles
sobre las tendencias biofísicas y estado de la degradación de tierras, impacto
socioeconómicas, y los enfoques social, económico y ambiental de la degradación
científicos pertinentes se de tierras, recuperación y restauración de áreas
degradadas, zonificación agroambiental, etc.)
armonizan gradualmente

(i) Disponibilidad para acceder a informaciones,

diseño de cursos de capacitación (especialización
y posgrado) en sinergia con estamentos
Resultado 3.3. Se mejoran los académicos, incorporación en los mecanismos
conocimientos sobre los factores de regulación local y regional (Ordenanzas
biofísicos y socioeconómicos Municipales y Departamentales), experiencias
y sobre sus interacciones y conocimientos tecnológicos (adecuación
en las zonas afectadas para ambiental, ordenamiento territorial,
perfeccionar el proceso de megaproyectos) por medio de un sistema o
adopción de decisiones centro de información documental) relacionados
con la lucha contra la DDTS de manera que sirvan
en la toma de decisiones.
(i) Disponibilidad para acceder a informaciones,
diseño de cursos de capacitación (especialización
y posgrado) en sinergia con estamentos
Resultado 3.4. Se mejora académicos, incorporación en los mecanismos
el conocimiento de las de regulación local y regional (Ordenanzas
interacciones de la adaptación al Municipales y Departamentales), experiencias
cambio climático, la mitigación y conocimientos tecnológicos (adecuación
de la sequía y la rehabilitación ambiental, ordenamiento territorial,
de las tierras degradadas de las megaproyectos) por medio de un sistema o
zonas afectadas, a fin de elaborar centro de información documental) relacionados
instrumentos que ayuden en la con la adaptación al cambio climático, mitigación
adopción de decisiones. de la sequía y la rehabilitación de las zonas
degradadas en las zonas afectadas de manera
que sirvan en la toma de decisiones.
 84 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

Resultado 3.5. Se han

implantado sistemas eficaces de
intercambio de conocimientos, (i)Promover la elaboración y desarrollo de
incluidos los conocimientos programas y proyectos de cooperación bilateral
tradicionales (no indios), a nivel y multilateral en las áreas de investigación y
mundial, regional, subregional gestión de lucha contra la desertificación y
y nacional, a fin de apoyar a sequía, sean estos, ministerios, secretarias
los encargados de formular de estado, universidades, cooperación
políticas y los usuarios finales, técnica internacional, entidades binacionales,
entre otras cosas mediante la programas regionales, transfronterizos, etc.
determinación y el intercambio
de prácticas óptimas y casos
logrados.
(i) Desarrollar estudios relacionados al manejo
y conservación de recursos naturales (suelo,
Resultado 3.6. Las redes e agua, fauna, flora) a fin de consolidar las
instituciones de ciencia y informaciones existentes (ii) Elaborar materiales
tecnología que tienen que didácticos y científico decodificados para la
ver con la desertificación y la población recurrente (EEB, EEM, Universidades
degradación de las tierras y con afines, Asociaciones civiles, etc.). (iii) Apoyar
la sequía contribuyen a apoyar las acciones educacionales y actividades
la aplicación de la CLD. comunitarias desarrolladas en zonas afectadas
o de riesgo.

3.1.4 Objetivo Operacional 4. Fomento de la Capacidad: Determinar y satisfacer

las necesidades de fomento de la capacidad para prevenir y revertir la
desertificación y la degradación de las tierras y mitigar los efectos de la
sequía.

RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES PROPUESTAS

Resultado 4.1. Los países que han realizado

una autoevaluación de la capacidad nacional
ejecutan los planes de acción resultantes
para desarrollar la capacidad necesaria a No aplica
nivel individual, institucional y sistémico,
a fin de abordar cuestiones relativas a la
desertificación y la degradación de las tierras
y a la sequía a nivel nacional y local.

(i) Realizar la evaluación de la capacidad

nacional para ejecutar el PAN (ii)
Decodificación del lenguaje técnico científico
Resultado 4.2. Los países que no hayan de resultados exitosos alcanzados en las
evaluado previamente sus necesidades de áreas de lucha contra la degradación de los
capacidad inician los procesos de evaluación recursos naturales (suelo-agua-bosque), a fin
pertinentes para determinar esas necesidades de propiciar un ambiente de comprensión
a fin de poder hacer frente a la desertificación efectiva de alcances y metas por parte de las
y la degradación de las tierras y a la sequía a comunidades afectada (iii) Vincular y aplicar
nivel nacional y local. los principios y acciones contenidos en el
presente documento con otras existentes a
nivel de educación formal e informal en el
territorio nacional
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 85

3.1.5 Objetivo Operacional 5. Financiación y Transferencia de Tecnología: Movilizar

recursos financieros y tecnológicos nacionales, bilaterales y multilaterales y
mejorar la elección de los beneficiarios y la coordinación de esos recursos a
fin de aumentar su impacto y eficacia.

RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES PROPUESTAS

(i) Promover la captación y utilización de

Resultado 5.1. Los países Partes afectados recursos financieros adicionales destinados a
elaboran marcos de inversión integrados para la implementación de programas y proyectos
movilizar recursos nacionales, bilaterales en las zonas afectadas por degradación de
y multilaterales, con miras a aumentar la tierras, riesgo a la desertificación, mitigación
eficacia y el impacto de las intervenciones. de la sequía e inundaciones y manejo
adecuado de los recursos hídricos

Resultado 5.2. Los países Partes desarrollados (i) Creación de un Fondo Nacional de
proporcionan recursos financieros Lucha Contra la Degradación de la tierra,
sustanciales, suficientes, oportunos y prevención de la Desertificación y Mitigación
predecibles para apoyar las iniciativas de los Efectos de la Sequía, el cual podrá
nacionales encaminadas a revertir y prevenir estar asistido por recursos nacionales, por la
la desertificación y la degradación de las cooperación internacional, entre otras.
tierras y a mitigar los efectos de la sequía.

Resultado 5.3. Las Partes intensifican

sus esfuerzos para movilizar recursos (i) Promover la ayuda o cooperación de
financieros de las instituciones, servicios y fondos financieros adicionales por parte
fondos financieros internacionales, incluido de instituciones, mecanismos y fondos
el FMAM, promoviendo el programa de financieros mediante la presentación de
ordenación sostenible de las tierras de planes, programas y proyectos relacionados
la CLD entre los órganos rectores de esas con la DDTS
instituciones.

(i) Generación de incentivos fiscales o

excepciones para usuarios de los recursos
Resultado 5.4. Se determinan fuentes y naturales que demuestren acciones
mecanismos de financiación innovadores concretas de implementación de medidas
para luchar contra la desertificación y la de conservación y recuperación de
degradación de las tierras y mitigar los efectos tales recursos (ii) Generar mecanismos
de la sequía, con inclusión del sector privado, administrativos novedosos que promuevan
los mecanismos basados en el mercado, la tercerización de servicios desde el sector
las entidades comerciales, las fundaciones público (entidades de investigación y
y las organizaciones de la sociedad civil, extensión agropecuaria) hacia la sociedad
y otros mecanismos de financiación para civil, posibilitando ingresos adicionales que
la adaptación al cambio climático y la podrían ayudar a la implementación del PAN
mitigación de éste, la conservación y el uso en áreas afectadas o de riesgo: Dirección
sostenible de la biodiversidad y la reducción de Recursos Hídricos del Chaco, ONG,
del hambre y la pobreza Fundaciones, Asociación de Productores, de
Profesionales, etc.

Resultado 5.5. Se facilita el acceso a la (i) Promover la ayuda o cooperación de

tecnología por los países Partes afectados fondos financieros por parte de instituciones,
mediante una financiación suficiente, mecanismos y fondos financieros mediante
incentivos económicos y de política eficaces la presentación de planes, programas y
y apoyo técnico, en especial en el marco de proyectos relacionados con la DDTS para
la cooperación Sur-Sur y Norte-Sur. mejorar y facilitar el acceso de la tecnología
 86 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

4 AGENTES, ACTORES E INSTRUMENTOS VINCULADOS AL PAN-Py

Existen diversos agentes, actores e instrumentos que se podrían constituir en aliados estra-
tégicos del PAN en el momento de vincular sus acciones a las de lucha contra la degradación
de tierras, desertificación y sequía. En este sentido el PAN incorpora un enfoque sistémico,
aglutinador e integrador con instituciones, programas y proyectos nacionales e internacio-
nales, enfocados en un objetivo común que es la lucha contra la degradación de las tierras,
la preservación, recuperación y uso sostenible de los recursos naturales.
4.1 A NIVEL NACIONAL
1. Programa de Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar (PPA). Este
programa una vez finalizado en el 2016, se convirtió en un departamento denominado De-
partamento de Colonias Rurales, dependiente de la Dirección de Extensión Agraria (DEAG)
del Viceministerio de Agricultura;
2. Proyecto de Inclusión de la Agricultura Familiar en Cadenas de valor (PPI). Este proyecto tiene
como objetivo contribuir a incrementar los activos, los ingresos y calidad de vida de los agri-
cultores familiares campesinos pobres y población rural pobre, mediante su inserción en
forma sostenible, y a través de sus organizaciones sociales representativas, en Cadenas de
Valor, con visión de género y conservación del medio ambiente;
3. Programa de Fomento para el Desarrollo de la Competitividad Agraria (COMPETITIVIDAD),
consistente en mesas de trabajo integrado por el sector público y privado;
4. Programa Nacional de Apoyo a la Producción y Comercialización de Hortalizas del Paraguay,
vigente durante el periodo 2010-2014;
5. Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS);
6. Programa Nacional de Biocombustible. También este programa, una vez finalizado, fue con-
vertido en un departamento denominado Departamento de Agro energía, dependiente de
la Dirección de Extensión Agraria (DEAG) del Viceministerio de Agricultura;
7. Programa Nacional de Manejo, Conservación y Recuperación de Suelos, convertido en De-
partamento de Agua, Suelo y Bosques, dependiente de la Dirección de Extensión Agraria
(DEAG);
8. Programa Nacional de Apoyo a la Agricultura Familiar (PRONAF), actualmente ya no es un
programa, sino la Dirección de Apoyo a la Agricultura familiar;
9. Programa Agricultura y Economía Indígena (PAEI), convertido en Departamento de Asistencia
Técnica a Comunidades Indígenas;
10. Proyecto Manejo Sostenible de Recursos Naturales (PMRN), que ha culminado la segunda
fase y se encuentra en gestión para continuar con la tercera;
11. Modernización de la Gestión Pública de Apoyos Agropecuarios(PAGRO), culminado en el
2017;
12. Programa de Desarrollo Agrícola de la Región Oriental del Paraguay (2KR), consistente en un
apoyo financiero de hasta Gs. 400.000.000 a comités de productores, pudiendo ser mayor
el monto especificado anteriormente a : Asociaciones y cooperativas de productores de la
agricultura familiar, así como a entidades educativas, organizaciones de la sociedad civil, con-
sejos de Desarrollo Distritales y Departamentales y Organismos Internacionales;
13. Dirección de Educación Agraria (DEA). El MAG, a través de esta dirección, ofrece servicios de
formación agraria a jóvenes y adultos, varones y mujeres, con el fin de que potencialicen y
califiquen profesionalmente para el desarrollo del área rural con criterios de competitividad,
sostenibilidad técnica, económica y ambiental, de manera a mejorar la calidad de vida de la
población agraria. La Dirección de Educación Agraria se aboca a la formación integral de jó-
venes del área rural (en coordinación con el MEC), en materias de organización, producción,
comercialización, aplicación de técnicas de conservación de suelos y extensión educativa en
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 87

las áreas de influencia de las Escuelas Agrícolas. Adicionalmente la DEA supervisa otras ins-
tituciones educativas a cargo del MEC y otras de gestión privada en sus mallas curriculares;
14. Dirección de Extensión Agraria (DEAg), es una dirección dependiente del MAG, cuyo obje-
tivo es brindar asistencia técnica productiva, organizativa, comercial y gerencial a hombres,
mujeres y jóvenes de la agricultura familiar y de comunidades indígenas (por medio de So-
licitudes de Asistencia Técnica) acorde con sus necesidades, intereses y expectativas, que
contribuya a la producción competitiva de rubros de consumo y de renta para satisfacer sus
necesidades de alimentación e ingreso;
15. Programa Nacional Fomento de la Cadena Láctea en el Paraguay. Este programa es imple-
mentado a través del Viceministerio de Ganadería y promueve la inserción a los pequeños
y medianos comités de productores organizados a la cadena de valor láctea, con el fin de
fomentar la competitividad para la inserción de productos lácteo al mercado nacional e inter-
nacional, logrando de esta manera fortalecer la agricultura familiar, la seguridad alimentaria
e inserción a cadenas de valor .Su objetivo fundamental es fomentar el desarrollo de la Ca-
dena Láctea, fortalecer la producción nacional y garantizar el acceso y consumo de productos
lácteos inocuos.
16. Laboratorio de Bioseguridad y Fortalecimiento del Laboratorio de Control de Alimentos. De-
pendiende del MAG y financiado por FOCEM, este laboratorio tiene como objetivo general
fortalecer y readecuar la capacidad de diagnóstico del laboratorio del SENACSA, dotando al
país de infraestructura necesaria para la manipulación de muestras de campo para el diag-
nóstico de enfermedades vesiculares como la fiebre aftosa y otras enfermedades de alto
riesgo para la salud animal y salud pública, así como el control de productos biológicos y de
alimentos de origen animal destinado al consumo humano. Abarca el Departamento Central.
17. Programa de Fomento y Promoción de la Equidad de Género y Juventud Rural;
18. Programa Nacional de Fomento Pecuario (PRONAFOPE);
19. Proyecto Equipamiento para la Producción Agrícola en el Paraguay (PEPAP);
20. Proyecto Empoderamiento de las Organizaciones de Pobres Rurales;
21. Proyecto Modernización de la Gestión Pública de Apoyos Agropecuarios (PAGRO), finalizado
en 2017;
22. Proyecto Apoyo a la Integración Económica del Sector Agropecuario;
23. Proyecto de Desarrollo Rural para el Fortalecimiento del Sistema de Gestión Territorial;
24. Unidad de Gestión de Riesgo (UGR), es una unidad Técnica dependiente del MAG, creada
con la finalidad de analizar las vulnerabilidades, amenazas, capacidades y oportunidades del
sector, de manera a buscar efectividad en la formulación de estrategias. Esta unidad plantea
aprovechar la disponibilidad de herramientas modernas de información mediante una base
de datos completa que pueda ser fácilmente interpretada y por lo tanto utilizada por usuarios
en el sector agropecuario para contribuir en el proceso de planificación y toma de decisiones;
25. Sistema Integrado de Gestión para el Desarrollo Agrario y Rural (SIGEST), creada por Decreto
del Poder Ejecutivo N.º 169/2008 como instrumento para propiciar y apoyar la formulación
e implementación orgánica y eficaz de las Políticas Sectoriales de Desarrollo Agrario y Rural y
como instancia para establecer una Coordinación y complementación operativa interinstitu-
cional con enfoque territorial. El SIGEST presenta dos niveles de acción, uno a nivel nacional
donde en una mesa de trabajo la Presidencia y Coordinación ejecutiva está a cargo del MAG.
Está formado por las siguientes instituciones: el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de
la Tierra (INDERT), la SEAM, el INFONA, el Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y
de Semillas (SENAVE), el Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA), el Instituto
Paraguayo de Tecnología Agraria (IPTA), el Crédito Agrícola de Habilitación (CAH), el Fondo
Ganadero (FG), la Agencia Financiera de Desarrollo (AFD), Instituto Nacional de Cooperati-
vismo (INCOOP) y representantes de los gobiernos departamentales y municipales.
 88 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

Sector forestal25
1. Programa de Preservación Forestal establecida por Ley de la Nación N° 4190/10 en que
se vinculan al INFONA y la UNA.
2. Programa Fortalecimiento Institucional
3. Programa Adecuación del Marco Legal
4. Programa Ordenación de tierras de Vocación Forestal
5. Programa Manejo Sostenible de los Bosques y recuperación de zonas degradadas
6. Programa Plantaciones Forestales, y Sistemas Agroforestales
7. Programa Financiamiento e Incentivos
8. Programa Competitividad foresto-industrial y de servicio
9. Programa Control y Fiscalización
10. Programa Investigación Forestal Aplicada y transferencia de tecnología
11. Programa Educación, Extensión y Divulgación
12. Plan Nacional de Reforestación en el marco de la Ley 536/95
13. Programa Nacional de Restablecimiento de Bosques Protectores de Cauces Hídricos en
el Marco de la Ley 4241/10
14. Programa de Fortalecimiento Forestal de pequeños productores en fincas de hasta
20 ha (Rubro 871), cuyo reglamento operativo, fue aprobado Resolución INFONA Nº
948/14.
Entes Académicos y de Investigación
1. Universidades públicas
2. Universidades privadas
3. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologia (CONACYT)
Asociaciones civiles
1. Federación de Cooperativas de la Producción (FECOPROD)
2. Asociación de profesionales (agronomía, veterinaria, ambiental, agropecuario, agroam-
biental, geología, biología, etc.)
3. Asociación de docentes de la educación básica y escolar media
4. Consejos de Agua en cuencas hídricas
5. Comités de Gestión de Áreas Silvestres Protegidas (ASP)
6. Fundaciones y ONG ambientalistas (Red Rural + otras)

25 Los programas b al k, citados corresponden a las Líneas Programáticas de la Política Forestal Nacional (https://
www.arp.org.py/images/files/COMPENDIO%20DE%20LEYES%20FORESTALES%20Y%20AMBIENTALES%20%20
DEL%20PY.pdf
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 89

Entidades Binacionales
1. Itaipú Binacional (Programa Agua Buena / Agua Boa)
2. Entidad Binacional Yacyretá (Programa Yporá / Agua Limpia)
3. Comisión mixta argentino-paraguaya del Río Paraná - COMIP

4.2 NIVEL INTERNACIONAL

Convenios y Tratados internacionales

• Convención sobre la Diversidad Biológica (UNDCB)

• Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (UNCCC)
• Convención relativa a los humedales de importancia internacional, especialmente
como hábitad de aves acuáticas (RAMSAR)
• Convención sobre la conservación de las especies migratorias de animales silvestres

Convenios Regionales y Transfronterizos

1. Programa Marco de la Cuenca del Plata

2. Programa de Acción Regional
3. Programa de Acción Subregional del Gran Chaco Americano
4. Proyecto Pilcomayo
5. Proyecto Hidrovía Paraguay-Paraná

5 PROBABLES ADVERSIDADES DURANTE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PAN-PY

Durante la implementación del PAN-Py pueden presentarse problemas relacionados con:

Integración: Inadecuada capacidad de integración intersectorial y coordinación entre ac-

tores e instituciones relacionados al manejo de los recursos naturales y uso de la tierra.

Adopción y gestión: Inadecuada o insuficiente incorporación de enunciados establecidos

en el PAN-PY en diversas instancias y organismos, sean estos planes, programas y proyectos
de planificación, investigación, inversión, educación y capacitación/adiestramiento relacio-
nados al medio ambiente.

Financiamiento: Limitada capacidad de financiamiento y de incentivos favorables a la adop-

ción de la aplicación del PAN-Py.

Monitoreo/seguimiento: Sistemas deficientes de monitoreo del PAN-Py.

Capacidades: Escasa o deficiente generación de conocimientos y herramientas para incor-

porar enunciados del PAN-Py a políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo.

Aspecto legal: Escaso desarrollo de marcos legales (local, regional, nacional) adaptados a la
lucha contra la degradación de tierras y/o falta de aplicación de los mismos.
 90 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

6 PROPUESTAS DE SOLUCIONES A LAS PROBABLES ADVERSIDADES

1. Considerar la integración de los principios del PAN-Py en la planificación del uso de la
tierra y articulan prácticas compatibles para su implementación
2. Generar procedimientos compatibles (resoluciones, decretos)
3. Capacitar los recursos humanos e instituciones para el manejo y uso racional de la tierra.
4. Fortalecer la Oficina nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía (ONLCDS-
SEAM) en cuanto a recursos humanos e infraestructura
5. Capacitar a las poblaciones rurales y urbanas, las instancias administrativas y otros ac-
tores sobre el manejo racional de los recursos naturales;
6. Crear un sistema o centro de información con énfasis en la degradación de la tierra
(suelo, agua, clima);
7. Creación de un fondo de combate a la degradación de tierras.

7 ESCENARIO MODELO DE IMPLEMENTACIÓN DEL PAN PY ACTUALIZADO

Cuadro 32. Escenario legal para la implementación del PAN- Py

ESCENARIO RELACIONADO A MARCO LEGAL HERRAMIENTAS PROBABLES

LA GESTIÓN DEL PAN PY RELACIONADO PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Ley 3966/10. Orgánica Municipal Planes de Ordenamiento
(Ordenamiento territorial urbano Territorial urbano y rural y Planes
y rural). de Desarrollo Sustentable
El PAN-Py se incluye en la elaboración Ley 294/93 de Evaluación de Planes de Gestión Ambiental
y ejecución de planes de uso racional Impacto Ambiental (agrícola, ganadero y forestal)
del territorio y de gestión ambiental Ley 3239/07 de los Recursos Planes de Manejo de Cuencas /
Hídricos del Paraguay Consejos de agua
Ley 352/94 de áreas silvestres Planes de Manejo / Comité de
protegidas gestión
La degradación de la tierra y riesgo Capacitación y Adiestramiento/
a desertificación se encuentran Ley 1264/98. General de Elaboración de materiales
incluidos en los sistemas y metodo- Educación. didácticos / libros/ Investigación /
logías de educación, capacitación y Extensión
adiestramiento orientadas al aprove- Grados y Posgrado/
Ley 4995/13 de Educación
chamiento y convivencia racional con Superior Investigaciones / extensión
los recursos naturales, universitaria
El sector público es eficiente en Fiscalización y monitoreo
Ley 1561/00 Que crea el Sistema
referencia a los mecanismos de Tasas y multas
Nacional del Ambiente, el Consejo
aplicación, seguimiento control y
Nacional del. Ambiente yl a Inspecciones
fiscalización de las disposiciones
Secretaria del Ambiente
jurídicas Auditorías ambientales
Ley 3966/10. Orgánica Municipal
Planes de Ordenamiento
(Ordenamiento territorial urbano
Existe coparticipación y Territorial y Desarrollo Sustentable
y rural).
corresponsabilidad de la sociedad
Ley 294/93 de Evaluación de
civil organizada en los procesos de Planes de Gestión Ambiental
Impacto Ambiental
formulación y seguimiento del PAN
Ley 3239/07 de los Recursos
Planes de Manejo de Cuencas
Hídricos del Paraguay
Se promueve y realiza la valoración de
ley 3001/06. de Valoracion y
la tierra y recursos naturales (aspectos Mecanismos diversos de
Retribucion de los Servicios
culturales, étnicos y conocimientos valoración ambiental
Ambientales.
ancestrales)
Los procesos de coordinación Convenios de cooperación
del sector público se encuentran interinstitucional
Ley 294/93 de Evaluación de
fortalecidos en las áreas de
Impacto Ambiental Monitoreo y seguimiento
competencia (directa o indirecta)
ambiental Planes de gestión ambiental
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 91

PARTE 3
PLAN DE MONITOREO
Y EVALUACIÓN
DEL PAN-Py 2018-2030

Cultivo en nivel de granos. Depar-

tamento de Alto Paraná.
 92 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

1 ESTRATEGIAS RELEVANTES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS

ACCIONES NACIONALES
1.1 INTRODUCCIÓN
Para dar seguimiento a la implementación del PAN Py 2018-2030, se propone la siguiente estra-
tegia de cumplimiento a las acciones nacionales contenidas en el mismo. Con esta estrategia se
busca también conocer las debilidades y fortalezas del proceso de implementación y obtener in-
formación para corregir de manera sistemática los procesos. El objetivo es evaluar continuamente
los avances y resultados tomando como referencia los Efectos Previstos en los Objetivos Estraté-
gicos ((OE) y los Resultados Esperados de los Objetivos Operacionales (OO). Para esto se recurre a
la utilización de Indicadores de Progreso que son complementados con los Medios de Verificación
correspondientes mediante un flujo de información eficaz, realizando recolección, recopilación y
análisis de datos, informes, encuestas, etc. Estas informaciones son proveídas por diversos medios,
como organismos, programas y proyectos involucrados en la ejecución del PAN-Py. Por tanto, es
fundamental el establecimiento y estructuración de un sistema de recolección de datos e informa-
ciones, ya que los mismos constituyen la base de los Medios de verificación. Los diversos aspectos
a tener en cuenta para el logro de la aplicación efectiva de esta estrategia son:

1. Identificación de las instituciones, departamentos y funcionarios claves encargados de

la implementación de la estrategia y su ámbito de actuación. La persona designada
puede ser un Punto Focal, o bien un equipo establecido especialmente para repre-
sentar a su institución y que se vincule directamente con la implementación del PAN-Py
2018-2030 en los siguientes aspectos:
• Ámbito Normativo
• Ámbito de la Información
• Ámbito de la Investigación y Desarrollo
• Ámbito de la Capacitación
• Ámbito de Educación Ambiental
• Ámbito de la Cooperación Internacional;
2. Organización de talleres de Adiestramiento y Capacitación. Las personas seleccionadas
deben ser adiestradas y capacitadas con respecto al PAN-PY y en cuanto al rol que
deben desempeñar para la evaluación del cumplimiento de las acciones durante el de-
sarrollo de éste;
3. Elaboración de un Cronograma de Actividades que permita una organización planifi-
cada de los pasos a seguir para la evaluación del cumplimiento de las acciones conte-
nidas en el PAN-Py en períodos de tiempo establecidos;
4. Implementación de talleres de control seguimiento que permita conocer el estado ac-
tual del desarrollo de las actividades establecidas y subsanar cualquier inconveniente
que pueda surgir;
5. Diseño de un sistema de información que permita obtener los datos requeridos para
comprobar el cumplimiento de los medios de verificación. Estos sistemas pueden ser a
través de formularios específicos, utilización de redes y sistemas de correo electrónicos
y reuniones de avance; e
6. Identificación y propuestas de fuentes de financiamiento para la puesta en marcha de
la estrategia de cumplimiento del PAN-Py.
Para la implementación exitosa de la estrategia es necesario enmarcarlas en principios
fundamentales:
1. Descentralización;
2. Complementariedad;
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 93

3. Cooperación, coordinación y flexibilidad;

4. Participación con equidad de género;
5. Participación de jóvenes y niños en la problemática de la degradación de tierras;
6. Inclusión de grupos minoritarios (grupos étnicos, personas con capacidades diferentes); y
7. Aprovechamiento de experiencias y capacidades existentes
1.2 ESTRATEGIAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS.
1.2.1 Objetivo Estratégico 1. Mejorar las condiciones de los ecosistemas afectados, luchar
contra la desertificación y la degradación de las tierras, promover la ordenación sos-
tenible de las tierras y contribuir a la neutralización de la degradación de las tierras.
INDICADORES DE PROBABLES
EFECTO PREVISTO MEDIOS DE VERIFICACIÓN
PROGRESO ACTORES
Efecto previsto
1.1. Se mantienen Indicador 1.1
o mejoran la Aumenta la - Planes de Ordenamiento
productividad de la productividad de territorial
tierra y los servicios la tierra mediante - Planes de manejo de
de los ecosistemas la implementación cuencas hidrográficas
conexos. de buenas prácticas - Informes de resultados en - MAG,
Efecto previsto agrícolas (siembra cuanto a la productividad
1.2. Se reduce la directa, agricultura de tierras en zonas donde
vulnerabilidad de de bajo impacto). se implementan sistemas - SEAM,
los ecosistemas Indicador 1-2 Los de producción conserva-
afectados y planes de gestión cionistas - INFONA,
aumenta la ambiental se - Planes de gestión am-
resiliencia de los integran en los biental
ecosistemas. sistemas o planes de - Zonas reforestadas medi- - ONG,
Efecto previsto manejo de cuencas das en ha.
1.3. Los países hídricas. - Medición del contenido - COOPERATI-
que así lo desean Indicador 1.3 de carbono orgánico en el
fijan y aprueban Aumenta el suelo VAS,
metas nacionales contenido de - Número de planes,
voluntarias de carbono en el suelo proyectos y programas im- - IPTA,
la degradación mediante prácticas plementados para el logro
neutral de la como reforestación, de la DNT
tierra (DNT); se silvicultura y buenas - Número de planes, - FECOPROD,
identifican y se prácticas agrícolas. proyectos y programas
aplican medidas Indicador 1.4 implementados para el or- - GOBERNACIO-
conexas y se Se implementan denamiento sostenible de NES
establecen los planes, proyectos y las tierras y lucha contra
sistemas de programas para el la DDTS
seguimiento logro de la DNT. - Número de visitas al sitio - MUNICIPALI-
necesarios. Indicador 1.5 web donde se encuentran DADES
Efecto previsto 1.4. Existe un sistema los planes, programas y
Se intercambian, de información que proyectos relacionados - PRODUCTO-
fomentan y aplican fomentan la consulta con la DDTS RES Y AGRI-
medidas para e intercambio de - Lista de instituciones y
una ordenación información de organismos beneficiados CULTORES
sostenible de programas, planes con el intercambio de me- FAMILIARES
las tierras y para y proyectos para didas para el ordenamien-
luchar contra la el ordenamiento to sostenible de las tierras
Desertificación, sostenible de las y para luchar contra la
degradación de tierras y para luchar DDTS.
tierras y sequías contra la DDTS.
(DDTS).
 94 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

1.2.2 Objetivo Estratégico 2. Mejorar las condiciones de vida de las poblaciones

afectadas.
EFECTO INDICADORES DE PROBABLES
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
PREVISTO PROGRESO ACTORES

Indicador 2.1. Existe

disponibilidad de
alimentos, seguridad
alimentaria y - Resultados de censos en
Efecto previsto zonas afectadas que con-
2.1. Mejoran acceso al agua en
las comunidades de tengan información sobre
la seguridad el número de familias con
alimentaria zonas vulnerables.
acceso a cantidades adecua-
y el acceso Indicador 2.2. Se das de alimentos y acceso a
adecuado al tiene un inventario agua potable en cantidades
agua para las de la disponibilidad adecuadas
personas de las de los recursos
zonas afectadas. - Número de personas desnu-
hídricos superficiales tridas, por edad y sexo
Efecto previsto y subterráneos en
zonas afectadas. - Número de muertos, desapare- - STP,
2.2. Mejoran y cidos, reubicados o evacuados
se diversifican Indicador 2.3. Se distinguiendo sexo y edad - MAG,
los medios de Implementan de - Número de sistemas de abas-
proyectos para tecimiento de agua potable - SEAM,
subsistencia de
las personas la captación, implantados
almacenamiento - MSPyBS (Se-
de las zonas - Políticas, planes, proyectos nasa)
afectadas. y conservación y programas que garanticen
del agua en zonas la seguridad alimentaria y de - DGEEC,
Efecto previsto vulnerables. acceso al agua
2.3. La - Número de políticas, planes, - ONG,
población local, Indicador 2.4.
Existe participación proyectos y programas que - COOPERATI-
particularmente contribuyan al mejoramiento
las mujeres y comunitaria, en VAS,
el ámbito local, de su nivel de vida
los jóvenes, está
empoderada regional y nacional - Número de eventos relacio- - PRODUCTORES
y participa en y se fomenta la nados con el manejo ambien- Y AGRICULTO-
los procesos participación tal y la DDTS RES FAMILIA-
de toma de especialmente de - Número de personas partici- RES
decisiones para mujeres y jóvenes pantes en eventos relaciona-
luchar contra la en programas de dos con el manejo ambiental
DDTS. manejo ambiental diferenciados por sexo y
que contribuyan a la edad
Efecto previsto prevención de DDTS.
- Número de personas
2.4. Se reduce empleadas o con fuentes
sustancialmente Indicador 2.5. Se
implementan y alternativas de ingreso
la migración
forzada por la promueven fuentes - Número de migrantes debido
desertificación alternativas de a la DDTS distinguiendo sexo
y la degradación ingreso de las y edad
de las tierras. comunidades a
fin de evitar la
migración forzada.
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 95

1.2.3 Objetivo Estratégico 3. Mitigar, gestionar y adaptarse a los efectos de la sequía a

fin de aumentar la resiliencia de los ecosistemas y las poblaciones vulnerables

EFECTO PREVISTO INDICADORES DE PROBABLES

MEDIOS DE VERIFICACIÓN
PROGRESO ACTORES

Efecto previsto - Planes de Ordenamiento

Indicador 3.1
3.1. Se reduce la territorial implementados
Tendencias
vulnerabilidad de - Superficies cubiertas por
en la cubierta
los ecosistemas vegetación
terrestre.
a la sequía, - Medición del contenido - MAG
Indicador 3.2
entre otras de carbono orgánico en - SEAM (ONLCDS),
Tendencias en
cosas mediante el suelo - INFONA
la productividad
prácticas - Número de planes, - COOPERATIVAS
o el
sostenibles de proyectos y programas - GOBERNACIONES
funcionamiento
ordenación implementados para el - MUNICIPALIDADES
de la tierra.
sostenible de las logro de la DNT - PRODUCTORES
Indicador 3.3
tierras y el agua. - Informes de resultados en - AGRICULTORES
Tendencias en
Efecto previsto las reservas de cuanto a la productividad FAMILIARES
3.2. Aumenta la carbono en la de tierras en zonas donde
resiliencia de las se implementan sistemas
superficie y en el
comunidades a la de producción conserva-
suelo.
sequía. cionistas.

1.2.4 Objetivo Estratégico 4. Generar beneficios ambientales mundiales mediante la

aplicación efectiva de la LCD.
EFECTO INDICADORES DE PROBABLES
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
PREVISTO PROGRESO ACTORES
Indicador 4.1. Se
conoce la biodiversidad - Inventario detallado sobre - SEAM (Bio-
Efecto de las zonas afectadas la biodiversidad en zonas diversidad,
previsto 4.1: afectadas Cambio
La ordenación Indicador 4.2. Se
sostenible de cuentan con estudios - Número de estudios acerca Climático,
las tierras y la que determinen la de la vulnerabilidad de la ONLCDS)
lucha contra la vulnerabilidad de la biodiversidad a los cam-
desertificación biodiversidad a los bios climáticos - MAG,
y la degradación cambios climáticos
- Estudios sobre los bene- - UNIVERSIDA-
de las tierras Indicador 4.3 Se DES,
contribuyen a tienen cuantificados ficios proporcionados por
la conservación los beneficios de los ecosistemas
- ONG
y el uso la conservación y - Leyes, decretos, resolu-
sostenible de la uso sostenible de la ciones, ordenanzas y otras - COOPERATI-
biodiversidad y diversidad biológica herramientas legales que VAS
a hacer frente
al cambio Indicador 4.4. Se apoyan la lucha contra la - GOBERNACIO-
climático. promueve y fomenta la desertificación (LCD)
NES
integración de políticas,
planes, programas, - Número de políticas, pla-
Efecto previsto nes, proyectos y programas - MUNICIPALI-
herramientas jurídicas DAES
4.2: Mejoran las e institucionales relacionados a la LCD
sinergias con para el uso y manejo
otros acuerdos - Número y tipo de procesos - PRODUCTO-
sostenible de las tierras que actúan propiciando si- RES
y procesos
multilaterales Indicador 4.5 Se nergias con otros acuerdos
sobre el medio desarrollan sinergias y procesos multilaterales - AGRICULTO-
ambiente. con otros acuerdos relacionados al medio RES FAMILIA-
y procesos de lucha ambiente RES
contra la desertificación
 96 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

1.2.5 Objetivo Estratégico 5. Movilizar una cantidad sustancial y adicional de

recursos financieros y no financieros para apoyar la aplicación de la
convención mediante alianzas eficaces a escala mundial y nacional.
INDICADORES DE MEDIOS DE PROBABLES
EFECTO PREVISTO PROGRESO VERIFICACIÓN ACTORES
Efecto previsto
5.1. Aumenta la
movilización de
recursos financieros
públicos y privados, en
un nivel adecuado y en Indicador 5.1. Se
tiempo oportuno, que tienen identificados - Número de
se ponen a disposición mecanismos y fuentes organismos
de los países Partes de financiación y nacionales e
afectados, lo que cofinanciación nacional internacionales
incluye también e internacional. que financian
la movilización de Indicador 5.2. El y cofinancian
recursos en el ámbito gobierno apoya investigaciones,
nacional. financieramente los programas y
programas, proyectos proyectos
Efecto previsto 5.2. e investigaciones - Número y tipo
Se presta apoyo relacionados con la de mecanismos
internacional DDTS. que mejoran el
para efectuar apoyo financiero
“intervenciones Indicador 5.3. de organismos
sobre el terreno” Existen inversiones nacionales e
facilitadoras internacionales
y de fomento de la - TODOS LOS
capacidad efectivas elaboración e - Resoluciones y ORGANISMOS
y bien dirigidas en implementación de marcos normati- INVOLUCRA-
los países Partes proyectos relacionados vos y administra- DOS CON LA
afectados a fin de con la DDTS. tivos relaciona- IMPLEMENTA-
apoyar la aplicación dos con la DDTS
Indicador 5.4. Existen CIÓN
de la Convención, - Número y tipo
Investigaciones, de inversiones
entre otras cosas información y
mediante iniciativas de que facilitan
trasferencia de los proyectos
cooperación Norte-Sur, tecnología que conlleva
Sur-Sur y triangular. relacionados con
al conocimiento la DDTS
y manejo de las - Número de
Efecto previsto 5.3. zonas vulnerables Investigaciones,
Se invierten notables y la lucha contra la información
esfuerzos en fomentar desertificación y y trasferencia
la transferencia sequía. de tecnología
de tecnología, Indicador 5.5. que conlleva al
especialmente Se promueve la conocimiento y
en condiciones investigación y uso de manejo de las zo-
favorables e incluso nuevas tecnologías nas vulnerables y
en condiciones para la recuperación de la LCD
concesionales y zonas degradadas.
preferenciales, según
lo convenido por
mutuo acuerdo, y
en movilizar otros
recursos no financieros

1.3 ESTRATEGIAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS OPERACIONES.

1.3.1 Objetivo Operacional 1. Promoción, Sensibilización Y Educación: Influir
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 97

activamente en los procesos y agentes pertinentes internacionales, nacionales

y locales a fin de que se aborden adecuadamente las cuestiones relativas a la
desertificación y la degradación de las tierras y a la sequía.
RESULTADOS PROBABLES
INDICADORES DE PROGRESO MEDIOS DE VERIFICACIÓN
ESPERADOS ACTORES

Indicador 1.1 A nivel nacional, -Informes y otras comunicaciones

Resultado 1.1. Las mejora el desempeño y la de los organismos gubernamen-
cuestiones relativas eficacia de las estrategias de tales, organismos no guberna-
a la desertificación y comunicación relacionadas mentales (ONG) y sociedad civil
la degradación de las con la CNULD, en particular relacionados con estrategias de
tierras y a la sequía, si los temas sobre la DDTS comunicación relacionadas con
y las sinergias con y/o las sinergias de la DDTS la CNULD y su sinergia con las
la mitigación del con el cambio climático y la otras Convenciones de Río
cambio climático y la biodiversidad están siendo
adaptación a éste y comunicados. - Información sobre eventos,
con la conservación medios de comunicación, pro-
de la biodiversidad, Indicador 1.2 Aumenta el gramas de radio y/o televisión,
se comunican alcance de los medios de periódicos, internet, etc., que
efectivamente comunicación en relación con aborden específicamente la
entre los principales los temas de la DDTS y sus DDTS y/o las sinergias de la DDTS
grupos interesados a sinergias, por tanto, aumenta con el cambio climático y la
nivel internacional, la posibilidad de hacer llegar el biodiversidad. - MAG (Bio-
nacional y local. mensaje al público de destino. - Registros de entes académicos y diversidad,
sus currículos Cambio
Resultado 1.2. Las Indicador 1.3 Se desarrollan Climático,
cuestiones relativas programas de concienciación - Registros de actividades de ONLCDS)
a la desertificación y y educación ambiental en concienciación y sensibilización
de los entes académicos y el - SEAM,
la degradación de las escuelas y comunidades,
tierras y a la sequía beneficiando en igualdad porcentaje de participación
- MEC,
se abordan en los de condiciones a mujeres y
- Número de participantes en
foros internacionales hombre. eventos de información (re- - ONG,
pertinentes, uniones, talleres, seminarios), - UNIVERSI-
incluidos los Indicador 1.4. Existen
materiales educativos diferenciados por sexo y edad DADES,
relacionados con el
comercio agrícola, didácticos y científicos para - Materiales didácticos y educati- - CONACYT.
la adaptación al educar y concienciar a la vos que contienen la problemáti-
cambio climático, población. ca de la DDTS - DGEEC
la conservación y el Indicador 1.5. Aumenta el
uso sostenible de - Leyes, decretos, resoluciones, - GOBERNA-
número de documentos y
la biodiversidad, el decisiones oficiales a nivel ordenanzas y otros instrumentos CIONES
legales relacionados con la DDTS
desarrollo rural, el internacional, nacional, regional que toman como referencia la - MUNICIPALI-
desarrollo sostenible y subregional que se relacionan DADES
y la reducción de la con la DDTS en temas como LCD
pobreza. -
- Número de documentos y activi- PRODUCTO-
el comercio agrícola, la RES
adaptación al cambio climático, dades relacionadas con la DDTS,
Resultado 1.3. Las la conservación y el uso comercio agrícola, adaptación al - PEQUEÑOS
organizaciones de sostenible de la biodiversidad, cambio climático, biodiversidad, AGRICUL-
la sociedad civil y la el desarrollo rural, el desarrollo desarrollo rural, desarrollo sos- TORES
comunidad científica sostenible y la reducción de la tenible y reducción de la pobreza
del norte y el Sur pobreza. - Número de invitaciones cursadas
tienen un interés para participar en foros, confer-
cada vez mayor Indicador 1.6 Aumenta el encias nacionales e internacio-
en los procesos número de organizaciones nales y actividades relacionadas
de la convención, e instituciones de ciencia y con la DDTS, comercio agrícola,
y los temas de la tecnología que participan en las adaptación al cambio climático,
desertificación, reuniones o comunicaciones de biodiversidad, desarrollo rural,
la degradación la LCD. desarrollo sostenible y reducción
de las tierras y la
sequía se tratan Indicador 1. 7 Las universidades de la pobreza
en sus Iniciativas y escuelas participan cada - Lista de las organizaciones
de promoción, vez más en las actividades de e instituciones de ciencia y
sensibilización y concienciación y sensibilización tecnología que participan en las
educación. sobre las cuestiones relativas a reuniones o comunicaciones de
la DDTS. la LCD y la DDTS.
 98 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

1.3.2 Objetivo Operacional 2. Marco de Políticas. Apoyar la creación de entornos

propicios para promover soluciones de lucha contra la desertificación y la
degradación de las tierras y mitigar los efectos de la sequía.
INDICADORES DE MEDIOS DE PROBABLES
RESULTADOS ESPERADOS PROGRESO VERIFICACIÓN ACTORES
Resultado 2.1. Se evalúan Indicador 2.1
los factores indirectos Aumentan los
de carácter institucional, marcos normativos
financiero, socioeconómico y administrativos
y de políticas de la elaborados (leyes,
desertificación y la decretos, resoluciones - Numero de leyes, de-
degradación de las tierras y ordenanzas) cretos, normas, reso-
y las barreras que impiden luciones, ordenanzas
la ordenación sostenible de Indicador 2.2 y otros, elaborados
las tierras, y se recomiendan Se dispone de para implementar la
las medidas adecuadas para financiación para DDTS
eliminar esas barreras cumplir los Resultados - Lista de organismos
que se encuentran
Resultado 2.2. Los países Indicador 2.3 PAN-Py financiando program-
partes afectados revisan inserto en planes, as, proyectos y otras
sus PAN para que sean programas y proyectos actividades para el
documentos estratégicos relacionados al cumplimiento de los
sustentados en información manejo de los recursos resultados esperados
de referencia biofísica naturales (suelo,
y socioeconómica, y los agua vegetación), - Presupuestos institu- - MAG (ON-
incluyen en marcos de y generación de cionales LCDS, Bio-
inversión integrados. rubros de producción, - Los documentos diversidad,
consumo, bienes y de planificación Cambio
Resultado 2.3. Los países servicios relevantes: planes, Climático,
partes afectados integran sus programas y proyec- Depar-
PAN y las cuestiones relativas Indicador 2.4. PAN-Py tos relacionados tamento
a la ordenación sostenible inserto en planes de al manejo de los Legal)
y la degradación de las desarrollo, planes y recursos naturales y
tierras en la planificación del políticas sectoriales y generación de rubros - SEAM,
desarrollo y en los planes de inversión relativas de producción, con- - INFONA,
y políticas sectoriales y de a la ordenación sumo, bienes y ser-
inversión pertinentes sostenible y la vicios y en planes de - STP,
degradación de tierras inversión que tienen
Resultado 2.4. Los países inserto los objetivos - ORGAN-
partes desarrollados integran Indicador 2.5 del PAN-Py ISMOS
los objetivos de la LCD y las Programas, proyectos - Planes, programas y FINANCIA-
intervenciones de ordenación y políticas insertan proyectos que tienen DORES.
sostenible de la tierra en la desertificación inserto la DDTS,
sus programas y proyectos y degradación de biodiversidad y mitig-
de cooperación para el tierras, biodiversidad ación y adaptación al
desarrollo, de acuerdo con su y mitigación y cambio climático
apoyo a los planes nacionales adaptación al cambio
sectoriales y de inversión26 climático - Número de reuniones
o contactos entre
Resultado 2.5. Se introducen Indicador 2.6 Existe instituciones vincula-
o intensifican medidas que acuerdo de trabajo das a la LCD y con las
se refuerzan recíprocamente entre las instituciones demás convenciones
en los programas de acción vinculadas a la de Río
en materia de desertificación lucha contra la - Informes sobre
y degradación de las tierras desertificación interacciones con las
y en las actividades relativas Convenciones de Río
a la biodiversidad y a la Indicador 2.7.
mitigación y adaptación al Aumenta la
cambio climático a fin de cooperación con las
aumentar el impacto de las demás convenciones
intervenciones de Río
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 99

26
1.3.3 Objetivo Operacional 3. Ciencia, Tecnología y Conocimientos. Llegar a ser una
autoridad mundial en materia de conocimientos científicos y técnicos sobre la deserti-
ficación y la degradación de las tierras y sobre la mitigación de los efectos de la sequía

MEDIOS DE PROBABLES
RESULTADOS ESPERADOS INDICADORES DE PROGRESO VERIFICACIÓN ACTORES
Resultado 3.1. Se apoya
la vigilancia nacional Indicador 3.1. Se conoce
y la evaluación de la el porcentaje de áreas
vulnerabilidad de las afectadas y expuestas a
tendencias biofísicas y procesos de desertificación
socioeconómicas en los y sequía
países afectados. Indicador 3.2 Existen
Resultado 3.2. Se elabora indicadores definidos - Número de evaluacio-
una base de referencia a para medir el avance en la nes de las tendencias
partir de los datos más implementación del PAN-Py biofísicas y socio-
sólidos disponibles sobre económicas dentro de
Indicador 3.3. Se cuenta planes, proyectos y
las tendencias biofísicas con una base de referencia
y socioeconómicas, y otras iniciativas
aceptada y reconocida - Mapas temáticos,
los enfoques científicos mundialmente que - UNIVERSI-
pertinentes se armonizan imágenes satelitales, DADES,
contienen los datos sobre mediciones meteo-
gradualmente. las tendencias biofísicas y rológicas - CONACYT,
Resultado 3.3. Se mejoran socioeconómicas que se - Informes de avances
los conocimientos sobre actualizan periódicamente del cumplimiento de - MAG
los factores biofísicos y Indicador 3.4 Aumenta el las acciones conteni-
socioeconómicos y sobre sus conocimiento de los técnicos das en el PAN-Py - SEAM (ON-
interacciones en las zonas y tomadores de decisiones - Informes de la LCDS, Depar-
afectadas para perfeccionar acerca de los factores entidades y organis- tamento de
el proceso de adopción de biofísicos y socioeconómicos mos responsables de Geomática)
decisiones. que actúan sobre las áreas la evaluación de la
afectadas y expuestas a base de datos sobre - DINAC,
Resultado 3.4. Se mejora tendencias biofísicas y
el conocimiento de las procesos de desertificación
y sequía socioeconómicas - IPTA
interacciones de la adaptación - Número de eventos
al cambio climático, la Indicador 3.5. Aumenta el relacionados con - INDERT
mitigación de la sequía y la número de foros, seminarios, la DDTS realizadas
rehabilitación de las tierras congresos y otros eventos por las instituciones - COOPERATIVAS
degradadas de las zonas relacionados con la DDTS a involucradas a nivel in-
afectadas, a fin de elaborar nivel internacional, regional, ternacional, nacional, - ONG
instrumentos que ayuden en subregional y nacional regional y local
la adopción de decisiones. - Número de partici- - GOBERNACIO-
Indicador 3.6 Aumenta el pantes en eventos de NES
Resultado 3.5. Se han número de investigaciones
implantado sistemas información (reunio-
que son socializadas por nes, talleres, semi- - MUNICIPALI-
eficaces de intercambio de diversos medios
conocimientos, incluidos los narios), diferenciados DADES
conocimientos tradicionales Indicador 3.7 Se implementa por sexo y edad
(no indios), a nivel mundial, la tecnología apropiada - Número de visitas a - PRODUCTORES
regional, subregional y para el intercambio de sitios web relaciona-
dos con la LCD - AGRICULTORES
nacional, a fin de apoyar a información FAMILIARES
los encargados de formular - Número de investiga-
políticas y los usuarios Indicador 3.8 Aumentan ciones relacionados
finales, entre otras cosas las investigaciones sobre con la LCD
mediante la determinación desertificación y degradación - Informaciones propor-
y el intercambio de prácticas de tierras y se insertan cionadas por el sector
óptimas y casos logrados. en planes, programas y de ciencia y tecnología
proyectos relacionados con la para elaboración de
Resultado 3.6. Las redes e aplicación de la LCD proyectos relaciona-
instituciones de ciencia y dos con la LCD
tecnología que tienen que Indicador 3.9 Las
ver con la desertificación y la instituciones de ciencia
degradación de las tierras y y tecnología o de
con la sequía contribuyen a investigación científica
apoyar la aplicación de la CLD. proporcionan información
para la realización de planes
programas y proyectos

26 No aplica
 100 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

1.3.4 Objetivo Operacional 4. Fomento de la Capacidad. Determinar y satisfacer

las necesidades de fomento de la capacidad para prevenir y revertir la
desertificación y la degradación de las tierras y mitigar los efectos de la
sequía.
INDICADORES MEDIOS DE PROBABLES
RESULTADOS ESPERADOS DE PROGRESO VERIFICACIÓN ACTORES
Resultado 4.1. Los
países que han realizado
una autoevaluación de
la capacidad nacional
ejecutan los planes de
acción resultantes para
desarrollar la capacidad - Número de tall-
necesaria a nivel eres y reuniones
individual, institucional y interinstitucionales - MEC,
sistémico, a fin de abordar de evaluación de
cuestiones relativas a necesidades para - UNIVERSI-
la desertificación y la Indicador 4.1. el desarrollo de
degradación de las tierras y Se evalúan las DADES,
capacidades a nivel
a la sequía a nivel nacional necesidades local y regional
y local. para el - MAG,
desarrollo de - Número de par-
Resultado 4.2. Los capacidades ticipantes en los - INFOMA,
países que no hayan para hacer eventos talleres
evaluado previamente sus frente a los diferenciando sexo - SEAM.
necesidades de capacidad27 procesos de y edad
inician los procesos de la DDTS y el - INDERT,
evaluación pertinentes cumplimiento - Informes sobre
del PAN-Py las iniciativas de
para determinar esas evaluación de las - CONACYT,
necesidades a fin de necesidades para
poder hacer frente a el desarrollo de - IPTA.
la desertificación y la capacidades a nivel
degradación de las tierras y local y regional
a la sequía a nivel nacional
y local.

27

1.3.5 Objetivo Operacional 5. Financiación y Transferencia de Tecnología. Movilizar

recursos financieros y tecnológicos nacionales, bilaterales y multilaterales y
mejorar la elección de los beneficiarios y la coordinación de esos recursos a
fin de aumentar su impacto y eficacia.

27 El PNUD clasifica los tipos de desarrollo de capacidades en: 1. Capacidad para participar, 2. Capacidad para
generar, acceder y usar información y conocimientos, 3. Capacidad para el desarrollo de legislación y política, 4.
Capacidad para la gestión e implementación y 5. Capacidad para vigilar y evaluar
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 101

INDICADORES DE MEDIOS DE PROBABLES

RESULTADOS ESPERADOS ACTORES
PROGRESO VERIFICACIÓN
Indicador
5.1. Marcos
Resultado 5.1. Los países partes de Inversión
afectados elaboran marcos de Integrados
inversión integrados para movilizar se encuentra 1. Documento
recursos nacionales, bilaterales y realizado del marco
multilaterales, con miras a aumentar de Inversión
la eficacia y el impacto de las Indicador 5.2. Integrado
intervenciones Se dispone 2. Lista de
Resultado 5.2. Los países partes de recursos organismos
desarrollados proporcionan recursos financieros financiadores
financieros sustanciales, suficientes, suministrados por
oportunos y predecibles para los Países Parte 3. Planes,
apoyar las iniciativas nacionales desarrollados para programas
encaminadas a revertir y prevenir la combatir la DDTS y proyectos
desertificación y la degradación de que se pre-
las tierras y a mitigar los efectos de Indicador 5.3 sentan para
la sequía. Se presentan a la obtención
instituciones, de fondos
Resultado 5.3. Las partes con resultado
mecanismos y
intensifican sus esfuerzos para favorable
fondos financieros
movilizar recursos financieros de internacionales, 4. Número y
las instituciones, servicios y fondos proyectos - TODOS LOS
financieros internacionales, incluido monto de fi- ORGANISMOS
relacionados
el FMAM, promoviendo el programa con la DDTS para nanciaciones INVOLUCRA-
de ordenación sostenible de las su financiación por proyecto DOS CON LA
tierras de la CLD entre los órganos y reciben una IMPLEMEN-
rectores de esas instituciones. 5. Proyectos, TACIÓN DEL
respuesta planes y
favorable PAN-Py 2018-
Resultado 5.4. Se determinan programas 2030 IMPLE-
fuentes y mecanismos de financiados MENTACIÓN
financiación innovadores para Indicador 5.4. Se por el sector DEL PAN28
luchar contra la desertificación buscan fuentes privado,
y la degradación de las tierras y de financiación ONG, fun-
mitigar los efectos de la sequía, con en el sector daciones,
inclusión del sector privado, los privado, entidades entidades
mecanismos basados en el mercado, comerciales, comerciales
las entidades comerciales, las fundaciones, ONG.
fundaciones y las organizaciones de 6. Número y tipo
la sociedad civil, y otros mecanismos de incentivos
Indicador económicos
de financiación para la adaptación 5.5. Crecen
al cambio climático y la mitigación los recursos 7. Número y tipo
de éste, la conservación y el uso financieros de apoyo téc-
sostenible de la biodiversidad y la suficientes, nico para el
reducción del hambre y la pobreza incentivos acceso de la
Resultado 5.5. Se facilita el acceso económicos y tecnología en
a la tecnología a los países partes apoyo técnico el marco de
afectados mediante una financiación asignados para cooperación
suficiente, incentivos económicos y el acceso a la SUR-SUR Y
de política eficaces y apoyo técnico, tecnología en SUR-NORTE
en especial en el marco de la el marco de
cooperación sur-sur y norte-sur. cooperación
SUR-SUR Y
SUR-NORTE
28

28 Citados y descriptos en
 102 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

2 PROTOCOLO PARA LA IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA

DEGRADACIÓN DE SUELOS Y TIERRAS POR DESERTIFICACIÓN,
EROSIÓN Y SALINIZACIÓN

2.1 INTRODUCCIÓN
El medio ambiente puede definirse como el conjunto de elementos, relaciones e interac-
ciones entre cultura, sociedad y naturaleza que existen en un territorio con una cierta di-
námica que determina momento a momento el estado del medio ambiente. En un período
distinto puede variar la modalidad de las interacciones entre algunos de los componentes
culturales, sociales y naturales, con lo cual variaría el estado del medio ambiente en su con-
junto y el bienestar humano que sustenta. Es decir, la interacción entre cultura, sociedad y
naturaleza tiene una dimensión temporal dinámica y una dimensión espacial en un terri-
torio dado. Por ejemplo, la degradación de un ambiente dado puede entenderse como el
empeoramiento del estado de algunos de los componentes del entorno cultural, social o na-
tural, en comparación con el estado en que se encontraba un período anterior. Esto quiere
decir que no se entiende el proceso físico de la degradación del suelo sin comprender el
medio en el cual se ha producido (cambios en el uso de la tierra, el incremento de la pobla-
ción, prácticas tradicionales, entre otras) y las consecuencias que acarrea sobre la sociedad
y el ambiente, en particular sobre las actividades productivas del hombre. La alteración de
las funciones de un ecosistema puede ocasionar la pérdida de su capacidad productiva,
afectar negativamente el bienestar humano e inducir procesos de migración en las zonas
rurales (Morales & Parada, 2005).

La FAO (2000), citado por Instituto Geográfico Agustín Codazzi. (2010a) define el término
“tierra” como “un área delimitable que reúne todos los atributos de la biosfera inmediata-
mente por encima o por debajo de la superficie terrestre, incluyendo el suelo, el terreno, la
superficie hidrológica, el clima cerca de la superficie, los sedimentos y las reservas de agua
asociadas, los recursos biológicos, así como los modelos de establecimientos humanos y la
infraestructura resultante de las actividades humanas”. Considera pues, los múltiples atri-
butos de la tierra y sus relaciones funcionales y sistémicas que existen entre ellos. El cono-
cimiento de las relaciones entre clima, topografía, cobertura vegetal, suelo y su uso actual,
etc., permite la identificación y delineación de unidades de tierra para la determinación del
estado actual de la tierra en cuanto a degradación y los procesos dinámicos que intervienen.
(LADA, 2003; citado por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (2010a).

En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo en sep-

tiembre de 2002, se reafirmó que la degradación de la tierra era uno de los principales
desafíos del medio ambiente mundial y el desarrollo sostenible en el siglo XXI, y se pidió a
los países adoptar medidas para “hacer frente a las causas de la desertificación y la degra-
dación de los suelos, con el fin de conservar y recuperar las tierras y luchar contra la pobreza
resultante de estos procesos”. Para realizar un seguimiento y monitoreo de estos procesos
se requiere de la elaboración de los protocolos para su identificación y evaluación.

El presente protocolo consiste en un conjunto de acciones, procedimientos y métodos que

permiten identificar y evaluar los procesos de degradación por desertificación, erosión y
salinización de los suelos, a nivel local, regional y nacional.

2.2 DEGRADACION DE LOS SUELOS

La degradación del suelo se define como un cambio en la salud del suelo resultando en una
disminución de la capacidad del ecosistema para producir bienes o prestar servicios para sus
beneficiarios. Los procesos de degradación de los suelos más relevantes son: la desertifica-
ción, erosión, salinización, sellamiento de suelos, contaminación y compactación.
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 103

Desertificación. La desertificación es la degradación de la tierra en regiones áridas, semiá-

ridas y subhúmedas secas, resultante de diversos factores, incluso variaciones climáticas y
actividades humanas. Las tres principales causas de la desertificación son el sobrepastoreo,
la deforestación y las prácticas de una agricultura no sustentable. El sobrepastoreo y la de-
forestación destruyen el estrato de vegetación protectora que protege al suelo. Cuando
se habla de desertización se refiere a las consecuencias más extremas de la degradación,
pudiendo representar un cambio irreversible de la tierra a tal estado que ya no puede ser
recuperado a su uso originario (Frers, 2007).

Erosión. Es un fenómeno por el cual el viento y la lluvia desprenden y arrastran partículas

de suelo y humus. La erosión se produce siempre que le suelo está desnudo y expuesto a los
elementos. En los ecosistemas naturales terrestres que no son desiertos, una capa vegetal
protege al suelo de la erosión, la energía de las gotas de lluvia se disipa y el agua se infiltra
con suavidad en el mantillo sin trastornar su estructura. Peto cuando el suelo está desnudo
queda muy expuesto a la erosión (Nebel & Wright, 1999). La erosión es un problema cuando
se acelera, con lo cual los materiales perdidos no se recuperan en las zonas erosionadas y en
las zonas que reciben los aportes no son aprovechados o se pierden, o cuando por causas
ajenas al propio medio aparece en puntos que no deberían de erosionarse. Las actividades
humanas como la agricultura eliminan la capa protectora de vegetación, produciendo una
erosión más acelerada. En los cambios de vegetación (como el paso de vegetación nativa
a los cultivos) se produce un aumento de la erosión originando que el suelo pierda sus nu-
trientes y sea infértil. La erosión produce pérdida física del suelo en grado variable, ocurre
naturalmente cuando se manifiestan las fuerzas de la gravedad en zonas montañosas o
cuando el suelo queda expuesto a la acción del agua o del viento. No obstante, el hombre es
el agente causal de mayor importancia en la erosión de suelos puesto que, a través de sus
actividades, incide directamente en las coberturas vegetales, cambia la dinámica hídrica o
modifica drásticamente las condiciones de manejo del recurso suelo, bien sea por prácticas
agronómicas o construcción de infraestructura.

Salinización. Es la contaminación química del suelo por acumulación de sales en concentra-

ciones elevadas. Usualmente esto ocurre por malas prácticas de riego, pues el agua arrastra
las sales orgánicas y otros elementos inorgánicos. Un suelo de este tipo ya no es productivo
debido a que quema las raíces de las plantas. Debido a que este proceso afecta las caracte-
rísticas fisicoquímicas y biológicas de los suelos y sus servicios ecosistémicos, entre ellos el
desarrollo de las plantas, se considera como un proceso de degradación de suelos (Fraume,
2006).

2.3 ESTRUCTURA METODOLÓGICA DEL PROTOCOLO

La estructura del protocolo sigue un orden secuencial y lógico para el logro de sus objetivos
y se organiza en fases que están divididas en etapas y éstas en actividades. La primera fase
determina el marco conceptual, la segunda identifica los rasgos y la intensidad del proceso,
así como las áreas potenciales de ocurrencia, su intensidad y los factores externos que lo
han generado. Esto permitirá, en la tercera fase, realizar análisis de las relaciones biofí-
sicas y socioeconómicas con el estado actual del proceso y una evaluación de los efectos e
impactos de orden social, económico y ecológico. El protocolo tiene dos componentes de
aplicación: el biofísico y el socioeconómico. La Fase 1 de definición del marco conceptual es
común para ambos componentes, mientras que las fases 2 y 3 presentan algunas diferencias
en el procedimiento.

FASE 1: Definición del marco conceptual. Consiste en tres etapas, en la primera se una
realiza una descripción de la zona donde se aplicará el protocolo en base a fuentes de infor-
mación secundaria donde incluyan datos generales, biofísicos y socioeconómicos, además
de conceptos y definiciones que permitan un mejor entendimiento del tema.

La segunda etapa consiste en la revisión y evaluación de los estudios previos que se hayan
 104 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

realizado con informaciones de los procesos de degradación en la zona determinada y una

revisión de métodos, instrumentos y procedimientos aplicados con anterioridad en la zona,
evaluando su aplicabilidad y confiabilidad. La tercera etapa consiste en la revisión del estado
del arte del conocimiento.
FASE 2. Identificación y calificación. En esta fase se busca lograr el reconocimiento actual
del terreno, para lo cual se debe realizar una caracterización biofísica y socioeconómica de
la zona con el fin de identificar y calificar los procesos de desertificación en la zona. Incluyen
cuatro etapas: la planificación inicial, oficina y preparativos de campo, trabajos de campo y
finalmente la organización final o de post-campo. El resultado de esta fase es un mapa con
delimitación de unidades más o menos homogéneas en cuanto a sus rasgos o manifesta-
ciones por magnitud o intensidad del proceso de desertificación; además la obtención de
información necesaria que permita concluir cuales han sido los agentes y actores involu-
crados para llegar a este estado.
FASE 3. Evaluación y análisis. Se realiza la evaluación de toda la información obtenida, del
estado actual del proceso de desertificación, erosión y /o salinización con el propósito de
describir el estado actual de la degradación de la zona en estudio. Esta evaluación se procesa
interrelacionando informaciones biofísicas con las características sociales y económicas de
la zona por medio de la generación de una serie de indicadores que permitan valorar este
estado. Es una fase predominantemente analítica.
Es necesario resaltar que este protocolo tiene como objetivo fundamental, mediante el de-
sarrollo de las fases metodológicas de identificación y evaluación, establecer la línea base
de degradación por desertificación, erosión y/o salinización como punto de referencia para
la implementación de proyectos de recuperación, rehabilitación, mitigación o adaptación.
En el siguiente cuadro se presentan las fases que incluye el presente protocolo y las etapas
correspondientes. La misma estructura de análisis (fases y etapas) se aplica a los componentes
biofísicos y socioeconómicos a la escala seleccionada, sea escala local, regional y nacional.

Cuadro 33. Fases y etapas desarrolladas en el protocolo

FASE 1 ETAPAS
1. Revisión de conceptos y adopción de definición
Definición del marco
2. Revisión de métodos y procedimientos
conceptual
3. Estado del arte del conocimiento
FASE 2 ETAPAS
1. Planeación inicial
2. Oficina y preparatoria de campo
Identificación y calificación
3. Trabajos de campo
4. Post-campo
FASE 3 ETAPAS
1. Evaluación biofísica
2. Análisis de indicadores biofísicos
Evaluación y análisis 3. Evaluación socioeconómica
4. Análisis de indicadores socioeconómicos
Fuente: Modificado de Otero et al (2010), citado por Instituto Geográfico Agustín
Codazzi. (2010a)
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 105

2.4 ESCALAS DE ANÁLISIS DE ESTUDIO.

Como se había mencionado, el presente protocolo es aplicable a la identificación y eva-
luación de tierras degradadas por (a) desertificación, (b) erosión y (c) salinización a escala
nacional, regional o local. La determinación de éstas depende de la extensión del área de
trabajo y del nivel de detalle que se pretenda.

Escala nacional. La identificación y evaluación de suelos degradados se realiza a nivel de

país y sus principales subdivisiones, como áreas hidrográficas o departamentos. Sirve para
definir los lineamientos para establecer políticas, programas y proyectos que conduzcan a la
prevención, mitigación y uso sostenible de los suelos. Las escalas utilizadas van de 1:500.000
a 1: 1.000.000;

Escala regional. Corresponde a sectores o zonas del país donde se deben realizar estudios
de mayor escala cartográfica que contengan más detalles respecto a la escala nacional. Para
el nivel regional, las escalas cartográficas de trabajo pueden fluctuar entre 1:25.000 hasta
1:100.000; y

Escala local. Incluye áreas no muy extensas donde se considera que el problema de degra-
dación de los suelos está afectando de manera considerable los servicios ecosistémicos con
consecuencias económicas, sociales y ecológicas. Para el nivel local, las escalas adecuadas
son 1:5.000 a 1:25.000.

El proceso de identificación de la zona de estudio implica también su delimitación y repre-

sentación espacial en mapas. Por tanto, es importante la adquisición de la cartografía base
que contribuya en la elaboración de estos mapas, de acuerdo a la escala espacial requerida.

2.5 IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA DEGRADACION DE SUELOS POR DESER-

TIFICACION, EROSION Y SALINIZACION EN SUS COMPONENTES BIOFÍSICO Y
SOCIOECONÓMICO (Fase 1)
Como se había mencionado, la realización y cumplimiento de la Fase 1 es común para los
componentes biofísico y socioeconómico, y constituye la línea base del conocimiento de la
zona de estudio para la implementación de las Fases 2 y 3 que ya se encuentran diferen-
ciadas para cada uno de los componentes.

FASE 1. DEFINICIÓN DEL MARCO CONCEPTUAL

Etapa 1. Conceptos y definiciones. En esta etapa se dan definiciones y conceptos básicos,

tales como, un contexto general del país en el tema de degradación, datos generales bio-
físicos y socioeconómicos, conceptos y definiciones de suelo, desertificación, erosión o
salinización según sea el motivo de estudio, los factores desencadenantes, consecuencias
funciones y servicios ecosistémicos de suelos y tierras, contexto e importancia ambiental de
los mismos, etc.

Etapa 2. Revisión de métodos y procedimientos. La segunda etapa consiste en la revisión y

evaluación de los métodos, procedimientos e instrumentos aplicados con anterioridad en la
zona, evaluando su aplicabilidad y confiabilidad (cartografía, estudios de suelos, mediciones
de los nutrientes del suelo, modelos y resultados de cuestionarios, talleres realizados, etc.

Etapa 3. Revisión del estado del arte. Consiste en la búsqueda, revisión y compilación de ex-
periencias, estudios, proyectos, leyes, normativas, iniciativas nacionales, relacionamientos
con otras convenciones, etc. conectados con los procesos de desertificación, erosión o
salinización.
 106 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

Todo este compendio de informaciones, una vez ordenadas, constituyen el marco concep-
tual del estudio y sirve de base para las siguientes fases. A partir de la Fase 2, el protocolo se
diferencia en la evaluación de los componentes biofísicos y socioeconómicos, sin embargo,
es importante subrayar que, en el campo, ambos componentes se realizan simultáneamente.

2.6 IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA DEGRADACION DE SUELOS POR

DESERTIFICACION, EROSION Y SALINIZACION EN SUS COMPONENTES
BIOFÍSICOS (Fases 2 y 3)
FASE 2. IDENTIFICACIÓN Y CALIFICACIÓN

Etapa 1. Planeación inicial. Las actividades que deben ser realizadas en esta etapa tienden
a la organización inicial del trabajo, la identificación de información y datos que son reque-
ridos y el diseño de las herramientas a ser utilizadas Dichas actividades consisten en:

Actividad 1: Definición del área de estudio. Se debe definir cuáles son las zonas susceptibles
a desertificación, erosión y salinización consultando mapas de suelos y escenarios de cam-
bios climáticos, recurriendo a los datos que se tienen de las estaciones climatológicas cer-
canas para saber si la relación precipitación/evapotranspiración es menos de 0.75 (Cuadro
34). En caso de que así sea se está en zonas secas susceptibles a la degradación.

Cuadro 34. Índice de aridez

CATEGORÍA ÍNDICE
Híper-árido 0 a 0.2
Árido 0,2 a 0,5
Semiárido 0,5 a 0,6
Húmedo seco 0,6 a 0,75
Húmedo > 0.75
Fuente: UNESCO (1997)

Actividad 2: Recopilación de información y análisis y diseño del sistema de información

(geográfico y documental). De modo general son las siguientes:

• Información climática de la zona, en particular con la relacionada con precipitación.

Los índices más relevantes de la precipitación a considerar son: cantidad, duración e
intensidad de las precipitaciones;
• Información geológica y geomorfológica que permita relacionar la susceptibilidad y la
intensidad de los fenómenos con la litología y los principales sistemas orogénicos; y
• El uso de la tierra actual e histórica y las prácticas culturales y tradicionales que se han
realizado. Este uso de las tierras se debe interpretar desde las coberturas vegetales, los
distintos tipos de usos y las prácticas de manejo con que se llevan a cabo.
Actividad 3: Estudio de mapas de suelos para la primera identificación de áreas degradadas
ya sea por desertificación, erosión o salinización para la localización preliminar de zonas
degradadas. Una vez que se hayan definido las zonas susceptibles, se puede realizar una
selección de áreas prioritarias o áreas de atención para su estudio. El concepto de área de
atención es el de un área donde la degradación de la tierra es particularmente severa o
rápida. Las áreas de atención más importantes deberían ser buscadas especialmente entre:

• Tierras levemente degradadas que pueden ser consideradas de importancia vital para
el país, áreas con una biodiversidad exclusiva o áreas esenciales para el abastecimiento
urbano de agua, para la protección de estructuras fundamentales o para la conserva-
ción del patrimonio histórico o cultural;
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 107

• Regiones poco pobladas de valor marginal pero que están sujetas a situaciones recu-
rrentes de peligros o desastres causados por sequías
• Áreas de laderas que son aparentemente estables y no degradadas en el momento ac-
tual pero altamente vulnerables a deslizamientos de tierras, o si la deforestación o los
establecimientos humanos o el turismo aceleran su desarrollo;
• Áreas bajo riego con aguas ligeramente salinas; y
• Ecosistemas secos, vulnerables a la erosión hídrica y eólica por escasez de sus cober-
turas vegetales y presión por el recurso para actividades agropecuarias, minería o asen-
tamientos humanos.
Etapa 2. Oficina y preparatoria de campo. La etapa de oficina considera varias actividades
tendientes por un lado a la elaboración preliminar de la representación espacial de los dis-
tintos grados de degradación y de sus rasgos más sobresalientes sobre el terreno, y por otro,
considera la organización, revisión y evaluación de la información secundaria recopilada en
la etapa anterior. En ese sentido es importante considerar los siguientes aspectos:

Actividad 1: Conformación del equipo de trabajo humano que desarrollará el protocolo de-
berá constituirse de un grupo multidisciplinario en el que no podrán faltar:

• Un coordinador general del grupo;

• Sub coordinadores de cada componente (biofísico y socioeconómico);
• Especialistas en el área de suelo
• Profesionales con formación en análisis de problemáticas agropecuarias, ambientales
y socioculturales;
• Profesionales de apoyo con experiencia en el manejo e implementación de cartografía
y sensores remotos; y
• Profesionales de investigación con formación en temas agronómicos, forestales, biológicos,
ambientales, salinización, químicos, sociólogos, ingenieros en ecología humana, matemá-
ticos especializados en estadística, especialistas en informática y manejo de softwares;
• Personal auxiliar.
Actividad 2: Elaboración de lista de equipos, materiales e insumos requeridos consistentes en:

• Juego de computadores y proyectores digitales;

• Una o varias cámaras fotográficas y de video para documentar las observaciones en
campo;
• Grabadora de voz para grabar las reuniones, conversatorios, etc.;
• Un juego de navegadores GPS para tomar la ubicación geográfica en campo;
• Software de edición de documentos, estadísticas, de sistemas de información geográ-
fica y procesamiento de sensores remotos;
• Equipos de campo para toma de muestras de suelo, pH-metro, conductímetro;
• Materiales para la colección de muestras de agua y suelos;
• Juego de materiales para colectar material vegetal como tijeras para podar, bolsas,
papel y prensas;
• Impresoras, plotter, papel de impresión; y
• Cartografía base a distintas escalas
 108 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

Actividad 3: Elaboración del mapa preliminar de degradación de suelos. Normalmente, los

mapas de estos procesos de degradación se realizan por medio de la interpretación de imá-
genes de sensores remotos identificando rasgos que se observan sobre el terreno. teniendo
en cuenta la escala de trabajo. Los criterios para la identificación, zonificación, clasificación
y calificación de los procesos de degradación son:

1. Zonificación de zonas secas. Basada en la clasificación climática. Los indicadores que

intervienen son la temperatura, precipitaciones, combinación de ambos y distribución
de seres vivos. Teniendo en cuenta estos indicadores, se tiene la siguiente clasificación:
• Zonas climáticas basada en la temperatura: Donde se pone de manifiesto las simi-
litudes de isotermas de determinadas zonas. Se clasifican con rangos, por ejemplo:
entre 15 y 20°C; entre 20 y 25°C, entre 25 y 30°C, etc.;
• Zonas climáticas basada en la precipitación pluvial: menores a 500 mm al año, entre
500 a 1000 mm al año, etc.;
• Zonas climáticas mixtas: Combinan los indicadores temperatura y precipitación,
arrojando datos muy diversos y detallados volviendo a esta clasificación muy uti-
lizada. De este tipo de clasificación se destaca el índice de aridez (Cuadro 2), pro-
puesto por la UNESCO (1997), que se define como la razón entre la cantidad de
agua proveniente de la lluvia y la evapotranspiración potencial; y
• Zonas climáticas relacionadas con la distribución de los seres vivos: se relacionan
factores climáticos como temperatura, la precipitación y la humedad con las aso-
ciaciones biológicas adaptadas a las condiciones climáticas predominantes en un
lugar.
2. Zonificaciones basadas en indicadores bióticos. Se basa en la delimitación y caracteri-
zación de los ecosistemas de zonas secas estableciendo la adaptación de las coberturas
vegetales a las condiciones ambientales de un lugar. Engloba, dentro de la zona, a todos
los integrantes de naturaleza orgánica. El componente biótico del ecosistema se repre-
senta con su biodiversidad, la cual hace referencia al total de especies que se localizan
por unidad de área. Por ejemplo, existen plantas que crecen en regiones caracterizadas
por deficiencias de precipitación y altas temperaturas, suelos usualmente pobres en
materia orgánica y a menudo salinos.
3. Zonificaciones basadas en las condiciones de humedad de suelos. El análisis de la hu-
medad de los suelos se constituye en un buen indicador sobre las condiciones de hu-
medad e incluso de sequía en un lugar. A diferencia de los indicadores climáticos que
relacionan las lluvias, la zonificación de los suelos secos permite establecer que en un
lugar pueden presentarse problemas de sequía, a pesar de que los datos promedios de
precipitación anual no lo muestren. Las siguientes categorías pueden tomarse como
indicadores de ecosistemas secos:
• Suelos Údicos: Presentan menos de 90 días secos acumulados consecutivos y mayor
de 270 días húmedos acumulados al año;
• Suelos Ústicos: Presentan más de 90 días secos acumulados consecutivos y mayor
de 180 días húmedos acumulados y consecutivos y mayor de 90 días saturado al-
gunos días. al año, presentando una deficiencia de humedad entre 90 y 180 días al
año, y
• Suelos Arídicos: Presentan una deficiencia de humedad mayor a 180 días al año.
4. Zonificaciones para degradación por erosión, teniendo en cuenta el tipo de erosión,
clase, grado y descripción del grado (Cuadro 35).
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 109

Cuadro 35. Clasificación de la erosión según el tipo, clase, grado y descripción

TIPO CLASE GRADO
Cárcavas Sin evidencia
Surcos Ligera
Moderada
Erosión hídrica Surquillos
Severa
Laminar
Muy severa
Salpicadura
Laminar Sin evidencia

Ripples Ligera
Erosión eólica Moderada
Dunas Severa
Movimiento de arena Muy severa
Sin evidencia

Túneles Ligera
Erosión kárstica Moderada
Grutas Severa
Muy severa

Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi. (2010a)

5. Zonificaciones por salinización. Par la identificación de zonas degradadas por saliniza-

ción hay que tener en cuenta los siguientes puntos:
• Calidad de agua de riego;
• Costras o manchas blancas o negras en suelo y rocas;
• Caliche o salitre29
• Vegetación halófita30;
• Tipo de roca madre;
• Calidad del agua subterránea; y
• Formaciones geológicas con gran contenido de sales.
Actividad 4: Elaboración o adquisición de mapas temáticos relacionados o que apoyen la
explicación del estado de degradación de suelos en la misma escala espacial. Dentro de las
temáticas relacionadas se encuentran la información espacial y temporal climática, geo-
morfológica, geológica, cuencas, uso y cobertura actual de la tierra, división político-admi-
nistrativa, áreas protegidas, proyectos de desarrollo, megaproyectos, vías, entre otras. Es
necesario tener en cuenta los mapas de ordenamiento territorial y los planes de manejo de
cuencas hidrográficas.

29 Una capa de sedimentos gruesos o suelos meteorizados, ricos en contenido de carbonato de calcio. Se forma
cuando el agua subterránea rica en contenido de calcio se eleva a la superficie por la acción capilar y luego se eva-
pora formando un polvo friable y generando un manto rígido y consolidado denominado corteza calcárea.
30 Plantas que están en contacto con agua salada a través de sus raíces
 110 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

Actividad 5: Determinación de los sitios para la verificación del mapa preliminar y de mues-
treo de los aspectos biofísicos, que permitan la confirmación o corrección de los límites de-
finidos a partir de la interpretación de las imágenes de sensores remotos o la combinación
de varios mapas. El método propuesto es de ubicación estratégica de transectos transver-
sales31, método que permite abarcar una gran gama de unidades y realizar su caracteriza-
ción con la aplicación de los formularios de captura de información y la toma de muestras.
El método de transectos es el más utilizado hoy en día en la mayoría de las verificaciones de
campo, debido a su utilidad y versatilidad.

Este método se utiliza en mapas de escalas menores que requieren de menor precisión.
El método consiste en dibujar sobre el mapa preliminar una o varias líneas que atraviesen
el mayor número de unidades cartográficas de degradación. Sobre las líneas dibujadas se
ubican los puntos de observación para la verificación in situ de las delineaciones del mapa y
los puntos de tomas de muestras.

Es importante ubicar gran parte de los puntos en unidades que tengan calificación de sus-
ceptibilidad moderada, alta y muy alta., zonas con uso intensivo donde se evidencien sis-
temas de riego, producción de cultivos a escala comercial, y cuerpos de agua contaminada
utilizados para regadío.

También es importante obtener información suministrada por los técnicos y personas cono-
cedoras de la realidad en cada región y contar con imágenes de sensores remotos (fotogra-
fías aéreas, Imágenes de satélite) que permitan identificar rasgos tales como la apariencia
visual de suelos, vegetación rala, diferentes tonos en un mismo cultivo, presencia de infraes-
tructura para riego y drenaje.

El muestreo se debe complementar con sitios por fuera de los transectos, en particular en
las áreas con usos agrícolas o pecuarios donde se utilice riego y fertilización u otras acti-
vidades que contribuyan a los problemas de degradación. Una vez definidas las zonas de
muestreo, se inicia la gestión con las instituciones del sector público y privado, lo mismo
que con gremios y productores que se relacionan con esta problemática. El objetivo es ob-
tener el acompañamiento y apoyo para el trabajo de campo y los permisos de ingresos y de
colecta donde se realizarán los muestreos.

Actividad 6: Definición de los indicadores que permitirán evaluar los datos relevados. El
propósito de los indicadores es la evaluación y monitoreo de las tierras degradadas y los
factores asociados la misma. Para esto es necesario plantear una serie de variables para
cada uno de los indicadores que se deben tener en cuenta desde la etapa de planeación.
Posteriormente, la fase de análisis permitirá seleccionar los indicadores definitivos para ela-
borar la línea base de degradación de suelos.

A continuación, se presentan algunos modelos de indicadores sugeridos para la evaluación

de la desertificación (Cuadro 36), erosión (Cuadro 37) y salinización (Cuadro 38).

31 Transecto es una técnica de observación y recolección de datos a lo largo de una línea real o imaginaria que
cruce la zona de estudio
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 111

Cuadro 36. Indicadores sugeridos para evaluar la degradación de suelos y tier-

ras por desertificación.

COMPONENTE VARIABLE INDICADOR

Índice de aridez
Precipitación
Distribución de lluvias
Clima Temperatura Distribución de temperatura
Velocidad del viento
Viento
Dirección del viento
Formaciones Tipos de rocas alteradas, formaciones
Geología y superficiales superficiales, material parental de suelos
Paisajes o formas del terreno
geomorfología Geomorfología
Gradiente de pendientes
Volúmenes de los principales ríos
Cantidad de agua
Caudales promedios de los principales ríos
Agua Disponibilidad hídrica Índice de escasez
Volúmenes de acarreo de materiales
Sedimentación
Carga en suspensión
Grados de erosión hídrica
Erosión Grados de erosión eólica
Pérdida de suelo

Suelo Unidades taxonómicas Clases de suelos

de suelos
Profundidad Profundidad efectiva dominante
Sodio Saturación de sodio
Calcio y Magnesio Saturación de Ca y Mg
% Cobertura vegetal natural
Índice de predominio fisionómico
Vegetación
Índice de fragmentación
Distribución de la vegetación natural
Bióticos Número de especies asociadas a la
cobertura naturales (o ecosistema natural)
Índice de riqueza de especies florística
Flora y fauna
Índice de valor de importancia
Índice de riqueza de especies de fauna

Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi. (2010a)

 112 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

Cuadro 37. Indicadores sugeridos para evaluar la degradación de suelos y

tierras por erosión.
COMPONENTE VARIABLE INDICADOR
Aridez Índice de aridez
Clima
Intensidad de lluvias Grado de erosión por lluvias
Litología Tipos de rocas y formaciones superficiales
Tipos de rocas alteradas, formaciones
Formaciones superficiales
Geología y superficiales, material parental de suelos
Paisajes o formas del terreno
geomorfología Geomorfología
Gradiente de pendientes
Vegetación % Cobertura vegetal natural
Bióticos Tipos de usos de la tierra
Uso de la tierra
% de uso de la tierra
Volúmenes de los principales ríos
Cantidad de agua
Caudales promedios de los principales ríos
Agua Disponibilidad hídrica Índice de escasez
Volúmenes de acarreo de materiales
Sedimentación
Carga en suspensión
Grados de erosión hídrica
Erosión Grados de erosión eólica
Pérdida de suelo
Suelo Unidades taxonómicas de Clases de suelos
suelos
Profundidad Profundidad efectiva dominante
Sodio Saturación de sodio
Calcio y Magnesio Saturación de Ca y Mg
Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi. (2010a)

Cuadro 38. Indicadores sugeridos para evaluar la degradación de suelos y

tierras por salinidad
COMPONENTE VARIABLE INDICADOR
Clima Aridez Índice de aridez
Intensidad de lluvias Grado de evapotranspiración
Material parental del suelo y formaciones
Litología
Geología y geológicas con composiciones salinas
Presencia de caliche y salitre
geomorfología Formaciones
superficiales
Presencia de costras y manchas negras o blancas
Bióticos Vegetación Presencia de vegetación y organismos halófitos
Calidad de agua
Agua Contenido de sales
Tipos de acuíferos
Suelos clases II, III % de área y hectáreas afectadas por salinización
y IV de suelos en áreas de suelos clases II, III y IV
Suelo
Sodio Saturación de sodio
Calcio y Magnesio Saturación de Ca y Mg
% de superficie (ha) afectadas por salinización
Ecológico Áreas protegidas de suelos en áreas protegidas, prioritarias para
la conservación y estructura ecológica principal
Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi. (2010)
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 113

Etapa 3. Trabajos de campo. La etapa del trabajo de campo tiene varios propósitos, entre
los que se encuentran la verificación del mapa preliminar, la captura de datos en el terreno,
toma de muestras de suelos y vegetación para realizar análisis de laboratorio. Las princi-
pales actividades consisten en:

Actividad 1. Recorrido general de reconocimiento de la zona y verificación de accesibilidad.

El recorrido de reconocimiento se realiza con el fin de aprobar o modificar el mapa pre-
liminar realizado de acuerdo a su representatividad sobre el terreno y las facilidades de
accesibilidad, recorriendo cada uno de los pontos determinados mediante los transectos
trazados, con el fin de ajustarlo o modificarlo si fuera necesario. Durante el recorrido se
deberán también precisar los tiempos de recorrido y las dificultades a ser tenidas en cuenta
para el ajuste del mapa preliminar de desertificación. En el trazado tiene que tener partici-
pación el equipo técnico del componente socioeconómico, pues las exploraciones en campo
deben realizarse coordinadamente.

Actividad 2: Observaciones en terreno de verificación del mapa y calificación de la inten-

sidad del proceso. Una vez realizado el recorrido general, ubicados y verificados los tran-
sectos y su accesibilidad, se deberá constatar las delineaciones del mapa preliminar (sea
éste de desertificación, erosión o salinización) y su calificación. Para esta verificación se
deberán tener en cuenta los sitios de mayor visibilidad del paisaje y de mejor acceso. Se con-
frontará con los patrones espaciales asociados a la interpretación y se realizaran los ajustes
respectivos tanto en el mapa como en la leyenda preliminar. Se debe tener en cuenta la
época del año en que se realiza el muestreo, si se trata de épocas de precipitaciones o de
períodos secos. Esto influiría en la apreciación del paisaje, y en el caso de salinización en la
concentración de sales.

Actividad 3: Toma de datos en terreno. De acuerdo al diseño realizado sobre el mapa preli-
minar, se realizará el trabajo efectivo de campo en los puntos señalados en el diseño, el cual
consiste en la toma de datos relacionados con los siguientes puntos

1. Información general del sitio: ubicación geográfica, coordenadas geográficas y planas,

condiciones climáticas, características geomorfológicas, unidad de suelos, tipo de uso
de la tierra;
2. Información específica: rasgos o manifestaciones de la desertificación, erosión o salini-
zación, dominio de los rasgos en el terreno, intensidad del proceso, calificación del sitio
y de la unidad espacial, entre otros;
3. Toma de registro fotográfico y fílmico; y
4. Toma de muestras de suelos, agua y vegetación
Etapa 4: Post-campo. En esta etapa se realizan actividades tendientes a realizar ajustes a
los procesos anteriores de acuerdo al trabajo de campo. También se debe realizar las carac-
terizaciones biofísicas de la zona y la validación estadística de los resultados obtenidos. Las
principales actividades que se desarrollan son:

1. Organización y sistematización de datos biofísicos;

2. Caracterización biofísica de la zona de estudio;
3. Elaboración del mapa final de degradación por desertificación, erosión o salinización de
suelos y su leyenda; y
4. Realización de análisis de laboratorio de las muestras de suelos e interpretación edafo-
lógica (textura, consistencia, porosidad, permeabilidad, densidad aparente y real, con-
tenido y tipos de materia orgánica, contenido en sales)
 114 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

FASE 3. EVALUACIÓN Y ANÁLISIS BIOFÍSICO

Es la última fase del protocolo en su componente biofísico, la fase donde se evalúa toda la
información obtenida con la finalidad de describir el estado actual de las tierras degradadas.
Esta evaluación se procesa por medio de una serie de indicadores que permitan valorar este
estado y sirvan de base para programas de monitoreo. Comprende dos actividades:

Etapa 1. Evaluación biofísica. Se realiza el análisis y discusión de los datos obtenidos de

fuentes secundarias, los obtenidos en la etapa de campo y los resultados de laboratorio, con
miras a la elaboración de un diagnóstico sobre las causas de los procesos de degradación,
las fuentes y presiones sobre estos procesos y la discusión sobre los impactos generados por
este fenómeno. El producto principal de esta etapa será un documento con el diagnostico
de los procesos de degradación de suelos y tierras por desertificación, erosión o sequía.
Por otra parte, es conveniente realizar un análisis con respecto al cambio climático y sus
escenarios de probable cambio. El diagnostico biofísico considera el análisis del proceso y
del estado de degradación de una zona determinada debido a las condiciones físicas y al
impacto ecológico sobre los servicios ecosistémicos. En este diagnóstico se debe considerar:

1. Análisis del proceso físico de degradación y sus rasgos: espacial, geográfico, causas fí-
sicas (clima, geomorfología, formaciones superficiales, geología, cobertura, etc.)
2. Análisis de relación con las características edafológicas: físicas, químicas, biológicas.
3. Evaluación ecológica del proceso de degradación de suelos: relación con las funciones
y servicios ecosistémicos.
Etapa 2. Análisis de Indicadores para el proceso de degradación por desertificación, erosión
o sequía. La valoración inicial del proceso de degradación de las tierras por desertificación
se debe medir por medio de los indicadores (Cuadros 35, 36 y 37). Es importante que los
datos a ser evaluados y los indicadores utilizados sean confiables y sólidos. Los mismos
señalan, brindan información y describen el estado del medio ambiente con una relevancia
superior a lo directamente asociado a la mera observación. Son elementos que dan rele-
vancia a los datos tanto a los ojos de la sociedad como para la formulación de políticas. Son
útiles para tomar decisiones o diseñar planes, ya que nos ayudan a entender lo que está
pasando en el mundo que nos rodea. El proceso para valorar cada uno de los indicadores es
por medio de una asignación de valores (Cuadro 39). Es decir, los indicadores mostrados en
los cuadros 35, 36 y 37 se califican según esta escala, siendo 1 el valor menos deseable, 5
intermedio y 10 el valor deseado

Cuadro 39. Escala de calificación para la valoración de los indicadores de

erosión en el componente biofísico
PUNTAJE NIVEL VALORACIÓN
10 Muy alto
9 Alto
8 Medio EQUILIBRIO
7 Bajo
6 Muy bajo
5 Muy bajo
4 Bajo
3 Medio DESEQUILIBRIO
2 Alto
1 Muy alto

Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi. (2010a)

 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 115

2.7 IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA DEGRADACION DE SUELOS POR

DESERTIFICACION, EROSION Y SALINIZACION EN SU COMPONENTES
SOCIOECONÓMICO (Fases 2 y 3)
En este segmento se presentan una serie de actividades que tienen como propósito recoger
y analizar información de carácter social, cultural y económico, con el fin de evaluar la pre-
sión antrópica sobre los procesos de degradación de suelos. Dentro de estas metodologías
encontramos: la recolección de información secundaria, visitas de campo exploratorias, en-
trevistas semi-estructuradas (por actores y nivel: local y regional), realización de talleres con
la comunidad, aplicación de ejercicios y matrices para el análisis y evaluación de la informa-
ción generada. Cada una de estas herramientas, cuantitativas y cualitativas, de observación
directa e indirecta, tiene un propósito definido y un momento preciso para ser utilizada, en
su conjunto forman un proceso ordenado de pasos, cuyo fin es la evaluación y el análisis del
componente humano en relación con el fenómeno objeto de estudio.

FASE 2. IDENTIFICACIÓN Y CALIFICACIÓN

Etapa 1. Planeación inicial. En esta etapa, junto con las actividades planificadas para el com-
ponente biofísico, se deben realizar una serie de actividades tendientes a la organización
inicial del trabajo, la identificación de información y datos que son requeridos y el diseño de
las herramientas que nos facilitaran llegar a la identificación y delimitación espacial de los
distintos procesos de desertificación, erosión y salinización de suelos en el país, la región o
localidad. Las principales actividades son iguales a las realizadas en el componente biofísico
y ya fueron explicadas en ese apartado. Esta etapa define las zonas donde se encuentran las
poblaciones afectadas

Etapa 2. Oficina y preparatoria de campo. Esta etapa del componente socioeconómico es

común con la del componente biofísico. Las actividades a ser desarrolladas son las mismas,
pues el objetivo es la definición preliminar de las zonas que presentan signos de degrada-
ción por desertificación, erosión y salinización, además de la organización y sistematización
de los datos obtenidos de fuentes secundarias. Sin embargo, para el aspecto socioeconó-
mico es necesario además diseñar y elaborar los instrumentos para la toma de información
socioeconómica para lo cual se plantean las siguientes actividades:

Actividad 1. Revisión de información bibliográfica que abarquen temas como:

1. Revisión de información histórica del territorio, procesos y modelos de colonización,

determinantes culturales en el aprovechamiento y uso de los recursos naturales, cos-
movisión, análisis de clases dominantes y poder hegemónico, modos de producción y
tipos de cultivos, relación con mercados y demanda interna;
2. Dinámicas demográficas;
3. Roles y responsabilidades de la Institucionalidad estatal y privada;
4. Políticas públicas relacionadas;
5. Indicadores y variables socioeconómicas; e
6. Instrumentos de planificación.
Actividad 2. Definición de recorridos para visitas exploratorias de campo. Se deben esta-
blecer las zonas, recorridos y cronogramas para la realización de las visitas de campo ex-
ploratorias para la recolección de la información socioeconómica, tomando como base las
unidades espaciales definidas por el grupo de trabajo encargado de la recolección de infor-
mación para el componente biofísico y de manera conjunta con ellos, de manera a intercam-
biar y complementar informaciones y conocimientos.
 116 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

Actividad 3. Preparación de guía de entrevista. La guía para la entrevista debe enumerar un

conjunto predeterminado de preguntas o temas que se van a tratar. Esta guía sirve como una
lista de verificación durante la entrevista y asegura que se obtenga básicamente la misma in-
formación a partir de varios actores. Sin embargo, hay bastante flexibilidad, ya que el orden
y el funcionamiento real de las preguntas no se determina por anticipado y el entrevistador
tiene la libertad de dar mayor profundidad a determinadas preguntas. Para asegurarse la
representatividad de la población se determinan personas clave presentes en la zona de es-
tudio. También es muy importante tener en cuenta los patrones culturales, buscando iden-
tificar los habitantes nativos de la zona y la identificación de aquellos que han llegado a la
zona en condición de colonizadores, los cuales tienen otra percepción y uso de los recursos
naturales. Esto permitirá obtener resultados en base en comparaciones sobre el impacto e
influencia de los sistemas culturales. De presentarse estas características en la zona, se debe
escoger un integrante de cada sistema cultural para la realización de la entrevista.

Básicamente las entrevistas se aplican a personas representativas de los siguientes sectores:

Comunidad, Grupos étnicos, Entidades públicas e Instituciones académicas y Productores.

Etapa 3: Trabajo de campo. Una vez definidas todas las actividades y directrices en gabinete
se inicia el trabajo de campo donde el equipo técnico deberá realizar:

Actividad 1. Visitas exploratorias de campo y observación directa con el fin de identificar

estrategias para el análisis de dinámicas socioculturales y económicas que participen de los
procesos de degradación de tierras, referenciando modos de producción, tipos de cultivos,
infraestructura, tecnología y otros elementos que el equipo de trabajo determine como
importantes. Luego de la visita de reconocimiento se deben establecer los cronogramas
(incluye las convocatorias a personas, instituciones, sectores, representativos) para el desa-
rrollo de los talleres con la comunidad.

Actividad 2. Recolección de información primaria, que consiste en la interacción del equipo

de trabajo con la comunidad de la zona afectada, con el fin de obtener informaciones rele-
vantes para conocer las relaciones de las personas con su entorno y evidencias de las trans-
formaciones ocurridas a través del tiempo. Para esto es necesario formular las preguntas
clave que permitan explicar el fenómeno que se quiere evaluar para este caso, como, por
ejemplo: ¿Qué factores sociales, culturales y económicos tienen relación directa o indirecta
con los procesos de degradación de suelos, en la unidad espacial determinada? Para la reso-
lución de esta pregunta se formulan las metodologías descritas a continuación.

1. Talleres y trabajo con la comunidad que se realizan con los siguientes objetivos:

• Dar a conocer a los habitantes de la zona, el equipo de trabajo, la misión, el objetivo

y propósito del trabajo, el beneficio para la comunidad y el alcance;
• Recoger información útil sobre el medio biofísico, social, económico, histórico y cul-
tural, la cual sustentara la caracterización socioeconómica de la zona; y
• Definir actores clave para la aplicación de entrevistas semi-estructuradas.
A modo de guía del desarrollo de los talleres con la comunidad se presentan los siguientes
ejercicios a ser incluidos:

O Mapeo participativo del territorio comunitario: Se realiza con el fin de crear una repre-
sentación gráfica del territorio que ponga énfasis en el ambiente y sus pobladores desde
la perspectiva de la comunidad. Una vez que se ha reunido la comunidad y explicado los
propósitos del ejercicio y sobre cartografía georreferenciada de la zona se realizan las si-
guientes actividades:
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 117

- Mapa de actores: sobre la cartografía se van señalando los habitantes e instituciones

presentes en la zona;
- Mapa de recursos naturales y uso de la tierra de acuerdo a la visión que tiene la comu-
nidad sobre la utilización del espacio y de los recursos, ubicando la información relevante;
- Transectos o diagrama de corte con la comunidad: con el objeto de complementar el
mapeo participativo se identifican relieve, tipos clave de vegetación, recursos hídricos, y
usos de la tierra. También se identifican áreas críticas (degradadas) para evaluar el proceso
de degradación de suelos;
- Matriz de evaluación de recursos naturales a partir de la percepción de los pobladores; y
- Clasificación local de suelos con el objetivo de determinar los conocimientos locales de la
gente en cuanto a los suelos y su capacidad de uso.
Luego de la realización de estos los talleres se cuenta con los elementos necesarios para
poder establecer las personas y entidades que pueden ser sujetos de la aplicación de las
entrevistas semi-estructuradas.

O Evaluación de recursos hídricos: Después de la realización del anterior ejercicio, y pre-

feriblemente en una sesión distinta se da paso al siguiente taller con la comunidad, el
cual tiene como fundamento la evaluación, uso y el aprovechamiento del recurso agua,
teniendo en cuenta que el uso que se le da a los recursos hídricos (su disponibilidad y
acceso), en conjunto con el uso y manejo de las tierras y la vegetación de la zona, están di-
rectamente relacionados con el estado o salud del suelo y los recursos biológicos. El cono-
cimiento de esta información conlleva la determinación de acciones tendientes a mitigar
los procesos de degradación de suelos y tierras, deforestación, desertificación y el cambio
climático. Sobre la cartografía que se utilizó en el anterior taller se busca que la comunidad
exprese el uso del recurso hídrico, estableciendo así las presiones, puntos y usos que se
tuvieron y se tienen hoy respecto al agua, en la región o cuenca;

O Líneas de tiempo: Con el fin de observar los patrones históricos de cambio que ocasio-
naron la degradación de suelos, se realiza un listado de los eventos clave desde la perspec-
tiva de los pobladores. Es importante orientar el ejercicio hacia las prácticas de manejo de
recursos naturales, específicamente suelo y agua, que ha realizado la comunidad a través
del tiempo y así identificar puntos de quiebre o hitos en los procesos de transformación y
degradación de los suelos.

1. Aplicación de entrevistas semi-estructuradas. En esta etapa se desarrollan las activi-

dades de aplicación de entrevistas semi-estructuradas a personas clave o grupos fo-
cales, cuya información en conjunto con la sistematización de los talleres con la co-
munidad, permite establecer relaciones y dinámicas que brindan conocimiento acerca
de la variedad de usuarios de la tierra, sus regímenes de manejo individual y comunal,
el uso y aprovechamientos que le dan a los elementos de la naturaleza, el área y su
historia y la relación y percepción que se tiene desde los actores del fenómeno de la
degradación de suelos y tierras. Las entrevistas semiestructuradas dan la libertad al en-
trevistador de manejar los tiempos e incluso el lenguaje, dependiendo del entrevistado,
el cual puede ser muy informal (para el caso de las entrevistas a personas de la comu-
nidad) o con un perfil técnico si es el caso de un académico o un funcionario público. Es
aconsejable llevar una grabadora, de tal forma, no habrá presión por escribir los puntos
importantes y la entrevista podrá realizarse de manera fluida y espontánea.

• Entrevista a la comunidad. La función de esta entrevista es determinar la visión, uso y

aprovechamiento del recurso suelo de habitantes de la zona de estudio. Para tal fin,
ésta comienza con una serie de preguntas generales sobre la percepción individual
del entorno y los servicios ambientales que los distintos componentes del ecosis-
 118 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

tema prestan, luego se pasa a una evaluación personal sobre las actividades que
se realizan en la zona y las propias del entrevistado. A partir de esta información es
posible dirigir la conversación hacia el tema de los impactos ambientales y de esta
manera posibilitar la entrada de una pequeña construcción histórica y cultural de los
usos y costumbres alrededor de las actividades relacionadas con el uso y aprovecha-
miento de los recursos naturales (Anexo 2);
• Entrevista a grupos étnicos. Dadas las características culturales, económicas y so-
ciales que presentan estos grupos, se hace necesario recoger información de una
manera clara, buscando resaltar aquellos determinantes culturales, políticos y nor-
mativos que definen el uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Respecto
al tamaño de la muestra, se hace necesario recoger información de la persona desig-
nada por el grupo a través de sus mecanismos de consulta, al líder comunitario o a
un representante avalado por la comunidad para tal fin. De existir más de un grupo
dentro de una zona se debe procurar realizar una entrevista por lo menos a uno de sus
integrantes, que cumpla con las características mencionadas anteriormente (Anexo 3);
• Entrevista a Entidades Públicas e Instituciones Académicas. A partir de un esquema
compuesto por una serie de preguntas orientadoras de carácter general, se pretende
recoger información especializada sobre las distintas dinámicas alrededor de los pro-
cesos de degradación de suelos y tierras. En cuanto al tamaño de la muestra, se
debe seleccionar de cada una de las instituciones públicas un funcionario que se
encuentre en un cargo de toma de decisiones y que esté dirigiendo los programas o
proyectos relacionados con el suelo y la tierra, también se le debe realizar la entre-
vista a un funcionario del nivel técnico que esté desarrollando trabajo de campo en
la zona y cuyo desempeño esté ligado a la labor con suelos y tierras. Si existen institu-
ciones académicas realizando labores de investigación y/o campo sobre los procesos
de degradación de suelos y tierras o en su defecto sobre el ordenamiento territorial y
la zonificación ambiental se deben seleccionar dos integrantes por institución acadé-
mica, preferiblemente uno cuya función esté relacionada con los factores biofísicos y
otro con el tema socioeconómico (Anexo 4);
• Entrevista a productores: Dentro de los grupos de productores se deben incluir todos
los modos de producción de la zona, de diferentes, rubros como agrícola, ganadero,
forestal y minería y todas las escalas de producción, es decir pequeños, medianos
y grandes productores. Para determinar el tamaño de la muestra se deben escoger
dos representantes por cada uno de los modos de producción de la zona, para el
caso de los cultivos o producciones con altos niveles de tecnificación, a gran escala y
con sistemas jerarquizados de operación. Preferiblemente se debe aplicar a uno del
nivel técnico y otro de nivel gerencial. Si son pequeños productores se debe realizar
la entrevista a dos productores por cada uno de los modos de producción (Anexo 5).
Etapa 4. Post-campo. Esta etapa del protocolo está enfocada a ordenar todas las informa-
ciones con que se cuenta, tanto de fuentes secundarias como primarias con el fin de anali-
zarlas y evaluarlas para generar una caracterización socioeconómica de la zona de estudio.

Etapa 1. Organización y sistematización de datos socioeconómicos de fuentes secundarias y

primarias obtenidas de talleres, encuestas y otros ejercicios realizados en las comunidades.
Para el análisis de información obtenida a través de las entrevistas semiestructuradas apli-
cadas a diferentes actores se recomienda construir una matriz por grupo, es decir una para
la comunidad (Anexo 6), para grupos étnicos (Anexo 7), para instituciones (Anexo 8) y para
productores (Anexo 9), en donde se recojan las respuestas de los distintos entrevistados y
así poder establecer una evaluación integral del fenómeno por pregunta y a su vez por entre-
vistado. Debe realizarse también el análisis de los diferentes talleres por método aplicado.

Etapa 2. Caracterización Socioeconómica de la zona de estudio. La caracterización permite

la identificación y análisis de los factores económicos, socioculturales, institucionales y po-
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 119

líticos asociados a la degradación de suelos, por medio de la descripción de las principales

limitantes o restricciones, potencialidades, conflictos y tendencias identificados en los ám-
bitos local y regional.

FASE 3. EVALUACIÓN Y ANÁLISIS

En la última fase del protocolo para este componente se desarrolla la evaluación y análisis
de todas las informaciones generadas en las fases anteriores, realizando el análisis a través
de sus respectivos indicadores

Etapa 1. Evaluación socioeconómica. Esta etapa deberá contemplar el análisis y discusión

de los datos obtenidos de la revisión de información secundaria, los datos obtenidos en la
etapa de campo, las encuestas y talleres, líneas de tiempo y otras técnicas utilizadas Esta
discusión se podrá orientar a la elaboración de un diagnóstico sobre las causas de los pro-
cesos de degradación, las fuentes y presiones sobre estos procesos y la discusión sobre los
impactos generados por este fenómeno. El producto de esta etapa será el diagnóstico so-
cioeconómico del proceso de degradación de suelos y tierras. El mismo considera el análisis
del proceso y del estado de degradación de una zona determinada debido a las condiciones
físicas y al impacto ecológico sobre los servicios ecosistémicos y su relación con las activi-
dades antrópicas. Para el análisis de la información generada por las entrevistas semies-
tructuradas aplicadas a diferentes actores se recomienda construir una matriz por grupo,
es decir una para la comunidad, para grupos étnicos, para instituciones y para productores,
en donde se recojan las respuestas de los distintos entrevistados y así poder establecer una
evaluación integral del fenómeno por pregunta y a su vez por entrevistado.

Etapa 2: Análisis de los indicadores para determinar el desequilibrio socioeconómico. El

proceso de análisis en el componente socioeconómico se realiza por medio de indicadores
relacionados con los datos recolectados. El proceso para valorar cada uno de los indicadores
es por medio de una matriz por cada grupo de entrevistados (Anexos 5, 6, 7, y 8), elaborada
a partir del modelo de entrevistas. La interpretación de los resultados permite además iden-
tificar puntos de conflicto para cada categoría analizada. Este tipo de análisis se presenta
como una herramienta en el ejercicio de caracterización, que facilita la identificación y prio-
rización de líneas de intervención para la evaluación de los procesos de degradación de los
suelos y tierras. En el análisis se deben tomar como referentes dimensiones, categorías e
indicadores que brinden información y permitan relacionar de manera directa e indirecta
los factores sociales, económicos y culturales que inciden en la degradación de los suelos
y tierras. Por ejemplo, es necesario tener en cuenta aspectos relacionados con el tipo de
organizaciones sociales existentes, el tipo de programas y recursos públicos invertidos en
manejo y conservación de suelos y tierras, los objetivos comunes de integración que com-
parten los distintos instrumentos de planificación, entre otros.

2.8 EVALUACIÓN INTEGRAL DE LOS COMPONENTES BIOFÍSICOS Y

SOCIOECONÓMICOS PARA EL PROCESO DE DEGRADACIÓN
La etapa final consiste en la integración de los resultados obtenidos de la evaluación y aná-
lisis de ambos componentes, biofísico y socioeconómico, con el fin de tener una mirada aca-
bada del proceso de degradación de suelos y tierras. Vale la pena destacar, que hasta ahora
el proceso metodológico de la recolección, análisis y evaluación de información del com-
ponente socioeconómico ha tenido como fundamento sustancial para su desarrollo la utilización
e integración de información proveniente del componente biofísico. Es así, cómo desde la misma
información secundaria y la recolección de información primaria se está observando la relación
hombre naturaleza utilizando información de carácter biofísico para poder contextualizar el com-
ponente humano. El trabajo concluido se convierte en la base conceptual y empírica que permite
demostrar el estado del área de estudio y la relación del hombre con los recursos naturales.

***
120 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

PARTE 4
ANEXOS

Poroto en rotación de cultivos

sobre cobertura de abonos
verdes, Caaguazú, Departamento
de Caaguazú.
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 121

ANEXOS
ANEXO 1. Datos relacionados con los suelos del Paraguay
Cuadro 40. Principales suelos identificados en la Región Occidental

SUELOS CARACTERÍSTICAS

Estos suelos se caracterizan por estar desarrollados

preferentemente en cursos antiguos de agua, conocidos
como Paleo cauces y sobre los cuales se desarrollan las
actividades de producción agrícola. Localmente son definidos
como “suelos de campo”, los cuales se encuentran recubiertos
Regosoles RG por una vegetación graminosa definida como espartillar; no
presentan problemas de salinidad; de media a alta fertilidad;
de buen drenaje interno y alta capacidad de retención de
humedad debido a la capa impermeable de sedimentos
arcillosos en sub-superficie, etc.
Estos suelos se caracterizan por tener una textura
eminentemente arcillosa con un aumento de la misma (grado
de diferenciación) en sub-superficie. Los Cambisoles están
Cambisoles CM desarrollados preferentemente en áreas recubiertas por
montes, las que se caracterizan por tener una estructura
edafológica bastante desarrollada, duras cuando secas, lo cual
imposibilita los trabajos convencionales de laboreo del suelo.
Estos suelos se caracterizan por tener una acumulación de
sal en sub-superficie y poseen una textura arcillosa. Teniendo
en cuenta su distribución ambiental se los puede encontrar
en áreas inundadas en forma permanente a esporádica,
principalmente en las riveras del Río Paraguay donde el
problema del ascenso de la sal por efecto de la capilaridad es
Solometz SN nulo debido a la presencia del agua lo cual inhibe la presencia
de este componente. En las áreas ubicadas más al Oeste
cercanas a las Colonias Menonitas, la presencia efectiva de
la sal se da en superficie después del desmonte debido al
proceso de evapotranspiración y ascenso capilar de la sal por
efecto del sol y calentamiento superficial, constituyendo un
problema para las labores agropecuarias
Estos suelos se caracterizan por tener una textura
Luvisoles LV eminentemente arcillosa con igualdad en el porcentaje de ésta
en sub-superficie.
Estos suelos presentan una textura arcillosa con un
aumento gradual en sub-superficie, lo cual determina una
compactación en profundidad. Se caracterizan por estar
desarrollados en las riveras de cursos de agua (ríos, arroyos,
Fluvisoles FL riachos de curso permanente a frecuente), los cuales están
cubiertos por una vegetación eminentemente arbustiva del
tipo inundable o cubiertos por una vegetación graminosa
donde se realizan actividades de pastoreo o cultivos de arroz.

Fuente: SEAM (2015)

 122 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

Figura 1. Perfiles representativos de suelos de la Región Occidental

Fuente: SEAM (2015)

 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 123

Mapa 4. Mapa de suelos de la Región Occidental

Fuente SEAM-OCN-UNCCD (2004)

124 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

Cuadro 41. Propuesta de interacción suelo uso de la tierra para la Región

Occidental
CARACTERÍSTICAS
SUELOS USO DE LA TIERRA
EDAFO- PEDOLÓGICAS
BIOREGIÓN PREDOMI-
NANTES Textura Fertilidad Uso actual Recomendaciones

Bajo contenido
Arenosa a en nutrientes, Apta para zona
Chaco RG, AR, Media a elevada de protección y
Occidental CMe alta infiltración y resguardo de vida
arcillosa escasa retención silvestre
de humedad

Pecuaria Apta para zona

extensiva de protección y
Arcillosa,
Oeste: RG, Media a combinada al resguardo de vida
arcillo-
LV, CM alta bosque nativo. silvestre. Zona
limosa Agricultura de agropecuaria con
subsistencia manejo de RR. NN

Pecuaria
extensiva
Chaco combinada al
Centro: LV, Limo- Media a
norte bosque nativo.
GLy, VR, RG arcillosa alta Agricultura de
subsistencia y
minería (yeso)
Pecuaria
extensiva
Arcillosa,
Este: LV, Media a combinada al
arcillo-
GLy, RG alta bosque nativo.
limosa Agricultura de
subsistencia
Producción
Arcillosa, ganadera Apta para zona
Chaco arcillo- Media a extensiva. de protección y
LV, CM RG
Central limosa y alta resguardo de vida
arenosa Pastoreo en el silvestre
bosque

Arcillosa, Producción
arcillo- pecuaria
FLv, CM, limosa y Media a extensiva
Chaco sur GLy, SN, RG alta asociada a un
pastoreo en el
arenosa bosque natural

Producción
Arcillosa, pecuaria
arcillo- Media a extensiva
Bajo Chaco SN, GLy, FL limosa y alta asociada a un
arenosa pastoreo en el
bosque natural
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 125

Cuadro 42. Principales suelos identificados en la Región Oriental

SUELOS CARACTERÍSTICAS
Se caracterizan por tener un horizonte óxico, ubicado a unos 30 cm por debajo
de la superficie del suelo (camada arable). Son suelos derivados de basalto
cuya topografía va de suavemente ondulada a ondulada, en lomadas (algunas
Oxisol depresiones o valles), con áreas planas y suavemente inclinadas a inclinadas.
Estos suelos se distribuyen predominantemente en el sector Este, desde el
Departamento de Canindeyú hasta el de Itapúa, con intrusiones en los
departamentos de Caaguazú y Caazapá.
Se caracterizan por poseer un alto contenido de arcilla que provoca
expansiones y contracciones conforme el estado de hidratación. Debido a esta
condición, los suelos se agrietan en las épocas de sequía y cuando húmedos,
Vertisol las grietas se cierran La cobertura vegetal predominante en estos suelos son
las gramíneas, árboles dispersos de diversas especies entre ellas Caranday,
Aromita y otros arbustos. Se localizan al Noroeste de la Región Oriental del
país, en las zonas de Puerto Pinasco y San Lázaro.
Una de las características fundamentales se da en base al horizonte argílico que
presentan estos suelos y con bajo porcentaje de saturación en bases. Las arcillas
cristalinas silicatadas se han acumulado por iluviación en una cantidad significativa,
Ultisol
aunque esta camada contenga también arcilla que se haya formado naturalmente
“in situ”. Los Ultisoles se desarrollan sobre una variedad de materiales rocosos, ya
sean areniscas, basalto, granito y sedimentos de estas rocas.
Son suelos de colores oscuros, ricos en bases, que se han desarrollado
a partir de sedimentos donde predominan los cationes bivalentes,
principalmente el calcio, y que gradualmente se han ido enriqueciendo de
Mollisol materia orgánica, Los materiales que dieron origen a estos suelos son
rocas calcáreas y las intrusivas alcalinas, y se observan en extensas
llanuras cubiertas fundamentalmente de una vegetación de gramíneas, y en
lomadas fuertes y en serranías con cobertura boscosa.
Son suelos ricos en aluminio (Al) y hierro (Fe) que no presentan un horizonte
sub-superficial óxico y no tienen superficialmente un horizonte de
Alfisol acumulación de materia orgánica. Naturalmente, en un ambiente de buen
drenaje, presentan una cobertura vegetal boscosa y en aquellos que tienen
un drenaje moderado a deficiente, se encuentran cubiertas de pastos.
Son suelos considerados jóvenes o inmaduros, debido a que no cuentan con
horizontes desarrollados, de textura uniforme ya que no presentan horizontes
Inceptisol
que hayan sufrido procesos de iluviación o eluviación significativa. En estos
suelos se desarrolla una vegetación boscosa y gramíneas.
Considerados como suelos “recientes”, sin horizontes genéticos naturales
o con horizontes de débil expresión. Están constituidos por sedimentos
aluviales muy recientes, pudiendo tener roca firme a escasa profundidad; de
coloración diversa: grises, amarillos pardos y rojos, algunos son profundos,
Entisol
arenosos y arenoso-francos. Se distribuyen en casi toda la Región Oriental, en
pedo-paisajes de valles y llanuras, lomadas y serranías; la roca madre puede
ser: material sedimentario, rocas de areniscas, basalto y granito, en relieve
plano a fuertemente ondulado.
Según el proyecto PRUT 1995, dentro de esta definición se han incorporado a
Tierras los suelos de difícil acceso, muestreo e identificación, ya sea por anegamiento o
inundación durante el período de levantamiento de campo. Son incorporados a
Misceláneas esta clase las tierras de llanuras o valles, principalmente aquellas colectoras del
escurrimiento superficial del agua.

Fuente: SEAM (2015)

 126 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

Mapa 5. Taxonomía de suelo para la Región Oriental

Fuente: FCA-UNA (Prut 1995)

 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 127

Mapa 6. Capacidad de la tierra en la Región Oriental

Fuente: FCA-UNA (Prut 1995)

 128 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

Cuadro 43. Principales impactos que influyen en la degradación de tierras en

la Región Occidental

ACCIÓN RELACIÓN COMPONENTES

Pérdida de temperatura y humedad (menor conservación de agua
y calor). Disminución de la micro y macro fauna y flora. Pérdida de
Deforestación

Clima-suelo nutrientes, ya sea por evaporación o erosión eólica (menor fertilidad)

Exportación de nutrientes o lavado del perfil: erosión eólica y en
y quema

menor grado erosión hídrico

Disminución de la productividad en los cultivos. Pérdida o
Fauna-flora transformación de la biodiversidad de la comunidad vegetal nativa.
Predominancia de especies más resistentes (malezas)
Económico
- ambiental Disminución de la productividad
Extremamente planos, posibilitando la extensión del proceso. Suelos
de textura arenosa a franco arenosa, permitiendo la dispersión de
Suelo relieve partículas en superficie. Disminución de la fertilidad superficial
y general, por transporte de partículas y nutrientes. Pérdida o
disminución de la micro y m a c r o fauna y flora.

Pérdida o acumulación diferencial de temperatura y humedad (menor

Clima-suelo conservación de agua y calor) Disminución de la micro y macro fauna
– flora. Pérdida de nutrientes, ya sea por evaporación o erosión eólica
(menor fertilidad)
Disminución o pérdida de los cultivos. Pérdida o transformación de
Fauna- flora la biodiversidad de la comunidad vegetal nativa. Predominancia de
especies más resistentes (malezas)
Económico- Disminución de la productividad
ambiental
Erosión Eólica

Transporte d e microrganismos (bactérias, esporas, hongos, vírus,

insectos, etc.) desde áreas desmontadas a otras áreas inertes,
Salud produciendo enfermedades y alergias. Contaminación de reservorios
de agua por transporte d e

Transporte d e microrganismos (bactérias, esporas, hongos,

virus, insectos, etc.) desde áreas desmontadas a otras áreas
Suelo inertes, produciendo enfermedades y alergias. Contaminación de
reservorios de agua.
Pérdida o disminución de la micro y macro fauna y flora. Aumento
de la permeabilidad vertical de los suelos por efecto del arado.
Aumento u ocurrencia de sales por efecto del represamiento de
riachos y lagunas. Distribución de sales en superficie por efecto de la
preparación de suelos.

Eliminación de la materia orgánica de la camada superior del suelo

Salinización permitiendo la predominancia del material salino. Distribución de
sales en superficie por efecto de transporte de insectos (hormigas
y termites) desde la sub superficie. Pérdida de nutrientes, ya sea por
evaporación o erosión eólica (menor fertilidad). Ascenso de las aguas
subterráneas por efecto del desmonte a través de fenómenos de
capilaridad. Exportación a la superficie del material salino contenido
en el subsuelo por arranque de las raíces de los árboles. Pérdida o
transformación de la biodiversidad de la comunidad vegetal nativa.
Predominancia de especies más resistentes a condiciones de salinidad.
 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 129

Relieve accidentado: escarpado a montañoso (superior a 45%) en

la alta cuenca

boliviana y relieves relativamente planos en la baja cuenca posibilitan

la dispersión del aluvión asociado a procesos de transporte de
materiales.

Pérdida de la capacidad productiva de los suelos.

Suelo-relieve
Pérdida, disminución o transformación del micro y macro relieve.

Apilado de sedimentos sobre vegetación nativa, descomposición y

formación de micro cavernas edafo-bióticas con desmoronamiento
en épocas de sequía.

Alteración de cursos de agua superficial, depósitos o reservorios.

Distribución de sales y otros materiales en proceso de

Suelo - intemperización: finos ( limo) y gruesos (arena), no consolidados,
etc., en superficie por efecto del transporte y posterior diseminación
Laboreo, por la preparación de suelos
sistemas de
manejo Perdida de suelos estabilizados
Erosión Hídrica

Clima Pérdida o acumulación diferencial de temperatura y humedad.

Disminución o transformación de la micro y macro fauna – flora.
suelo Pérdida de nutrientes
Disminución o perdida de cultivos. Alteración del hábitat de animales.
Pérdida o transformación de la biodiversidad de la comunidad vegetal
nativa. Predominancia de especies más resistentes a condiciones
Fauna-flora cambiantes anuales. Relación económico-ambiental. Disminución
de la productividad debido a los altos costos de mitigación o
remediación del proceso. Necesidad de canalizaciones y drenaje de
efluvio.
Contaminación de reservorios de agua por sedimentos provenientes
de explotaciones mineras. Contaminación por materiales extraños
Salud en cursos o reservorios de agua: tajamares – aljibes – tanques
australianos, etc.
Pérdida o disminución de la micro y macro fauna y flora. Aumento
de la permeabilidad vertical de los suelos por efecto del arado.
Aumento u ocurrencia de sales por efecto del represamiento de
riachos y lagunas. Distribución de sales en superficie por efecto de la
preparación de suelos.

Eliminación de la materia orgánica de la camada superior del suelo

Salinización permitiendo la predominancia del material salino. Distribución de
sales en superficie por efecto de transporte de insectos (hormigas
y termites) desde la sub superficie. Pérdida de nutrientes, ya sea por
evaporación o erosión eólica (menor fertilidad). Ascenso de las aguas
subterráneas por efecto del desmonte a través de fenómenos de
capilaridad. Exportación a la superficie del material salino contenido
en el subsuelo por arranque de las raíces de los árboles. Pérdida o
transformación de la biodiversidad de la comunidad vegetal nativa.
Predominancia de especies más resistentes a condiciones de salinidad.
 130 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

Habilitación de tierras en áreas no aptas para realizar actividades

agropecuarias.
Suelo
laboreo, Distribución de sales, ya sean del propio material edáfico subyacente
en el sub suelo o por transporte del mismo a través de insectos,
sistemas ocasionando daños por efecto de la preparación de tierras. Pérdida
de manejo de suelos productivos.
Compactación de suelos.
Clima Pérdida o acumulación diferencial de temperatura y humedad.
Sistemas de Manejo de Cultivos y Producción

– suelo Disminución o transformación de la micro y macro fauna – flora

Disminución o pérdida de cultivos. Alteración del hábitat de animales y
plantas silvestres. Competitividad entre especies introducidas y nativas
Fauna – flora Pérdida o transformación de la biodiversidad de la comunidad vegetal
nativa. Predominancia de especies más resistentes a condiciones
cambiantes en forma anual.
Económico Disminución de la productividad debido a los altos costos de
-ambiental mitigación o remediación del proceso.
Pérdida de temperatura y humedad (menor conservación de agua
y calor). Disminución de la micro y macro fauna – flora. Pérdida de
nutrientes (menor fertilidad). Exportación de nutrientes: erosión
eólica y en menor grado hídrica. Disminución de la producción de
Sobrepas- materia seca (volumen). Disminución de la capacidad de carga de las
toreo praderas: menos animales por superficie.
Disminución de la capacidad sustentadora (menos volumen de
materia vegetal). Pérdida o transformación de la biodiversidad de la
comunidad vegetal nativa. Predominancia de especies más resistentes
o menos palpables.
La producción ganadera (carne-lechera), al no contar con un manejo
adecuado, se produce el sobrepastoreo. Pérdida de temperatura y
humedad (menor conservación de agua y calor) Disminución de la
micro y macro fauna – flora.
Aumento de las probabilidades de incidencia de plagas y
Impactos enfermedades por mono sistemas de producción relacionados a la
producción de carne y leche. Perdida de nutrientes (menor fertilidad).
industriales Invasión de plantas dañinas (malezas).
Exportación de nutrientes: erosión eólica y en menor grado hídrica.
Alteración de la micro y macro fauna – flora. Contaminación del aire y agua
Deforestación masiva para producción de leña y carbón. Pérdida o
transformación de la biodiversidad de la comunidad vegetal nativa.
Suelo Habilitación de tierras en áreas no aptas para realizar actividades
laboreo- agropecuarias. Inundables en forma permanente. Pérdida de suelos
productivos.
Sistemas de
Inundaciones

manejo Compactación de suelos.

Canalizaciones, diques y sistemas de drenaje inadecuados. Pérdida o
Clima acumulación diferencial de temperatura y humedad. Disminución o
– suelo transformación de la micro y macro fauna – flora.
Disminución o pérdida de cultivos (pasturas). Alteración del hábitat
de animales y plantas silvestres. Eliminación de especies vegetales
Fauna – flora autóctonas (Caranday) Competitividad entre especies introducidas y
nativas. Pérdida o transformación de la biodiversidad de la comunidad
vegetal nativa. Predominancia de especies más resistentes a
condiciones cambiantes en forma anual.

Fuente: SEAM (2015)

 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 131

ANEXO 2. Modelo de Guía de Entrevista a Comunidades.

DENOMINACION DEL PROYECTO:

Nombre del lugar: Punto N°:
Coordenadas Fecha:
Nombre del entrevistado:
Ocupación:
Organización / Entidad:
1. ¿Cómo describe la zona en la que habita?
2. ¿Cómo funcionan los diferentes elementos presentes tales como cerros, ríos,
cultivos, y cuál es la relación ente ellos?
3. ¿Qué actividades económicas, agropecuarias, mineras etc., conoce que se
desarrollan en la zona? Y ¿Cuáles desarrolla usted?
4. ¿Qué problemas ambientales puede identificar en la zona? ¿Quiénes están
involucrados en los problemas?
5. ¿En la zona, se presentan problemas con los suelos? Si es así, ¿Cuáles podrían
ser las causas?
6. ¿Cuáles son las prácticas de manejo que usted implementa en su sistema
productivo? ¿En general, en la zona que prácticas se desarrollan?
7. ¿Cómo son las relaciones con los vecinos?
8. ¿Hace cuánto vive en la zona?
9. ¿Qué le enseñaron sus padres sobre la forma de cultivar y cuidar los recursos,
especialmente el recurso suelo?
10. ¿Ha tenido pérdida en la producción por problemas en los suelos? ¿La
cuantificó en términos económicos?
11. ¿Qué prácticas realiza para recuperar los suelos con problemas? ¿Cómo sabe si
el suelo ya está recuperado?
12. ¿Ha recibido asesoría de alguna entidad estatal frente al manejo de los recursos,
especialmente el suelo?
13. ¿Intercambia productos con los vecinos? ¿En dónde vende los productos que
produce?
14. ¿Tiene animales o cultivos para su subsistencia?
15. ¿Sabe leer, escribir, contar?
16. ¿Cuáles son las principales características culturales, económicas y sociales de
los pobladores de la zona?

Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi. (2010a)

 132 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

ANEXO 3. Modelo de Guía de Entrevista a Grupos Étnicos

DENOMINACION DEL PROYECTO:

Nombre del lugar: Punto N°:
Coordenadas Fecha:
Grupo étnico:
Nombre del entrevistado:
Ocupación:
Organización / Entidad (Resguardo, titulación colectiva, área protegida):
GUÍA DE PREGUNTAS
1. ¿Desde cuándo su tribu, comunidad, grupo, etc., habita en esta zona?
2. ¿Cómo debe ser la relación del hombre con la naturaleza?
3. ¿Qué tipos de prácticas agrícolas, ganaderas, forestales, mineras o de producción
se realizan dentro de la titulación?
4. ¿Ha observado impactos o efectos negativos de estas prácticas sobre la naturaleza,
especialmente el suelo? ¿Qué tipo de acciones desarrollan para mitigar, disminuir estos
efectos? ¿Qué proponen para el manejo de los problemas del suelo?

Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi. (2010a)

 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 133

ANEXO 4. Modelo de Guía de Entrevista a Entidades Públicas e Institu-

ciones Académicas

DENOMINACION DEL PROYECTO

Nombre del lugar: Punto N°:
Coordenadas Fecha:
ENTIDADES PÚBLICAS E INSTITUCIONES ACADÉMICAS: Fecha:
funcionarios y académicos con trabajo y estudios sobre la zona
Nombre del entrevistado:
Ocupación:
Organización / Entidad:
Lugar en el que se realiza la entrevista:
GUÍA DE PREGUNTAS
1. ¿Cuáles son las principales características biofísicas del área? ¿A qué cuenca
pertenece?
2. ¿Cuáles son los servicios ambientales de la zona o cuenca?
3. ¿Qué actividades económicas, agropecuarias, forestales, mineras etc., conoce
que se desarrollan en la zona o cuenca? ¿En qué lugares?

4. ¿Qué problemática social, ambiental o económica se presenta en la zona o cuenca?

¿Qué actores sociales, sectoriales o gubernamentales están involucrados en la
problemática? ¿En qué medida están involucrados?
5. ¿Cuáles son las causas de los procesos de degradación de suelos y tierras (erosión)
en la zona o cuenca? ¿Cómo ha abordado dicha problemática la entidad a la que Usted
representa? ¿Qué acciones específicas en conservación de la cuenca realiza su entidad?
6. ¿Cuál ha sido el impacto de las actividades desarrolladas? ¿Cuáles han sido las
dificultades para llevar a cabo dichas actividades?

7. Analizando el panorama general de las problemáticas, las acciones emprendidas

por su entidad y las dificultades presentadas, ¿Cuáles considera que podrían ser las
acciones a futuro y quiénes serían los responsables de ejecutarlas?

8. ¿Cómo se resuelven desde la institucionalidad local las discrepancias entre los

objetivos de producción y conservación?
9. ¿Qué desequilibrios biofísicos generan las prácticas de manejo de cultivos
intensivo en la zona o cuenca? ¿Qué usos y que tecnologías causan mayor erosión,
salinización y desertificación?
10. ¿Cuáles son las alternativas de manejo para reducir el impacto de la actividad
antrópica sobre los suelos y tierras?
11. Son considerados los estudios de suelos en las distintas herramientas y
programas desarrollados y utilizados por su entidad?
12. Se han tenido en cuenta estudios e impactos del cambio climático en la
evaluación de los procesos de degradación de suelos y tierra? ¿Cuáles?

Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi. (2010a)

 134 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

ANEXO 5. Modelo de Guía de Entrevista Semiestructurada a Productores.

DENOMINACION DEL PROYECTO

Nombre del lugar: Punto N°:
Coordenadas Fecha:
PRODUCTORES: agricultura minifundista y latifundista, extensiva e intensiva,
ganadería, forestal, minería, otros.
Nombre del entrevistado:
Ocupación:
Organización / Entidad:
Lugar en el que se realiza la entrevista:
GUÍA DE PREGUNTAS
1. ¿Qué actividades económicas, agropecuarias, mineras etc., desarrolla en la zona o
cuenca?
2. ¿Qué obstáculos a nivel de producción, comercialización, se presentan en la zona o
cuenca?
3. ¿Podría identificar procesos de degradación de suelos en la zona o cuenca?
¿Cuáles y cómo se expresan o manifiestan?

4. ¿Han identificado los impactos ambientales de las actividades que desarrolla su

organización? ¿Cuáles son las principales acciones del Plan de Manejo Ambiental de su
empresa? ¿Ha realizado la cuantificación en términos económicos sobre el impacto de
la degradación de suelos y tierras sobre su actividad?

5. ¿Qué acciones específicas relacionadas con conservación de suelos y, seguimiento

y monitoreo realiza su organización?
6. ¿Identifica discrepancias entre los objetivos de producción y conservación en el
desarrollo de las actividades de su organización?
7. ¿Cuáles son las principales tecnologías y prácticas de manejo de cultivos, de
procesos, etc., que utiliza su organización?

8. ¿Han considerado los efectos adversos del cambio climático (temperaturas más altas,
alteración de la precipitación, menos o más lluvias y los efectos en la producción de los
cultivos, competencias por el agua, suelos con erosión, salinización y desertificación?

Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi. (2010a)

 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 135

ANEXO 6 Modelo de Matriz de Análisis para Entrevistas a Comunidades.

EVALUACIÓN POR PREGUNTA DE

PREGUNTAS RESPUESTAS LA INFORMACIÓN RECOLECTADA

Sentido de pertenencia y
conocimientos generales de la
1. ¿Cómo describe la zona en la zona. Datos importantes a nivel
que habita? biofísico (información relevante
desconocida sobre el medio
ambiente)

2. ¿Cómo funcionan los diferentes

elementos presentes tales como Saberes y conocimientos sobre
las dinámicas y relaciones
montañas, ríos, cultivos, parcelas presentes en el medio.
y cuál es la relación ente ellos?

3. ¿Qué actividades económicas,

agropecuarias, mineras, etc., Información de primera mano
conoce que se desarrollan en la sobre usos de la tierra.
zona? ¿Cuáles desarrolla usted?

4. ¿Qué problemas ambientales Evaluación de la situación

puede identificar en la zona? socioambiental en el presente con
¿Quiénes están involucrados en la identificación de los actores
los problemas? clave.

Primer acercamiento con el

tema de la degradación de
5. ¿En la zona, se presentan suelos y tierras y evaluación del
problemas con los suelos? Si conocimiento del entrevistado
es así, ¿Cuáles podrían ser las sobre las causas del problema
causas? para poder establecer el nivel
de sensibilidad del entrevistado
frente al fenómeno.
Modos y modelos de producción,
6. ¿Cuáles son las prácticas de técnicas y tecnologías utilizadas
manejo que usted implementa en para evaluación sobre el uso y
su sistema productivo? ¿En la zona aprovechamiento de los bienes
que prácticas se desarrollan? y servicios ambientales en la
producción.
Breve descripción del tejido social
7. ¿Cómo son las relaciones con de la zona, costumbres, vínculos y
los vecinos? arraigo
Pregunta que complementa la
8. ¿Hace cuánto tiempo vive en la evaluación sobre la percepción
zona? del entrevistado sobre la zona y
sus relaciones.
 136 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

9. ¿Qué le enseñaron sus padres Tradición, cultura y evolución de

sobre la forma de cultivar y cuidar los modelos y prácticas para la
los recursos, especialmente el producción.
recurso suelo?

10. ¿Ha tenido pérdida en la Evaluación de impactos

producción por problemas en los socioeconómicos a consecuencia
suelos? ¿La cuantificó en términos de la degradación de suelos y
económicos? tierras.
11. ¿Qué prácticas realiza Evaluación sobre la percepción,
para recuperar los suelos con conocimiento y manejo del
problemas? ¿Cómo sabe si el problema
suelo ya está recuperado?
Impacto de la gestión
12. ¿Ha recibido asesoría de institucional. Evaluación de la
alguna entidad estatal frente sensibilidad frente al cambio,
al manejo de los recursos, lecciones aprendidas, y niveles
especialmente el suelo? de confianza entre los distintos
actores.
Análisis para establecer la presión
13. ¿Intercambia productos con sobre los recursos naturales, y la
los vecinos? ¿Dónde vende los demanda, oferta y rentabilidad
productos que produce? del productor

14. ¿Tiene animales o cultivos Autosostenibilidad

para su subsistencia? ¿Cuáles?

Todo sistema gasto-beneficio

debe ser manejado con números,
15. ¿Sabe leer, escribir, contar? esto indica la apropiación y visión
de una economía contable de
parte del productor
16. ¿Cuáles son las principales
características culturales, Valores, idiosincrasia, tradición y
económicas y sociales de los rasgos culturales
pobladores de la zona?

Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi. (2010a)

 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 137

ANEXO 7. Modelo de Matriz de Análisis para Entrevistas a Grupos Étnicos

EVALUACIÓN POR PREGUNTA DE

PREGUNTAS RESPUESTAS LA INFORMACIÓN RECOLECTADA
Establece el nivel de pertenencia
1. ¿Desde cuándo su tribu, y arraigo. Genera una
comunidad, grupo etc., habita en visión cercana al desarrollo
esta zona? organizacional del grupo

2. ¿Cómo debe ser la relación del Recoge, en términos generales la

hombre con la naturaleza? cosmovisión del grupo

3. ¿Qué tipos de prácticas Define el tipo de modos, modelos

agrícolas, ganaderas, forestales, y prácticas de producción. Pude
mineras o de producción se indicar el nivel de presión sobre
realizan dentro de la titulación? el territorio y las zonas críticas

4. ¿Ha observado impactos

o efectos negativos de estas
prácticas sobre la naturaleza, Comprende el nivel del problema,
especialmente el suelo? ¿Qué complementando la respuesta de
tipo de acciones desarrollan para la comunidad o grupo
mitigar, disminuir estos efectos?
¿Qué proponen para el manejo de
los problemas del suelo?

Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi. (2010a)

ANEXO 8. Modelo de Guía de Entrevista a Entidades Públicas e Institu-

ciones Académicas
EVALUACIÓN POR PREGUNTA
PREGUNTAS RESPUESTAS DE LA INFORMACIÓN
RECOLECTADA
1. ¿Cuáles son las principales Recolección de datos biofísicos,
características biofísicas del área? ¿A comparación y articulación de
qué cuenca pertenece? conocimientos
2. ¿Cuáles son los servicios Profundización en el
ambientales de la zona o cuenca? conocimiento de la zona
Establecimiento de un mapa
3. ¿Qué actividades económicas, para la evaluación de uso
agropecuarias, forestales, mineras y aprovechamiento de los
etc., conoce que se desarrollan en la recursos naturales y el análisis
zona o cuenca? ¿En qué lugares? socioeconómico de la zona
 138 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

4. ¿Qué problemática social, Integración de diversos

ambiental o económica se presenta factores en el panorama local.
en la zona o cuenca? ¿Qué Definición de conflictos, actores,
actores sociales, sectoriales o causas y consecuencias de
gubernamentales están involucrados la problemática, incluyendo
en la problemática? ¿En qué medida el tema de la seguridad
están involucrados? alimentaria
5. ¿Cuáles son las causas de los
procesos de degradación de suelos
y tierras (erosión) en la zona o Establecimiento del proceso
cuenca? ¿Cómo ha abordado dicha institucional de abordaje de los
problemática la entidad a la que fenómenos de degradación de
Usted representa? ¿Qué acciones suelos y tierras
específicas en conservación de la
cuenca realiza su entidad?
6. ¿Cuál ha sido el impacto de las Evaluación de los programas
actividades desarrolladas? ¿Cuáles y proyectos de prevención y
han sido las dificultades para llevar a mitigación en los procesos de
cabo dichas actividades? degradación de suelos y tierras
7. Analizando el panorama general
de las problemáticas, las acciones
emprendidas por su entidad y las Construcción de escenarios y
dificultades presentadas, ¿Cuáles propuestas
considera que podrían ser las
acciones a futuro y quiénes serían los
responsables de ejecutarlas?
8. ¿Cómo se resuelven desde Análisis sobre la implementación
la institucionalidad local las de los principios de Desarrollo
discrepancias entre los objetivos de Sostenible de la zona
producción y conservación?
9. ¿Qué desequilibrios biofísicos
generan las prácticas de manejo Evaluación de los impactos
de cultivos intensivo en la zona o ambientales causados por la
cuenca? ¿Qué usos y que tecnologías producción de bienes y servicios
causan mayor erosión, salinización y en la zona
desertificación?
10. ¿Cuáles son las alternativas de Valoración de las distintas
manejo para reducir el impacto de la alternativas para la mitigación
actividad antrópica sobre los suelos de los procesos de degradación
y tierras? de suelos y tierras
11. Son considerados los estudios de Panorama general de la
suelos en las distintas herramientas y inclusión de la problemática
programas desarrollados y utilizados dentro de la gestión de las
por su entidad? diferentes entidades
12. Se han tenido en cuenta estudios
e impactos del cambio climático Evaluación sobre la utilización
en la evaluación de los procesos de información sobre cambio
de degradación de suelos y tierra? climático y análisis del tema
¿Cuáles?

Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi. (2010a)

 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía 139

ANEXO 9. Modelo de Guía de Entrevista a Productores

EVALUACIÓN POR PREGUNTA
PREGUNTAS RESPUESTAS DE LA INFORMACIÓN
RECOLECTADA
1. ¿Qué actividades económicas, Información sobre uso y
agropecuarias, mineras etc., aprovechamiento de recursos
desarrolla en la zona o cuenca? naturales
2. ¿Qué obstáculos a nivel de Análisis socioeconómicos del
producción, comercialización, se tipo de producción
presentan en la zona o cuenca?
3. ¿Podría identificar procesos de Evaluación del conocimiento
degradación de suelos en la zona o de los productores sobre los
cuenca? ¿Cuáles y cómo se expresan procesos de degradación de
o manifiestan? suelos y tierras
4. ¿Han identificado los impactos
ambientales de las actividades que
desarrolla su organización? ¿Cuáles Recolección de información
son las principales acciones del Plan sobre programas y proyectos de
de Manejo Ambiental de su empresa? cuidado, atención y mitigación
¿Ha realizado la cuantificación de la degradación de suelos y
en términos económicos sobre el tierras
impacto de la degradación de suelos
y tierras sobre su actividad?
5. ¿Qué acciones específicas Análisis de los impactos
relacionadas con conservación de ambientales generados por la
suelos y, seguimiento y monitoreo actividad y la respuesta frente a
realiza su organización? los mismos
Evaluación de la inclusión de
6. ¿Identifica discrepancias entre los principios de Desarrollo
los objetivos de producción y Sostenible dentro de la
conservación en el desarrollo de las planificación de la entidad o del
actividades de su organización? productor
7. ¿Cuáles son las principales Recolección de información
tecnologías y prácticas de manejo de para la evaluación de impactos
cultivos, de procesos, etc., que utiliza ambientales
su organización?
8. ¿Han considerado los efectos
adversos del cambio climático
(temperaturas más altas, alteración
de la precipitación, menos o más Recolección de información
lluvias y los efectos en la producción sobre cambio climático
de los cultivos, competencias por el
agua y suelos sin erosión, salinización
y desertificación?

Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi. (2010a)

 140 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

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 144 Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía
Área con cobertura de sorgo desecada para
siembra de sésamo, Chaco Paraguayo.

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Material editado en Abril del 2.018

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