Seminarios virtuales Miércoles del exportador

Carol
Flores Bernal
Las Zonas Económicas
Directora

Dirección de Zonas Económicas Especiales

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Especiales del Perú
(MINCETUR)

Lima, 27 de abril de 2022

¿Qué sonson
¿Qué las las
Zonas Económicas
Zonas Especiales?
Económicas Especiales?

Áreas geográficamente delimitadas, las cuales facilitan el desarrollo de actividades

industriales y de servicios al ofrecer condiciones económicas especiales para las
empresas que se instalen en ellas, a través de incentivos fiscales y regulatorios.

Conforman herramientas de atracción de inversión (nacional y extranjera), de

fomento al comercio exterior, diversificación de la oferta exportable, además de
incentivar el crecimiento del empleo, en la medida que permiten superar barreras que
limitan la inversión en una economía, tienen un enfoque de facilitación del comercio,
ofrecen infraestructura y acceso a servicios para el desarrollo empresarial.

Generan competitividad al agilizar procesos y reducir costos derivados del comercio

internacional, siendo hoy espacios idóneos para captar inversiones provenientes del
nearshoring y de la industria de comercio electrónico. Además, estas zonas son
propicias para la articulación con las cadenas globales de valor.
Zonas
Económicas
Especiales del
Perú
 Zonas Económicas Especiales del Perú

NATURALEZA JURÍDICA:
• Las ZEE son entidades públicas, adscritas a los Gobiernos Regionales.
• Son áreas geográficamente delimitadas dentro del territorio nacional, con una normativa especial en materia tributaria, aduanera y de comercio exterior.
• En el Perú las ZEE tienen naturaleza de extraterritorialidad aduanera o zona primaria de tratamiento especial.
• Las ZEE gozan de autonomía en materia administrativa, operativa y de gestión.
• Las Zonas Especiales de Desarrollo promueven la instalación de industrias y empresas de servicios (actividades permitidas por Ley).
• Solo en el caso de Zofratacna, además de la parte industrial, la legislación permite que la mercancía proveniente del exterior y que en ella se almacene
(listado de SPN), se pueda comercializar en la Zona Comercial, pagando únicamente un “Arancel

OBJETIVOS PRINCIPALES:
• Creación de ambientes competitivos con condiciones favorables para el desarrollo de actividades de manufactura y servicios.
• Atracción de inversión extranjera directa.
• Creación de puestos de trabajo.
• Incrementar las exportaciones.
• Propiciar la diversificación y los encadenamientos productivos con proveedores nacionales.
 Zonas Económicas Especiales del Perú

ZOFRATACNA ZED Paita

4 ZEE OPERATIVAS:
• Área total: 265 Ha • Área total: 940 Ha
ZED TUMBES • ZOFRATACNA • Industrias desarrolladas: Servicios • Industrias desarrolladas:
• ZED ILO informáticos, logística e Industria Agroindustria, logística e Industria
• ZED MATARANI
ZED LORETO
• ZED PAITA

ZOFRACAJAMARCA

5 ZEE EN IMPLEMENTACIÓN:
ZOFRACHIMBOTE
ZED Matarani ZED Ilo
• ZED LORETO
• ZED TUMBES • Área total: 350 Ha • Área total: 326 Ha
• ZEEDEPUNO • Industrias desarrolladas: Logística • Industrias desarrolladas: Logística
• ZOFRACAJAMARCA e Industria e Industria
• ZOFRACHIMBOTE
ZEEDEPUNO
 Evolución de las ZEE DEL pERÚ

- CETICOS* de Ilo, Paita y - Zona Franca y Zona Comercial de - CETICOS Tumbes - Zona Franca de Cajamarca
Matarani Tacna (ZOFRATACNA) (ZOFRACAJAMARCA)

1989 1998 2006 2016 2022

1996 2001 2011 2021

- ZOTAC - CETICOS Loreto - ZEEDEPUNO - Zona Franca de Chimbote

- Zonas Especiales de
- Zonas Francas Industriales (ZOFRACHIMBOTE)
de Ilo, Paita y Matarani Desarrollo – ZED (Ex CETICOS)

* Centros de Exportación, Transformación, Industria, Comercialización y Servicios (Ceticos)

 Competencias Interinstitucionales

• Ente rector de las ZEE en el Perú

Ministerio de
Comercio Exterior y • Planifica, formula, dirige, coordina, ejecuta, supervisa y evalúa las políticas
Turismo nacionales y sectoriales para el desarrollo de las actividades en las ZEE. Propone,
coordina, aprueba y evalúa la normatividad relativa a las ZEE.

Ministerio de • Formula, propone, ejecuta y evalúa los lineamientos y medidas de la política

Economía y Finanzas arancelaria y tributaria.

Ministerio de la • Autoridad competente en las materias de industria, comercio interno, promoción

Producción y fomento de la micro, pequeña y mediana empresa.

• Planificar y promover el desarrollo de las ZEE.

• Aprueban, evalúan y supervisan la ejecución del Plan Estratégico de
Promoción, así como los programas y proyectos que promueven el desarrollo
de las ZEE.
Comité o Junta de
Administración en cada ZEE • Cada ZEE está administrada por un Comité o Junta de Administración, órgano
colegiado conformado por representantes del entidades públicas y privadas
(GORE, MINCETUR, SUNAT, Municipalidad, Usuarios y PRODUCE)
Régimen contemplado en instrumentos de política pública

Pilar 3: Facilitación del comercio exterior y eficiencia de la

Plan cadena logística internacional
Estratégico a) Fortalecimiento del régimen de Zonas Económicas Especiales
Nacional unificación de su marco normativo y promoción de la
Exportador - inversión privada.
PENX 2025 b) Promoción del desarrollo de las Zonas Económicas Especiales
existentes.

Objetivo Prioritario - OP N° 7: “Facilitar las condiciones para el

Plan Nacional de
comercio exterior de bienes y servicios”
Competitividad y
Medida de política 7.5
Productividad
• Las ZEE constituyen mecanismos para promover la inversión
(PNCP) 2019-
privada en el Perú, apostando por la mejora del marco
2030 -
normativo, el reforzamiento de la gestión de las ZEE y la gestión
administrativa y operativa a cargo de operadores privados.

Acuerdos Dentro de la negociación de los Acuerdos de Promoción

Comerciales Comercial los bienes que se producen en las ZEE gozan de las
suscritos por el Preferencias Arancelarias.
Perú
ZEE como herramienta de facilitación del comercio exterior
en el Perú

Las ZEE son herramientas para la atracción de

inversión, diversificación de la oferta exportable y la Los beneficios para las empresas usuarias en materia
generación de empleo, precisan que el régimen de ZEE tributaria, las facilidades aduaneras para la carga y la
se incluye dentro de Herramientas de Política Sectorial interrelación entre las empresas usuarios propician un
como el Pilar de Facilitación del comercio exterior y ambiente adecuado para el desarrollo de empresas que
eficiencia de la cadena logística internacional del PENX aspiran consolidar sus procesos de internacionalización.
2025.

Desde estos espacios se genera competitividad al

Las ZEE constituyen centros idóneos para realizar agilizar procesos y reducir costos derivados del
actividades de distribución logística y producción de comercio internacional (la permanencia indefinida, los
bienes y dotación de servicios con alto valor agregado. procedimientos facilitadores, la condición de punto de
llegada).

Las ZEE cuentan con normativa actualizada, y con una Además, se puede garantizar seguridad, trazabilidad y
reglamentación actualizada, además en el primer protección de la mercancía entrante y saliente.
trimestre del 2022 Sunat ha actualizado los Certificaciones BASC, ISO, Sistemas de gestión (en
Procedimientos aduaneros DESPA PG.22 y DESPA proceso).
PG.23 aplicables a las ZEDs y la ZOFRATACNA.
 Actividades permitidas

1 Logística

2 Agroindustria

3 Maquila
Los usuarios
Amplio listado
4 Industria / Manufactura
de actividades
pueden
desarrollar más
especificado en
5 Ensamblaje
Ley N° 30777 y
de una actividad
en forma
Reparación o N° 30976 Excepciones:
6 simultánea
reacondicionamiento Actividades
Telecomunicaciones extractivas y las
7 relacionadas al
Cercanía a vías listado negativo ¹
8 Tecnología de la Información de transporte
internacional
Investigación y desarrollo
9 como las
científico y tecnológico carreteras IIRSA
Servicio de investigación en Norte y Sur
10 Salud humana
11 Desarrollo de Infraestructura
¹ En el caso de ZED el listado negativo está definido Decreto Supremo N° 010-2013-PRODUCE, modificado por el Decreto Supremo
N° 015-2019-PRODUCE, y el Decreto Supremo N° 022-2015-PRODUCE para la ZOFRATACNA.
 Beneficios tributarios y aduaneros

• El desarrollo de las actividades autorizadas, está exonerado del IR,

IGV (IVA) e IPM . Así como de todo tributo, tanto del gobierno central,
0% regional y municipal con excepción de aportaciones a ESSALUD y las
Exoneración del Impuesto a tasas.
la Renta, IGV e IPM y Bienes del exterior ingresan Permanencia ilimitada de
tributos por crearse con suspensión de tributos los bienes dentro de la ZEE • Esta suspendido el pago de impuestos a la importación, por los
bienes que vienen del exterior, así como el ingreso de maquinaria y
equipo.

• La permanencia de la mercancía en la ZEE es indefinida, hasta la

Manufacturas de la ZEE se vigencia del régimen. (tiempos flexibles para la destinación final).
Ventas a la ZEE se considera Solicitud de traslado (no
acogen a TLC´s (Ej: TLC Perú
exportación – 0% de IGV DAM) para ingresar a la ZEE
– EE.UU.)
• Exportación de productos manufacturados en la ZEE pueden
acogerse a preferencias arancelarias de tratados internacionales
suscritos por el Perú.

Bienes producidos en ZEE • El ingreso de mercancía desde el resto del territorio nacional a la ZEE
Las ZEE son puntos de
se nacionalizan con 0% de se considera como una exportación, la misma que goza de beneficios
llegada para las mercancías
arancel tributarios a la exportación y aduaneros.

• Mercancía hacia el resto del territorio nacional paga tasa mas baja
(0%) para su nacionalización.
Zonas
Económicas
Especiales
Operativas
Conectividad desde las ZEE del Perú

• Las ZEE en Perú se articulan directamente con los principales

puertos regionales: Puerto de Paita, Matarani e Ilo.

• La mayor parte de la carga que ingresa a la ZOFRATACNA

ingresa por el Terminal Portuario en Arica.

• Desde y hacia las ZEE puede ingresar y salir carga por cualquier
intendencia de Aduana, esto incluye la Aduana Marítima y
Aduana Aérea del Callao.

• Por vía terrestre, están conectados con mercados

internacionales como Brasil, Bolivia y Chile a través de los
corredores interoceánicos - IIRSA Norte, IIRSA Sur, y por las
carreteras Binacional y Panamericana.
 Industrias en las ZEE Perú 2020-2021

Desarrollo de software Call Center Packing de alimentos Producción de

Geomembranas

Mantenimiento de maquinarias Fabricación de productos Producción de endulzantes y Almacenamiento y Distribución

para la minería oftalmológicos saborizantes de mercancías
ZEE Perú en cifras
• Desde las ZEE se realizan operaciones bajo Exportaciones e importaciones al RTN 2017-2021
distintos regímenes aduaneros, resaltando: (Millones FOB US$)​
exportaciones, reexpediciones e importaciones al -17% +22% 222
resto del territorio nacional. A partir de 2017 las 224
185
183
exportaciones mantienen una tendencia positiva, 156
incluso en los años afectados por la emergencia +3%
+30%
84
sanitaria nacional a causa de la pandemia de 47 63 64
33
COVID-19. En 2020 las exportaciones aumentaron
en 3% mientras al cierre de 2021 se registra un 2017 2018 2019 2020 2021
crecimiento de 30%, alcanzando los US$ 84 Exportaciones Importaciones al RTN
millones.

• Los principales mercados destino de las

exportaciones fueron: EE.UU, Japón y Exportaciones 2021 (US$ 84 millones)

Colombia.

• En cuanto a las importaciones al RTN, estas

superaron los US$ 222 millones (+22%)
recuperándose de la caída experimentada el 2020
(-17%). Base para Geomembrana Mango
bebidas US$ 11 millones US$ 8 millones
US$ 41 millones
ZEE Perú en cifras
• Los sectores con mayor participación en las • En cuanto a las importaciones al resto del
exportaciones de 2021 fueron el sector territorio nacional, resaltan los sectores
Agroindustrial (45%), resaltando Químico (35%), Varios (19%) y
productos como las bases para bebidas, Agropecuario (13%). Entre los productos
mango y limón; y el sector Químico más comercializados destacan los
(33%) con la comercialización de bienes calzados (17%) y fertilizantes químicos
como geomembranas, aditivos y (14%).
fertilizantes.

Principales sectores de exportación Principales sectores de importación al RTN

2021 2021
1% 13%
21%
10% 35%

45%
11%

13%
19%
33%
Químico Varios (incluye joyería)
Agropecuario Químico Pesquero Otros Agropecuario Metal mecánico
Textil Otros
 ZEE Perú
ZEE Perúen en
cifras
cifras

Cantidad de usuarios 2016 - 2021

• Se generaron más de 2,400 (+18%) empleos
Distribución de industrias ZEE
directos en 2021, lo que significó un crecimiento
1%
Industrial
+1%
+3% de 23% y 20% frente a los años prepandemia
1%
4% 2% 1% Almacenamiento/logística
154 158 160 165 de 2018 y 2019, respectivamente.
46% Desarrollo de software 127 136

Call center
• Al cierre de 2021 se registran 165 usuarios
Investigación y desarrollo
instalados en los complejos, llegando a ser el
45% científico y tecnológico
Maquila
mayor valor de los últimos 6 años.
Reparación o
reacondicionamiento 2016 2017 2018 2019 2020 2021 • 45% de las empresas usuarias realizan
actividades industriales y 46% desarrollan
actividades logísticas.
Empleos directos generados 2016 - 2021 • La inversión acumulada al 2021 ascendió a
US$ 183,314,849
2021 2481
+18%
2020 2108
+6%
2019 1998

2018 2010

2017 1438

2016 1232

Fuente: Gerencias de las ZEE

Elaboración: MINCETUR
ZEE del Perú

• Ubicada en la región de Arequipa al Sur del Perú, en la provincia

Principales productos
de Islay. Se encuentra a 3 km del puerto de Matarani, uno de los
comercializados
principales en la región Sur. Algas Orégano Fertilizantes
marinas químicos
• En cuanto a conectividad terrestre, la ZED se encuentra a 0.2
km de la carretera Panamericana Sur, Interoceánica Sur y
Costanera los cuales son puntos de acceso a mercados como Mercados de destino
Chile y Brasil.
China Alemania Bolivia

• Ubicada al Norte del Perú, a 3 km del puerto de Paita, 2do

puerto multipropósito mas importante del país el cual ha Principales productos
comercializados
movilizado alrededor de 335 mil TEUS en 2020.
Concentrados Mango Repuestos y
de bebidas fresco piezas de
• ZED Paita alberga industrias diversas, las cuales producen metal
bienes como concentrados para bebidas, snacks a base de
vegetales, geomembranas, repuestos y piezas de metal,
Mercados de destino
manufacturas de acero, entre otros.
Ecuador Japón EEUU
ZEE del Perú

• Localizada en la región de Moquegua. Forma parte del corredor

transoceánico internacional que conecta Perú, Bolivia y Brasil. Principales productos
comercializados
• Se ubica a 7.6 km el Puerto de Ilo el cual recibe carga Maquinaria Cobre Nitrato de
industrial amonio
sobredimensionada, a granel, y de contenedores.

• La región alberga proyectos mineros de gran envergadura, razón

Mercados de destino
por la cual usuarios de la ZED forman parte de la cadena de
suministro del sector minero. Mercado Nacional

• Ubicada en la Región de Tacna, al sur del país. Se encuentra Principales productos

frente a la carretera Panamericana Sur. comercializados
Calzado Geomembrana Indumentaria
• Adicionalmente, posee una relación directa con el puerto de deportiva
Arica lo cual a permitido definir una ruta logística efectiva y
óptima en costos para las empresas usuarias.
Mercados de destino
Chile Ecuador Colombia
Acciones
Sectoriales
para impulsar
las ZEE
Acciones del MINCETUR en impulso de las ZEE

a) Emisión del Reglamento de las ZED: Decreto Supremo N° 005-2019-MINCETUR

b) Reglamento Interno de la ZOFRATACNA: Resolución Ministerial N° 0278-2020-MINCETUR que incluye nuevas
obligaciones para los usuarios de la ZOFRATACNA, con miras a mejorar el control de mercancías, cumplimiento
administrativo, entre otros.
c) Brechas ZEE: Se avanzó en la etapa de diagnóstico y definición de indicadores de Brechas para la tipología de
ZEE, acción que permitirá materializar las iniciativas de inversión publica en las ZEE.
PRODUCCION d) Reglamento de ZOFRATACNA: Modificación del Reglamento mediante DS 004-2021-MINCETUR (v: 04.05.2021).
e) Ampliación de subpartidas nacionales para ZOFRATACNA: D.S N° 347-2021-EF que amplia el listado vigente en
NORMATIVA
32 SPN y se adecua al Arancel de Aduanas 2017 incrementándose a 1,511 las mercancías susceptibles de ser
comercializadas en la Zona Comercial de Tacna, impactando en 10mil comerciantes y el sector Imprenta de Tacna
f) Opiniones sobre proyectos de ley: Se realizaron evaluaciones técnicas de 7 propuestas vinculadas a la creación
de la Zona Franca Chimbote, ZED Islay, Zona Franca Cajamarca, entre otras iniciativas.
g) Reglamento de las leyes N° 31343 y N° 26953: Se ha formulado propuesta de reglamento en ambos casos.
h) Gestiones ante autoridades sanitarias: Coordinaciones con DIGEMID (NSO para importaciones desde ZED) y
SENASA (controles fitosanitarios para mercancías con destino a ZOFRATACNA). Se remitió la posición del
MINCETUR y se propuso cambios normativos y atenciones operativas.
i) Acciones para la modificación del listado negativo ZED: Se evaluó propuesta de modificación elaborada por
PRODUCE, se brindó conformidad a la exclusión de subpartidas nacionales (25 SPN de hidrobiológicos) y se
observó la inclusión de 2 nuevas SPN.
j) Mesa de trabajo con ZOFRATACNA: Instalada con MEF y PRODUCE

SUPERVISIÓN
DEL REGIMEN a) Ejecución anual de Planes de Supervisión Operativa: Supervisiones físicas y remotas.
ZEE b) Seguimiento de recomendaciones de mejora planteadas en cada supervisión.
c) Sistema de Gestión integral ZEE: Participación y soporte en el desarrollo del sistema que
mejorará los sistemas de gestión y control.
Promoción del sistema de ZEE
Participación en eventos de promoción de carácter institucional y
empresarial
Publicación boletines informativos de las
Webinars internacionales, foros de inversión, ruedas de negocios, entre ZEE
otros eventos relacionados a la promoción el régimen de ZEE (Ej: Feria
Expoalimentaria, Feria PERUMIN, Macro Rueda Alianza del Pacifico,
Encuentro binacional Perú – Chile).

Promoción de ZEE a través de entidades internacionales

Publicación de notas informativas a través de los newsletters
semanales de AZFA y del WFZO (alcance a +3000 suscritos
internacionales). Actualización la de sección de Perú en la “Guía Legal
AZFA 2021” y “Book inmobiliario de Zonas Francas Iberoamericanas"

Eventos de promoción
Elaboración y difusión de material informativo “Oportunidades para las Pymes
“2da edición del Foro Invest
en las Zonas Francas de la
Desarrollo de fichas informativas sobre el panorama de las ZEE PERÚ”
Comunidad Andina”
peruanas y la descripción general de cada zona. Además, se vienen
publicando trimestralmente boletines informativos sobre el
desempeño del régimen. Asimismo, se habilitó la sección de Zonas
Económicas Especiales en el Portal Exportemos.pe de PROMPERÚ.

Fortalecimiento de capacidades y trabajo conjunto con las gerencias ZEE

A la fecha se han realizado 11 ediciones del Encuentro Operativo de
las Zonas Económicas Especiales del Perú. Además, se han realizado
capacitaciones enfocadas en mejores prácticas y mecanismos de
atracción de IED.
 Conclusiones

• Existen 9 ZEE creadas en Perú, de las cuales 04 operan y tienen empresas que desarrollan las
actividades permitidas, gozando de los beneficios e incentivos del regímen
• Dentro de los factores esenciales para el desarrollo de una ZEE se consideran: infraestructura,
servicios esenciales, servicios complementarios (TIC, seguridad), mano de obra especializada y
acceso a mercados para lograr una inserción en las cadenas globales de valor.
• Los ZEE constituyen zonas primarias aduaneras de naturaleza especial, y en el caso de la
Zofratacna de carácter extraterritorial, (únicamente para el tratamiento aduanero de las
mercancías). Las ZEE son entidades públicas con autonomía administrativa, operativa y de
gestión.
 Conclusiones

• Los procedimientos aduaneros DESPA.PG22 y DESPA.PG 23 definen la forma como ingresa y

sale la mercancía a las ZEE del exterior y con destino al resto del territorio aduanero, y han sido
actualizados recientemente.
• Durante los últimos años, ha habido un esfuerzo creciente por impulsar las ZEE peruanas (Ej.
30% incremento anual en exportaciones desde las ZEE y mejoras normativas).
• Las ZEE son herramientas de política de comercio exterior importantes para generar empleo,
diversificar las exportaciones y atraer inversión, pero requieren contar con las condiciones
de ubicación, conectividad y servicios esenciales para cumplir este rol.
 Contacto

ZED MATARANI
Gerencia General:
Marco Castro [email protected]
Gerencia de Promoción: Dirección de Zonas Económicas Especiales –
Julissa Valdivia [email protected] MINCETUR

ZED ILO Directora: Carol Flores Bernal

Gerencia General: [email protected]
Jorge Pacora [email protected] Especialista en ZEE: Brayan Palomino Espino
Gerencia de Promoción: [email protected]
Eduardo Rivera [email protected]

ZOFRATACNA Información adicional:

Gerencia General:
José Condori [email protected] Portal Exportemos.pe:
Gerencia de Promoción: https://exportemos.pe/logistica-para-
Ximena Gómez [email protected] exportar/zonas-economicas-especiales-del-peru

ZED PAITA Boletines informativos:

Gerencia General: https://www.gob.pe/institucion/mincetur/colecciones
Marco Garrido [email protected] /4805-boletin-informativo-de-las-zonas-
Gerencia de Promoción: economicas-especiales
Ronald Phlucker: [email protected]
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Flores Bernal
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