1 Tomo-2 Plan de Reducción de Vulnerabilidad y Impactos Del CC ZMC
1 Tomo-2 Plan de Reducción de Vulnerabilidad y Impactos Del CC ZMC
1 Tomo-2 Plan de Reducción de Vulnerabilidad y Impactos Del CC ZMC
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
(2018). Tomo II. Plan para la Reducción de la Vulnerabilidad e Impactos del Cambio Climático en la Biodiversidad y
Servicios Ecosistémicos del Litoral Pacífico de Guatemala. Proyecto Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
en Áreas Protegidas Marino-Costeras (APM). (MARN-CONAP/PNUD-GEF)-Rainforest Alliance, Guatemala.
CAPÍTULO 1
CONSIDERACIONES PARA LA SOSTENIBILIDAD DEL PLAN: UN MODELO
DE BUENA GOBERNANZA DE LAS ZMC 06
1.1. Posicionamiento de la zona marino-costera como región clave frente al cambio
climático 07
1.2. Cumplimiento de las metas y alcances establecidos en los convenios internacionales
y políticas nacionales relacionadas con el cambio climático, zonas marino-costeras,
gobernanza, diversidad biológica y Objetivos de Desarrollo Sostenible 08
1.3. Adecuación de los planes de acción sobre el cambio climático a los contextos
territoriales específicos de las zonas marino-costeras 09
1.4. Fortalecimiento de la gestión y usos locales de recursos naturales, conciliándolos con
los diversos mecanismos de conservación 09
1.5. Fomento de buenas prácticas para el desarrollo económico en concordancia con la
gestión de los recursos naturales del territorio 11
1.6. Implementación del ordenamiento territorial como herramienta para impulsar la buena
gobernanza 11
1.7. Impulso a la conectividad de áreas de conservación y la gobernanza con dos enfoques
territoriales: paisajes y cuencas que influyen en la ZMC 12
1.8. Visibilizar, valorar y fortalecer la identidad territorial y las experiencias de gestión local
para el manejo sostenible de los recursos naturales 12
1.9. Fortalecimiento a la participación de hombres y mujeres y al enfoque de multiculturalidad
y discapacidad para la gestión 13
1.9.1. La multiculturalidad 14
1.9.2. La discapacidad 15
2.10. Fortalecimiento de la coordinación y los arreglos interinstitucionales 16
CAPÍTULO 2
LAS ESTRATEGIAS DE ADAPTACIÓN FRENTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 18
2.1 La conservación de las áreas de importancia biológica (AIB) priorizadas 18
2.2 La restauración de ecosistemas clave: manglares, humedales, bosques de galería y
bosque seco 22
2.3 El fortalecimiento de las capacidades adaptativas de las comunidades 24
2.3.1. Medios de vida sustentables y
CAPÍTULO 3
PRESENTACIÓN DEL PLAN 32
3.1. El proceso de elaboración del Plan 32
3.1.1 Los impactos del cambio climático en los sistemas naturales y humanos 32
3.1.2 La vulnerabilidad actual al cambio climático en los 17 municipios costeros del litoral
pacífico 32
3.1.3 La identificación de las áreas de importancia biológica y de cuyas cuencas reciben
influencia 33
3.2. La visión y el objetivo general del Plan 35
CAPÍTULO 4
LOS SEIS EJES DEL PLAN PARA LA REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD Y LOS IMPACTOS
DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA ZONA MARINO-COSTERA DEL LITORAL PACÍFICO DE
GUATEMALA 36
4.1. Eje 1: Conservación y restauración de ecosistemas naturales prioritarios para aumentar la
resiliencia en la ZMC del litoral pacífico 37
4.2. Eje 2: Atención y fortalecimiento del sector pesquero artesanal y acuícola de bajo impacto
frente al cambio climático 46
4.3. Eje 3: Agricultura climáticamente inteligente 55
4.4. Eje 4: Otros aspectos adicionales de bienestar humano y atención a las necesidades
básicas de la población ante el cambio climático 62
4.5. Eje 5: Ordenamiento territorial regional en la ZMC frente al cambio climático 70
4.6. Eje 6: Fortalecimiento de la gobernanza (eje transversal para la implementación del Plan) 78
4.1.1 La perspectiva de género en la implementación de acciones para la adaptación al
cambio climático en las ZMC 80
CAPÍTULO 5
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN 87
CAPÍTULO 6
BIBLIOGRAFÍA 116
CAPÍTULO 7
ANEXOS 122
Figura 2. Vulnerabilidad actual ante cambio climático en los municipios del litoral pacífico
de Guatemala. 05
Figura 10. Eje 1. Análisis causal de los impactos provocados por el cambio climático en los
ecosistemas naturales prioritarios y las acciones propuestas para reducirlos.
Figura 11. Eje 2. Análisis causal de los impactos provocados por el cambio climático en el 41
sector pesquero artesanal y acuícola de bajo impacto y las acciones propuestas
para reducirlos.
Figura 12. Eje 3. Análisis causal de los impactos provocados por el cambio climático en la 51
agricultura y las acciones propuestas para reducirlos.
Figura 13. Eje 4. Análisis causal de los impactos provocados por el cambio climático en 58
otros aspectos del bienestar humano (salud, acceso al agua y tratamiento de
aguas servidas, movilidad) y las acciones propuestas para reducirlos.
Figura 14. Análisis causal de impactos y acciones para la reducción de impactos para el 66
Eje 5: ordenamiento territorial regional.
Figura 15. Teoría del Cambio desde una óptica operacional para el Plan de Adaptación 74
para la Zona Marino-Costera del Pacífico de Guatemala.
Figura a. Ejes del Plan Nacional de Desarrollo K´atun 2032 que están vinculados con los 88
ejes del Plan de Reducción de Vulnerabilidad ante el Cambio Climático en el
Litoral Pacífico de Guatemala.
126
Cuadro 2. Extensión de las áreas de importancia biológica identificadas para la ZMC del
litoral pacífico de Guatemala. 18
Cuadro 10. Acciones, impacto potencial, factibilidad, prioridad y actores vinculados al Eje 6. 85
Cuadro 11. Detalle de los resultados y productos por estrategia del Plan y a qué indicador
del ODS 14 contribuye. Los indicadores resaltados son los que el país ha
considerado prioritarios. 89
Cuadro 12. Protocolo resumido de Seguimiento y Evaluación de los ODS 14 para el Plan de
Vulnerabilidad al Cambio Climático para la Zona Marino-Costera del Pacífico. 93
En el Diagnóstico se mencionó que Guatemala mecanismos que permitan conservar por lo menos
ha desarrollado políticas públicas nacionales el 10 % de sus ecosistemas naturales, así como
relacionadas con el cambio climático, zonas avanzar en desarrollar mecanismos de manejo
marino-costeras (ZMC) y diversidad biológica. sostenible de los ecosistemas marino-costeros
También ha ratificado compromisos adquiridos para la pesca artesanal.
en los convenios internacionales, como la COP21
y las comunicaciones sobre el cambio climático, la La zona marino-costera del litoral pacífico de
Convención de Diversidad Biológica, Metas Aichi, Guatemala toma relevancia frente al cambio
y el compromiso de Guatemala con los Objetivos climático porque está sujeta al calentamiento de los
de Desarrollo Sostenible. Estos lineamientos de océanos, la acidificación del mar, las alteraciones
política pública dan las pautas para avanzar en los en los patrones de precipitación y de las
procesos de adaptación frente a los impactos del corrientes marinas. Esta combinación de factores
cambio climático. En ellos se indica la necesidad está ocasionando la pérdida de biodiversidad
de atender las zonas marino-costeras y desarrollar marina derivado de los impactos negativos en los
1
Para mayor detalle, favor consultar el Tomo 1 de Diagnóstico, que explica la metodología y los resultados del análisis de cada una de las
variables climáticas y el análisis de vulnerabilidad frente a cambio climático en la zona marino-costera del litoral pacífico de Guatemala.
Cambio de la altura del oleaje Incremento de la al- No hay registros sistema- No están claras las ten-
tura, en especial en tizados para todo el litoral dencias, aunque se prevé
pleamar pacífico de Guatemala. mayor recurrencia de ma-
Se informó de eventos reas de fondo
de pleamar en Retalhu-
leu, Champerico, Taxisco,
Chiquimulilla, Pasaco y
Moyuta
Cambio de corrientes oceá- Disminución de mez- No se tienen registros pe- Termoclima permanente
nicas cla de aguas riódicos y datos para el y profunda, aumento de
océano Pacífico de Gua- zona hipóxica
temala
Acidificación del mar pH 8.1 nivel actual; No se tienen registros pe- pH 7.95 (incremento del
aumento del 26 % en riódicos y datos para el 50 % en la acidez con res-
acidez con respecto a océano Pacífico de Guate- pecto al nivel actual).
niveles preindustriales mala 0.14 a 0.15 grados (del
(pH 8.2) 38% al 41 % a nivel mun-
dial según el IPCC 2013
Fuente: Caldeira y Wickett, 2003; Fabry et al. 2008; Hardt y Safina, 2010; Ixquiac et al. 2010; IPCC, 2013; Cai et al. 2014;
Krauss, 2014; Magrin et al. 2014; Pörtner et al. 2014; Whitfield et al. 2014; Wong et al. 2014, y Klotzbach y Landsea, 2015. La
información específica de la ZMC del litoral pacífico se elaboró con información histórica desde 1950 hasta 2010, a partir
de la base de datos provenientes de las estaciones meteorológicas del INSIVUMEH y con información del MAGA 2012.
Con base en esta información, también se elaboraron las proyecciones de los escenarios para 2050. Sobre la metodología
para la construcción de escenarios, consultar Tomo 1: Diagnóstico y análisis de vulnerabilidad frente al cambio climático
en la zona marino-costera del litoral pacífico de Guatemala.
2
La temperatura atmosférica es el grado de calor que posee el aire en un momento y lugar determinado. Su origen se encuentra fundamen-
talmente en la influencia de los rayos solares sobre la atmósfera.
Aumento del nivel del mar Eutroficación nerí�ca Caída de stock pesquero Manglar
Figura 1. Impactos del cambio climático en las principales actividades socioeconómicas y recursos naturales de la zona
marino-costera del litoral pacífico de Guatemala.
Fuente: Elaboración propia.
Figura 2. Vulnerabilidad actual ante cambio climático en los municipios del litoral pacífico de Guatemala.
Fuente: Elaboración propia.
Los documentos académicos (Ostrom, 2000 y 2009; Borrini-Feyerabend et al, 2014), los
aportes de entidades conservacionistas y ambientalistas internacionales (UICN, 2014;
FAO, 2012; FAO, 2014; FFL, 2011) y los expertos en cambio climático (IPCC, 2015) indi-
can que es sumamente importante que los ecosistemas de la zona marino-costera se
mantengan en estados saludables para amortiguar los efectos del cambio climático.
No obstante, para implementar mecanismos de conservación eficientes, es necesario
desarrollar procesos de gobernanza de acuerdo con las necesidades de la población y
para su beneficio, que incluye arreglos para la toma de decisiones, arreglos institucio-
nales (tanto formales como locales) y el reconocimiento a los procesos de autogestión
comunitaria de recursos naturales o de institucionalidad local.
En Latinoamérica, la literatura muestra que los De acuerdo con lo anterior, se considera que el
modelos de conservación absolutos, con proce- Plan para la Reducción de la Vulnerabilidad ante
sos de gobernanza unilateral y vertical que no han el Cambio Climático en la ZMC del Litoral Pacífico
tomado en cuenta la participación efectiva de la de Guatemala puede ser sostenible si se toman en
población para la toma de decisiones sobre el re- cuenta los diez aspectos u orientaciones generales.
parto de los beneficios ecosistémicos, han teni-
do poca influencia en la conservación de la bio-
1. Posicionamiento de la zona marino-
diversidad, y aún menos influencia en mantener
costera como región clave frente al
paisajes o áreas continuas e interconectadas de
cambio climático.
ecosistemas más adaptados al cambio climático.
9. Fortalecimiento de la participación de
hombres y mujeres y al abordaje de
multiculturalidad y discapacidad para la
gestión.
1.4 Fortalecimiento de
1.3 Adecuación de los planes la gestión y usos locales
de acción sobre el cambio de recursos naturales,
climático a los contextos conciliándolos con los diversos
territoriales específicos de las mecanismos de conservación
zonas marino-costeras
El enfoque de conservación ecosistémica invo-
La Política Nacional de Cambio Climático, la Política lucra el fortalecimiento de modelos de gestión
para el Manejo Integral de las Zonas Marino- integrados y sostenibles, incluida la restauración
Costeras y el Plan Nacional de Desarrollo K’atun: ecológica. Uno de los objetivos de la conserva-
Nuestra Guatemala 2032 brindan orientaciones ción es disminuir la vulnerabilidad socioambiental
generales para la reducción de la vulnerabilidad y mejorar la adaptación al cambio climático, con
en las ZMC. Sin embargo, la implementación de las esquemas que aseguren el acceso a los bienes y
acciones específicas de estas políticas necesita ser servicios ambientales para la población local, y
contextualizada y las acciones deben ser llevadas que además garantice la distribución justa y equi-
a cabo de acuerdo con una lectura territorial, para tativa de los beneficios.
lo cual es necesario:
La gestión y el uso local para conservar implican
Identificar cuáles son las condiciones espe- atender los siguientes aspectos como mínimo:
cíficas del territorio.
Especificar dónde se realizarán las acciones. La restauración ecológica con especies
Establecer cuáles son los actores y los arreglos nativas y de usos múltiples adaptadas al
institucionales para implementar las acciones. cambio climático. Por ejemplo, el resca-
les promovidos por proyectos, familias am- y vulnerables, mediante la utilización de conoci-
pliadas, mujeres líderes, empresas (palme- mientos y prácticas ancestrales de los pueblos in-
ros, azucareros), etc. dígenas3.
Lograr que las municipalidades sean alia- El proyecto contempla las siguientes metas:
das fundamentales para la implementación 1. Realizar un estudio nacional de identifica-
de las acciones, tomando en cuenta que no ción, documentación, recuperación y siste-
será el único mecanismo participativo. matización de conocimientos y prácticas an-
cestrales e indígenas, referentes a prácticas
1.9.1. La multiculturalidad agrícolas, pesca, gestión de recursos natura-
les y manejo de riesgos climáticos.
El Estado de Guatemala se reconoce como una na- 2. El diseño de la estrategia de participación
ción plurilingüe y multicultural. La riqueza cultural de pueblos indígenas en la implementación
se manifiesta de muchas maneras. Los 23 grupos de la Política Nacional de Cambio Climático.
indígenas, mayas y garífunas tienen conocimien- 3. El diseño de la elaboración de modelos de
tos y prácticas ancestrales que aportan al manejo aplicación de prácticas y conocimientos an-
y conservación de los recursos naturales. Por lo cestrales.
que, el MARN, a través de su Unidad de Multicul-
turalidad, impulsa el fortalecimiento de espacios Los 17 municipios del litoral pacífico de Guatema-
de participación y coordinación interinstitucional la contienen población indígena de varias etnias,
de los pueblos indígenas maya, xinca, garífuna y provenientes en su mayoría del Altiplano guate-
afrodescendientes, en beneficio de la protección malteco. El extinto Instituto Nacional de Transfor-
de los recursos naturales y también de los pueblos mación agraria (INTA) y el actual Fondo de Tierras
y la sociedad en general. han impulsado y establecido políticas para que
grupos de población campesina e indígena del
El MARN ha impulsado un proyecto específico altiplano guatemalteco tengan acceso a la tierra
de adaptación al cambio climático con enfoque en la Costa Sur de Guatemala. La gran mayoría de
de pueblos indígenas, cuyo objetivo es fortalecer estos grupos están conformados por población
la capacidad del país para reducir los efectos del mam y quiché.
cambio climático en las comunidades más pobres
3
http://www.marn.gob.gt/noticias/actualidad/MARN_fortalece_participacin_de_pueblos_indgenas_en_la_proteccin_de_los_recursos_naturales
4
http://www.marn.gob.gt/noticias/noticia/_Da_Internacional_de_las_Personas_con_Discapacidad_
Leyenda Fuente
Categoría CONAP, 2009; INAB-CONAP, 2015;
Lagos y lagunas Caña de azúcar 2012 INE, 2002; MAGA, 2015
Cuencas Cobertura forestal 2012 Coordenadas
Banano 2010
Palma africana 2010 Geográficas, DATUM: WGS84
Noviembre, 2016
Figura 3. Áreas de importancia biológica, cuencas y uso de la tierra en la zona marino-costera del litoral
pacífico de Guatemala.
con cobertura forestal). De las tres cuencas que da está altamente fragmentado, son las regiones
drenan en la AIB de Manchón Guamuchal, la más que tienen más riesgo de sequía.
deforestada corresponde a la cuenca del río Oco-
sito (menos de 25 % de cobertura forestal). Entre y a los alrededores de estas AIB existe una
gran parte de la población y de los sectores eco-
Cabe resaltar que la conservación activa de las nómicos regionales que dependen de los bienes
AIB identificadas es indispensable, ya que estas y servicios que proveen los ecosistemas. El gra-
contribuyen enormement a mitigar los impactos do de degradación de las AIB son determinantes
del cambio climático en los medios de vida de las para la calidad de los servicios ecosistémicos que
poblaciones locales, así como a mantener la di- brindan. Los servicios de provisión y regulación de
versidad biológica de la región. De acuerdo con agua, que influyen sobre la producción hidroe-
las evidencias encontradas por RA, el agua será nergética, el agua potable, la agricultura, la pesca,
uno de los recursos naturales más afectados por etc., se consideran esenciales para la existencia
este cambio, de manera que se convierte en un re- humana y, a la vez, son muy vulnerables a los efec-
curso estratégico. Un mal uso del recurso hídrico tos climáticos. Los planes de adaptación de las co-
aumentaría el impacto en la gente más vulnerable munidades aledañas a las AIB deberían integrar la
para obtener agua potable, utilizarla como vía de conservación y manejo sostenible de ecosistemas
transporte o para mantener el riego de sus cul- como una medida de adaptación. Hasta ahora, las
tivos. Justamente, las regiones donde hay menor políticas de adaptación han tenido generalmente
cobertura de ecosistemas naturales, y lo que que- un enfoque sectorial, sin considerar la función de
0 0.5 1 2
1:80,000
Leyenda Fuente
Poblados Categoría CONAP, 2009; INAB-CONAP, 2015;
humanos Humedales y esteros INE, 2002; MAGA, 2015
Mangle blanco Coordenadas
Ríos
Mangle rojo
Mangle negro Geográficas, DATUM: WGS84
Marzo, 2017
6
El Acuerdo Ministerial 335-2016 del MARN establece los lineamientos y procedimientos para la inscripción del inventario de usuarios de
cuencas, así como la organización y funciones de las juntas coordinadoras de cuencas.
7
Tomando en cuenta los TDR de la presente consultoría, en el producto 2 se realizó un análisis del marco jurídico y político nacional e inter-
nacional relacionado con el cambio climático y las zonas marino-costeras. En este producto se analiza la Ley de Cambio Climático en Gua-
temala. Además, en el producto 4 se presenta un análisis de vulnerabilidad frente al cambio climático, se considera la metodología del IPCC
y los lineamientos de la Ley de Cambio Climático. Como parte de la fórmula, se toman en cuenta indicadores para determinar exposición,
sensibilidad y capacidad adaptativa. Para más información, favor de consultar estos productos previos, aprobados por el MARN.
tanto en el presente como en el futuro, sin soca- relacionadas con los medios de vida de las distintas
var la base de sus recursos naturales (Figura 7). El categorías de hogares, están definidas por su base
marco de los medios de vida sostenibles es una de activos y por el contexto político e institucio-
herramienta que permite comprender cómo inte- nal en el que viven. Los resultados de los distintos
ractúan los medios de vida familiares con el entor- medios de vida dependen también del contexto
no, tanto con la naturaleza como con el contexto de vulnerabilidad (la exposición de las personas a
político e institucional.8 Existen cinco conceptos rupturas inesperadas) y de la capacidad de estas
cruciales para comprender los vínculos en este personas para recuperarse de tales rupturas, lo que
marco, los cuales son los activos de los medios de depende de sus bases de activos.
vida, el contexto de vulnerabilidad, las institucio-
nes, las estrategias en materia de medios de vida Los cinco tipos de activos (recursos o capitales)
y los resultados de los medios de vida. de los medios de vida sustentables pueden variar
según el contexto regional o local de la población,
De acuerdo con Stewart (2006), los activos de los pero para fines de comprensión se citan a conti-
medios de vida, también denominados recursos nuación algunos ejemplos de los aspectos que se
o capitales, se refieren a la base de recursos na- toman en cuenta en cada uno de los capitales:
turales y sociales de la comunidad y de las distin-
tas categorías de hogares, los cuales se pueden Capital humano: componentes del hogar,
representar por un pentágono. En este se indica mano de obra activa, educación, conoci-
los distintos tipos de activos disponibles para la miento y capacidades.
población local: humanos (H), naturales (N), finan-
cieros (FN), físicos (F) y sociales (S). Estos activos Capital físico: ganado, equipos, vehícu-
están interrelacionados. los, casas, bombas de riego, infraestructura
(centro de acopio), etc.
El contexto de vulnerabilidad influye sobre los ac-
tivos que conforman los medios de vida de la po- Capital natural: acceso a la tierra, los
blación rural, representada por el pentágono. Estos recursos forestales, el agua, el mar, los
activos pueden ser influidos también por políticas, pastos, la pesca, los productos silvestres y la
instituciones o procesos externos. Las estrategias, biodiversidad.
8
Las instituciones se basan en las normas, acuerdos, control social y la organización y entidades. Las instituciones incluyen las instituciones
formales e informales, ya sean de jure o de facto.
Capital social: redes de parentesco, afilia- Los cinco recursos (activos o capitales para el
ciones a grupos, asociaciones, organizacio- análisis de medios de vida sustentables) también
nes, representación e influencia sociopolíti- pueden ser considerados como diferentes facto-
ca, contactos, pertenecer a grupos o redes res que facilitan o no el proceso de adaptación
formales o informales. al cambio climático, según el marco propuesto
por Imbach y Prado (2013), y el documento de La
construcción de estrategias locales de adaptación
Aspectos o indicadores
Factores Estrategia metodológica
que considerar
Fuente: Elaboración propia, a partir de la propuesta metodológica de Moreno et al., 2009; e Imbach, 2015.
SIGLAS
Nombre
(donde corresponde)
El Plan de Desarrollo Nacional K’atun: Nuestra Guatemala 2032 tiene como horizonte de referencia y
planificación el año 2032, por lo que el Plan en este documento toma en cuenta el mismo año para hacer la
planificación.
Impactos del cambio climático Ecosistemas Acciones para reducir los impactos
alterados
Figura 10. Eje 1. Análisis causal de los impactos provocados por el cambio climático en los ecosistemas naturales prioritarios y las
acciones propuestas para reducirlos.
Fuente: Elaboración propia
Impacto Actores
Acciones Factibilidad12 Prioridad13
potencial11 institucionales
1.1 Desarrollar los estudios técnicos y Muy alto Alta Corto plazo INAB, OCRET,
gestiones para acceder a incentivos forestales CONAP, MARN,
u otro mecanismo de conservación en CECON-USAC,
las áreas priorizadas, que promuevan la coadministradores
protección de la cobertura, manejo sostenible de áreas
y revegetación/restauración, como medida protegidas,
para incrementar la capacidad adaptativa ICC-CENGICAÑA,
(en mangle, bosque seco y bosques de INFOM y
galería). Asegurar que participe el 30 %10 de municipalidades
las mujeres como mínimo en el proceso para (Oficina Forestal,
acceder a los incentivos forestales, lo que UGAM, DMM)
garantizará la distribución de los beneficios
de los incentivos.
9
Con base en el mapa de cobertura forestal por tipo y subtipo de bosques (INAB, CONAP, 2015), se realizó un análisis y se determinó que
en la ZMC del litoral pacífico de Guatemala existen 19,156 ha de manglares; 17,861 ha de ecosistemas estuarinos y humedales; 908 ha de
bosque estacionalmente seco, y 50.5 ha de bosque de galería, que suman un total de 37,975.5 ha de ecosistemas estratégicos para conser-
vación frente al cambio climático. Para más información, favor consultar Tomo 1. Adicionalmente, se determinó que la zona intermareal en la
ZMC del litoral pacífico de Guatemala cubre 2,540 ha (calculadas como los 254 km de costa y un intervalo medio de mareas de 100 m), una
superficie que es utilizada en su gran mayoría como playas de recreación. Sin embargo, en la mayoría de casos se ha perdido la cobertura
natural de las dunas en estas playas y no se pudo determinar la superficie actual de estas. Se considera que una meta prudente y atinada
frente al cambio climático es conservar y restaurar por lo menos un poco más del 50 % de estos ecosistemas prioritarios (manglares, hume-
dales, bosque estacionalmente seco y bosques de galería) que existen actualmente en la ZMC.
10
El porcentaje de participación de mujeres en las actividades fue definido por la Unidad de Género del MARN.
11
De acuerdo con la siguiente valoración: Bajo: No contribuye significativamente; Medio: Posiblemente contribuye; Alto: Contribuye grande-
mente: Muy alto: Por sí sola ayuda a mitigar o restaurar.
12
De acuerdo con la siguiente valoración: Baja: No es ética, técnica o financieramente posible; Media: Difícil técnica o financieramente sin
recursos sustanciales adicionales; Alta: Técnicamente factible y requiere algunos recursos adicionales; Muy alta: Técnica y financieramente
factible con las capacidades actuales.
13
De acuerdo con la siguiente escala: Corto plazo: 1-4 años; Mediano plazo: 5-9 años; Largo plazo: 10-15 años.
Impacto Actores
Acciones Factibilidad Prioridad
potencial institucionales
1.2 Promover y facilitar la coordinación Alto Alta Corto plazo INAB, OCRET,
interinstitucional y protocolos entre entidades MARN, CONAP y
gubernamentales y municipalidades para la municipalidades
implementación de incentivos forestales en (UGAM, Oficina
manglares, bosque seco y bosque de galería Forestal y DMM),
(conservación y reforestación) a través de la asociaciones
Ley Probosque. locales de
hombres y
mujeres
1.4 Restaurar las zonas de manglar costero Muy alto Media Mediano INAB, OCRET,
en los municipios de San Lorenzo, San Andrés plazo municipalidades
Villa Seca y Santo Domingo Suchitepéquez, (UGAM, Oficina
en el departamento de Suchitepéquez, y los Forestal, DMM),
municipios de Tiquisate y Nueva Concepción, empresas
en Escuintla, los cuales no tienen cobertura privadas
forestal natural y poseen alta y muy alta
vulnerabilidad. Asegurar la participación del
30 % de mujeres como mínimo.
1.5 Revegetar el ecosistema manglar Muy alto Media Mediano INAB, CONAP,
en los municipios del Puerto San José e plazo OCRET,
Iztapa, Escuintla, con el fin de restablecer municipalidades
la conectividad ecosistémica horizontal (UGAM, Oficina
entre el AIB de Sipacate-Naranjo y el AIB Forestal, DMM),
de Iztapa-Monterrico-La Barrona. Asegurar empresas
la participación del 30 % de mujeres como privadas
mínimo.
1.6 Incorporar la zona de manglares aledaños Muy alto Alta Corto plazo INAB, CONAP,
al pueblo de Iztapa a los mecanismos formales OCRET,
de conservación (AIB Iztapa-Monterrico-La municipalidades,
Barrona) empresas
Impacto Actores
Acciones Factibilidad Prioridad
potencial institucionales
1.8 Incorporar el humedal de tular-carrizal de Muy alto Media Mediano Municipalidades,
Chiquihuitán que drena hacia Iztapa (oeste) plazo OCRET, INAB,
y Monterrico-Hawaii (este) del AIB Iztapa- MARN, CONAP,
Monterrico-La Barrona, a los mecanismos CECON
formales de conservación.
1.9 Realizar un estudio de factibilidad de Muy alto Alto Corto plazo La academia,
los sitios viables para establecer humedales MARN,
artificiales como alternativas de bajo costo en municipalidades,
lugar de las plantas de tratamiento de aguas CONAP,
residuales en las cuencas prioritarias. INSIVUMEH,
OCRET
1.11 Restaurar áreas de bosque seco en Muy Alto Media Mediano La academia,
sitios prioritarios aledaños a las AIB como Plazo municipalidades,
ecosistema estratégico para aumentar la OCRET, INAB,
resiliencia ante el cambio climático. Asegurar MARN, CONAP,
la participación del 30 % de las mujeres como CECON, CEMA,
mínimo. coadministrado-
res, productores
1.12 Conservar y restaurar las dunas costeras Alto Alta Corto Plazo Municipalidades,
en las áreas aledañas a las tres AIB identifica- OCRET, INAB,
das. Asegurar la participación del 30 % de las MARN, CONAP, la
mujeres como mínimo. academia
1.13 Restaurar el bosque de galería en Muy Alto Media Mediano OCRET, MARN,
cuencas prioritarias aplicando la Ley de Plazo INAB, empresa
Reservas Territoriales de la Nación (OCRET), privada,
en especial en las cuencas más degradadas municipalidades,
(Ocosito, Nahualate, Acomé, María Linda, Los CONAP, ASAZGUA,
Esclavos y Paz). GREPALMA
Impacto Actores
Acciones Factibilidad Prioridad
potencial institucionales
1.14 Generar investigaciones sobre los Medio Muy Alto Corto Plazo La academia,
impactos de la zafra cañera en la diversidad ICC, SENACYT,
biológica de las AIB y del paisaje circundante. ONG, FONACON,
AGEXPORT
1.15 Homologar las buenas prácticas de Muy Alto Alta Corto Plazo CONAP, CECON,
manejo de tortugarios en la ZMC del litoral CEMA, ARCAS,
pacífico. administradores
de tortugarios
1.16 Desarrollar una agenda de investigación Muy Alto Media Corto Plazo SENACYT, CONAP,
para especies vulnerables al cambio climático MARN, INAB, La
en la ZMC. academia
©PNUD/Caroline Trutmann
Con respecto a las fuentes de incertidumbre aso- Un EEP efectivo requiere que los pescadores y la
ciadas a la evaluación y manejo de recursos pes- sociedad en general cumplan con las regulaciones
queros, la FAO menciona las siguientes incerti- y normas de uso que se establecen en el plan de
dumbres: manejo correspondiente. Un enfoque parsimo-
nioso implica asumir que los usuarios respetarán
Incertidumbre de las condiciones las regulaciones. Sin embargo, el comportamiento
ambientales futuras y su impacto en el estratégico de los pescadores respecto a las regu-
recurso pesquero y el ecosistema laciones podría cambiar como respuesta a los es-
tímulos generados por el esquema de ordenación
Los cambios de las condiciones ambientales na- en consideración.
turales afectan la abundancia y distribución del
espacio temporal de las especies acuáticas en Incertidumbre de las condiciones de
general y de los recursos pesqueros en particular. mercado, políticas y sociales
Teniendo en cuenta los efectos del cambio climá-
tico en recursos pesqueros, es necesario realizar Otra fuente de incertidumbre está relacionada con
predicciones dinámicas de la pesquería a partir la variabilidad de las condiciones económicas, po-
de aquellas condiciones ambientales con mayor líticas y sociales del contexto donde se desarrolla
posibilidad, de acuerdo con el conocimiento exis- la pesquería. La incertidumbre en el mercado, en
tente, sobre todo, en pesquerías, cuya sensibilidad especial en aquellos mercados globalizados don-
de existe un fuerte componente de exportación,
influye en la magnitud del esfuerzo y, consecuen-
temente, en la mortalidad de pesca y las capturas;
por ende, en la abundancia de la población en el
tiempo. A partir de estas incertidumbres, se pro-
pone tomar en cuenta dos análisis clave: el siste-
ma socioecológico pesquero y el enfoque ecosis-
témico pesquero.
Según la FAO (2012), para minimizar las repercusio- 2. Marcos normativo, jurídico y de ejecución
nes negativas del cambio climático en las activida- Para hacer frente a las complejas interaccio-
des pesqueras y acuícolas, se deben intensificar las nes del cambio climático y a sus probables
acciones de mitigación y prevención. Además, para repercusiones, es necesario trabajar y forta-
crear y mantener una capacidad de adaptación del lecer los marcos de gobernanza que tomen
sector pesquero frente al cambio climático, se ne- en cuenta los diferentes sectores y las reper-
cesita al menos abordar los siguientes ámbitos: cusiones. En el plano nacional, la base para
las actuaciones podrá ser el Código de Con-
1. Desarrollo de la base de conocimientos ducta para la Pesca Responsable. Se propo-
Con base en la incertidumbre provocada ne establecer nexos entre las políticas y pro-
por el cambio climático, se deberá tomar gramas nacionales de adaptación al cambio
en cuenta la posibilidad de que ocurran climático y los marcos jurídicos intersecto-
acontecimientos imprevistos, fenómenos riales, tales como seguridad alimentaria,
meteorológicos extremos con mayor fre- reducción de la pobreza, preparación para
cuencia u otros eventos sorpresivos. A partir responder a casos de emergencia y otros.
de este contexto, es necesario diseñar sis-
temas robustos de adaptación capaces de 3. Desarrollo de capacidades: estructuras
responder adecuadamente. Por lo tanto, técnicas y organizativas
será muy importante disponer de mejores Además de la intervención de las entidades
conocimientos en diversos campos, como el técnicas competentes, como las entidades
encargadas de la pesca, de la investigación
científica y de la educación, es importante
que participen otras instituciones que se
ocupen de la planificación del desarrollo na-
cional y de la financiación. Las instituciones
gubernamentales y las asociaciones comu-
nales, locales y nacionales de pescadores, a
través de sus representantes, deberán recibir
también una información dirigida y desarro-
llar capacidades sobre el cambio climático
y sus impactos en el sector pesquero. Será
©PNUD/Caroline Trutmann
Impactos del cambio climático Ecosistemas Acciones para reducir los impactos
alterados
Figura 11. Eje 2. Análisis causal de los impactos provocados por el cambio climático en el sector pesquero artesanal y acuícola de bajo
impacto y las acciones propuestas para reducirlos.
Fuente: Elaboración propia
14
El Principio de Ordenación Pesquera y Acuícola está considerado e impulsado en la Ley General de Pesca y Acuicultura de Guatemala,
Decreto 80-2002, y en el Código de Conducta para la Pesca Responsable de FAO, al cual Guatemala está adherido.
Impacto Actores
Acciones Factibilidad Prioridad
potencial institucionales
2.1 Elaborar e implementar participati- Muy alto Alta Corto plazo DIPESCA, la academia,
vamente planes de manejo con enfoque INSIVUMEH, MARN-
ecosistémico pesquero en la ZMC del lito- SINCC, CEMA,
ral pacífico, que incluya componentes de SGCCC, DIGEMAR,
regulaciones y normativas mínimas, orde- cooperativas y
nación pesquera y acuícola y recopilación asociaciones de
de datos para generar análisis, etc. pescadores ICC,
OCRET, CONAP
2.2 Validar e implementar un sistema de Alto Alta Corto plazo INSIVUMEH, DIPESCA,
información y análisis de clima y pesca MARN-SINCC, CEMA,
para el litoral pacífico, que incluya la re- SGCCC, DIGEMAR,
copilación de datos y el análisis de la rela- OBIMAR, cooperativas
ción entre actividades pesqueras y eventos y asociaciones
climáticos. de pescadores,
OSPESCA Climapesca,
AGEXPORT/Comisión
Hidrobiológicos, IGN
2.3 Desarrollar acuerdos con las entidades Alto Alta Corto plazo INSIVUMEH,
involucradas (INSIVUMEH, DIPESCA, DIPESCA, MARN-
MARN- SINCC, CEMA, SGCCC, cooperativas SINCC, CEMA,
y asociaciones de pescadores) para SGCCC, DIGEMAR,
implementar un sistema de recopilación, OBIMAR,
análisis y difusión de información climática cooperativas
marina y de pesca (incluye protocolos, y asociaciones
formatos, variables y coordinaciones de pescadores,
interinstitucionales). OSPESCA
2.4 Implementar un sistema de monitoreo Muy alto Alta Corto plazo INSIVUMEH,
y análisis climático marino y comporta- DIPESCA, MARN-
miento de la productividad pesquera (re- SINCC, CEMA,
copilación de datos e información, análisis SGCCC, AGEXPORT,
de correlación e interpretativo) con coope- cooperativas y
rativas y asociaciones de pescadores y el asociaciones de
aval de las entidades públicas relacionadas. pescadores
Impacto Actores
Acciones Factibilidad Prioridad
potencial institucionales
2.6 Desarrollar y fortalecer sistemas de Alto Alta Corto plazo INSIVUMEH,
alerta temprana de huracanes y tormentas, OSPESCA, CONRED,
oleaje y mareas, para pescadores. Tomando Comando Naval,
en cuenta la necesidad de establecer líneas DIPRONA,
directas con los pescadores. Considerar la asociaciones de
participación del 30 % de mujeres como hombres y mujeres
mínimo.
2.8 Fortalecer la institucionalidad pública Alto Alta Corto plazo DIPESCA, DIGEMAR,
y local (DIPESCA, DIGEMAR, OBIMAR, coo- OBIMAR, MINDEF,
perativas y asociaciones de pescadores, cooperativas
hombres y mujeres) para establecer pro- y asociaciones
cesos de gobernanza e impulsar el enfoque de pescadores
ecosistémico pesquero en el desarrollo de (hombres y mujeres)
normativas y procesos pesqueros.
Impacto Actores
Acciones Factibilidad Prioridad
potencial institucionales
2.11 Evaluar la viabilidad, factibilidad e impacto Alto Alta Corto plazo DIPESCA,
potencial positivo y negativo, de acuerdo universidades,
con criterios socioeconómicos y potencial MARN, CONAP,
natural y ecosistémico, para implementar CEMA, OCRET,
la acuicultura sostenible alternativa (cultivo municipalidades,
de moluscos y crustáceos en bocabarras y organizaciones de
esteros) en la ZMC. Incluir en la evaluación la mujeres
ubicación física y los ordenamientos de uso
espacial que estén consensuados según los
planes maestros. Considerar la participación
del 30 % de mujeres.
2.12 Establecer las condiciones necesarias Alto Alta Corto plazo MAGA, MINECO,
para la organización y mejora de cadenas de MARN, DIPESCA,
valor de la pesca y recursos hidrobiológicos, AGEXPORT,
que busquen reducir la presión del sobreuso cooperativas
y extracción de recursos naturales de los y asociaciones
ecosistemas asociados. Incluir la participación de pescadores,
de al menos 30 % de las mujeres, desde las Asociación de
etapas de diseño y recopilación de información Acuicultores,
hasta las etapas de establecimiento de las Asociación de
cadenas de valor, sobre todo, las relacionadas Mujeres
con las cadenas de comercialización y cadenas
de frío.
Impactos del cambio climático Ecosistemas Acciones para reducir los impactos
alterados
Mayor recurrencia
de sequías Implementar sistemas de cosecha de
agua de lluvia para suplir las demandas
Incremento de la de riego de los sistemas agrícolas.
demanda de agua Agricultura
Cambios para riego campesina Implementar programas de extensión
de los agrícola y seguridad alimentaria basa-
patrones de Intrusión de la cuña dos en agricultura climáticamente inte-
precipitación salina y salinización Agricultura de ligente.
de los pozos agroexportación
Promover el establecimiento de siste-
Mayor influjo de mas agroforestales que incluyan espe-
Manglares y cies de bosque seco y árboles frutales
agroquímicos hacia humedales
los ríos y el mar nativos de usos múltiples, entre otros.
Figura 12. Eje 3. Análisis causal de los impactos provocados por el cambio climático en la agricultura y las acciones propuestas para
reducirlos.
Fuente: Elaboración propia
Impacto Actores
Acciones Factibilidad Prioridad
potencial institucionales
3.1 Desarrollar investigación-acción participa- Alto Muy Alta Corto Plazo SENACYT, MAGA,
tiva de las alternativas viables de agricultura universidades,
climáticamente inteligente, tomando en cuen- MARN
ta la aceptación que tendría localmente y la
factibilidad de llevarlo a cabo.
3.2 Fortalecer el programa de extensionismo Muy Alto Alta Corto Plazo MAGA,
agrícola (MAGA) con un enfoque de agricultura universidades,
climáticamente inteligente, contextualizada MARN
para las zonas marino-costeras del litoral
pacífico, con el objetivo de capacitar a los
capacitadores en técnicas de “agua verde”,
uso de especies nativas propias del bosque
estacionalmente seco del litoral pacífico en
el establecimiento de huertos familiares
y sistemas agroforestales, etc. Asegurar
la participación de al menos el 30 % de de
mujeres extensionistas.
15
Según el mapa de Cobertura Vegetal y Uso de la Tierra a escala 1:50,000 de la República de Guatemala para el año 2010, (MAGA, actuali-
zado en el 2015) se tiene una extensión aproximada de 81,000 ha destinadas a la producción de granos básicos (maíz y puede contener frijol
o ajonjolí en asocio) en los 17 municipios del litoral pacífico. Asimismo, se determinó que aproximadamente 3,000 ha se dedican al cultivo de
paxte en la Costa Sur, y aproximadamente 15,000 ha contienen cultivos de cítricos y otros frutales (mango, papaya, piña, plátano y banano en
asocio, etc.) en la Costa Sur. En este mapa y estudio no se especifican las hectáreas de ajonjolí en monocultivo que están siendo sembradas
en la Costa Sur, ni se especifican las áreas de huertos de traspatio y sistemas agroforestales presentes en los parcelamientos agrarios de la
Costa Sur. El indicador de la meta se calculó tomando en cuenta que por lo menos el 10 % de todas estas tierras deberían ser atendidas con
un fortalecimiento de agricultura climáticamente inteligente frente al cambio climático.
Impacto Actores
Acciones Factibilidad Prioridad
potencial institucionales
3.3 Establecer e implementar un programa Muy Alto Alta Corto Plazo MAGA,
de extensión agrícola y seguridad alimentaria (extensionismo
en los municipios marino-costeros que agrícola), SESAN,
están directamente afectados por sequía, universidades,
para promover el enfoque de agricultura facultades de
climáticamente inteligente, con el objetivo de Agronomía (EPS),
fortalecer la producción campesina (granos ONG locales para
básicos y cultivos para el abastecimiento intercambio de
local, regional y nacional, como maíz, ajonjolí, técnicas entre
plátano, sandía, banano, mango, etc.), uso de los mismos
especies nativas, intercambios de campesino campesinos,
a campesino sobre los impactos del cambio asociaciones de
climático. Asegurar que la participación campesinos y de
de mujeres campesinas sea del 30 % como base con hombres
mínimo, tanto en capacitaciones como en y mujeres
intercambios.
3.4 Desarrollar criterios técnicos adaptados Muy Alto Alta Corto Plazo MAGA,
a la situación local e implementar proyectos MARN, ICC,
pilotos basados en las técnicas de “agua universidades,
verde” u otros, para el uso eficiente del agua empresa privada
en sistemas agrícolas o para uso doméstico.
3.5 Desarrollar proyectos demostrativos Muy Alto Alta Corto Plazo MAGA, ICC,
para implementar sistemas de cosecha de universidades,
agua de lluvia a fin de suplir las demandas empresa privada
de riego en los sistemas agrícolas, en especial
en los municipios de San Lorenzo y Santo
Domingo Suchitepéquez, departamento
de Suchitepéquez), y Tiquisate y Nueva
Concepción, en Escuintla, que tienen un alto
riesgo de sequía.
3.6 Establecer un banco de semillas nativas de Alto Alta Corto Plazo MAGA, ICC,
uso múltiple que permita impulsar procesos universidades,
de restauración del paisaje (bosque seco y municipalidades,
sistemas agroforestales). Con la participación INAB, CONAP
de al menos 30 % de mujeres.
Impacto Actores
Acciones Factibilidad Prioridad
potencial institucionales
3.7 Establecer sistemas agroforestales que Alto Alta Corto plazo MAGA,
incluya especies locales propios del bosque INAB, MARN,
seco (caulote, mezquite, madrecacao, icaco, municipalidades
etc.), árboles frutales nativos u otras especies universidades,
que sustituyan el uso del mangle para tutores, empresa privada,
(tal es el caso del bambú), así como especies asociaciones de
de importancia económica, como palma real, campesinos y de
que permitan suplir las demandas para la base con hombres
construcción de techos de viviendas en la y mujeres
ZMC. Incluye el establecimiento de parcelas
demostrativas de sistemas agroforestales.
Asegurar la participación del 30 % de mujeres
como mínimo.
3.8 Tecnificar el cultivo de paxte (que incluya Alto Alta Corto plazo MAGA,
la investigación de especies alternativas para universidades
la construcción de tutores y tapescos).
3.9 Analizar el potencial para la compensación Alto Alta Corto plazo MAGA, MARN,
de áreas degradadas a través de la implemen- OCRET, INAB,
tación de sistemas agroforestales con especies universidades.
locales.
3.10 Promover la certificación RSPO entre Medio Alta Mediano Empresa privada
otras, para la producción de monocultivos plazo
extensivos, acuicultura y salineras.
3.11 Promover el establecimiento de meca- Alto Media Largo plazo MAGA, empresa
nismos de certificación de agricultura climá- privada
ticamente inteligente para la caña azúcar, con
el fin de fomentar la reconversión productiva
del sector.
3.12 Monitorear y realizar análisis de los im- Muy alto Alta Corto plazo MAGA, MARN,
pactos del uso de madurantes provenientes universidades,
del cultivo de la caña de azúcar, en la agricul- MSPAS
tura campesina, especies arbóreas de huertos
familiares, animales domésticos y ganado va-
cuno y la salud de la población local.
3.13 Realizar monitoreos y análisis de Alto Media Largo plazo MAGA, empresa
contaminación por agroquímicos provenientes privada
de la agricultura extensiva, con muestras de
puntos estratégicos de principales cuerpos
de agua, a fin de determinar el impacto en la
eutrofización.
Alianzas: Coordinación con el Ministerio de bio en los ecosistemas y los cambios climáticos: los
Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) y actuales estados de vulnerabilidad y la capacidad
los posibles proyectos de desarrollo que se para la adaptación futura. En muchos casos, las
puedan llevar a cabo en la ZMC. fuerzas que ponen a las poblaciones humanas en
riesgo (como la pobreza y las altas cargas de mor-
Concienciación: Proporcionar y difundir bilidad) también deterioran su capacidad de prepa-
información sobre las amenazas derivadas rarse para el futuro (Corvalán, 2005).
del cambio climático en la salud humana
y las oportunidades de fomentar la salud Algunos grupos de población carecen de
reduciendo las emisiones de carbono. resiliencia para adaptarse debido a una falta de
recursos materiales, carecen o no tienen acceso a
Ciencia y datos probatorios: Coordinar las la información pertinente y a la infraestructura de
revisiones de la evidencia científica existen- salud pública, así como una ausencia de gobernanza
te sobre la relación entre el cambio climáti- eficaz. Tomando en cuenta estos aspectos, se
co y la salud, y elaborar una agenda de in- recomienda que para realizar apropiadamente
vestigación. las intervenciones que puedan establecerse en el
presente Plan para la Reducción de la Vulnerabilidad
Apoyo a la implementación de la respues- al Cambio Climático, es esencial comprender el
ta de salud pública al cambio climático: comportamiento de los grupos de poblaciones
Ayudar a los países a desarrollar las capaci- demográficas o geográficas con mayor riesgo, de
dades para reducir la vulnerabilidad de la sa- los factores que contribuyen a su vulnerabilidad
lud frente al cambio climático y fomentar la y de los factores que potencialmente pueden
salud reduciendo las emisiones de carbono. modificarse dentro del contexto de un periodo de
tiempo y de unas condiciones particulares. Es decir,
Es necesario tener en cuenta dos asuntos estrecha- los aspectos individuales, familiares, comunitarios
mente relacionados para comprender los impactos y geográficos determinan en parte los aspectos de
potencialmente negativos en la salud por el cam- vulnerabilidad de la población humana.
Impactos del cambio climático Ecosistemas Acciones para reducir los impactos
alterados
Intrusión de la cuña
salina y salinización Desarrollar estudios hidrogeológicos
de los pozos. que permitan determinar la dinámica del
Incremento en manto freático, establecer las profundi-
las enfermedades dades adecuadas para la implementa-
gastrointestinales ción de pozos de agua domiciliar y mini-
Cambios mizar el riesgo de salinización.
de los
patrones de Incremento en Desarrollar alternativas para el abasteci-
precipitación las enfermedades miento y tratamiento de agua domiciliar
e incremento vectoriales (zika, como cosecha de agua y métodos rús-
de la chikunguya, ticos para desalinizar el agua de mar y
dengue, malaria) Salud humana
intensidad de de pozos.
tormentas
Destrucción de Desarrollar estudios para determinar el
la infraestructura uso de alternativas apropiadas para el
sanitaria, vial, Turismo tratamiento de aguas residuales.
eléctrica y de
telecomunicaciones Recuperar el uso de arquitectura verná-
cula de viviendas adaptadas a inundacio-
Incremento de las nes y temperaturas extremas.
olas de calor
Aumento Impulsar el desarrollo del turismo sos-
de la tenible comunitario en lugares con po-
temperatura Incremento de tencial.
superficial del las enfermedades
aire respiratorias por la Fortalecer el sistema de alerta temprana
ceniza de la zafra para las comunidades de la Costa Sur.
cañera
Figura 13. Eje 4. Análisis causal de los impactos provocados por el cambio climático en otros aspectos del bienestar humano (salud,
acceso al agua y tratamiento de aguas servidas, movilidad) y las acciones propuestas para reducirlos.
Fuente: Elaboración propia
E 4: Bienestar humano y atención a las necesidades básicas de la población ante el cambio climático
Impacto Actores
Acciones Factibilidad Prioridad
potencial institucionales
4.1 Realizar estudios hidrogeológicos para Alto Media Largo Plazo INFOM, SENACYT,
determinar comportamiento y profundidad Segeplán
del manto freático en la ZMC, que permita
establecer las profundidades óptimas y ade-
cuadas para la implementación de pozos de
agua domiciliar y minimizar la salinización.
4.2 Diseñar y validar un protocolo para de- Muy Alto Media Mediano MSPAS,
terminar salinidad y niveles de agua de pozos Plazo municipalidades
artesanales en al menos 15 puntos importan- (DMP, DMM),
tes del litoral pacífico de Guatemala, que per- INFOM,
mitan establecer una línea base de intrusión universidades,
salina y dinámica de agua subterránea. Ase- MARN
gurar la participación del 30 % de las mujeres
como mínimo.
4.3 Desarrollar alternativas para el abasteci- Muy Alto Media Mediano Municipalidades,
miento y tratamiento de agua domiciliar para el Plazo INFOM
abastecimiento de las comunidades de la ZMC.
16
Según el Censo de Población y Habitación del INE de 2002, se tenían registrados 289 lugares poblados y 115,024 hogares en la zona mari-
no-costera del litoral pacífico de Guatemala. De estos, solamente el 40 % de los hogares contaba con acceso al agua para uso domiciliar por
medio de un sistema de abastecimiento de pozo profundo y agua entubada. El 60 % se abastecía de pozos artesanales o directamente de ríos
y cuerpos de agua. Según la población local entrevistada, se estima que el 50 % de los lugares poblados de la ZMC está teniendo problemas
de salinización en sus pozos artesanales. De acuerdo con la información proporcionada por el MSPAS, proveniente de un muestreo al azar
realizado en sistemas de abastecimiento de agua en puntos estratégicos de las cabeceras municipales de la Costa Sur del Pacífico, mostró
que la calidad de agua cumple con las normas COGUANOR NTG 290001, que incluye poca salinidad. Sin embargo, en los muestreos de agua
de pozos artesanales en la zona marino-costera en 25 poblados cercanos al mar, se indicó que en todas las muestras tomadas se observaó
un grado elevado de cloruro de sodio en el agua (información pública, expediente UNIP-SI- 503-2017).
Impacto Actores
Acciones Factibilidad Prioridad
potencial institucionales
4.4 Implementar gradualmente la cosecha de Muy Alto Alta Corto Plazo Municipalidades,
agua de lluvia para uso domiciliar por medio INFOM
de proyectos pilotos demostrativos, como
alternativa de abastecimiento de agua domi-
ciliar frente al cambio climático, tomando en
cuenta las condiciones climáticas y culturales
de la ZMC del litoral pacífico. Asegurar la par-
ticipación del 70 % de mujeres como mínimo.
4.7 Fortalecer el programa de monitoreo Muy Alto Alta Corto Plazo MSPAS
y atención preventiva y curativa de las
enfermedades vectoriales (malaria, dengue,
chikungunya), analizando su comportamiento
e incidencia por el cambio climático. Asegurar
la participación del 50 % de mujeres como
mínimo.
4.8 Recuperar el uso de arquitectura verná- Alto Media Largo Plazo Universidades,
cula de viviendas adaptadas a condiciones municipalidades,
climáticas extremas y eventos adversos como INFOM
huracanes, inundaciones, temperaturas extre-
mas. (casas sobre postes y techos de palma).
4.9 Identificar las prácticas de desarrollo eco- Muy Alto Media Mediano MINECO,
nómico local que contribuyen a las estrategias Plazo municipalidades,
de vida de la población local, y priorizarlas y INFOM
fortalecerlas de acuerdo con su complemen-
tariedad y al aporte en los procesos de for-
talecimiento y adaptación frente al cambio
climático. Asegurar la participación del 30 %
de mujeres como mínimo.
Impacto Actores
Acciones Factibilidad Prioridad
potencial institucionales
4.10 Desarrollar cadenas de valor para las Muy Alto Media Mediano MINECO,
prácticas de desarrollo económico local Plazo municipalidades,
priorizadas, que permitan fortalecer las (DMM, UGAM,
capacidades de adaptación de la población Oficina Forestal),
local (por ejemplo, que la población local INFOM
mejore la prestación de servicios turísticos,
desarrollar una agricultura climáticamente
inteligente, etc.). Asegurar la participación
del 30 % de mujeres como mínimo.
4.11 Establecer bosques energéticos de Muy alto Alta Corto plazo INAB, MAGA,
especies propias del bosque seco (caulote, municipalidades
madrecacao, mezquite, icaco, etc.), con (DMM, UGAM,
doble propósito: el aprovechamiento para Oficina Forestal),
leña y la restauración de las áreas aledañas INFOM,
a los manglares (bosque seco, en huertos de universidades
traspatio). Considerar los conocimientos y
aportes que tienen las mujeres al respecto, y
desarrollar esta acción con la participación de
por lo menos el 30 % de las mujeres.
4.12 Desarrollar y fortalecer el sistema de Muy alto Alta Corto plazo CONRED,
alerta temprana para las comunidades asen- municipalidades,
tadas en la ZMC. Asegurar la participación del INFOM
30 % de mujeres como mínimo.
Las inversiones públicas y privadas en la ZMC, y Además, el principal desafío para elaborar los pro-
especialmente la construcción de infraestructura cesos de desarrollo y ordenamiento territorial, a ni-
de comunicación, como carreteras, puertos, mue- vel regional y municipal, es crear acuerdos entre las
lles, etc., son también aspectos que tienen que mismas entidades públicas para hacer inversiones
coherentes con los usos y estrategias concertadas
de intervención en el territorio. Cuando no se cuen-
ta con acuerdos previos de coordinación interins-
titucional y no hay lógicas claras de intervención
en el territorio, aunque se tengan buenas intencio-
nes, las estrategias sectoriales de intervención de
los ministerios y dependencias del Estado pueden
estar desarrollando acciones e intervenciones so-
brepuestas, incoherentes y, en el peor de los casos,
antagónicas. La acción intersectorial y de múltiples
niveles en los territorios es fundamental para ela-
PNUD Guatemala/Violeta Reyna
Figura 14. Análisis causal de impactos y acciones para la reducción de impactos para el Eje 5: ordenamiento territorial regional.
Fuente: Elaboración propia
Impacto Actores
Acciones Factibilidad Prioridad
potencial institucionales
5.1 Definir criterios para incorporar el Muy Alto Muy Alta Corto Plazo Segeplán,
tema del cambio climático en el ámbito de municipalidades,
planificación territorial, como los planes CONAP, MARN,
maestros, planes de ordenamiento territorial, DIPESCA
planes de manejo sostenible de bosques y
biodiversidad, actividades pesqueras, etc.
5.2 Realizar un análisis con enfoque de cambio Alto Alta Corto Plazo Segeplán
climático de las iniciativas ya desarrolladas MICIVI, (Comisión
sobre infraestructura de puertos, canales Portuaria), MARN,
y muelles en la ZMC, retomando estudios Municipalidad
elaborados (JICA, HOLANDA).
5.3 Desarrollar e implementar un plan regional Alto Alta Corto Plazo Segeplán, MICIVI
de desarrollo de obras e infraestructura
(canales, puertos y muelles), urbanizaciones
(ocupación para vivienda) e inversiones,
frente al cambio climático.
5.4 Identificar puntos importantes para la Muy Alto Alta Corto Plazo Segeplán, INFOM,
construcción de muelles como puntos de MINDEF
embarque para uso comunitario, control y
monitoreo.
5.5 Establecer infraestructura adecuada para Alto Media Largo Plazo SEGEPLAN,
el acceso al mar (con base en el mapa de MICIVI, INFOM,
ubicación estratégica de muelles de pequeña INGUAT-
y gran escala). municipalidades
5.6 Implementar las estrategias de Muy Alto Media Mediano MICIVI, MAGA,
infraestructura de desarrollo costero con una Plazo SIECA, (normativa
lógica de ordenamiento territorial regional para carreteras),
que tome en cuenta los escenarios de cambio MINDEF
climático para el manejo de bocabarras,
conectividad horizontal, muelles, etc., basado
en un análisis regional.
5.7 Regular la implementación de vías de co- Muy Alto Alta Corto Plazo MICIVI, MINDEF,
municación terrestres y acuáticas en la ZMC y MARN, CONAP
su efecto en áreas sensibles, minimizar y miti-
gar los impactos de carreteras en las tres AIB.
Impacto Actores
Acciones Factibilidad Prioridad
potencial institucionales
5.8 Implementar la reglamentación y norma- Muy Alto Alta Corto Plazo Municipalidades
tivas de usos del suelo establecidos en los (DMP, UGAM,
planes de ordenamiento territorial munici- Oficina Forestal,
pal, para regular la construcción de vivienda DMM), INFOM,
en áreas aledañas a bocabarras, áreas vulne- OCRET, Segeplán,
rables a inundaciones, zonas de protección CONAP
especial, etc., y no conceder arrendamientos
en estas áreas. Asegurar la participación del
30 % de mujeres como mínimo.
5.9 Dar seguimiento a la modificación de la Muy Alto Alta Corto Plazo OCRET, MAGA,
Ley de OCRET. Segeplán,
CONAP, INAB,
municipalidades
5.10 Realizar estudios sobre la dinámica, Muy Alto Alta Corto Plazo COCITOE (Co-
comportamiento y caracterización de boca- misión de las
barras, con el objeto de identificar posibles Ciencias de la
puntos de degradación y los aspectos para Tierra, el Océano
desarrollar e implementar una reglamenta- y el Espacio de
ción de dragados, considerando la deposición SENACYT),
de sedimentos y sus impactos en los ecosis- CIIHO (Comisión
temas, así como acciones necesarias para la Interinstitucional
estabilización de las bocabarras y mantener su de
función para la comunicación e intercambio Investigación
marino-costero. Hidro-oceano-
gráfica), preside
MINDEF y partici-
pa MICIVI, MAGA,
MARN, Dirección
Internacional de
Límites y Aguas,
universidades
(UVG, USAC),
CENACYTv
5.12 Promover espacios de discusión sobre la Muy Alto Media Corto Plazo MARN, MAGA,
urgencia de aprobar la Ley General de Aguas. INFOM, MEM
Impacto Actores
Acciones Factibilidad Prioridad
potencial institucionales
5.13 Promover la integración de comités de Muy Alto Media Mediano MARN, MAGA,
cuencas y el funcionamiento de las juntas Plazo municipalidades,
coordinadoras de cuencas para el manejo OCRET, INAB,
sostenible, al menos en las tres cuencas más CONAP
relevantes para el mantenimiento del ciclo hi-
drológico de cada una de las AIB identificadas
y enfocadas en la cuenca del río Ocosito (AIB
Manchón Guamuchal), cuenca del río Acomé
(AIB Sipacate-Naranjo) y cuenca del río Paso
Hondo (AIB Iztapa-Monterrico-La Barrona).
5.14 Implementar un programa para la reduc- Muy Alto Alta Corto Plazo MARN,
ción del uso de bolsas plásticas, desechables u municipalidades,
otros contaminantes no biodegradables en los INGUAT,
sitios estratégicos turísticos, en colaboración comunidades,
con las municipalidades, el INGUAT, comuni- entidades
dades (la participación del 30 % de mujeres privadas
como mínimo) y otras entidades públicas y
privadas, principalmente en las épocas altas
de turismo.
5.15 Fortalecer y establecer iniciativas munici- Muy Alto Alta Corto Plazo MARN, INFOM,
pales para el manejo adecuado de desechos y municipalidades,
residuos sólidos, con participación comunita- empresas
ria (asegurar la participación del 30 % de mu- privadas
jeres como mínimo) y de empresas privadas,
que incluya la remoción de desechos sólidos
en humedales y cuerpos de agua, disposición
adecuada de residuos para evitar el ingreso al
mar, reclasificación, reciclaje y compostaje de
desechos sólidos domiciliares por medio de la
implementación de plantas de tratamiento de
desechos sólidos mancomunadas.
5.16 Elaborar e implementar una normativa Muy Alto Alta Corto Plazo MINDEF, MICIVI,
guatemalteca para la recepción de desechos MARN y Comisión
sólidos y líquidos provenientes de navíos y Portuaria
embarcaciones atracadas en el litoral pacífico,
tomando en cuenta que Guatemala se adhirió
al Convenio Internacional para Prevenir la
Contaminación por los Buques (MARPOL)
y que la contaminación de la ZMC se ve
exacerbada por el cambio climático.
17
Se considera necesario desarrollar una línea base que permita establecer el estado de los indicadores sin proyecto ni intervención, que
incluya el número de organizaciones presentes en la ZMC, y que permita monitorear el incremento de la participación de hombres y mujeres
en la toma de decisiones para implementar las acciones.
Impacto Actores
Acciones Factibilidad Prioridad
potencial institucionales
6.1 Implementar una campaña de difusión del Alto Alta Corto plazo MARN, Segeplán,
presente Plan, con el objetivo de sensibilizar CONAP, INAB,
a los diferentes actores locales (entidades MINEDUC,
gubernamentales, municipalidades, empresas academia,
privadas, pobladores locales, hombres, municipalidades
mujeres jóvenes, personas con discapacidad,
y especialmente a las comunidades locales),
para que asuman la importancia de mejorar
las capacidades de adaptación al cambio
climático en la ZMC. Asegurar la participación
del 30 % de mujeres como mínimo.
6.2 Desarrollar una línea base que genere in- Alta Alta Corto plazo MARN, Segeplán,
formación desagregada por género y permita INAB, CONAP,
medir los impactos diferenciados que la im- OCRET, INFOM,
plementación de las actividades del Plan para PNUD
la Reducción de la Vulnerabilidad ante Cambio
Climático tendrá en hombres y mujeres.
6.3 Facilitar procesos de coordinación y de Muy Alto Alta Corto Plazo MARN, Segeplán,
gestión interinstitucional y su vinculación CONAP, VICEMAR-
con diferentes actores de la ZMC (privados, MINDEF
gubernamentales, municipales, académicos
y comunitarios), que permitan avanzar en un
modelo de gobernanza responsable y que
faciliten la implementación y sostenibilidad
del Plan.
6.4 Fortalecer a las organizaciones de mujeres Alta Alta Corto Plazo MARN, Segeplán,
de la ZMC y, si es necesario, apoyar la creación INAB, CONAP,
de nuevas organizaciones de mujeres que OCRET, INFOM,
faciliten la implementación de las acciones. PNUD
Asimismo, mejorar los mecanismos y
estructuras de participación para mujeres en
espacios organizativos, por ejemplo, las mesas
de mangle, las cooperativas y asociaciones
pesqueras, etc.
Impacto Actores
Acciones Factibilidad Prioridad
potencial institucionales
6.6 Implementar un mecanismo de Muy Alto Alta Corto Plazo MARN, MAGA
intercambios de buenas prácticas de Segeplán,
adaptación al cambio climático, tanto en INFOM, ANAM,
comunidades como en corporaciones organizaciones
municipales. Asegurar la participación del 30 comunitarias
% de mujeres como mínimo. de base,
organizaciones de
mujeres
6.7 Desarrollar capacidades para incorporar Muy Alto Alta Corto Plazo Segeplán, MARN,
efectivamente las consideraciones del cambio INFOM
climático en los proyectos de desarrollo y
conservación en la zona marino-costera.
6.8 Desarrollar un diplomado sobre Estrategias Muy Alto Alta Corto Plazo La academia,
de Adaptación, Reducción a la Vulnerabilidad MARN, Segeplán,
al Cambio Climático y Construcción de INFOM, CONAP,
Resiliencia, orientado a tomadores de decisión municipalidades
y actores locales. Asegurar la participación del (DMM, DMP,
30 % de mujeres como mínimo. UGAM, Oficina
Forestal, etc.)
6.10 Avanzar en la definición e implementación Muy Alto Alta Corto Plazo Ministerio de
las fronteras marítimas en el litoral pacífico Relaciones
de Guatemala, para mejorar la gobernanza Exteriores,
marítima y evitar la intromisión de pescadores (Comisión de
extranjeros en las aguas nacionales, en Límites y Aguas
coordinación con el Ministerio de Relaciones Internacionales),
Exteriores. MINDEF, MAGA
6.11 Fortalecer al INSIVUMEH para Muy Alto Media Largo Plazo INSIVUMEH,
implementar el Sistema Nacional del Clima SNGCCC, CONCYT,
con Énfasis en Cambio Climático en las Zonas CONVEMAR, etc.
Marinas-Costeras.
El seguimiento sirve para medir de manera continua los avances del cumplimiento
de los resultados y productos que se establecen en el Plan a través de las cadenas de
resultados que ahí se identifican. Fundamentalmente, es una herramienta gerencial de
toma de decisiones que facilita conocer los avances con base en evidencias y cuáles
son las medidas correctivas que se deban tomar.
Los avances se deberán evaluar a medida que las seguimiento y la evaluación representen una ver-
intervenciones vayan contribuyendo a los pro- dadera herramienta gerencial.
ductos y resultados previstos, y se manifiesten los
cambios en el entorno inicial. De este modo, las En resumen, para el seguimiento y evaluación, se
actividades que generen productos y resultados considera centrarse en cinco de las seis estrategias
deberán estar orientados hacia un cambio desea- definidas en el Plan y su contribución para el
do, tal como se muestra en la Figura 15. cumplimiento de los indicadores del Objetivo
de Desarrollo Sostenible 14: “Conservar y utilizar
El seguimiento deberá estar organizado en un es- de forma sostenible los océanos, los mares y los
quema sencillo y basado en evidencias. Es decir, recursos marinos para el desarrollo sostenible”.
que todas las actividades y productos que se im- Con este propósito, se han establecido para cada
plementen puedan dar lugar a resultados e im- resultado una serie de productos y su contribución
pactos, los cuales serán medidos por medio de a cada indicador pertinente en el ODS 14. De esta
indicadores. El proceso significa que los impactos manera, la información generada contribuye a un
también pueden ser rastreados hasta las activida- sistema nacional de las zonas marino-costeras
des que les dieron origen. Esto permitirá que con que se visualiza en la Figura 16.
el tiempo los procesos sean asertivos para que el
Figura 16. Esquema del Sistema de Seguimiento y Evaluación de la Zona Marino-Costera (SSE-
ZMC), fundamentado en manejo de información geográfica, bases de datos y documental.
Cuadro 11. Detalle de los resultados y productos por estrategia del Plan y a qué indicador del
ODS 14 contribuye. Los indicadores resaltados son los que el país ha considerado prioritarios.
E 1. Conservación y res- Resultado 1. La conserva- 1.1 Extensión de áreas 14.2.1 Proporción de las
tauración de ecosistemas ción y restauración, (que costeras restauradas y/o zonas económicas exclusi-
naturales prioritarios incluye el manejo) de los revegetadas. vas (ZEE) nacionales ges-
para aumentar la resilien- ecosistemas prioritarios tionadas con enfoques ba-
cia en la ZMC. de la ZMC (manglares, 1.2 Al menos 20,000 ha sados en los ecosistemas.
humedales, bosque seco, bajo algún mecanismo de
dunas y bosque de gale- conservación
ría), han contribuido a la
reducción de la vulnera- 1. 3 Extensión de áreas 14.5.1 Cobertura de las zo-
bilidad y adaptación de marino-costeras bajo me- nas protegidas en relación
la población ante los im- canismos de conservación. con las zonas marinas.
pactos provocados por el
cambio climático. 1. 4 Al menos 10,000 ha
de mangle conservado y/o
restaurado.
E 2: Atención y fortaleci- Resultado 2: El sector 2.1 Sistema de Monitoreo 14.3.1 Acidez media del
miento al sector pesque- pesquero de la ZMC ha de Información Climática mar (pH) medida en un
ro artesanal y acuícola mejorado su capacidad de Marino-Costera estable- conjunto convenido de
de bajo impacto frente al resiliencia y ha aumentado cido. estaciones de muestreo
cambio climático. su capacidad adaptativa representativas.
frente al cambio climático
al implementar el enfoque 2.2 Fortalecimiento del re- 14.6.1 Avance de los paí-
ecosistémico pesquero, lo gistro de estadísticas pes- ses en el grado de aplica-
que ha permitido en tér- queras y acuícolas dentro ción de los instrumentos
minos ecológicos: mante- de los marcos legales. internacionales, con el ob-
ner la productividad del jetivo de luchar contra la
sistema y la estructura de pesca ilegal, no declarada
las comunidades ecológi- y no reglamentada.
cas; y en términos socioe-
conómicos: mejorar los 14.7.1 La pesca sostenible
beneficios para los pes- como porcentaje del PIB
cadores y los precios de en los Pequeños Estados
venta, así como la eficacia Insulares, los menos ade-
de la aplicación de las re- lantados y todos los países.
gulaciones.
2.3 Implementar mejores 14.4.1 Proporción de po-
prácticas para gestión pes- blaciones de peces que
quera y acuícola. tienen niveles biológica-
mente sostenibles.
E 3: Agricultura climática- Resultado 3: Las activida- 3.1 Programa de extensio- 14.2.1 Proporción de las
mente inteligente des agrícolas en la ZMC nismo fortalecido o imple- ZEE nacionales gestiona-
son sostenibles, rentables, mentado. das con enfoques basados
y contribuyen a la seguri- en los ecosistemas.
dad alimentaria de la po- 3.2 8,000 ha de cultivo con
blación local, regional, na- prácticas de agricultura cli-
cional y mundial. Al mismo máticamente inteligente.
tiempo, se ha preservado
la base de los recursos
naturales y los servicios
ecosistémicos a través de
prácticas de adaptación y 3.3 Establecer y fomentar 14.2.1 Proporción de las
mitigación contextualiza- mecanismos de certifica- ZEE nacionales gestiona-
das para la ZMC frente al ción de cultivos. das con enfoques basados
cambio climático. en los ecosistemas.
E 4: Bienestar humano y Resultado 4: Se ha incre- 4.1 Desarrollo de análisis 14.1.1 Índice de Eutrofiza-
atención a las necesida- mentado la capacidad de hidrogeológicos. ción Costero (ICEP) y den-
des básicas de la población resiliencia de la población sidad de desechos plásti-
ante el cambio climático que habita en la ZMC ante 4.2 El 50 % de las familias cos flotantes.
el cambio climático, aten- de la ZMC tienen acceso al
diendo, principalmente el agua domiciliar de calidad
acceso al agua de calidad (no salinizada).
para consumo humano y
el tratamiento de aguas 4.3 Programa de gestión de 14.1.1 Índice de Eutrofiza-
residuales y otros aspectos agua (servida/consumo) en ción Costero (ICEP) y den-
que permiten el fortaleci- el 100 % de las 17 munici- sidad de desechos plásti-
miento de sus capacidades palidades de la ZMC. cos flotantes.
y la implementación de
prácticas sociales de adap- 4.4. Desarrollo de infraes- 14.2.1 Proporción de las
tación al cambio climático. tructura adecuada a la ZEE nacionales gestiona-
ZMC y adaptada al cambio das con enfoques basados
climático. en los ecosistemas.
E 5: Ordenamiento terri- Resultado 5: Las inversio- 5.1 Planes de ordena- 14.2.1 Proporción de las
torial regional en el litoral nes públicas y privadas miento territorial de mu- ZEE nacionales gestiona-
pacífico frente al cambio en el territorio de la ZMC nicipalidades incluyen la das con enfoques basados
climático se han realizado bajo es- vulnerabilidad al cambio en los ecosistemas.
quemas de ordenamiento climático.
territorial regional, lo que
ha permitido aumentar la 5.2 Plan de desarrollo 14.2.1 Proporción de las
adaptación y resiliencia de de infraestructura mari- ZEE nacionales gestiona-
los ecosistemas, servicios no-costera adaptada al das con enfoques basados
ambientales y el bienestar cambio climático. en los ecosistemas.
de la población local.
5.3 Reducción de la conta- 14.1.1 Índice de Eutrofiza-
minación en la zona litoral. ción Costero (ICEP) y den-
sidad de desechos plásti-
cos flotantes.
E6: Gobernanza para la Resultado 6. El Plan para 6.1 Fortalecimiento de ca- 14.b.1 Progresos alcanza-
implementación del Plan la Reducción de la Vul- pacidades de los actores dos por los países en la
nerabilidad ante Cambio relevantes en la ZMC que adopción y aplicación de
Climático en el Litoral mejoren el cumplimiento un marco jurídico/regla-
Pacífico de Guatemala se de los marcos legales na- mentario /normativo/ins-
ha implementado bajo un cionales e internacionales. titucional, que reconozca
enfoque de gobernanza y proteja los derechos de
responsable, de acuerdo acceso a la pesca de pe-
con los indicadores defini- queña escala.
dos por la FAO y el Estado
de Guatemala. Es decir, 6.2 Mecanismos de coor- 14.c.1 Número de países
las decisiones se tomaron dinación establecidos en- que avanzan en ratificar,
con la participación de los tre las diferentes institu- aceptar e implementar
actores locales, se incre- ciones de la ZMC. instrumentos relacionados
mentó la participación de con los océanos, que apli-
asociaciones de base y se can el derecho internacio-
respetaron los principios nal, mediante mecanismos
de derechos de hombres legales, normativos e insti-
y mujeres. Esto ha permi- tucionales, como se refle-
tido incrementar la capa- ja en la Convención para
cidad de resiliencia ante la Conservación y el Uso
el cambio climático de la Sostenible de los Océanos
población que habita en la y sus Recursos.
ZMC y de los ecosistemas
prioritarios. 6.3 Temas de investiga- 14.a.1 Asignación presu-
ción de adaptación de la puestaria para la investi-
ZMC incorporados en una gación sobre la tecnología
estrategia nacional de in- marina como porcentaje
vestigación para la zona. del presupuesto total de
la investigación.
Se proponen que dentro de esta estructura se midan los avances de los indicadores, con base en el
siguiente protocolo simplificado para el seguimiento de la ejecución del Plan, tal como se muestra a
continuación (Cuadro 12).
1.1 Extensión de áreas ma- 14.2.1 Proporción de las ZEE Extensión Análisis de ZMC Anual
rino-costeras gestionadas, nacionales gestionadas con en imágenes definida
restauradas y/o revegeta- enfoques basados en los hectáreas satelitales por el Plan
das ecosistemas
1.2 Al menos 20,000 ha 14.2.1 Proporción de las ZEE Extensión Análisis de ZMC Anual
marino-costeras con al- nacionales gestionadas con en imágenes definida
gún mecanismo de con- enfoques basados en los hectáreas satelitales por el Plan
servación ecosistemas
1.3 Extensión de áreas ma- 14.5.1 Cobertura de las zo- Extensión Análisis de ZMC Anual
rino-costeras con mecanis- nas protegidas en relación en imágenes definida
mos de conservación con las zonas marinas hectáreas satelitales por el Plan
1.4 Al menos 10,000 ha 14.5.1 Cobertura de las zo- Extensión Análisis de ZMC Anual
de mangle conservado y/o nas protegidas en relación en imágenes definida
restaurado con las zonas marinas hectáreas satelitales por el Plan
2.1 Sistema de Monitoreo 14.3.1 Acidez media del mar Acidez del Por medio En al Mensual
de Información Climática (pH) medida en un conjunto mar de boyas menos tres (promedio)
Marino-Costera estable- convenido de estaciones de específicas sectores
cido muestreo representativas de la costa:
occidente,
centro y
oriente
2.2 Fortalecer el registro 14.6.1 Avance de los países Registro A través Zona Mensual
de estadísticas pesqueras en la grado de aplicación de de ilícitos de los costera y
y acuícolas dentro de los los instrumentos interna- cometidos informes de ZEE, donde
marcos legales cionales, con el objetivo de patrullajes se realiza
luchar contra la pesca ilegal, de las la mayor
no declarada y no reglamen- autoridades actividad
tada en la ZMC pesquera
14.7.1 La pesca sostenible Aporte de Utilizar la A partir Anual
como porcentaje del PIB en la pesca y metodolo- de las
los Pequeños Estados Insula- acuicultura gía desarro- estadísticas
res, los menos adelantados y a las cuen- llada por el de DIPESCA
todos los países tas ambien- BANGUAT y los
tales para el estimados
Sistema de de
Cuentas BANGUAT
Verdes Na-
cionales y
su relación
con el PIB
2.3 Implementar mejores 14.4.1 Proporción de pobla- Grado de Análisis Áreas de Bianual
prácticas para gestión pes- ciones de peces que tienen explotación de stocks extracción
quera y acuícola niveles biológicamente sos- por pesqueros pesquera
tenibles pesquería por grupos en la ZMC
de especie
objetivo
3.1 Programa de extensio- 14.2.1 Proporción de las ZEE Extensión Análisis de ZMC Anual
nismo fortalecido o imple- nacionales gestionadas con en imágenes definida
mentado enfoques basados en los hectáreas satelitales por el Plan
ecosistemas
3.2 8,000 ha de cultivo con
prácticas de agricultura cli-
máticamente inteligente
4.1 Desarrollo de análisis 14.1.1 Índice de Eutrofiza- Aporte de Análisis de Zona cerca Semestral
hidrogeológicos ción Costero (ICEP) y densi- nutrientes caudales del litoral (época
dad de desechos plásticos por cuenca y de y desem- seca/ época
flotantes arrastre de bocaduras lluviosa)
nutrientes de ríos de
cuencas
prioritarias
de la ZMC
4.2 El 50 % de las familias 14.1.1 Índice de Eutrofiza- Salinización Análisis de Comunida- Semestral
de la ZMC tienen acceso a ción Costero (ICEP) y densi- de agua calidad de des ribe- (época
agua domiciliar de calidad dad de desechos plásticos domiciliar agua reñas del seca/época
(no salinizada) flotantes Pacífico de lluviosa)
Guatemala
4.3 Programa de gestión 14.1.1 Índice de Eutrofiza- Número de Evaluación Municipios Anual
de agua (servida/consu- ción Costero (ICEP) y densi- municipali- directa de marino-cos-
mo) dad de desechos plásticos dades con esquemas teros
flotantes sistemas de de trata-
gestión de miento
agua de aguas
elaborada
por munici-
palidades
4.4 Desarrollo de infraes- 14.2.1 Proporción de las ZEE Extensión Evaluación Comunida- Quinquenal
tructura adecuada a la nacionales gestionadas con en ha de de obras des ribere-
ZMC y adaptada al cambio enfoques basados en los obras de que resca- ñas de la
climático ecosistemas infraestruc- tan cono- ZMC
tura cimientos
tradiciona-
les de cons-
trucción en
la ZMC
4.4 Desarrollo de infraes- 14.2.1 Proporción de las ZEE Extensión Evaluación Comunida- Quinquenal
tructura adecuada a la nacionales gestionadas con en ha de de obras des ribere-
ZMC y adaptada al cambio enfoques basados en los obras de que resca- ñas de la
climático ecosistemas infraestruc- tan cono- ZMC
tura cimientos
tradiciona-
les de cons-
trucción en
la ZMC
5.1 Planes de ordena- 14.2.1 Proporción de las ZEE Número Evaluación Municipios Anual
miento territorial de mu- nacionales gestionadas con de planes de Planes costeros
nicipalidades incluyen la enfoques basados en los de OT que de Orde-
vulnerabilidad al cambio ecosistemas incluyen namiento
climático la vulne- Municipal
rabilidad
al cambio
climático
5.2 Plan de desarrollo 14.2.1 Proporción de las ZEE Plan de Evaluar si Municipios Quinquenal
de infraestructura mari- nacionales gestionadas con desarrollo ese plan costeros
no-costera adaptada al enfoques basados en los elaborado ha sido
cambio climático ecosistemas elaborado y
su grado de
implemen-
tación
5.3 Reducción de la conta- 14.1.1 Índice de Eutrofiza- Índice de Análisis de Zona cerca Semestral
minación en la zona litoral ción Costero (ICEP) y densi- eutrofiza- muestras del litoral (época
dad de desechos plásticos ción de agua y y desem- seca/época
flotantes análisis de bocaduras lluviosa)
presencia de ríos de
de clorofila cuencas
o aflora- prioritarias
mientos de la ZMC
6.1 Fortalecimiento de ca- 14.b.1 Progresos realizados Número Evaluar los Institucio- Semestral
pacidades de los actores por los países en la adopción de Insti- planes de nes con
relevantes en la ZMC que y aplicación de un marco ju- tuciones fortaleci- cumpli-
mejoren el cumplimiento rídico/reglamentario/nor- fortalecidas miento de miento
de los marcos legales na- mativo/institucional, que para aplicar capacida- legal en los
cionales e internacionales reconozca y proteja los de- las leyes des en esas municipios
rechos de acceso a la pesca relaciona- organizacio- marino-cos-
de pequeña escala das con la nes teros
ZMC
6.2 Mecanismos de coor- 14.c.1 Número de países que Número Evaluar el Institucio- Semestral
dinación establecidos en- avanzan en ratificar, aceptar de meca- número de nes con
tre las diferentes institu- e implementar instrumentos nismos convenios cumpli-
ciones de la ZMC relacionados con los océa- de coor- estableci- miento
nos, que aplican el derecho dinación dos para legal en los
internacional, mediante me- interinstitu- coordinar municipios
canismos legales, normati- cional esta- marino-cos-
vos e institucionales, como blecidos teros
se refleja en la Convención
para la Conservación y el Uso
Sostenible de los Océanos y
sus Recursos
6.3 Temas de investigación 14.a.1 Asignación presu- Inclusión Cantidad de En las ins- Anual
de adaptación de la ZMC puestaria para la investi- de temas presupues- tituciones
incorporados en una estra- gación sobre la tecnología de investi- to asignado que asignan
tegia nacional de investi- marina como porcentaje del gación de a la ZMC fondos para
gación para la zona presupuesto total de la in- adaptación para el de- desarrollar
vestigación en una sarrollo de estudios
agenda esos temas (CONCYT,
nacional dentro de universida-
la agenda des y coo-
peración
internacio-
nal)
Para llevar a cabo el monitoreo de desempeño, se Los avances reportados deberán contar con sus
propone que cada acción sea evaluada anualmente, medios de verificación (MdV) y serán integrados
con base en la siguiente escala y teniendo en cuenta y revisados por los especialistas técnicos de cada
los plazos de ejecución: Corto plazo: 1-4 años; Me- institución responsable de impulsar cada actividad
diano plazo: 5-9 años, y Largo plazo: 10-15 años. (Cuadro 13).
El monitoreo del plan se basará en evidencias do- Con base en esto, se genera una evaluación de
cumentales de los avances de las actividades, las desempeño programático para el Plan y para cada
cuales se evaluarán anualmente (por la duración uno de los responsables de la implementación
del Plan), y se propone que sean calificadas de de actividades, cuyo seguimiento es fácil de
acuerdo con su grado de avance (desempeño): establecer. Los MdV estarán disponibles en
un repositorio de información que definirá las
Estado Clave de Color instituciones líderes del Plan (Figura 16).
Completada
En proceso, en tiempo
No iniciada, en tiempo
En proceso, tarde
No iniciada, tarde
Cancelada
Organización
Actividades responsable
1.1 Desarrollar los estudios técnicos y gestiones para acceder a incentivos forestales u otro INAB
mecanismo de conservación en las áreas priorizadas, que promuevan la protección de la
cobertura, manejo sostenible y revegetación/restauración, como medida para incremen-
tar la capacidad adaptativa (en mangle, bosque seco y bosques de galería). Asegurar que
en el proceso para acceder a los incentivos forestales participen el 30 % de las mujeres
como mínimo, para garantizar la distribución de los beneficios de los incentivos.
1.4 Restaurar las zonas de manglar costero en los municipios de San Lorenzo, San Andrés INAB
Villa Seca y Santo Domingo Suchitepéquez, en el departamento de Suchitepéquez, y los
municipios de Tiquisate y Nueva Concepción, en Escuintla, los cuales no tienen cobertura
forestal natural y poseen alta y muy alta vulnerabilidad. Asegurar la participación del 30 %
de mujeres como mínimo.
1.5 Revegetar el ecosistema manglar en el municipio del Puerto San José, Escuintla, con el INAB y
fin de restablecer la conectividad ecosistémica horizontal entre la AIB de Sipacate-Naranjo municipalidades
y la AIB de Iztapa-Monterrico-La Barrona. Asegurar la participación del 30 % de mujeres
como mínimo.
1.6 Incorporar la zona de manglares aledaños al pueblo de Iztapa bajo mecanismos forma- INAB y
les de conservación (AIB Iztapa-Monterrico-La Barrona). municipalidades
1.7 Promover la conservación y restauración de zonas de humedales de tular-carrizal cer- Municipalidades
canas a la línea costera en la ZMC. Asegurar la participación del 30 % de las mujeres, como
mínimo, en el proceso y las actividades.
1.8 Incorporar el humedal de tular-carrizal de Chiquihuitán, que drena hacia Iztapa (oeste) CONAP
y Monterrico-Hawaii (este) de la AIB Iztapa-Monterrico-La Barrona, a los mecanismos for-
males de conservación.
100 Tomo 2. Plan para la Adaptación al Cambio Climático en el Litoral Pacífico de Guatemala
ZMC del Pacífico de Guatemala.
PLAZO / AÑOS
Medio de Estado Avance (%) Corto Mediano Largo
verificación
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
ZMC (manglares, humedales, bosque seco, dunas y bosque de galería), han contribuido a la reducción de la
Tomo 2. Plan para la Adaptación al Cambio Climático en el Litoral Pacífico de Guatemala 101
Organización
Actividades
responsable
1.9 Realizar un estudio de factibilidad de los sitios viables para establecer humedales ar- MARN-
tificiales como alternativas de menor costo en lugar de plantas de tratamiento de aguas Academia
residuales en las cuencas prioritarias.
1.10 Establecer humedales artificiales como alternativas de menor costo en lugar de plan- Municipalidades
tas de tratamiento de aguas residuales en las cuencas prioritarias, (cuenca del río Acomé
para la AIB Sipacate-Naranjo y las cuencas de los ríos María Linda y Los Esclavos para la AIB
Iztapa-Monterrico-La Barrona), como respuesta a la problemática de arrastre de sedimen-
tos y contaminantes por aguas residuales de los núcleos urbanos y agroquímicos.
1.11 Restaurar áreas de bosque seco en sitios prioritarios y aledaños a las AIB como eco- INAB,
sistema estratégico para aumentar la resiliencia ante el cambio climático. Asegurar la par- municipalidades
ticipación del 30 % de las mujeres como mínimo.
1.12 Conservar y restaurar las dunas costeras en las áreas aledañas a las tres AIB identifi- OCRET
cadas. Asegurar la participación del 30 % de las mujeres como mínimo. municipalidades
1.13 Restaurar el bosque de galería en cuencas prioritarias haciendo uso de la Ley de Re- OCRET
servas Territoriales de la Nación (OCRET), particularmente en las cuencas más degradadas municipalidades
(Ocosito, Nahualate, Acomé, María Linda, Los Esclavos y Paz).
1.14 Generar investigaciones sobre los impactos de la práctica de la zafra cañera en la di-
versidad biológica de las AIB, así como del paisaje circundante. SENACYT
1.15 Homologar las buenas prácticas de manejo de tortugarios en la ZMC del litoral pacífico. CONAP
1.16 Desarrollar una agenda de investigación para especies vulnerables al cambio climáti- SENACYT
co en la ZMC.
E 2: Atención y fortalecimiento al sector pesquero artesanal y acuícola de bajo impacto para enfrentar el
2.1 Elaborar e implementar participativamente planes de manejo con enfoque ecosisté- DIPESCA
mico pesquero en la ZMC del litoral pacífico, que incluya componentes de regulaciones
y normativas mínimas, ordenación pesquera y acuícola y captura de datos para generar
análisis, etc.
2.2 Validar e implementar un sistema de información y análisis de clima y pesca para el INSIVUMEH,
litoral pacífico, que incluya la captura de datos y el análisis de la relación entre actividades DIPESCA
pesqueras y eventos climáticos.
2.3 Actividad: Desarrollar acuerdos con las entidades involucradas (INSIVUMEH, DIPESCA, INSIVUMEH,
MARN- SINCC, CEMA, SGCCC, cooperativas y asociaciones de pescadores) para implemen- DIPESCA
tar un sistema de captura, análisis y difusión de información climática marina y de pesca.
Incluye protocolos, formatos, variables y coordinaciones interinstitucionales.
102 Tomo 2. Plan para la Adaptación al Cambio Climático en el Litoral Pacífico de Guatemala
PLAZO / AÑOS
Medio de Estado Avance (%)
verificación Corto Mediano Largo
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Estudios e
informes
Manuales y 0 NAB NAB NAB
formatos
Agenda 0 NAB NAB NAB
elaborada
cambio climático
adaptativa frente al cambio climático al implementar el enfoque ecosistémico pesquero, que incluye las prácticas
sistema y la estructura de las comunidades ecológicas. Y en términos socioeconómicos, ha permitido mejorar los
Tomo 2. Plan para la Adaptación al Cambio Climático en el Litoral Pacífico de Guatemala 103
Organización
Actividades
responsable
2.4 Implementar un sistema de monitoreo y análisis climático marino y del comportamien- DIPESCA,
to de la productividad pesquera (recopilación de datos e información, análisis de correla- INSIVUMEH
ción e interpretativo) con cooperativas y asociaciones de pescadores y el aval de las enti-
dades públicas relacionadas.
2.5 Implementar un sistema de monitoreo de acidez y temperatura superficial del mar
INSIVUMEH,
mediante boyas o mecanismos manuales, con apoyo de OBIMAR y DIGEMAR y grupos
DIGEMAR
organizados de pescadores.
2.6 Desarrollar y fortalecer sistemas de alerta temprana de huracanes, tormentas, oleaje INSIVUMEH
y mareas, dirigidos pescadores. Para establecer líneas directas con pescadores, considerar
la participación del 30 % de mujeres como mínimo.
2.7 Fortalecer al INSIVUMEH, OBIMAR, DIGEMAR con estaciones meteorológicas, su man- INSIVUMEH
tenimiento y el procesamiento de la información (análisis), en coordinación con el SGCCC.
Involucrar a las comunidades para su mantenimiento y resguardo.
2.8 Fortalecer la institucionalidad pública y local (DIPESCA, DIGEMAR, OBIMAR, coope- DIPESCA,
rativas y asociaciones de pescadores, hombres y mujeres) para establecer procesos de gobernaciones
gobernanza e impulsar el enfoque ecosistémico pesquero en el desarrollo de normativas
y procesos pesqueros.
2.9 Evaluar la pertinencia de la estrategia y el establecimiento de arrecifes artificiales y DIPESCA,
agregadores de peces en la zona nerítica del litoral pacífico. academia
2.10 Evaluar y monitorear la presencia de pesticidas residuales en la fauna marina de las SENACYT,
desembocaduras de las cuencas prioritarias (Suchiate, Naranjo, Ocosito, Acomé, Maria Lin- academia
da, Paso Hondo, Los Esclavos y Paz) del litoral pacífico, la cuales tienen influencia en las tres
AIB identificadas (Manchón Guamuchal Sipacate-Naranjo; Iztapa-Monterrico-Hawaii-La
Barrona). Iniciar el establecimiento de línea de base y modelar los cambios en las concen-
traciones en tres cuencas piloto: Ocosito, Acomé y Paso Hondo. Asegurar la participación
del 30 % de mujeres.
2.11 Evaluar la viabilidad, factibilidad e impacto potencial positivo y negativo, de acuer- DIPESCA
do con criterios socioeconómicos y potencial natural y ecosistémico, para implementar la
acuicultura sostenible alternativa (cultivo de moluscos y crustáceos en bocabarras y este-
ros) en la ZMC. Incluir en la evaluación la ubicación geográfica y los ordenamientos de uso
espacial que estén consensuados según los planes maestros. Considerar la participación
del 30 % de mujeres.
2.12 Establecer las condiciones necesarias para la organización y mejora de cadenas de MAGA,
valor de la pesca y recursos hidrobiológicos, para reducir la presión del sobreuso y extrac- MINECO
ción de recursos naturales de los ecosistemas asociados. Incluir la participación de por lo
menos 30 % de las mujeres, desde las etapas de diseño y recopilación de información has-
ta las etapas de establecimiento de las cadenas de valor, particularmente las relacionadas
con las cadenas de comercialización y cadenas de frío.
104 Tomo 2. Plan para la Adaptación al Cambio Climático en el Litoral Pacífico de Guatemala
PLAZO / AÑOS
Medio de Estado Avance (%)
Corto Mediano Largo
verificación
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Informes técnicos
y sistema
establecido
Informes
técnicos
Tomo 2. Plan para la Adaptación al Cambio Climático en el Litoral Pacífico de Guatemala 105
Organización
Actividades
responsable
Resultado 3: Las actividades agrícolas en la ZMC son sostenibles y rentables, y contribuyen a la seguridad
recursos naturales y los servicios ecosistémicos a través de prácticas de adaptación y mitigación contextualizadas
106 Tomo 2. Plan para la Adaptación al Cambio Climático en el Litoral Pacífico de Guatemala
PLAZO / AÑOS
Medio de Estado Avance (%)
verificación Corto Mediano Largo
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Informes de
monitoreo
alimentaria de la población local, regional, nacional y mundial. Al mismo tiempo, se ha preservado la base de los
para la ZMC frente al cambio climático.
Tomo 2. Plan para la Adaptación al Cambio Climático en el Litoral Pacífico de Guatemala 107
Responsable
Actividades
organización
3.7 Establecer sistemas agroforestales que incluyan especies locales del bosque seco (cau- MAGA
lote, mezquite, madrecacao, icaco, etc.), árboles frutales nativos u otras especies que sus-
tituyan el uso del mangle para tutores, (tal es el caso del bambú), al igual que especies
de importancia económica como palma real, que permitan suplir las demandas para la
construcción de techos de viviendas en la ZMC. Incluye el establecimiento de parcelas
demostrativas de sistemas agroforestales. Asegurar la participación del 30 % de mujeres
como mínimo.
3.8 Tecnificar el cultivo de paxte (que incluya la investigación de especies alternativas para MAGA
la construcción de tutores y tapescos).
3.9 Analizar el potencial para la compensación de áreas degradadas a través de la imple- MAGA
mentación de sistemas agroforestales con especies locales.
3.10 Promover la certificación RSPO entre otras, para la producción de monocultivos ex- MARN,
tensivos, acuicultura y salineras. MAGA
3.11 Promover el establecimiento de mecanismos de certificación de agricultura climáti- MARN,
camente inteligente para la caña azúcar, con el fin de fomentar la reconversión productiva MAGA
del sector.
3.12 Monitorear y realizar análisis sobre los impactos del uso de madurantes para la caña MAGA,
de azúcar en la agricultura campesina, especies arbóreas de huertos familiares, animales SENACYT
domésticos y ganado vacuno y en la salud de la población local.
3.13 Realizar monitoreos y análisis de contaminación por agroquímicos utilizados de la MSPAS,
agricultura extensiva en puntos estratégicos de principales cuerpos de agua, para determi- MARN
nar el impacto en la eutrofización.
E 4: Bienestar humano y atención a las necesidades básicas de la población ante el cambio climático
4.1 Realizar estudios hidrogeológicos para determinar comportamiento y profundidad del INFOM
manto freático en la ZMC, que permita establecer las profundidades óptimas y adecuadas
para la implementación de pozos de agua domiciliar y minimizar de salinización.
4.2 Diseñar y validar un protocolo para determinar salinidad y niveles de agua de pozos ar- MSPAS
tesanales en al menos 15 puntos importantes del litoral pacífico de Guatemala, que permi-
tan establecer una línea base de intrusión salina y dinámica de agua subterránea. Asegurar
la participación del 30 % de las mujeres como mínimo.
4.3 Desarrollar alternativas para el abastecimiento y tratamiento de agua domiciliar para Municipalidades
el abastecimiento de las comunidades de la ZMC.
4.4 Implementar gradualmente la cosecha de agua de lluvia para uso domiciliar por medio Municipalidades
de proyectos pilotos demostrativos, como alternativa de abastecimiento de agua domi-
ciliar frente al cambio climático, de forma contextualizada a las condiciones climáticas y
culturales para la ZMC del litoral pacífico. Asegurar la participación del 70 % de mujeres
como mínimo.t
108 Tomo 2. Plan para la Adaptación al Cambio Climático en el Litoral Pacífico de Guatemala
PLAZO / AÑOS
Medio de Estado Avance (%)
Verificación Corto Mediano Largo
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
cambio climático, atendiendo principalmente el acceso a agua de calidad para consumo humano, el tratamiento
de prácticas sociales de adaptación al cambio climático.
Tomo 2. Plan para la Adaptación al Cambio Climático en el Litoral Pacífico de Guatemala 109
Organización
Actividades
responsable
4.9 Identificar las prácticas de desarrollo económico local que contribuyen a las estrategias MINECO
de vida de la población local, y priorizarlas y fortalecerlas de acuerdo con su complemen-
tariedad y al aporte a los procesos de fortalecimiento y adaptación frente al cambio climá-
tico. Asegurar la participación del 30 % de mujeres como mínimo.
4.10 Desarrollar cadenas de valor para las prácticas de desarrollo económico local priori- MINECO
zadas, que permitan fortalecer las capacidades de adaptación de la población local (por
ejemplo, mejorar la prestación de servicios turísticos por la población local, desarrollar
una agricultura climáticamente inteligente, etc.). Asegurar la participación del 30 % de
mujeres como mínimo.
4.11 Establecer bosques energéticos de especies del bosque seco (caulote, madrecacao, INAB
mezquite, icaco, etc.) con doble propósito: el aprovechamiento para leña y la restauración
de las áreas aledañas a los manglares (bosque seco, en huertos de traspatio). Considerar
los conocimientos y aportes que tienen las mujeres al respecto, y desarrollar esta acción
con la participación de al menos el 30 % de las mujeres.
4.12 Desarrollar y fortalecer el sistema de alerta temprana para las comunidades asenta- CONRED
das en la ZMC. Asegurar la participación del 30 % de mujeres como mínimo.
Resultado 5: Las inversiones públicas y privadas en el territorio de la ZMC se han realizado bajo esquemas de
servicios ambientales y el bienestar de la población local.
5.1 Definir criterios para incorporar el enfoque del cambio climático en el ámbito de pla- SEGEPLAN
nificación territorial como los planes maestros, planes de ordenamiento territorial, planes
de manejo sostenible de bosques y biodiversidad, actividades pesqueras, etc.
110 Tomo 2. Plan para la Adaptación al Cambio Climático en el Litoral Pacífico de Guatemala
PLAZO / AÑOS
Medio de Estado Avance (%)
verificación Corto Mediano Largo
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
ordenamiento territorial regional, lo que ha permitido aumentar la adaptación y resiliencia de los ecosistemas,
Tomo 2. Plan para la Adaptación al Cambio Climático en el Litoral Pacífico de Guatemala 111
Organización
Actividades
responsable
5.2 Realizar un análisis con enfoque de cambio climático de las iniciativas ya desarrolladas SEGEPLAN,
sobre infraestructura de puertos, canales y muelles en la ZMC, retomando estudios elabo- MICIVI
rados (JICA, HOLANDA).
5.3 Desarrollar e implementar un plan regional de desarrollo de obras e infraestructura SEGEPLAN,
(canales, puertos y muelles), urbanizaciones (ocupación para vivienda) e inversiones fren- MICIVI
te al cambio climático.
5.4 Identificar puntos importantes para la construcción de muelles o puntos de embarque SEGEPLAN,
para uso comunitario, control y monitoreo. MICIVI
5.5 Establecer infraestructura adecuada de acceso al mar (con base en mapa de ubicación SEGEPLAN,
estratégica de muelles de pequeña y gran escala). MICIVI
5.6 Implementar las estrategias de infraestructura de desarrollo costero con una lógica de SEGEPLAN,
ordenamiento territorial regional, que tome en cuenta los escenarios de cambio climático MICIVI
para el manejo de bocabarras, conectividad horizontal, muelles, etc., basado en un análisis
regional.
5.7 Regular la implementación de vías de comunicación, terrestres y acuáticas, en la ZMC y MICIVI,
su efecto en áreas sensibles. Minimizar y mitigar los impactos de carreteras en las tres AIB. MINDEF
5.8 Implementar la reglamentación y normativas de uso del suelo establecidas en los pla- Municipalidades
nes de ordenamiento territorial municipal, para regular la construcción de vivienda en
áreas aledañas a bocabarras, áreas vulnerables a inundaciones, zonas de protección espe-
cial, etc., y no conceder arrendamientos en estas áreas. Asegurar la participación del 30 %
de mujeres como mínimo.
5.12 Promover espacios de discusión sobre la urgencia de aprobar la ley general de aguas. MARN-MAGA
112 Tomo 2. Plan para la Adaptación al Cambio Climático en el Litoral Pacífico de Guatemala
PLAZO / AÑOS
Medio de Estado Avance (%)
Corto Mediano Largo
verificación
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Nueva ley
Juntas 0
establecidas
Tomo 2. Plan para la Adaptación al Cambio Climático en el Litoral Pacífico de Guatemala 113
Organización
Actividades
responsable
5.14 Implementar un programa para la reducción del uso de bolsas plásticas, desechables u MARN,
otros contaminantes no biodegradables en los sitios estratégicos turísticos, principalmente municipalidades
en las épocas altas de turismo, con la colaboración de las municipalidades, el INGUAT,
comunidades (la participación del 30 % de mujeres como mínimo) y otras entidades
públicas y privadas.
5.15 Fortalecer y establecer iniciativas municipales con la participación comunitaria (asegu- Municipalidades
rar la participación del 30 % de mujeres como mínimo) y de empresas privadas, para el ma-
nejo adecuado de desechos y residuos sólidos, que incluya la remoción de desechos sólidos
en humedales y cuerpos de agua, disposición adecuada de residuos para evitar el ingreso al
mar, reclasificación, reciclaje y compostaje de desechos sólidos domiciliares por medio de la
implementación de plantas de tratamientos de desechos sólidos mancomunadas
5.16 Elaborar e implementar una normativa guatemalteca para la recepción de desechos MINDEF
sólidos y líquidos provenientes de navíos y embarcaciones atracadas en el litoral pacífico,
tomando en cuenta que Guatemala se adhirió al Convenio MARPOL (Convenio Internacio-
nal para Prevenir la Contaminación por los Buques) y que la contaminación de la ZMC se
ve exacerbada por el cambio climático.
Resultado 6. El Plan para la Reducción de la Vulnerabilidad ante Cambio Climático en el Litoral Pacífico de
definidos por la FAO y el Estado de Guatemala. Es decir, las decisiones se tomaron con la participación de los
de hombres y mujeres. Esto ha permitido incrementar la capacidad de resiliencia ante el cambio climático,
6.1 Implementar una campaña de difusión de este Plan, para sensibilizar, concientizar y MARN
que los diferentes actores locales, como entidades gubernamentales, municipalidades,
empresas privadas, pobladores locales (hombres, mujeres jóvenes, personas con discapa-
cidad) y especialmente a las comunidades locales, se apropien de la importancia de mejo-
rar las capacidades de adaptación al cambio climático en la ZMC. Asegurar la participación
del 30 % de mujeres como mínimo.
6.2 Desarrollar una línea base que genere información desagregada por género y que permi- MARN
ta medir los impactos diferenciados que la implementación de las actividades del Plan para la
Reducción de la Vulnerabilidad ante Cambio Climático tendrá en hombres y mujeres.
6.4 Fortalecer a las organizaciones de mujeres de la ZMC y, si es necesario, apoyar la crea- MARN
ción de nuevas organizaciones de mujeres que faciliten la implementación de las accio-
nes. Asimismo, mejorar los mecanismos y estructuras de participación para mujeres en
espacios organizativos ya existentes, por ejemplo, las mesas de mangle, las cooperativas y
asociaciones pesqueras, etc.
114 Tomo 2. Plan para la Adaptación al Cambio Climático en el Litoral Pacífico de Guatemala
PLAZO / AÑOS
Medio de Estado Avance (%)
verificación Corto Mediano Largo
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Guatemala se ha implementado bajo un enfoque de gobernanza responsable, de acuerdo con los indicadores
actores locales, se incrementó la participación de asociaciones de base y se respetaron los principios de derechos
tanto de la población que habita en la ZMC como de los ecosistemas prioritarios.
Tomo 2. Plan para la Adaptación al Cambio Climático en el Litoral Pacífico de Guatemala 115
Organización
Actividades
responsable
6.5 Establecer un Foro de Justicia Ambiental (tomando como modelo la experiencia del FJS MP
de Petén) con el fin de incidir en la aplicación, supervisión y control correcta de la norma-
tiva ambiental vigente.
6.6 Implementar un mecanismo de intercambios de buenas prácticas de adaptación frente MAGA,
al cambio climático, tanto a nivel comunitario como a nivel de corporaciones municipales. municipalidades
Asegurar la participación del 30 % de mujeres como mínimo.
6.7 Desarrollar capacidades para incorporar efectivamente las consideraciones del cambio Segeplán
climático en los proyectos de desarrollo y conservación en la zona marino-costera.
6.11 Fortalecer al INSIVUMEH para implementar el Sistema Nacional del Clima con Énfasis INSIVUMEH
en el Cambio Climático en las Zonas Marinas-Costeras.
116 Tomo 2. Plan para la Adaptación al Cambio Climático en el Litoral Pacífico de Guatemala
PLAZO / AÑOS
Medio de Estado Avance (%)
Corto Mediano Largo
verificación
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Foro 0 NAB NAB NAB
establecido
Tomo 2. Plan para la Adaptación al Cambio Climático en el Litoral Pacífico de Guatemala 117
118 Tomo 2. Plan para la Adaptación al Cambio Climático en el Litoral Pacífico de Guatemala
©PNUD/Caroline Trutmann.
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72. Subsecretaría de Pesca y Acuicultura y Mi-
nisterio de Ambiente del Gobierno de Chile,
consulta ciudadana. 2015. Propuesta para el
plan de adaptación al cambio climático de la
pesca y acuicultura, Chile.
124 Tomo 2. Plan para la Adaptación al Cambio Climático en el Litoral Pacífico de Guatemala
©PNUD/Caroline Trutmann.
Capítulo 7
ANEXOS
Tomo 2. Plan para la Adaptación al Cambio Climático en el Litoral Pacífico de Guatemala 125
POLÍTICA DE CAMBIO POLÍTICA PLAN DE REDUCCIÓN DE
CLIMÁTICO MARINO-COSTERA LA VULNERABILIDAD ANTE
CC EN LA ZMC
Reducción de la vulnerabi- • Desarrollo humano integral (de- Eje 4: Bienestar humano y aumento
lidad y mejoramiento de la sarrollo socioeconómico equita- de capacidades de adaptación en la
adaptación al cambio climá- tivo, reducción de la pobreza y población, acción para atender aguas
tico en sectores claves de la seguridad alimentaria) residuales.
sociedad como: • Prevención de la degradación y Eje 1: Conservación y restauración
• Salud humana la contaminación de ecosistemas, acciones en cuencas
• Agricultura, ganadería y • Conservación y restauración de prioritarias.
seguridad alimentaria los ecosistemas Eje 3: Agricultura climáticamente inte-
• Recursos forestales ligente.
• Gestión integrada de los Eje 5: Ordenamiento territorial (accio-
recursos hídricos nes para atender calidad de infraes-
• Conservación y gestión de tructura, prevención de contamina-
ecosistemas ción por buques
• Calidad de la infraestruc-
tura
126 Tomo 2. Plan para la Adaptación al Cambio Climático en el Litoral Pacífico de Guatemala
Relación entre el Plan Nacional de Desarrollo K’atun: Nuestra Guatemala
2032 y el Plan de Reducción de la Vulnerabilidad ante el Cambio Climático
en la ZMC
Eje prioritario: Adaptación y mitigación frente al cam- Contenido del enfoque y visión del Plan.
bio climático. Todas las acciones propuestas en los ejes contribu-
• Meta 1. Mejorada la capacidad de adaptación y re- yen a mejorar la capacidad de adaptación y resilien-
siliencia de la población y los ecosistemas ante el cia de la población y ecosistemas.
cambio climático. • Eje 1: Conservación y restauración de ecosistemas
naturales para aumentar resiliencia.
• Eje 2: Atención y fortalecimiento al sector. pesquero
artesanal y acuícola de bajo impacto, frente al cam-
bio climático.
• Eje 3. Agricultura climáticamente inteligente.
• Eje 4: Bienestar humano y atención a las necesidades
básicas de la población ante el cambio climático.
• Eje 5: Ordenamiento territorial.
• Eje 6: Gobernanza para la implementación.
Eje Prioritario: Conservación y uso sostenible de los Eje 1: Conservación y restauración de ecosistemas
bosques y la biodiversidad para la adaptación y la mi- naturales para aumentar resiliencia.
tigación del cambio climático. Acciones:
• Meta 1. Un 32 % del territorio terrestre se encuen- • Implementar un manejo sostenible de mangle que
tra cubierto por bosques que generan bienes eco- permita generar bienes económicos y ambientales
nómicos y ambientales para la población. para la población local.
• Meta 2. Al menos un 29 % del territorio se encuen- • Conservar los bosques existentes (manglares).
tra con bosques naturales y se ha incrementado un • Restaurar y revegetar manglar, bosque seco y bos-
3 % de la cobertura forestal por medio de restaura- ques de galería.
ción ecológica. • Restauración ecológica y revegetación de manglares,
• Meta 3. R3.1. Se ha hecho una restauración ecoló- bosque seco, bosques de galería y humedales con
gica en las tierras que tienen capacidad de uso para participación ciudadana.
producción forestal por medio de procesos de par- • Trabajar junto con los coadministradores de las 5
ticipación ciudadana. áreas de conservación de la ZMC del litoral pacífico.
• Meta 4. R4.1. Incrementada la generación de bie-
nes y servicios ecosistémicos y mejorar las condi-
ciones de vida de la población asentada en áreas
protegidas.
Tomo 2. Plan para la Adaptación al Cambio Climático en el Litoral Pacífico de Guatemala 127
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PLAN DE REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD
K’ATUN 2032 ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA ZMC
Eje Prioritario: Gestión sostenible de sistemas Eje 1: Conservación y restauración de ecosistemas na-
Marino-costeros, sitios Ramsar y sistemas lacustres y turales para aumentar resiliencia.
fluviales, considerando la pertinencia de género, de Eje 2: Atención y fortalecimiento al sector pesquero
pueblos maya, xinka, garífuna y etaria. artesanal y acuícola de bajo impacto frente al cambio
• Meta 1.a. Se implementan planes integrales de ma- climático.
nejo en las zonas marino-costeras del país, donde Acciones:
se ha mejorado la gobernabilidad. • Realizar e implementar planes integrales de manejo
• Meta 1.b. La pérdida de cobertura de mangle ha de mangle y pesquería, para contribuir a mejorar la
disminuido a cero. gobernabilidad.
• Meta 2. Se han ampliado las áreas de las zonas ma- • Establecer mecanismos de conservación para man-
rino-costeras, sitios Ramsar, ecosistemas lacustres y gle a través de PINFOR u otros.
pluviales que se encuentran bajo algún mecanismo • Contribución al establecimiento de las áreas de con-
de uso sostenible y/o conservación. servación de la ZMC en el litoral pacífico.
• Meta 3. En 2032 existe una mayor gobernabilidad • Trabajar junto con OCRET para el manejo, conserva-
y control de las reservas territoriales del estado, las ción y restauración de mangle y sitios de conserva-
cuales están siendo efectiva y eficazmente gestio- ción en áreas de reserva de la nación.
nadas.
128 Tomo 2. Plan para la Adaptación al Cambio Climático en el Litoral Pacífico de Guatemala
Figura a. Ejes del Plan Nacional de Desarrollo K´atun 2032 que están vinculados con los ejes del Plan de Reducción
de Vulnerabilidad ante el Cambio Climático en el Litoral Pacífico de Guatemala.
Tomo 2. Plan para la Adaptación al Cambio Climático en el Litoral Pacífico de Guatemala 129
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