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“AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

UNIVERSIDAD PRIVADA “SAN JUAN BAUTISTA” FILIAL – ICA

FACULTAD DE CIENCIAS POLITICA

ESCUELA DE DERECHO

TEMA:

ACCIÓN POPULAR

CURSO:

TEORÍA GENERAL DEL PROCESO

DOCENTE:

SHIRLY LISBET BARRETO CHECCLLO

ALUMNOS:

LOBO CABRERA JOHANA DE LOS ANGELES

TATAJE HUAMANI BRISEYDA CONSUELO

ICA-PERÚ

2023
 DEDICATORIA

Dedicamos este trabajo monográfico a nuestros

profesores, que son grandes mentores que nos

brindan sus conocimientos y saber, para hacer de

nosotros grandes profesionales, además, a nuestras

familias que apoyan cada paso que damos, les

agradecemos por apoyarnos para lograr la

culminación de este trabajo

2
 INDICE

ACCIÓN POPULAR........................................................................................................................4
INTRODUCCIÓN........................................................................................................................4
DEFINICIÓN..............................................................................................................................5
OBJETO.................................................................................................................................6
ACCIÓN POPULAR PREVIA........................................................................................................7
CARACTERISTICAS................................................................................................................7
LEGITIMACIÓN ACTIVA.........................................................................................................9
LEGITIMACIÓN PASIVA.......................................................................................................11
CONTENIDO DE LA DEMANDA...........................................................................................11
PROCEDENCIA DE LA DEMANDA........................................................................................12
NORMAS CONTRA LAS CUALES PROCEDE:.........................................................................12
CAUSALES DE PROCEDENCIA:.................................................................................................13
CONCLUSIÓN..........................................................................................................................13
WEBGRAFÍA:...........................................................................................................................15
REFERENCIAS:.........................................................................................................................15
ANEXO:...................................................................................................................................17

3
 ACCIÓN POPULAR

INTRODUCCIÓN

El objetivo del presente trabajo consiste en orientar al lector sobre la

conveniencia del proceso constitucional de “Acción Popular” como una

herramienta útil para combatir los excesos reglamentarios del Poder Ejecutivo,

que por medio de Decretos Supremos o Resoluciones de Superintendencia de

carácter general pueden estar infringiendo el texto de las leyes tributarias o en

forma directa la Constitución.

Si bien el proceso de Acción Popular, tal cómo es concebido hoy día, tuvo

su génesis en la Constitución Peruana de 1933, contando con un mayor plazo

de vida que la acción de inconstitucionalidad (que surgió en la Constitución de

1979); sin embargo, en la práctica el primero de los procesos ha tenido menor

arraigo, tal vez por desconocimiento acerca de su uso o por la desconfianza

que genera el hecho que su resolución se confíe en el Poder Judicial.

Por dicho motivo, se han introducido una serie de modificaciones en la

regulación del proceso de Acción Popular en nuestro Código Procesal

Constitucional, que tienen como función revitalizar esta figura, y recomendar su

utilización por encima del proceso de amparo en determinados casos. Sin

embargo, hubiera sido recomendable disponer la retroactividad en forma

imperativa de la resolución estimativa, a fin de no relegar dicho proceso en

beneficio de la Acción de Amparo.

4
DEFINICIÓN

Es un proceso constitucional que tiene como finalidad que las normas

jurídicas de jerarquía inferior a la ley (por ejemplo, un decreto supremo que

reglamenta una ley) no contravengan a la Constitución o a la ley. Se presenta a

la Sala competente de la Corte Superior del Poder Judicial y ésta, en su

sentencia, declara si la norma que ha sido impugnada contradice o no la

Constitución o a la ley. Si la Sala comprueba que, efectivamente, la norma

impugnada infringe alguna de aquéllas, la declara inconstitucional o, en su

caso, ilegal y, por consiguiente, esa norma pierde efecto desde el día siguiente

a la publicación de la sentencia, lo que equivale a decir que, a partir de ese

momento, deja de existir en el ordenamiento jurídico.

El artículo 200º numeral 5) de la Constitución Política del Perú de 1993

incluye dentro de las garantías constitucionales a la Acción Popular, la cual

procede contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y

decretos de carácter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen,

por infracción de la Constitución y de la ley. En el ámbito doctrinario, César

Landa señala que “La Acción Popular está estrechamente ligada a la acción de

inconstitucionalidad de las leyes, en la medida que su objeto también es

asegurar el orden constitucional objetivo, además del legal, pero examinando

las normas inferiores a la ley”

En definitiva, el proceso de Acción Popular constituye un mecanismo de

control concentrado de las normas reglamentarias, que es ventilado

exclusivamente al interior del Poder Judicial, y que presenta como objetivos el

5
de velar por la defensa del artículo 51º de la Carta Magna (el cual prescribe que

“La Constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley sobre las normas de

menor jerarquía, y así sucesivamente”), y el artículo 118º inciso 8) del mismo

texto normativo (que considera dentro de las atribuciones del Presidente de la

República la de “Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas

ni desnaturalizarlas; y dentro de tales límites, dictar decretos y resoluciones”).

Así, la Acción Popular es el remedio para defender la constitucionalidad y

legalidad frente a las normas administrativas que la contradicen; es decir, es un

medio de control constitucional y legal de tipo jurisdiccional sobre normas

inferiores como son las de nivel administrativo. La controversia en una Acción

Popular constituye una discusión de puro derecho, en el que debe determinarse

si la norma de inferior jerarquía contraviene la Constitución o la ley. Los efectos

de la sentencia no son particulares, sino generales, es decir, su ámbito de

vigencia es para un colectivo y no una determinada persona.

OBJETO

El proceso de acción popular tiene por objeto la defensa de la Constitución

frente a infracciones contra su jerarquía normativa. Esta infracción puede ser,

directa o indirecta, de carácter total o parcial, y tanto por la forma como por el

fondo.

Asimismo, el artículo 75 del código procesal constitucional señala: “los

procesos de acción popular (…) tienen por finalidad la defensa de la

constitución frente a infracciones contra su jerarquía normativa. (…)” Conviene

transcribir un extracto de una ejecutoria del Tribunal Constitucional que señala

6
la finalidad de este proceso: “la acción popular es uno de los procesos

constitucionales orgánicos cuya finalidad es la defensa de la constitución frente

a infracciones contra su jerarquía normativa a la cual puede recurrir cualquier

persona dentro de los cinco años posteriores a la publicación de la norma.

En este sentido de considerar el demandante que los decretos Supremos

(materia de demanda)” contravienen la constitución, puede hacer uso de su

derecho con arreglo a la ley mediante el proceso constitucional especifico y

será la Sala respectiva del Poder Judicial la que se pronuncie sobre la

procedencia o improcedencia, la existencia, así como sobre los efectos

generados por los decretos cuestionado, siendo si pronunciamiento de carácter

ERGA OMNES”.

De lo señalado antes concluimos el proceso de acción popular tiene por

finalidad que las autoridades jurisdiccionales realicen una evaluación sobre la

constitucionalidad y legalidad de las normas del tercer nivel jerárquico, de

alcance general. Dada la amplitud de materias que corresponden ser

desarrolladas por la Administración Pública a través de su potestad normativa.

ACCIÓN POPULAR PREVIA

CARACTERISTICAS

a. Es Una Acción Pública:

La acción es popular porque la podrá ejercer cualquier ciudadano

del pueblo. Ello resalta su carácter democrático y, a su vez, se considera

como una de las vías de la participación democracia; por consiguiente,

7
 su ejercicio es eminentemente de carácter político, porque el pueblo por

medio de un ciudadano podrá cuestionar los actos normativos que

expiden los gobernantes, cuando sean violatorios de los derechos

constitucionales (fundamentales, económicos, sociales, culturales,

colectivos, etc.).

b. Es Sustantiva:

La acción popular está estrechamente vinculada la acción de

inconstitucionalidad contra las leyes en la medida que su objeto también es

asegurar el orden constitucional objetivo, además del legal, pero examinando

las normas inferiores a la ley.

En ese sentido la Acción Popular los jueces pueden declarar la

inconstitucionalidad con carácter general de la norma infra legal que sea

contraria a la constitución y las leyes.

Sin embargo, no concluye con la expulsión judicial de la norma

infractora del ordenamiento jurídico solo pueden declararla inaplicable

parcial o totalmente, pero con efectos generales que casi es lo mismo a

declararla nula. Al respecto debemos mencionar que el control de los

decretos reglamentos y demás normas administrativas, deben realizase

no solamente en las normas constitucionales y legales sino también a

las sentencias del tribunal constitucional que haya desde luego estimado

o desestimado la declaración de la ley como inconstitucional.

c. Es Procesal:

8
 Considera también la protección del orden constitucional y legal ,

los valores supremos no solo del estado , sino también de la sociedad ,

la legitimidad procesal activa es anormal y material , es decir que

cualquier ciudadano puede incoar disposiciones reglamentarias y

administrativas ante el poder judicial , por inconstitucionales e ilegales

incluso los ciudadanos extranjeros residentes en el país , pueden ser

titulares de esta acción , así como también el poder judicial debe tutelar

ese derecho a la acción de cualquier ciudadano .

LEGITIMACIÓN ACTIVA

La demanda de acción popular puede ser interpuesta por cualquier persona

(art. 84º del Código Procesal Constitucional). No es necesario que invoque

intereses, porque el objetivo de la acción popular es defender el principio de

jerarquía normativa y, por consiguiente, expulsar del ordenamiento jurídico las

normas administrativas de carácter general que infringen la ley y la

constitución.

La Ley Nº 24968- Ley Procesal de la Acción Popular, englobaba en su

artículo 4º como sujetos legitimados a interponer demanda de Acción Popular

a: los ciudadanos en el ejercicio pleno de sus derechos, los ciudadanos

extranjeros residentes en Perú, las personas jurídicas constituidas o

establecidas en el Perú a través de sus representantes legales, y el Ministerio

Público. Actualmente, el Código Procesal Constitucional indica en su artículo

84º que “La demanda de Acción Popular puede ser interpuesta por cualquier

persona”.

9
 Como su propio nombre lo indica, la legitimación procesal activa en el

proceso de Acción Popular es abierta, sin que sea necesario sustentar un

agravio personal directo. El artículo 84º del CPC no hace distinción entre los

sujetos facultados, por lo que una persona jurídica constituida en el Perú e

incluso una sucursal en el Perú de una sociedad extranjera pueden emplear

este mecanismo constitucional.

A pesar de no ser recogido por el Código Procesal Constitucional,

entendemos que el Defensor del Pueblo también se encuentra autorizado a

plantear una demanda de Acción Popular, acorde al artículo 162º de la

Constitución Política, que incluye dentro de las atribuciones del Defensor del

Pueblo la de “Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la

persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la

administración estatal”, y es más, el artículo 9º inciso 2) de la Ley Orgánica de

la Defensoría del Pueblo concede legitimación para que dicho órgano inicie los

demás procesos contemplados en el artículo 200º de la Constitución.

A modo enunciativo, cabe indicar que la Resolución de la Sala Corporativa

Transitoria Especializada en Derecho Público recaída en el proceso de Acción

Popular Nº 2098-98 ha señalado que “La naturaleza jurídico- constitucional de

la Acción Popular es la de ser una acción de control constitucional equiparable

a la acción de inconstitucionalidad, distinguiéndose de ésta en cuanto a su

objeto y foro; por ende, dicho control es de orden objetivo, pues resulta

irrelevante el derecho afectado del actor al no ser necesaria la relación de

causalidad entre el hecho denunciado y el derecho afectado, ya que cualquiera

está facultado para interponerla, dada la legitimación que la caracteriza”.

10
LEGITIMACIÓN PASIVA

La demanda se dirige contra el órgano emisor de la norma objeto del

proceso. Si la norma ha sido emitida con participación de más de un órgano

emisor, se emplazará al de mayor jerarquía. Si se trata de órgano de igual nivel

jerárquico se remplazará al que primero suscribe el texto normativo. Tratándose

de normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se hace al

ministro que lo refrenda; y, si fuese varios ministros, al que hubiese firmado

primer término. Si el órgano emisor ha dejado de operar, se remplazará al

órgano que asumió sus funciones (art. 89º del Código Procesal Constitucional).

CONTENIDO DE LA DEMANDA

La demanda debe contener los siguientes datos y anexos:

1. La designación de la Sala ante quien se interpone

2. El nombre, la identidad y domicilio del demandante

3. La denominación precisa y el domicilio del órgano emisor de la

norma del objeto del proceso.

4. El petitorio, que comprende la indicación de la norma o normas

constitucionales y/o legales que se suponen vulneradas por la que es

objeto del proceso.

5. Copia simple de la norma objeto del proceso precisándose el día,

mes y año de su publicación.

6. Los fundamentos en que se sustenta la pretensión.

11
 7. La firma del demandante, representante o apoderado, y la del

abogado (art.86ºdel Código Procesal Constitucional).

PROCEDENCIA DE LA DEMANDA

NORMAS CONTRA LAS CUALES PROCEDE:

Según el inciso 5º del artículo 200º de la Constitución y el artículo

76º del Código Procesal constitucional, la acción popular procede contra

las siguientes normas:

a) Reglamentos.

b) Normas administrativas.

c) Resoluciones administrativas de carácter general.

d) Decretos administrativos de carácter general.

Artículo 76.- Procedencia de la demanda de acción popular La

demanda de acción popular procede contra los reglamentos, normas

administrativas y resoluciones de carácter general, cualquiera que sea la

autoridad dela que emanen, siempre que infrinjan la Constitución o la

ley, o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la forma

prescrita por la Constitución o la ley, según el caso.

12
CAUSALES DE PROCEDENCIA:

Las normas anteriores indicadas son pasibles de demanda

popular cuando infringe la Constitución o la ley. La infracción de la ley

implica necesariamente la infracción de la constitución, porque está la

dispone que las normas de inferior jerarquía prevalece la ley, por

disposición de la constitución. La infracción de la constitución o de la ley

puede ser de fondo o de forma.

INFRACCIÓN DE FONDO: Cuando contravienen la Constitución o la ley

en su contenido normativo.

INFRACCIÓN DE FORMA: Cuando no han sido expedidas o publicadas

en forma prescrita por la Constitución o ley.

CONCLUSIÓN

• Proceso constitucional de tipo jurisdiccional, dirigido al control

constitucional y legal de aquellas normas reglamentarias o

administrativas, contrarias a la

Constitución y a la ley. Siendo la finalidad que persigue: a) Objetivo:

Defensa de la Supremacía normativa de la Constitución. b) Subjetivo:

Protección de los Derechos Constitucionales.

• El Proceso de Acción Popular se mantiene relegado en el tiempo a

pesar de lo consignado en el Anteproyecto del Código Procesal

Constitucional, que pretendía revitalizar esta figura. En los hechos, se

continuaría por la senda de la amparización cuando una norma

13
 reglamentaria infringe la Constitución, surtiendo efectos dicha norma

abiertamente inconstitucional para todos los demás casos no sujetos a

controversia ante el juez constitucional.

• Tanto el proceso de acción popular, la acción de inconstitucionalidad y el

proceso competencial tienen como rasgos comunes el de servir a la

defensa objetiva de la Constitución. En el proceso de

inconstitucionalidad, la resolución que declara fundada la demanda

expulsa la norma declarada inválida por vulnerar directamente la

Constitución, mientras que en el proceso de Acción Popular la sentencia

estimativa puede anular una norma reglamentaria no solo por infringir de

forma directa la Carta Magna, sino también por quebrantarla

indirectamente, cuando se vulneran los artículos 51º y 118º inciso 8) de

dicho cuerpo normativo.

14
WEBGRAFÍA:

 "Acción popular" - Wikipedia: https://es.wikipedia.org/wiki/Acci

%C3%B3n_popular

 "Acción popular y su importancia en el sistema de justicia" - Revista

Idéele: https://revistaideele.com/ideele/content/acción-popular-y-su-

importancia-en-el-sistema-de-justicia

 "La acción popular en el Perú: su naturaleza jurídica y límites" -

Jurisperitos: https://jurisperitos.com/la-acción-popular-en-el-perú-su-

naturaleza-jurídica-y-límites/

 "El contenido y alcance de la Acción Popular" - El Peruano:

https://elperuano.pe/noticia-el-contenido-y-alcance-de-la-accion-popular-

10107.aspx

 "Acción popular y su ejercicio" - Portal del Poder Judicial del Perú:

https://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/CorteSuprema/s_cortes_supre

ma/as_servicios_justicia/as_centro_documentacion/as_mirada_justicia/

accion-popular/

 "Ley de Acción Popular" - Ley N° 28237:

https://www.gob.pe/institucion/servicio-nacional-de-areas-naturales-

protegidas-por-el-estado/informes-publicaciones/176201-ley-28237-ley-

de-accion-popular

REFERENCIAS:

 García Belaunde, Domingo. "Acción Popular - Hacia una interpretación

garantista". Palestra Editores. 2014.

15
 Navarro, José María. "La Acción Popular y su eficacia garantista en el

proceso civil peruano". Revista Ius et Praxis. Universidad de Talca. N°

26, 2020.

 Alarcón Falcón, Jorge. "La Acción Popular en el Perú". Fondo Editorial

del Congreso del Perú. 2018.

 Becerra Ramírez, Aldo. "Acción Popular y Acceso a la Justicia: análisis

crítico de la jurisprudencia nacional". Fondo Editorial del Poder Judicial

del Perú. 2016.

 Escalante Carrasco, Adriana. "Acción Popular y Derecho Constitucional".

Universidad de Lima, Fondo Editorial. 2021.

 Mendoza Rengifo, Gustavo. "Acción Popular y Democracia: un análisis

desde las sentencias del Tribunal Constitucional". Pontificia Universidad

Católica del Perú. 2015.

 Oré Sánchez, José Carlos. "La Acción Popular y la protección de los

derechos colectivos: estudio desde la jurisprudencia del Tribunal

Constitucional". Gaceta Jurídica. 2019.

 Saavedra Velazco, Jhon. "Acción Popular y protección del medio

ambiente". Ediciones PRISSA. 2020.

 Sandoval López, Carmen. "La Acción Popular en la Constitución Política

del Perú". Universidad Nacional Mayor de San Marcos. 2017.

 Ticona Postigo, Gorky. "La Acción Popular y el acceso a la justicia en el

Perú". Fondo Editorial Universitario. 2019.

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ANEXO:

17
18
19