Jica 3 Estudio Manejo Integrado de Residuos Solidos Jica Vol Iii

Estudio del
Plan de Manejo Integrado de los Desechos Sólidos

en Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional
República Dominicana
Listado de Volúmenes
Volumen I Resumen (versiones en inglés, español y japonés)

Este Volumen consiste de dos partes: Manejo de los Residuos Sólidos Municipales y
Manejo de Desechos Hospitalarios. La primera parte presenta un Resumen del Volumen
II, Informe Principal, Residuos Sólidos Municipales. La segunda parte es un resumen del
Volumen IV, Informe Principal, Desechos Hospitalarios.
Volumen II Informe Principal; Residuos Sólidos Municipales (versiones en inglés y

español)
Este Volumen contiene todos los aspectos planificados y llevados a cabo durante el
Estudio con relación al Manejo de Residuos Sólidos Municipales.
Volumen III Anexo; Residuos Sólidos Municipales (versiones en inglés y español)

Este Volumen contiene los resultados detallados de estudios de campo realizados y
productos tales como manuales elaborados durante el Estudio.
Volumen IV Informe Principal; Desechos Hospitalarios (versiones en inglés y español)

Este Volumen consiste de dos partes: Informe Principal y Anexo. La primera parte
contiene todos los aspectos planificados y llevados a cabo durante el Estudio. La
segunda parte contiene materiales como manuales y afiches usados para el Proyecto
Piloto.
Este es el Volumen III, Anexo; Residuos Sólidos Municipales (versión

en español)
En este informe se estimó el costo del proyecto a precios de agosto del 2006 y una tasa de
cambio de US$1.00=RD$33.00=JP¥116.00
Contenido
Anexo A: Estudio sobre la Cantidad y Composición de Residuos

Anexo B: Estudio sobre Sistema Organizacional e Institucional
Anexo C: Estudio de las Condiciones Financieras
Anexo D: Consideraciones Sociales
Anexo E: Sondeo de Opinoón Pública
Anexo F: Estudio sobre la Situación Actual de la Recolección de los Residuos Sólidos
Anexo G: Estudio sobre Barrido
Anexo H: Estudio del Mercado de Reciclaje
Anexo I: Residuos Derivados de Desastres
Anexo J: Situación Actual de la Participación Ciudadana
Anexo K: Estudio sobre la Gestión de Información
Anexo L: Estudio sobre los Residuos Peligrosos
Anexo M: Estudio sobre Residuos de Construcción
Anexo N: Investigación sobre el Relleno Sanitario de Duquesa
Anexo O: Evaluación Ambiental Inicial
Anexo P: Mejoras Integrales del Servicio de Recolección
Anexo Q: Manual para el Mejoramiento del Servicio de Recolección
Anexo R: Manual para la Fiscalización del Servicio de Recolección
Anexo S: Implementación de Manejo de Datos
Anexo T: Manual de Usuario: Sistema de Base de Datos de Rutas de Recolección - BDRutas
Anexo U: Manual de Usuario: Sistema de Pesa Estación de Transferencia 2 - BDET2
Anexo V: Promoción de la Participación de los Ciudadanos
Anexo W: Manual para la Participación Ciudadana
Anexo X: Talleres del Proyecto Piloto de Educación Ambiental: Equipo de C/P
Anexo Y: Talleres del Proyecto Piloto de Educación Ambiental: Profesores/as
Anexo Z: Reglamento de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales No Peligrosos
Anexo AA: Cordinación entre Direcciones del ADN
Anexo BB: Funciones del Departamento de Aseo Urbano
Anexo CC: Información Pública
Anexo DD: Minutas de Reuniones
Lista de Abreviaturas
ADN Ayuntamiento del Distrito Nacional
A/T Alcance de Trabajo
BID Banco Interamericano de Desarrollo
B/IF Borrador del Informe Final
BM Banco Mundial
C/Dir Comité de Dirección
C/P Contraparte
DBO Demanda bioquímica de oxígeno
DC Desarrollo de la capacidad
DIGAU Dirección de Gestión Ambiental y Aseo Urbano
DIGESA Dirección General de Salud Ambiental
DN Distrito Nacional
DQO Demanda química de oxígeno
EAI Estudio Ambiental Inicial
ECCR Estudio de cantidad y composición de residuos
E/E Equipo de Estudio (JICA)
E/F Estudio de Factibilidad
EIA Estudio/Evaluación de Impacto Ambiental
EOP Encuesta （Estudio） de Opinión Pública
GTT Grupo Técnico de Trabajo
I/A Informe de Avance
I/F Informe Final
I/IN Informe Inicial
I/IT Informe Intermedio
INAPA Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillado
INDRHI Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos
JBIC Banco de Japón para la Cooperación Internacional
JICA Agencia de Cooperación Internacional del Japón
M/R Minutas de reuniones
MRS Manejo de residuos sólidos (manejo de desechos sólidos)
MRSM Manejo de residuos sólidos municipales (manejo de residuos sólidos
municipales)
OMS Organización Mundial de la Salud
ONAPLAN Oficina Nacional de Planificación
ONE Oficina Nacional de Estadística
ONG Organización No Gubernamental
OPS Organización Panamericana de la Salud
PLD Partido de la Liberación Dominicana
P/M Plan Maestro
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
P/P Proyecto Piloto
PRD Partido Revolucionario Dominicano
RH Residuos hospitalarios
RP Residuos peligrosos
SABAMAR Proyecto de Saneamiento Ambiental de los Barrios Marginales
SEC Secretaría de Estado de Cultura
SECTUR Secretaría de Estado de Turismo
SEE Secretaría de Estado de Educación
SEESCYT Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología
SEIC Secretaría de Estado de Industria y Comercio
SEMARN Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SEOPC Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones
SESPAS Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social
STP Secretariado Técnico de la Presidencia
T&M Estudio de tiempo y movimiento
T/T Talleres de trabajo
UASD Universidad Autónoma de Santo Domingo
UE Unión Europea
USAID Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
Anexo A
Estudio sobre la Cantidad y
Composición de Residuos
Contenido
A Estudio sobre la Cantidad y Composición de Residuos (ECCR) ..A-1

A.1 Estudio sobre la Cantidad de Residuos ..............................................A-1
A.2 Estudio sobre la Composición de Residuos .......................................A-4
A.3 Hallazgos ............................................................................................A-8
Cuadros
Cuadro A-1: Fuentes de Generación y Número de Muestras................................................ A-1
Cuadro A-2: Vecindarios Seleccionados para el ECCR ....................................................... A-2
Cuadro A-3: Tasa de Generación de Residuos Domésticos.................................................. A-3
Cuadro A-4: Tasa de Generación para Residuos Institucionales y Comerciales .................. A-3
Cuadro A-5: Tasa de Generación de Residuos de Restaurantes ........................................... A-3
Cuadro A-6: Tasa de Generación de Residuos de Mercados ................................................ A-3
Cuadro A-7: Tasa de Generación de Residuos de Barrido de Calles.................................... A-4
Cuadro A-8: Distribución de Muestras para Estudio sobre Composición de Residuos........ A-4
Cuadro A-9: Densidad por Categoría (kg/m3) ...................................................................... A-6
Cuadro A-10: Composición Física de Residuos Domiciliarios ............................................ A-6
Cuadro A-11: Composición Física de Residuos Comerciales .............................................. A-6
Cuadro A-12: Composición Física de los Residuos Institucionales, de Mercado, de Barrido de
Calles............................................................................................................................ A-7
Cuadro A-13: Contenido de Humedad.................................................................................. A-7
Cuadro A-14: Análisis de Carbono y Nitrógeno................................................................... A-7
Cuadro A-15: Resultados del Estudio de Generación de Residuos ...................................... A-8
Cuadro A-16: Tasa de Generación de Residuos Domiciliares en Otros Países de Latino
América ........................................................................................................................ A-8
Cuadro A-17: Promedio Percapita Ponderado ...................................................................... A-8
Figuras
Figura A-1: Ubicación de los Vecindarios Sujetos al ECCR por Nivel de Ingreso.............. A-2
A.1. Estudio sobre la Cantidad de Residuos
A Estudio sobre la Cantidad y Composición de Residuos

(ECCR)
El Estudio sobre la Cantidad y Composición de Residuos consiste de dos partes:
• Estudio sobre la Cantidad de Residuos, y
• Estudio sobre la Composición de Residuos
A.1 Estudio sobre la Cantidad de Residuos
a. Objetivos
El objetivo de este estudio es determinar la cantidad de residuos que son generados en la

actualidad por los diferentes tipos de fuentes: doméstica, comercial, institucional, mercados,
y barrido de calles.
La información derivada de este estudio será utilizada para definir el flujo actual y futuro de
los residuos en el Área de Estudio, ésta es una información básica para diseñar y desarrollar
un sistema de manejo integral de residuos sólidos.
b. Métodos
Este estudio evaluó los residuos de fuentes domiciliares, comerciales, institucionales, de

mercados, y de barrido de calles. Las áreas específicas, a ser muestreadas, para cada fuente se
definieron en conjunto por la C/P, el contratista local, y el E/E.
Todos los residuos, excepto los residuos de mercados, fueron pesados en una balanza de reloj
o en una balanza de pie digital, mientras que los residuos de mercado fueron pesados en la
báscula camionera del sitio de disposición final.
Las categorías para este estudio fueron ocho (8) las que se sub-dividieron en ochenta (80)
diferente fuentes por siete (7) días, tomándose un total de quinientos sesenta (560) muestras.
Cuadro A-1: Fuentes de Generación y Número de Muestras

Categoría Número Total de fuentes Días Número total de muestras
Altos Ingresos 20 7 140
Domiciliar Medianos Ingresos 20 7 140
Bajos Ingresos 20 7 140
Restaurantes 5 7 35
Comercio
Otros 5 7 35
Instituciones 5 7 35
Mercados 3 7 21
Barrido de Calles 2 7 14
Total 80 560
A-1
A. Estudio sobre la Cantidad y Composición de Residuos (ECCR)
Los vecindarios seleccionados para el ECCR se muestran en el Cuadro A-2.
Cuadro A-2: Vecindarios Seleccionados para el ECCR

Nivel de Ingreso Nombre del Vecindario
Bajos Ingresos San Carlos, El Pedregal, 27 de Febrero, Cristo Rey
Medianos Ingresos Las Praderas, Gazcue, Urbanización José Contreras, La Agustina
Altos Ingresos Los Cacicazgos, Piantini, Naco, Viejo Arroyo Hondo
Figura A-1: Ubicación de los Vecindarios Sujetos al ECCR por Nivel de Ingreso
c. Resultados
c.1 Residuos Domiciliares
Las muestras fueron tomadas de 3 diferentes niveles de ingresos. Para cada fuente de ingreso
se obtuvieron 140 muestras. El Cuadro A-3 muestra la tasa de generación por nivel de ingreso,
teniendo en cuenta su ocurrencia estadística.
A-2
A.1. Estudio sobre la Cantidad de Residuos
Cuadro A-3: Tasa de Generación de Residuos Domésticos

Bajos Ingresos Medianos Altos Ingresos
Ingresos
Desviación Estándar (g/persona/día) 689.4 623.4 665.3
Cantidad Total de muestras (nos.) 140 140 140
Cantidad de Muestras Efectivas (nos.) 123* 132* 128*
95% de confiabilidad (g/persona/día) ±121.8 ±106.3 ±115.3
Valor máximo (g/persona/día) 803.0 953.2 1,263.1
Valor promedio (g/persona/día) 681.2 846.9 1,147.8
Valor mínimo (g/persona/día) 559.3 740.0 1,032.6
*Algunas muestras no pudieron ser tomadas durante algunos días (en fines de semana
específicamente) o se determinaron como inadecuadas como muestras características para áreas
residenciales, por alguna actividad realizada dentro del domicilio, y excluidas para este estudio.
c.2 Residuos Institucionales, Comerciales, de Restaurantes, de Mercados, y de

Barrido de Calles
Los siguientes cuadros muestran las tasas de generación actual para fuentes institucionales,
comerciales, restaurantes, mercados, y barrido de calles.
Cuadro A-4: Tasa de Generación para Residuos Institucionales y Comerciales

Cantidad Cantidad Tasa de Generación de Residuos
de de (g/empleado/día)
Categoría Muestras Muestras
Efectivas Desviación 95% de Valor Valor Valor
(nos.) Estándar confiabilidad Máximo Promedio Mínimo
(nos.)
Comercial 35 28 856.1 ±317.1 1380.8 1,063.7 746.6
Institucional 35 26 160.6 ±61.7 264.0 202.2 140.5
Cuadro A-5: Tasa de Generación de Residuos de Restaurantes

de de (g/asiento/día)
(nos.) Estándar
(nos.) confiabilidad Máximo Promedio Mínimo
Restaurante 35 30 835.3 ±306.1 1,579.1 1,273.1 967.0
Cuadro A-6: Tasa de Generación de Residuos de Mercados

de de (g/puesto/día)
(nos.) Estándar
(nos.) confiabilidad Máximo Promedio Mínimo
Mercado1 21 19 15,388.3 6,919.4 43,222.5 36,303.1 29,383.6

2
Mercado 6 6 3,907.6 3,126.7 18,204.6 15,077.8 11,951.1
1
Dos mercados seleccionados (Duarte y Guandules) no pudieron ser completamente controlados y se
utilizó la báscula camionera del sitio de disposición final para pesar los camiones procedentes de los
mercados
A-3
2
Se muestrearon dos mercados controlados durante este estudio (Herrera y Feria Ganadera), éste
ultimo también tomado para el muestreo realizado para mercado1, sin embargo, para el segundo
estudio lo generado fue pesado en el mismo sitio con una pesa de pie digital. El Mercado Herrera
queda en los limites del DN, pero fuera de su jurisdicción; sus datos tienen fines comparativos.
Cuadro A-7: Tasa de Generación de Residuos de Barrido de Calles

de de (g/m/día)
(nos.) Estándar confiabilidad Máximo Promedio Mínimo
(nos.)
Barrido
14 13 135.0 ±73.4 290.9 217.5 144.1
de Calles
A.2 Estudio sobre la Composición de Residuos
a. Objetivos
El Estudio tiene el objetivo de obtener datos relacionados a la composición química y física

de los residuos generados en el Área de Estudio. El estudio comprendía cuatros aspectos:
• Densidad
• Composición Física
• Contenido de Humedad
• Análisis de Carbono y Nitrógeno
b. Metodología
b.1 Residuos Enfocados
Los residuos derivados de las 8 categorías fueron sujetos al análisis de composición física,
mientras que los residuos de sólo 3 categorías fueron sujetos a análisis sobre humedad y
químicos.
Cuadro A-8: Distribución de Muestras para Estudio sobre Composición de Residuos

Estudio sobre la Composición de Residuos
Días de Análisis
Muestras Composici Elemento
Muestr de
Fuente de Generación /Día ón Física (C,N)
eos Humedad
- - FxG - -
F G H I J
Altos Ingresos 1 3 3 0 0
Medianos
Domiciliar 1 3 3 2x3 2x3
Ingresos
Bajos Ingresos 1 3 3 0 0
Restaurantes 1 3 3 2x3 2x3
Comercio
Otros 1 3 3 0 0
Instituciones 1 3 3 0 0
Mercado 1 3 3 2x3 2x3
Barrido de Calles 1 3 3 0 0
Total - - 24 18 18
A-4
A.2. Estudio sobre la Composición de Residuos
b.2 Muestreo
El mismo residuo, para cada categoría, que ha sido utilizado para el estudio sobre la cantidad
también fue usado para el estudio de composición. Los residuos fueron mezclados para cada
una de las 8 categorías y una muestra fue obtenida para cada una por medio del método de
reducción.
b.2.1 Densidad
Una vez se obtuvo una muestra reducida y representativa, la densidad fue calculada por
medio del uso de la siguiente formula:
Peso Neto del Re siduo

Densidad =
Volume n del Re siduo
b.2.2 Composición Física (Base Húmeda)
La composición física se obtuvo de la muestra reducida en su estado húmedo (que se

considera justo antes de haber sido descargada y recolectada y antes que haya tenido tiempo
de secarse). Estas muestras se clasificaron en 10 componentes y cada componente fue
pesado. Los componentes son los siguientes:
• Residuos de Cocina
• Papeles
• Textiles
• Hierba, madera, bambú
• Plásticos
• Caucho y Cuero
• Metales
• Botellas y vidrios
• Piedras, tierra, cerámica
• Otros
b.2.3 Contenido de Humedad
Las muestras clasificadas de residuos de cocina y de hierbas, madera, y bambú para tres
categorías (domiciliares de medianos ingresos, de restaurantes, y de mercados) fueron
llevados a un horno y calentados a aproximadamente 100º C; las muestras fueron secadas
hasta que el peso entre dos días consecutivos no variara substancialmente (aproximadamente
3 días). El contenido de humedad se calculó utilizando la siguiente formula:
Peso Original − Peso Seco

Contenido de Humedad (%) = x100
Peso Original
b.2.4 Análisis de Carbono y Nitrógeno
Las muestras secadas en el horno fueron posteriormente llevados al laboratorio para análisis
de Carbono y Nitrógeno.
b.3 Resultado
b.3.1 Densidad
El Cuadro A-9 muestra la densidad calculada para las ocho (8) categorías.
A-5
Cuadro A-9: Densidad por Categoría (kg/m3)

Categoría Densidad (kg/m3)
Altos Ingresos 151.4
Domiciliar Medianos Ingresos 164.3
Bajos Ingresos 204.3
Restaurantes 218.3
Comercio
Otros 53.4
Instituciones 46.2
Mercados 285.6
Barrido de Calles 162.8
b.3.2 Composición Física (Base Húmeda)
La composición física (base húmeda) para ocho (8) categorías se muestra el Cuadro A-10, el
Cuadro A-11, y el Cuadro A-12.
Cuadro A-10: Composición Física de Residuos Domiciliarios

% (Base Húmeda)
Categoría Bajos Ingresos Medianos Altos Ingresos

Ingresos
Residuos de Cocina 51.2 53.5 45.7
Papeles 11.7 16.9 22.4
Textiles 3.0 3.7 5.4
Hierba/Madera/Bambú 10.5 5.9 1.3
Plásticos 17.9 8.4 10.6
Caucho/Cuero 1.4 0.0 0.0
Metales 1.9 1.7 3.1
Botellas/Vidrios 2.4 8.0 8.3
Tierra/Piedras/Cerámicas 0.0 1.9 3.2
Otros 0.0 0.0 0.0
Total 100 100 100
Cuadro A-11: Composición Física de Residuos Comerciales

% (Base Húmeda)
Comerciales
Categoría
Restaurantes Otros
Residuos de Cocina 52.0 7.7
Papeles 25.3 37.8
Textiles 1.2 17.4
Hierba/Madera/Bambú 2.3 0.0
Plásticos 10.3 10.7
Caucho/Cuero 0.1 2.6
Metales 5.9 9.8
Botellas/Vidrios 2.9 10.7
Tierra/Piedras/Cerámicas 0. 3.3
Otros 0.0 0.0
Total 100 100
A-6
A.2. Estudio sobre la Composición de Residuos
Cuadro A-12: Composición Física de los Residuos Institucionales, de Mercado, de

Barrido de Calles
% (Base Húmeda)
Categoría Institucional Mercado Barrido de Calles

Papeles 55.3 12.2 24.4
Textiles 0.6 10.7 6.8
Hierba/Madera/Bambú 13.5 24.2 29.6
Plásticos 14.1 10.9 15.0
Caucho/Cuero 0.0 0.4 0.4
Metales 1.5 2.9 2.7
Botellas/Vidrios 1.1 1.0 1.1
Tierra/Piedras/Cerámicas 3.1 5.0 9.5
Otros 0.1 0.2 0.0
Total 100 100 100
b.3.3 Contenido de Humedad
El Cuadro A-13 muestra el contenido de humedad para tres categorías.
Cuadro A-13: Contenido de Humedad

Categoría Contenido de Humedad (%)
Domiciliarios/ Residuos de Cocina 74.1
Medianos Ingresos Residuos de Jardinería 58.1
Comercial/ Residuos de Cocina 72.8
Restaurantes Residuos de Jardinería 54.7
Residuos de Cocina 80.4
Mercados
Residuos de Jardinería 58.9
b.3.4 Análisis de Carbono y Nitrógeno
El Cuadro A-14 muestra los resultados del Análisis de Carbono y Nitrógeno.
Cuadro A-14: Análisis de Carbono y Nitrógeno

Carbono Nitrógeno Proporción
Categoría
(C) (N) C/N
Domiciliarios/ Residuos de Cocina 1.8 52.7 29.8
Medianos
Residuos de Jardinería 1.1 53.2 47.7
Ingresos
Comercial/ Residuos de Cocina 1.7 48.4 29.0
Restaurantes Residuos de Jardinería 1.1 55.5 52.7
Mercados
Residuos de Jardinería 1.3 49.0 37.6
A-7
A.3 Hallazgos
a. Tasa de Generación de Residuos
a.1 Residuos Domiciliarios
El Cuadro A-15 muestra los rangos de generación domiciliar tomando en cuenta un intervalo
de 95% de confiabilidad.
Cuadro A-15: Resultados del Estudio de Generación de Residuos

Categoría Tasa de Generación de Residuos (g/per/día)
Altos Ingresos De 1,032.6 hasta 1,263.1 (promedio 1,147.8)
Medianos Ingresos De 740.0 hasta 953.2 (promedio 846.9)
Bajos Ingresos De 559.3 hasta 803.0 (promedio 681.2)
El siguiente cuadro muestra los resultados de estudios similares para otros países en
Latinoamérica. Las tasas de generación van desde aproximadamente 500 hasta casi 700
g/persona/día.
Cuadro A-16: Tasa de Generación de Residuos Domiciliares en Otros Países de

Latino América
3
Fuentes Unidad Municipio San México Ciudades Managua, Asunción,
2 5 6
de Salvador Principales, Nicaragua Paraguay
1 4
Panamá Nicaragua
Altos (De 635.5 a 600

Ingresos 898.3)*
Medianos (De 505.8 a 540

g/persona/día 616 675 664 682
Ingresos 655.8)*
Domiciliar
Bajos (De 334.0 a 420

Ingresos 440.2)*
* 95% de valor confiable
1
Estudio de JICA 2003, 2Estudio de JICA 2001, 3Estudio de JICA 1999, 4Estudio de JICA 1997, 5Estudio de JICA 1995,
6
Estudio de JICA 1996
El Cuadro A-17 muestra el promedio de generación percapita ponderado que se deriva de los
tres tipos de niveles de ingreso.
Cuadro A-17: Promedio Percapita Ponderado

Nivel de Ingreso % del Total de la Tasa de Generación Promedio Ponderado
Población (g/persona/día) (g/persona/día)
Altos Ingresos 10% 1,147.8 114.8
Medianos Ingresos 30% 846.9 254.1
Bajos Ingresos 60% 681.2 408.7
Total 777.6
El promedio percapita ponderado obtenido para este estudio puede considerarse que se ubica
en la parte alta del rango de los resultados obtenidos en estudios anteriores realizados en otros
países de Latino América, sin embargo, se puede considerar que siempre se encuentra dentro
A-8
A.3. Hallazgos
del rango aceptable y consistente para estos países. Por lo tanto, el promedio ponderado
obtenido derivado de las tres categorías de ingresos se considera adecuado para este estudio.
a.2 Residuos Comerciales, Institucionales, de Mercados, y Barrido de Calles
Los resultados muestran que la tasa de generación para fuentes comerciales es de alrededor
de 1,063.17 g/empleados/día, para fuentes institucionales es de alrededor 202.2
g/empleados/día, para fuentes de restaurante es aproximadamente 1,273.1 g/silla/día, para
fuentes de mercados es alrededor de 15,077.8 g/establecimiento/día, y para barrido de calles
es casi 217.5 g/m/día.
b. Composición de los Residuos
b.1 Domiciliares
La proporción de residuos de cocina es alta para los tres niveles de ingreso domiciliar, sin
embargo, es menor para aquellos de altos ingresos que para los otros dos niveles de ingresos.
El porcentaje de componente de papel, como se anticipaba, es más alto para el estrato de altos
ingresos que para los de bajo y mediano ingresos. Sin embargo, el porcentaje de plásticos es
menor para el nivel de altos ingresos que para los de bajos ingresos. Se ha observado que el
plástico tiene uso generalizado en la República Dominicana, independientemente del nivel de
ingreso. Finalmente, el componente de metal y botella/vidrio tiene una proporción mayor
para el estrato de altos ingresos que para los de bajos y medianos ingresos.
b.2 Comercial, Institucional, y Barrido de Calles
Los restaurantes generan más residuos de cocina, papel, y plástico en ese orden. Por otra
parte, las fuentes comerciales (otros) generan más papel, textiles, plásticos, y vidrios en ese
orden.
En relación a la fuentes institucionales, dichas fuentes generan predominantemente papel y

plásticos, mientras que las fuentes de mercado generan principalmente residuos de cocina.
Finalmente, en el barrido de calles se generan hierbas/madera/bambú, papel, y plásticos en
ese orden.
c. Contenido de Humedad
El contenido de humedad se determinó generalmente menor en residuos de jardinería (desde

54.7% hasta 58.1%) que en residuos de cocina (desde 72.8% hasta 80.4%). En general, el
contenido de humedad en las muestras se observó entre 54.7% y 80.4%.
Para propósitos de compostaje, todos los materiales en la pila deben presentarse húmedos,
pero no excesivamente. Cuando la pila del material para compostaje se encuentra mezclada,
el material debe estar húmedo al tacto, pero no debe extraerse agua cuando se exprima con la
mano. En general, si la humedad no es suficiente, entonces la descomposición no puede
completarse; por otra parte, si la humedad es excesiva, entonces el agua desplaza al aire en la
parte porosa y el material se pudre.1
Además, si se usan lombrices para compostaje, el contenido de humedad debe rondar entre
75% y 90%, tanto en la pila como en la cama para el material.2
d. Análisis de Carbono y Nitrógeno
El contenido de Carbono en las muestras va desde 1.1% hasta 2.1%, mientras que el
contenido de Nitrógeno en las muestras va desde 48.4% hasta 55.5%. En general, la
1
Manual de Compostaje Doméstico, Miriam Alcolea/Cristina González, Barcelona 2000
2
Cómo hacer y usar el compost, Oregon State University/Extension Service, Noviembre 2001
A-9
proporción de Carbono a Nitrógeno en las muestras evaluadas va desde 24.3 hasta 52.7.
Teniendo en consideración la posibilidad de realizar compostaje, se debe tener en cuenta que

el material debe proveer un nivel optimo de nutrientes para el desarrollo de los
micro-organismos. La cantidad requerida de Carbono debe ser notablemente mayor que la de
Nitrógeno para los propósitos de compostaje. Una relación de 30 a 1 de Carbono a Nitrógeno
se considera adecuada. Un exceso en la proporción de Carbono reduce la actividad biológica,
lo que conlleva a un proceso de descomposición más largo; por otra parte, una deficiencia de
Carbono puede causar una perdida de Nitrógeno, a manera de amoniaco que resultaría en
malos olores. Una relación balanceada de Carbono y Nitrógeno asegura que otros nutrientes
necesarios (P, K, S, Ca) se encuentren también presentes en cantidades adecuadas.3
Finalmente, los residuos de jardín para este estudio pueden considerarse dentro de la
categoría de “material voluminoso”, en vista del compostaje, que puede caracterizarse como
material de baja humedad, alta porosidad, y bajo en Nitrógeno; mientras que el residuo de
cocina puede considerarse como “material energético” que se caracteriza por su alta humedad,
baja porosidad, y alto nivel de Nitrógeno. Por lo tanto, desde la perspectiva de su humedad y
nitrógeno, el material adecuado para compostaje sería un material conformado por ambos
materiales (tanto de residuos de jardín como de residuos de cocina).4
3
Manual de Compostaje Doméstico, Miriam Alcolea/Cristina González, Barcelona 2000
4
Cómo hacer y usar el compost, Oregon State University/Extension Service, Noviembre 2001
A-10
Anexo B
Estudio sobre Sistema
Organizacional e Institutional
Contenido
B Estudio sobre Sistema Organizacional e Institucional...................B-1

B.1 Objetivos ............................................................................................ B-1
B.2 Método................................................................................................ B-1
B.3 Resultados .......................................................................................... B-1
B.3.2 Hallazgos .............................................................................................. B-17
Figuras
Figura 3-2: Funciones y Relaciones entre los diferentes actores del MRS .............B-16
B.1. Objetivos
B Estudio sobre Sistema Organizacional e Institucional

B.1 Objetivos
Conocer y evaluar la estructura institucional y organizacional de las entidades que participan

en el manejo de los residuos sólidos en el ámbito del ADN, así como sobre sus competencias,
funciones y relaciones.
B.2 Método
Entrevistas con los funcionarios responsables de la dirección de las entidades y sus

principales colaboradores.
B.3 Resultados
B.3.1 Estudio de las Organizaciones
a. Ayuntamiento del Distrito Nacional
a.1 Visión, Misión y Valores de la DIGAU
Visión: Se construye el Distrito Nacional como un espacio ambientalmente sostenible donde

sus habitantes mejoran progresivamente su calidad de vida en un entorno cultural y
ambientalmente sano, rico y diverso, en el cual el interés público y el colectivo son los
referentes fundamentales de la gestión municipal participativa.
Misión: Hacer del Distrito Nacional un territorio limpio, ordenado y socialmente educado,
con los más bajos niveles de contaminación del medio ambiente para elevar la calidad de vida
de los habitantes y visitantes de la ciudad de Santo Domingo de Guzmán.
Valores: En el Ayuntamiento del Distrito Nacional se valora:

• Recursos humanos altamente capacitados y confiables
• Capacidad, experiencia y gerencia administrativa
• Vocación de servicio
• Compromiso con los munícipes
• Integración de la sociedad
• Involucramiento de los sectores productivos
a.2 Estructura organizacional
La actual estructura organizacional del ADN se establece mediante la Resolución No. 30-03
con el propósito de responder a la nueva demarcación geográfica que había establecido la Ley
No. 163 del 2001. Se fusionan diversas unidades administrativas que tenían funciones
complementarias.
El Síndico es la máxima autoridad política y administrativa; en conjunto con los Regidores

forma la Sala Capitular que recibe las propuestas de resoluciones para su conocimiento,
trámite y aprobación. Estos funcionarios son electos por votación popular por un periodo de
cuatro años; la elección se lleva a cabo a medio periodo del ejercicio de la Presidencia de la
República.
El Vice Síndico remplaza al Síndico en caso de ausencia. Las funciones de ejecutivo

municipal las cumple el Secretario General del Ayuntamiento, quien es el más cercano
colaborador del Síndico y coordinador del desempeño de las diversas actividades
administrativas del gabinete municipal.
B-1
B. Estudio sobre Sistema Organizacional e Institucional
Existen siete unidades administrativas en la función de asesoría y quince unidades en

funciones operativas.
En la siguiente tabla se muestra el rol y función de las unidades administrativas que tienen
relevancia en el desempeño de la DIGAU
Unidad Rol y Funciones
Administrativa
Sindicatura Dirigir la administración; conservar los bienes y derechos del ADN; someter los
proyectos de acuerdo al Consejo de Regidores; representar al ADN. Es la
autoridad de mayor rango administrativo en el ADN.
Vice Asistir a la Sindicatura; ejercer las atribuciones de la Sindicatura en caso de
Sindicatura ausencia; seguimiento a proyectos específicos
Regidores Representar a los munícipes; proponer, considerar y aprobar las resoluciones;
forman la Sala Capitular con el Síndico (1)
Secretaría Asistir y asesorar a la Sindicatura; coordinar las relaciones nacionales e
General internacionales; dar seguimiento a los expedientes; coordinar y supervisar las
actividades de las unidades administrativas de la Sindicatura
Auditoria Verificar y controlar las actividades económicas y financieras, así como velar por el
cumplimiento de las disposiciones legales, administrativas y reglamentaciones
internas de la entidad
Consultoría Asesorar al Síndico y demás funcionarios de la entidad en lo referente a los asuntos
Jurídica legales, así como velar por la eficacia en la preparación y tramitación de los
documentos legales de la administración.
Gestión de Planificar, supervisar y coordinar las labores de diseño y actualización de la
Calidad estructura y el aseguramiento de la eficiencia de los procesos del Ayuntamiento.
Ingresos Establecer un sistema de cobro de impuestos y arbitrios, a fin de aumentar la
recaudación y evitar evasiones y atrasos en los pagos.
Servicios Garantizar la realización eficiente de las actividades relacionadas con los servicios
Públicos públicos ofrecidos por la administración de los mercados, cementerios y parques.
Administrativo Garantizar la relación eficiente de las actividades relacionadas con los servicios
administrativos, así como la recepción, distribución y archivo de la documentación
del Ayuntamiento, custodia, control, registro y mantenimiento de los bienes del
Ayuntamiento y la efectividad de los sistemas de comunicación.
Recursos Garantizar que se realicen efectivamente las labores relacionadas con la
Humanos administración de los recursos humanos, el control y aplicación de las políticas y
acciones del personal, así como las operaciones de jubilaciones y pensiones del
personal del ADN.
Equipos de Administrar y organizar las operaciones y los servicios de mantenimiento correctivo,
Transporte de los equipos livianos, semipesados y maquinaria del ADN.
B-2
B.3. Resultados
Unidad Rol y Funciones

Administrativa
Financiera Garantizar el mantenimiento del control interno, la coordinación y supervisión
presupuestaria y la preparación y confiabilidad de los estados financieros
Supervisión y Velar por el cumplimiento de las especificaciones en los diseños aprobados de las
Fiscalización construcciones de las obras municipales.
Notas:
Regidores. La Ley No. 5379 de 1960 establece que el Ayuntamiento del Distrito Nacional se conformará a
razón de un Regidor y un suplente por cada 25,000 habitantes. Los Regidores son elegidos por votación popular
por espacio de cuatro años y con sujeción a la representación de las minorías. El ADN elegirá entre los Regidores
al Presidente y Vicepresidente del Ayuntamiento quienes regirán por un período de un año, pudiendo ser
re-electos en sus puestos.
Sala Capitular. Representa la estructura de poder del ADN y está conformada por el Síndico y los Regidores
a.3 Dirección de Gestión Ambiental y Aseo Urbano
Por medio de la Resolución No. 9-A/85 se establece el Reglamento Interno de la Sindicatura

del Distrito Nacional, donde se especifican las atribuciones de la Dirección de Ornato y
Parques; posteriormente con la Resolución No. 181-00 se fusionan varias dependencias y se
crea la Dirección de Limpieza, Ornato y Parques y se determina que la Dirección de Medio
Ambiente y Foresta se denomine como la Dirección de Medio Ambiente.
Mediante la Resolución No. 30-03 se integran en la Dirección de Gestión Ambiental y Aseo

Urbano (DIGAU) las funciones de la Dirección de Medio Ambiente, Limpieza Pública, y
Proyectos Especiales.
Sigue el organigrama de la estructura organizacional de la DIGAU.
Dirección de
Gestión
Ambiental y Aseo
Urbano
Departamento Técnico de Gerencia de

Aseo Urbano Programación y Control
Unidad de Aseo Urbano Departamento de Ornato

y Embellecimiento
Centro de Información Departamento de Calidad

Ambiental Ambiental y Prevención
de la Contaminación
Departamento de
Prevención y Reducción de
la Vulnerabilidad
Circunscripciones y Sectores
En agosto de 2005, la Dirección de Gestión de Calidad preparó el documento “Manual de

Organización y Funciones” para la Dirección de Gestión Ambiental y Aseo Urbano. Allí se
establecen las atribuciones principales de cada unidad administrativa, así como la descripción
B-3
de los puestos.
Unidad Administrativa Atribuciones Principales
Dirección de Gestión Promover el uso racional de los recursos naturales; planificar, organizar,
Ambiental y Aseo coordinar, ejecutar y supervisar las actividades de aseo de la ciudad
Urbano para que realice con regularidad y en forma adecuada; administrar los
servicios de ornato y parques.
Departamento Técnico Desarrollar y ejecutar las actividades de naturaleza técnica; realizar
de Aseo Urbano estudios para diseñar las rutas de los camiones recolectores y las rutas
de barrido; elaborar planes y programas para optimizar el uso de los
recursos; evaluar los resultados de la prestación del servicio y proponer
mejoras;
Gerencia de Programar las operaciones del servicio; monitorear y controlar el
Programación y Control desempeño.
Unidad de Aseo Garantizar que se realicen eficientemente las actividades de recolección
Urbano y de disposición final en el vertedero de La Duquesa; supervisar las
operaciones y el pesaje de los vehículos que transportan los desechos
sólidos del ADN al vertedero de La Duquesa.
Centro de Información Formular política, planes y programas y actividades de información y
Ambiental educación ambiental; realizar actividades de información y
concientización ambiental; efectuar el monitoreo y la vigilancia de la
calidad ambiental; acopio e intercambio de documentos; ofrecer el
servicio de información ambiental.
Departamento de Coordinar y fiscalizar el cumplimiento de los planes, programas y
Ornato y actividades relativos al ornato y embellecimiento públicos.
Embellecimiento
Departamento de Mejorar la calidad ambiental de los habitantes; formular propuestas de
Calidad Ambiental y normativas; implementar un sistema de evaluación ambiental municipal;
Prevención de la formular y ejecutar los planes de educación y concientización ciudadana
Contaminación sobre el mejoramiento de la calidad ambiental.
Departamento de Reducir la vulnerabilidad frente a los desastres naturales y prevenir los
Prevención y daños; formular el Plan Municipal de Emergencia y coordinar las
Reducción de la actividades y acciones con las entidades competentes; proponer un
Vulnerabilidad programa de educación municipal sobre prevención de riesgos y gestión
ante emergencias o desastres naturales y antropogénicos.
La estructura organizacional en la prestación de las operaciones de recolección y barrido,

considera cuatro circunscripciones. En la circunscripción No. 1, se ha organizado dos
zonas: la primera zona que cubre desde la Av. Winston Churchill hasta el límite oeste del
ADN, que tiene un sector especial que atiende el área de los barrios Renacimiento y Los
Cacicazgos, y la segunda zona, con cinco sectores, cubre el resto de esta
circunscripción.
La DIGAU tiene un personal de alrededor de 3,200 personas de las cuales 2,500 trabajan en
el servicio de barrido y limpieza de lugares públicos.
B-4
B.3. Resultados
Dirección de
Gestión
Ambiental y
Aseo Urbano
Circunscripción Circunscripción Circunscripción Circunscripción

No1 No. 2 No. 3-A No. 3-B
Sector Sector
Colonial Naco
Sector Sector
Palacio Gazcue
Sector Sector
Ciudad Universitaria Renacimiento
Los funcionarios de la DIGAU coinciden en que la estructura organizacional tendrá

importantes cambios al incorporar los objetivos del Plan Maestro en la gestión de los
desechos sólidos. Actualmente el 90% de los egresos por la gestión corresponden al pago de
la nómina y al pago de los contratistas. Sin embargo, el manejo de los recursos humanos y la
administración de los contratos no están reflejados en la estructura organizacional de la
DIGAU.
a.4 Desarrollo de los recursos humanos
Un esfuerzo notable ha sido la creación de la Escuela de Aseo Urbano. Su propósito es

reconocer la digna labor que realizan los empleados del aseo de la ciudad y capacitarlos en la
prestación del servicio.
Esta capacitación cubre aspectos sobre las normas laborales, prevención de accidentes,
manejo de los residuos, actividades de limpieza: barrido, cuneteo, recogida de residuos,
desyerbe, limpieza y pintado de postes, retiro de afiches y de animados. A fines del mes de
octubre de 2005 se graduarán 600 servidores de limpieza en la Escuela.
Algunos empleados han sido entrenados en el Japón y están trabajando en el ADN.
Todos los servidores del ADN están cubiertos con un seguro médico contratado con ARS
Humano. La cobertura incluye: Casos Catastróficos de tratamiento de cáncer,
politraumatismos, cirugías cardiacas, enfermedades neurológicas, trasplantes de órganos,
diálisis por insuficiencia renal crónica, quemaduras graves, proceso séptico mayor, consultas
y procedimientos ambulatorios, maternidad, odontología, emergencias, hospitalización,
honorarios médicos, medicinas y servicio de ambulancia.
El valor del seguro es de RD$2.5 millones/mes; el ADN cubre el 70% y el empleado el 30%.
No existe otra actividad relacionada con el desarrollo de los recursos humanos; se ha

recomendado mantener una base de datos que contenga la estadística vital de todos los
servidores con el propósito de propiciar el establecimiento de una política de recursos
humanos.
B-5
b. Mesa Redonda sobre los Residuos Sólidos en el Área Metropolitana
La Mesa de Gestión Ambiental Metropolitana se define como un espacio de coordinación

intermunicipal de la gestión ambiental pública, que vincula los municipios del área
metropolitana (Santo Domingo Este, Santo Domingo Norte, Santo Domingo Oeste, Boca
Chica) y el Distrito Nacional con instituciones que tienen incidencia en el área ambiental y
ofrece a los ayuntamientos miembros una colaboración intensiva con la Secretaría de Estado
de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Tiene como objetivos los siguientes:

• Contribuir a un ambiente sano y un desarrollo sostenible
• Lograr que la gestión ambiental refleje la interconexión y movilidad de sus ciudadanos
y el Capital Social
• Facilitar una mejor vinculación entre la gestión ambiental municipal y la del gobierno
central
• Definir políticas comunes y coordinar los programas y actividades
El siguiente diagrama nos muestra la estructura organizacional de la Mesa de Gestión

Ambiental Metropolitana.
Los funcionarios de las organizaciones competentes en materia del manejo de los desechos
sólidos, coinciden en que esta instancia de coordinación multisectorial debería de activarse al
nivel de reuniones periódicas con el propósito de unificar los criterios y acciones que faciliten
la gestión integral de los desechos sólidos generados en la Gran Área Metropolitana de Santo
Domingo. La Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales tiene la
responsabilidad de liderar la activación de la Mesa, en su calidad de organismo rector del sub
sector de desechos sólidos.
c. Agencias del Gobierno Central
Rol de estas agencias en el MRS y su implicación en planes futuros. La SEMARN indicará

los procedimientos para la evaluación del impacto ambiental en el MRS.
c.1 Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales
La Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARN) fue creada

por la Ley General sobre el Medio Ambiente y Recursos Naturales (Ley 64-00, Capitulo IV),
promulgado por el Poder Ejecutivo el 18 de Agosto del año 2000.
La SEMARN nace con el propósito de aplicar una política de Estado integral, para la
B-6
B.3. Resultados
conservación y protección de los recursos naturales y medio ambiente de la República

Dominicana.
De conformidad con la Ley 64-00, la misión de la SEMARN es la de regular la gestión

del medio ambiente y los recursos naturales para alcanzar el desarrollo sostenible de la
República Dominicana.
Para cumplir con su misión, la SEMARN desarrollará una política abierta, democrática y
participativa, basada en la cooperación y en las alianzas estratégicas entre el Estado, las
comunidades y el sector empresarial, a fin de comprometer a todos los actores públicos y
privados que intervienen en la gestión del medio ambiente y los recursos naturales, con un
modelo de desarrollo sostenible que garantice una calidad de vida adecuada para las
generaciones presentes y futuras.
El objetivo estratégico de la SEMARN es integrar la dimensión ambiental en las políticas,

planes y programas del sector público, de los ayuntamientos y de la iniciativa privada.
La ley faculta a la SEMARN a emitir las normas y parámetros de vertido de desechos

líquidos y sólidos, de emisiones a la atmósfera, de ruido y de contaminación visual y aplicar
las sanciones previstas en la ley 64-00. Los ayuntamientos municipales deberán observar las
normas oficiales emitidas por la SEMARN en la prestación del servicio de manejo de los
residuos sólidos.
Mediante esta facultad, la SEMARN ha emitido las siguientes normas que tiene vinculación
con el manejo integral de los desechos sólidos: Norma para la Gestión Ambiental de los
Residuos Sólidos, Norma para la Gestión Ambiental de los Desechos Radioactivos y la
Norma para la Gestión Integral de Desechos Infecciosos.
La SEMARN, en conjunto con los ayuntamientos del país, han organizado las Unidades de
Gestión Ambiental Municipal (UGAM), con el propósito de que se establezca una gestión
coordinada del medio ambiente al nivel nacional.
Dentro de la estructura organizacional de la SEMARN, la Subsecretaría de Gestión

Ambiental, es la unidad administrativa que se relaciona con el manejo integral de los
residuos sólidos.
Si bien la legislación establece el liderazgo de la SEMARN en el subsector de los desechos

sólidos, no se conoce de una política sobre la materia ni del ejercicio del control y monitoreo,
que del manejo de los desechos sólidos, que realizan los ayuntamientos y sus contratistas.
c.2 Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social
El sector salud se rige por la Ley General de Salud No. 42-00 del 8 de marzo de 2001. Dentro
del Sistema Nacional de Salud se encuentra la Secretaría de Estado de Salud y Asistencia
Social (SESPAS), el Instituto Dominicano de Seguridad Social, los establecimientos de salud
del sector privado, los institutos nacionales de agua potable y alcantarillado y de recursos
hidráulicos, los centros de enseñanza superior que forman recursos humanos para la salud, los
servicios médicos castrenses y policiales, los municipios, grupos profesionales y los
trabajadores de la salud organizados, las empresas y servicios médicos prepagados, y las
organizaciones no gubernamentales de diferentes denominaciones y especialidades.
La ley le asigna competencia para emitir normas sobre el manejo y disposición de los
residuos sólidos, aguas residuales y pluviales, así como las emisiones a la atmósfera y los
ruidos. La Dirección de Salud Ambiental es la unidad administrativa de la SESPAS que tiene
a su cargo los aspectos relacionados con el manejo de los residuos sólidos.
La SESPAS tiene el mandato de la ley que la faculta para intervenir, como entidad
B-7
competente, en la fiscalización del manejo de los desechos sólidos. Esta facultad no se

ejercita a plenitud.
c.3 Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones
Esta Secretaría apoya la gestión de los ayuntamientos en el manejo de los residuos sólidos
mediante la provisión ocasional de equipo mecánico y materiales de construcción. Ha tenido
un desempeño muy importante en las gestiones para la recuperación del vertedero de La
Duquesa. Así mismo, controla que el transporte de los desechos sólidos en las vías públicas
se cumpla de acuerdo con lo dispuesto en la normativa vigente.
d. Sector Privado
d.1 Área de Gestión Comercial
La gestión comercial del servicio está a cargo de la empresa AAA Dominicana. Esta gestión
incluye las siguientes actividades:
• Desarrollo, adecuación e implementación de software comercial especializado en la
gestión de servicios públicos domiciliarios.
• Facturación a los clientes del servicio de recolección, incluyendo los procesos para la
elaboración e impresión de las facturas, distribución y reparto de facturas a los clientes
• Mantenimiento de un Catastro de Usuarios y de las bases de datos de los clientes,
incluyendo su actualización y mejora permanente
• Atención a los clientes y usuarios del servicio en sus gestiones comerciales
• Gestión de cobro de los valores facturados en fase persuasiva
• Gestión, control y auditoria de las recaudaciones diarias por concepto del servicio
• Atención telefónica a los clientes en sus reclamos por deficiencias en los servicios
A través de la ejecución de este contrato se pretende lograr las siguientes ventajas:

• Creación de un Catastro de Usuarios actualizado para apoyar la gestión municipal en
su conjunto.
• Implementación de un sistema comercial integrado con una efectiva transferencia de
tecnología hacia las contrapartes del ayuntamiento (Dirección de Ingresos).
• Dotación de equipo informático de última generación y adecuación del espacio físico
• Incremento en la recaudación
• Mejorar la imagen del Ayuntamiento y establecimiento de canales efectivos de
comunicación
• Mejorar la confianza de los usuarios en el Ayuntamiento
El contrato fué suscrito el pasado 31 de mayo de 2004 por un periodo de cuatro años
renovable por el mismo periodo automáticamente.
El desempeño de AAA Dominicana, en opinión de las autoridades competentes del ADN, ha

sido significativo y beneficioso, al incrementar la recaudación de RD$1.7 millones en el mes
de junio de 2004 a RD$11.6 al mes de junio de 2005. Esto es un aumento del 7% al 43% de
la facturación.
Los directivos de AAA en Santo Domingo esperan un esfuerzo en la mejora de la calidad del
servicio por parte del Ayuntamiento, para lograr aumento adicional en los niveles de
recaudación.
B-8
B.3. Resultados
d.2 Compañías de Recolección y Transporte
El Ayuntamiento atiende la mayor parte del servicio mediante el concurso de empresas del
sector privado. La empresa ADN Services S.A. atiende las circunscripciones 1 y 3, y la
empresa DSC S.A. atiende la circunscripción No 2. Los contratos fueron suscritos por un
período de diez años en el 2004.
Adicionalmente, el ADN utiliza los servicios de unos 90 vehículos de carga pequeños, que
recolectan en diversos lugares de la ciudad. Estos vehículos transfieren los desechos sólidos
en estaciones de transferencia para ser transportado al relleno de La Duquesa. En los barrios
marginales participan empresas comunitarias de recolección que igualmente entregan los
desechos sólidos en las estaciones de transferencia.
La participación de estas empresas y propietarios de vehículos se realiza desorganizadamente.

No se respeta el ámbito de acción de cada parte y con ello se pierde la eficiencia.
Se hace imprescindible el logro de un plan integrado de recolección, transferencia y

transporte de los desechos sólidos, en el que se establezca el rol y la participación de cada
grupo, considerando las obligaciones adquiridas por cada parte.
d.3 Otras Organizaciones
Organizaciones Comunitarias
Existe una estructura organizada de participación denominada Junta de Vecinos al nivel de

los diferentes barrios que constituyen el ADN. Estas organizaciones pueden constituir un
elemento clave en el mejoramiento del manejo de los residuos sólidos.
Un grupo de vecinos se puede organizar y decidir formar una Junta. Luego de un proceso de
fácil y expedita tramitación en el ADN, puede quedar formada y reconocida la Junta de
Vecinos. A partir de ese reconocimiento la Junta adquiere la representación vecinal frente a
las autoridades del ADN.
Red de Establecimientos de Atención para la Salud
La mayor parte de los establecimientos de atención para la salud de la Provincia de Santo

Domingo se hallan ubicados en el territorio del ADN. En la siguiente tabla se presenta el
listado de los establecimientos de atención para la salud.
Es preciso destacar que cientos de residentes, tanto locales, como de otros municipios del país,
acuden diariamente a estos establecimientos.
La cantidad de desechos hospitalarios peligrosos generados en el ADN sobrepasa en mucho

la cantidad generada en el resto del país. La falta de un correcto manejo de estos desechos
peligrosos en los establecimientos de atención para la salud pone en muy grave riesgo la
salud de los trabajadores del servicio de aseo del ADN.
Sigue una tabla de caracterización de los establecimientos de salud en el ADN.
B-9
Establecimiento Circunscripción No de camas Entidad

Hospital Padre Billini C-1 130 SESPAS
Unidad de Quemados C-3 10 SESPAS
Centro de Gastroenterología C-3 28 SESPAS
La Maternidad Nuestra Señora de Altagracia C-1 300 SESPAS
Hospital Luis E. Aybar C-3 220 SESPAS
Hospital Santo Socorro C-3 100 SESPAS
Hospital Francisco Moscoso Puello C-3 174 SESPAS
Instituto Oncológico Dr. Heriberto Pieter C-1 122 SESPAS
Instituto Nacional de la Diabetes C-2 110 SESPAS
Hospital Infantil Dr. Robert Reid Cabral C-1 350 SESPAS
Instituto Dominicano de Cardiología C-2 60 SESPAS
Plaza de la Salud C-3 301 SESPAS
Hospital del Billetero C-3 110 IDSS
Hospital Salvador B. Gautier C-3 410 IDSS
Hospital de la Mujer Dominicana C-1 125 IDSS
Hospital General de la Policía Nacional C-1 PN
Hospital Central de las FFAA C-1 250 FFAA
Centro de Otorrinolaringología y Especialidades C-1 50 PRIVADO
Centro Médico de la UCE C-1 150 PRIVADO
Clínica Abreu C-1 62 PRIVADO
Clínica Gómez Patiño C-1 78 PRIVADO
Centro Médico Alcántara y González C-3 50 PRIVADO
Clínica Dr. Abel González C-1 56 PRIVADO
Clínica Dr. Rodríguez Santos C-1 100 PRIVADO
Clínica Independencia C-1 100 PRIVADO
Centro Médico Dominicano C-1 56 PRIVADO
Sector de la Construcción
Las empresas del sector de la construcción se agrupan en la Cámara Dominicana de la

Construcción. Existen dispositivos legales que norman el manejo de los escombros que
produce esta actividad pero no se cumple.
Se entiende que un buen nivel de coordinación debería de existir entre la prestación del
servicio de aseo urbano y los encargados del otorgamiento de los permisos de construcción;
con ello se podría lograr un mejoramiento en el manejo de los escombros y limitaría las
descargas ilegales.
El ADN podría ofrecer un servicio especial de recolección y transporte de escombros

utilizando los vehículos de carga pequeños que tienen contratados en la recolección de
desechos domiciliarios.
Sector Industrial
El sector industrial se encuentra representado por la Asociación de Industrias de la

República Dominicana. Las disposiciones sobre el manejo de los desechos peligrosos de
origen industrial, contenidos en la legislación vigente no se cumplen.
Aquí el SEMARN es la autoridad competente para conducir un proceso de ordenamiento en

la gestión de los residuos y desechos industriales. Esta iniciativa se torna urgente frente a un
esperado crecimiento de la actividad industrial por la entrada en vigor del CAFTA-RD el
próximo 1º de Enero del 2006.
B-10
B.3. Resultados
B.3.2 Estudio sobre el Sistema Legal
En la tabla siguiente se muestra la legislación y normativa más relevante asociada a la gestión

de los residuos sólidos.
Jerarquía Ejecutor Alcance general y normativa específica
Constitución de El Estado La Constitución no contempla ningún aspecto asociado a la
la Republica protección del ambiente; reconoce como finalidad principal del
Dominicana Estado la protección efectiva de los derechos de la persona y el
mantenimiento de los medios que le permitan perfeccionarse.
El Estado tomara las medidas de higiene y de otro genero
tendientes a evitar en lo posible la mortalidad infantil y a obtener
el sano desarrollo de los niños.
Tratados Los tratados internacionales ratificados constituyen leyes de la

Internacionales República y prevalecen sobre las leyes secundarias aprobadas
Ratificados por el Congreso Nacional.
Convenio de SEMARN Ratificado el 10 de marzo de 2000
Basilea Regula el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos
Tratado en vigencia y aplicación por parte del Estado. La
SEMARN y la Secretaría de Relaciones Exteriores son los
responsables de verificar su cumplimiento y atender las
notificaciones
El convenio tipifica como desecho peligroso los desechos clínicos
resultantes de la atención médica prestada en hospitales, centros
médicos y clínicas, desechos de medicamentos y productos
farmacéuticos, y otros tóxicos asociados a las actividades de los
establecimientos de salud.
Convenio de SEMARN Resolución del Congreso Nacional de 08 de diciembre de 1992
Viena y Aprueba el Convenio de Viena para la protección de la capa de
Protocolo de ozono y el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias
Montreal agotadoras de la capa de ozono
Esta legislación se relaciona con el Estudio al considerarse el
manejo y utilización de biogás en el relleno La Duquesa
Convenio SEMARN Resolución del Congreso Nacional No 182-98 de 18 de junio de
Marco de 1998
NNUU sobre Aprueba el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio cambio climático
Climático Igualmente se relaciona con el manejo del biogás.
Convenio SEMARN Resolución del Congreso Nacional No. 248 de 1998
MARPOL Aprueba el Convenio Internacional para la prevención de
descargas de desechos por buques
En el Anexo V se establece y presenta los reglamentos para
prevenir la contaminación por la basura generada en los buques.
Se previene que las descargas de desechos sólidos de buques
procedentes de puertos extranjeros deben manejarse como un
desecho peligroso
Leyes Las leyes las dictamina y aprueba el Congreso Nacional. Los
secundarias y reglamentos y normas son preparados y sancionados al nivel de
sus las Secretarías de Estado.
reglamentos
Ley General del SEMARN Este instrumento jurídico recoge toda la legislación que se hallaba
Ambiente y dispersa hasta agosto 2000 y establece las normas para la
Recursos conservación, protección, mejoramiento y restauración del medio
Naturales ambiente y los recursos naturales, asegurando su uso sostenible;
el criterio de prevención prevalecerá sobre cualquier otro en la
gestión pública. Sus disposiciones son de orden público
Los artículos 106, 107 y 108 se refieren a la gestión de los
residuos sólidos no peligrosos y se establece que los
ayuntamientos municipales operaran sistemas de recolección,
transporte, tratamiento y disposición final de desechos sólidos no
peligrosos dentro del municipio, observando las normas oficiales
emitidas conjuntamente por la SEMARN y la SESPAS; se prohíbe
la colocación, lanzamiento y disposición final de desechos sólidos
B-11

o líquidos, tóxicos o no, en lugares no establecidos para ello por
la autoridad competente; en todas las instituciones públicas se
implantarán sistemas de clasificación de los desechos sólidos,
previo a su envío a los sitios de disposición final.
En relación con el manejo de sustancias, basuras y desechos

peligrosos, la SEMARN lo reglamentará basado en el principio de
quien establece el riesgo debe ser responsable del costo de todo
el proceso de su disposición o depósito definitivo en el sitio
autorizado por el SEMARN
Ley General de SESPAS Resolución del Congreso No. 42-01 del 08 de marzo de 2001
Salud Se establece que la SESPAS, en coordinación con el SEMARN,
elaborará normas oficiales que regulen el manejo de los desechos
sólidos que resultaren peligrosos para la salud de la población.
Con referencia a los residuos hospitalarios se ordena que los
establecimientos de salud deban tener sistemas de eliminación de
desechos peligrosos desarrollados en función de la
reglamentación que elabore la SEMARN. Los residuos médicos
serán almacenados de manera diferenciada, tratados
técnicamente en el establecimiento de origen y/o entregados al
municipio o a la institución correspondiente para su transporte y
disposición final adecuada (Art. 47). En coordinación con las
instituciones correspondientes, la SESPAS ejercerá la
reglamentación y el control bioético y sanitario de la disposición
de tejidos, órganos y cadáveres de seres humanos (Art. 134).
De la competencia y sanciones. Se consideran delitos y serán
castigados con penas de 15 días a un año de prisión o multas
entre diez y quince salarios mínimos o ambas penas a la vez, los
siguientes hechos (entre otros): operar en establecimientos de
salud sistemas de eliminación de desechos médicos sin cumplir
con la reglamentación o medidas técnicas dispuestas por la
SESPAS; acumular desechos sólidos de cualquier naturaleza o
lanzarlos o depositarlos en lugares no destinados a ese fin, y en
violación de las normas sanitarias elaboradas por la SESPAS. Se
consideran crímenes y serán sancionados con pena de dos a diez
años de reclusión o multas entre veinticinco y cincuenta veces el
salario mínimo, las siguientes infracciones (entre otros): arrojar
desechos sólidos contaminantes y sustancias descompuestas,
tóxicas o nocivas a los abastos de agua potable destinados al uso
y consumo de la población
Ley de Policía Policía Ley de Policía No. 4984 de 1911 publicado en la Gaceta Oficial
Nacional No. 2182 del 27 de marzo de 1911
Establece normativas para prohibir la colocación de materiales de
construcción en la calle que obstruyan las vías públicas; quemar
basura dentro de las poblaciones; sacar de los hospitales y
establecimientos semejantes ropas, víveres u objetos que puedan
ocasionar contagio o infectar el aire; arrojar basuras, aguas
corrompidas, mosto o impudicias dentro de las poblaciones; y no
mantener limpio el frente de sus casas.
Ley sobre Liga Municipal Ley No. 675 de 1944 (Gaceta Oficial No. 6138 de 31 de marzo de
Urbanizaciones Dominicana y 1944) Modificada en 1986 por la Ley No. 687 de 1982.
y Ornato Ayuntamientos En sus Art. 32 y 35 se establece que: En las calles y aceras no se
Público permitirá, fuera de las horas de trabajo, materiales de
construcción ni escombros procedentes de derribos de lugares y
la poda de árboles que obstaculicen el libre tránsito.
Ley No 241 de Ayuntamientos Art. 130 Conservación de las vías públicas y paseos
1967 y sus Queda prohibido colocar o lanzar a las vías públicas o a sus
modificaciones áreas anexas basuras, troncos de árboles o cualquier materia
sobre tránsito y análoga ofensivas a la salud o seguridad públicas; igualmente se
vehículos prohíbe utilizar las vías públicas para el depósito o almacenaje de
materiales de construcción.
Ningún vehículo o remolque dedicado a la carga o transporte de
basura, tierra o cualquier otra materia análoga podrá transitar sin
estar equipado de una caja libre de hendiduras, aberturas o
llenada sobre sus bordes; la carga será cubierta por un toldo
B-12
B.3. Resultados

encerado o lienzo que la cubra totalmente de manera que no se
derrame o disemine en detrimento o perjuicio de la salud y
seguridad pública
Autoridad APD Ley No. 70 de 1970. Contaminación
Portuaria Como parte del control y prevención de las costas y aguas
Dominicana nacionales, en especial está prohibido: arrojar desperdicios y
basuras mientras los buques permanezcan en el puerto.
Ley No. 83-89 Ayuntamientos Ley 83-89 publicada en la Gaceta Oficial No. 9769 del 15 de
octubre de 1989
Queda prohibida la colocación de desperdicios de construcción,
escombros y desechos en calles, aceras, solares baldíos, playas
y jardines públicos dentro de las zonas urbanas y suburbanas del
país.
Ley No. 120-99 Ayuntamientos Ley No. 120-99 publicada en la Gaceta Oficial No. 10033 del 31
y la Policía de diciembre de 1999
Nacional Por tratarse de una ley es un instrumento jurídico de singular
importancia; los legisladores tuvieron en consideración que: el ser
humano tiene derecho a estar libre de toda contaminación
ambiental; que la cantidad de basuras y desechos en todo el país
darán la imagen de limpieza y pulcritud que se debe presentar
ante los turistas y empresarios de otros países; que es un deber
de todo ciudadano la preservación y protección del medio
ambiente; que existe deficiencia en el servicio ofrecido por las
autoridades municipales y que los usuarios carecen de educación
y cultura para el manejo de los desperdicios; la basura es
desorganizada y sacada fuera del envase por personas que
buscan materiales desechados para utilizar o vender; y, que las
personas que transitan por las calles no tienen reparo para tirar
sus desperdicios de papel, plásticos o comestibles en cualquier
lugar, con lo cual se reproducen las condiciones para el
desmejoramiento de la calidad ambiental. Sobre la base de estas
consideraciones dictaron la siguiente ley:
Art. 1. Prohíbe a toda persona física o moral tirar desperdicios
sólidos y de cualquier naturaleza en calles, aceras, parques,
carreteras, contenes, caminos, balnearios, mares, ríos, cañadas,
arroyos y canales de riego, playas, plazas y otros sitios de
esparcimiento y demás lugares públicos.
Art. 2. Se prohíbe a los propietarios e inquilinos de hogares y
establecimientos comerciales sacar basura, desechos o
desperdicios en horas distintas a las establecidas por las
disposiciones municipales correspondientes.
Art. 3. Una vez colocada la basura en los recipientes y en los
lugares donde debe ser recogida, se prohíbe desorganizarla,
rebuscar en ella, virar los zafacones, romper los recipientes en
donde hayan sido depositados
Art. 4. Las personas que sean sorprendidas tirando basura,
desechos o desperdicios de cualquier tipo, del tamaño que fuere,
en los lugares públicos, serán condenados a las penas de dos (2)
hasta de (10) días de prisión o multas de quinientos (RD$500.00)
a mil (RD$1,000.00) pesos o ambas penas a la vez.
Párrafo 1. En caso de reincidencia se aplicará el doble de la multa
establecida y el máximo de la prisión prevista en el presente
artículo
Párrafo 2. Cuando se trate de infracciones cometidas por
personas morales o jurídicas, las sanciones de prisión se le
aplicarán a sus representantes legales, gerentes, administradores
o quien haga sus veces.
Párrafo 3. Cuando se determine que se trata de personas físicas
o morales dedicadas a ofrecer el servicio privado de acarreo y
disposición de desperdicios, la multa podrá ser hasta de diez mil
pesos.
Art. 5. El producto de las recaudaciones que se generen por
concepto de la aplicación de esta ley será especializado por los
ayuntamientos para un fondo destinado a la confección de fundas
plásticas para la recogida de basura, las que podrán ser vendidas
B-13

al público al costo de su fabricación. Los recursos que excedan se
emplearán en un fondo de educación ciudadana para el manejo
de los desperdicios.
Art. 6. Los Juzgados de Paz de Asuntos Municipales serán
competentes para conocer las violaciones de la presente ley, allí
donde no existan, serán competentes los Juzgados de Paz
ordinarios.
Art. 7. Todo ciudadano tendrá la obligación de mantener limpio e
higienizado el frente de su residencia o establecimiento y recoger
la basura, desechos o desperdicios que se encuentren en la
acera.
Párrafo. La SESPAS, la SEOPC y los ayuntamientos del país
desarrollarán una campaña de educación permanente, a fin de
concienciar la ciudadanía en todo el país sobre el contenido de la
presente ley.
Art. 8. El cumplimiento de esta ley será responsabilidad de los
ayuntamientos correspondientes y de la Policía Nacional.
Normas SEMARN La Ley 64-00 dispone el establecimiento de normativas para la
aplicación de sus principios, por lo que el Poder Ejecutivo dictó
los reglamentos que son complementarios y que establecen los
mecanismos y procedimientos para garantizar una mejor calidad
de vida a la población y el aprovechamiento sostenible de los
recursos.
Estos reglamentos establecen condiciones mínimas exigidas y su
aplicación puede ser más exigente por parte de los municipios.
Norma SEMARN Norma para la Gestión Ambiental de Residuos Sólidos
NA-RS-001-03 (NA-RS-001-03) de junio de 2003.
Esta norma es supletoria de la Ley General del Medio Ambiente y
Recursos Naturales e incorpora en un sólo documento los
principales lineamientos de política, definiciones, principios,
disposiciones generales y especificaciones técnicas. La norma
tiene por objetivo proteger la salud y establecer los lineamientos
para la gestión integral de los RS; especifica los requisitos
sanitarios y disposiciones generales para la reducción,
reaprovechamiento y reciclaje; su alcance cubre todo tipo de RS
municipales no peligrosos; es de observancia general y
obligatoria tanto para el sector público como el privado y todos los
habitantes del territorio nacional.
Norma Norma para la Gestión Ambiental de Desechos Radioactivos

NA-DR-001-03 Esta norma tiene por objeto establecer las responsabilidades
legales y los requisitos técnicos esenciales y los procedimientos
administrativos, relativos a todas las etapas de la gestión de los
desechos radioactivos para garantizar la seguridad y protección
del ser humano y el medio ambiente.
Norma Norma Ambiental para la Gestión Integral de Desechos
Infecciosos
Esta norma tiene por objeto regular todas las actividades en el
manejo de los desechos infecciosos, desde su generación hasta
su destino final; incluyendo, las acciones de segregación
envasado o embalaje, movimiento interno en el establecimiento,
almacenamiento transitorio, recolección, traslado externo,
tratamiento y disposición final.
Resoluciones Fecha El Ayuntamiento del Distrito Nacional, a través de sus órganos
Municipales competentes, ha dictado las siguientes resoluciones asociadas a
la gestión de los residuos sólidos
No. 692 22/abril/1959 Define el concepto de inquilino para fines del pago del servicio de
basuras
No. 15 19/enero/1965 Los usuarios colocarán sus podas de árboles en el frente de sus
viviendas los días viernes para ser recolectados por el ADN
No. 33 28/agosto/1972 Regula la limpieza de solares yermos; cuando la deuda
acumulada por concepto de limpieza sobrepase el 25% del valor
catastral, el ADN puede inscribir a su favor una hipoteca judicial.
No. 34 28/agosto/1974 Establece el pago de la basura en función del alquiler y del valor
B-14
B.3. Resultados

de la propiedad. En los comercios en función del valor declarado
de patente y el volumen máximo de entrega se limita a un zafacón
de 55 galones, el excedente requerirá de un pago adicional.
No. 1 15/enero/1975 Establece un pago mínimo por el servicio de basura de 0.75
centavos adicionales por cada 39 pesos de alquiler
No. 12 7/marzo/1979 Establece el pago de RD$0.75 a RD$1.00 peso adicional por
cada RD$29.00 pesos de alquiler hasta RD$6.00 pesos por mes.
Los comercios pagan en función de la patente, los arbitrios
quedan comprendidos entre RD$20.00 y RD$200.00 pesos por
mes; el ADN recoge un solo zafacón por comercio, una mayor
cantidad obliga a un pago adicional. Los hoteles pagan a razón
de RD$8.00 por habitación y los restaurantes con un rango
entre RD$5.00 y RD$8.00 por silla y por mes.
No. 15 14/marzo/1979 Prohíbe la preparación de concreto en las vías públicas
No. 40 27/junio/1979 Únicamente el personal del ADN esta autorizado a efectuar las
podas y cortes de árboles y plantas en las plazas y vías públicas.
No. 15 18/mayo/1983 Prohíbe el depósito de materiales de construcción en la vía
pública.
No. 16 18/mayo/1983 Prohíbe la instalación de expendios de alimentos en la vía pública
No. 52 4/diciembre/ Modifica la tarifa para el cobro de la basura: de conformidad con
1984 los ingresos para el sector domiciliario, y del nivel del consumo
energético para el sector institucional, comercial e industrial
No. 121 28/octubre/ Declara de alto interés y prioridad del DN rescatar los árboles
1998 derribados por el huracán Georges, que permanezcan con el
tronco vivo
No. 67 23/abril/1999 Aprueba el sistema OMB (Carga Lateral), para la recogida de la
basura y en consecuencia autoriza a la administración el uso de
dicho sistema
No. 73 23/abril/1999 Recomienda a la Asociación Dominicana de Protección al
Ambiente que coordine con la Comisión de Limpieza y Tránsito
Urbano las acciones para la instalación de zafacones en la Av. 27
de febrero
No. 133 28/julio/1999 Se coordine la realización de un Programa de Poda de Árboles
adyacentes a la vía pública, a fin de proteger los cables del
tendido eléctrico, telefónico y televisivo durante la temporada
ciclónica.
No. 134 28/agosto/1999 Que una comisión técnica especializada elabore un informe sobre
las condiciones físicas y técnicas de una incineradora ofrecida en
donación, así como la conveniencia económica de su instalación
No. 181 19/octubre/ Se reorganiza la estructura administrativa de ADN
2000
No. 75 19/abril/2001 Dispone que se proponga a las Secretarias de Estado de
Educación y de Medio Ambiente, la elaboración de un texto sobre
educación municipal y medio ambiente, donde se incluya de
manera preponderante la educación en el manejo de los
desechos sólidos, el cual deberá ser obligatorio en los niveles
inicial, básico y medio de la educación en el Distrito Nacional con
una completa participación del capital social.
Leyendo detenidamente la normativa vigente, se puede asegurar que la legislación actual es

suficiente, para establecer un marco regulatorio que ordene la gestión integral de los desechos
sólidos no peligrosos a través de un reglamento de aseo urbano al nivel del ADN.
A continuación se muestra un diagrama sobre las funciones y la relación que existe entre las
diversas entidades y actores que tienen participación en la gestión de los desechos sólidos.
B-15
Informacion
Generadores de
Generadores de
Residuos Peligrosos SEMARN Coordinación SESPAS Residuos Hospitalarios
Formular políticas Peligrosos
Elaborar normas
Capacitar al personal
Generadores de Promover la PSP Formular políticas
Residuos de la Asignar recursos Elaborar normas
Construccion Ejercer el control Capacitar al personal
Promover la PSP
Asignar recursos
Cumplir con la
Formular políticas Ejercer el control
Disposicion Final normativa
Elaborar normas
Ayuntamiento de SDN Informar sobre el
Cumplir con las Ejercer el control
desempeño.
responsabilidades
Informar sobre las
actividades
Otros municipios de la
Coordinación y
ADN colaboración
provincia de Santo
Domingo
Implementar las políticas Gestionar la prestación

Elaborar la reglamentación del servicio del MRS
del servicio de aseo Informar sobre los
Asignar el presupuesto resultados de la gestión
Lograr la integración de la ciudadanía

y de sus organizaciones
en la gestión integral del MRS
Direccion de Gestion Dirección de Impuestos
Ambiental y Aseo Coordinación y colaboración Municipales
Urbano ADN
Supervisión de la
prestación
Traslada las quejas Coordinación y
del servicio.
de los clientes para complementación
Pago por los servicios
Cumplimiento de ser atendidas
las Condiciones
del Contrato Resuelve el motivo
de las quejas y lo
comunica
Recoleccion
ADN Services Gestion Comercial
Capital Social DSC Triple A
Empresas Comunitarias
Establecer la cultura de la
prevención de la generación y
la valorización de los residuos
Prestar el servicio de acuerdo Paga por el servicio

a la calidad establecida y al precio efectivamente recibido.
Generadores de acordado Cumplir con la obligación Presenta las quejas por
Envases e Industria del de entregar los residuos en la deficiencias en el servicio
Reciclaje forma, lugar y tiempo acordados
Factura y cobra por el servicio

efectivamente prestado de
acuerdo a la tarifa pactada
Atiende con prontitud las
quejas de los clientes
Generadores de
La responsabilidad de Residuos Comunes
prevenir la generación es compartida
entre fabricantes y consumidores
Figura B-1: Funciones y Relaciones entre los diferentes actores del MRS
La SESPAS y la SEMARN son las Secretarías de Estado que tienen competencia en la
gestión de los desechos sólidos; la primera sólo ha demostrado interés en el tema de los
desechos hospitalarios, en tanto que la SEMARN ha elaborado una serie de normas por
mandato de la Ley General del Ambiente. Hay una evidente descoordinación entre ambas
entidades y una confusión de mandatos entre la Ley General del Ambiente y la Ley General
de Salud.
B-16
B.4. Hallazgos
Los desechos hospitalarios peligrosos se manejan conjuntamente con los desechos comunes
creando un gran peligro para la salud de quienes tienen que manipular estos desechos;
ninguna de las dos entidades competentes hace ejercicio de su competencia para corregir esta
situación.
La SEMARN es la entidad competente para monitorear y evaluar el manejo de la disposición

final de los desechos sólidos en general en el relleno de Duquesa. Sin embargo, esta
competencia no se ejercita, pese a las graves consecuencias ambientales y sanitarias que se
están produciendo y derivadas de la falta de aplicación de la normativa vigente.
No existe una política sobre el control de la generación y la valorización de los desechos

sólidos. Sigue ingresando al flujo de los desechos sólidos cantidades de envases de diversos
productos sin que la autoridad competente (SEMARN) tome la iniciativa de convocar a los
grandes generadores y les advierta sobre su responsabilidad en el manejo y recuperación de
estos desechos de acuerdo a la legislación. (Fabricantes y comerciantes de envases de PET,
latas de aluminio, envases Tetrapak, neumáticos, etc).
La legislación vigente ordena la debida coordinación entre el prestador del servicio (ADN) y
sus clientes (residentes del Distrito Nacional), con el propósito de lograr una óptima calidad
del servicio de manejo de los desechos sólidos y con ello el mantenimiento de la salud y la
protección del ambiente. Este propósito no se cumple y la ciudad se limpia sobre la base de
un gran esfuerzo y costo. No hay colaboración del público como tampoco calidad en el
servicio prestado.
Igualmente la legislación dispone que quien recibe el servicio debe de pagar por ello; esta
normativa se cumple a medias. El ADN recibe sólo el 43% de lo facturado.
El procedimiento oficial para la gestión administrativa no es el adecuado para la prestación de

este servicio público. Se requiere de procedimientos que no están contemplados en la
administración pública para atender eficazmente las necesidades de adquisiciones y
contrataciones de bienes y servicios, escala de remuneraciones y honorarios para el
personal, tercerizar servicios, etc.
B.4 Hallazgos
El Ayuntamiento del Distrito Nacional (ADN) tiene la responsabilidad total de la gestión del
manejo de los residuos sólidos. Las Secretarias de Estado de Medio Ambiente y Recursos
Naturales y la de Salud y Asistencia Social están encargadas de generar la política pública,
establecer la normativa y controlar la gestión municipal. Existe una evidente descoordinación
entre estas tres entidades competentes.
El manejo de los residuos hospitalarios se encuentra en una profunda crisis. No se cumple

con la normativa oficial en el manejo intra hospitalario, y menos aún, en su fase de
transporte externo, tratamiento y disposición final.
Los desechos de construcción y los desechos peligrosos se manejan sin ninguna regulación, a
pesar que sobre el manejo de los primeros existe una serie de dispositivos legales. La
SEMARN está realizando esfuerzos en la preparación de la normativa sobre el manejo de los
residuos peligrosos.
El ADN ha “tercerizado” parte de sus operaciones contratando a empresas del sector privado
en las áreas de recolección y gestión comercial. El público no participa ni colabora en la
prestación del servicio y la tasa de recaudación es muy baja. El equipo humano del ADN
gestiona la limpieza de ciudad dentro de una situación precaria y con gran esfuerzo personal.
Existe desorganización en la gestión del servicio por falta de regulación y contenido en los
contratos suscritos entre el ADN y las empresas contratistas, como también en la asignación
B-17
de áreas de recolección para los camiones pequeños.
Existe un marco legal que puede derivarse hacia un reglamento de limpieza pública que
regule la prestación del servicio en el ADN. Ya la SEMARN ha emitido normas oficiales
para la gestión de desechos sólidos comunes y de desechos infecciosos.
Las operaciones de disposición final en el vertedero de Duquesa no son controladas por las
entidades competentes. Se debe prohibir la recuperación de materiales en dicho vertedero por
los riesgos a la salud de la población de toda la ciudad.
El desempeño de la empresa encargada de la gestión comercial puede mejorar en la medida

en que igualmente se mejore la calidad del servicio. El proyectado pre- plan piloto (PPP)
alejará las dudas sobre este tema.
Se deben realizar todos los esfuerzos para lograr la activa participación de la ciudadanía,
tanto en forma personal como colectiva a través de su Junta de Vecinos. Hay que incorporar
al Capital Social en las acciones de planificación y dirección del servicio.
Es evidente la necesidad de introducir una nueva organización en el ADN para gestionar

eficaz y eficientemente el manejo integral de los desechos sólidos. La estructura y los
procedimientos oficiales limitan toda posibilidad de una gestión adecuada.
B-18
Anexo C
Estudio de las Condiciones
Financieras
Contenido
C Estudio de las Condiciones Financieras .........................................C-1

C.1 Objetivos ............................................................................................ C-1
C.2 Método................................................................................................ C-1
C.3 Resultados .......................................................................................... C-1
C.4 Hallazgos ............................................................................................ C-2
C.4.1 Ingresos y Gastos del Gobierno Central ................................................. C-2
C.4.2 Presupuesto 2005 de ADN...................................................................... C-6
C.4.3 Presupuesto ADN para MRS en 2005 .................................................... C-7
C.4.4 Ingresos y Gastos de Hogares y Capacidad de Pago ............................ C-10
Cuadros
Cuadro C-1: Tendencias en los Ingresos y Gastos del Gobierno Central ..............................C-2
Cuadro C-2: Ingreso del Gobierno Central por Fuente en el Presupuesto 2005 ....................C-4
Cuadro C-3: Gastos del Gobierno Central por Categoría en el Presupuesto 2005 ................C-5
Cuadro C-4: Ingresos de ADN en el Presupuesto 2005.........................................................C-6
Cuadro C-5: Tarifa de MRS aplicada a Usuarios Domésticos (RD$/mes) ............................C-7
Cuadro C-6: Tarifa de MRS aplicada a Firmas Comerciales, Industriales y Mixtas (RD$/mes)C-8
Cuadro C-7: Facturación y Recaudación por Triple A para ADN.........................................C-9
Cuadro C-8: Ejecución Presupuestaria de DIGAU, 1-3 Trimestres 2005 (Millones RD$) .C-10
Cuadro C-9: Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los Hogares 1998 .......................C-11
Cuadro C-10: Disposición a Pagar de acuerdo a EOP .........................................................C-11
C.1. Objetivos
C Estudio de las Condiciones Financieras

C.1 Objetivos
El estudio de las condiciones financieras tiene el objetivo general de evaluar la importancia

otorgada al MRS, por medio del análisis de los ingresos y gastos, o presupuestos asignados a
las oficinas concernientes en los diferentes niveles del gobierno central y local. Dentro de
ADN, el objetivo fue analizar los ingresos y los gastos de la ciudad, y más específicamente
examinar la viabilidad financiera del MRS en ADN, con vistas a la implementación del Plan
Maestro.
C.2 Método
El análisis financiero, en términos generales, implica el análisis de las cifras sobre los
ingresos y gastos, presentados como el balance general y el estado de resultados. En este
Estudio, el análisis financiero consitió en el examen de los ingresos y gastos, o presupuestos,
del Gobierno Central y del ADN. La composición de los rubros de ingresos y gastos, así
como el balance entre los ingresos y gastos puede brindar indicaciones sobre lo que puede
esperarse en referencia a la implementación y sostenibilidad de los proyectos. La distribución
de los rubros de gastos puede indicar la importancia otorgada a ciertas areas, en este caso
áreas sociales, a la cual corresponde el MRS. El análisis de los gastos, planeados o realizados,
en los diferentes niveles del gobierno, puede indicar la consistencia en la importancia
otorgada al MRS o a los aspectos sociales dentro del sector público.
Por consiguiente, el análisis financiero comenzó con las finanzas públicas a nivel nacional, y
luego a nivel de ADN. Dento de ADN, se puso énfasis en la Dirección de Gestión Ambiental
y Aseo Urbano (DIGAU), a cargo del MRS, con el fin de analizar el ingreso obtenido de la
provisión del servicio de RS, así como también los tipos de gastos incurridos para proveer el
servicio de RS. Además, la activa participación del sector privado en el servicio de
recolección de los RS, implicó la importancia de analizar los pagos realizados entre estas
firmas y ADN. Lamentablemente, las limitaciones de los datos de ADN restringieron el
alcance de los análisis financieros de ADN.
El análisis financiero del MRS incluye además el examen de la disposición a pagar y la

capacidad de pago de los usuarios del servicio. Este análisis generalmente se realiza por
medio de la Encuesta de Opinión Pública (EOP) que se lleva a cabo como parte del Estudio, y
se complementa con las Encuestas de Ingresos y Gastos de los Hogares que se realizan en la
mayoría de los países.
C.3 Resultados
Los datos sobre los ingresos y gastos del Gobierno Central se encuentran disponibles por
muchos años, lo cual permite el análisis sobre la importancia relativa y las tasas de cambio de
las diferentes fuentes de ingresos y los rubros de gastos. Se tomó la decisión de poner mayor
énfasis en el análisis de los ingresos y gastos más recientes, es decir, los últimos 5 años de
disponibilidad de datos. Además, se realizó un análisis del presupuesto 2005 del Gobierno
Central, con el fin de observar los ingresos y gastos anticipados.
En el caso de ADN, se solicitaron los datos sobre ingresos y gastos de los últimos tres años,
para ADN y para el MRS, pero no fueron suministrados hasta el momento de la preparación
de este Informe. Por lo tanto, el análisis financiero se basó en el presupuesto de ingresos 2005
de ADN, según el Informe de la Misión Preparatoria JICA, así como en los datos de
ejecución del citado presupuesto. Los datos sobre la ejecución presupuestaria 2005 de ADN
fueron suministrados por la Contraparte para los primeros dos trimestres, como cuentas
agregadas que necesitan ser desglosadas para análisis más detallados. Y la Contraparte
suministró los datos de ejecución presupuestaria de la DGAAU por los primeros tres
C-1
C. Estudio de las Condiciones Financieras
trimestres.
Se utilizaron los resultados de la más reciente Encuesta de Ingresos y Gastos de Hogares de la

República Dominicana, a pesar de haber sido realizada en 1997-1998. Se informa que una
nueva encuesta está en marcha a partir de Junio 2005, y se espera que los resultados de esta
encuesta actualizada estén disponibles antes de la finalización de este Estudio, a fin de
sustituir la información presentada en este Informe. Los resultados relevantes de la Encuesta
de Opinión Pública (EOP) son presentados en la sección correspondiente.
C.4 Hallazgos
Los hallazgos del análisis de las finanzas públicas se presentan a continuación para el
Gobierno Central y para el ADN.
C.4.1 Ingresos y Gastos del Gobierno Central
a. Tendencias Recientes
Durante el período 1999-2003, los Ingresos Totales del Gobierno Central crecieron a una tasa
de 12.9% anual, de 43,484 Millones de RD$ en 1999 a 79,685 Millones de RD$ en 2003,
mientras que los Gastos Totales crecieron a una tasa de 10.9% anual, de 45,165 Millones de
RD$ en 1999 a 75,747 Millones de RD$ en 2003. Se puede observar que el Gobierno Central
incurrió en deficits fiscales en 1999 y 2002 durante el mencionado período quinquenal.
Cuadro C-1: Tendencias en los Ingresos y Gastos del Gobierno Central

Ingresos y Gastos 1999 2000 2001 2002 2003 Crecim.
Millones de RD$ %
Ingreso Total 43,483.8 51,271.4 59,855.7 67,078.0 79,684.6 12.88
Ingreso Tributario 40,899.0 48,729.2 58,058.3 63,866.6 74,247.7 12.67
Imp. al ingreso 9,714.8 10,766.7 15,317.7 16,032.7 20,384.8 15.98
Imp. al patrimonio 582.7 673.5 750.3 892.3 1,245.8 16.41
Imp. s/ bienes y serv. 17,928.4 18,946.0 27,964.8 31,484.5 34,498.3 13.99
Imp. al comercio ext. 13,786.7 17,817.9 13,415.1 14,773.4 17,573.0 4.97
Otros impuestos 456.1 525.1 610.4 683.7 545.8 3.66
Ingreso No-tributario 2,476.3 2,474.0 1,583.5 2,428.5 5,397.6 16.86
Ingreso de Capital 108.5 68.2 213.9 782.5 39.3 -18.38
Gasto Total 45,164.6 48,287.0 58,863.4 67,377.4 75,747.2 10.90
Gastos Corrientes 31,188.1 36,657.1 43,419.3 48,383.5 59,421.5 13.76
Serv. personales 14,206.3 18,134.0 21,496.2 24,925.4 26,107.7 12.94
Serv. no-personales 1,577.1 1,868.9 2,075.5 3,275.1 4,325.9 22.36
Materiales y suminis. 3,237.6 3,497.3 4,048.7 4,477.5 5,288.7 10.31
Aportes corrientes 9,917.2 9,682.3 12,157.3 10,650.9 14,072.6 7.25
Interesese s/ deuda 1,391.3 2,321.3 2,989.9 4,386.3 7,844.1 41.33
Otros gastos 858.6 1,153.3 651.7 668.3 1,782.5 15.73
Gastos de Capital 13,976.5 11,629.9 15,444.2 18,993.8 16,325.7 3.16
Maquinaria y equipo 805.3 638.1 994.5 1,241.7 854.7 1.20
Invers. const. y agric. 6,929.8 6,718.0 7,624.7 8,309.8 7,286.2 1.01
Aportes 4,876.2 3,460.5 6,196.0 8,736.3 7,758.4 9.73
Otros gastos 1,365.2 813.3 629.0 706.0 426.4 -20.76
Balance -1,680.8 2,984.4 992.3 -299.4 3,937.4
Fuente: Banco Central de la República Dominicana
Tomando en consideración la importancia relativa de las diferentes fuentes de ingreso, se

hace notar la alta tasa de crecimiento del Impuesto sobre el Ingreso con el 16% anual, y el
Impuesto sobre Bienes y Servicios al 14% anual. Similarmente, en lo concerniente a Gastos,
C-2
C.4. Hallazgos
los Servicios Personales crecieron a 13% anual, los Aportes Corrientes a 7.25% anual, y los
Intereses sobre la deuda doméstica y externa al 41.3% anual. La alta tasa de crecimiento de
los Intereses sobre la deuda fue algo sorprendente, debido a que la República Dominicana se
considera un país de bajo endeudamiento, a pesar del aumento de la deuda en 2003.
b. Presupuesto 2005 del Gobierno Central
El presupuesto 2005 del Gobierno Central alcanzó a 206,594 Millones de RD$, con los
detalles de fuentes de ingresos y rubros de gastos para las siguientes dependencias y cuentas
gubernamentales.
- Congreso Nacional
- Presidencia de la República
- Secretaría de Estado de Interior y Policía
- Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas
- Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores
- Secretaría de Estado de Finanzas
- Secretaría de Estado de Educación
- Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social
- Secretaría de Estado de Deportes, Educación Física y Recreación
- Secretaría de Estado de Trabajo
- Secretaría de Estado de Agricultura
- Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones
- Secretaría de Estado de Industria y Comercio
- Secretaría de Estado de Turismo
- Procuraduría General de la República
- Secretaría de Estado de la Mujer
- Secretaría de Estado de Cultura
- Secretaría de Estado de la Juventud
- Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales
- Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología
- Poder Judicial
- Junta Central Electoral
- Cámara de Cuentas de la República Dominicana
- Deuda Pública
- Obligaciones a cargo del Tesoro Nacional
- Transferencias Corrientes a Organizaciones no Gubernamentales (ONGs)
Aunque no se pudieron obtener los datos sobre los ingresos y gastos del Gobierno Central en
2004, se observó una gran diferencia entre los ingresos realizados en 2003 (79,685 Millones
RD$) y los ingresos y gastos presupuestados de 2005 (206,594 Millones RD$). Tal vez la
ejecución presupuestaria sea considerablemente inferior al presupuesto planeado.
b.1 Ingreso por Fuente en el Presupuesto 2005 del Gobierno Central
Los ingresos por fuente y monto indicados en el presupuesto 2005 incluyeron fuentes
domésticas (impuestos y otras fuentes de ingresos), así como también donaciones y
préstamos de fuentes internas y externas. Se presentan los detalles en el siguiente Cuadro.
C-3
Cuadro C-2: Ingreso del Gobierno Central por Fuente en el Presupuesto 2005
Fuentes Domésticas Millones RD$ Porcentaje
Ingreso Corriente 151,826 73.49
Ingreso Tributario 140,905 68.20
Impuesto al ingreso 28,559 13.82
Impuesto al patrimonio 2,186 1.06
Impuesto sobre bienes y servicios 68,892 33.35
Impuesto al comercio exterior 41,030 19.86
Otros impuestos 238 0.12
Ingreso No-tributario 10,921 5.29
Aportes sociales 38 0.02
Ventas por oficinas públicas 6,645 3.22
Alquiler de propiedades 4,115 1.99
Otros ingresos 56 0.03
Transferencias corrientes 67 0.03
Ingreso de Capital 7 0.00
Venta de bienes no-financieros 6 0.00
Transferencias de Capital 1 0.00
Donaciones de Capital del exterior 2,680 1.30
Ingreso Total de Fuentes Domésticas 154,513 74.79
Financiamiento
Deuda doméstica 10,826 5.24
Deuda externa 41,255 19.97
Ingreso Total por Financiamiento 52,081 25.21
Total General de Ingresos 206,594 100.00
Fuente: Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos del Gobierno Central 2005
El Cuadro precedente indica que los ingresos del Gobierno Central en 2005 consistirían de
alrededor del 75% de ingresos propios (incluyendo donaciones del exterior), y 25% de
préstamos (5% de fuentes domésticas y 20% de deuda externa). De los ingresos propios del
Gobierno Central, los ingresos tributarios alcanzarían el 68%, siendo los impuestos
principales el impuesto sobre bienes y servicios con el 33%, impuesto sobre el comercio
exterior con el 20%, y el impuesto al ingreso con el 14% del total.
b.2 Gastos del Gobierno Central en el Presupuesto 2005
Los gastos del Gobierno Central en el presupuesto 2005 se agruparon en categorías

funcionales, como se indica en el Cuadro siguiente.
C-4
C.4. Hallazgos
Cuadro C-3: Gastos del Gobierno Central por Categoría en el Presupuesto 2005
Categorías Funcionales Millones RD$ Porcentaje
Servicios Generales 30,682 14.85
Administración General 15,518 7.51
Justicia y Orden Público 7,073 3.42
Defensa Nacional 6,161 2.98
Relaciones Internacionales 1,931 0.93
Servicios Sociales 66,142 32.02
Educación 17,217 8.33
Deportes, Recreación, Cultura, Religión 2,031 0.98
Salud 13,459 6.51
Asistencia Social 11,022 5.34
Vivienda y Urbanismo 1,439 0.70
Agua Potable y Alcantarillado 5,187 2.51
Servicios Municipales 8,085 3.91
Seguridad Social 7,703 3.73
Servicios Económicos 44,119 21.36
Agricultura, Ganadería y Pesca 5,450 2.64
Irrigación 1,299 0.63
Industria y Comercio 1,659 0.80
Minería 30 0.01
Transporte 8,974 4.34
Comunicaciones 978 0.47
Energía 19,768 9.57
Turismo 926 0.45
Trabajo 398 0.19
Banco y Seguro 4,635 2.24
Intereses sobre la Deuda Pública 21,871 10.59
Intereses y Comisiones 21,871 10.59
Protección Ambiental 1,392 0.67
Aire, Agua y Suelo 1,238 0.60
Biodiversidad 154 0.07
Servicio de la Deuda 42,388 20.52
Servicio de la Deuda 42,388 20.52
Total Gastos Funcionales 206,594 100.00
Fuente: Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos del Gobierno Central 2005
El Cuadro precedente indica que los gastos del Gobierno Central fueron planeados para las
siguientes categorías funcionales y porcentajes del presupuesto total: Servicios Generales
15%, Servicios Sociales 32%, Servicios Económicos 21%, Protección Ambiental por 1,392
Millones de RD$ o alrededor del 0.67% del total, y Servicio de la Deuda 31% (dividido en
Pago de Intereses y Comisiones por 21,870 Millones de RD$ o alrededor del 11% del total, y
Pago de la Deuda por 42,388 Millones de RD$ o alrededor del 20% del total).
b.3 Comentarios sobre el Presupuesto 2005 del Gobierno Central
Por el lado positivo, se puede observar que el presupuesto del Gobierno Central ha incluido
rubros específicos para la Protección Ambiental, a pesar de constituir un bajo porcentaje. Sin
embargo, este bajo porcentaje fue complementado con los Servicios Sociales, el componente
mayor del presupuesto con el 32%.
Una preocupación por el lado de los ingresos se refiere a la planeada dependencia en

préstamos, 5% de fuentes domésticas y 20% de fuentes externas, ya que el tiempo requerido
C-5
para la obtención de préstamos externos puede exceder el período presupuestario. En forma

similar, una preocupación por el lado de los gastos se refiere a los gastos planeados en el
pago de intereses y deudas por alrededor del 31% del presupuesto total.
C.4.2 Presupuesto 2005 de ADN
a. Ingresos Planeados por ADN en el Presupuesto 2005
El presupuesto 2005 de ADN, según informe de la Misión Preparatoria JICA, contiene

solamente las fuentes esperadas de ingresos con sus correspondientes montos, sin incluir los
gastos anticipados, como se indica en el siguiente Cuadro.
Cuadro C-4: Ingresos de ADN en el Presupuesto 2005

Ingresos de ADN Millones RD$ Porcentaje
Ley 166-03 1,338 78.67
Privado 335 19.67
Municipal 468 27.53
Capital 535 31.47
Ingreso Tributario 305 17.95
Impuestos 59 3.49
Impuestos municipales 32 1.89
Organizaciones municipales 142 8.34
Servicios 72 4.23
Ingresos No-tributarios 57 3.38
Mercados 15 0.89
Cementerios 21 1.23
Parqueos 7 0.43
Alquileres 0 0.03
Otros 14 0.80
Total Ingresos ADN 1,701 100.00
Fuente: ADN
El Cuadro precedente indica que el presupuesto 2005 de ADN alcanzó a 1,700 Millones de
RD$, equivalentes a 0.82% del presupuesto del Gobierno Central en 2005. De acuerdo al
presupuesto, aproximadamente el 79% de los ingresos planeados por ADN provendría de la
Ley 166-03, un subsidio del Gobierno Central a las municipalidades, subsidio que se otorga
como porcentaje de los ingresos del Gobierno Central en función de la población de cada
municipalidad. Otras fuentes de ingresos fueron los ingresos tributarios con una importancia
planeada del 18%, y los ingresos no-tributarios con alreddor del 3% del total.
b. Ejecución del Presupuesto ADN 2005
La ejecución presupuestaria de ADN para el primer semestre 2005 indica ingresos totales por
alrededor de 884 Millones de RD$ y gastos de 736 Millones de RD$, resultando en un
excedente de 148 Millones de RD$, equivalentes a alrededor del 20% de los ingresos. El
monto de 884 Millones de RD$ de ingresos totales en el primer semestre fue
aproximadamente la mitad de los ingresos presupuestados de 1,700 Millones de RD$.
Frente a los ingresos planeados por ADN, presentados en la Sección b.1, la ejecución
presupuestaria mostró que la fuente de ingresos más importante fueron los Ingresos
No-tributarios con el 44% de los ingresos totales, que junto con el 15% de los Ingresos
Tributarios resultaron en Ingresos Corrientes totalizando el 59% de los ingresos totales. Los
Ingresos de Capital constituyeron alrededor del 41% de los ingresos totales.
Se hace notar la importancia de “Aportes” como fuente de ingresos de ADN. Esta fuente de
C-6
C.4. Hallazgos
ingresos se interpreta como los subsidios del Gobierno Central y tiene dos componentes:
“Aportes Corrientes” y “Aportes de Capital” con alrededor de 40% y 26%, respectivamente,
de los ingresos totales en el primer semestre de 2005.
Por el lado de los gastos, los Pasivos Financieros constituyeron el componente mayor con el
35% de los gastos totales, seguido por Servicios Personales con alrededor del 32%. Los
Pasivos Financieros en el primer semestre de 2005 alcanzaron a 253,793,565 RD$, que al
cambio de 30RD$ por US$, equivaldrían a alrededor de US$8.5 Millones.
c. Comentarios sobre el Presupuesto 2005 de ADN
Los “Aportes” como fuente de ingreso y su peso en los ingresos totales indican la
importancia de los subsidios recibidos. Los subsidios del Gobierno Central a los municipios
en 2005 constituyen el 8.5% de los ingresos totales del Gobierno Central. Se espera que este
porcentaje aumente cada año, a 10% en 2006, y eventualmente estabilizarse en el 12%. De
acuerdo a la Dirección Financiera de ADN, se espera que los ingresos del Gobierno Central
aumenten en los años venideros, por lo cual los subsidios a los municipios también
aumentarían. Sin embargo, esta visión optimista enfrenta a los recientes aumentos en los
precios de los combustibles, que podrían tener efectos decrecientes o distorsionantes en la
economía, no solamente de la República Dominicana sino también de los otros países con los
cuales se mantienen relaciones comerciales.
C.4.3 Presupuesto ADN para MRS en 2005
Del presupuesto de 1,700 Millones de RD$ de ADN, la Misión Preparatoria JICA ha

reportado que alrededor de 590 Millones de RD$ fueron asignados a la Dirección de Gestión
Ambiental y Aseo Urbano (DIGAU), la oficina encargada del manejo de residuos sólidos
(MRS). Esto significa que el 35% del presupuesto de ADN estaba planeado para la oficina
encargada del MRS. Si se asume que el presupuesto total de la DIGAU se dedica al MRS, el
costo mensual del MRS durante 2005 sería de alrededor de 50 Millones de RD$.
a. Tarifa de MRS
La tarifa de MRS fijada por ADN y aplicada por la firma Triple A, contratada para proveer el
servicio comercial, se clasifica en una categoría para usuarios domésticos y otra categoría
para comercios, industrias y mixtos.
La tarifa para usuarios domésticos se divide en cinco categorías de estratos económicos

correspondientes a los usuarios del servicio de MRS. Estos estratos económicos están
determinados como valores compuestos en base a los siguientes criterios: tipo de vías de
acceso, presencia y tipos de focos de contaminación, presencia y estado de las aceras,
presencia y tamaño del jardín, tipo de garaje, tipo de material de la fachada, y longitud de la
fachada frontal.
Cuadro C-5: Tarifa de MRS aplicada a Usuarios Domésticos (RD$/mes)

Item Categoría I Categoría II Categoría III Categoría IV Categoría V
Estrato Económico 0-8 9-13 14-22 23-27 28-
Tarifa (RD$-mes) 50 100 125 175 200
Fuente: Dirección de Ingresos del ADN
La estructura tarifaria para las firmas comerciales, industriales y mixtas es más compleja, ya
que a los primeros seis grupos de firmas les corresponden tarifas por metro cuadrado (1.00 –
6.00 RD$ / m²) que dependen de la superficie dedicada a la actividad económica, mientras
que a los dos grupos restantes les corresponden tarifas por cama (20.00 – 50.00 RD$ / cama)
que dependen de la cantidad de camas. Cada grupo se divide en tres estratos sociales, como
C-7
se indica en el siguiente Cuadro.
Cuadro C-6: Tarifa de MRS aplicada a Firmas Comerciales, Industriales y Mixtas

(RD$/mes)
Dimensión de Edificaciones en Metros Cuadrados
Tipo Grupo Estrato RD$ / T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7
Social m² 0-50 51-100 101-150 151-200 201-250 251-300 301-400
A Bajo 1.00 50 100 150 200 250 300 400
1º B Med 1.50 75 150 225 300 375 450 600
C Alto 2.50 125 250 375 500 625 750 1,000
A Bajo 2.00 100 200 300 400 500 600 800
2º B Med 4.00 200 400 600 800 1,000 1,200 1,600
C Alto 6.00 300 600 900 1,200 1,500 1,800 2,400
A Bajo 1.00 50 100 150 200 250 300 400
3o B Med 1.50 75 150 225 300 375 450 600
C Alto 2.50 125 250 375 500 625 750 1,000
A Bajo 2.00 100 200 300 400 500 600 800
4º B Med 4.00 200 400 600 800 1,000 1,200 1,600
C Alto 6.00 300 600 900 1,200 1,500 1,800 2,400
A Bajo 2.00 100 200 300 400 500 600 800
5º B Med 2.50 125 250 375 500 625 750 1,000
C Alto 3.00 150 300 450 600 750 900 1,200
A Bajo 1.50 75 150 225 300 375 450 600
6º B Med 3.00 150 300 450 600 750 900 1,200
C Alto 4.00 200 400 600 800 1,000 1,200 1,600
Tipo Grupo RD$ / Número de camas
cama 0-50 51-100 101-150 151-200 201-250 251-300 301-400
7º A Bajo 20.00 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 8,000
B Med 30.00 1,500 3,000 4,500 6,000 7,500 9,000 12,000
(cama) C Alto 40.00 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 16,000
8º A Bajo 30.00 1,500 3,000 4,500 6,000 7,500 9,000 12,000
(cama) B Med 40.00 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 16,000
C Alto 50.00 2,500 5,000 7,500 10,000 12,500 15,000 20,000
Fuente: Triple A
b. Ingresos de ADN por el Manejo de Residuos Sólidos (MRS)
Al parecer el dominicano no considera el MRS como un servicio municipal por el cual se

requiere el pago de una tarifa. Se supone que esto es el resultado de que el servicio ha sido
financiado tradicionalmente con los subsidios de los niveles superiores de gobierno. Al
parecer un factor que contribuye a la mentalidad de no pagar por el MRS es la deficiencia
percibida en el nivel del servicio de MRS.
De todos modos, ADN ha tomado medidas en sus esfuerzos para cambiar la mentalidad de no
pagar por el servicio de MRS. La medida principal ha sido el contrato firmado en Mayo 2004
con AAA Dominicana, una firma especializada en facturación y recaudación, la cual entró a
operar en Junio 2004. La firma ha logrado resultados impresionantes, aumentando la
efectividad de recaudación del 6.7% de la facturación en Junio 2004, al 33.9% en Diciembre
2004 y 42.6% en Junio 2005. El monto de recaudación, en el período de un año, incrementó
de 1.7 Millones de RD$ en Junio 2004 a 8.7 Millones de RD$ en Diciembre 2004 y 11.6
Millones de RD$ en Junio 2005.
C-8
C.4. Hallazgos
Cuadro C-7: Facturación y Recaudación por Triple A para ADN

Mes/Año Facturación (RD$) Recaudación (RD$) Recaud./Fact. (%)
Junio 2004 24,531,820 1,654,590 6.74
Julio 2004 26,698,998 4,373,226 16.38
Agosto 2004 26,299,973 5,225,874 19.87
Setiembre 2004 25,872,447 6,610,882 25.55
Octubre 2004 25,877,425 6,598,012 25.50
Noviembre 2004 25,630,842 6,646,808 25.93
Diciembre 2004 25,547,151 8,670,605 33.94
Junio-Dic 2004 180,458,656 39,779,997 22.04
Enero 2005 25,098,795 8,007,436 31.90
Febrero 2005 26,177,927 9,286,831 35.48
Marzo 2005 26,108,198 11,128,233 42.62
Abril 2005 26,309,617 11,814,543 44.91
Mayo 2005 26,657,223 11,467,442 43.02
Junio 2005 27,278,083 11,618,119 42.59
Enero-Junio 2005 157,629,843 63,322,604 40.17
Fuente: Triple A
Los usuarios del servicio de MRS en las áreas marginales se encuentran identificados por la
firma AAA Dominicana, pero no son aun facturados, en espera de una definición de los
acuerdos con las empresas comunitarias.
c. Ejecución Presupuestaria de la DIGAU
La ejecución presupuestaria de la DIGAU por los primeros tres trimestres de 2005 contiene el
presupuesto total para 2005. Este presupuesto total de DIGAU para 2005 alcanza a
599,368,661 RD$, de los cuales se presupuestó el 38% para Servicios Personales, 25% para
Activos No Financieros, 18% para Servicios No Personales, 17% para Disminución de
Pasivos con Proveedores, y menos del 2% para Materiales y Suministro. De los 38%
presupuestados para Servicios Personales, el 30% se asignó al Personal Temporero. De los
25% presupuestados para Activos No Financieros, el 24% correspondió a Otros Activos –
Activo Intangible, y 1% a Maquinaria y Equipo.
Frente al presupuesto 2005 presentado en el párrafo anterior, su ejecución acumulada de los

primeros tres trimestres alcanzó a 352,759,879 RD$, equivalentes al 59% del monto
presupuestado. Luego de tres trimestres, ninguno de los rubros mayores de gastos (Servicios
Personales, Servicios No Personales, Materiales y Suministro, Activos No Financieros, y
Pasivos Financieros) ha excedido el 75% de ejecución. Aun en los Sueldos para Cargos Fijos
la ejecución presupuestaria al final del tercer trimestre fue de alrededor del 60%. Lo más
cercano al 75% de ejecución fue Servicios No Personales con el 72%. Con relación a cuentas
individuales, Alquileres tuvo una ejecución del 81.4% de lo presupuestado al final del tercer
trimestre.
De acuerdo a la ejecución presupuestaria, al parecer un número de cuentas de gastos del MRS

están incluidas en los presupuestos de otras oficinas de ADN, tal vez como gastos
administrativos. Los ejemplos son Combustibles y Lubricantes, Servicio de Comunicaciones,
Servicios Básicos, Seguros, Conservación y Reparaciones Menores, los cuales son necesarios
en el MRS pero figuran como cero en la ejecución presupuestaria.
C-9
Cuadro C-8: Ejecución Presupuestaria de DIGAU, 1-3 Trimestres 2005 (Millones

RD$)
Gastos Presup. Trimestres Trimestre Acum. 3 Reman.
1y2 3 Trimestres
Presup./Ejecutado/Remanente 599.37 206.53 146.23 352.76 246.61
Servicios Personales 230.19 87.09 50.41 137.50 92.69
Sueldos cargos fijos 28.19 14.66 4.69 19.35 8.84
Sueldos personal temporero 184.23 72.43 45.69 118.12 66.11
Sobresueldos 0.10 0.00 0.04 0.04 0.06
Gratificaciones y bonificac. 17.67 0.00 0.00 0.00 17.67
Servicios No-Personales 106.94 37.82 39.04 76.86 30.09
Viáticos 0.43 0.12 0.03 0.15 0.27
Transporte y almacenaje 0.12 0.02 0.01 0.03 0.09
Alquileres 56.73 16.55 29.34 45.89 10.48
Otros servicios no-personales 50.02 21.13 9.66 30.78 19.23
Materiales y Suministro 6.66 1.59 1.69 3.28 3.37
Alimentos, productos agrofor. 2.08 0.94 0.69 1.63 0.45
Textiles y vestuario 0.68 0.00 0.21 0.21 0.47
Productos de papel, cartón 0.30 0.03 0.18 0.20 0.10
Cuero, caucho, plástico 2.60 0.00 0.36 0.36 2.24
Minerales no metálicos 0.71 0.37 0.22 0.59 0.11
Productos y útiles varios 0.30 0.26 0.04 0.29 0.01
Activos no-financieros 151.81 43.05 41.87 84.93 66.88
Maquinaria y equipo 6.68 2.29 1.39 3.68 3.00
Construcciones y mejoras 1.03 0.45 0.50 0.95 0.01
Otros activos – Activos Intang. 144.09 40.31 39.98 80.30 63.79
Pasivos Financieros 103.78 36.98 13.21 50.19 53.59
Disminución pasivos proveed. 103.78 36.98 13.21 50.19 53.59
Fuente: DGAAU
d. Comentarios sobre las Finanzas de MRS en ADN
El servicio de facturación y recaudación proveído por la firma especializada AAA

Dominicana ha sido implementado en 8 de los 12 sectores del Distrito Nacional a Junio 2005.
Por este servicio comercial se carga a ADN honorarios fijos y honorarios variables. Los
honorarios fijos se refieren a los cargos por asistencia técnica, y se calculan en función del
número de usuarios activos del servicio de MRS. Los honorarios variables se refieren a los
cargos por el servicio comercial, y se calculan en función del monto recaudado descontando
los honorarios fijos.
El servicio comercial de AAA Dominicana ha aumentado dramáticamente la recaudación por

el servicio de MRS. Aun así, el monto bruto recaudado en Junio 2005 alcanzó apenas a una
cuarta parte del promedio mensual del presupuesto ejecutado por la DGAAU durante el tercer
trimestre de 2005.
C.4.4 Ingresos y Gastos de Hogares y Capacidad de Pago
La Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los Hogares de 1997-1998 informó que los
hogares dominicanos ahorraban alrededor del 14% de los ingresos, sin importar el área
geográfica, ya sea a nivel nacional, en el Distrito Nacional, el resto de las áreas urbanas, y
áreas rurales.
Sin embargo, la situación fue diferente al examinarse los hogares por quintiles, ya que los
hogares en quintil 1 y quintil 2 tuvieron ahorros negativos. Al efectuar la conversión a dólares
de los Estados Unidos en base a la tasa media de cambio en 1998 (RD$14.70 por US$), y
C-10
C.4. Hallazgos
considerando un tamaño familiar medio de 4.2, se observó que aquellos hogares con ingresos
menores a US$3.2 por persona por día tuvieron ahorros negativos. Esto fue una situación más
grave que la pobreza o extrema pobreza, definidas como hogares cuyos ingresos son menores
que US$2.0 y US$1.0 por persona por día, respectivamente. El Cuadro siguiente presenta los
ingresos y gastos de los hogares dominicanos en 1998.
Cuadro C-9: Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los Hogares 1998

Area/Grupo Ingresos (RD$) Gastos (RD$) Ahorro (RD$) % de Ahorro
República Dominicana 10,866.2 9,376.5 1,489.7 13.7
Distrito Nacional 14,226.0 12,319.8 1,906.2 13.4
Resto urbana 11,153.2 9,588.2 1,565.0 14.0
Rural 7,216.7 6,223.1 993.6 13.8
Quintil 1 3,431.7 3,906.7 -475.0 -13.8
Quintil 2 5,877.0 5,922.5 -45.5 -0.1
Quintil 3 8,015.5 7,546.5 469.0 5.9
Quintil 4 11,452.8 10,188.0 1,264.8 11.0
Quintil 5 25,553.7 19,318.8 6,234.9 24.4
Fuente: Banco Central de la República Dominicana
La Encuesta de Gastos e Ingresos de los Hogares de 1998 indicó que los hogares en quintil 1
tenían ahorros negativos del 14%, lo cual sugería que no tenían la capacidad de realizar otros
gastos, como por ejemplo el pago de los cargos por el servicio de MRS. Esta afirmación bien
podría haberse extendido a aquellos hogares en quintil 2. Sin embargo, para la situación
actual se necesitan de datos más recientes sobre el hogar, que podrían provenir de la nueva
Encuesta de Gastos e Ingresos de los Hogares que supuestamente comenzó en Junio 2005.
Los resultados de la Encuesta de Opinión Pública (EOP) realizada en Septiembre del 2005 y
dirigida a usuarios domésticos indicaron que en lo concerniente a pagos por el servicio de RS,
el 55 % respondió que pagaban los cargos por el servicio, mientras que el 45 % admitió que
no los pagaba. De los usuarios que no pagaban, el 28.7 % consideró el MRS como un servicio
que debía ser pagado por el Gobierno, mientras que el 19.9 % alegó desconocimiento de la
tarifa o pensaban que los cargos por el servicio de RS estaban incluidos en otros impuestos.
Con relación a los motivos para pagar en una pregunta de selección múltiple, el 29.5 % de las
respuestas indicaba que el pago era necesario para recibir el servicio, el 44.6 % lo
consideraba como una obligación socio-moral, y el 45.8% como una necesidad para mantener
un ambiente higiénico. Entre los que pagaban por el servicio de MRS, el 90.4% dijo que
efectuaba los pagos en forma mensual.
El monto dispuesto a pagar tuvo la siguiente distribución según rango de tarifas.
Cuadro C-10: Disposición a Pagar de acuerdo a EOP

Tarifa (RD$/mes) Porcentaje
No sabe 1.00
No puede pagar 9.00
Menos de 50 31.75
51 - 100 25.75
101 -125 9.50
126 - 175 4.25
176 – 200 7.00
Más de 200 11.75
Fuente: EOP
C-11
En cuanto al punto a quién pagar, el 71.5 % prefirió pagar a ADN, mientras el 22.5 % prefirió
pagar a las empresas privadas.
La facturación independiente fue preferida por el 78 % de los encuestados, mientras que el

12.5 % aceptaría la facturación conjunta con el servicio de abastecimiento de agua.
Los resultados de la EOP dirigida a los negocios indicaron que el 52.5 % dijo pagar por el
servicio de MRS, mientras que el 47.5 % admitió no pagar por el servicio. Los negocios
pagaban mayoritariamente a ADN (85.7 %), mientras que el 9.5 % pagaba a recolectores
privados. Las tarifas por el servicio de MRS fueron percibidas como apropiadas por el 78.6 %
de los negocios que pagaban, muy altas por el 19 %, y muy bajas por el 2.4%. Los pagos
mensuales eran preferidos por el 86.3% de los encuestados.
Los negocios estaban dispuestos a pagar un mínimo de 350 RD$ y un máximo de 916
RD$ mensuales por la recolección de los residuos. La tarifa basada en la cantidad de residuos
generados era aceptable para el 96.3 % de los encuestados, mientras que el 20 % prefería
tarifas basadas en el número de empleados, y el 16% prefería tarifas basadas en la superficie
ocupada por el negocio.
C-12
Anexo D
Consideraciones Sociales
Contenido
D Consideraciones Sociales ................................................................D-1

D.1 Introducción........................................................................................D-1
D.2 Resultados de la consulta a residentes sin servicio de recolección de
residuos...............................................................................................D-4
D.3 Residentes vecinos del sitio de disposición final (Batey Duquesa) ...D-8
D.4 Entrevista realizadas a segregadores (buzos) ...................................D-14
D.5 Entrevistas para trabajadores del ADN ............................................D-19
D.6 Capital social (grupos focales) .........................................................D-24
D.1. Introducción
D Consideraciones Sociales
D.1 Introducción
La ciudad de Santo Domingo ha tenido desde la expansión del intramuros (1884), problemas
de recolección, transporte y disposición de los residuos sólidos. Este Hecho se ha agravado
a medida que la población ha ido creciendo. En la actualidad el Distrito Nacional tiene una
población de 980,653 habitantes (CONAPOFA).
La disposición de 1,429 toneladas diarias de residuos sólidos que produce el Distrito

Nacional constituye un problema en la población con sus diversas consecuencias. Es el
reflejo de ineficiencia de distintas gestiones municipales.
En el proceso de solucionar el problema se ha privatizado gran parte del servicio de recogida

de residuos al tiempo que el ayuntamiento continúa operando con reducidos equipos y con la
potencial participación de la presidencia de la República en formas de subsidios.
Las acciones realizadas por las organizaciones de base y ONG no han sido suficiente ni
siquiera en el espacio de localidades determinadas. La coyuntura actual plantea un marco
diferente, grupos organizados en coordinadoras en un proyecto piloto llamado PPRSU1 como
componente del proyecto llamado SABAMAR.
SABAMAR es un proyecto de la Unión Europea que tiene un componente de residuos

sólidos. El componente de residuos sólidos procura el establecimiento de mecanismos
eficaces para la recolección y disposición de los residuos sólidos domésticos en la zonas de
difícil acceso, generalmente cañadas, a través de tres actividades complementarias: creación
de microempresas de residuos, sensibilización de los usuarios y el fortalecimiento de la
capacidad de gestión institucional para el manejo de desechos sólidos urbanos. Tiene un
presupuesto 1.009.238.00 Euros.
En algunos de los barrios del Distrito el programa

SABAMAR tiene instaladas cooperativas de
recolección de desechos y brindan el servicio con el
apoyo y coordinación del ADN 2 . Con una fuerte
estructura organizativa de los grupos en coordinadora
barriales. Con incorporación jurídica, y un fuerte
proceso de educación con todos los sectores que hacen
vida en sus comunidades
La consulta para este estudio se realizó durante la

segunda mitad del mes de Septiembre del 2005. Se
aplicó instrumentos de recolección de información en
las tres circunscripciones del Distrito Nacional de
Santo Domingo y el batey La Duquesa (ubicado en la Figura D-1: Ubicación del Batey
provincia Santo Domingo, municipio Santo Domingo Duquesa, provincia Santo Domingo,
Norte) por ser el sitio de disposición final. Municipio Santo Domingo Norte
En este contexto de tiempo y espacio se exponen los resultados de este estudio, enfocando los
aspectos socio-económicos, ambientales y culturales.
1
Proyecto Piloto de Recogida y Saneamiento Urbano (componente del Proyecto SABAMAR)
2
Ayuntamiento del Distrito Nacional
D-1
D. Consideraciones Sociales
a. Objetivos
i) Examinar la situación de los grupos sociales relacionados con el manejo de los desechos
sólidos en el Distrito Nacional.
ii) Conocer la visión que tienen los grupos sociales, y los moradores de cara al manejo de
los desechos sólidos en el Distrito Nacional.
b. Metodología
La metodología utilizada combinó una serie de técnicas de levantamiento necesarias para

obtener las informaciones existentes sobre el tema. Se buscó acercarnos a la visión que tienen
los grupos sociales de los diferentes sectores del Distrito Nacional, de cara al manejo de los
desechos sólidos. Es interesante destacar que existen diferencias muy marcadas en las
características socioeconómicas de las zonas que componen el Distrito Nacional, las cuáles
fueron tomadas en cuenta al momento de aplicar los instrumentos de muestreo seleccionados.
Para garantizar la consonancia entre los entrevistadores y los objetivos perseguidos, se realizó
un proceso de sensibilización con ellos de cara a que conocieran a profundidad la importancia
de su participación en el estudio. Este proceso concluyó con la realización de un taller que
tuvo como objetivo conocer el cuestionario revisión de la misma, se realizaron practicas las
cuales fueron evaluadas se observó el progreso de los entrevistadores y entrevistadoras en la
aplicación del “pre-test” con eso se completó la capacitación y el entrenamiento en donde se
validaron los instrumentos de recolección con el equipo de aplicación de las entrevistas.
b.1 Muestra
El universo de estudio está conformado por tres (3) circunscripciones del Distrito Nacional
que son la I , II, III, además, se incluyó al Batey Duquesa. En este sentido la población objeto
de estudio está conformada por los vecinos del sitio de disposición final de residuos; para
residente de áreas sin servicios de recolección; trabajadores del Ayuntamiento del Distrito
Nacional; servicio de recolección; barrido de calles, segregadores (buzos) en Duquesa,
finalmente para capital social (grupos). También fueron seleccionados tres chóferes y un
peón de los camiones de recolección de los residuos, a los cuales se les aplicó entrevista.
La muestra fue seleccionada al azar (tómbola). En el trabajo de campo pudimos aprovechar

a las relaciones de trabajo que tiene el Centro Juan Montalvo en los barrios con líderes
barriales y las organizaciones comunitarias; sobre todo, de manera especifica, en la
coordinación y realización de grupos focales que se realizaron en las tres (3)
circunscripciones.
b.2 Instrumentos de recolección

En esta investigación se conjugaron varias técnicas que nos permitieron recabar
informaciones a nuestro objetivo, las cuales son las siguientes:
b.2.1 Cuestionarios (con preguntas abiertas y cerradas)
Esta técnica nos facilitó cuantificar gran parte de las variables de nuestro estudio como forma
de tener datos estadísticos. Aplicamos 65 cuestionarios según los criterios que exigía el
consultor del estudio. Los cuestionarios se aplicaron a diferentes grupos que detallamos a
continuación:
D-2
D.1. Introducción
Para trabajadores del ADN

Lugar Circunscripción Cantidad
Gazcue 1 2
Jardines del Sur 1 2
Los Ríos 2 4
Villa Juana 3 4
la Zurza 3 4
24 de Abril 3 4
Total entrevistas 20
Recolectores Buzos. Citadinos

Maria auxiliadora 3 2
Mejoramiento Social 3 2
Villa Consuelo 3 2
Ensanche La fe 2 1
Jardines del Norte 2 1
San Juan Bosco 1 1
Zona Colonial 1 1
Buzos de disposición final Duquesa
Se aplicaron 10 diez entrevistas a buzos en la entrada del relleno.
Residentes de disposición final.
Aplicación de diez (10) entrevistas en la comunidad de Duquesa.
Áreas sin servicio de recolección.
Se aplicaron cinco entrevistas por circunscripciones.

Ciénaga de Guachupita y Los Guandules, del barrio Domingo Savio 3 5
El Caliche, Cristo Rey 2 5
Los Miaitos, José Contreras, del barrio El Pedregal 1 5
b.2.2 Entrevistas abiertas
Se realizaron entrevistas libres a los moradores de Duquesa (fuera de los cuestionarios

aplicados) para recoger impresiones generales por parte de la gente. Esto así por considerar
de especial importancia las consideraciones de quienes viven en las cercanías del relleno.
b.2.3 Grupos Focales
Grupo Focales, que fueron realizados a través de los grupos organizados de cada barrio
Se realizaron seis (6) grupos focales.
Dos (2) grupos focales en la circunscripción I. Esta comprende los barrios de San Carlos, Km.
8 ½. (Los Miaitos) de la carretera Sánchez.
D-3
Uno (1) en la II. Ensanche La Fe
Tres (3) en la circunscripción III., en los barrios La Ciénega, Simón Bolívar y Villa
Francisca.
Total aplicado seis (6) grupos focales en organizaciones comunitarias de base. Además de los
grupos focales a las organizaciones comunitarias de base, se determinó seleccionar cuatro
ONG con experiencia de trabajo ambiental y en manejo de residuos sólidos en el Distrito
Nacional son estas: Instituto Dominicano de Desarrollo Integral, Ciudad Alternativa, Centro
Dominicano de Educación Ecológica y Enda-Dominicana, las que fueron objeto de
entrevistas.
b.2.4 Observaciones
Captación de imágenes mediante el uso de cámara fotográfica.
Observación de campo (con puntos claros sobre los aspectos a observar).
En cuanto a la observación fue muy importante para el estudio la cual nos ayudó a recoger e
interpretar informaciones de la población intervenida en el estudio específicamente al Batey
Duquesa y los grupos focales.
b.2.5 Documentación bibliográfica
A través de la documentación bibliográfica recabamos informaciones existentes relacionadas

con el problema de los desechos sólidos y sobre el origen del Batey Duquesa, lugar en donde
se encuentra el relleno tanto de la Provincia de Santo Domingo como del Distrito Nacional,
relacionado con la evolución histórica de la industria azucarera.
D.2 Resultados de la consulta a residentes sin servicio de recolección de residuos
a. Características físicas de los barrios visitados.
Las visitas realizadas a los diferentes sectores del Distrito Nacional fueron distribuidas entre
las tres circunscripciones. En la Circunscripción I visitamos el sector llamado los Miaitos,
ubicado cerca de la avenida José Contreras y perteneciente al barrio El Pedregal. Las
condiciones físicas del barrio son deplorables. Se observa la presencia de desechos cloacales
en las aceras, aguas usadas posadas en las calles, calles estrechas, casas construidas con
materiales rehusados, en bloc y techadas de zinc. Callejones estrechos pero transitables,
tuberías de agua potable rotas, ruidos estrepitosos desagradables al oído. Residuos visibles.
Olor penetrante y desagradable. Conexiones eléctricas no adecuadas (ilegales). Se encontró
que las personas que habitan este sector no pagan este servicio. Los efectos electrodomésticos
que tienen las personas están en buen estado. No hay redes cloacales. El sector cuenta con
una escuela básica próxima y no se observa dispensario médico.
Para el caso de El Caliche de Cristo Rey, perteneciente a la Circunscripción II. Las

condiciones de las viviendas son más crítica que las anteriores. Las razones se relacionan
con la topografía del lugar, sobre todo en laderas. El suministro de agua es recibido cada tres
días. En cuanto a los aspectos generales del ambiente, no se perciben malos olores, si
presencia de residuos. Hay mucha contaminación visual a causa del hacinamiento y la
cercanía entre las viviendas, una botica popular y una escuela básica próxima al barrio.
Por último, está la Ciénega de Guachupita, perteneciente a la Circunscripción III, es distinto

al anterior en que las aguas usadas y cloacales no se posan en los callejones, el declive del
terreno los lleva a una cañada la cual los lleva al rió. Poseen centro de salud, botica popular
y escuela básica e inicial completa.
La cantidad de cuestionarios aplicados fueron 15:
D-4
D.2. Resultados de la consulta a residentes sin servicio de recolección de residuos
i) Cinco (5) entrevistas fueron aplicadas en la Circunscripción I, en el barrio El

Pedregal en el sector los Miaitos.
ii) Cinco (5) entrevistas en la Circunscripción II, en El Caliche del barrio Cristo Rey.
iii) Cinco (5) en la Circunscripción III, en la ciénega de guachupita y en la ciénega de los
guandules.
Antes de entrar en detalle del análisis de los datos, queremos aclarar que al momento de
realizar este levantamiento nos encontramos en el contexto de la coyuntura política donde se
comienzan las actividades con fines proselitistas, ya que cursamos un año pre-electoral para
los ayuntamientos, regidurías, sindicatura, y poder legislativo. No existen barrios que
carezcan del servicio de recolección en su totalidad, pero sí existen áreas dentro de estos
barrios en los cuales el servicio no llega, debido principalmente a la estrechez de sus calles,
topografía del terreno o actitud de los camioneros. Además de informaciones obtenidas (a
través de las encuestas) sobre agresiones y atracos a los camioneros por bandas organizadas
dentro de algunos sectores.
En la siguiente sección del documento, presentamos los principales hallazgos en torno a las
entrevistas aplicadas a las familias residentes en áreas sin servicio de recolección de residuos.
b. Edad de los entrevistados
El sexo femenino ocupa desde los 17 hasta los 66 años, siendo la media para este género 38.9
años. En el caso de los hombres las edades van desde 21 hasta 62 años. Siendo la media 42
años.
c. Género
Sobre género tenemos que el 73.33 % de las personas encuestadas son mujeres y el 26.67 %
son hombres, esto se puede entender pues en el momento que se aplicó la encuesta se efectuó
en día lunes, horarios de la mañana, espacios que por costumbre sólo se encuentra en el hogar
las amas de casa o las empleadas de la casa.
Como podemos observar, en los hogares encuestados, la mayoría de las mujeres son Amas de
Casa (un 48%) seguida de otros oficios3 (un 21%).
De las mujeres encuestadas un 18.18% son de la ciudad y un 81.82% procede provincia,

mientras que de los hombres un 25% es de la ciudad y un 75% viene de provincia.
No se encontró en esta encuesta profesionales universitarios. Sólo técnicos o trabajadores por

propia cuenta que fueron un 95% y los trabajadores privados sólo el 5%.
d. Permanencia en el lugar
La permanencia de las mujeres es más estable y más antigua que la de los hombres. El 40 %
siempre ha vivido en el lugar y el 60 % han llegado después al barrio. Estos barrios tienen en
común un gran movimiento migratorio de personas que vienen desde el interior del país. Lo
que conlleva a que sea necesario una educación continua en el manejo de los residuos sólidos.
El principal motivo de permanencia en el lugar para las mujeres es económico (33.50%),

seguido por las razones de propiedad de vivienda (20.10%). Mientras que en los hombres
están compartidas razones de estudio e identificación con el sector.
3
*a-Entre los otros oficios que realizan las mujeres, cajera bancaria, cajera en un colmado, y una modista. De las
mujeres consultadas ninguna esta estudiando actualmente.
*b-Conductor y estudiante.
D-5
e. Niveles de escolaridad de los consultados
Viendo la gráfica, es notable que de los hombres encuestados, todos tienen algún nivel de
estudio, mientras que el 6.7% de las mujeres no posee ningún grado Académico. Sin
embargo es significativo ver que es mayor el porcentaje de mujeres que estudian o han
estudiado.
Un hallazgo interesante es que el porcentaje de mujeres que alcanzó el nivel medio (33.50%)
es mayor que el de aquellas que alcanzaron básico, cuando el comportamiento en general en
el país es todo lo contrario.
Queremos hacer notar que el que haya estado en básica y media no implica que haya
concluido el ciclo completo de estas etapas. Podemos notar que en el caso de los hombres
todos tienen algún nivel de escolaridad. Contrario así con las mujeres.
f. Ingreso y gastos en la vivienda.

Equivalente US
Item Día RD $ Mes RD $
Mes4
Gastos en pesos $ 240.9 $ 7,153.8. $238.5
Ingreso $ 355.0 $10,160.0 $338.7
Fuente: estudio.
Observando la generalidad de los niveles de ingreso, observamos un nivel de ingreso de RD

$10,160.00.
g. Quienes Acostumbran a Sacar los Residuos en su Casa
Entre los entrevistados, encontramos la misma cantidad de hombres que de mujeres

realizando la acción de botar los residuos de la casa. Un 46% de los encuestados recogía ellos
mismos los residuos, el 26.70% respondió que era labor de las hijas e hijos y el 30% restante
respondió que lo hacían los cónyuges.
h. Dónde y Cómo Botan los Moradores sus Residuos.
El 48 % respondió que los bota en fundas plásticas. El resto de las personas respondieron al
“quién” (cuando la pregunta es cómo) bota los residuos. Un 13.4 % respondió que mandan
a los niños. El otro 6.7 % respondió de manera diversa: pagan por disponer de ella, cuando
logran ver el camión, el carretillero, en las avenidas, un recolector y otros la botan.
Circunscripción Lugar
I Cayetano Germosén
II Loma de los tres ojo y respaldo 17 (Caliche, Cristo Rey)
III Francisco del Rosario Sánchez
En observaciones directas realizadas en las zonas, fue notable ver el cúmulo de residuos, es
bueno destacar que son recogidas pero el cúmulo y volumen de los desecho sobrepasa la
capacidad de recogida.
i. Importancia de tener el servicio de recolección.
Las personas entrevistadas respondieron positivamente sobre la importancia de contar con un

servicio de recolección. Ellos entienden que ayudará a mejorar las condiciones ambientales
(60.10%), a mejorar la estética del lugar (20.10%), ayudará a proteger el parque (6.7%) y
4
Calculado a la tasa 30 por uno
D-6
D.2. Resultados de la consulta a residentes sin servicio de recolección de residuos
mejorará los niveles de comodidad de las personas (13.3%).
j. A quien le presentan sus quejas.
Ante las dificultades que ofrece el problema de los residuos, habría de suponerse muy alto el
nivel de quejas de los moradores de sectores sin servicio ante el ayuntamiento. Sin embargo,
las respuestas obtenidas a ese respecto nos muestran lo contrario.
Si vemos estos datos nos dicen que las juntas de vecinos son las que mas quejas reciben, no
porque se les considere culpables, sino por que se les ve como los intermediaros y referentes
legítimos ante el Ayuntamiento y el barrio.
k. Problema ambiental que más afecta su zona.
Observamos que el 13.40% considera como su problema principal los residuos. Sin
embargo, del 66.7% que responde otros, se indica que el 53.4% relaciona el problema de los
residuos con otras problemáticas ambientales tales como, aguas usadas, aguas estancadas,
ruidos, mal olor, la quema de residuos y vectores. Hablamos entonces de un 66.80% de
personas afectadas por esta situación.
l. Existencia de servicios de recolección de residuos.
El 73.30% de los entrevistados desconoce la existencia de un servicio de recolección de

residuos anteriormente. El 26.70% restante conoce de la existencia de un sistema de
recolección de residuos anterior.
Del grupo que opina que anteriormente existía sistema de recolección de residuos, el 46.4 %
entiende que fue suspendido por problemas con el camión y su chofer, dicen que los
camiones no entran, no quiere entrar, no le gusta entrar.
El 40.2 % opina que se debe a la violencia y ola de atracos en las que ha salido perjudicado el
camionero y sus hombres.
El 13.4 % restante aduce que las calles son muy estrechas.
m. Condiciones ambientales y sanitarias de su comunidad: disposición de la

comunidad
La respuesta de adecuadas no admite que sean buenas sino que esta dentro de lo posible y la
comunidad se ha adaptado a esa situación, creando niveles de tolerancias. El 86.70%
considera que son inadecuadas. Al momento de preguntarles sobre su deseo de mejorarlas,
el 86.70% responde que si y sólo un 13.30% estima que no desea una mejoría en las
condiciones ambientales.
Los entrevistados entienden como razones para mejorar el ambiente, sector más limpio,
mejores condiciones de vida etc.
n. Disposición de la comunidad a participar.
Es bastante elevado el porcentaje de personas que muestran disposición a participar. Este

resultado nos confirma el interés y la motivación de las personas en formar parte de la
solución de este problema.
La gente entiende que necesita participar por razones muy claras para ellos. El 66.4%
explica razones de mejoría de su entorno, salud, higiene, limpieza, disminución de
enfermedades, por el cuidado de los hijos y mejoría de todos. Al 13.4 % le gustaría ver el
barrio limpio. El 13.4 % opina que hay que colaborar con el ayuntamiento. Por último, el
6.7 % no aduce ninguna razón.
D-7
Relacionado con el tema de la participación e interés en colaborar, podemos notar afirmación

en la respuesta a la pregunta de la disposición a pagar una cuota. Un 86.7 % se muestra
dispuesto a pagar una cuota. Mientras que el 13.3 % no están dispuestos a pagar. Los
resultados a esta pregunta unidos a los resultados de la disposición a participar y a mejorar los
problemas ambientales, nos muestran una población motivada a incorporarse a la solución de
los problemas que afectan su comunidad.
Los resultados nos arrojan que un 46.9% de la población está dispuesta a pagar entre 1 y 150
pesos. Un 33.5% estaría dispuesto a pagar entre 151 y 250 pesos. Un 13.3% no estaría
dispuesto a pagar el servicio. La gente dice que pagaría por la limpieza de su comunidad
(46.67%), Otros dicen que hay que ayudar al ayuntamiento a hacer su trabajo (33.33%).
Algunas personas entrevistadas entienden que el ayuntamiento no ofrece garantías y
presentan razones que muestran desconfianza en el sistema de recogida de residuos (6.67%).
D.3 Residentes vecinos del sitio de disposición final (Batey Duquesa)
a. Evolución de la industria azucarera.
La razón de hacer presente la historia de la industria azucarera en este estudio es para explicar
el origen y fundación del Batey Duquesa.
A partir de mediados de la década de 1870 se inicia la historia moderna de la industria

azucarera dominicana, con el surgimiento de ingenios de maquinas de vapor.
Entre 1874 y 1882 fueron fundados treinta ingenios azucareros. La primera etapa de la
industria azucarera 1874-1900 estuvo signada por dos factores básicos: la guerra cubana de
los diez años y la tendencia secular deflacionaria de los precios azucareros.
El primer acontecimiento generó un flujo de medianos empresarios cubanos hacia Santo

Domingo, quienes impulsaron esta primera onda inversionista.
Hacia los años 50 el presidente Rafael Leonidas Trujillo nacionalizó muchas de nuestras
empresas, entre ellas los ingenios.
Pero no es hasta la muerte del dictador (1961), que se conforma en base a la confiscación de
los bienes de Trujillo, quien durante la tercera etapa había instalado o adquirido mediante
compra estos ingenios.
b. Algunas Etapas de la Inmigración
• Primera expansión capitalista azucarera y orígenes de la inmigración (1874-1900)
• Segunda expansión azucarera y rearticulación de la inmigración “Cocola” a la

inmigración haitiana (1916-1930)
En fecha 5 de enero de 1952 fue concluido y suscrito en la República Dominicana un acuerdo

sobre la contratación en Haití y la entrada a la República Dominicana a jornaleros haitianos.
Este hecho permitió abaratar la mano de obra y la expansión de los ingenios con la
instalación del Catarey, Esperanza y el Ingenio Río Haina en 1950.
c. Origen del Consejo Estatal del Azúcar (CEA)
El Consejo Estatal del Azúcar fue constituido en virtud de la ley No.7 del 19 de agosto de
1966, la que a su vez declaró disuelta la antigua corporación azucarera de la República
Dominicana. El CEA es un organismo autónomo del Estado dominicano y tiene a su cargo,
de manera principal entre otras atribuciones que le confieren la ley, dirección, coordinación,
fiscalización e inspección de todos los ingenios del Estado que son 12.
D-8
D.3. Residentes vecinos del sitio de disposición final (Batey Duquesa)
El Batey Duquesa o la Duquesa como le llaman sus moradores tiene su origen con la
instalación del ingenio Río Haina en 1950, que eran espacios únicamente de braceros
contratados para el corte y tiro de caña recluidos en barrancones. Posteriormente, fueron
instalándose familias dominicanas y haitianas.
Bajo la ley 141-97, el Consejo Estatal del Azúcar (CEA) pasó al sector privado por la
Comisión de Reforma de la Empresas Pública (CREP)
d. Contexto del Batey la Duquesa
El Batey Duquesa está localizado en el Municipio Santo Domingo Norte, aproximadamente a

15 kilómetros de Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional. Tiene una población de
4,178 habitantes (según CNP 2002), de los cuáles el 50.69 % son mujeres y el 49.31 son
hombres.
Categorías Casos % Acumulado %
Hombres 2,060 49.31 % 49.31 %
Mujeres 2,118 50.69 % 100.00 %
Total 4,178 100.00 % 100.00 %
Fuente: Censo Nacional de Población 2002
Aunque existen en la comunidad casi mil casas independientes están en muy mal estado, en
su mayoría hechas de material de desechos. Abunda además, en la parte más cercana al
relleno las casas tipo barrancón (barracón independiente) en muy mal estado que han sido
reparados con madera, zinc y hoja de lata.
Casa independiente 962 83.15 % 83.15 %
Apartamento 1 .09 % 83.23 %
Pieza en cuartería 54 4.67 % 87.90 %
Barracón 61 5.27 % 93.17 %
Local no destinado a habitación 2 .17 % 93.34 %
Vivienda en construcción 30 2.59 % 95.94 %
Vivienda compartida con negocio 29 2.51 % 98.44 %
Otra vivienda particular 18 1.56 % 100.00 %
Total 1,157 100.00 % 100.00 %
Fuente: Censo Nacional de Población 2002 (CNP 2002)
En esta comunidad habitan, según CNP 2002, 1,157 familias, de las cuáles casi el 50% vive
en la cercanía del relleno. Según la auditoria social de los bateyes realizada por la CREP5 en
1999 el Batey Duquesa tenía 500 familias. El fenómeno del aparente aumento en el número
de familias puede estar cimentado en una fuerte migración, pero es importante aclarar que la
comparación de cantidad de familia se hace partiendo de fuentes de información distintas.
La población está compuesta por un 82% de dominicanos y un 2.03% de Nacionales

Haitianos . El 7.7% no están declarados.
5
Fuente: Veras Ramón Antonio Migración Caribeña.1985.Báez Fran Bracero Haitiano 1986.Cuello José Israel
Contratación de Mano de Obra Haitiana Destinada a la Industria azucarera Dominicana 1952-1956. 1987. Censo de
la Crep.1999.
D-9

Francia 1 .02 % .02 %
Haití 82 2.01 % 2.03 %
República Dominicana 3,534 86.55 % 88.59 %
No declarado 466 11.41 % 100.00 %
Total 4,083 100.00 % 100.00 %
Censo Nacional de Población 2002
Algunas características observadas en el batey Duquesa, son enumeradas a continuación.

• Hay una gran cantidad de “buzos” haitianos, bastante jóvenes. Sus ingresos dependen
sólo del relleno al igual que el batey que antes dependía de la caña.
• Los precios de los materiales varían mucho.
• El sistema de eliminación de los residuos es mediante la quema o disposición en
campo abierto.
• Tanto la Duquesa como sus zonas aledañas dependían de la industria azucarera,
específicamente del Ingenio Río Haina. Los “buzos” que hacían vida en el relleno
venían de otros lugares sobre todo de la ciudad. Muy pocos jóvenes de la Duquesa iban
al relleno.
• Ahora la fuente más segura de empleo independiente es el relleno.
• Aunque actualmente no hay grupos sociales formados, llámese junta de vecinos, etc, si
los hubo anteriormente y desaparecieron por conflictos que obedecían al control y
manejo de la dirección e intereses individuales.
• Los servicios anteriormente dependían del ingenio, ya no es posible. Ningún
organismo ni público ni privado presta la atención adecuada, exceptuando la Secretaría
de Estado de Trabajo que hace una pequeña incidencia en la escuela.
• La comunidad posee servicio de agua potable el cual llegaba con regularidad y
abundancia. Con el paso y construcción de la avenida que va al aeropuerto la Isabela,
el agua sólo llega a la parte baja, las monjas la almacenan en una cisterna, y cuando
hay energía eléctrica la bombean hacia la comunidad. En caso contrario hay que bajar a
buscarla.
• La escuela posee solo dos aulas, y se imparte multigrado en ellas, es decir que una
maestra maneja varios grados al mismo tiempo y en el mismo lugar, hay dos aulas en
construcción para un preescolar, la estructura es buena y de recién reparación.
• No existe centro de salud. En caso de enfermedad o visita al médico tienen que
trasladarse a la Isabela o al centro de la ciudad.
• Una vía alternativa y de reciente uso de acceso es por la recién construida avenida que
va al aeropuerto, que está en óptimas condiciones aunque afectada por desechos en
algunos lugares por los camiones. (Ver foto en los anexos).
• La vía tradicional para llegar a Duquesa está intransitable y se encuentra en reparación
a cargo de la SEOPC, las calles internas no están asfaltadas, no hay aceras, contenes,
drenaje pluvial y cloacal, están revestidas de un material llamado tosca, que produce
polvo aunque no lodazal.
Presentamos a continuación los resultados del estudio de campo realizado en La Duquesa
e. Resultados de las Entrevistas, Observaciones y Cuestionarios Aplicados en

Duquesa
En la zona de los alrededores del relleno de Duquesa, se aplicaron diez (10) cuestionarios a
residentes del lugar.
D-10
f. Edad y género de los entrevistados en el lugar.
Los entrevistados oscilan entre las edades de 28 a 58 años de edad, la mayor cantidad de los
entrevistados se sitúan en las edades de 31 a 40 años.
De los encuestados el 80% son mujeres y 20 % son hombres, destacamos que esta visita fue
un lunes en horas de la mañana, en donde las mujeres suelen estar en mayor proporción en el
hogar que los hombres.
g. Procedencia
Lo que nos ha resultado interesante es que de todos los encuestados ninguno ha nacido en la
zona y dos de ellos son de nacionalidad haitiana. Hemos de destacar que nos encontramos
en el relleno con una gran cantidad de personas de nacionalidad haitiana.
Item Frecuencia % % Acumulado

Aquí 1 10 10
Cotuí 1 10 20
Duquesa 1 10 30
Haití 2 20 50
San Fco. de Macorís 1 10 60
San Pedro de Macorís 1 10 70
Sánchez 1 10 80
Santiago 1 10 90
Villa Agrícolas 1 10 100
Total 10 100
En cuanto a la ocupación se observa el mayor porcentaje (40%) ocupada como ama de casa,
porcentaje relacionado con la prevalencia de personas entrevistadas del sexo femenino sobre
el masculino.
% Ocupación
40 % Amas de casa.
10 % Meseras de negocio.
10 % Comerciante
10 % celador
10 % Mecánico.
10 % Maestra.
10 % Soltera y no hace nada.
En el levantamiento se ha notado un porcentaje grande en cuanto a la permanencia en el lugar

de las personas encuestadas, de modo que entre todas tenían más de 5 años residiendo en el
sitio llegando hasta 50 años. Lo que indica que las próximas generaciones nacerán y es
posible que vivan en la comunidad.
Tiempo residiendo en el lugar
30 %. De 5 a 17 años
40%. De 20 a 34 años
30 % De 39 a 50 años
Las razones de vivir y permanecer en el sitio son diversas, pero la que entendemos que más
nos dice de la realidad es que el 40% de las personas encuestadas nos respondió que el
motivo de por el cual vive en el sitio son razones laborales. En relación a lo que se
menciona como la importancia del relleno como fuente de empleo, se puede concluir que se
evalúa este lugar como una fuente de ingreso.
D-11
h. Nivel de Escolaridad de los Encuestados
El promedio de personas por hogares (de los encuestados) encontrados es de 4 personas, un

poco menos que el país que es casi de 5%, la escolaridad de los encuestados varía, pero el
90% fue alguna vez a la escuela, de ellos 2 llegaron a 3ro de básica, 1 llegó hasta 4to de
básica, 2 llegaron hasta 5to de básica, 2 fueron a 7mo y una persona es estudiante de
educación, sólo un 11% no fue.
En el caso de los hombres sólo llegaron al 5to y 7mo grado de básica. En caso de las
mujeres su grado de escolaridad supera a los hombres hasta con grados en estudios superiores,
(caso de la maestra). Es probable que 2 de las personas entrevistadas no hayan ido a la
escuela. El 50% de estos tienen algún tipo de oficios remunerados.
i. Servicio de Recolección de Residuos y Problemas en la Comunidad de

Duquesa
A pesar de vivir cerca del relleno la gente de esta comunidad no cuenta con servicios de
recogida de residuos. De forma que utiliza diversos medios para verter sus desperdicios. En
este sentido a la respuesta dónde bota los residuos, la gente contestó lo siguiente:
en Duquesa. ¿Donde botan la basura?
la quema.
20%
la quema y la tira en los 40%

derrumbes.
20%
va muy lejos a botarla.
10% 10%
no respondió.
En la comunidad el aire se siente pesado, los gases, fruto de la descomposición, son parte del
ambiente provocan mareos y vómitos al que no está acostumbrado.
Los entrevistados manifiestan poca frecuencia de ruidos, pero la observación de campo

realizada notamos que se siente el trasiego constante de los camiones hacia el relleno.
Probablemente para ellos esto es común, y no lo perciben como problema.
Notamos que la gente no presenta el relleno como el problema ambiental principal en la zona,
de lo cual inferimos que sí lo ven como una fuente de remuneración importante para su vida.
No sólo para ellos, sino para sus familias; ya que de las personas encuestadas sólo uno era
“buzo”. Sin embargo a partir de datos que aportan en el momento de responder a la pregunta
sobre los problemas ambientales se puede percibir que el relleno es el causante de los
problemas que van enumerando: mal olor, moscas, enfermedades, etc.
Por otro lado, el 70% de los encuestados son concientes de que tienen problemas con el
relleno, sin embargo este problema no son los residuos; más bien es el mal olor ya que 60%
de las respectivas preguntas respondió que es el mal olor. De modo que si deja los residuos y
quita el mal olor no hay problemas, pues estos residuos son los que dan la comida. Otros
problemas enumerados fueron enfermedades, humo, el polvo que deja el paso de los
camiones e insectos.
j. Experiencias de organización y búsqueda de soluciones
De los encuestados sólo el 50% ha presentado quejas de los problemas, de ellas el 20%
D-12
fueron a las juntas de vecinos. Pero ninguna de estas quejas que fueron presentadas tuvo
resultados. Recordemos que 2 de los encuestados son de nacionalidad haitiana, de modo que
no se presenta quejas por el temor a ser apresados y enviados a su país.
Algo interesante es que la comunidad se ha organizado para resolver los problemas que les
aquejan y han tomado una serie de iniciativas como denuncias por la prensa, reuniones de la
comunidad, se ha visitado a instituciones, la comunidad hizo una comisión para que se tapen
los residuos (esto tuvo resultados), se ha hecho inventario de los problemas y presentados a
las autoridades.
Como vemos las medidas tomadas para resolver los problemas se hicieron desde una
institución o desde un grupo comunitario, lo que dice del sentido de grupo que se genera en la
comunidad ante los problemas advenideros desde lo que es en la actualidad su mayor fuente
de empleo. Así las medidas se tomaron desde: la iglesia, junta de vecinos, los moradores en
conjuntos, las mujeres por cuenta propia (organizadas), y la Secretaría de Estado del Trabajo.
Queremos destacar el caso en que la Secretaria de Estado de Trabajo intervino. En entrevista
abierta con una de la maestras habló de que en tiempo pasado la escuela sufrió una alta
deserción, debido a que los niños se quedaban recogiendo residuos en un punto de acopio que
había en la comunidad y las maestras buscaron ayuda en la Secretaría de Estado de
Educación. Así en coordinación con la Secretaria de Trabajo y su campaña contra el trabajo
infantil: “a los niños el trabajo le queda grande”, se logró remover dicho punto de acopio y
muchos de estos niños volvieron a la escuela.
Fruto de esta actividad, hoy día en la comunidad de Duquesa se construye un pre-escolar de

dos aulas con el apoyo de Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que tiene el objetivo
que a través de este escolar a los niños se les haga más atractivo ir a la escuela que ir a
Duquesa. Pues como sabemos, la población no es grande y se deben buscar mecanismos
para incentivar la escolaridad primera.
Sobre la pregunta que se refiere a las medidas que se pueden tomar sólo el 40% dijo que el
relleno debe ser quitado y buscar una nueva fuente de trabajo, estos fueron los más radicales.
Mientras que los otros opinaron de hacer reformas: reunirse con los encargados de manejar el
relleno, reunirse con las autoridades del municipio, mantener el barrio limpio, recoger los
residuos, fumigar y realizar operativos médicos, se deben colocar negocios, prohibir traer
materiales del relleno a la comunidad. Como vemos todas estas propuestas van en el tenor
de reformar, poner normas, mas nunca quitar el relleno.
k. Entrevista abierta y observación.
La entrevista se la realizamos a la maestra de la única escuela en la zona, ella nos habló de su

procedencia. Nos comentó que su morada en Duquesa se debía a que su padre fue supervisor
del CEA. Este detalle nos ayudó a entender que la procedencia de los lugareños en este lugar
no era sólo por el relleno, sino también por el ingenio azucarero que antes existió en este
lugar.
Ella nos informó que los niños participan del oficio de “buceo”, incluso que es el principal
motivo de deserción escolar, en algunos casos ayudan a su padre o familiar y en otros por
cuenta propia.
Esta comunidad tiene una escuela apoyada por una serie de instituciones. Actualmente posee
dos aulas con multigrado, dos maestras pagadas por el ministerio, y está comenzado un anexo
para un preescolar. Según la profesora hay una gran población de niños sin declarar, y aunque
ellos como maestros están en el proceso de declaración la misma situación legal de sus
progenitores, así como la dejadez, dificultan el proceso.
Los niños son alfabetizados en español, aunque la gran mayoría son dominicos de
ascendencia haitiana. En conversación con la profesora y uno de los padres, nos
D-13
comunicaron que a los niños ni a ellos les interesa comunicarse en kreyol.
En tiempo pasado había un punto de acopio de residuos en la comunidad lo que provocó que
los niños se fueran a “bucear” y no asistían a la escuela. Los profesores buscaron asesoría de
la fiscalía, el ministerio de trabajo y la comunidad y lograron que quitaran el contenedor.
D.4 Entrevista realizadas a segregadores (buzos)
Para llevar a cabo el estudio se entrevistaron un total de 20 “buzos”, de los cuales 10 fueron
entrevistados en el relleno de Duquesa, lugar de disposición final de desechos, y 10 en las
tres circunscripciones del Distrito Nacional, utilizando la siguiente distribución:
• En la circunscripción I. 1 en la José Contreras y 1 en la Ciudad Colonial (2).
• En la circunscripción II. 1 en el Ensanche La Fe y 1 en los Jardines del Norte (2).
• En la circunscripción III: 2 en María auxiliadora, 1 en mejoramiento Social, y 3 en
Villa Consuelo (6).
• Para un total de 20 recolectores o “Buzos”.
a. Característica de la población encuestada
El 90% de los encuestados son hombres y sólo el 10% son mujeres, de estos 75% son
dominicanos y el 25% son nacionales haitianos. De los nacionales haitianos encontrados uno
era de Duquesa y el resto estaba en la ciudad. Por otro lado, el 45% son jóvenes de 18 a 30
años de edad.
Un dato interesante es que el 70% de los encuestados vienen del interior en busca de un
empleo digno. Sólo el 20% es de la ciudad. Esto corrobora la tendencia a la migración que ha
originado las ciudades en República Dominicana debido a la concentración del flujo
económico en las urbes en detrimento del campo.
b. Tiempo y espacio de trabajo
El indicador de tiempo es interesante pues habla de la permanencia, el hecho de que el 60%

de los buzos tenga más de 3 años trabajando en esta labor dice de su permanencia. De los
encuestados hubo trabajadores que tienen más de 35 años trabajando en esta labor.
Los segregadores (buzos) trabajan más de 8 horas diarias, de los encuestados sólo 2 trabajan
menos de 8 horas lo que implica un 10%. Por otro lado la frecuencia diaria de trabajo va
desde los que dedican todos los días al trabajo de bucear que son lo más un 45%, los que van
de lunes a viernes que son un 20% , hasta los que no tienen un día fijo que son los menos, ya
que sólo uno contestó que no tenía un día establecido para trabajar. Cuándo se le preguntó
cuántas horas a la semana trabajan la pregunta fue incierta en el momento de responder, por
esto no nos apresuramos sacar ninguna conclusión contundente. Pero por lo que se ve en la
tabla del horario el trabajo de los buzos va más allá de las 44 horas semanales establecidas en
el Código Laboral.
Días de la semana Hrs. %
Diario 9 45.00%
De Lunes a Viernes 4 20.00%
Domingos y Sábados 1 5.00%
No tiene día fijo 1 5.00%
No contestó 5 25.00%
20 100.00%
De los encuestados 10 trabajaban en Duquesa, el resto (10) trabajaba en las calles de

Mejoramiento Social, Capotillo, Guandules, Quinto Centenario, Villa Consuelo y Gazcue,
etc.
D-14
D.4. Entrevista realizadas a segregadores (buzos)
c. ¿Qué colecta un buzo y cuánto gana por lo que colecta?
Son diversos los materiales que colectan los buzos; van desde cristales, cartón, papel,
aluminio, hojalata, cobre, hierro, otros. Estos materiales los colectan inicialmente sin criterio
de selección, “no importa lo que sea después los separo”. En la categoría otros, pueden estar
materiales u objetos que puede vender en el mismo estado que lo consigue o integrar a su
casa (camas viejas, baterías etc.) Los materiales que más les interesa colectar son los cristales,
aluminio, cobre, cartón. El menos mencionado fue el plástico y la hojalata.
Los valores en los materiales no están claros, no existe una regulación para las unidades de
medidas, varían de un comprador a otro. En este rejuego los buzos se quejan de que son
estafados por los compradores. El hecho de no tener normas fijas puede variar muy fácil las
condiciones que le dan valor a la mercancía. Entonces el monto puede depender hasta de la
voluntad de la persona que compra el producto, pues si el recolector no ha podido vender
nada en el día el comprador fácilmente puede poner los precios que él considere.
GANANCIA DE LOS BUZOS POR VENTA DE MATERIAL
Materiales Por Día Por Semana

Porcentajes Montos Porcentajes Montos
Papel 10 %. De RD $ 150 a 300. 5% RD $ 6,000.
5% De RD $ 1,000. 95 % Menos de RD $ 6,000.
85 % Menos de RD150.
Cartón 15 % De RD $ 60 a 150.00 10 % RD $ 750.00 a 1,750.00
5% R D $ 250.00. 85 % Más de RD$ 3,300.00.
80 % Mas de RD $ 250.00 5% RD $ 3,300.00
Aluminio. 20 % De RD $18 a 100.00. 15 % RD $ 90.00 a 1,200
15 % RD $ 200.00. a 300.00 5% RD $ 1,500.00
65 % Mas de RD $ 300.00 80 % Más de RD $ 1,500.00.
Latas metal 5% RD $ 150.00 5% RD $ 1,050.00.
95 % Mas RD $ 150.00 95 % más de RD$ 1,050.00
Cobre 15 % RD $ 23.00 a 150.00. 10 % de RD$ 115.00 a 140.00.
5% RD $ 200.00. 5% RD$ 750.00.
80 % Más de RD $ 200.00. 85% RD $ mas de 750.00.
Plásticos (la unidad 5% RD $ 300.00 5% RD $ 200.00
es paquete de
plásticos)
95 % Más de 300.00. 95 % Más de RD $ 200.00.
Cristales botellas. 35 % De RD $ 20 a 180.00. 15 % De RD $ 100. A 300.00
10 % De RD $ 181 a 300.00. 15 % De RD$ 700.00 a 1,800.00.
55 % Más de RD $ 300.00. 70 % Más de RD$1,800.00

Hierro 05 % RD $133.00. 5% RD $ 665.00
95 % Más de RD 133.00 95 % Más de RD $ 665.00
Otro dato interesante es que el ingreso de estos buzos casi en lo absoluto, proviene de la
recolección de estos materiales desechados, ya que de las personas encuestadas 95% vive
únicamente de esta labor, sólo un 5% tiene otra entrada adicional, por ejemplo, limpia
zapatos, canta bachata, o recibe cheque del ayuntamiento por botar residuos.
d. ¿A quién vende un buzo y cómo lo vende?
En la cadena de compra y venta de desechos sólidos los buzos son el punto de partida y como
punto de partida siempre es a quien se le compra más barato. Estos normalmente les venden a
D-15
los intermediarios, el 75% tenía un intermediario fijo, sólo un 15% le venden a una industria
y un 5% le vende a cualquiera que quiera comprar; un 5% no quiso contestar.
Como se mencionó arriba las medidas de venta no están estandarizadas, unos venden por
libras, otros por kilogramos, otros por cajas, otros por tanques, etc. Algunas dependerán del
tipo de material que sea. Lo cierto es que el sistema con el que se va a medir el objeto lo
determina el intermediario.
CÓMO VENDE LOS MATERIALES
Papel Cartón Botellas
% Tipo % Tipo % Tipo
5% Vende papel por kilo. 30% Vende cartón por kilo 10 % Vende por Kilo.
95 % Lo vende por unidad (la 70% Lo vende por paquete 90 % Por paquetes de 2
unidad es un paquete metros de ancho por
tamaño medio metro, alto 2.5 metros de altura
por un metro de ancho). (observado por los
entrevistadores)
COSTO DE MATERIAL POR TIPO Y UNIDAD DE MEDIDA

Tipo de Material Kilos Unidad
Latas de aluminio 20 % entre RD $ 10 a 13. 00. El 20 % de RD $ 03.00 a 12.00.
80 % a mas de RD $ 13 .00 pesos El 80 % mas de RD $ 12.00.
Latas de metal 10 % de RD $ 3.00 a 25.00. No se venden por unidad.
90 % más de 25.00.
Cobre 15 % RD $ de 20.00 a 28.00. 15% RD $ de 20.00 a 28.00.
85% RD $ 28.00 en adelante. 85% RD $ 28.00 en adelante.
Otros plásticos No se vende por kilo 5% RD $ 200.00.00
95% RD $ 200.00.
Precios Cristales botellas 15% de RD $3.00a 28.00. Solo el 25% lo vende por unidad.
85% de RD $ en adelante. El 75 % por paquete cajas huacales.
La gente que recoge desechos en Duquesa gana mucho más que los que trabajan las calles.
Nos comentaba un buzo de Duquesa que ganaba 20,000.00 pesos mensuales recogiendo
botellas plásticas (PET). Aunque esto puede ser una excepción de los casos, ciertamente los
del relleno de Duquesa tienen más oportunidades de llegar a los intermediarios que los de las
calles y tienen el producto acumulado y constante.
e. Percepciones sobre el trabajo
El trabajo de buzo no es una labor bien mirada por la sociedad. Las personas encuestadas
reflejaron cierta vergüenza. Los jóvenes, que hablaron más abiertamente, asumiendo de
forma clara que esa es la manera que conocen para ganarse la vida, aclararon que es doloroso
para ellos que la gente los vea recogiendo residuos, aunque cuando afirmaban esto aclaraban
que ellos no hacían nada malo es decir robar ni ser delincuente y que es una forma honrada de
ganarse la vida.
A la pregunta de por qué razón realiza este trabajo, la respuesta que más se adscribieron fue
la de que no saben hacer otra cosa, la segunda fue que se lo enseñó un familiar, pero hubo un
50% por ciento que respondió respuestas diversas:
• Es lo único que consigue
• No hay empleo y con eso yo como.
• No encuentro otro trabajo.
• No hay otro trabajo para encontrar comida.
• Para completar la comida.
• Para poder comer.
D-16
D.4. Entrevista realizadas a segregadores (buzos)
• Para vivir.
• Por necesidad.
Como vemos ya desde estas respuestas nos presentan un panorama negativo sobre la
percepción del trabajo a que se dedica.
f. Opiniones del trabajo.
Sobre las opiniones del trabajo, cada uno expresó razones semejantes aunque no idénticas, las
clasificamos en positivas y negativas.
Positivas. Negativas
1-Es bueno, se mantiene. Es un trabajo pero no le gustaría que su
hija/hijo lo hiciera.
2-Es que este trabajo es bueno. Estos Es un trabajo de miseria.
materiales están tirados en los residuos y
nosotros los recogemos y los vendemos.
3-Es un trabajo bien, la gente se da cuenta Es un trabajo del que pueden salir
como está el mercado haciendo este trabajo. enfermedades.
4-Es un trabajo normal, para otros es muy Es un trabajo malo, hay mucho sol, es para
asqueroso. los pobres que no tienen otra cosa que hacer.
5-Es un trabajo que hay que caminar mucho, Es un trabajo malo, hay abuso, además
pero no me hacen falta mis RD $10 .00 para produce enfermedades.
jugar mi número.
6-Para hacer lo mal hecho, es un trabajo Es malo hay mucho bajo, pero no encuentro
bueno.6 otro.
7-Que este es un trabajo como otros y es la Le gustaría dedicarse a otro trabajo.
única forma de yo trabajar para sobrevivir.
8-Que la gente consuma más, para yo tener Lo hace no porque quiere, provoca mucho
dinero. dolor.
Lo hace porque no aparece otra cosa, hay
que pasar mucho trabajo.
No es bueno, me duele mucho la espalda.
Ya me siento cansado aunque estoy fuerte, no
quiero seguir trabajando.
Yo hago este trabajo por mi necesidad.
Como vemos estamos hablando de un trabajo infravalorado por los que los ejecutan, no es un
trabajo que se aprecie, ni se desee estar ahí. Su deseo es salir de ahí cuanto antes. Nada lo
regula, no tiene seguro médico, ni vacaciones, es un trabajo por cuenta propia. Es como dice
Jorge Cela7, en su libro La otra Cara de la Pobreza: “Ganarse la vida al margen de la Ley:
empleados sin seguro ni salario mínimo…” El buzo es una persona que no se deja morir, se la
busca, y ejerce esto no por gusto, sino como un mecanismo de sobrevivencia que nace de la
precariedad. No es un trabajo que lo llene de orgullo, sino más bien que le obliga a vivir
cabizbajo ante la sociedad que lo ha recluido al desecho.
El siguiente cuadro muestra los oficios que les gustaría desempeñar.
6
Se trata de una expresión usual en el léxico de las personas que realizan un trabajo que pueda parecer denigrante
a la vista de la sociedad, que expresa que es preferible hacer cualquier tipo de trabajo y no recurrir a realizar
acciones deshonestas.
7
Cela, Jorge. La Otra Cara de la Pobreza, Santo Domingo, Centro de Estudio Sociales Padre Juan Montalvo, 1997.
D-17
¿Cuales oficios?
1- Albañil
2- Arquitectura
3- Chapeador, empalizada
4- Cualquier otro que no sea recoger residuos.
5- Celador Guachimán.
6- Jardinero
7- Lavar planchar.
8- Limpiar
9- Mecánico o chofer.
10- Hacer hoyos. Desyerbar.
11- Negocio o comprar vainas viejas
g. ¿Cuántas personas trabajan en Duquesa?
No es fácil conocer con una simple pregunta la cantidad de personas que trabajan en la
informalidad. Estos trabajadores no figuran en listado normal y la percepción de las
cantidades siempre es incierta. A esta pregunta respondieron números tan distantes como de
300 a 500, la cual contestó un 15%, otros respondieron “somos mil”, auque el 75% dijo que
somos mas de 1000.
En entrevista abierta a un recolector expresó que es muy difícil contarlos pero que son
muchos más de 1,000 pero menos de 2,0008.
h. Variación de la cantidad de material, según el tiempo.
El 65% de los encuestados dijo que la cantidad de desechos sólidos disponibles para ser
colectados varía según la temporada y según las condiciones climáticas. De modo que si está
lloviendo la cantidad de materiales que van al relleno es menor y por tanto hay menos
movimiento económico y más demanda de los buzos. También destacan el tiempo de
Navidad como una época del año que se produce mayor cantidad de desechos sólidos.
i. Organización de los buzos y quejas de la comunidad.
El 85% de los encuestados trabajan por cuenta propia, sólo 3 dijeron que trabajan empleado
de alguien, es posible que ese alguien sea otro buzo (por lo que se pudo observar y no una
empresa). También sólo el 10% de los encuestados dijo que pertenecía a algún grupo o
cooperativa, sin embargo ninguno supo decir a qué grupo, lo que nos sugiere dudar de lo
emitido.
Sobre si ha recibido quejas por su trabajo sólo un 25% contestó afirmativamente.
El 45% de los encuestado dijo que reciben abusos, estos vienen de los trabajadores del
Ayuntamiento del Distrito Nacional, entre los abusos que nos comentaron están: les despojan
de sus carretas, les lanzan improperios, los acosan, les quitan las mercancías a la fuerza y les
acusan de ladrón.
j. Escolaridad.
El 65% de los encuestados dijo que alguna vez ha ido a la escuela. De este grupo, un 65% fue
8
La respuesta a esta pregunta refleja la percepción de los “buzos”, sin embargo, durante la visita de
campo se observó que el número de “buzos” rondaba entre 100 y 200 personas.
D-18
D.5. Entrevistas para trabajadores del ADN
a nivel básico y el 35% a nivel medio. Lo que implica que de los encuestados el 45% fue al
básico y el 20% llegó hasta media.
El problema de los hijos es aún peor. De los encuestados el 60% tiene hijos, de estos hijos
sólo el 35% asiste a la escuela, lo que puede implicar que se siguen repitiendo los esquemas
de no escolaridad y de un futuro posible de informalidad de trabajo.
Nivel al que asisten los hijos
20% Básica
5% Media
75 % Otros cursos
A la pregunta de la causa por la cual los hijos no van a la escuela, el 80% no quiso responder.
Esto puede ser peligroso contestarlo, pues como saben en el país se ha hecho una campaña de
lucha contra el trabajo infantil. Y por lo que pudimos contactar en las visitas, nos
encontramos con una realidad de ver niños trabajando con los padres en los vertederos.
Igual de conflictiva es la pregunta de que si hay algún familiar trabajando con usted, pues
este familiar puede ser un niño y entonces se estaría violando la ley.
k. Salud y Trabajo
De los encuestados el 55% dijo que estaba bien de salud, un 40% dijo que está mal y 5% que
no sabía.
Las personas entrevistadas que dicen estar mal de salud, comentan haber estado afectados por
las siguientes dolencias:
• Les da gripe y fiebre
• Dolores de cabeza y gripe
• No pueden caminar
• Problemas de los pulmones
• Se sienten anémicos con fiebre y dolor
• Sienten mucho dolor en la cabeza y rodilla
Un 65% de los que manifestaron haber estado enfermos, y atribuyen la causa a su trabajo; no
fueron atendidos por un médico.
Por otro lado el 15 % de los buzos manifestó haber sufrido algún accidente. Entre estos
accidentes tenemos:
Perdí un ojo, me he clavado con clavos y jeringuillas. Ninguno de estos fueron atendidos por
médicos debido a que tenían miedo a que los detuvieran y porque no es necesario, pues se lo
curan con ron.
D.5 Entrevistas para trabajadores del ADN
a. Muestras
Se realizaron 20 entrevistas divididas entre barredores y recolectores-ras. Estas entrevistas se

distribuyeron de acuerdo a la cantidad de población de las circunscripciones del Distrito
Nacional, resultando de la siguiente forma:
i) 5 entrevistas en la circunscripción no. I.
ii) 4 entrevistas en la circunscripción no. II
iii) 11 entrevistas en la circunscripción no. III.
D-19
Del total de las personas entrevistas, las mujeres constituían el 60% y los hombres el 40%
restante, siendo un 95% de nacionalidad dominicana y el otro 5% de nacionalidad haitiana.
Esta muestra oscilaba entre las siguientes edades:
Cantidad de recolectores-as y barredores-as entrevistados:

Recolectores-as Barredores-as
Porcentaje Sexo Porcentaje Sexo
60% Mujeres 30% Mujeres
40% Hombres 70% Hombres
Un 55% de las personas entrevistadas llevan tres años desempeñando esa actividad en el
ayuntamiento, dato que se puede relacionar con el tiempo que tiene en la gestión el actual
Gobierno Municipal, pues esas personas son contratadas por el gobierno municipal.
b. Causa por la que eligió el trabajo
El 20% de las personas entrevistadas dicen que han elegido este tipo de trabajo porque no
tenía otro, siendo esta la principal causa según datos obtenidos. A esta causa le siguen: Es
dirigente del partido de turno, fue lo único que encontró y lo consideró fácil, en un 10% cada
uno.
El 50% restante de las personas entrevistadas resaltaron las siguientes causas:
a) Era lo único que podía hacer por la edad; b) por la cercanía a la casa; c) lo necesitaba; d)
me cancelaron en la CAASD y me trajeron para acá; e) por viudez; f) tenía mucho tiempo sin
trabajar; g) sale más temprano y tiene tiempo para dedicárselo a la familia; h) fue nombrada
por el ayuntamiento.
Estos resultados muestran que la elección del trabajo no es por motivación propia, ni por
deseos de trabajar en esa área, sino por causas coyunturales.
Otras experiencias de lugares de trabajos anteriores de lo-as recolectores: Agricultura,

albañilería, bomba de gasolina, Ingenio Barahona, La CAASD, envasadora de arroz, un
repuesto, vendedor, el CEA.
Este porcentaje de trabajo en casa de familia puede estar relacionado por la cantidad de
mujeres que han sido entrevistadas para la investigación y el trabajo doméstico es uno de los
más frecuentes para este género.
Es bueno notar que dentro de las actividades resaltadas anteriormente, ninguna exige niveles
académicos medios y/o superiores para ser realizados, igual como no lo requieren las
actividades que realizan en la actualidad como empleados-as del ayuntamiento.
El 80% de las personas que fueron entrevistadas respondieron trabajar seis horas al día y el
20% restante 4 horas. Estas horas son distribuidas entre los horarios de 7 a.m. a 12 p.m y de 8
a.m a 12:30 p.m.9
El salario mensual ganado por estas personas asciende al sueldo mínimo contemplado por el
Gobierno, siendo el mayor pago recibido 6,400 pesos y el menor 4,000 pesos mensualmente.
Sin embargo a pesar de que el 60% de las personas entrevistadas dijeran sentirse bien con su
trabajo, la principal causa de descontento del 40% restante es el bajo salario.
El 40% no contestaron de manera afirmativa que estaban contentos con su trabajo y esta
respuesta es justificada por las siguientes causas:
9
No se cuentan con datos relacionados a la cantidad de días laborados lo que se hace difícil calcular las horas que trabajan de
manera semanal o mensual
D-20
• Solicita más salario (60%)
• Escasez de Zafacones (20%)
• Más personal (15%)
• Mejor trato (5%)
c. Desea continuar este trabajo.
De las mujeres y los hombres entrevistados el 60% y 40% respectivamente, afirma que
quieren seguir haciendo ese tipo de trabajo. La permanencia en el mismo se le atribuye a las
perspectivas que tienen la gente de que las condiciones laborales y económicas cambien, de
que el trabajo constituye la única fuente de ingresos que tiene la persona, es lo único que
tiene para hacer y fue un puesto que se ganó en su partido.
Las personas que se dedican a este tipo de actividad están expuestos a sufrir algún tipo de
riesgo que afecten su salud, entre estos podemos resaltar: Enfermedades y accidentes:
Riesgos laborales
Enfermedades Accidentes
Tipos Porcentajes Tipos Porcentajes

No ha sufrido ninguna 70 % No ha sufrido accidente de El 80 %
enfermedad. trabajo.
Ha sufrido una enfermedad. 30 % Si ha tenido accidente de El 20 %
trabajo.
Entre las enfermedades más comunes están, según los datos obtenidos de las personas
entrevistadas podemos citar: congestión nasal, dolor de estomago, hernia discal, mareo por
hambre y espasmo. Sólo el 25 % recibió asistencia médica. Mientras que las caídas,
cortaduras y accidentes de tránsito, constituyen las principales causa de accidentes, resaltadas
por las personas entrevistadas.
d. Quejas de la gente
Entre las principales razones por las que la gente se queja, se resaltan:
• Los camiones no pasan
• Que no apilen en el frente
• Que retiren las cajas de echar residuos
• No recogen los residuos, pasan muy rápido
• Hacen desastres, pasan poco y hacen mucho reguero
• No cumplen con su horario
• Hay que pagarle
• No entran a los sitios
• Riegan los residuos
• Dejan residuos tirados
Ante la interrogante que si la gente colabora o no con la limpieza, un 65% de los

entrevistados contestó positivamente, siendo la barrida del frente de la casa la única
contribución. El 35% restante contestó negativamente, lo cual es justificado por la tirada de
residuos en las calles, no barren los frentes de las casas y sacan los residuos después que el
D-21
camión recolector ha pasado. Podría ser interesante establecer un programa de aviso a la

ciudadanía para combinar la sacada de los residuos con el paso del camión.
El 90 % de la gente de los barrios, según los empleados-as entrevistados-as dice que no hay
problemas con la recogida de los residuos, el 10% explica que el camión no la recoge bien, y
que la gente llena los contenes de residuos. Sin embargo el 60% reporta tener problemas con
los camiones recolectores.
Recogen los materiales para vender
El 90% No
El 10% Recoge (botellas y otros materiales), los cuales
venden a las embotelladoras y en otros casos a
intermediarios.
Sólo un 10% de las personas que trabajan barriendo o recolectando residuos, recoge
materiales reciclables para la venta. El material que mayormente es recogido según datos
obtenidos, es el vidrio. El 50% de los empleados que reciclan vende a intermediarios y en
igual porcentaje a botelleras.
e. Sugerencias para mejorar su trabajo.
Algunas de estas personas señalaron que ellos mismos/as tienen que comprar sus escobas y
recogedores, ya que no son suministrados de manera eficiente por el ayuntamiento. Este
constituye el mayor reclamo de los expresados por los-as trabajadores-as entrevistados-as.
Le sigue la necesidad planteada de un aumento de salario, mejores condiciones de trabajo y
una mayor colaboración por parte de los ciudadanos. En igual porcentaje y por último, piden
más camiones, contratar más personal y un grupo que no aporta sugerencias.
f. Consideraciones importantes acerca de los trabajadores del ADN
Esta población varía de acuerdo al partido de gobierno municipal cada cuatro años, no hay
garantía laboral, y ese es un aspecto a trabajar.
Se contrata regularmente a los “compañeros” que saben hacer cualquier cosa pero no tienen
dominio de ningún oficio en particular. O se caracterizan por ser mayores de edad, con pocas
aspiraciones como arroja el estudio.
En conversación con una de las entrevistadas en un espacio más coloquial, manifestó que
antes tenía un negocito pero que no se vendía nada y por eso tomo ese trabajo.
Se percibe cierto temor a sus supervisores, los cuales le acompañan, los fiscalizan. Un caso
muy particular sucedió con dos entrevistas realizadas en el sector 24 de abril, en donde las
encuestadas ofrecían sus informaciones y al llegar el supervisor cambiaron las respuestas y
hasta después de hablar con él no fue posible tener mas información.
g. Consideraciones importantes acerca de los conductores de camiones y peones
El primer hallazgo encontrado en el momento de la entrevista con los conductores de

camiones recolectores y peones (ayudantes) es que el servicio de recolección de residuos
sólidos del Distrito Nacional no es uniforme. Son varias las empresas privadas que trabajan
en la recolección de residuos sólidos en el Distrito Nacional.
Actualmente el Distrito Nacional genera alrededor de 1,429 toneladas de residuos

diariamente. Esos residuos son recolectados por empresas privadas que funcionan como
concesionarias de distintas áreas de la ciudad10.
10
Datos cedidos por el Ayuntamiento del Distrito Nacional
D-22
Recolección
Grandes Recolección Recolección Domiciliara Recolección
Generadores Mercado Domiciliaria ARRENDAMIENTO Domiciliara
LAU SERTEX VEHÍCULOS
KLINETEC ADN PEQUEÑOS MICROEMPRESAS
SERVICES
DSC
Recolección ADN Transferencia

Domiciliaria Transferencia SOINCA
Operativos ADN
ADN AU TRANSFER
Otros
RELLENO SANITARIO
DUQUESA
En el nuevo Distrito Nacional actúan las empresas ADN SERVICES y Disposición Sanitaria
Capital. LAU y Klinetec estan especializadas en los residuos voluminosos, escombros, y
generados por edificios. Por otra parte, Sertex se encarga de los residuos de los mercados
públicos. Además, SOINCA y ADN Transfer trabajan en la transferencia a Duquesa.
Se aplicaron cuatro entrevistas a empleados de camiones recolectores de residuos distribuido

de esta manera:
Personal Cantidad Empresa
Conductor de camión 1 Camiones pequeños
arrendados
Ayudante de conductor (peón) 1 Camiones pequeños
arrendados
Conductor de camión 2 Empresa ADN SERVICES
Total 4
h. Lugar y Datos de los Entrevistados
Las cuatro entrevistas fueron realizadas en la Circunscripción Tres del Distrito Nacional, en
los barrios de Villa Francisca, María Auxiliadora y Ensanche Luperón, en horario de la
mañana, mientras realizaban sus labores y se desplazaban, lo que nos permitió palpar el
desarrollo de su trabajo. Las edades de los entrevistados eran 26 años, 31 años, 33 años y 52
años. Los cuatro de sexo masculino.
Dos de los entrevistados tienen sólo apenas días laborando con ADN SERVICES, aunque
anteriormente ambos trabajaban con otra compañía contratista llamada SOINCA y los otros
dos trabajaban: uno en una compañía de camiones (que no especificó) y el otro en la
Disposición Sanitaria.
Las razones que los movieron a tomar este trabajo no son precisamente porque les resulte un
D-23
trabajo atractivo, sino más bien porque el estar sin trabajo le llevaron a tomar esta plaza que
se ofrecía, dos contestaron porque no tenía otra opción y sólo el ayudante fue quien dijo que
por la mejoría laboral. Esto se entiende en el contexto de un país que tiene una tasa de
Desempleo Ampliado de más de 18% y un sector informal de la Economía de un 52%11.
Muchos de estos trabajos no se toman por gusto, ni vocación; más bien como mecanismos de
sobrevivencia.
Los que trabajan en el ADN en camiones pequeños arrendados, trabajan 8 horas diarias
promedio, mientras que los dos de la compañía ADN SERVICES trabajan 10 horas, 12 horas
y hasta 14 horas diarias, debido a que estos últimos llevan los residuos sólidos a la
disposición final de DUQUESA, teniendo que dar dos viajes diarios; mientras que los del
ADN solo trabajan en la ciudad.
Tres de los entrevistados contestaron estar contentos con el salario que se les paga, mientras
que uno (trabajador ADN SERVICES) dijo no estar conforme debido a que es mucho trabajo,
son muchas horas diarias y poco salario.
En relación a los accidentes sufridos o enfermedades padecidas, de los que trabajan en ADN
SERVICES, mientras trabajaban en SOINCA, uno sufrió un accidente y se fracturó un brazo
y el otro la única vez que se enfermó fue de un dolor intenso en las extremidades superiores.
De estos el primero fue al médico y el otro no. En referencia a los trabajadores de ADN, uno
de ellos sufrió una cortadura y no fue al médico, mientras el otro sufrió una caída del camión
y se rompió un brazo, este si fue al médico.
i. Quejas presentadas
Los beneficiarios se quejan de que el camión pasa muy rápido por las calles asignadas y que
tarda mucho para pasar. No hay quejas de la forma cómo se recoge los desechos. Aclaran que
la norma en una de las compañías es que si un beneficiario se queja de un recolector, este
último puede ser cancelado. Por otro lado, los beneficiarios ayudan colocando los residuos
sólidos en fundas y subiéndolo al camión, pero los camioneros se quejan de que muchas
veces los beneficiarios sacan los residuos después que pasa el camión.
Como vemos, al parecer las opiniones concuerdan en que los camiones pasan por el frente de
los hogares a una velocidad relativamente rápida para el caso que nos ocupa, mientras que los
trabajadores del ayuntamiento dicen que es que la gente coloca los residuos después que ellos
pasan, entonces después transita por allí el supervisor y ve los residuos sin recoger.
El cúmulo de residuos puede ser consecuencia de una frecuencia baja en el paso de los
camiones por los barrios. Tal vez puede ser interesante si se les avisara a la gente
previamente los días que los camiones van a pasar por los barrios o al menos que no se varíe
la frecuencia, o sea que hayan días fijos para el paso de los camiones.
Ninguno de los entrevistados manifestó recuperar materiales. Sin embargo, mediante

observaciones de campo se pudo notar que algunos conductores, en la entrada de Duquesa,
vendían materiales recuperados.
D.6 Capital social (grupos focales)
a. Coordinadora Barrial para el Desarrollo de Villa Francisca
Se inició a las 4:00 p.m. con una presentación de los asistentes así como del objetivo de la
visita. Esta coordinadora posee altos niveles de participación y claridad. De los asistentes,
sólo dos personas se mostraron tímidas y con pocas intervenciones. En la participación se
estableció una jerarquía de cargos.
11
Datos tomados del Banco Central de la República Dominicana.
D-24
D.6. Capital social (grupos focales)
a.1 Lugar Villa Francisca
Local de La Coordinadora Barrial Para el Desarrollo de Villa Francisca
Esta organización nace a la llegada de SABAMAR al Distrito Nacional. Este proyecto exigió
trabajar con coordinadoras, no con grupos individualizados. Estos se reunieron con el 80 %
de los grupos de Villa Francisca y la Coordinadora se formó con la participación del 70 % de
las organizaciones representantes de la comunidad. Para el 26 de enero del 2003, esta
coordinadora estaba incorporada.
Su área de trabajo es toda la comunidad de Villa Francisca. Su membresía la constituye el

70 % de las organizaciones de Villa Francisca, lo que significa 31 grupos de todas las áreas
de trabajo comunitario.
Está organizada con un Presidente, Vice-presidente, Secretario de actas, Finanzas,

Disciplina, Correspondencia, y varios comités como áreas de trabajo, vocales, etc. Los
directivos son 12 miembros de los grupos que pertenecen a la coordinadora.
a.2 Actividades que desarrollan
Infraestructura, capacitación, construcciones sanitarias, instalación de tuberías para aguas

servidas y potables, saneamiento en general, recogida de residuos sólidos, operativos de
limpieza, de salud, médicos, Jornadas de capacitación en salud preventiva y curativa.
a.3 Experiencias en trabajo con residuos
Operativos de limpieza, Limpieza de drenajes. Campamento de creatividad a partir de los

desechos, jornadas de recogida de residuos y capacitación y talleres de sensibilización en
torno a los desechos.
a.4 Coordinaciones con instituciones
Con ADN: Recolección de residuos, poda, reforestación, bacheo, construcción de aceras y

contenes, construcción de módulo de recolección. Existe un acuerdo suscrito y en ejecución.
Con Ciudad alternativa: Talleres de sensibilización y concientización con el tema de los

residuos con niños. Teatro al aire libre donde se integra a la comunidad.
Con la Corporación de Acueductos y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD): Se

tiene un acuerdo de trabajo por la cual la coordinadora le servirá como agente recaudador,
corrector y fiscalizador, a cambio de 1% de lo facturado.
Con Salud Pública: Campañas de vacunación y de prevención.
Están en la disposición de continuar trabajando en el tema de los residuos sólidos.
Actualmente se están ofreciendo campañas de capacitación en prevención del Dengue, salud

preventiva, seguimiento a las organizaciones y fortalecimiento institucional a las
organizaciones que están en la coordinadora.
a.5 Organizaciones con las cuales coordinan acciones y apoyo:

Ciudad Alternativa
Pasos Dominicanos
Participación Ciudadana
Centro Juan Montalvo
Foro para la Participación Municipal
D-25
a.6 Actividades que se desarrollan para la adquisición de los recursos.

Kermeses, aportes de SABAMAR,
Acuerdos de relación con la CAASD.
Elaboración de propuestas y proyectos nuevos.
Cursos técnicos.
Cuota de socio y
Cuota de los directivos de la coordinadora.
Nota: La cuota de los directivos y de los socios oscilan desde 20 RD$ hasta la cantidad que
cada uno entienda que puede aportar para el bien de la organización. Se aporta con una
frecuencia mensual.
b. Grupo Focal Simón Bolívar
b.1 Datos de la organización
Coordinadora de organizaciones deportivas y comunitarias de Simón Bolívar (CODESIBO)
Nacen por las exigencias del proyecto SABAMAR de solo trabajar con estructuras que
agruparan las organizaciones comunitarias, el 12 de Abril del 2003.
Su área de trabajo es todo el barrio Simón Bolívar.
Agrupa a 40 organizaciones y tienen solicitudes de incorporación de 10 organizaciones más.
Están organizados con un coordinador general – sub. Coordinador. Áreas de trabajo como
son: finanzas, planificación, cultura, Salud, Disciplina, Deporte, Saneamiento y otros.
b.2 Servicios que ofrecen
Capacitación en saneamiento, salud, Prevención y seguimiento en VIH. salud sexual,

operativos médicos, limpieza del barrio, infraestructura, acondicionamiento de cañadas,
construcción de badenes, contenes, manejo de disposición de energía eléctrica.
b.3 Experiencias en manejo de residuos
Operativos de limpieza, educación ambiental (en la Coordinadora hay varios ex-empleados

del ADN), limpieza y acondicionamiento de las cañadas.
Coordinaciones con: Empresa de Saneamiento Comunitaria de Basura (ESCOBA),

microempresa de Capotillo para operativos de limpieza; con el Instituto Dominicano de
Desarrollo Integral (IDDI), en recolección de residuos, con Ciudad Alternativa, en
capacitación sobre residuos.
Existe la disponibilidad a continuar trabajando con los residuos ya que es su génesis como
coordinadora.
b.4 Servicios que se están ofreciendo actualmente
Instalaciones de tomas domiciliarias, encache de la cañada, construcción de aceras y badenes,

taller de sostenibilidad de la coordinadora.
Actualmente está trabajando con varias organizaciones en la comunidad, tales como,

Fundación para la Integración Social y Educativa (FISOE), Dirección Nacional de Control de
Drogas (DNCD), IDDI, Policía Nacional (PN), etc.
Algunas fuentes de financiamiento son las cuotas de los socios, de la directiva y aportes de
los moradores del barrio.
D-26
c. Grupo Focal San Carlos
c.1 Datos de la organización
La Junta de Vecinos, Pulino Reynoso, Nunita, nació de las necesidades y los problemas del
sector, el hacinamiento, la necesidad de una vivienda digna, la pobreza extrema, en cúmulo
de desechos y aguas residuales, despertó la conciencia de un grupo de mujeres y hombres que
se organizaron el 22 de Septiembre del 1995.
Su área geográfica comprende las calles, Abreu, Montecristi Barahona, Juan Vicini, Cuba,
Juan De Morfa.
Organizados por 21 dirigentes, entre. Presidenta, Vice, Secretario, Finanza, Displina, Salud,
Medio ambiente, Deporte, Educación.
Entre las actividades que desarrollan, Días de las Madres, Padres, entrega de útiles escolares,
operativos médicos, Entrega de juguetes, Convivio deportivo, campamentos, cursos técnicos
vocacionales, gestión de detenidos.
c.2 Experiencias en manejo de residuos
Poseen experiencias en manejo de residuos sólidos, y han realizado jornadas de saneamiento,

limpieza de calles.
Se han coordinado acciones conjuntas con el club San Carlos, la iglesia, ADN, Brugal, Malla
y compañía, Pepsi, Nelson Clothes, Importadora Metro, Cervecería, Mehonce.
Hay disponibilidad de continuar el trabajo de saneamiento.
Sus recursos son aportados por las cuotas que le aportan sus miembros, las aportaciones de
personalidades políticas, los negocios de la comunidad, etc.
d. Grupo focal Barrio La Ciénaga (Circunscripción III)
d.1 Datos de la organización
El Sub Comité Domingo Savio surge para defender el derecho a la vivienda el 6 de mayo de
1979. Su objetivo principal es evitar que sean desalojados.
Este subcomité trabaja desde la cañada de Juan Bosco hasta la cañada de Bonavide. Los
miembros son una coordinadora, suplente, encargado de desarrollo, secretaria.
Tienen experiencia de recolección de residuos en coordinación con el ADN y con Sabamar.

Tiene interés en seguir trabajando para la comunidad, básicamente en saneamiento ambiental.
Algunas organizaciones que trabajan en la comunidad son Ce-Mujer, Centro Bonó, Centro
Poveda, con la Fiscalía, Copadeba, Ciudad Alternativa, etc.
d.2 Miembros del sub comité

Coordinadora: Evarista Manzueta
Suplente: Minerva Encarnación
Suplente Comité Barrial: Magali Valentina Paredes
Desarrollo: Ramonita Solano
Existen otros 5 miembros vocales
Los residuos son recogidos por SABAMAR, dos días a la semana con otra organización.
Existe poca voluntad de la gente para sacar los residuos, el camión viene jueves y viernes y si
es necesario recoge otros días. Las mujeres están organizadas, pero no trabajan en la
participación. Y los hombres trabajan en la participación, pero no se organizan. Es un grupo
D-27
que no tiene suficiente autonomía por que depende básicamente de la Coordinadora Barrial
(de una persona). La participación con el barrio es muy tímida.
e. Grupo focal Ensanche La Fe (Circunscripción II)
e.1 Datos de la organización
La Junta de vecinos; La Buena Amistad, se funda en el 1982. Su motivo principal fue

enfrentar los problemas del barrio como mejorar el servicio eléctrico, las aguas residuales, etc.
Su área de trabajo no sólo se limita al barrio, sino también realizan trabajos en la calle Pepillo
Salcedo y en la San Martín.
La cantidad de miembros que tiene la organización, oscila entre 100 y 150 personas. Está
estructurada por un secretario general, un presidente, secretario de organización, secretario de
proyecto urbano, secretario de acta y correspondencia y secretario de educación y cultura.
Actualmente no están desarrollando ninguna actividad. No tienen experiencia en la recogida

de residuos. No han coordinado acciones relacionado con el manejo de los residuos con
ninguna organización.
Manifestaron que hasta ahora el Ayuntamiento ha sido eficiente con la recogida de los
residuos en el barrio. Ellos reciben recursos de sus propias actividades que desarrollan y no
reciben financiamiento de ninguna institución.
e.2 Observaciones:
Tienen poca experiencia de trabajo comunitario, no actúan como grupo; resuelven más
problemas de manera individual que como colectivo. Uno de los problemas que más aqueja
son problemas de ruidos, conflictos entre vecinos, e inseguridad social.
f. Grupo focal barrio Km 8 ½ de la carr. Sánchez (Circunscripción I)
f.1 Datos de la organización
El grupo “Caminando con Jesús” trabaja con la iglesia son encargados de “llevar la palabra”.
El grupo tiene 80 miembros incluyendo los auxiliares; todo lo que hacen es dirigido por la
iglesia.
No tienen incorporación jurídica. La organización tiene 10 años de fundada.
La organización surge por inquietud de ayudar a la juventud. Es un medio donde podían

ayudar a la comunidad en lo social y la necesidad de ayudar a la iglesia a nivel sacramental.
El área de trabajo comprende el kilómetro 8 ½ , incluyendo el Barrio San Miguel. Este grupo
no sólo se limita a este espacio, sino que también accionan fuera del barrio en los hospitales
con visitas a los enfermos.
La directiva está compuesta por un coordinador, secretaria, tesorero y subcoordinador.
La organización no tiene experiencia de trabajo relacionado con la recogida de los residuos,

pero si han tenido experiencia con otros problemas del barrio. Por ejemplo: están
desarrollando actividades de visita casa por casa, oración a los enfermos, hablar sobre
problemas de la delincuencia. También se ha trabajado en resolver problemas con la
electricidad, las cloacas, aguas negras, etc.
Este grupo tiene relación con otro movimiento del barrio como es el equipo deportivo. Han
tenido relación con otras instituciones las cuales no fueron mencionadas. Los recursos del
grupo se obtienen de la actividad que ellos mismos desarrollan. No prestan mucho interés en
D-28
trabajar en lo relacionado a la recogida de los residuos porque según algunos, el

ayuntamiento, hasta ahora ha sido eficiente con la recogida. Plantean que si es necesario
involucrarse en el trabajo de la recogida de los residuos lo harían.
f.2 Observaciones
Este grupo entiende que para poder concientizar la ciudadanía se lleva tiempo, pero lo
consideramos. Cuando llegue una institución que quiera trabajar con los residuos, ya el
ciudadano muestra interés por clasificar los residuos. La persona ven como un éxito el que se
pueda seleccionar los residuos. Se pudo observar que es un grupo muy participativo, con
objetivos claros, saben lo que quieren, relacionan lo espiritual – que es su objetivo base – con
la problemática social. Están dispuestos a seguir trabajando y colaborar con el barrio en
sentido general; mantener relaciones de trabajo con otros grupos internos y fuera del barrio.
g. Enda Dominicana (Medio Ambiente y Desarrollo para la Rep. Dominicana)
g.1 Datos Generales de la Organización
Nombre: Enda Dominicana (ONG)
Tiene incorporación jurídica
Está ubicada en la Av. Republica de Colombia Apartamento 1-1, 3M 8 Los Ríos. Frente al
Jardín Botánico, Distrito Nacional
g.2 Orígenes de Enda Dominicana.
Surge de una ONG internacional llamada Enda Caribe. Se inicia el proceso en 1992, y en
1999, estaba reconocida legalmente, nace para dar continuidad a los trabajos de Enda Caribe.
Nace de una organización popular reivindicativa llamada Copadeba, Comité para la Defensa
de los Derechos Barriales. Como unidad técnica para generar propuestas a la problemática de
desalojo por parte del gobierno de la zona norte del Distrito en los años 1987.
Enda-Caribe es la oficina regional de la organización internacional Medio Ambiente y

Desarrollo del Tercer Mundo,con sede en Dakar, Senegal.
Inició sus actividades en el Caribe en 1978, y en 1982 firmó un acuerdo con el Gobierno
Dominicano para establecerse en el país. Dirige sus esfuerzos hacia los sectores populares
marginados, rurales y urbanos en distintas zonas de la República Dominicana en las
siguientes áreas:
• Plantas medicinales (TRAMIL)
• Agroforestería
• Autodesarrollo barrial
• Saneamiento ambiental
• Salud comunitaria y SIDA
• Comunicación electrónica
g.3 Áreas de acción
El Distrito Nacional, la Provincia Santo Domingo, y en el interior Castillo, Cotui, Villa

Altagracia, Bayaguana, El Valle Batey Bienvenido Los Tres Brazos y Manganagua.
• Zona Norte Del Distrito Nacional y en Santo Domingo Norte.
• Santo Domingo este, San Cristóbal, y el Distrito Nacional.
• Santo Domingo, Distrito Nacional, Bonao Barahona, Pedernales, Jimani y San Juan.
D-29
g.4 Organización
Asamblea General (2 años)
Junta Directiva (2 años)
Director Ejecutivo.
Cooperante y Voluntarios.
g.5 Servicios que ofrece
Capacitación, motivación. Fortalecimiento-Saneamiento-Infraestructura. Microempresa de

agua potable. Comercialización.
g.6 Actividades
Jornadas de saneamiento con un proceso de capacitación y anuncios previos. Las jornadas

cuentan con aporte y trasporte provisto por la comunidad. Creación de comité estudiantiles en
la escuelas públicas con trabajo en huertos escolares, murales, publicaciones y representación
en el exterior: Colombia y Costa Rica.
g.7 Coordinaciones
Han trabajado en combinación con organizaciones comunitarias. Con el ADN el apoyo fue
muy débil y puntual. Con SABAMAR vía la J3B (Junta Barrial de los tres Brazos).
g.8 Disposición
Se muestran muy dispuestos a continuar en ese trabajo. Incluso están en una fase de
retomar una cooperativa vía SABAMAR.
g.9 Trabajo con la comunidad
Trabaja en el seguimiento de obras e infraestructura realizadas por SABAMAR. Saneamiento

de dos cañadas, escalones, conexión de agua potable y drenaje pluvial.
g.10 Otras Organizaciones

Otras organizaciones que trabajan con la comunidad son:
FUNDELOSA (SALUD) e INDAJOVEN
Iglesias: Servicios de educación, nutrición, salud.
g.11 Fuentes y recursos

Donaciones internacionales vía los proyectos.
Asignación de la ENDA sede.
h. Ciudad Alternativa
h.1 Datos Generales de la Organización
Nombre: Ciudad Alternativa
Está ubicada en la calle no 14 Esquina Dajabón, Manuel Fernández Mármol Antigua 31

Oeste del Ensanche Luperón en el Distrito Nacional.
Es una ONG con incorporación jurídica.
h.2 Orígenes de la Organización
Es una institución si fines de lucro, dedicada a la asesoría y acompañamiento de los sectores

populares, en el campo de la problemática urbana, en orden a la formulación y desarrollo de
D-30
propuestas que procuren el mejoramiento de su calidad de vida y de participación.
Fue conformada como centro técnico asesor por una organización popular, el Comité para la
Defensa de los Derechos Barriales (COPADEBA), y por una organización no gubernamental,
el Centro Dominicano de Asesoría e Investigaciones Legales (CEDAIL). Funcionó como
unidad técnica para generar propuestas a la problemática de desalojo por parte del gobierno
de la zona norte del Distrito en los años 1987.
h.3 Área de Acción
Zona norte del Distrito Nacional y Santo Domingo Norte.
h.4 Organización.
Cuenta con una Asamblea General integrada por instituciones amigas y miembros
fundadores.
Se encuentra presidida por un Consejo Directivo. Los departamentos que la conforman son:
Dirección Ejecutiva, División de Proyectos, Investigación y Sistematización, Promoción,
Educación, Mejoramiento urbano, Dirección Administrativa, Contabilidad y Servicios
Múltiples.
h.5 Servicios que ofrece

• Apoyo y asesoría a instituciones del estado vinculadas a la gestión urbana.
• Investigación sobre la problemática urbana.
• Formación y capacitación para el fortalecimiento del movimiento popular urbano.
• Capacitación en diversas áreas del desarrollo urbano integral, especialmente en el
ámbito de la planificación urbana
• Centro de documentación especializado en asentamiento urbano.
• Diseño participativo y ejecución de proyectos de desarrollo social y mejoramiento
urbano
h.6 Experiencia de Trabajos Relacionados con la Recogida de los Residuos
Entre las actividades que esta institución realiza relacionadas con el manejo de los residuos
sólidos se encuentra el acompañamiento a grupos para la Gestión de Ornato con el ADN,
campañas de saneamiento: programas como Barrio limpio.
Coordinaciones y asesoría en el programa “Amor a mi barrio” (reivindicación lúdica con

niños/as, jóvenes y mujeres, con teatro, pintura, cuentos, video for. Talleres de creatividad
con desechos, adornos y juguetes).
h.7 Coordinaciones
Se han coordinado acciones con:

• Fundación bienestar y desarrollo comunitario.
• Juntas de vecinos.
• Siete (7) Coordinadoras barriales.
h.8 Disposición
La organización se muestra dispuesta a trabajar en los procesos de recogida de residuos.
h.9 Trabajos con la comunidad
Campañas e infraestructura de cara al saneamiento del barrio.
D-31
h.10 Otras organizaciones

• Poveda. Educación.
• Casa abierta. Educación preventiva casos de drogas.
• Centro Montalvo.
• CEDECO. Educación ambiental
• IDDI. Desarrollo, microempresa, infraestructura.
h.11 Fuentes de Recursos
Organizaciones donantes del exterior.
i. CEDECO
i.1 Datos Generales de la Organización
Es una institución con incorporación jurídica ubicada en la calle Juan Sánchez Ramírez no.
60 segundo nivel. Zona Universitaria, Distrito Nacional.
i.2 Orígenes
El Centro Dominicano de Educación Ecológica (CEDECO) es una organización social, de

naturaleza educativa y de carácter ambientalista, que promueve y estimula procesos sobre
políticas y gestión socio ambiental en la República Dominicana.
El contenido político de la acción de CEDECO es la construcción de sociedades

ambientalmente sostenibles, social y económicamente justas y políticamente democráticas.
CEDECO prioriza como sujeto fundamental de su acción a los sectores populares, urbanos y
rurales, con una filosofía que procura una relación armónica entre los seres humanos,
asumiendo como valores institucionales la equidad de género y la solidaridad.
Surge en 1988 motivada por el deterioro progresivo de la situación ambiental del país.
i.3 Área de acción
Santo Domingo Oeste, San Cristóbal y el Distrito Nacional.
i.4 Número de Miembros
25 miembros
i.5 Organización
Asamblea general de 20 miembros/as.
Junta directiva constituida por cinco (5) miembros/as.
Un presidente con funciones de director.
Un tesorero.
Un encargado de proyección.
Un encargado de estrategia.
Un secretario.
i.6 Actividades que desarrolla
Actividades educativas sobre medio ambiente. Ejecución de proyectos de desarrollo sobre

saneamiento ambiental, producción agrícola y gestión ambiental municipal y producción de
materiales sobre medio ambiente y gestión ambiental municipal.
D-32
i.7 Experiencia de trabajo

Organización de jornadas de saneamiento.
Campañas barriales para el manejo de residuos sólidos.
Investigación para separación de residuos sólidos y aprovechamiento.
Producción de abono orgánico.
Producción de materiales educativos sobre desechos sólidos.
i.8 Coordinaciones
Han realizado actividades en conjunto con:

• Grupos de la Iglesia.
• Juntas de vecinos.
• Comité de estudiantes por el ambiente
• Otras Ong.
i.9 Disposición
Manifiesta su disposición para participar en actividades de recogida de residuos.
i.10 Trabajo con la comunidad
Capacitación y educación ambiental.
i.11 Otras Organizaciones

Caminando en solidaridad.
Espacio de coordinación Juvenil.
i.12 Fuentes y recursos
Cooperación Nacional e Internacional.
j. Instituto Dominicano de Desarrollo Integral (IDDI)
j.1 Datos generales de la organización
Es una institución con incorporación jurídica ubicado en la calle Luis F. Thomén 654, El
Millón, Distrito Nacional, RD.
j.2 Orígenes de la organización
Es una institución sin fines de lucro creada en 1984 con la finalidad de contribuir a la
superación de los efectos de la pobreza en las zonas rurales y urbanas. Está formada por
hombres y mujeres que trabajan junto a las comunidades en donde hay personas y
organizaciones locales interesadas en asumir la responsabilidad de mejorar sus condiciones
de vida y la de sus vecinos. El IDDI define su rol como facilitador de procesos promoviendo
que la comunidad participe como ejes centrales en la solución de los problemas que le afectan
y respeta las ideas políticas y religiosas de cada uno.
j.3 Área de acción
Distrito Nacional, Santo Domingo, Bonao, Barahona,

Pedernales, Jimaní, San Juan.
j.4 Número de Miembros: 70
j.5 Organización
Asamblea general.
Lugares de trabajo del IDDI en el
Distrito Nacional
D-33
Junta Directiva.
Dirección Ejecutiva Comité técnico.
Directores departamentales.
Coordinadores Zonales.
Encargados de áreas.
Promotores Sociales.
Redes de promotores.
Voluntariado.
j.6 Servicios que ofrece:
• Educación.
• Servicios de salud preventiva.
• Consultoría.
• Créditos.
• Planificación.
• Elaboración de proyectos.
• Acompañamiento a organizaciones.
• Obras físicas.
• Infraestructura vivienda.
• Saneamiento.
• Creación de fuentes de ingreso.
• Promoción Social.
• Educación sobre medio ambiente.
• Ejecución de proyectos de desarrollo.
• Gestión Ambiental municipal.
j.7 Experiencia
• Microempresas de recolección de residuos.
• Ucoreba, unión comunitaria de recogida de residuos de los manguitos y capotillo.
• Escoba. Microempresa de recogida de residuos, empresa comunitaria de recogida de
residuos.
• Esazurza: Empresa de saneamiento de La Zurza.
• Emsaco: Empresa de saneamiento comunitario.
• PLP: Programa de Limpieza de la Piña.
j.8 Coordinaciones
• Corporación de Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD).
• Secretaria de estado de medio Ambiente.
• Juntas Municipales.
• Otras ONG.
j.9 Disposición
Muestran disposición para participar en actividades de recogida de residuos.
j.10 Trabajo con la comunidad
Todas las actividades detalladas en el punto 7.
D-34
j.11 Otras Organizaciones

• Centro de Estudios Sociales Padre Juan Montalvo.
• Enda Dominicana
• CEDECO
• Tu Mujer
• Ciudad Alternativa
j.12 Fuentes
Cooperación extranjera y local.
D-35
Anexo E
Sondeo de Opinión Pública
Contenido
E Sondeo de Opinión Pública .............................................................. E-1

E.1 Objetivos ............................................................................................ E-1
E.2 Metodología........................................................................................ E-1
E.3 Resultados .......................................................................................... E-6
E.3.1 Encuesta aplicada a los hogares.............................................................. E-6
E.3.2 Resultados de la Encuesta a negocios ................................................... E-15
Cuadoros
Cuadro E-1: Distribución de la Muestra de Hogares .............................................................E-2
Cuadro E-2: Distribución porcentual de los negocios en la muestra según barrios ...............E-2
Cuadro E-3: Distribución porcentual de tipos de negocios en la muestra según estatus de los
barrios............................................................................................................................E-2
Cuadro E-4: Distribución de la muestra según barrio y tipo de negocio ...............................E-3
Cuadro E-5: Listado de la Muestra de Barrios.......................................................................E-3
Cuadro E-6: Monto del pago dispuestos a erogar por el servicio de recogida de desechos
sólidos .........................................................................................................................E-10
Cuadro E-7: Principales Problemas del Manejo de Residuos Sólidos en el Distrito NacionalE-11
Cuadro E-8: Aspectos que deben ser mejorados de forma prioritaria..................................E-12
Cuadro E-9: Intervalo de Edad.............................................................................................E-13
Cuadro E-10: Ingreso Mensual del Hogar orden de relevancia porcentual .........................E-13
Cuadro E-11: Ingreso mensual del hogar, incluyendo las remesas......................................E-14
Cuadro E-12: Gasto Mensual por Alimentación..................................................................E-15
Cuadro E-13: Desechos más generados ...............................................................................E-15
Cuadro E-14: Desechos menos generados ...........................................................................E-16
Cuadro E-15: Desechos más Reciclados por quienes lo hacen (respuesta multiple) ...........E-18
Cuadro E-16: Principales Problemas con el MRS ...............................................................E-18
Cuadro E-17: Volumen en pesos que genera su negocio.....................................................E-20
Cuadro E-18: Barrio en que se desarrollo la encuesta de negocios .....................................E-21
Figuras
Figura E-1 Distribución porcentual de muestra de hogares por circunscripciones................E-4
Figura E-2: Distribución porcentual de la muestra de negocios por circunscripción ............E-5
Figura E-3: Mapas de distribución de los puntos muéstrales por circunscripción.................E-5
Figura E-4: Frecuencia de Recolección de Residuos.............................................................E-7
Figura E-5: Respuesta a Pregunta: En qué debe basarse la cuota por los residuos? ............E-10
E.1. Objetivos
E Sondeo de Opinión Pública

E.1 Objetivos
Se realizó un sondeo de opinión pública (SOP) sobre el manejo de residuos sólidos (MRS) en
el Distrito Nacional entre el 23 y 27 de septiembre del 2005, cuyos objetivos estaban
dirigidos a determinar:
• Las condiciones y maneras actuales de descarga de los desechos sólidos por parte de la
población residente y las instituciones ubicadas en el Distrito Nacional.
• El estado de opinión de los capitaleños/as e instituciones que operan en el D.N.
• Las necesidades y demandas de servicios de los munícipes e instituciones instaladas en

el Distrito Nacional.
E.2 Metodología
a. Población objeto para el estudio de hogares
La población objeto de estudio es la residente en el Distrito Nacional, Republica Dominicana,

compuesta por 913,540 habitantes y 248,534 hogares (Censo del 2002). Estos hogares se
encuentran distribuidos en 2,229 Áreas de supervisión censal (media de 112 hogares por
área).
b. Estrategia muestral
Se utilizó un diseño por conglomerados donde estos conglomerados son las áreas censales
1
(según Censo de población y viviendas del 2002, Oficina Nacional de Estadísticas ).
La probabilidad asumida en el diseño fue la proporción de hogares pobres en el Distrito

2
Nacional que según Mapa de pobreza del 2002 es de 19,8%.
Para el tamaño de muestra previsto (400 hogares) el diseño aplicado tiene una confiabilidad
del 95%, una precisión del 0.057, un coeficiente de variación del 10% y el efecto del diseño
es de 1.14.
Se seleccionaron 50 Unidades Primarias de Muestreo (UPM) en 38 barrios del Distrito

Nacional. En cada UPM seleccionada se estudiaron 8 hogares para un total de 400 hogares en
la muestra.
Los puntos de comienzo para escoger los hogares se hizo al azar y su elección consecutiva a
partir de un muestreo sistemático (K=3), Si fueran dos UPM las elegidas de un barrio se
comenzara en posiciones opuestas (norte-sur, este- oeste) en cada una de ellas.
La selección de hogares pobres se hizo con la información que se tiene del Programa social
3
"Comer es primero" en 12 barrios de los 38 seleccionados.
1
Toda la información censal se refiere a este Censo –similar en el caso de los indicadores de
estatus—el cual fue realizado en Octubre del 2002 por la Oficina Nacional de Estadísticas.
2
Este Mapa de pobreza se refiere al censo del 2002 y se seleccionó del informe de “Focalización de la
pobreza en Republica Dominicana” de la Oficina Nacional de Planificación, 2005.
3
Este plan es realizado por el Gobierno Dominicano en los hogares pobres del país a partir del
informe de Focalización de la pobreza en Republica Dominicana de la ONAPLAN, 2005
E-1
E. Sondeo de Opinión Pública
Cuadro E-1: Distribución de la Muestra de Hogares

Frecuencia Frecuencia en
Barrios del Distrito Nacional en el Distrito Porcentaje la muestra de Porcentaje
Nacional hogares
Pobre (Entre 43.1 y 58.5) 4 6.1 2 5.3
Medio (Entre 58.6 y 75.8) 34 51.5 21 55.3
Alto (75.9 ó más) 28 42.4 15 39.5
Total 66 100.0 38 100.0
Hogares Pobres Total de Hogares Porcentaje
Población en barrios de
43649 200,757 21.7
la Muestra
Población 48938 248,427 19.7
c. Sobre la selección de los Negocios
Estos se hicieron en 11 de los 38 barrios de la muestra. Partiendo de una selección no

probabilística por cuotas -según nivel de actividad comercial de los barrios-se asumieron 80
negocios con la composición dada en el proyecto; 20 restaurantes, 20 tiendas, 20 oficinas
-privadas y publicas- y 20 mercados.
Cuadro E-2: Distribución porcentual de los negocios en la muestra según barrios

Frecuencia en la muestra Porcentaje
Barrios del Distrito Nacional
de negocios
Pobre (Entre 43.1 y 58.5) 4 5
Medio (Entre 58.6 y 75.8) 36 50
Alto (75.9 ó más) 40 45
Total 80 100
Cuadro E-3: Distribución porcentual de tipos de negocios en la muestra según

estatus de los barrios
Estatus
Tipo de negocio Bajo Medio Alto
Recuento % Recuento % Recuento %
Colmados y supermercados 4 20.0% 7 35.0% 9 45.0%
Oficinas 12 60.0% 8 40.0%
Restaurantes 6 30.0% 14 70.0%
Tiendas 11 55.0% 9 45.0%
Total 4 5.0% 36 45.0% 40 50.0%
E-2
E.2. Metodología
Cuadro E-4: Distribución de la muestra según barrio y tipo de negocio

Barrios En Tipo de negocio
Que Se Colmados Y
Desarrollo Supermercados Oficinas Restaurantes Tiendas Total
La
Encuesta Recuento Porcent Recuento Porcent Recuento Porcent Recuento Porcent Recuento Porcent
Domingo
4 20.0% 0 .0% 0 .0% 0 .0% 4 5.0%
Savio
Gazcue 3 15.0% 0 .0% 5 25.0% 0 .0% 8 10.0%
Los Ríos 1 5.0% 0 .0% 0 .0% 3 15.0% 4 5.0%
Maria
0 .0% 8 40.0% 0 .0% 0 .0% 8 10.0%
Auxiliadora
Mirador
1 5.0% 5 25.0% 0 .0% 2 10.0% 8 10.0%
Norte
Naco 3 15.0% 0 .0% 3 15.0% 2 10.0% 8 10.0%
Piantini 0 .0% 0 .0% 5 25.0% 3 15.0% 8 10.0%
Quisqueya 2 10.0% 3 15.0% 1 5.0% 2 10.0% 8 10.0%
Villa
2 10.0% 2 10.0% 2 10.0% 2 10.0% 8 10.0%
Agrícola
Villa Juana 2 10.0% 2 10.0% 0 .0% 4 20.0% 8 10.0%
Zona
2 10.0% 0 .0% 4 20.0% 2 10.0% 8 10.0%
Colonial
Total 20 100.0% 20 100.0% 20 100.0% 20 100.0% 80 100.0%
Cuadro E-5: Listado de la Muestra de Barrios

Puntos
Estatus Hogares Total de
Barrio Muestrales Negocios
de vida pobres hogares
hogares
1 LOS CAZICAZGOS ALTO 4 2066 1
2 PIANTINI ALTO 10 3320 1 8
3 LA ESPERILLA ALTO 2 2070 2
4 CIUDAD UNIVERSITARIA ALTO 9 2271 1
5 GAZCUE ALTO 62 4637 2 8
6 BELLA VISTA ALTO 119 5546 1
7 ENSANCHE NACO ALTO 104 3573 1 4
8 MIRADOR NORTE ALTO 4 1619 1 8
9 EL MILLON ALTO 19 2312 1
10 MIRAMAR ALTO 9 2176 1
11 CACIQUE ALTO 15 1895 1
12 QUISQUEYA ALTO 394 6700 2 8
13 LOS PRADOS ALTO 153 2699 1
14 LOS RESTAURADORES ALTO 230 3628 1
15 LOS JARDINES ALTO 170 4208 2
16 LA JULIA MEDIO 153 2012 1
17 MATA HAMBRE MEDIO 130 1572 1
18 ZONA COLONIAL MEDIO 278 3641 1 8
19 VIEJO ARROYO HONDO MEDIO 657 5563 2
20 JULIETA MEDIO 480 4145 2
21 LOS RÍOS MEDIO 1495 9329 2 8
22 LA FÉ MEDIO 748 5726 1
23 NUEVO ARROYO HONDO MEDIO 989 4381 1
24 ENSANCHE ESPAILLAT MEDIO 438 4064 1
25 ENSANCHE LUPERÓN MEDIO 913 6127 1
26 VILLA JUANA MEDIO 2405 9366 1 8
E-3
27 VILLA CONSUELO MEDIO 1668 7053 2

28 CRISTO REY MEDIO 4005 15095 1
29 VILLAS AGRÍCOLAS MEDIO 1093 4221 1 8
30 MEJORAMIENTO SOCIAL MEDIO 2354 8376 1
31 VILLA FRANCISCA MEDIO 1983 6825 2
32 MARÍA AUXILIADORA MEDIO 2993 10184 2 8
33 PALMA REAL MEDIO 2807 7976 1
ENSANCHE SIMÓN
34 MEDIO 2346 6415 1
BOLÍVAR
35 ENSANCHE CAPOTILLO MEDIO 3242 8231 2
36 GUALEY MEDIO 2021 4173 1
37 DOMINGO SAVIO POBRE 6487 12432 2 4
38 LA ZURZA POBRE 2660 5130 1
Total 43649 200757 50 80
d. Sobre las circunscripciones
En el Distrito Nacional para el proceso eleccionario (a partir del 2002) se conformaron tres
circunscripciones que presentan características muy peculiares:
• en la Circunscripción 1 (aproximadamente el 40% de los hogares) está la parte de la

ciudad donde se concentran las clases media y media alta, hay un mayor índice de
ocupación (por ende menor desempleo) y es la arteria comercial y de negocios de la
ciudad;
• en la Circunscripción 2 (aproximadamente el 20% de hogares) es mas homogénea,

existiendo barrios donde se pueden hallar segmentos de clase pobre, media y alta, y un
índice de ocupación similar a todo el distrito
• y la Circunscripción 3 (aproximadamente el 40% de los hogares) es donde se concentra

la mayor parte de los hogares pobres y los índices de ocupación son menores (más
desocupación) en el Distrito.
En el análisis evaluaremos el comportamiento de los resultados en los casos de significación

(estadística a un nivel α.=0.05, con el uso de la Ji dos y los residuos estandarizados y
normalizados de Haberman) con respecto a esta estructura (de las circunscripciones) lo cual
nos da mas elementos sobre el comportamiento de las percepciones que se miden en la
encuesta.
Circunscripción 1
Circunscripción 3 44%
36%
Circunscripción 2
20%
Figura E-1 Distribución porcentual de muestra de hogares por circunscripciones
E-4
E.2. Metodología
Distribucion porcentual de la muestra de negocios

por circunscripciones
60
60
50
35
40
30
20
5
10
0
1 2 3
Figura E-2: Distribución porcentual de la muestra de negocios por circunscripción
Figura E-3: Mapas de distribución de los puntos muéstrales por circunscripción

Fuente: Ayuntamiento del Distrito Nacional
e. Cuestionarios
Para este estudio fueron utilizados dos cuestionarios, uno para ser aplicado en los hogares y el
otro para las instituciones. El mismo fue confeccionado por el cliente y adaptado a las
características e idiosincrasia del país, por el Equipo de Investigación.
E-5
El cuestionario para los hogares, contiene 9 categorías de estudio y 58 preguntas, las cuales
estaban orientadas a explorar:
• Las características demográficas y socio-económicas de la muestra.
• Los Servicios Públicos: acceso, situación actual y demanda de mejoramiento.
• La descarga de desechos sólidos y sus características generales.
• La percepción y el estado de opinión sobre el servicio de recolección de desechos

sólidos.
• El reciclaje y reducción de residuos, su situación y voluntad de cooperación por los

estudiados.
• Aspectos financieros en torno a la recolección. Percepción de

satisfacción/inconformidad.
• Sistema de cobro de la tarifa de recolección. Preferencias de sistema de cobro.
• Disposición a la cooperación y a la educación publica en relación al tratamiento de los

desechos sólidos y en el mejoramiento sanitario/ambiental.
• Problemas sobre MRS y prioridades en la percepción social.
El cuestionario aplicado en las empresas privadas e instituciones públicas estuvo integrado

por 6 categorías y 38 preguntas, las cuales exploraban:
• Las características generales del negocio o institución pública (personal, tipo de

residuos generados, etc.)
• Almacenaje, descarga, recolección y disposición de desechos. Frecuencia del servicio

de recolección y características del mismo.
• El reciclaje y reducción de residuos.
• Aspectos financieros en torno a la recolección. Percepción de

satisfacción/inconformidad.
• Disposición a la cooperación y a la educación pública en relación al tratamiento de los

desechos sólidos y en el mejoramiento sanitario/ambiental.
• Problemas sobre MRS y prioridades en la percepción social.
E.3 Resultados
E.3.1 Encuesta aplicada a los hogares
a. El Servicio de Recolección de Residuos
a.1 Cobertura de Recolección y Recolectores de Desechos
• El 75.5% de los encuestados reciben el servicio de recolección de desechos sólidos,

mientras que el 24.5% no es beneficiario del mismo. Esto es más crítico en la
Circunscripción 2 donde el 60% tiene el servicio y menos crítico en la 1 donde el 83%
lo posee. O sea en los barrios donde residen las capas media alta y alta existe el
servicio de recolección y en los barrios pobres este servicio es mas crítico.
E-6
E.3. Resultados
• De los beneficiarios del servicio de recolección el 94.4%, recibe el servicio de la

Municipalidad (97.7% en la Circunscripción 1 y el 90,7% en la 3 como valores
extremos). Solo en el 3% el servicio de recolección es privado y un 2% recibe ese
servicio de Otros.
• El 53.8% expresó ser beneficiario del servicio de barrido frente a su casa, seguido por
el 46.3% que manifestó no recibir ese tipo de beneficio. En este aspecto no hay
diferencias significativas en el servicio por circunscripciones.
a.2 Frecuencia de Recolección de Residuos
• El 27% de los encuestados recibe el servicio de recolección de desechos sólidos mas de

tres veces a la semana, un 21% lo recibe tres veces a la semana, un 20 % lo recibe dos
veces a la semana, mientras que el 13% una vez a la semana y el 19% lo recibe con
otra frecuencia.
Otros Una vez a la

19% semana
13%
Dos veces
a la semana
Más de tres 20%
veces a la
semana Tres veces
27% a la semana
21%
Figura E-4: Frecuencia de Recolección de Residuos
• El 62.6% contestó que el servicio de recolección no se hace a una hora fija y el 37.4%
expreso que se hace en un horario fijo o regular.
• Si el camión de recolección de desechos no pasa, la mayoría de los estudiados (70.5%)

los deja en la calle lo cual es mayor en la Circunscripción 1 (estatus medio alto o alto)
con un 76% y menor en la circunscripción 2 con un 60,4% (media baja y pobres). En
minoría se encuentran los munícipes que vuelven a entrar sus desechos en el hogar
para sacarlos nuevamente al día siguiente (24.5%) lo cual no caracteriza a los hogares
de la Circunscripción 1 que solo lo vuelven a entrar en un 17.8%. Solo un 5% lleva sus
desechos a otro lugar y los arroja. Como se observa los barrios de clase media alta y
alta dejan sus residuos pase o no pase la recogida de éstos.
a.3 Métodos de Descarga de Residuos
• El 46.8% de los entrevistados deposita sus desechos sólidos frente a su casa para su
recolección, en mayor proporción dentro de los hogares de la Circunscripción 1 con un
55.7% (o sea en los barrios de clase media alta y alta), así como el 31.3% los lleva a un
punto de recolección, lo cual es más común en la Circunscripción 2 con un 47.5%
(clase media y baja) y el 11.5% los lleva directamente al camión de desechos, lo que
E-7
ocurre preferentemente en la Circunscripción 3 (clase pobre).
• Los entrevistados en el 63% reconocieron sacar de sus casas una vez al día sus
desechos sólidos, seguido del 22% que lo hace dos veces en el día y el 6.3% tres veces
o más de manera diaria.
a.4 Contenedores de Residuos
• Como contenedores de sus desechos, el 63.5% compra y utiliza bolsas plásticas

especificas para residuos, seguido en el 45.3% por los que utilizan las fundas plásticas
de empaques de los supermercados y el 13% recipientes de metal, plástico o madera.
• Estos empaques y recipientes para los desechos son utilizados en primer término,
porque son fáciles de manejar (62.3%), mantienen el lugar limpio después de la
recolección (56.5%), previenen olores desagradables (36.7%) y mantienen alejadas a
las plagas (14.1%).
• En cuanto al escudriño de animales o personas entre los desechos sólidos el 69.5%

reconoció no sufrir del mismos, mientras que el 30.6% manifestó padecer de estas
acciones, de ellos el 23.8% de animales, el 2% de personas en forma frecuente y el
4.8% en algunas ocasiones.
a.5 Residuos de Jardinería
• De los hogares encuestados, mas de 8 de cada 10 no generan residuos de jardinería

(88.3%)
• Los hogares que generan residuos de jardinería (11.8%), en su mayoría (85.1%) los
descargan en un punto de recolección, seguido en menor proporción por los que llaman
a un servicio de recolección especial del Ayuntamiento (6.4%), los que contratan un
servicio privado de recolección (2.1%), los que usan sus propios medios (4.3%) y
aquellos que usan otros medios (2.1%)
a.6 Nivel de Satisfacción con el Servicio de Recolección de Desechos
• El 72.5% de los entrevistados que son beneficiarios del servicio de recolección de

residuos expresó mucha satisfacción con el mismo (78.8% en la Circunscripción 1
-clase media alta y alta- y como extremo el 56.3% en la circunscripción 2-clase media
y pobre). El 17.9% se encuentra insatisfecho en alguna medida con este servicio,
mientras el 9.6% manifiesta estar muy insatisfecho.
• Las causas de la insatisfacción con el servicio de recolección de desechos sólidos,

están focalizadas en primera instancia, por "la poca frecuencia de la recolección"
(61.4%), seguido por la "irregularidad del servicio en frecuencia y tiempo" (33.7%),
"el reguero de desechos en la calle que producen los recolectores luego del servicio"
(14.5%) o que los mismos "no recogen los residuos correctamente" (10.8%).
a.7 Reciclaje
• Casi la totalidad de los entrevistados (90.8%) no hacen del reciclaje de desechos una
práctica.
• Entre el 9.3% que hace de la actividad de reciclaje una práctica, lo hacen,

fundamentalmente, separando botellas de vidrio (97.3%) y en menor medida latas de
aluminio (21.6%). Estos ciudadanos, en su totalidad (100%), reconocieron no llevar a
vender sus residuos y materiales reciclables a las fabricas de reciclaje cuando se les
pregunto al respecto.
E-8
E.3. Resultados
• Al menos a 6 de cada 10 hogares estudiados (59.5%) viene alguien a comprar sus

materiales reciclables, en lo fundamental botellas (95.5%).
a.8 Compostaje
• En un poco mas de 9 de cada 10 hogares (92.5%) no se utilizan los desechos de cocina

para compostar. Solo en el 7.5% de los hogares se asume esa práctica.
a.9 Concienciación Pública hacia la Necesidad de la Recolección por separado

para el Reciclaje
• A pesar de los resultados anteriores, el 92.5% de los encuestados estaría dispuesto a

reciclar y separar sus desechos sólidos, contra un 7% que manifestó una actitud
negativa al respecto.
• Los que tuvieron una actitud desfavorable ante el reciclaje de sus desechos sólidos,
argumentaron que esta conducta requiere de mucho esfuerzo (53.6%) y de la existencia
de mas recipientes (28.6%), o lo consideran una práctica poco conveniente (14.3%) o
que pudiera aumentar la cuota de recolección (7.1%).
a.10 Aspectos Financieros del Servicio de Recolección de Desechos
• De los que reciben el servicio de recolección de residuos, el 55% paga por el servicio
de recolección de desechos, contra el 45% que reconoció no pagarlo. Esto tiene una
manifestación particularmente diferente por circunscripción pues mientras en la
Circunscripción 1 el 78.8% lo paga, en las Circunscripciones 2 (35.4%) y la 3 (31.5%)
no llega ni siquiera al 40%.
• Los que pagan el servicio de recolección de desechos en el 90.4% lo hacen de manera

mensual (en la Circunscripción 1 el 90.3%, en la 2 el 76.5% y en la 3 el 85.3%) y
devengan una media de pago de 223 pesos y una mediana de 200 pesos. En los
resultados se detectaron algunos valores extremos (el 1% de la muestra) en los cuales
incluyo la falta de pago en periodos anteriores (caso de pago mensual de 3000 pesos),
lo cual recargó el monto por pago de atrasos y otras formas de pago indirecto a los
operadores de la recogida de desechos que los usuarios de los hogares se lo incluyeron
al monto.
• Las razones expuestas por los entrevistados de por qué pagan el servicio de recolección
están dadas básicamente en el reconocimiento de su necesidad para mantener la higiene
de la ciudad y de los sectores de residencia (45.8%), seguido por los que lo ven como
una obligación socio-moral (44.6%) y de los que lo encuentran necesario para que le
presten el servicio (29.5%).
• Los que no pagan, argumentan que no lo hacen porque debería ser un servicio gratuito
del Gobierno (28.7%) o desconocían sobre la cuota de pago (19.9%) o que el mismo
esta incluido en los impuestos que devengan al Estado.
• De los que reciben el servicio de recolección, el monto de la cuota que pagan por ese
beneficio, en el 49.3% la consideró apropiada (el 63.7% en la Circunscripción 1, el
20,8% en la 2 y el 42.8% en la 3), seguido por el 18.2% que la valora de muy alta y el
28.2% que no respondió o no sabe al respecto (en esto influye los que no pagan el
servicio de las circunscripciones 2 y 3).
• Al preguntarle al respecto, los encuestados consideraron justo pagar por el servicio de

recogida de desechos: (Ver tabla adjunta)
E-9
Cuadro E-6: Monto del pago dispuestos a erogar por el servicio de recogida de
desechos sólidos
Monto del pago dispuestos a Erogar por el Porcentaje
servicio de recogida de desechos sólidos
Menos de 50 pesos por mes 31.75
De 50 a 100 pesos por mes 25.75
Más de 200 pesos por mes 11.75
De 101 a 125 por mes 9.5
No pueden pagar nada 9.0
No saben 1.0
• La mayoría de los estudiados (71.5%) prefiere pagar el servicio de recogida de

desechos sólidos al Ayuntamiento antes que a una compañía privada (56.3% en la
Circunscripción 2). Sólo son partidarios de pagar ese tipo de servicio a una empresa
privada el 22.5% de los entrevistados (tienen un mayor nivel de preferencia por el
servicio en manos de una empresa privada en la circunscripción 2 –33.3%- y menor en
la circunscripción 3 con un 14.8%).
• Existe consenso en aceptar que la cuota a pagar por el servicio de recogida de desechos
sólidos se base en la cantidad de residuos descargados (40.3%). En especial esto es
significativo en los hogares de la Circunscripción 3 con un 49.3%, seguido en menor
proporción por el monto del ingreso (27.5%) preferido por los hogares de la
Circunscripción 2 con el 53.8% y el terreno de la propiedad que se posee (12.5%) y el
19.7% que eligieron Otros indicadores de pago (basados en la electricidad o el agua
consumida o no saben).
Cantidad de desechos descargados
Electricidad consumida
Cantidad de agua consumida
Monto del ingreso
El terreno de la propiedad
No sabe
0% 5% 10 15 20 25 30 35 40 45
% % % % % % % %
Figura E-5: Respuesta a Pregunta: En qué debe basarse la cuota por los residuos?
• Es aceptado en más de 7 de cada 10 hogares entrevistados (78%) que la factura por el

pago de los servicios de recogida de desechos sea independiente a otro tipo de servicio.
Solo el 12.5% la aceptaría conjuntamente con la del suministro de agua.
E-10
E.3. Resultados
• Asimismo, existe consenso en 8 de cada 10 encuestados en aceptar que la frecuencia de

pago de la factura por el servicio de recolección sea mensual, 85.3%.
b. Percepción Social de la Higiene de la Ciudad
• El 57.8% percibe que la Ciudad o su barrio de residencia se encuentran sucios, siendo

esto en mayor proporción, en la Circunscripción 2 (79%) y en la 3 (62%), contra el
33.5% que manifestó una percepción contraria (44.9% en la circunscripción 1),
mientras que el 8.8% considera que la capital está un poco sucia pero que no es
necesario tomar ninguna acción.
• En este sentido, llama la atención que solo el 48.5% de los encuestados reconocen
haber participado en alguna acción para limpiar y sanear la ciudad, contra el 51.5% que
manifiestan que no han hecho nada al respecto.
• Los que perciben al Distrito Nacional sucio, consideran que las causas de esta
problemática, en el 77% son "las personas que arrojan basura en cualquier lugar",
seguido en menor proporción, 29%, por los que culpan al "servicio de recolección de
desechos como irregular " o que este "no funciona".
• Los principales problemas del Manejo de Residuos Sólidos en el Distrito Nacional, son
en orden de relevancia porcentual, el "incremento de vectores como ratas y ratones",
"el mal olor causado por los vertederos" y la "obstrucción de drenajes causados por
residuos". Ver tabla adjunta.
Cuadro E-7: Principales Problemas del Manejo de Residuos Sólidos en el Distrito

Nacional
Problemas del MRS Casos Porcentaje
Incremento de ratas y ratones 301 75.3%
Mal olor causado por vertederos 231 57.8%
Obstrucción de drenajes causado por residuos 142 35.5%
Recolección de residuos poco fiable 116 29%
Humo causado por residuos quemados en áreas cercanas 112 28%
Residuos esparcidos 102 25.5%
Agua sucia, humo, mal olor, etc. generados por el lugar de 98 24.5%
disposición
c. Los medios Masivos de Información y el Manejo de Residuos Sólidos
• El 58% de los encuestados han escuchado por los Medios de Información (MI) sobre el
Manejo de Residuos Sólidos (MRS), mientras que el 42% no conoce nada al respecto.
• Los que han sido informados por los MI sobre el MRS, en el 50.3% ha sido a través de
la televisión, seguido por la radio con el 31.3% y en menor medida, con un 14.5%, por
los periódicos.
• En cuanto a los problemas cotidianos que afectan a la ciudadanía residente en la capital,

los encuestados consideran que deben ser mejorados en orden de prioridad: Ver tabla
adjunta:
E-11
Cuadro E-8: Aspectos que deben ser mejorados de forma prioritaria

Aspectos que deben ser mejorados Orden de Prioridad Porcentaje
de forma prioritaria
Suministro de electricidad 1ro 39.8%
Suministro de agua 2do. 33.2%
Recolección de residuos 3ro 24.8%
Red de alcantarillado 4to 23.4%
Desagües de aguas de tormenta 5to. 37.2%
Vías de acceso a su casa 6to. 31.4%
Facilidades sanitarias 7mo. 18.9%
Si evaluáramos la primera prioridad por circunscripciones observaríamos que en la

Circunscripción 1 la primera prioridad es la electricidad (39.8%) y el suministro de agua
(16.5%), en la 2 las facilidades sanitarias (27.5%) y el suministro de electricidad (21.3%) y
en la 3 la electricidad (50%) y el agua (17.4%).
d. Cooperación de la Comunidad con el Reciclaje
• En caso de que la Comunidad de residencia fuera a reunir fondos a través del reciclaje,
el 94.3% estaría dispuesto a cooperar contra el 2.8% que manifestó que no y un 3%
que no respondió.
• También tuvo una acogida favorable entre el 96.3% de los entrevistados, la

cooperación hacia las escuelas en caso de que éstas asuman el reciclaje de periódicos y
revistas viejas para ser vendidos posteriormente y mejorar su infraestructura o hacerle
frente a sus necesidades institucionales, contra el 3.6% que definió abiertamente que
no lo haría.
• Igualmente, el 95.5% de los encuestados estarían dispuestos a llevar al lugar de

recolección las botellas de diferentes bebidas consumidas en el hogar como forma de
que las mismas sean recicladas y no llegaran al flujo de desechos de la ciudad.
e. Conocimiento y Actitudes de las personas hacia los Productos amigables al

Medio Ambiente
• El 41.3% de los entrevistados manifestaron su desconocimiento de la existencia de

estos bienes.
• Los que conocen la existencia de los productos amigables al medio ambiente (58.7%),
son proclives a su uso y compra, en el 28.3%, si su costo es igual que el de los artículos
normales o tradicionales, en el 15.8% si son mas económicos y en el 9.3% aunque
estos fueran mas caros. El 5.3% de este grupo expresó que no estarían dispuestos a
comprar éstos productos.
f. Caracterización socio-demográfica y económica de la muestra
• El 44% de los hogares encuestados se ubican en la Circunscripción No.1, seguido por

el 36% en la Circunscripción No.3 y por el 20% en la Circunscripción No.2.
• El 56.8% es del sexo femenino, mientras que el 43.3% masculino.
• Según el intervalo de edades, el 43.5% es adulto entre 30 y 49 años de edad, mientras

que el 42% tiene 50 años o más y el 14.5% son jóvenes entre 17 y 29 años. Ver tabla
adjunta.
E-12
E.3. Resultados
Cuadro E-9: Intervalo de Edad

Intervalo de Edad Porcentaje
De 17 a 29 años 14.5%
De 30 a 39 años 22.5%
De 40 a 49 años 21.0%
De 50 años o más 42.0%
• De los entrevistados, el 53.8% respondieron que trabajan, así como el 44% no labora y
son considerados en la categoría de inactivos (amas de casa, pensionados/as,
estudiantes, personas con discapacidad, etc.). Están desempleados el 2.3% de los Jefes
de Hogares o sus esposos/as encuestados.
• Contribuyen a los gastos del hogar, en primer término con el 43.5% "Solo el Jefe de
Hogar", seguido por el "Jefe de Hogar y la esposa/o" con el 34.3% y el "Jefe de Hogar,
esposo/a hijos y relacionados", con un 20.8%.
• Reconocieron recibir remesas del exterior para la contribución económica de la familia

el 2.8%, de los hogares estudiados.
• El ingreso económico mensual familiar, incluyendo las remesas es de: (Ver tabla
adjunta)
Cuadro E-10: Ingreso Mensual del Hogar orden de relevancia porcentual

Ingreso Mensual del Hogar Porcentaje
5001-10000 pesos 31.0%
10001-20000 pesos 19.5%
20001-30000 pesos 13.3%
3001-5000 pesos 10.3%
30001-60000 pesos 8.3%
1801-3000 pesos 6.5%
60001-90000 pesos 3.8%
Menos de 1800 pesos 2.3%
90001 o más 0.5%
No sabe o no responde 3.8%
• El 19.1% de los hogares encuestados recibe ingresos hasta 5000 pesos lo cual está por
debajo de los ingresos promedio del Distrito Nacional (8 mil pesos).
4
• La comparación de estos resultados con la ENFT- Abril 2003 nos da el siguiente
resultado:
4
Esta encuesta la realiza el Banco Central de Republica Dominicana semestralmente. La que se
presenta por tener los datos de remesas es la abril del 2003.
E-13
Cuadro E-11: Ingreso mensual del hogar, incluyendo las remesas

Porcentaje Porcentaje en Capital
Porcentaje Porcentaje
acumulado (D.N. y provincia de
en Encuesta acumulado
en encuesta Santo Domingo)**
Menos de 1800 2.4 2.4 4.9 4.9
1801-3000 6.8 9.2 7.6 12.5
3001-5000 10.8 19.9 15.6 28.1
5001-10000 32.5 52.5 27.5 55.5
10001-20000 20.5 73.0 24.5 80.0
20001-30000 13.9 86.9 8.1 88.1
30001-60000 8.7 95.5 8.2 96.3
60001-90000 3.9 99.5 2.0 98.3
90001 o mas .5 100.0 1.7 100.0
Total 100.0 100.0
(**) Resultados de la encuesta de fuerza de trabajo de Abril del 2003
• Como se pudo observar en la encuesta, los ingresos no mostraron una diferencia
significativa con relación al ENFT de Abril del 2003.
• Se puede notar que existe en la encuesta una tendencia a ingresos mayores que en la
Encuesta de Fuerza de Trabajo (ingresos mayores de 20000, un 27% en la encuesta
contra 20% en la de Fuerza de trabajo); aunque dicha diferencia no es significantiva
entre una y otra.
• Y una menor proporción de ingresos menores o iguales de 5000, un 19,9% en la

encuesta para un 28,1% en la de Fuerza de Trabajo.
• Ambos casos se deben a que la muestra de Fuerza de Trabajo incluye la provincia de

Santo Domingo que posee un menor nivel de ingresos que el Distrito Nacional –donde
fue realizada la encuesta—.
• Con respecto al tamaño del núcleo familiar la media de estos hogares es de 4.28
miembros, mientras que la mediana es de 4 integrantes por familia.
• En cuanto a los servicios que poseen los hogares estudiados, la electricidad (95%) y el
suministro de agua (89.5%) son en los que mayor proporción ostentan. Otros servicios
que disfrutan, pero en menor frecuencia son: la recolección de desechos (63.5%), el
servicio de inodoro conectado a tuberías (58.8%), las avenidas pavimentadas (51.5%) y
el servicio de gas (48.5%).
• De los deberes del hogar generalmente esta encargada la Esposa del Jefe de Familia
(59.8%), seguido por el propio Jefe de Hogar (43.3%) y en menor proporción de Otros
familiares o miembros del núcleo (14.3%) y la Domestica (9.8%).
• El 53.5% de los Jefes de Hogares o sus esposas/os entrevistados declararon ir al

supermercado a comprar alimentos para la familia en "Otra Frecuencia", por lo general
mayor a una vez semanal (de 10-15 días), seguido por el 22.5% que realiza sus
compras semanalmente y los que lo hacen todos los días, 12.8%, o 2 ó 3 veces por
semana, 11.3%.
• En los gastos mensuales para la alimentación, los entrevistados reconocieron devengar

del presupuesto familiar:
E-14
E.3. Resultados
Cuadro E-12: Gasto Mensual por Alimentación

Gasto Mensual por Alimentación Porcentaje
Más de 7 000 pesos 24.0%
Respuestas imprecisas* 21.3%
De 1,801 a 3,000 pesos 19.3%
De 5,001 a 7,000 pesos 14.5%
De 3,001 a 5,000 pesos 14.3%
Hasta 1,800 pesos 6.8%
(*) Las respuestas imprecisas están asociadas a no saber el gasto, gasta lo que se pueda, no
tener una entrada fija y los gastos son irregulares.
• En cuanto a la frecuencia con que la familia sale a almorzar a restaurantes, se pudo

constatar que la mayoría de los entrevistados (84.0%) "Nunca" lo hacen o en "Raras
Ocasiones" (para el 64.5% y 19.5%, respectivamente). Solo el 7.0% reconoció
almorzar en restaurantes "Una vez al mes", mientras que el 2.8% lo hace "2 o 3 veces a
la semana" y el 2.5% "Una vez a la semana".
• Igualmente se comporta la frecuencia con que la familia sale a restaurantes rápidos, la

mayoría (79.8%) "Nunca" lo hacen o en "Raras Ocasiones" (54.5% y 25.3%
respectivamente).
• Con relación a estos resultados, la frecuencia con que compra la familia comida para
llevar es en el 50.8% en "Otra Frecuencia", mayor a una vez al mes. Por lo general esta
actividad de compra se lleva a cabo "Una vez al mes" (20.8%), seguido en menor
proporción de "2 ó 3 veces a la semana" (14.0%) y "Una vez a la semana" (10.8%).
E.3.2 Resultados de la Encuesta a negocios
a. Generación de Residuos
a.1 Tipos de Residuos Generados
• Los tipos de desechos más generados entre las empresas privadas e instituciones
encuestadas, son en orden de relevancia porcentual, Papel, Cartón, Plásticos,
Desechos de Comida y Vidrio. (Ver Tabla adjunta)
Cuadro E-13: Desechos más generados

Desechos más generados Porcentaje
Papel 91.0%
Cartón 81.3%
Plásticos 61.3%
Desechos de Comida 31.3%
Vidrio 22.5%
• Los menos generados son Textiles, Polvo, Cenizas, Desechos de Jardín, Madera, Goma,
y Otros Metales. (Ver tabla Adjunta)
E-15
Cuadro E-14: Desechos menos generados

Desechos menos generados Porcentaje
Textiles 3.8%
Polvo, Cenizas 3.8%
Desechos de Jardín 2.5%
Madera 1.3%
Goma 1.3%
Otros Metales 1.3%
a.2 Cantidad de Residuos Generados
• La mitad de las empresas privadas e instituciones encuestadas (50.0%) generan menos

de 1 metro cúbico de desechos, mientras que más de 3 de cada 10 (38.7%), entre 1 y 5
metros cúbicos; y un poco más de 1 de cada 10 (11.3%), entre 5 y 10 metros cúbicos
de residuos.
a.3 Contenedores de Residuos
• El 55% de las empresas e instituciones estudiadas almacena sus residuos fuera del
establecimiento, seguido por el 42.5% que lo hace dentro de sus dependencias y en
menor medida, 2.5%, los que reconocen almacenar sus desechos tanto dentro como
fuera de su negocio o institución.
• Los contenedores de desechos más utilizados son en el 86.3% las fundas plásticas.
Otros contenedores utilizados en menor proporción son las Cajas de Cartón,
Metal/Plástico/Recipientes de Madera y Otros, todos con un 16.3% de manera
respectiva.
a.4 Servicio de Recolección de Residuos
• Un poco más de 8 de cada 10 empresas o institución encuestada reconoció que sus

desechos son recogidos por el servicio del municipio, así como un 10% utiliza los
servicios de recolección privado, mientras que el 3.8% los lleva a un lugar específico y
el 2.5% es usuario tanto del servicio privado como municipal.
• Los que llevan directamente sus residuos a un lugar específico (son 3 casos) lo hacen
por Otras Causas (66.7%- 2 casos) o no tienen Servicio Municipal de Recogida de
Desechos (33.3%- un caso).
a.5 Métodos de Descarga (Entrega) de Residuos
• Colocar los desechos frente a los establecimientos e instituciones, es el método

utilizado por el 52.5% de los encuestados, seguido por el 28.8%, que utiliza el
servicio que brindan los empleados de recolección de residuos que van al negocio o
dependencia a recogerlos y el 18.7% restante es el propio negocio o la institución,
quien los lleva al lugar de recolección o a los camiones que recolectan u otras variantes
(esta ultima con un 2.5%).
a.6 Frecuencia con que se recogen los Residuos
• De Tres a Seis veces por semana se recogen los residuos en las empresas e
instituciones estudiadas (41.3%), y en menor medida Tres veces a la semana (27.5%)
y Dos veces por semana (13.8%), al resto se lo recogen diariamente (10%), una vez
por semana (5%), o una recogida esporádica (2.4%).
E-16
E.3. Resultados
• En 7 de cada 10 negocios o instituciones consultadas, el servicio de recogida no se

realiza a una hora fija del día, sin embargo en 3 de cada 10 se reconoce que es estable
en un mismo horario.
a.7 Nivel de Satisfacción con el Servicio de Recogida de Residuos
• Están Muy Satisfechos con el servicio de recolección de residuos el 58.8% de los

encuestados, seguido por un 25.0% que se encuentra Algo Satisfecho, así como un
16.2% se encuentra Insatisfecho.
• Los Insatisfechos expresaron que sus motivos de insatisfacción vienen dados

fundamentalmente por la frecuencia de recolección insuficiente (45.5%) e irregular
(24.2%), y porque los empleados no recogen los desechos (9.1%), la hora de
recolección es inapropiada o la cuota del servicio es muy alta, ambas con un 6.1%
respectivamente.
a.8 Conocimiento del Lugar donde se Expulsan sus Desechos
• El 78.8% de los consultados desconocen dónde se expulsan sus desechos, mientras un

17.2% respondió que el Relleno Municipal.
a.9 Entidades Responsables del Servicio de Recolección de Residuo
• La Municipalidad para el 67.5% de los encuestados, es considerada la entidad

responsable de continuar realizando el servicio de recolección en el futuro, seguido en
menor proporción de los que prefieren que ese rol sea de competencia de la empresa
privada, 28.8% y el 3.7% le es indiferente quien se ocupe de los residuos.
b. Reciclaje
b.1 Separación de Residuos
• La mayoría de los consultados, en el 87.5% No separan sus residuos, contra el 10%

que Sí lo hace y el 2.5% que lo realiza Algunas Veces.
• Los consultados que no separan sus desechos, y que son la mayoría, aducen no hacerlo
fundamentalmente porque creen que “No hay razón para separarlos” (61.3%) y
porque “Es un problema separarlos” (31.9%) y el restante 5% señala que se
incrementan los costos o no es costumbre hacerlo.
• La minoría que separan sus desechos lo hace fundamentalmente para ser vendidos al
tráfico local o por Otros motivos (ambas con el 30%, respectivamente), o para
vendérselos a las manufacturas o reducir el volumen de desechos y minimizar las
cuotas (estas dos últimas con el 20% cada una).
• Los que realizan la separación de sus desechos reciclan en el 80% menos de 0.5 a 1
metro cúbico, seguido por los que lo hacen entre 1 y 5 y entre 5 y 10, ambos con un
10% cada uno.
b.2 Tipo de Materiales Reciclados
• El tipo de desecho que con mayor frecuencia reciclan los que separan sus residuos son:
(Ver tabla adjunta)
E-17
Cuadro E-15: Desechos más Reciclados por quienes lo hacen (respuesta multiple)
Desechos más Reciclados por los que lo hacen Porcentaje
Botellas de Vidrio 70%
Botellas de Plástico 30%
Plásticos 30%
Papel 20%
b.3 Percepción Social sobre la Importancia del Reciclaje
• Casi la totalidad de los consultados (96.2%) considera que el reciclaje es necesario

para el Distrito Nacional en estos momentos. Sólo el 3.8% no comparten esa opinión
considerando unos que será necesario dentro de 5 años o que en el futuro no será
tampoco una necesidad.
• En caso de que la cuota aumentara por reciclaje, el 76.2% de los que pagan el servicio
de recogida de desechos son de la opinión de que la misma no debería de aumentar,
mientras que el 19% estaría dispuesto a pagar hasta un 10% más de lo que abonan,
actualmente y el resto (4.8%) plantean incrementos mayores de la cuota.
c. Campaña Pública
• El 71.2% de los encuestados refirió que sus empleados limpian casi todos los días la
acera frente a su establecimiento, contra el 22.5% que reconoció hacerlo algunas veces
y el 6.3% que nunca lo hace.
• El 100% de los consultados estaría dispuesto a cooperar en mantener una ciudad y un

medio ambiente más limpio.
• Asimismo, el 62.5% cree necesario establecer una campaña para incrementar la

conciencia por una ciudad limpia, contra un 37.5% que considera que esto no es
necesario.
• Dicha campaña concientizadora, en opinión del 22% de los consultados, plantea que
deben estar en manos de todos, el 58.8% responsabiliza al Ayuntamiento del Distrito
Nacional, un 20.0% cree que esta campaña debería estar en manos del Gobierno
Central, el 26.0% en manos de la comunidad y el restante 10% en manos de las
escuelas o las familias.
d. Problemas Relacionados con el Manejo de los Residuos Sólidos
• Las empresas privadas y las instituciones, coincidieron en relacionar los tres

principales problemas con el MRS, como el incremento de vectores como ratas y
ratones, la obstrucción del drenaje causado por residuos y el mal olor causado por
vertederos ilegales. (Ver tabla adjunta)
Cuadro E-16: Principales Problemas con el MRS

Principales Problemas con el MRS Porcentaje
Incremento de vectores (ratas y ratones) 81.3%
Obstrucción del drenaje causado por residuos 61.3%
Mal olor causado por vertederos ilegales 48.8%
Se ve sucio 33.3%
La recolección de residuos no es fiable 30.0%
Agua sucia, humo, mal olor, etc. por lugar de disposición 17.5%
E-18
E.3. Resultados
e. Disposición al Pago del Servicio de Recogida de Desechos Sólidos
• El 52.5% de los consultados refirieron pagar el servicio de recogida de desechos contra

el 47.5% que reconocieron no hacerlo.
• Los que pagan el servicio de recolección abonan 901 pesos como media y 285 pesos
como mediana.
• Estos abonos de pago lo hacen en lo fundamental a la Municipalidad (85.7%), mientras

que en menor proporción son hechos a un recolector privado (9.5%) o a Otros (4.8%).
• Los que pagan el servicio de recolección de desechos sólidos, perciben en el 78.6%

que la cuota es apropiada, contra el 19% que la considera muy alta y el 2.4% muy
barato.
• En cuanto al pago por el servicio de recogida de sus desechos, los consultados

consideran justo pagar una cuota mediana de 350 pesos y como media de 915.94 pesos,
aquí existieron un 27.5% que no sabían qué pagar (todos ellos no pagaban el servicio).
• Asimismo, los consultados aceptarían que el monto del servicio de recolección de

residuos se basara en el 96.3%, en la cantidad de desechos que se genere, seguido por
los que son de la opinión que esta se base en el número de empleados que se tenga
(20%), y el 16.3% considera que se debería tener en cuenta el área total del terreno que
ocupa la empresa o institución.
• Con relación a la frecuencia del pago de la factura, el 86.2% le gustaría abonarla

mensualmente, en un 12.7% hacerlo en un intervalo mayor (trimestral, semestral o
anual) y en un 1.3% no respondió a la pregunta (1 caso).
f. Caracterización General de las Empresas Privadas e Instituciones encuestadas
f.1 Tipo de negocio
• De las 80 dependencias encuestadas, 20 responden a la categoría de negocios de

Colmados y Supermercados, 20 a Oficinas, 20 a Restaurantes y 20 a Tiendas.
• En el caso de los restaurantes el número de asientos mínimo es 12, mientras que el

máximo es 130 sillas. El comportamiento de la mediana de este tipo de negocio fue de
30 asientos.
• En cuanto a los años que lleva funcionando el negocio u oficina, el 50% refirió que
menos de 5 años, seguido por los que tienen entre 5 y 9 años (21.4%) y entre 10 y 19 y
20 años o más, ambas alternativas con un 11.3%, respectivamente.
f.2 Número de empleados
• En general en las dependencias estudiadas, el mínimo de empleados es 1 y el máximo

101, con mediana de 4 trabajadores.
f.3 Ventas Anuales
• El 67.5% de los consultados evadió responder la pregunta sobre las ventas anuales del
5
negocio (54 dependencias) . Los que respondieron a esta interrogante (26), tienen una
ganancia anual de: (Ver tabla adjunta)
5
Muchos de los que tomaron esta actitud estaban temerosos de que la información fuera utilizada para
otros fines, dadas las circunstancias que vive el país cuando se discute una Reforma Fiscal.
E-19
Cuadro E-17: Volumen en pesos que genera su negocio

Volumen en pesos que genera su negocio Porcentaje
Entre 100,000 y 500,000 38.4%
Entre 50,000 y 100,000 19.2%
Entre 500,000 y 1,000,000 19.2%
Más de 5,000,000 15.3%
Entre 1,000,000 y 5,000,000 3.8%
Menos de 50,000 3.8%
f.4 Área que ocupa el negocio u oficina
• El 65% de los negocios y oficinas encuestadas ocupan menos de 50 metros cuadrados

de área, seguido del 31.3% por aquellos que sus instalaciones ocupan un área de 50 a
99 m2.
• El agua y los impuestos sobre la renta tuvieron un alto porcentaje de no respuesta

(53.8% y 93.8%, respectivamente, en este ultimo caso descartamos el análisis) lo
cual esta relacionado con el no pago de estos servicios ó por la discusión actual
que se plantea a nivel nacional sobre la nueva reforma fiscal.
• En el caso del agua los negocios estudiados (los que respondieron a esta pregunta)
pagaban 550 pesos como mediana y 1028 pesos como media. Es de destacar que
aproximadamente un 9% de los encuestados hacen este pago como parte del
mantenimiento del local.
• Con respecto a la electricidad (tuvo también un alto porcentaje de no respuesta –el

22.5%-) los pagos por el servicio tienen un valor mediano de 3800 pesos y una media
de 14695, el 2.5% planteo que el pago de la electricidad lo hacían con el
mantenimiento al local que ocupa el negocio.
E-20
E.3. Resultados
Cuadro E-18: Barrio en que se desarrollo la encuesta de negocios

BARRIOS EN NEGOCIO TOTAL
QUE SE
DESARROLLO COLMADOS Y
OFICINAS RESTAURANTES TIENDAS
LA SUPERMERCADOS
ENCUESTA
DOMINGO 4 0 0 0 4
SAVIO 20.0% .0% .0% .0% 5.0%
GASCUE 3 0 5 0 8
15.0% .0% 25.0% .0% 10.0%
LOS RIOS 1 0 0 3 4
5.0% .0% .0% 15.0% 5.0%
MARIA 0 8 0 0 8
AUXILIADORA .0% 40.0% .0% .0% 10.0%
MIRADOR 1 5 0 2 8
NORTE 5.0% 25.0% .0% 10.0% 10.0%
NACO 3 0 3 2 8
15.0% .0% 15.0% 10.0% 10.0%
PIANTINI 0 0 5 3 8
.0% .0% 25.0% 15.0% 10.0%
QUISQUEYA 2 3 1 2 8
10.0% 15.0% 5.0% 10.0% 10.0%
VILLAS 2 2 2 2 8
AGRICOLAS 10.0% 10.0% 10.0% 10.0% 10.0%
2 2 0 4 8
VILLA JUANA
10.0% 10.0% .0% 20.0% 10.0%
ZONA 2 0 4 2 8
COLONIAL 10.0% .0% 20.0% 10.0% 10.0%
TOTAL 20 20 20 20 80
E-21
Anexo F
Estudio sobre la Situación Actual
de la Recolección de
los Residuos Sólidos
Contenido
F Estudio sobre la situación actual de la recolección de los residuos

sólidos ............................................................................................... F-1
F.1 Objetivos ............................................................................................ F-1
F.2 Método................................................................................................ F-1
F.2.1 Características del servicio: .....................................................................F-1
F.2.2 Estudio de tiempo y movimiento (Estudio TM) ......................................F-1
F.2.3 Estudio de las compañías privadas y microempresas de recolección. .....F-3
F.3 Resultados .......................................................................................... F-3
F.3.1 Características del servicio ......................................................................F-3
F.3.2 Estudio Tiempo y Movimiento ..............................................................F-25
F.3.3 Estudio de compañías privadas y microempresas..................................F-27
F.4 Hallazgos .......................................................................................... F-34
F.4.1 Características del Servicio....................................................................F-34
F.4.2 Tiempo y movimiento............................................................................F-36
F.4.3 Estudio de compañías privadas y microempresas..................................F-39
Cuadros
Cuadro F-1: Rutas Estudio Tiempo y Movimiento................................................................ F-2
Cuadro F-2: Recursos Utilizados en la Recolección de Residuos en el Distrito Nacional por
Cada Operador .............................................................................................................. F-6
Cuadro F-3: Toneladas recolectadas por operador................................................................. F-7
Cuadro F-4: Número de viajes mensuales por operador........................................................ F-7
Cuadro F-5: Distribución de Recursos por Circunscripción ................................................ F-10
Cuadro F-6: Detalle Vehículos ADNAU ............................................................................. F-17
Cuadro F-7: Detalle vehículos, equipos y personal asignado al servicio............................. F-19
Cuadro F-8: Detalle vehículos asignados al servicio ........................................................... F-21
Cuadro F-9: Personal asignado al servicio........................................................................... F-22
Cuadro F-10: Tiempo transcurrido para cada actividad en cada ruta .................................. F-26
Cuadro F-11: Distancia Viajada para Cada Actividad, y Número de Viajes. ...................... F-26
Cuadro F-12: Cantidad Dispuesta para Cada Estrato Seleccionado para el Estudio sobre
Tiempo y Desplazamiento........................................................................................... F-27
Cuadro F-13: Cuadro Comparativo del Indicador Kg/Tiempo de Recolección................... F-36
Cuadro F-14: Cuadro Comparativo del Indicador Kg/Tiempo de Recolección por OperadorF-37
Cuadro F-15: Cuadro Comparativo Indicador Kg/Viaje...................................................... F-37
Cuadro F-16: Cuadro Comparativo Indicador Kg/Km Recolección.................................... F-38
Cuadro F-17: Cuadro Comparativo Indicador Kg/Trabajador/día....................................... F-38
Cuadro F-18: Cuadro Comparativo de Tiempos para Vehículos Cama y Volteo................ F-39
Figuras
Figura F-1: Operadores servicio Recolección Distrito Nacional ........................................... F-4
Figura F-2: Área de Cobertura de empresas privadas y microempresas................................ F-5
Figura F-3: Área de Cobertura Servicio ADN y ADNAU..................................................... F-5
Figura F-4: Porcentaje de participación por operador............................................................ F-6
Figura F-5: Organigrama Dirección de Gestión Ambiental y Aseo Urbano.......................... F-8
Figura F-6: Organigrama Circunscripción ........................................................................... F-10
Figura F-7: Polígonos Circunscripción 1 ............................................................................. F-12
Figura F-8: Polígonos Circunscripción 2 ............................................................................. F-13
Figura F-9: Polígonos Circunscripción 3A .......................................................................... F-15
Figura F-10: Polígonos Circunscripción 3B ........................................................................ F-16
Figura F-11: Sectores y Sub-sectores de recolección de acuerdo a diseño .......................... F-18
Figura F-12: Rutas de recolección de avenidas principales ................................................. F-19
Figura F-13: Organigrama microempresas comunitarias (MEC) ........................................ F-23
F.1. Objetivos
F Estudio sobre la situación actual de la recolección de los

residuos sólidos
F.1 Objetivos
El presente estudio tiene como objetivo conocer la situación actual del servicio de
recolección de residuos sólidos que se desarrolla en el Distrito Nacional.
Debido a la estructura actual del servicio de recolección, donde participan directamente el

Ayuntamiento, Empresas Privadas y Microempresas, es necesario estudiar las
responsabilidades que les compete a cada actor, así como verificar el grado de cumplimiento
de las mismas y en base a ello configurar el escenario general del servicio.
F.2 Método
El estudio se desarrolló bajo la siguiente metodología:
F.2.1 Características del servicio:
El principal objetivo es poder conocer como cada operador ha diseñado y ejecuta el servicio
de recolección, de modo de poder evaluar a través de criterios técnicos la calidad del servicio
y a la vez ver si existe superposición de áreas de cobertura entre operadores. Por ello, para
cada uno de los operadores se estudió la forma en que se desarrolla el servicio y los recursos
utilizados. Dentro del servicio se investigó el área de cobertura, frecuencias, días de atención,
rutas y métodos de recolección, para ello realizaron reuniones con los operadores, y
paralelamente se levantó información directamente en terreno, cotejándolas posteriormente.
De igual forma se procedió para el levantamiento de la información relacionada con los

recursos, en este tema, se investigó con respecto al personal, equipos y vehículos. Para el
caso del personal especial énfasis se puso en las dotaciones, relaciones contractuales con los
operadores, y sus respectivas funciones. Para el caso de equipos y vehículos se indagó en
relación a las características, estado y cantidad de los mismos.
F.2.2 Estudio de tiempo y movimiento (Estudio TM)
El principal objetivo de esta actividad es tener una mayor comprensión de la situación actual
sobre la recolección y transporte de residuos, efectuada por cada operador, con el fin de
formular posteriormente un plan adecuado de recolección y transporte a través del uso de
indicadores derivados de este estudio.
El estudio consistió en el seguimiento de algunos vehículos de recolección, durante toda la

jornada de trabajo, es decir, durante toda la duración de una ruta, tiempo durante el cual se
tomaron datos de todos los detalles de la recolección de RS.
Los criterios de selección utilizados para la selección de los vehículos fueron:
• Tener al menos el seguimiento de un vehículo por operador
• Una muestra por tipo de vehículo
• Una muestra al menos por zona de recolección, debido a que el servicio actual está
zonificado por circunscripción (tres en total) y zona marginal (1).
• Al menos contar con una muestra de superposición de servicio
De la discusión entre la contraparte y el equipo de estudio, las siguientes rutas fueron
F-1
F. Estudio sobre la situación actual de la recolección de los residuos sólidos .
seleccionadas para el estudio de campo sobre Tiempo y Movimiento:
Cuadro F-1: Rutas Estudio Tiempo y Movimiento

Operador Circuns. Polígono Ruta Estrato Frec. Fecha Vehículo
SocioEcon1 Monitoreo
ADN 3 2 Villa 4 Diaria 31-08/02-09 Volteo
Juana pequeño
ADN 1 22 Los 3 Diaria 01.09/06-09 Cama larga
Jardines
Sur
ADNAU 2 2 La Fe 3 Diaria 31-08/02-09 Compactador
ADN Services 1 18 Bellavista 2 Diaria 09-09/12-09 Compactador
ADN Services 3 5 Villa 4 Diaria 14-09/15-09 Compactador
Consuelo
ADN Services 1 23 Tropical 1 M-J-S 13-09/15-09 Compactador
DSC 2 2 La Fe 3 Diaria 01-09/06-09 Compactador
DSC 2 6y4 Los 2 L-M-V 07-09/09-09 Compactador
Jardines
ECOSAGUACIGUA27 3B 10 La 6 L-M-V 05-09/07-09 Volteo
Cienaga pequeño
ESAZURZA 3B 1 La Zurza 6 Diaria 30-09/03-10 Volteo
pequeño
Se efectuó el seguimiento de un total de 10 camiones, de los cuales 3 son operados

directamente por el ayuntamiento (ADN y ADNAU), 5 operados por las empresas privadas (3
de ADN Service y 2 DSC) y dos operados por las microempresas ECOSAGUACIGUA27 y
ESAZURZA.
El estudio se realizó entre Agosto 31, 2005 y Octubre 5, 2005. El programa se estableció
de manera tal que todas las rutas fuesen cubiertas, al menos, dos veces (entre martes y
viernes). El siguiente cuadro muestra el programa que se siguió durante el estudio.
a. Registros del Estudio
El estudio se realizó al darle seguimiento al camión recolector seleccionado. Se

confeccionó una hoja para registrar los siguientes datos básicos: fecha, zona, polígono y ruta
de recolección, tipo y número del vehículo, capacidad, método de recolección, turno de
recolección, y personal del vehículo. Además, en el campo, se midieron el tiempo y
distancia para realizar 9 tipos de actividades que se indican a continuación:
t1 = preparación inicial y mantenimiento, y lavado del vehículo después
de la recolección
t2 = tiempo y desplazamiento desde el garaje (o lugar de aparcamiento de
la empresa privada o ADN) hacia el área de recolección
t3 = recolección
t4 = tiempo y desplazamiento desde el área de recolección hacia el lugar
de descarga (punto de transferencia, estación de transferencia,
relleno Duquesa)
t5a = tiempo total en espera en punto de descarga
t5b = tiempo total de descarga en punto de descarga
t6 = tiempo y desplazamiento desde punto de descarga hasta el garaje
t7 = tiempo y desplazamiento desde el punto de descarga hasta el área de
recolección
t8 = tiempo y desplazamiento desde el área de recolección hacia el garaje
o lugar de aparcamiento.
1
Se consideran los siguientes estratos socioeconómicos 1: Alto, 2: Medio Alto; 3: Medio; 4: Medio
bajo; 5: Bajo; 6: Marginal
F-2
F.3. Resultados
t9 = otra actividad no incluida anteriormente, por ej., mantenimiento

dentro del área de recolección, comida obreros, etc.
En la mayoría de los vehículos los odómetros no existían o estaban descompuestos por lo que
se optó por medir las distancias a través de la lectura del odómetro del vehículo en el cual se
realizaba el seguimiento.
b. Temas de estudio
A través del seguimiento de los vehículos se analizará:

• Eficiencia en el movimiento del trabajador de recolección
• Trazado adecuado o inadecuado de las rutas de recolección y ubicación adecuada o
inadecuada de los sitios de almacenaje de RS.
• Influencia de la situación de descarga en las tareas de recolección
• Método de manejo de vehículos en el sitio de disposición final
• Recolección de datos relativos a “tiempo” (tiempo realmente dedicado a la recolección,
tiempo de viaje, tiempo dentro del área de recolección, en relación al tiempo total)
• Número de viajes, distancia total de viaje, distancia de viaje dentro del área de
recolección
• Otros
F.2.3 Estudio de las compañías privadas y microempresas de recolección.
Con el propósito de conocer las responsabilidades que ha asumido las empresas privadas y
microempresas dentro del servicio de recolección se revisarán los contratos y se verificará el
cumplimiento de las mismas, en base a la información recopilada en los puntos anteriores. De
igual forma se analizarán los costos del servicio.
Adicionalmente se estudiarán las actividades realizadas por los operadores en cuanto a las
relaciones con los usuarios del servicio, como el nivel de información entregado,
conocimiento del usuario de las características del servicio y la calidad lograda desde el punto
de vista de los residentes.
Especial atención se pondrá en las áreas marginales que son atendidas por las microempresas,
con el fin de verificar si el servicio se realiza efectivamente y si existe participación de la
comunidad.
F.3 Resultados
F.3.1 Características del servicio
a. Descripción del servicio a nivel global
Dentro del Ayuntamiento, la Dirección de Gestión Ambiental y Aseo Urbano es la encargada

del manejo de los residuos sólidos generados en el Distrito Nacional. El manejo incluye la
recolección de residuos domiciliarios, barrido y operación de puntos y estación de
transferencia. La disposición final se realiza en el relleno de Duquesa, cuyo manejo es
responsabilidad del municipio Santo Domingo Norte, para lo cual mantiene un contrato con
una empresa privada para su operación.
Actualmente el servicio es desarrollado por empresas privadas, microempresas y

directamente por el ayuntamiento a través de dos unidades denominadas ADN y ADNAU, las
cuales dependen directamente de la Dirección de Gestión Ambiental y Aseo Urbano.
El servicio de recolección involucra el levante y transporte de residuos al sitio de disposición

final de Duquesa. Los residuos que forman parte del servicio corresponden a todos aquellos
F-3
generados dentro del Distrito Nacional e incluyen:

• Residuos domiciliarios
• Residuos Comerciales, Industriales e Institucionales
• Residuos de podas, verdes
• Residuos de barrido
• Residuos Hospitalarios
• Residuos voluminosos, chatarras incluyen residuos domiciliarios, residuos
El siguiente esquema muestra los distintos operadores del servicio de recolección.
Figura F-1: Operadores servicio Recolección Distrito Nacional
Las empresas ADN SERVICES y DSC, operan el servicio de recolección domiciliaria, la

primera en la circunscripción 1 y 3, y la segunda en la circunscripción 2. Los residuos de gran
tamaño o provenientes de grandes generadores (por ejemplo condominios o edificios en
altura, así como industriales) son recolectados por las empresas LAU y KLINETEC, las
cuales operan indistintamente en las tres circunscripciones, y cobran directamente a los
generadores. Para el caso de la recolección de los residuos provenientes de los mercados
municipales, el Ayuntamiento mantiene un contrato con la empresa SERTEX. Todas estas
empresas descargan sus residuos directamente en el relleno sanitario de Duquesa.
En los sectores marginales, ubicados en la circunscripción 3, existen tres microempresas

comunitarias (MEC)2 encargadas de la recolección de los residuos, estas corresponden a
ECOSAGUACIGUA27 que atiende los barrios de Guandules, La Cienaga, Gualey y 27 de
Febrero, ESCOBA cubriendo el barrio Capotillo; y ESAZURZA que atiende a La zurza. Las
tres microempresas descargan sus residuos en la Estación de transferencia ubicada en Villa
Agrícola Circunscripción 3, desde este punto el manejo de estos residuos pasa a estar a cargo
del Ayuntamiento. La figura siguiente muestra la distribución territorial por empresas y
microempresas. No se incluyen las empresas con atención de clientes puntuales.
2
Mientras se revisaba este Informe de Avance, se informó que recientemente otras dos microempresas
comunitarias (MEC) han sido establecidas; ellas son ECOREBAPU (Circunscripción 2) y EMSACO
(Circunscripción 3).
F-4
F.3. Resultados
Figura F-2: Área de Cobertura de empresas privadas y microempresas
El Ayuntamiento en forma paralela a la recolección efectuada por empresas privadas y

microempresas, y como resultado de la mala calidad del servicio realizado por las empresas
privadas, también opera un servicio de recolección, que cubre las tres circunscripciones, las
cuales a su vez han sido dividas en polígonos, como se muestra en la figura.
Figura F-3: Área de Cobertura Servicio ADN y ADNAU
El Ayuntamiento efectúa la recolección a través de dos unidades, ADN y ADNAU. ADN

realiza la recolección por medio de pequeños camiones arrendados, pudiendo ser estos de
volteo, cama3 corta o cama larga y adicionalmente con camiones compactadores que provee
ADNAU y que pueden operar en recolección directa o como vehículos de transferencia para
los pequeños camiones arrendados a cargo de ADN.
3
Camión cama se refiere a camión plano con barandas laterales, estos pueden ser cama corta o cama
larga dependiendo de su largo.
F-5
Por su parte la unidad ADNAU, que se ubica físicamente en la Dirección de Equipos y

Transporte además de dar apoyo logístico a ADN efectúa la recolección especialmente en
avenidas principales.
Los residuos recolectados por ADN en la circunscripción 2 y 3 a través de camiones

pequeños y los recolectados por las microempresas son descargados en la estación de
transferencia ubicada en Villas Agrícolas, circunscripción 3, cuya operación depende
directamente del Ayuntamiento. El transporte de transferencia lo realizan camiones de volteo
grande y volquetas contratados por dos empresas privadas SOINCA y ADN TRANSFER;
además, participan otros contratistas privados.
Los recursos utilizados en la recolección de RS en el Distrito Nacional operados por el

Ayuntamiento, ADN Service, DSC y microempresas corresponde a:
Cuadro F-2: Recursos Utilizados en la Recolección de Residuos en el Distrito

Nacional por Cada Operador4
Vehículos Personal
Camiones Vehículos Ayudante Inspector
Operador Compactadores Conductor
Pequeños Transferencia Recolección Administrativo
Ayuntamiento 20 90 16 158 356 159
ADN Services 38 6 0 40 84 27
DSC 17 12 0 20 43 20
Microempresas 0 6 0 6 12 18
Total 75 114 16 224 495 224
En base a la información estadística de ingreso de residuos a Duquesa para el periodo

septiembre 2004 a Agosto 2005, donde se depositaron en promedio 35.741 ton/mes, la
participación de cada operador corresponde a la siguiente figura:
PARTICIPACION OPERADORES
ICIS MERCADO
LAU SERTEX AYUNTAMIENTO
KLINETEC 7% ADN
5% ADNAU
21%
TRANSFERENCIA
SOINCA;ADN
TRANSFER
8%
S.PRIVADO
ADN SERVICE
DSC
58%
Figura F-4: Porcentaje de participación por operador
Los cuadros siguientes entregan la información en cuanto a la cantidad de toneladas

recolectadas mensualmente por cada operador y el número de viajes.
4
No se incluyen los residuos de mercados y grandes generadores que son recolectados por SERTEX,
en el primer caso y por LAU y Klinetec en el segundo.
F-6
Cuadro F-3: Toneladas recolectadas por operador
Ayuntamiento Empresas privadas Mercados Recolección ICIs Transporte Transferencia
Periodo ADN ADNAU ADN SERVICES DSC SERTEX LAU KLINETEC SOINCA ADN TRANSFER
Ton Ton Ton Ton Ton Ton Ton Ton Ton
Enero-05 2,543.4 5,090.7 14,191.9 4,973.9 1,620.3 874.7 590.7 3,643.8 1,320.9
Febrero-05 2,249.8 5,280.3 12,798.8 5,292.9 2,180.4 960.6 1,074.0 2,742.7 408.2
Marzo-05 3,023.9 6,735.3 14,649.9 5,874.6 2,698.5 1,092.2 997.4 1,555.9 480.2
Abril-05 3,304.4 6,948.7 15,685.9 5,128.4 2,777.4 1,003.1 955.6 1,863.8 1,368.6
Mayo-05 2,724.0 6,912.8 18,399.1 5,128.3 1,804.2 1,170.2 878.0 2,620.1 864.4
Junio-05 4,325.9 7,383.4 18,949.5 5,962.5 1,933.6 1,266.9 1,088.7 2,080.0 -
Julio-05 4,309.5 7,591.5 19,762.7 6,351.1 3,566.0 1,292.7 865.1 1,890.8 -
Totales 22,480.9 45,942.7 114,437.6 38,711.6 16,580.4 7,660.4 6,449.4 16,397.1 4,442.3
Promedios 3,211.6 6,563.2 16,348.2 5,530.2 2,368.6 1,094.3 921.3 2,342.4 634.6
Cuadro F-4: Número de viajes mensuales por operador
F-7
Transporte
Ayuntamiento Empresas privadas Mercados Recolección ICIs Transferencia
Periodo
ADN ADN
ADN ADNAU SERVICES DSC SERTEX LAU KLINETEC SOINCA TRANSFER
Viajes Viajes Viajes Viajes Viajes Viajes Viajes Viajes Viajes
Enero-05 427.0 661.0 1,515.0 420.0 212.0 185.0 166.0 167.0 55.0
Febrero-05 467.0 762.0 1,436.0 488.0 338.0 214.0 266.0 110.0 17.0
Marzo-05 659.0 1,038.0 1,509.0 532.0 395.0 236.0 232.0 59.0 20.0
Abril-05 646.0 1,036.0 1,590.0 450.0 384.0 202.0 195.0 69.0 57.0
Mayo-05 483.0 1,048.0 1,771.0 445.0 236.0 215.0 178.0 97.0 36.0
Junio-05 776.0 1,090.0 1,764.0 825.0 222.0 243.0 231.0 77.0 -
Julio-05 745.0 1,002.0 1,815.0 721.0 367.0 236.0 166.0 70.0 -
Totales 4,203.0 6,637.0 11,400.0 3,881.0 2,154.0 1,531.0 1,434.0 649.0 185.0
Promedios 600.4 948.1 1,628.6 554.4 307.7 218.7 204.9 92.7 26.4
F.3. Resultados
b. Descripción del servicio desarrollado por el Ayuntamiento
La responsabilidad del manejo de residuos sólidos recae en la Dirección de Gestión

Ambiental y Aseo Urbano, la que tiene la siguiente estructura organizacional.
Figura F-5: Organigrama Dirección de Gestión Ambiental y Aseo Urbano
Las responsabilidades de las distintas áreas o departamento son:
Dirección Técnica de Aseo. Es responsable de la coordinación de tareas para la limpieza

urbana, incluyendo áreas públicas, recolección, barrido, escombros y ramas, cubriendo las
tres circunscripciones y brindando solución técnica a los problemas demandados por los
munícipes.
Programación y Control de Operaciones. Responsable de la programación de las

operaciones diarias en el terreno, el control de esas operaciones como también los reportes de
generación basados en la información proveniente de la Dirección Técnica, Estaciones de
Transferencia y el Relleno de Duquesa. Responsables del monitoreo del rendimiento de las
compañías privadas y los camiones propios del ADN, para incrementar su eficiencia.
El Centro de Información Ambiental del Distrito Nacional es la expresión estructural

funcional del Sistema de Información de Gestión Ambiental del Distrito Nacional
(SIGA–ADN), el cual tiene como meta principal garantizar que los habitantes del Distrito
Nacional tengan acceso de forma sencilla, veraz y oportuna a la información relacionada con
la situación y el estado del medio ambiente y de los aspectos que les puedan afectar y que les
permitan participar de forma eficaz en la formulación y ejecución de las políticas ambientales
de la ciudad.
Ornato y Embellecimiento, sus funciones son:

• Embellecimiento, remozamiento, eliminación de maleza y limpieza de áreas verdes,
calles, avenidas, plazas y cementerios de la ciudad.
• Desarrollar los operativos de pintura de espacios públicos.
• Programar, coordinar y supervisar labores de limpieza de áreas específicas, para
proyectar una buena imagen de la ciudad.
• Coordinar las tareas de poda del arbolado urbano.
• Realización de reforestación y plantación de parques y jardines.
Calidad Ambiental y Gestión de Riesgos y Vulnerabilidad. Su función es Planificar,

organizar, dirigir, controlar y coordinar las acciones orientadas a la reducción de la
F-8
F.3. Resultados
vulnerabilidad y gestión de riesgos, para rehabilitar y reconstruir las comunidades y

proporcionar respuestas antes, durante y después de una emergencia o desastre.
Si bien es cierto, el Ayuntamiento mantiene contratos para el servicio de recolección de RS

con dos empresas privadas y tres microempresas, la inadecuada calidad del servicio, ha
obligado al municipio ha intervenir y desarrollar su propio manejo de residuos, el que en una
primera etapa estaba diseñado principalmente para el barrido de calles y avenidas, pero que a
la fecha éste involucra la actividad de recolección y transferencia.
Para realizar la recolección, la Dirección de Gestión Ambiental y Aseo Urbano cuenta con
tres unidades operativas ADN, ADNAU y la estación de transferencia.
La planificación del servicio por parte de ADN ha considerado la división del distrito en 4
zonas en base a las 3 circunscripciones electorales, denominadas Circunscripción 1,
Circunscripción 2, Circunscripción 3A, y Circunscripción 3B, contando cada una de ellas con
un Jefe de Servicio, que se denomina Encargado de Circunscripción. A su vez cada una de
estas zonas está dividida en polígonos, bajo los cuales se define el servicio y la distribución
de recursos.
El servicio de recolección se realiza por el método puerta a puerta, y se desarrolla en la mayor

parte de los casos en una única jornada que va desde la 07:00 a las 16:00 horas. Si bien es
cierto, la concepción del servicio se ha hecho bajo el criterio de cubrir todo el polígono, la
realidad es que la recolección se realiza principalmente en las avenidas principales y en
sectores donde se observan residuos, debido a que los vehículos de la empresa privada no han
cumplido con el servicio.
En la recolección el ADN utiliza pequeños camiones tipo volteo y cama y camiones

compactadores. Los primeros (volteo y cama) son arrendados por el Ayuntamiento y
asignados a los Encargados de Circunscripción quienes definen las actividades que deben
desarrollar. En el caso de los compactadores, estos son de propiedad del municipio y
dependen de ADNAU, quien en coordinación con los Encargados de Circunscripción,
definen la distribución de los mismos en las labores de recolección o puntos de transferencia.
Además ADNAU realiza directamente la recolección de residuos en grandes avenidas con
camiones compactadores una vez que estos han terminado las actividades en las
circunscripciones.
ADNAU posee un total de 30 camiones compactadores y 3 roll on. Adicionalmente, la

Dirección de Equipos y Transporte los apoya con 3 camiones compactadores y 5 camiones de
volteo grande. Del total de la flota generalmente 20 se encuentran operativos.
Los residuos recolectados por los camiones arrendados en las circunscripciones 2, 3A y 3B

son trasladados directamente a la Estación de Transferencia, y desde ahí conducidos al sitio
de disposición final de Duquesa. En el caso de la circunscripción 1, los residuos recolectados
por los camiones pequeños son descargados manualmente a camiones compactadores de
ADNAU, los que posteriormente los trasladan a Duquesa.
La estación de transferencia opera de Lunes a Domingo en horario de 07:00 a 19:00. Aquí se

lleva el registro del número de viajes que realizan los camiones pequeños arrendados, los
vehículos de la microempresa y los vehículos de transferencia.
En relación al personal, parte de éste es suministrado por la Dirección de Gestión Ambiental

y Aseo Urbano, los cuales tienen dependencia directa de los jefes de circunscripción, y sus
funciones están relacionadas con el barrido, recolección, fiscalización y actividades
administrativas del servicio. En cuanto a los conductores de los camiones en arriendo, estos
son proporcionados por los arrendadores de los vehículos y también pasan a tener
dependencia del Encargado de Circunscripción. Por su parte los camiones pertenecientes a
ADNAU, son operados por un conductor y dos ayudantes (o recolectores) que dependen de
F-9
ADNAU, sin perjuicio, que los Encargados de Circunscripción, sean quienes definen las
actividades de estos. ADNAU tiene a su cargo todo el personal destinado al mantenimiento y
fiscalización de la flota. La figura siguiente muestra el Organigrama General de las
Circunscripciones
Figura F-6: Organigrama Circunscripción
El cuadro siguiente muestra en detalle para cada circunscripción, el número de polígonos,

recursos físicos y personal asignado.
Cuadro F-5: Distribución de Recursos por Circunscripción

Número Camiones Personal
Circunscripción Polígonos Pequeños Compactador
Arrendados ADN AU Recolección Barrido Otros Total
1 24 40 6 123 635 7 765
2 7 17 9 54 345 10 409
3A 8 18 3 78 297 7 382
3B 12 15 2 80 211 7 298
ADN AU 0 0 0 210 0 61 271
E. T. 0 0 16 28 0 8 36
TOTAL 51 90 36 573 1.488 100 2.161
b.1 Características del servicio Circunscripción 1.

Area Recolección Comprende el área definida por la circunscripción 1
Método de Recolección Los residuos son recolectados puerta a puerta, en algunos casos los
usuarios acumulan sus residuos a la salida de calles estrechas, sin
ningún tipo de acondicionamiento. La recolección es efectuada
preferentemente por camiones pequeños arrendados tipo cama larga y
corta. La recolección incluye el levante de los residuos provenientes del
barrido.
Días y Frecuencia de Diaria de Lunes a Sábado, los días Domingo también se trabaja pero
recolección solo se cuenta con el 50% del personal, por lo que la recolección está
dirigida a las avenidas principales y a operativos que consisten en el
levantamiento de residuos voluminosos, actividad que es coordinada
previamente con la comunidad, en especial colegios, juntas de vecinos.
Horario de recolección La recolección se efectúa en jornada única. Los camiones arrendados
generalmente inician la jornada a las 06:30 hrs., el término de ésta es
variable ya que depende del cumplimiento de un número específico de
vueltas, que para esta circunscripción es de 4 viajes/día.
En muchos casos la jornada se extiende más allá de las 16:00 hrs. En
especial por la demora que se produce en los puntos de transferencia
F-10
F.3. Resultados
por falta de camiones de transferencia o por fallas mecánicas de los

vehículos arrendados, en este caso la jornada se extiende hasta que el
vehículo ha dado el número de vueltas asignadas.
Adicionalmente se contempla un vehículo que se mantiene operativo en
el sector La Feria para el caso de emergencias y trabaja en horario de
13:00 a 21:00 hr. En el sector Zona Colonial, se mantiene operativo un
vehículo para recolección nocturna.
Rutas: El servicio no cuenta con diseño de rutas de recolección, generalmente
y en base a las necesidades de cada área y volumen de residuos, se
asigna uno o dos vehículos por polígono, los que se mantienen fijos en
dicha área, realizando varias pasadas por el mismo lugar, si el sitio se
observa limpio, el Encargado de Circunscripción, puede asignar el
vehículo a otro polígono como apoyo.
Lugar de descarga de los Todos los camiones arrendados descargan en puntos de transferencia
residuos (ver figura Polígonos Circunscripción1). En el punto de descarga 2, se
ubican 3 o 4 camiones compactadores de ADN AU, a los cuales se les
traspasa manualmente los residuos recolectados por los vehículos
arrendados. Aproximadamente a las 11:30 hrs. Se completa la
capacidad de los camiones y estos se trasladan a Duquesa para
disposición final de los residuos. A las 14:00 hrs. Nuevamente se
instalan tres camiones en el punto de transferencia para recibir los
residuos recolectados por los camiones arrendados, actividad que se
lleva a cabo hasta las 17:00 hrs., en el caso que los compactadores no
han completado su carga, estos son enviados a áreas específicas
dentro de la circunscripción para efectuar recolección puerta a puerta o
por avenidas principales, los trabajos son designados por el Encargado
de Circunscripción.
En situaciones en que no se cuenta con camiones compactadores de
ADN AU (falla mecánica) para efectuar transferencia, se utilizan
camiones compactadores de la empresa privada, ADN Services, las
actividades son coordinadas entre el Encargado de la Circunscripción y
el supervisor de la empresa privada.
En el punto de transferencia 3 se opera con 2 vehículos compactadores
de ADN AU.
Personal La recolección se realiza con un total de 135 personas de acuerdo al
siguiente detalle:
• 6 supervisores
• 4 encargados de punto de transferencia
• 73 recolectores
• 40 conductores camiones arrendados
• 6 conductores camiones compactadores
• 6 personal administrativo
Vehículos y equipos En el servicio se utilizan 6 camiones compactadores y 40 camiones
cama arrendados, distribuidos como se indicara en método de
recolección.
Fiscalización del servicio La fiscalización del servicio la realiza el encargado de circunscripción y 6
supervisores, los cuales revisan el área con el fin de detectar
acumulación de residuos, en el caso de existir, se confecciona un
programa de trabajo para que los camiones de ADNAU después de
efectuada la transferencia procedan a recolectar los residuos
acumulados. En los puntos de transferencia se ubican dos encargados
los que tienen como responsabilidad llevar el registro del número de
viajes por vehículo arrendado.
Control del servicio El único registro que se lleva corresponde al número de viajes efectuado
por los camiones arrendados, el cual se utiliza para efectuar los pagos
por arriendo.
F-11
Figura F-7: Polígonos Circunscripción 1
b.2 Características del servicio circunscripción 2

Area Cobertura Area definida por circunscripción 2
ningún tipo de acondicionamiento. También existen puntos donde se
han construido pequeñas instalaciones (casetas) donde los desechos se
acumulan a granel. La recolección es efectuada tanto por camiones
pequeños arrendados tipo volteo y por camiones compactadores
proporcionados por ADN AU, de acuerdo al siguiente detalle:
Polígono 1: 1 camión compactador turno mañana
1 camión compactador turno tarde
3 camiones volteo arrendados turno mañana
1 camión volteo arrendados turno mañana b
Polígono 2: 2 camiones compactadores turno mañana
1 camión volteo arrendado turno mañana b
Polígono 4: 1 camión compactador turno tarde
1 camión volteo arrendado turno tarde
Polígono 5: 2 camiones compactadores turno mañana
1 camión compactador turno tarde
3 camiones volteos arrendados turno mañana
Ver figura Polígonos Circunscripción 2.
Adicionalmente se considera la recolección de residuos en avenidas
principales, la que es ejecutada por un camión compactador en turno de
mañana. La recolección incluye el levante de los residuos provenientes
del barrido.
Frecuencia de recolección Diaria de Lunes a Sábado, los días Domingo también se trabaja pero
solo se cuenta con el 50% del personal, por lo que la recolección está
Horario de recolección La recolección se efectúa en los siguientes horarios:
Turno de mañana: Desde la 07:00 hr. A 14:00 hr. para camiones
compactadores y de 07:00 hr. a 16:00 hr. para camiones de volteo,
siempre y cuando estos hayan cumplido con un mínimo de 5 vueltas/día.
Turno de mañana b: Desde las 10:00 hr. hasta que el camión complete
5 viajes en la jornada, incluye solo camiones de volteo.
F-12
F.3. Resultados
Turno de la Tarde: Desde 14:00 hrs, hasta cubrir toda el área para el
caso de camiones compactadores y hasta realizar un total de 5
viajes/día en el caso de los vehículos de volteo.
Rutas: El servicio no cuenta con diseño de rutas de recolección, sin embargo
están asignados a un polígono en específico y los conductores efectúan
siempre el mismo recorrido. En el caso que en la jornada no se logre
cubrir toda el área, al día siguiente se inicia el recorrido en el punto
donde se termino el día anterior. Por jornada los vehículos realizan una
vuelta al relleno sanitario de duquesa.
Personal El servicio de recolección se realiza en total con 96 personas según el
siguiente detalle:
• 5 supervisores
• 52 recolectores (30 de ADN y 22 de ADNAU)
• 17 conductores camiones de volteo
• 2 inspectores de transferencia
Vehículos En la recolección se utilizan 9 camiones compactadores y 17 camiones
pequeños de volteo.
Lugar de descarga de los Todos los camiones arrendados descargan en la Estación de
residuos transferencia. Los camiones compactadores descargan los desechos en
el relleno sanitario de Duquesa.
Fiscalización del servicio La circunscripción cuenta con tres supervisores en turno mañana y dos
supervisores en turno tarde. Estas personas efectúan el seguimiento de
los vehículos tanto de volteo como compactadores y verifican el
cumplimiento de las tareas asignadas. Diariamente entregan un informe
al Encargado de la Circunscripción, en relación al desarrollo de sus
actividades, además informan sobre posibles problemas que se
detecten durante la ejecución del servicio, para efectuar la programación
de recolección específica al día siguiente. En el caso de que existan
reclamos por parte de los usuarios, estos son verificados por los
supervisores e informan posteriormente al Encargado de Circunscripción
para su corrección.
Control del servicio El único registro que se lleva corresponde al número de viajes
efectuados por los camiones arrendados, el cual se utiliza para efectuar
los pagos por arriendo. Este control se realiza en la estación de
transferencia.
Figura F-8: Polígonos Circunscripción 2
F-13
b.3 Características del servicio circunscripción 3A

Area Cobertura Considera parte del área definida por circunscripción 3, como se
muestra en la figura Polígonos Circunscripción 3A
ningún tipo de acondicionamiento. También existen puntos donde se
han construido pequeñas instalaciones (casetas) donde los desechos se
acumulan a granel. La recolección es efectuada tanto por camiones
pequeños arrendados tipo volteo y por camiones compactadores
proporcionados por ADNAU, estos últimos realizan preferentemente la
recolección de residuos en avenidas principales.
Para realizar la recolección cada polígono se ha dividido en dos áreas y
a cada una de ellas se le ha asignado un vehículo de volteo arrendado.
La recolección de residuos de barrido generados durante la tarde es
realizada por un camión de volteo arrendado. La recolección en el turno
de la mañana incluye el levante de los residuos provenientes del barrido.
Turno mañana: Desde la 07:00 hr. A 14:00 hr. para camiones
los vehículos están asignados a un polígono o avenidas específicas y
los conductores efectúan siempre el mismo recorrido. En el caso que en
la jornada no se logre cubrir toda el área (caso vehículos volteo), al día
siguiente se inicia la recolección en el sector donde el día anterior no se
recolecto y posteriormente se prosigue con el área restante. Los
vehículos compactadores realizan un viaje al depósito de Duquesa y
pasan reiteradamente por la avenida asignada.
siguiente detalle:
• 7 supervisores
• 57 recolectores (51de ADN y 6 de ADNAU)
residuos transferencia.
Los camiones compactadores descargan los desechos en el relleno
sanitario de Duquesa.
Fiscalización del servicio Cada polígono cuenta con un supervisor que realiza el seguimiento de
los vehículos de volteo y verifican el cumplimiento de las tareas
asignadas. Diariamente entregan un informe al Encargado de la
Circunscripción, en relación al desarrollo de sus actividades, además
informan sobre posibles problemas que se detecten durante la ejecución
del servicio, para efectuar la programación de recolección específica al
día siguiente. En el caso de que existan reclamos por parte de los
usuarios, estos son verificados por los supervisores e informan
posteriormente al Encargado de Circunscripción para su corrección. Los
vehículos compactadores son fiscalizados directamente por un
supervisor que depende de ADNAU el cual a la vez coordina las labores
de recolección que realizan estos vehículos con el Encargado de la
Circunscripción.
transferencia.
F-14
F.3. Resultados
Figura F-9: Polígonos Circunscripción 3A
b.4 Características del servicio circunscripción 3B

Area Cobertura Considera parte del área definida por circunscripción 3, como se
muestra en la figura Polígonos Circunscripción 3B
Método de Recolección Los residuos son recolectados puerta a puerta, principalmente por
camiones de volteo arrendados. Las avenidas principales son atendidas
por dos camiones compactadores en turno de mañana y dos en turno de
la tarde.
En total existen operativos 15 camiones de volteo arrendados, de los
cuales 13 están distribuidos en 10 polígonos y dos en labores
especiales (uno en recolección de escombros y otro en recolección de
podas), Para realizar la recolección cada polígono se ha dividido en dos
áreas y a cada una de ellas se le ha asignado un vehículo de volteo
arrendado.
La recolección en el turno de la mañana incluye el levante de los
residuos provenientes del barrido.
dirigida a las avenidas principales, en el caso que se disponga de
tiempo se recolecta en avenidas secundarias. También se efectúan
operativos diseñados bajo el mismo criterio utilizado en las otras
circunscripciones.
Turno de Mañana: Desde la 07:00 hr. A 14:00 hr. para camiones
Turno de la Tarde: Desde las 14 horas hasta 18:00 o 19:00 horas para
camiones compactadores.
los vehículos están asignados a un polígono o avenidas específicas y
los conductores efectúan siempre el mismo recorrido. En el caso que en
la jornada no se logre cubrir toda el área (caso vehículos volteo), al día
siguiente se inicia la recolección en el sector donde el día anterior no se
recolectó y posteriormente se prosigue con el área restante. Los
vehículos compactadores realizan un viaje al depósito de Duquesa y
pasan reiteradamente por la avenida asignada.
siguiente detalle:
• 13 supervisores
• 59 recolectores (50 de ADN y 9 de ADNAU)
F-15
residuos transferencia.
Los camiones compactadores descargan los desechos en el relleno
sanitario de Duquesa.
Fiscalización del servicio Cada polígono cuenta con un supervisor que realizan el seguimiento de
los vehículos de volteo y verifican el cumplimiento de las tareas
asignadas. Diariamente entregan un informe al Encargado de la
Circunscripción, en relación al desarrollo de sus actividades, además
informan sobre posibles problemas que se detecten durante la ejecución
del servicio, para efectuar la programación de recolección específica al
día siguiente. En el caso de que existan reclamos por parte de los
usuarios, estos son verificados por los supervisores e informan
posteriormente al Encargado de Circunscripción para su corrección.
Los vehículos compactadores son fiscalizados directamente por un
supervisor que depende de ADNAU el cual a la vez coordina las labores
de recolección que realizan estos vehículos con el Encargado de la
Circunscripción.
transferencia.
Figura F-10: Polígonos Circunscripción 3B
b.5 Servicio desarrollado por ADNAU
ADNAU es la unidad encargada de dar apoyo logístico a las circunscripciones por medio de
la provisión de los camiones compactadores que requieren para efectuar el servicio y además
realiza en forma directa la recolección de residuos en avenidas principales, manteniendo un
total de 11 rutas, las cuales se realizan en turno de tarde a partir de las 16:00 horas, después
que los vehículos han cumplido con el programa de trabajo asignado por los Encargados de
Circunscripción hasta aproximadamente 19:00 horas.
El trabajo de ADNAU se realiza en estrecha coordinación con los Encargados de

Circunscripción.
Cuenta con 30 camiones compactadores y 3 roll-on/roll-off. Adicionalmente, la Dirección de
F-16
F.3. Resultados
Equipos y Transporte los apoya con 3 camiones compactadores y 5 camiones de volteo

grandes. El cuadro siguiente entrega el detalle de los vehículos.
Cuadro F-6: Detalle Vehículos ADNAU

Cantidad Chasis Caja Capacidad (Yd3)
6 Mack Leach 25
24 Mack Leach 31
3 Mack Roll-on/Roll-off
Del total de camiones generalmente se mantienen 20 operativos.
El personal está compuesto por 270 personas distribuidos en los siguientes puestos de trabajo
• 1 Coordinador
• 6 supervisores
• 1 asistente almacén
• 6 despachadores
• 11 mecánicos
• 15 personal labores mantenimiento vehículos
• 4 lavadores
• 68 conductores
• 142 recolectores
b.6 Estación de transferencia
La Estación de Transferencia se ubica en la circunscripción 3B (ver figura Polígonos

Circunscripción 3B), y transfiere los residuos provenientes de la circunscripción 2, 3A, 3B y
de las microempresas. Opera desde las 07:00 a las 19:00 horas de lunes a domingo.
La Estación de Transferencia corresponde a una instalación abierta, con una fosa en desnivel,
donde se ubican los camiones de transferencia. En el borde superior de la fosa se aculatan los
camiones recolectores y descargan directamente sobre el camión de transferencia. Si no hay
disponibilidad de vehículo de transferencia, los residuos son descargados al piso de la fosa y
posteriormente son cargados a los camiones por medio de una pala mecánica. En el punto de
descarga se ubica personal dedicado a ubicar a los camiones recolectores y verificar la
adecuada descarga. La estación opera con un total de 16 camiones de transferencia, pudiendo
ser estos camiones de volteo grandes o volquetas, para lo cual el Ayuntamiento mantiene dos
contratos de transporte.
Durante el mes de noviembre se completaron los trabajos de instalación de una báscula de

pesaje, los caminos internos son de tierra, la superficie disponible para caminos es mínima
por lo que constantemente se producen problemas de congestionamiento. Las vías de acceso
son angostas y se encuentran en muy mal estado. La estación tiene dos vías de acceso que se
utilizan indistintamente. En la actualidad existe un proyecto para remodelar y mejorar la
estación de transferencia, se prevé que las obras de construcción se iniciarán en Diciembre de
2005.
Como no existe sistema de pesaje, solo se controla el acceso de los vehículos de recolección,
registrando únicamente la hora de entrada y la salida de los vehículos de transferencia. En
total operan tres tipos de fiscalización de ingreso, fiscalización 1 controla el ingreso de los
vehículos de recolección, fiscalización 2, registra la hora de salida de los vehículos de
transferencia y fiscalización 3 controla el tipo de basura que transportan los camiones
recolectores y verifica el control de operación de descarga.
El personal está compuesto por 35 personas en los siguientes puestos de trabajo:
F-17
• 1 Encargado de Estación
• 1 Coordinador
• 3 fiscalizadores
• 1 secretaria
• 5 administrativos
• 2 operadores de pala mecánica
• 22 obreros
Adicionalmente, en la Estación de Transferencia se ubica personal de la Dirección del ADN,
que está encargado de fiscalizar el ingreso, salida de camiones y confección de hoja de ruta,
documento que se utiliza para posteriormente revisar las facturas de cobro por arriendo de
camiones pequeños de volteo, toneladas ingresadas por la microempresa y toneladas
transportadas por los camiones de transferencia. Este sistema concurre con el ticket emitido
en la caseta de la báscula desde el 23 de noviembre de este año hasta su cese estimado el 31
de diciembre de este mismo año.
c. Descripción del servicio desarrollado por las empresas privadas.
En la actualidad existen dos empresas privadas que realizan la recolección de residuos, ADN
Service y DSC, ambas compañías en Abril de 2003 firmaron un contrato con el
Ayuntamiento por un periodo de 10 años para efectuar el servicio de recolección y limpieza
del área urbana. ADN Service de acuerdo al contrato asume el servicio correspondiente a la
circunscripción 2 y 3 y DSC la circuncripción1, posteriormente en el año 2004, debido a la
falta de recursos de la segunda empresa se genera una redistribución de las áreas a cubrir,
quedando ADN Service con la atención de la circunscripción 1 y 3 y DSC con la
circunscripción 2. Las características del servicio efectuado por cada empresa se describen a
continuación.
c.1 Características del servicio desarrollado por DSC
El diseño presentado por la empresa DSC para realizar el servicio de recolección considera
una generación per cápita promedio de 1,83 Kg/hab./día, con lo que determina una
producción de 452 ton/día en toda el área de la circunscripción 2. Para efectuar el servicio ha
considerado la división de la circunscripción en tres sectores, en función de la frecuencia de
recolección, que puede ser diaria o tres veces por semana. Cada sector a su vez se subdivide
en 6 sub-sectores, que representan una ruta de recolección, como se muestra en la figura
siguiente.
Figura F-11: Sectores y Sub-sectores de recolección de acuerdo a diseño
F-18
F.3. Resultados
Adicionalmente el diseño considera dos rutas que cubren exclusivamente avenidas

principales, como se ve en la siguiente figura.
Figura F-12: Rutas de recolección de avenidas principales
Todos los servicios están programados para realizarse en horario Diurno, desde las 06:30 a
las 14:00 horas, sin embargo, de acuerdo a lo observado en terreno, la jornada se extiende
considerablemente con respecto a lo proyectado, terminando la jornada de trabajo entre las 18
a 19 hrs, lo que significa que el personal trabaja sobre 12 horas/día.
No existe diagramación de rutas, aunque normalmente el servicio en cada sector es realizado

por el mismo conductor por lo que el recorrido se repite, siempre y cuando disponga de
tiempo para efectuarlo, ya que en muchos casos la jornada se acorta debido a desperfectos
mecánicos del camión.
Sobre la base de la generación de residuos por cada sector y ruta se han asignado los
siguientes recursos físicos y de personal.
Cuadro F-7: Detalle vehículos, equipos y personal asignado al servicio
Roll-on/ Yd3
Ruta Compactador Camión cama Roll-off Equipos compact. Nº Conductor Nº Recolector
1A 1 1 1 20 3 6
2A 1 1 1 20 3 6
3A 1 1 27 2 4
4A 1 1 1 25 3 6
5A 1 1 20 2 4
1 pala
6A 1 mec. 40 2 4
1B 1 2 1 27 4 8
2B 1 1 27 2 4
3B 1 25 1 2
4B 2 20 2 4
5B 1 25 1 2
6B 1 20 1 2
1C 1 1 25 2 4
2C 2 1 27 3 6
3C 1 2 25 3 6
4C 2 2 27 4 8
5C 1 1 20 2 4
6C 1 1 20 2 4
Ruta 1 1 1 1 27 3 6
Ruta 2 1 1 25 2 4
Totales 23 18 5 0 47 94
F-19
Del levantamiento de información tanto en terreno como en los registros de ingreso a

Duquesa se ha podido determinar que actualmente el número de camiones compactadores
operativos es de 17, y el personal está compuesto por 20 conductores y 43 recolectores. Lo
que representa menos del 50% de los recursos indicados en la propuesta técnica del
Contratista y que forma parte del contrato. Adicionalmente, los vehículos se encuentran en
muy mal estado y en cada viaje transportan una carga muy superior para la cual están
diseñados. La inadecuada condición mecánica de los vehículos genera constantes fallas, por
lo que en reiteradas oportunidades no es posible efectuar la recolección
El personal de mantenimiento, administrativo y supervisión es de 20 personas. La

remuneración de los conductores y recolectores está formado por un valor fijo bajo y un bono
por producción, que se determina en base al total de toneladas recolectadas diariamente y al
número de viajes que realizan al lugar de disposición final, en general los sueldos son dos a
tres veces mayores, en comparación con los sueldos del personal que trabaja para el
Ayuntamiento. El personal no cuenta con uniforme ni implementos de seguridad.
El método de recolección es de puerta a puerta, aunque en la mayor parte de los sectores

existen grandes acopios de residuos dispuestos en forma desordenada, lo que aumenta
considerablemente los tiempos de recolección. También en sectores de difícil accesos y de
bajos recursos económicos, los residuos son descargados desde los puntos altos hacia las
avenidas principales a través de ductos construidos con tanques de 55 galones, estos residuos
caen directamente sobre las calles, y se acumulan en ellas. No siempre los desechos son
recolectados durante la jornada por lo que generan serios problemas sanitarios.
También mantienen en operación camiones pequeños de recolección tipo volteo. Estos

vehículos no descargan los residuos en Duquesa, sino lo hacen directamente sobre los
camiones compactadores, no existiendo puntos específicos para desarrollar esta actividad.
El número reducido de cambios con respecto a la oferta y las constantes fallas mecánicas
impide cubrir las rutas definidas y por lo tanto la atención se concentra en avenidas
principales y en sectores de fácil acceso. Por otra parte en los sectores de más bajos ingreso la
frecuencia en reiteradas oportunidades se reduce a dos veces por semana, y en los sectores de
difícil acceso generalmente no se da el servicio, por lo que se podría estimar que un 20% de
la población de la circunscripción 2 no tiene cobertura del servicio por parte de DSC.
El promedio de toneladas recolectadas al mes es de 5.530 ton (periodo Enero a Julio 2005),
con un promedio de 554 viajes/mes. Diariamente se recolectan en promedio 213 ton.
c.2 Características del servicio desarrollado por ADN Services.
La empresa a la fecha no ha entregado el diseño y programa de trabajo bajo el cual desarrolla

el servicio de recolección, por lo que no se cuenta con antecedentes relacionados con
sectorización, rutas y diagramación de rutas por parte del contratista.
El método de recolección es de puerta a puerta, y al igual que en el caso anterior, también

deben levantar grandes acopios de residuos dispuestos a granel. También cuentan con
pequeños camiones de volteo que realizan la recolección en calles estrechas y descargan sus
residuos en camiones compactadores, no contando con puntos fijos para efectuar el traspaso
de estos. En los sectores marginales emplazados en la circunscripción 3, no realizan el
servicio.
En la recolección se privilegia las grandes avenidas y sectores residenciales con una alta
producción de residuos, debido a que el contrato es por tonelada recolectada. Este hecho
obliga al usuario a trasladar sus residuos a las grandes avenidas y a la vez el vehículo de
recolección pasa en reiteradas veces por la misma calle.
El servicio se realiza de lunes a sábado en una jornada que va desde las 06:00 hasta las 19:00
F-20
F.3. Resultados
horas, el día domingo el horario de trabajo es de 06:00 a 16:00 hr. Los días domingo se
atiende principalmente grandes avenidas.
En base a la información aportada por la empresa, los recursos físicos y de personal

asignados al servicio son:
Cuadro F-8: Detalle vehículos asignados al servicio

Capacidad de la
Nº FICHAS Camión marca Marca de caja caja yd3 Modelo
1 2301 Mack Leach 31 2R II 31 YD3
4 2307 Crane carrier Heil 20 Formula 4000
19 2331 Mack Heil 25 Formula 5000
29 2350 Mack Dempster 32 D.R.K.32
38 2362 Daihatsu Press pack 2 GB42-25-S
F-21
Capacidad de la
Nº FICHAS Camión marca Marca de caja caja yd3 Modelo
Cuadro F-9: Personal asignado al servicio

Cargo Cantidad
Conductor 40
Recolector 84
Supervisor 5
Mantenimiento y Administrativo 20
Encargado 2
Total 151
De acuerdo a los registros de ingreso de Duquesa de lunes a sábado, el número promedio de

camiones operativos es de 38 y para el día domingo de 15.
La mayor parte de los vehículos se encuentran en malas condiciones y tienen una antigüedad
mayor a los 4 años.
El promedio de toneladas recolectadas mensualmente es de 16.348 ton, con 1.629 viajes

promedio al mes.
c.3 Características del servicio desarrollado por las microempresas
• Conformación y estructura microempresa
En la circunscripción 3 en los sectores marginales, la recolección de residuos es realizada por

tres microempresas comunitarias. Estas microempresas son el resultado del trabajo conjunto
de la ONFED (Oficina del Ordenador Nacional para los Fondos Europeos De Desarrollo) y
de ONG, quienes apoyadas por el Ayuntamiento del Distrito Nacional, autoridades locales, y
la comunidad, desarrollaron un proyecto piloto de manejo de residuos sólidos (PPRSU) como
parte del proyecto SABAMAR (Programa de Cooperación Descentralizado en Saneamiento
Ambiental en Barrios Marginales de Santo Domingo) dirigido a organizar el servicio de
recolección en barrios marginales.
Los barrios donde se desarrolló este proyecto piloto presentan similares condiciones, dentro
de ellas están:
• Ausencia total de planificación urbanística, las viviendas han sido construidas de forma
desordenada, en torno a pequeños caminos de acceso.
• Baja calidad constructiva de las viviendas.
• Vías de comunicación muy estrechas, sin tratamiento superficial ni recogida de aguas,
lo que dificulta el tránsito de vehículos recolectores y la implantación de contenedores
para depósito de los residuos.
• Topografía muy variada, presentando zonas llanas o de pendientes suaves, frente a
zonas escarpadas junto a las laderas de las cañadas, con pendientes abruptas. Se detecta
la presencia de gran cantidad de líneas eléctricas aéreas de baja altura sobre el suelo y
con distribución anárquica, lo que dificulta el acceso de vehículos recolectores.
La experiencia inicial consideró la creación de 3 microempresas quienes empiezan a operar a
mediados del 2004, y corresponden a ECOSAGUACIGUA27 que incluye los barrios de
Guandules, La Cienaga, Gualey y 27 de Febrero, ESCOBA cubriendo el barrio Capotillo; y
ESAZURZA que atiende a La zurza
F-22
F.3. Resultados
En una primera etapa, y con el fin de consolidar la organización y alcanzar el

autofinanciamiento, estas microempresas operan con un subsidio entregado por ONFED.
Contando desde Junio del 2005, dichas microempresas firmaron en forma independiente un
contrato con el Ayuntamiento, a través del cual pasan a recibir un ingreso por tonelada
recolectada y que les permitirá cubrir los costos del servicio.
La estructura organizativa de estas empresas es5 la siguiente:
ASECOR
Consejo de
Directores
Auditoría
Asesoría
Dirección
Ejecutiva
Operación y Finanzas Promoción y

Transporte Educación
Asambleas
Comunitarias
Figura F-13: Organigrama microempresas comunitarias (MEC)
Consejo de Dirección: El Consejo de Dirección es la máxima instancia de la MEC. Este

Organismo tiene carácter deliberativo y resolutivo, teniendo como objetivo el establecimiento
de la estrategia de desarrollo de la MEC a partir de planes y líneas de trabajo a mediano y
largo plazo, y resuelve las distintas opciones que se presenten para el crecimiento de la
microempresa. Esta compuesto por los delegados acreditados de las Organizaciones
Comunitarias Barriales (OCB) y de la ONG promotora.
Dirección Ejecutiva: Es la estructura que tiene que ver directamente con la operatividad o
ejecución de los servicios de la MEC. Está compuesta por un Administrador, quien la preside,
y los encargados departamentales (Operaciones, Finanzas, Educación y Promoción). Además,
cuenta con un Secretario Ejecutivo.
Operaciones y transportación: Su labor está directamente relacionada con la operación y

control de la recogida de los desechos sólidos, con las diferentes formas de transporte de los
RSU hasta la Estación de Transferencia Intermedia. Está compuesto por un encargado o
responsable de la mecánica operativa del servicio, incluyendo todo lo relacionado con
transportación, que dependerá orgánicamente del Administrador de la MEC. A su vez, de él
5
Fuente: "Saneamiento ambiental básico para 5 barrios marginales de la ciudad de santo domingo,
con énfasis en la recolección y disposición de residuos sólidos urbanos" Ing. Diógenes Hernández
Domínguez, Director Nacional ONFED, Santo Domingo, Agosto de 2001
F-23
depende el personal conductor y operario, además del personal de mantenimiento de los

medios mecánicos de servicio.
Finanzas: Encargada del control contable – financiero de la MEC. Es de su responsabilidad

las compras y pagos de la Microempresa, validado por el Administrador. Apoya al
Administrador en el proceso de recaudación de las tasas por prestación de servicios de
recogida de RSU y de la gestión de los activos financieros de la MEC.
Promoción y Educación: Su objetivos es organizar y ejecutar programas de promoción y

capacitación dentro y fuera de la Microempresa, como una acción que procure la conciencia
social y el desarrollo de una cultura de defensa al medio ambiente, garantizando que los
servicios brindados sirvan de efectos multiplicadores en la construcción de un mejor hábitat.
Debido a la falta de recursos no se ha podido mantener los programas de educación.
Asambleas comunitarias: Estas tienen como objetivo brindar información, orientación y

consulta a los beneficiarios del servicio de recogida de RSU y hacer reconocimiento de las
responsabilidades desarrolladas por ellos. Lo conforman pobladores inscritos en el sistema de
recogida de RSU, pobladores en general de la zona, promotoras voluntarias, dirigentes
interesados de las Organizaciones Comunitarias, técnicos asesores.
• Características del Servicio
Cada micro empresa cuenta con dos camiones de volteo pequeño de capacidad aproximada
2000 Kg. El personal está conformado por 1 encargado, 3 administrativos, 1 mensajero, 2
conductores, 4 recolectores, y 1 guardia.
Para efectuar el servicio, el sector asignado a cada microempresa se ha dividido en 4

sub-sectores, 2 de ellos se atienden los lunes, miércoles y viernes y los otros 2 los días martes,
jueves y sábado, cada camión atiende un sector diariamente. La recolección se realiza
generalmente con una frecuencia de tres veces por semana, sin embargo, en algunos sectores
donde se acumula un mayor volumen de basura en las calles la frecuencia es diaria. No
existen rutas, habitualmente el conductor realiza el mismo recorrido, el que puede ser
interrumpido en el caso que se haya detectado alguna situación especial que requiera atención
inmediata. Igualmente, si en un sector no se completa la atención en un día, se prosigue con
el trabajo al día siguiente y terminado éste se da inicio al sector que se tiene programado.
La recolección se realiza puerta a puerta, en los sectores donde no pueden ingresar los
camiones compactadores de las empresas privadas o Ayuntamiento. En los sectores donde los
camiones de la microempresa no pueden entrar se recolectan los residuos con una carretilla
manual y los trasladan a los puntos más cercanos donde puede llegar el camión de volteo. En
estos puntos en muchos casos es necesario poner guardias para controlar que no se depositen
residuos que traen otras personas en vehículos.
El servicio se realiza de lunes a sábado, en una única jornada desde las 07:00 a las 16:00
horas, o hasta que completen 5 viajes por camión.
Los residuos son descargados en la Estación de Transferencia, donde se lleva un registro del
número de viajes y desde el 23 de noviembre del 2005 también se registra el peso de los
residuos transportados por medio del ticket emitido en la caseta de la báscula.
El camión recolector cuenta con carretillas, palas, rastrillos y escobillones, además entregan
fundas (2000 unidades a la semanas suministradas por el ADN) a la comunidad para
almacenar los residuos producto del barrido que ellos mismos realizan.
También programan operativos, de acuerdo a las necesidades que establecen las

organizaciones de la comunidad, en este caso el trabajo se hace en conjunto, organizaciones
comunitarias más las microempresa, en estos operativos se retiran escombros, residuos
F-24
F.3. Resultados
domiciliarios, chatarras, etc.
Las organizaciones comunitarias son las que fiscalizan directamente los trabajos y priorizan
las necesidades.
Para el pago de los servicios se asigna un valor de 1,75 ton/viaje, con un costo de 13,5
US$/ton. Esta situación será aclarada/revisada por medio de la báscula recién instalada.
c.4 Recolección de residuos provenientes de mercados y grandes generadores.
Los mercados son atendidos por la empresa privada SERTEX, de acuerdo a contrato la
empresa debe dar el servicio a siguientes mercados:
• Mercado Nuevo,
• Mercado Modelo,
• Mercado Cristo Rey,
• Mercado Villa Consuelo,
• Mercado Barrial de la 17 (Los Guandules),
• Mercado Honduras
El servicio lo realiza diariamente de lunes a sábado en horario de 06:30 a 18:00
aproximadamente, la empresa tiene asignado un total de 11 unidades que corresponden a
camiones compactadores de capacidad entre 8 a 12 toneladas, pero generalmente se
mantienen operativos 5 vehículos diariamente. Cada vehículo es operado por un conductor
y dos recolectores.
Los residuos son dispuestos en contenedores o casetas desde los cuales son cargados los
desechos.
El servicio considera un programa de lavado que comprende el área en general, carnicerías,

áreas de pollo, de huevo, periferias, plazoletas, contenedores y casetas. Este servicio se
desarrolla preferentemente los días sábado y domingo y su frecuencia es semanal.
También considera un programa de fumigación que cubre las áreas mencionadas

anteriormente, la frecuencia programada es cada 15 días, sin embargo no siempre se cumple.
Mensualmente recolecta en promedio 2,369 ton de residuos en 308 viajes.
En el caso de las empresas LAU Y KLINETEC que recolectan residuos de grandes

generadores, dentro de estos están las altas edificaciones, condominios, comercio e industrias,
operan totalmente independiente de los otros servicios, siendo ellos responsables de los
costos que estos generen.
Las toneladas y viajes promedio mensuales que manejan estas empresas corresponden a:
• LAU: 1,094 ton/mes 219 viajes
• KLINETEC 921 ton/mes 205 viajes.
La empresa LAU opera habitualmente con 8 camiones y KLINETEC con 10 vehículos.
F.3.2 Estudio Tiempo y Movimiento

El siguiente cuadro muestra los resultados más importantes del estudio:
F-25
Cuadro F-10: Tiempo transcurrido para cada actividad en cada ruta

ACTIVIDAD EN HORAS
Ruta Empresa T1 T2 T3 T4 T5A T5B T6 T7 T8 T9 Total
Villa Juana ADN 0,1 0,2 5,8 1,6 3,7 0,1 - 1,1 - 0,4 13,0
Porcentajes % 1% 1% 45% 12% 29% 1% 0% 8% 0% 3% 100%
Los Jardines Sur ADN 0,01 0,01 4,16 0,84 5,09 1,79 0,03 0,41 0 0,32 12,7
Porcentajes % 0% 0% 33% 7% 40% 14% 0% 3% 0% 3% 100%
La Fe ADNAU 0,331 0,46 8,34 1,21 0,66 1,29 12,3
Porcentajes % 3% 4% 68% 10% 5% 0% 10% 0% 0% 0% 100%
Los Jardines DSC 1,48 0,67 14,3 1,2 0,66 0,34 0,23 18,9
Porcentajes % 8% 4% 76% 6% 3% 0% 2% 1% 0% 0% 100%
La Fe DSC 1,13 1,22 11 1,08 0,91 0 0,59 0 0 0,29 16,2
Porcentajes % 7% 8% 68% 7% 6% 0% 4% 0% 0% 2% 100%
Tropical ADN Services 1,4 1,52 16,27 2,17 1,14 0,41 0,42 23,3
Porcentajes % 6% 7% 70% 9% 5% 0% 2% 0% 0% 2% 100%
Bellavista ADN Services 1,03 0,79 14,59 2,56 1,36 0 0,1 1 0 0 21,4
Porcentajes % 5% 4% 68% 12% 6% 0% 0% 5% 0% 0% 100%
V. Consuelo ADN Services 3,11 0,73 13,17 1,05 0,6 0 0,22 0 0 0 18,9
Porcentajes % 16% 4% 70% 6% 3% 0% 1% 0% 0% 0% 100%
La Cienaga Ecosaguacigua 1,43 0,27 6,23 2,97 3,57 0,08 0,2 2,08 0 0,53 17,4
Porcentajes % 8% 2% 36% 17% 21% 0% 1% 12% 0% 3% 100%
La Zurza Esazurza 0,29 0,041 8,15 1,23 2,08 0,1 0,25 0,61 0 0,87 13,6
Porcentajes % 2% 0% 60% 9% 15% 1% 2% 4% 0% 6% 100%
Cuadro F-11: Distancia Viajada para Cada Actividad, y Número de Viajes.

Ruta Empresa Nº T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 T8 T9 Total
Viajes
Villa Juana ADN 10 -- 0,6 18,1 11,5 0,6 -- 8,9 -- -- 39,7
Los Jardines ADN 4 -- 0,6 5,0 8,7 -- -- 3,1 -- -- 17,4
Sur
La Fe ADNAU 2 -- 4,2 9,8 28,2 -- 32,4 -- -- 77,8
Los Jardines DSC 3 -- 13,6 31,7 38,1 4,6 13,7 10,5 -- -- 112,2
La Fe DSC 2 -- 13,5 24,1 32,7 3,4 21,8 -- -- 95,5
Tropical ADN Services 3 -- 35,5 40,0 63,7 4,3 15,9 -- 4,6 164,0
Bellavista ADN Services 3 -- 24,0 52,0 59,0 4,0 46,0 -- -- 185,0
V. Consuelo ADN Services 2 -- 24,0 27,0 28,0 1,6 5,3 -- -- 85,9
La Cienaga Ecosaguacigua 10 -- 4,0 4,7 26,0 2,5 16,1 -- -- 53,3
La Zurza Esazurza 7 -- -- 19,0 7,0 4,0 6,0 -- 4,0 40,0
F-26
F.3. Resultados
Cuadro F-12: Cantidad Dispuesta para Cada Estrato Seleccionado para el Estudio
sobre Tiempo y Desplazamiento
Estrato
socioeconomico Ruta Dia Viaje Total Ton
Alto Tropical 13-Sep 2 18,78
15-Sep 1 15,3
Medio Alto Bellavista 09-Sep 2 22,86
12-Sep 1 11,64
Los Jardines 07-Sep 2 22,9
09-Sep 1 12,71
Medio La Fe/DSC 31-Sep 1 11,95
06-Sep 1 11,26
La Fe/ADN AU 01-Sep 1 8,99
02-Sep 1 7,75
Los Jardines Sur 01-Sep 2 -
06-Sep 2 -
Medio bajo Villa Juana 31-Ago 5 -
02-Sep 5 -
Villa Consuelo 14-Sep 1 12,11
15-Sep 1 14,16
Marginal Cienaga 05-Sep 5 -
07-Sep 5 -
La Zurza 30-Sep 3 -
03-Oct 4 -
TOTALES 46 166,06
F.3.3 Estudio de compañías privadas y microempresas
El cuadro siguiente resume las características de los contratos que actualmente mantiene el
ayuntamiento con las empresas privadas.
F-27
Empresa DSC ADN Service
Recolección y transporte al lugar de Disposición Final Duquesa. Incluye Recolección y transporte a lugar de Disposición Final Duquesa, incluyendo plazas
recolección de residuos de plazas, parques, barrios, sectores y zonas rurales, parques, barrios, sectores de dichas circunscripciones, incluye recolección de
Materia contrato barrido, cuneteo y aseo general de las avenidas y calles principales dentro de los podas de árboles, además se indica que de las labores ordinarias deberá realizar
límites o barrios y sectores de dicha circunscripción, recolección de podas. labores de limpieza y ornato dentro del área asignada, que a juicio del ayuntamiento
considere oportuno realizar.
Area atención Circunscripción 1. Circunscripción 2 y 3
Fecha Firma 03-04-2003 03-04-2003
Fecha término 10 años 10 años
Establece los tipos de residuos que forman parte del contrato, Autoriza a la empresa Establece los tipos de residuos que forman parte del contrato, Autoriza a la
Características. a recolectar escombros de obras públicas y particulares, residuos industriales, en empresa a recolectar escombros de obras públicas y particulares, residuos
Técnicas dicho caso la Empresa debe reembolsar al Ayuntamiento el 20% de la facturación. industriales, en dicho caso la Empresa debe reembolsar al Ayuntamiento el 20% de
la facturación.
Traspasa la responsabilidad de la selección del número y características técnicas de Traspasa la responsabilidad de la selección del número y características técnicas
Equipo Ofertado los vehículos y equipos al contratista. Exige únicamente un 10% de vehículos de de los vehículos y equipos al contratista. Exige únicamente un 10% de vehículos de
reserva sobre los vehículos ofertados. reserva sobre los vehículos ofertados.
Personal No indica cantidad ni funciones, solamente exige un representante capacitado a No indica cantidad ni funciones, solamente exige un representante capacitado a
cargo de los servicios. cargo de los servicios.
F-28
Programa de Establece que es el contratista el que debe presentar un programa de trabajo y que Establece que es el contratista el que debe presentar un programa de trabajo y que
trabajo además asume la responsabilidad de informar a los usuarios si este no se puede además asume la responsabilidad de informar a los usuarios si este no se puede
cumplir. cumplir.
F. Estudio sobre la situación actual de la recolección de los residuos sólidos
Unidad de pago Ton/residuos recolectada, no se indican procedimientos de control y registro de las Ton/residuos recolectada, no se indican procedimientos de control y registro de las
cantidades recolectadas. cantidades recolectadas.
Monto 24 24
Moneda US$ US$
Condición de pago Presentación de la factura los días 15 de cada mes, pago 10 días posteriores a la Presentación de la factura los días 15 de cada mes, pago 10 días posteriores a la
recepción de la factura, caso de mora fija un 1% interés mensual. recepción de la factura, caso de mora fija un 1% interés mensual.
Garantía Garantía de Fiel cumplimiento por 5M$RD, renovable anualmente, siempre que el Garantía de Fiel cumplimiento por 5M$RD, renovarla anualmente, siempre que el
ayuntamiento esté al día en el pago. ayuntamiento esté al día en el pago.
Calidad No se indica calidad del servicio contratado. No se indica calidad del servicio contratado.
.
Empresa DSC ADN Service
Establece que la empresa debe dar las facilidades para la inspección y fiscalización, Establece que la empresa debe dar las facilidades para la inspección y
la cual la realizará a través del Sindico del Distrito Nacional o vía la Dirección fiscalización, la cual la realizará a través del Sindico del Distrito Nacional o vía la
Fiscalización General de limpieza del Ayuntamiento u otro. El ayuntamiento debe comunicar Dirección General de limpieza del Ayuntamiento u otro. El ayuntamiento debe
quien lo fiscalizara y además se obliga a entregar copia del informe de la inspección, comunicar quien lo fiscalizara y además se obliga a entregar copia del informe de la
la contratista puede presentar réplica del informe en plazo máximo de 5 días, salvo inspección, la contratista puede presentar réplica del informe en plazo máximo de 5
emergencia que ameritará la corrección inmediata. días, salvo emergencia que ameritará la corrección inmediata.
La falta o incumplimiento permite que ambas partes obtengan las compensaciones La falta o incumplimiento permite que ambas partes obtengan las compensaciones
Multas/Penalidades económicas establecidas en el contrato, sin embargo, no se indican las causas de económicas establecidas en el contrato, sin embargo, estas no están vigentes si los
multa o sanciones y adicionalmente estas solo son aplicables si los pagos se pagos no se encuentran al día.
encuentran al día.
Establece exclusividad para ambas partes: Contratista no puede dar servicios en Establece exclusividad para ambas partes: Contratista no puede dar servicios en
Provincia San Cristóbal, Santo Domingo, y Monte Plata. La exclusividad no afecta a Provincia San Cristóbal, Santo Domingo, y Monte Plata. La exclusividad no afecta a
las microempresas. las microempresas.
Establece la renovación de existir común acuerdo. Establece la renovación de existir común acuerdo.
En caso de modificar el lugar de disposición final, se evaluará el efecto que tiene el En caso de modificar el lugar de disposición final, se evaluará el efecto que tiene el
cambio de distancia en los precios. cambio de distancia en los precios.
F-29
Observaciones El contrato establece el derecho al Ayuntamiento de intervenir en el caso de que no El contrato establece el derecho al Ayuntamiento de intervenir en el caso de que no
se cumpla con el servicio. No establece las sanciones o procedimientos a seguir en se cumpla con el servicio. No establece las sanciones o procedimientos a seguir en
el caso que el contratista no cumpla con el contrato. el caso que el contratista no cumpla con el contrato.
En caso de disputas ambas deben cumplir con sus obligaciones mientras los En caso de disputas ambas deben cumplir con sus obligaciones mientras los
procedimientos arbítrales se lleven a cabo, salvo que estos dicten lo contrario. procedimientos arbítrales se lleven a cabo, salvo que estos dicten lo contrario.
Establece fuerza mayor no es causal de falta. Establece fuerza mayor no es causal de falta.
No se aceptan modificaciones al contrato. No se aceptan modificaciones al contrato.

F.3. Resultados
Empresa ESAZURZA ESCOBA ECOSAGUACIGUA
Recolección y transporte de residuos a Estación de Recolección y transporte de residuos a Estación de Recolección y transporte de residuos a Estación de
Materia contrato Transferencia en Villas Agrícolas. Barrido de calles. Transferencia en Villas Agrícolas. Barrido de calles. Transferencia en Villas Agrícolas. Barrido de calles.
Sector La Zurza Sector Capotillo Sectores de Guachupita, Los Guandules, La

Area atención Cienaga, 27 de Febrero
Fecha Firma 12-04-2005 12-04.2005 12-04.2005
Fecha término 1 año 1 año 1 año
Caract. Técnicas No se definen No se definen No se definen
Equipo Ofertado No se definen No se definen No se definen
Personal No se definen No se definen No se definen
Programa de No se definen No se definen No se definen

trabajo
F-30
Unidad de pago Ton/ residuo transportada a E.T. Ton/ residuo transportada a E.T. Ton/ residuo transportada a E.T.
Monto 13 13 13
Moneda US$ US$ US$
El pago se efectúa dentro de los 5 primeros días del mes El pago se efectúa dentro de los 5 primeros días del El pago se efectúa dentro de los 5 primeros días del
Condición pago mes mes
C/6 meses se revisarán los contratos por costo de C/6 meses se revisarán los contratos por costo de C/6 meses se revisarán los contratos por costo de
Garantía inflación. inflación. inflación.
Calidad No se indica No se indica No se indica
Fiscalización No se indica No se indica No se indica
Multas/Penalidades No se indica No se indica No se indica

.
Empresa ESAZURZA ESCOBA ECOSAGUACIGUA
Se comprometen entre las partes a crear una cuenta Se comprometen entre las partes a crear una cuenta Se comprometen entre las partes a crear una
especial para el mantenimiento, reparación y depreciación especial para el mantenimiento, reparación y cuenta especial para el mantenimiento, reparación
de los vehículos utilizados en el servicio. depreciación de los vehículos utilizados en el servicio. y depreciación de los vehículos utilizados en el
servicio.
Observaciones ADN aportará 4 obreros, adicionalmente los uniformes, ADN aportará 4 obreros, adicionalmente los uniformes, ADN aportará 4 obreros, adicionalmente los
guantes y mascarillas. guantes, masacrillas. uniformes, guantes, masacrillas.
ADN suministrará las fundas que sean necesarias ADN suministrará las fundas que sean necesarias ADN suministrará las fundas que sean necesarias
Empresa Madras S.A. (SERTEX)

Materia contrato Limpieza, recolección, transporte a Duquesa, lavado, desinfección y fumigación de los mercados públicos.
Area atención Mercado Nuevo, Mercado Modelo, Mercado Cristo Rey, Mercado Los Minas, Mercado Villa Consuelo, Mercado Barrial de la 17, Los Guandules, Mercado Honduras y
cualquier otro que pudiera surgir en el futuro, no siendo limitativa la lista.
Fecha Firma
F-31
21-04-1999
Fecha término 10 años
Caract. Técnicas Turnos 6:00a 14:00 y de 14:00a 22:00 definidos para el personal, días festivos solo se laborará en turno de mañana.
Camiones nuevos o usados en buen estado, reserva mínimo 10%, funcionar velocímetro, pintura, limpieza, lavado caja con detergente Se indica que el contratista
Equipo Ofertado utilizará para la prestación el o los equipos necesarios y suficientes de modo que estos sean los más seguros, económicos y satisfactorios tanto desde el punto de vista
técnico como sanitario. La contratista se obliga a traer al país los equipos necesarios e indispensables para prestar el servicio. Se especifican algunas características
del equipo en cuanto a color y portar logotipo empresa.
Personal No se indica cantidad se especifica la obligatoriedad de tener un supervisor para cada mercado, un supervisor general de limpieza y un supervisor general de
transporte. El personal debe usar uniforme.
Programa de trabajo Se indica como se debe ejecutar el servicio indicando contenedores, zafacones, barrido, recogida permanente de residuos, lavado, desinfección, fumigación, recogida
camiones roll off, incluye frecuencia y turnos.
Unidad de pago Ton/residuos recolectada
Monto 27
Moneda US$
Condición pago Pago plazo máximo de 10 días de presentada la factura
F.3. Resultados
Empresa Madras S.A. (SERTEX)
Garantía No hay
Calidad No se indica
El Ayuntamiento fiscalizará el tipo de fungicida en los distintos mercados, los que deben garantizar la no producción de efectos tóxicos o secundarios en los distintos
Fiscalización productos que se expanden así como a las personas. La contratista acepta la fiscalización por parte del Ayuntamiento con mayor eficacia en las plantas operacionales
con el fin de garantizar la existencia de equipo y utensilios que produzcan mayor eficacia. El Ayuntamiento debe nombrar los fiscalizadores .
Multas/Penalidades No se establecen
El contratista es responsable por cualquier daño que pudiera producir su personal bajo su dependencia y por lo tanto debe proveerse de una poliza de seguro
correspondiente.
Observaciones El contrato se puede renovar por periodos iguales por mutuo acuerdo.
La contratista debe disponer de instalaciones físicas con oficinas talleres y almacenes.
Empresa Klinetec Dominicana S.A. ADN Transfer

Franquicia para efectuar la recolección y transporte de los residuos sólidos a las Corresponde a una modificación al contrato firmado con ADN Service, las
F-32
Materia contrato diferentes empresas comerciales e industriales en la Ciudad de Santo Domingo. actividades incorporadas corresponden a transferencia desde la ET a
Duquesa, para lo cual la empresa pasa a llamarse ADN Transfer.
Area atención Distrito Nacional comercio, industria, todo tipo de residuo no doméstico y condominios Estación Transferencia Villas Agrícolas
residenciales.
Fecha Firma 20-11-1997 14-01-2004
Fecha término 9 años 10 años
Características. Klinetec debe suscribir los contratos con los comercios e industrias donde se señale el No se indica
Técnicas servicio, los días, cantidades máximas y mínimas a recolectar y los valores a
cobrárseles a los mismos.
Equipo Ofertado No se indica No se indica
Personal No se indica No se indica
Programa de trabajo No se indica No se indica
Unidad de pago No existe pago Ton/residuos transportada
.
Monto No existe pago 13,5
Moneda No existe pago US$
Condición pago No existe pago No se indica
Garantía No se indica No se indica
Calidad No se indica No se indica
Fiscalización Los contratos que tenga Klinetec con los usuarios deberán estar numerados y
asentados en un registro que podrá ser inspeccionado por el Municipio.
Multas/Penalidades No hay No hay
El municipio otorga exclusividad al servicio, comprometiéndose a impedir que otras La empresa queda autorizada para usar el nombre ADN TRANSFER
personas o empresas sin autorización del ayuntamiento realicen igual servicio.
Observaciones También se le permite a la empresa la recolección de escombros y alquiler de

contenedores especiales.
El municipio se compromete a gestionar la tramitación de las facultades aduaneras de
equipos , repuestos y partes que serán utilizados por Klinetec.
F-33
F.3. Resultados
Las empresas privadas no mantienen ninguna campaña de difusión en relación al servicio, en

escasas ocasiones distribuyen volantes con información de horario de atención, los que en
corto plazo no se cumplen, por lo que la comunidad desconoce en que momento serán
retirados sus desechos y por ello los saca en cualquier horario a la calle.
La comunicación entre las microempresas y la comunidad es mejor, debido a la participación

directa de las organizaciones comunales en la estructura de la microempresa. Se efectúan
reuniones donde se informa sobre los principales problemas de la recolección y se priorizan y
organizan actividades de limpieza. Dentro de estas actividades se encuentra la limpieza de
cañadas, patios, retiro de escombros y basuras, todas ellas son realizadas en conjunto
(microempresa –comunidad). Inicialmente la microempresa desarrollaba un programa
educativo pero por falta de recursos dejó de operar.
F.4 Hallazgos
F.4.1 Características del Servicio
A través de la información entregada por las empresas privadas, la Dirección de Gestión

Ambiental y Aseo Urbano, Microempresas, y el levantamiento de campo, se han realizado los
siguientes hallazgos:
Los residuos son dispuestos inadecuadamente por los usuarios del servicio, en la mayoría de
los casos se acumulan en las grandes avenidas, a la salida de pasajes o calles estrechas, o en
instalaciones pequeñas (casetas) que se ubican en la vía pública. Los residuos son dispuestos
en estos puntos en fundas, cualquier otro receptáculo, o sueltos y dependiendo del tiempo
entre recogidas estos forman grandes acumulaciones, que demandan entre media hora a 1,5
horas para cargarlos en el vehículo recolector. Esta situación genera condiciones insalubres
que en las zonas densamente pobladas tienen un efecto altamente negativo sobre la salud y
calidad de vida. El comportamiento de los usuarios es el resultado del funcionamiento de un
servicio de recolección altamente irregular, tanto en días de atención como en horarios.
Adicionalmente la acumulación de residuos en estos acopios altera considerablemente la

estética de la ciudad, situación que se agrava debido a que los camiones de volteo y cama
dispersan residuos en las calles a pesar de usar lona para cubrirlos. La transferencia en puntos
también aporta negativamente a la imagen de la ciudad.
Los camiones pequeños arrendados por el Ayuntamiento, si bien pueden entrar en las calles
angostas, al no tener un sistema de compactación, la cantidad de residuos recolectada por
viaje es muy baja, si a esto sumamos el tiempo de espera para descargarlos, que en algunos
casos para los puntos de transferencia supera la hora, y para la estación los 45 minutos, el
sistema de recolección es ineficiente y de un costo elevado, debido a que se ha supuesto que
estos recolectan una tonelada por viaje, sin embargo, en promedio no superan las 0,8 ton.
En reiteradas oportunidades los camiones ADN AU quedan al término de la jornada

cargados con residuos, y que dependiendo del volumen son o no llevados a Duquesa al día
siguiente. Esta situación impacta fuertemente la recolección o transferencia, ya que aumenta
los tiempos de espera y reduce la cobertura programada.
El servicio de recolección operado por ADN en la Circunscripción 1 es muy frágil, depende

totalmente de la disponibilidad de camiones proporcionados por ADN AU para hacer la
transferencia, y debido a las constantes fallas que estos presentan, el sistema colapsa, para
Circunscripción 2 y 3 la Estación de Transferencia les permite operar sin mayores
inconvenientes con los camiones pequeños.
F-34
F.4. Hallazgos
El gran número de camiones de cama y volteo, la falta de diseños de rutas, hace muy difícil
fiscalizar el servicio, más aún cuando los inspectores o supervisores no cuentan con equipos
de comunicación ni con vehículos para movilizarse.
Todos los operadores a excepción de ADNAU trabajan en una única jornada que se llega a
extender a más de 10 horas, en especial para las empresas privadas. No se realiza cambio de
personal, trabajando estos muchas más horas de las establecidas por la Ley Laboral.
Solo parte del personal de ADN mantiene contrato de trabajo con el Ayuntamiento, el resto
del personal ejecuta las labores por honorarios, quedando totalmente desprovisto de las
protecciones que establece la Ley laboral. Con el propósito de que estos trabajadores cuenten
con servicio de salud, el Ayuntamiento ha contratado un seguro médico que cubre
exclusivamente al trabajador mientras permanezca trabajando para la municipalidad. El
personal de empresas privadas es pagado sobre la base de las toneladas recolectadas, y por lo
tanto realizan largas jornadas levantando altos volúmenes de residuos lo que tendrá serias
consecuencias para su salud, a la vez privilegian la recolección en los sectores donde resulta
más fácil levantarla.
Todo el personal de la recolección no tiene implementos de seguridad o ropa adecuada para

efectuar sus funciones.
Los programas de recolección de las empresas privadas no se cumplen ni se fiscalizan por

parte del Ayuntamiento, inclusive, las áreas de atención establecidas en el contrato, no se
cumplen, ADN Services atiende la circunscripción 1 y 3 cuando el contrato establece las
circunscripciones 2 y 3. DSC por su parte atiende la circunscripción 2 siendo que el contrato
indica la 1.
Los vehículos de recolección utilizados por las empresas privadas se encuentran en pésimo
estado, presentando frecuentemente fallas durante el desarrollo del servicio, las que
demandan en algunos casos varios días para su reparación y como no existen vehículos de
reserva, los sectores que tienen asignados no reciben atención. Por el momento las empresas
no han presentado un programa de adquisición de nuevos equipos, y de no concretarse esto,
el servicio de recolección tiene altas probabilidades de colapsar.
Los programas de trabajo diario que tienen los camiones de recolección que no atienden
grandes avenidas habitualmente son modificados, trasladándolos a otros sectores que
presentan mayor acumulación de residuos, por lo que las rutas previstas no se cumplen. Se
puede decir, que la mayor parte del servicio se realiza en base a criterios de necesidades
inmediatas, los que son definidos por los supervisores de las empresas privadas o encargados
de circunscripción, donde los vehículos y personal son movidos constantemente de las áreas
de trabajo, por lo tanto la actividad se transforma en solo resolver situaciones criticas. Frente
a este escenario, surgen los vehículos pequeños de recolección, que tratan de cubrir las zonas
que han dejado de atender los vehículos compactadores.
En el caso de las grandes avenidas, la atención se concentra tanto por parte de las empresas
privadas como por el Ayuntamiento, pasando los camiones reiteradamente y por lo tanto
deben efectuar grandes recorridos para completar la carga del camión. Al revisar los
antecedentes de ingreso de residuos al sitio de disposición final de Duquesa, se puede ver que
un mismo camión puede trasladar 12.000 Kg en un viaje y en otro 2.000 Kg, es decir,
fluctuaciones sobre el 80% en la carga transportada lo cual se presenta en todos los vehículos
y empresas.
La falta de camiones de transporte en la Estación de Transferencia retrasa las actividades, y

aumenta el número de camiones en espera, reduciendo el tiempo disponible para recolección.
Los caminos de acceso e interiores de la estación de transferencia no se encuentran en buen
estado, y su diseño es inadecuado para el tránsito que deben soportar. Los espacios son
mínimos para el adecuado movimiento de vehículos de recolección y de transporte.
F-35
F.4.2 Tiempo y movimiento
Los resultados obtenidos en este estudio fueron comparados con indicadores sugeridos por el
CEPIS, con el fin de evaluar el servicio de recolección. Los instrumentos de gestión del
CEPIS son utilizados en este estudio porque se derivan de experiencias en América Latina.
Estos indicadores pueden ser utilizados como punto de partida para realizar comparaciones
hasta indicadores que se adapten mejor a las condiciones de República Dominicana hayan
sido desarrollados.
a. Indicador Kg/Tiempo de Recolección
Este indicador refleja implícitamente el tipo de infraestructura, densidad de población,

método de recolección, cantidad de trabajadores de recolección, características del vehículo,
etc.6 Los resultados se muestran en el siguiente cuadro.
Cuadro F-13: Cuadro Comparativo del Indicador Kg/Tiempo de Recolección

Indicador
Indicador Kg/Tiempo
Estrato socioeconómico Ruta Kg/Tiempo de
de Recolección (hrs)7
Recolección (hrs)
Alto Tropical 2,095 2,095
Medio Alto Bella Vista 2,365 2,427
Los Jardines 2,490
Medio La Fe ADN AU 2,007 2,066
La Fe DSC 2,110
Medio bajo Villa Consuelo 1,995 1,995
Comparación
Rango sugerido por CEPIS 2,300-2,600
El más alto rendimiento para este indicador se halla en el estrato socioeconómico medio alto
y el valor menor en el estrato medio bajo. Solo el indicador para el estrato medio alto está
dentro del rango recomendado por CEPIS. Bajo un mismo método de recolección,
generalmente se da que los rangos más altos del indicador se logran en los estratos
socioeconómicos más bajos, debido a que la densidad poblacional es mayor, sin embargo, acá
ocurre lo contrario, esto se debe a la forma en que se presentan los residuos. Mientras el
sector socioeconómico es más bajo, mayor es la cantidad de residuos acumulados en las
calles en forma suelta, formando acopios, y por lo tanto el tiempo que demanda el levantarlos
es mayor.
Dentro de las rutas, Los Jardines y Bella Vista tienen el indicador más alto. En el primer caso,
la ruta comprende un sector de viviendas de un nivel, donde los residuos en su mayor parte se
encuentran en fundas o pequeños receptáculos, y la recolección realmente se desarrolla puerta
a puerta. En el caso de Bella Vista, resulta ser la ruta con un mayor número de transferencia
de basura de camiones de volteo pequeños al compactador, llegando a realizar 11
transferencias en una jornada, el tiempo de transferencia promedio es de 9 minutos.
La ruta con el indicador más bajo es Villa Consuelo. Esta ruta sólo hizo la transferencia de un
vehículo por día, sin embargo, uno de los factores que afecta el rendimiento de recolección,
corresponde al ancho de las calles, en algunas áreas estas son estrechas, y hay un gran
número de autos estacionados lo que dificulta el levantamiento de los residuos.
Comparando este indicador entre operadores, el mayor valor lo tienen las empresas privadas,
2.3 para DSC y 2.2 para ADN Services, como se observa en el cuadro siguiente, mientras que
ADNAU registra el menor valor con 2.0 ton/hr. Uno de los aspectos que repercute en el
6
Indicadores para el Gerenciamiento del Servicio de Limpieza Pública, CEPIS
7
Incluye sólo el tiempo t3 o tiempo de recolección
F-36
F.4. Hallazgos
indicador, es el sistema de remuneración que tienen las empresas privadas, que es en base a
productividad, es decir cantidad de toneladas recolectadas por día.
Cuadro F-14: Cuadro Comparativo del Indicador Kg/Tiempo de Recolección por

Operador
Indicador Kg/Tiempo de Recolección
Empresa (hrs)
ADN Service 2.154
DSC 2.325
ADN AU 2.007
b. Indicador Kg/Viaje
Este indicador refleja si las rutas han sido diseñadas adecuadamente y también previene la
sobrecarga de los vehículos.8.
Cuadro F-15: Cuadro Comparativo Indicador Kg/Viaje

Estrato Indicador Indicador Capacidad
Ruta Empresa
socioeconómico Kg/Viaje Kg/Viaje Camión m3
Alto Tropical ADN Services 11,360 11,360 19
Bellavista ADN Services 11,500 19
Medio Alto Los Jardines DSC 11,870 11,685 19
La Fe ADNAU 8,370 19
Medio La Fe DSC 11,605 9,988 19
Medio bajo Villa Consuelo ADN Services 13,135 13,135 19
Sobre la base de los valores recomendados por CEPIS, la densidad de los residuos en el
camión varía entre 450 a 500 Kg/m3, por lo tanto los camiones pueden transportar entre 8.6 y
9.5 ton/viaje.
Los valores del indicador para las empresas privadas es muy superior a las recomendadas,
dando una densidad promedio para los residuos de 634 kg/m3, lo que indica que los camiones
se sobrecargan siendo ésta una de las causas por las cuales presentan frecuentemente fallas
mecánicas.
El alto rendimiento para este indicador puede ser el resultado de la diferencia en peso
volumétrico, ya que se observó que en el Distrito Nacional se genera como desecho una
cantidad considerable de residuos orgánicos, con alta humedad. Nuevamente en este
indicador el mayor valor lo obtienen las empresas privadas con un valor promedio de 11,894
Kg/viaje, mientras que ADNAU llega a 8,370 Kg/viaje, valor un poco inferior al
recomendado.
Es importante indicar, que de la revisión de la estadística de ingreso de residuos a Duquesa,

se ha podido observar que no siempre los vehículos viajan con tanto tonelaje, y en muchos
casos la carga transportada es menor al 50% de la capacidad del vehículo.
c. Indicador Kg/Km de Recolección
Para este indicador, se considera implícitamente la densidad poblacional, método de

recolección, almacenamiento, ruteo, frecuencia, y número de trabajadores.
8
F-37
Cuadro F-16: Cuadro Comparativo Indicador Kg/Km Recolección
Estrato Indicador Kg/Km de Indicador Kg/Km

socioeconomico Ruta Empresa Recolección Recolección
Alto Tropical ADN Services 852.000 852.000
Medio Alto Bellavista ADN Services 663.462
Los Jardines DSC 1,123.344 837.634
Medio La Fe/ADN AU DSC 963.071
La Fe/DSC ADN AU 1,708.163 1,178.466
Medio Bajo Villa Consuelo ADN Services 972.963 972.963
Rango sugerido por el CEPIS9 500-600
El factor de densidad poblacional es importante para este tipo de indicador. Los altos
valores alcanzados en todos los estratos, permiten visualizar el efecto que tiene la
transferencia y el levante de acopio de residuos, puesto que se carga un alto volumen de
residuos mientras el vehículo permanece detenido.
Se puede observar que el indicador es mayor para el estrato socioeconómico medio y medio
bajo, donde la densidad poblacional es más alta y a la vez existe un mayor número de puntos
de acopio y transferencia. Con respecto a las rutas el valor mayor corresponde a La Fe que
es atendida por ADNAU, y que a la vez tiene el indicador menor para Ton/Hr, esto se debe a
que la recolección incluye principalmente el levante de grandes acopios de basura, y como
los residuos están en pequeñas fundas o sueltos el tiempo que se requiere es alto.
d. Indicador Kg/Trabajador/día
Este indicador considera implícitamente el método de recolección, almacenamiento, edad y

adecuada condición física de los trabajadores, y el número de viajes.10
Cuadro F-17: Cuadro Comparativo Indicador Kg/Trabajador/día

Estrato Indicador Indicador
socioeconómico Ruta Empresa Kg/Trabajador/día Kg/Trabajador/día
Alto Tropical ADN Services 8,520.0 8, 520.0
Medio Alto Bellavista ADN Services 8,625.0
8,763.8
Los Jardines DSC 8,902.5
Medio La Fe DSC 5,802.5
4,993.8
La Fe ADN AU 4,185.0
Medio Bajo Villa Consuelo ADN Services 6,567.5 6,567.5
Rango sugerido por el CEPIS11 4,500-5,000
Los valores del indicador en todos los estratos se encuentran sobre el rango sugerido. Hay
que tener en cuenta que el valor sugerido es para una cuadrilla de tres personas, mientras que
en todas las rutas la cuadrilla está formada por 2 trabajadores, lo que incide en el valor
alcanzado. Por otra parte en los valores determinados para el indicador se refleja la actividad
de transferencia, los menores valores se presentan para las rutas La Fe ejecutada por ADN
AU y DSC, y Villa Consuelo, que son las que tienen un menor número de transferencia uno,
cero y uno respectivamente, mientras que las rutas Tropical Bella Vista y Los Jardines
presentan los valores mayores para el indicador con un número de transferencia de 4, 10 y 2
respectivamente.
9
Rango sugerido para una población con una densidad de 16,345 pers./km.2, servicio con 43% de frecuencia
diaria y 57% cada otro día, cuadrilla de recolección de 3 personas, y recolección en la acera/bordillo
10
11
El CEPIS sugiere un indicador de 4.5-5 ton/trabajador/día para compactadores de 14 m3 y 2
viajes/día
F-38
F.4. Hallazgos
e. Rutas sin control de peso
Para las rutas Villa Juana, Los Jardines Sur, La Cienaga y La Zurza, no fue posible calcular el
valor de los indicadores por no contar con la información de toneladas recolectadas. Sin
embargo, al estudiar la información de tiempos y distancias y comparar entre ellos, se puede
ver comparativamente que el empleo de camiones es inadecuado por la gran cantidad de
tiempo que se requiere para su descarga.
El tiempo de espera para descarga (T5A) para el camión cama representa el 40% del tiempo
total de la jornada y que es el tiempo que el vehículo debe esperar para transferir su carga a
un camión compactador, en cambio, para los camiones de volteo que descargan en la estación
de transferencia el tiempo está dentro del rango 15 y 29%. El implementar un sistema de
transferencia tiene como propósito minimizar los tiempos de transporte, de modo de
maximizar el tiempo dedicado a recolección, sin embargo, para los camiones que operan con
punto de transferencia, el tiempo que deben esperar al camión compactador es mayor en un
7% con respecto al tiempo de recolección.
Por otra parte, para los camiones de volteo, el tiempo 5B que es el asociado exclusivamente a
la descarga del camión no supera el 1% del tiempo total, en cambio para el camión cama la
actividad representa el 14%, esto era de esperar ya que la descarga es completamente manual.
Por lo tanto la actividad asociada a la descarga de los camiones cama que operan con puntos
de transferencia representa el 54% del tiempo total trabajado, para los camiones de volteo el
valor medio es de 22%. Estos antecedentes nos indican que la operación con camiones cama
y puntos de transferencia es ineficiente.
Cuadro F-18: Cuadro Comparativo de Tiempos para Vehículos Cama y Volteo

ACTIVIDAD EN HORAS
Ruta Tipo Camión T1 T2 T3 T4 T5A T5B T6 T7 T8 T9 Total
Villa Juana Volteo 0.1 0.2 5.8 1.6 3.7 0.1 - 1.1 - 0.4 13.0
Porcentajes % 1% 1% 45% 12% 29% 1% 0% 8% 0% 3% 100%
Los Jardines Sur Cama 0.01 0.01 4.16 0.84 5.09 1.79 0.03 0.41 0 0.32 12.7
Porcentajes % 0% 0% 33% 7% 40% 14% 0% 3% 0% 3% 100%
La Cienaga Volteo 1.43 0.27 6.23 2.97 3.57 0.08 0.2 2.08 0 0.53 17.4
Porcentajes % 8% 2% 36% 17% 21% 0% 1% 12% 0% 3% 100%
La Zurza Cama 0.29 0.041 8.15 1.23 2.08 0.1 0.25 0.61 0 0.87 13.6
Porcentajes % 2% 0% 60% 9% 15% 1% 2% 4% 0% 6% 100%
F.4.3 Estudio de compañías privadas y microempresas
Algunos aspectos relevantes de mencionar en relación a los distintos contratos que mantiene
el Ayuntamiento con las empresas privadas son:
Todos los contratos dejan a cargo del Contratista el diseño y programación del servicio, no
entregando requisitos técnicos básicos que debe cumplir la recolección, y las únicas
exigencias que se formulan no guardan relación con la calidad que se desea contratar. La falta
de estos antecedentes puede resultar en el diseño de un servicio que responda a las
necesidades de la ciudad afectando fuertemente la calidad.
Los contratos indican que los Contratistas deben presentar un diseño y programa de la
recolección, transcurridos más de dos años de la firma del contrato, las empresas no han
presentado los documentos solicitados, y por lo tanto se desconoce la forma en que se deben
F-39
desarrollar los servicios. Esta situación sumada a la anterior, impide que el Ayuntamiento
cuente con herramientas mínimas para fiscalizar y aplicar eventuales sanciones al Contratista
y a la vez lo obliga a mantener un servicio de apoyo a un elevado costo, dada que la
responsabilidad última de los residuos es del Ayuntamiento.
Los periodos de duración de los contratos (10 años) es muy superior a la vida útil de los
vehículos de recolección (4 a 5 años) y tomando en cuenta que no se menciona reposición y
renovación de equipos, el Ayuntamiento no está en condiciones de exigir a la empresa
privada el cambio de unidades que se encuentran en mal estado. Por tal motivo, los vehículos
que dan el servicio se encuentran en pésimas condiciones y los privados no tienen
contempladas inversiones en esta materia. Este hecho es muy relevante en la actualidad,
puesto que el mal estado de los vehículos hace suponer que en corto plazo el servicio puede
colapsar y el Ayuntamiento no dispone de mecanismos legales para obligar a la empresa
privada a renovar su flota, más aún, las boletas de garantía exigidas y que permitirían
garantizar el servicio no están vigentes, dado que se condicionan a que los pagos estén al día.
De acuerdo a contrato, las empresas encargadas de la recolección domiciliaria también deben

efectuar el barrido pero no se cumple con ello.
Hay algunos aspectos que pueden ser fiscalizados por el Ayuntamiento de acuerdo a lo
indicado en los contratos, como el exigir el diseño y programa de recolección, el 10% de
vehículos de reserva, la limpieza y el barrido, sin embargo, no se realiza.
Las áreas de cobertura se han modificado no existiendo los documentos legales que lo avalen.
Por otra parte, la exclusividad establecida no se cumple.
En el caso del contrato de recolección de residuos de mercados, se establecen mayores

exigencias, las que tampoco son fiscalizadas.
Un hecho importante de mencionar es que las empresas ADN Services, ADN Transfer,
Sertex y LAU pertenecen al mismo grupo empresarial.
F-40
Anexo G
Estudio sobre Barrido
Contenido
G Estudio sobre barrido....................................................................... G-1

G.1 Objetivos ............................................................................................G-1
G.2 Método................................................................................................G-1
G.3 Resultados ..........................................................................................G-1
G.4 Hallazgos ............................................................................................G-4
Cuadros
Cuadro G-1: Personal Servicio Barrido ................................................................................ G-2
Cuadro G-2: Indicador hab/barredor..................................................................................... G-4
Cuadro G-3: Indicador Fundas/barredor/día ......................................................................... G-4
Figuras
Figura G-1: Organigrama Servicio de Barrido...................................................................... G-1
Figura G-2: Área de Cobertura de Barrido Circunscripción ................................................. G-2
G.1. Objetivos
G Estudio sobre barrido

G.1 Objetivos
El presente estudio tiene como objetivo conocer la situación actual del servicio de barrido que
se desarrolla en el Distrito Nacional.
G.2 Método
Para lograr los objetivos se realizó un levantamiento en terreno de las características del
servicio, la información considerada incluyó:
• Area de Servicio
• Método de barrido
• Frecuencia de barrido, días de atención
• Características del personal
• Condiciones de trabajo
• Implementos utilizados en las labores
• Recolección y transporte de residuos del barrido a disposición final
• Sistema de supervisión
Adicionalmente se sostuvieron reuniones con los encargados del servicio con el propósito de
recavar mayor información, conocer los métodos utilizados para programar el servicio, y
evaluar en forma conjunta la calidad del mismo.
G.3 Resultados
El servicio de recolección es realizado exclusivamente por el Ayuntamiento a través de la

Dirección de Gestión Ambiental y Aseo Urbano. Los contratos que existen con empresas
privadas por el servicio de recolección de residuos sólidos domiciliarios incluyen el servicio
de barrido, sin embargo, este servicio no se realiza.
La unidad operativa del servicio de barrido está a cargo de los encargados de circunscripción,
funciona como una actividad en paralelo al servicio de recolección y tiene la misma
estructura operativa, es decir, el servicio se organiza por polígonos, y corresponden a los
mismos indicados para recolección. El cuadro siguiente muestra el organigrama del servicio
de barrido.
Figura G-1: Organigrama Servicio de Barrido
G-1
G. Estudio sobre barrido
El Encargado de Circunscripción es quien tiene la responsabilidad del servicio de barrido de

la circunscripción correspondiente, estando a su cargo la programación de las actividades y el
control de los recursos físicos y de personal. El encargado de polígono es responsable de
verificar el cumplimiento de los trabajos asignados a las brigadas distribuidas en su polígono.
El coordinador de brigada, es responsable de los trabajos asignados a su brigada y de
informar al encargado de polígono de cualquier problema que se presente durante el
desarrollo de los trabajos.
El número de brigadas y personal de barrido para cada circunscripción se muestra en el

siguiente cuadro.
Cuadro G-1: Personal Servicio Barrido

Nº Nº Personal
Circunscripción
Polígono Brigadas Encargado Polígono Coordinador Brigada Obreros Total
1 24 47 24 47 564 635
2 7 45 7 45 293 345
3A 8 32 8 32 257 297
3B 12 23 12 23 176 211
TOTAL 51 147 51 147 1,290 1,488
Las avenidas y calles que cubre el servicio de barrido en cada circunscripción se muestran en
las figuras siguientes:
Figura G-2: Área de Cobertura de Barrido Circunscripción
El servicio se realiza entre las 07:00 a las 16:00 hrs. de lunes a sábado, los días domingo se
trabaja con el 50% del personal y la jornada termina a las 14:00 hrs. El personal es
transportado a sus lugares de trabajo en los camiones pequeños de volteo o cama.
G-2
G.3. Resultados
En el caso de la Circunscripción 1 y 2 la frecuencia de barrido es diaria, en la circunscripción

2 y 3 aproximadamente en el 40% de las avenidas la frecuencia es diaria y en el resto tres
veces por semana.
El servicio de barrido es manual, cada brigada tiene asignado un sector del polígono, en el
que desarrolla las labores de barrido de avenidas o calles, vaciado de papeleras, etc. El
barrido debe mantenerlas limpias de materiales áridos, pétreos, hojas, ramas, malezas, tarros,
botellas, papeles u otros tipos de residuos ubicados entre contenes y contenes, con énfasis en
las cunetas, incluyendo además el aseo completo de la base de los árboles, papeleros públicos,
rejillas de sumideros de aguas lluvia e isletas. Los residuos productos del barrido son
almacenados en fundas y dejados en las avenidas desde donde son levantados posteriormente
por lo camiones de volteo o cama del servicio de recolección de ADN y trasladados hacia la
Estación o puntos de Transferencia. La recolección de las fundas también la realizan los
recolectores de los compactadores de ADNAU.
No existe diagramación de rutas, sin embargo, una calle o avenida generalmente es cubierto
por el mismo personal. A la fecha no se ha medido rendimiento de los barredores
Cada obrero cuenta con uniforme, una escoba o escobillón, adicionalmente por brigada se
asignan palas, barre hojas, rastrillo, y en algunos casos machete. En todas las
circunscripciones hay una o dos brigadas para trabajos especiales, que incluyen el levante de
residuos voluminosos y retiro de ramas, árboles, etc. Los trabajos los realizan en
coordinación con un camión de volteo o cama. También existen brigadas que realizan su
trabajo en lugares específicos, caso de Zona Colonial, y plazas.
La capacidad de las fundas es de 30 galones, las que son utilizadas por la circunscripción son
de 3000 para la C1, 2.000 para la C2, 1.000 para la C3A y 800 para C3B. El consumo de
escobas depende del material, si son de plástico se entrega una escoba cada 45 días, y si son
de fibra una escoba a la semana.
El personal está compuesto principalmente por mujeres, superando el 60%. La edad promedio
es aproximadamente de 49 años, y existe un 20% de trabajadores sobre los 55 años. Solo
parte del personal tiene contrato con el Ayuntamiento, el resto trabaja a honorarios, quedando
totalmente desprovisto de las protecciones que establece la Ley laboral. Con el propósito de
que estos trabajadores cuenten con servicio de salud, el Ayuntamiento ha contratado un
seguro médico que cubre al obrero mientras permanezca trabajando para el Ayuntamiento.
Los Obreros reciben un sueldo de 4.000 $RD, y un incentivo de $1.000 en el caso que no
tengan ausencias durante el mes. Los Coordinadores tienen un sueldo de 6.500 $RD y no
reciben incentivos.
La fiscalización del servicio es realizada por el Encargado de Polígono y Coordinador de

brigada. El encargado de Polígono debe recorrer toda el área que le ha sido asignada y
verificar el cumplimiento del trabajo realizado por las brigadas, identificando a la vez los
problemas que puedan existir, tomando nota de ello e informando a primera hora del día
siguiente al Encargado de Circunscripción para programar los trabajos del día. En el caso que
detecten situaciones como acumulación de escombros, tierra, residuos voluminosos, debe
programar el operativo correspondiente con las brigadas especiales. Si durante el recorrido de
fiscalización se detecta una situación grave, debe informar de inmediato al Encargado de
Circunscripción para coordinar de inmediato su solución.
El Coordinador de brigada es el jefe inmediato de los obreros, el recibe las instrucciones en

relación a las tareas que debe efectuar la brigada durante el día, y fiscalizar el cumplimiento
de ellas. También es de su responsabilidad informar al Encargado del Polígono de cualquier
anomalía que detecte.
G-3
G. Estudio sobre barrido
G.4 Hallazgos
El servicio de barrido considera un gran número de trabajadores, si se considera que el 60%

de la población es atendida por el servicio y se calcula el Indicador Habitantes/barredor se
obtiene un valor de 341 hab./barredor, que es muy inferior al rango recomendado por CEPIS
que está entre 2.000 a 2.500 hab/barredor. Dentro de los aspectos que inciden en el valor de
este indicador está la edad y contextura del trabajador, y en este caso, el personal está
conformado principalmente por mujeres y con un alto porcentaje de individuos sobre los 55
años, por lo que la eficiencia de barrido disminuye considerablemente.
Cuadro G-2: Indicador hab/barredor

Total habitantes 490,327
Total barredores 1,437
Habitante/barredor 341
Rango recomendado CEPIS1 2,000 a 2,500 hab./barredor
Por otra parte si se calcula el indicador Consumo de Fundas/barredor/día, y se compara con el

valor recomendado por CEPIS2 se tiene:
Cuadro G-3: Indicador Fundas/barredor/día

Nº Indicador
Circunscripción Nº Fundas Barredores Fundas/barredor/día
1 3000 611 4.91
2 2000 338 5.92
3A 1000 289 3.46
3B 400 199 2.01
Valor recomendado CEPIS3 7 a 9 bolsas/barredor/día
Los valores del indicador son menores a los recomendados, siendo mínimo en la
circunscripción 3B, que corresponde a una de las áreas de menor nivel socioeconómico y
donde el servicio de barrido tiene una menor cobertura y se desarrolla con una frecuencia de
tres veces por semana.
1
En este índice se considera de manera implícita la edad, contextura y rendimiento del trabajador,
turno y frecuencia del servicio, densidad poblacional, población flotante, apoyo del barrido mecánico y
de la educación y cooperación de la población.
2
En este índice se considera de manera implícita la capacidad de la bolsa, infraestructura urbana,
densidad poblacional, flujo peatonal, frecuencia del servicio y la realización de actividades políticas,
sociales o religiosas.
3
Funda de color negro de polietileno de baja densidad, de 30 galones de capacidad y 0,002’’ de
espesor, servicio en calles pavimentadas, 2 turnos/día, frecuencia: 60% diario y 40% interdiario.
G-4
Anexo H
Estudio del Mercado de Reciclaje
Contenido
H Estudio del Mercado de Reciclaje ....................................................H-1

H.1 Introducción........................................................................................H-1
H.2 Antecedentes ......................................................................................H-1
H.3 Metodología........................................................................................H-4
H.4 Resultados del Estudio .......................................................................H-7
H.5 Conclusiones y Recomendaciones ...................................................H-19
Cuadros
Cuadro H-1 Empresas Recicladoras Contactadas ................................................................. H-5
Cuadro H-2 Empresas recicladoras que completaron el Cuestionario .................................. H-6
Cuadro H-3: Empresas que venden sus residuos reciclables directamente a empresas
recicladoras .................................................................................................................. H-6
Cuadro H-4: Precios de venta del material recuperado....................................................... H-11
Cuadro H-5: Recolección Diaria Aproximada por Buzo .................................................... H-11
Cuadro H-6: Precio de compra de las empresas.................................................................. H-14
Cuadro H-7: Datos de exportaciones de Materiales reciclables o reciclados ..................... H-14
Cuadro H-8: Exportaciones de materiales o productos reciclados o reciclables................. H-15
Cuadro H-9: Cantidades de materiales procesadas por año ................................................ H-18
Figuras
Figura H-1 Esquema del flujo de metales ........................................................................... H-16
Figura H-2: Esquema del flujo de papel y cartón ............................................................... H-16
Figura H-3: Esquema del flujo de plástico.......................................................................... H-17
Figura H-4: Esquema del flujo de vidrio ............................................................................ H-18
H.1. Introducción
H Estudio del Mercado de Reciclaje

H.1 Introducción
En la gestión moderna de residuos sólidos municipales (RSM) el énfasis se hace en la

reducción, reutilización y reciclaje de los residuos. Los países más avanzados en el desarrollo
de sus políticas de gestión de RSM han establecido objetivos de cero flujo de residuos hacia
la disposición final.1
El estudio tuvo una duración de 25 días calendario, en los meses de septiembre y octubre del
2005. Durante el mismo se identificaron y entrevistaron empresas e individuos involucrados
con la actividad de reciclaje en el Distrito Nacional (ver SecciónH.3 Metodología).
El objetivo principal de este estudio es investigar el estado actual del mercado de materiales
reciclados, e identificar tendencias que permitan analizar las demandas futuras del mismo.
Para esto se contactaron veinte (20) empresas recicladoras, dos (2) empresas que venden sus
propios residuos reciclables directamente a empresas recicladoras, así como centros de acopio
/ intermediarios y recolectores de residuos en el vertedero (buzos). Sólo siete (7) de las veinte
(20) empresas contactadas accedieron a responder el cuestionario suministrado por Kokusai
Kogyo Ltd., también respondieron a entrevistas formales cuatro (4) buzos y seis (6)
intermediarios/ centro de acopio. Los resultados se presentan en la Sección 3.8.4.
Además de las informaciones recogidas a través de las entrevistas y cuestionarios, se

revisaron fuentes documentales enfocadas a este tema en el ámbito nacional, y se llevaron a
cabo entrevistas no estructuradas con dos organizaciones no gubernamentales con proyectos
relacionados. La sección 3.8.5 presenta las conclusiones y recomendaciones.
H.2 Antecedentes
En la República Dominicana, en sentido general, el reciclaje se lleva a cabo principalmente

de manera informal o privada, con muy poca o ninguna participación de las autoridades
municipales. Esto conlleva importantes dificultades para la obtención de información sobre el
tema.
A tal punto es limitada la disponibilidad de datos sobre reciclaje desde los ayuntamientos que
en el informe analítico de la Evaluación Regional de los servicios de manejo de residuos
sólidos, llevado a cabo por la oficina de la Organización Panamericana de la Salud en el país
en el 2003 se dice: “Aunque no se tienen datos ni estudios especializados sobre el volumen de
residuos que se reciclan y los circuitos de reciclaje... En algunos barrios de Santo Domingo,
se encuentran áreas especializadas en la recuperación y reciclaje de materiales, por lo que se
puede afirmar que es un renglón de importancia en la gestión de residuos.”2
Esta afirmación refleja el poco conocimiento de las autoridades municipales sobre el tema, ya
que, aunque la conclusión es correcta, se basa en una apreciación muy general de la situación.
El informe de la OPS se basó en la aplicación de una encuesta a cada uno de los
ayuntamientos nacionales, incluyendo el del Distrito Nacional, y en ninguno de ellos se
encontró información específica sobre las actividades de reciclaje.
En el 1996, la oficina nacional de la ONG internacional ENDA Caribe realizó un estudio

titulado “El reciclaje los Desechos Sólidos en la Ciudad de Santo Domingo”. Dicho estudio
concentró su objetivo en el conocimiento de los actores vinculados a la comercialización de
residuos en un local fijo (centros de acopio, principalmente de botellas y cartón/papel). Ese
1
http://www.zerowaste.sa.gov.au/pdf/0510_strategy_guide.pdf
2
Evaluación regional de los servicios de manejo de residuos sólidos municipales. Informe analítico de
República Dominicana / Diciembre 2003. OPS/OMS
H-1
H. Estudio del Mercado de Reciclaje
estudio consiguió establecer contactos con personas involucradas con lo cual ENDA Caribe
pudo desarrollar una pequeña base de datos que les facilitó la realización de un estudio más
amplio en el 1999.
En el año 1999, en el marco del Programa de Economía Popular Ambiental Urbana,

(PRECEUP II), ENDA Caribe desarrolló el estudio “Circuitos socioeconómicos del
reciclaje” 3 , con el objetivo fundamental de conocer los circuitos socioeconómicos del
reciclaje en Santo Domingo (en ese momento el Área de Santo Domingo incluía no sólo lo
que actualmente es el Distrito Nacional, sino que además abarcaba parte de la actual
provincia de Santo Domingo), como un estudio cualitativo que les permitiese tener
referencias sobre el tema y realizar aportes para impulsar acciones vinculadas al tema.
a. Estudio Circuitos de Reciclaje, ENDA-Caribe
El estudio de Circuitos Socioeconómicos del Reciclaje, el cual se llevó a cabo en un periodo

de nueve (9) meses en el 1999, se definió como un estudio cualitativo, ya que el énfasis
fundamental estuvo en conocer las percepciones, situaciones y propuestas de los actores
vinculados a los circuitos del reciclaje en la ciudad de Santo Domingo. Dentro de la
introducción al referido informe se señala que “Cabe resaltar que en los últimos años, (sobre
todo de la presente décadas) la producción documental sobre el sector ha sido muy limitada.
Gran parte de estas se remiten a la década de los 80s y otras están localizadas en
determinados subsectores del sector. Con este estudio hemos visto la necesidad de
profundizar informaciones sobre la situación del sector ya que en los últimos años nuestra
sociedad ha experimentado cambios en la dinámica socioeconómica que definitivamente han
influido sobre el comportamiento de este.”
En este estudio, ENDA Caribe describe un sistema “atomizado” de recuperación de

materiales reciclables por parte de recolectores callejeros y buzos, el cual se concentra luego
en un grupo de entidades intermediarias de acopio ubicadas fundamentalmente en la zona de
Villa Consuelo, aunque también mencionan Villa Faro, Los Minas y el Mercado de la Duarte
(Mercado Nuevo). Entre los buzos de Duquesa y los centros de acopio o empresas
recicladoras, se ubican intermediarios que van a comprar los residuos al vertedero. En el tope
de la cadena se ubican lo que el estudio llama “grandes empresas”, aquellas que transforman
los residuos en nuevos productos comercializables.
Entre los principales hallazgos del estudio de circuitos de reciclaje pueden resaltarse los
siguientes:
Gran influencia de las variables macroeconómicas en la dinámica de la
comercialización de residuos a pequeña escala.
Claridad de los intermediarios y recolectores sobre dicha influencia a pesar de las
limitaciones que pueden tener para hacer un análisis completo.
Los intermediarios y recolectores establecen relación entre los cambios de conducta
de los consumidores y la influencia de esto en la actividad que realizan.
Según los autores, es necesario ver el sector residuos sólidos como una actividad
compuesta por dos componentes fundamentales: actividades de servicios y
mercantiles y actividad que tienen dimensiones ambientales. Esto último no es nada
nuevo, la temática del reciclaje y las novedosas experiencias de las naciones
industrializadas es tema bien debatido y sustentado. Para el caso de la República
Dominicana lo particular en este sentido es lo siguiente:
o Existe un estrato de la población económicamente activa aportando a la
dinámica económica nacional que al momento de realizarse el estudio de
ENDA pasaba desapercibida.
3
CIRCUITOS SOCIOECONOMICOS DEL RECICLAJE EN LA CIUDAD DE SANTO
DOMINGO, REPÚBLICA DOMINICANA. Enda-Caribe, María Altagracia Mendoza Reyes y
Elisabeth Robert, Responsables. Santo Domingo, 1999
H-2
H.2. Antecedentes
o Consideran que los trabajadores de residuos sólidos no son un sector

preponderante dentro de la dinámica económica nacional.
o Entienden que un acercamiento al sector desde el punto de vista económico
ameritaría una visión diferente para definirlo. Es necesario considerar el
aporte ambiental de la actividad.
Es importante en un proceso de acompañamiento y desarrollo del sector identificar la
especificidad de su lógica informal. Se debe entender que ellos por años han
trabajado sin patrón alguno que los regule, así como comprender sus mitos, tabúes y
costumbres.
La población vinculada al sector es dura en términos de tiempo, por lo que considerar
cambios ameritaría procesos sistemáticos y duraderos además de contar con la
participación de cualquier proceso en todo momento. Es un sector muy maltratado y
por tanto muy desconfiado.
No es posible hablar de reciclaje en general. Hablar de reciclaje implica realizar
fragmentación de los diferentes residuos, lo que implica conocer la lógica particular
de cada uno de ellos, las relaciones sociales, las relaciones económicas y la
vinculación de esta con todos los referentes macros sociales.
El reciclaje es potenciable, pero requiere de políticas claras, seguimiento continuo y
participación de muy variados sectores.
Beneficiaría de manera significativa una mayor organización y vinculación entre los
trabajadores de residuos sólidos y las grandes empresas del reciclaje.
Es común en los diferentes niveles de la cadena de reciclaje la limitación de la visión
ambiental de los actores involucrados. En la mayoría de los casos se reduce la
vinculación con la higiene y el ornato.
Algunos de los hallazgos reseñados por los autores de ese estudio de circuitos de reciclaje no
representan ya la realidad actual. Por ejemplo, ellos identifican dentro de las principales
empresas recicladoras a la Fábrica nacional del Vidrio (FAVIDRIO) y a la Fabrica Nacional
del Papel (Induspapel). Ambas industrias eran parte de la Corporación de Empresas Estatales
(CORDE) y ambas han desaparecido.
En el estudio de ENDA se incluye además información sobre METALDOM, empresa que ha

informado a los responsables del actual estudio que ya no reciben residuos del mercado local.
También ENDA presenta información sobre una empresa de plástico Lin la cual no pudo ser
localizada para fines de seguimiento, y la cual afirmaba no reciclar.
Sin embargo continúa siendo cierto, tal como se verá más adelante en este informe, que el
mercado de reciclaje es una actividad económica importante, con actores tanto formales
como informales.
Tratando de dar seguimiento a las informaciones en Enda Caribe se informó que esa
organización no ha continuado con la línea de trabajo propuesta como resultado del estudio
del 1999, por lo que no disponen de actualizaciones de la información allí presentada. El
IDDI, por su parte, ha participado en el desarrollo de varios proyectos de establecimiento de
empresas comunitarias para la recolección de residuos, pero dichos proyectos no han tenido
un componente de reciclaje.
b. Marco Legal del Reciclaje en la República Dominicana
No existe legislación específica en la República Dominicana para regular la actividad de

reciclaje. Existen, sin embargo, leyes con disposiciones que son pertinentes a dicha actividad.
Las dos principales son la Ley 64 del año 2000, Ley General sobre el Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, la cual establece que entre las funciones de la Secretaría de Estado de
Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARN) estará el establecer las políticas y
normativas para esta actividad, así como el establecer incentivos para la misma. La ley 64-00
Establece también que son los ayuntamientos municipales y del Distrito Nacional los que
tienen responsabilidad y competencia para gestionar los residuos sólidos municipales.
H-3
Otra Ley con implicaciones directas en el mercado de reciclaje nacional es la 218 del 1984, la
cual prohíbe la entrada al país de basuras, de cualquier tipo, lodos cloacales y residuos
industriales tóxicos. Esta ley nunca ha sido reglamentada y su texto completo con respecto al
tema es un único artículo donde se enuncia la prohibición.
En el año 2001 la SEMARN emitió una Norma Ambiental, de obligatorio cumplimiento a

nivel nacional, para la Gestión de Residuos Sólidos No Peligrosos. Dicha norma establece
disposiciones sobre el manejo adecuado de los residuos desde su generación hasta su
disposición final, y hace énfasis en la importancia de la minimización del flujo de residuos
hacia el vertedero mediante la reducción, reutilización y el reciclaje. A pesar de sus cuatro
años de vigencia y de haber sido revisada y reautorizada en el 2003, esta norma no se está
implementando.
Por otro lado, aunque los ayuntamientos tienen capacidad reguladora en su territorio, no se
encontró ninguna disposición u ordenanza municipal referente al manejo de residuos para
reciclaje.
H.3 Metodología
La realización de este estudio se basó en la metodología delineada por los términos de

referencia entregados por Kokusai Kogyo, Ltd./JICA. Dicha metodología se centra en la
aplicación de un cuestionario de unas 23 preguntas. Dicho cuestionario está dirigido a
empresas recicladoras finales, es decir, aquellas que reciben los materiales reciclables y los
reutilizan o transforman en nuevos productos. Para documentar los antecedentes del estudio,
se revisó el informe de la investigación realizada por Enda-Caribe en 1999 sobre los
“Circuitos Socioeconómicos del Reciclaje en la Ciudad de Santo Domingo, República
Dominicana”. También se revisó bibliografía general y nacional sobre el tema y se tuvo
comunicación directa con Enda- Caribe y con el Instituto Dominicano de Desarrollo Integral
(IDDI).
En total fueron contactadas veinte (20) empresas recicladoras 4 ubicadas en el Distrito

Nacional y la Provincia de Santo Domingo que reciclan algún tipo de material, pero solo siete
(7) accedieron a completar el instrumento (Ver Cuadro 3.67). Las respuestas a los
cuestionarios completados por estas empresas se incluyen en anexo. Los materiales que
reciclan y reutilizan estas empresas incluyen plástico, vidrio, papel, cartón y metales ferrosos.
Debido al bajo nivel de respuesta obtenido de las empresas recicladoras, y además para tener
una mejor imagen de la ruta seguida por los materiales reciclables desde su generación hasta
que se convierten nuevamente en productos manufacturados, se aplicó el cuestionario a
empresas suplidoras de residuos reciclables y se entrevistaron otros actores del proceso como
son los llamados buzos, recolectores en las calles, e intermediarios/ centros de acopio.
4
Empresas que se dedican a la clasificación y procesamiento de materiales reciclables, ya sea para su
comercialización como materia prima para otras empresas o para la fabricación propia de nuevos
productos terminados.
H-4
H.3. Metodología
Cuadro H-1 Empresas Recicladoras Contactadas

Empresa Dirección
1 Metales Antillanos Zona Industrial La Isabela, Villa Mella
2 Metales Dominicanos (METALDOM)* Av. Independencia
3 Ambiental Dominicana, S.A. Ortega Gasset No. 52 entre Pedro Livio Cedeño y
Nicolás de Ovando
4 Moldes Dominicanos, S. A Carretera La Victoria
5 Servicios Industriales Rierba (Desperdeco) Aníbal de Espinosa No. 366
6 Polyplas C/ Aníbal de Espinosa No, 301, Villas Agrícolas
7 Fibras internacionales de Puerto Rico Hermanas Mirabal No. 31
8 Cervecería Nacional Dominicana Av. Independencia Km. 6
9 Cervecería Bohemia Prol. 27 de Febrero, Las Caobas
10 Plásticos Flexibles Av. Luperón
11 Industrias Zanzíbar Aut. Duarte Km. 28
12 REPACA San Cristóbal
13 Envases Dominicanos (ENDOSA) Zona Industrial la Isabela
14 Cartones Del Caribe Autopista Las Américas
15 Plastifar Aut. Duarte, Km 13 1/2
16 Cartonera Dominicana Av. J.F. Kennedy Km 5 ½
17 Cartonera Hued Carr. Isabela No. 20
18 SIDO Aut. Duarte, Km. 22
19 Agrosindo Carretera Factoría, Hato Nuevo.
20 Industrias Nigua Av. San Cristóbal, Ens. La Fe
* METALDOM nos indicó que ya no adquirían materiales para reciclar en el mercado local.
Se aplicó la entrevista a dos (2) empresas que proveen materiales directamente a las empresas
recicladoras: una (1) editora que vende a intermediarios y a empresas recicladoras pacas de
papel, planchas de aluminio y conos de cartón y una (1) empresa de zona franca que vende
cartones y plástico.
El primer caso es Editora de Formas, empresa que se dedica a la elaboración e impresión de

formas continúas para otras empresas. Editora de Formas dedica tiempo de su personal para
clasificar y empacar sus residuos de papel y cartón, con lo que logra un mejor precio por
parte de las empresas recicladoras. La segunda empresa, que no nos autorizó a incluir su
nombre, es una típica empresa de zona franca, la cual se dedica al ensamblaje de
implementos médicos.
Se escogieron empresas en las inmediaciones del Distrito, pero esto no significa que la
totalidad del material procesado por ellas sea generado y/o recolectado dentro de los límites
del Distrito Nacional. Esta es una de las limitaciones que se identificaron inicialmente para el
estudio, pues resulta imposible diferenciar el flujo de residuos proveniente del Distrito de
otros municipios circundantes.
A las empresas se hizo llegar el cuestionario junto a una comunicación solicitando y

motivando su participación. Las razones dadas por las empresas que rehusaron completar el
cuestionario o que rehusaron permitir que se les hiciese una visita para completarlo van desde
una política empresarial que les impide dar informaciones sobre su producción/ costos/
ingresos hasta una simple negativa a cooperar en iniciativas de este tipo. En el Cuadro 3.68 se
muestran las empresas que suministraron información y los materiales procesados por cada
una.
H-5
Cuadro H-2 Empresas recicladoras que completaron el Cuestionario

No. Nombre de la empresa Material
1 Polyplas Plástico (PET, Policarbonato)
2 Industria Zanzíbar
3 Cervecería Nacional Dominicana, C. por A./ Vidrio (ambar, verde y transparente)
Cervecería Bohemia, S. A. (reutilización)
4 Fibras Internacionales de Puerto Rico Papel Blanco
Cartón
5 Ambiental Americana, S. A. Periódicos
Papel
6 Recortes de Papeles, C. por A. (REPACA) Papel
Cartón
7 Metales Antillanos Metales ferrosos
Cuadro H-3: Empresas que venden sus residuos reciclables directamente a

empresas recicladoras
1 Editora de Formas Pacas de papel
Aluminio
Cartón
2 Empresa de Zona de Franca Cartón
Plástico
Además de las empresas recicladoras se entrevistaron seis (6) centros de acopio/

intermediarios de botellas de vidrio, metales (hierro, aluminio, cobre y bronce), PET, papel y
cartón. También se realizaron encuentros con los “buzos” (personas que se dedican a
recuperar materiales reciclables) del vertedero de Duquesa para obtener información sobre el
tipo, cantidad, precio de venta y comprador de materiales; así como adquirir un sentido de la
dinámica de la actividad de recuperación de residuos y reciclaje en el vertedero. Cuatro (4) de
estos buzos fueron formalmente entrevistados. Finalmente, se conversó con cuatro (4)
individuos que colectan materiales para reciclar en las calles, tres de ellos son empleados de
empresas recolectoras y uno es independiente.
Adicionalmente, se entrevistó al presidente de la empresa Alianza Incineradora Dominicana,

quien se dedica a la incineración de residuos industriales, pero que además ha establecido una
empresa para la recuperación de materiales plásticos para reciclaje, los cuales exporta. El
100% del material reciclado por esta empresa es material “limpio” (desecho post-industria) y
la gran mayoría de sus clientes son empresas de zona franca ubicadas en el municipio de
Haina. Debido a esto no se están considerando las magnitudes reportadas por él dentro de los
flujos del Distrito Nacional, aunque si se han utilizado como referencia los datos
suministrados relativos a precios y tipos de materiales.
En resumen, los actores identificados en este estudio como parte del proceso de reciclaje de
residuos formal e informal en el Distrito Nacional y su entorno, incluyen:
1. Recolectores callejeros
2. Recuperadores y clasificadores en el vertedero o “buzos”
3. Intermediarios/ centros de acopio
4. Empresas que venden sus residuos reciclables directamente a empresas recicladoras
5. Empresas recicladoras, dentro de la que se diferencian dos categorías:
a) Pre-procesamiento5 para venta del material como materia prima, en el país o
en el extranjero.
5
El pre-procesamiento al que hacemos referencia usualmente incluye: clasificación, separación de
materiales considerados “basuras” dentro del material reciclable, compactación y embalaje. En algunos
casos, como en el PET, papel y cartón, también suele incluir trituración. Para el papel y cartón también
se dan casos en que se tritura y se adiciona agua para producir una pulpa que es la que luego se vende.
H-6
H.4. Resultados del Estudio
b) Procesamiento del material para manufactura de nuevos productos, los cuales

se venden en el país y/o se exportan.
Las informaciones recogidas tanto mediante el cuestionario como mediante las entrevistas se
encuentran resumidas en este informe.
H.4 Resultados del Estudio
a. Recuperación de Materiales
En el Distrito Nacional existe una red informal de recuperación de materiales a ser reciclados.
Las empresas que reciclan materiales, en su mayoría, compran a los intermediarios, y estos a
los recolectores o buzos. Ninguna de las empresas recicladoras encuestadas dijeron comprar
directamente a los buzos o recolectores callejeros, todas compran a intermediarios o
directamente a los generadores del residuo. Incluso hay un caso, el de la empresa Zanzibar,
quienes afirmaron que exigen que sus suplidores tengan un RNC (registro nacional de
contribuyentes), lo cual efectivamente excluye al sector informal.
En el Vertedero de Duquesa los buzos se dedican, principalmente, a la recuperación de los

siguientes materiales: metales, botellas de vidrio, botellas de PET, otros plásticos (galones y
fundas: HDPE y LDPE, principalmente), papel y cartón.
Otra forma de recolección de materiales la realizan personas que recorren las calles en
triciclos, y que comúnmente se dedican a la recolección de botellas de vidrio y cartones para
venderlos a los intermediarios. Esta práctica es relativamente menos frecuente de lo que era
hace unos años.
También hay un pequeño porcentaje de la recolección que es hecha por algunos de los
empleados de las empresas recolectoras de residuos, quienes separan cosas de valor que se
encuentren visibles en la basura antes de arrojar esta al compactador o camión recolector.
Estos recolectores no tienen mucha oportunidad de hurgar en los residuos, pues esto afecta el
tiempo en que se realiza la ruta; además, las empresas para las cuales trabajan cobran sus
servicios en función del peso recolectado. En general estos recolectores venden sus productos
por las mismas vías y a los mismos precios que otros recolectores callejeros. Se informó que
principalmente recuperan botellas y cartón, y que ocasionalmente tienen la “suerte” de
encontrar algo más.
Mientras se hacían las entrevistas, algunos de los buzos informaron que existe dentro de
Duquesa un comercio de materiales que no son propiamente reciclables, como es el caso de
productos alimenticios que son llevados al vertedero por haber caducado o haberse
deteriorado en el envase en una forma tal que hace riesgoso su consumo. Los miembros del
equipo de investigación no pudieron constatar este hecho, por lo que se anota aquí sólo como
un comentario.
El proceso que se da dentro de Duquesa tiene un relativo orden y estructura que ha surgido de
su propia dinámica, pero al mismo tiempo es un proceso donde abundan los abusos y los
episodios de violencia. Para la recuperación, en la mayoría de los casos los buzos tienen ya
identificados los vehículos y los horarios de los camiones que transportan grandes cantidades
de los materiales de su interés y lo esperan en la entrada al Vertedero. Allí uno o más buzos
suben al camión hasta el lugar de disposición, esto garantiza que el material que será
depositado por ese camión les pertenece.
a.1 Metales
Los metales recuperados en Duquesa incluyen hierro y acero, aluminio, cobre y aleaciones.
Sin embargo, por lo que pudo comprobarse al entrevistar intermediaros en el mercado de
H-7
metales, el flujo desde Duquesa es una proporción relativamente pequeña del mercado total.
El grueso de los metales reciclados en Santo Domingo proviene de talleres de mecánica
automotriz y de residuos de la industria de la construcción, principalmente, y en menor
medida de recolectores callejeros.
En Duquesa los buzos utilizan la práctica de

quemar los residuos que vienen mezclados con
metales (por ejemplo el plástico que recubre
alambres o piezas metálicas) para entonces
separar y vender el metal. Los buzos
informaron recolectar de 15 a 50 libras diarias
de metales (sin especificar tipo) por individuo.
Los buzos informaron que la libra de metal

recuperado la re-venden alrededor de 10 pesos,
excepto el cobre que puede alcanzar valores de
hasta 27 pesos por libra. Si se lleva a un centro
de acopio o reciclador en la ciudad, la libra de cobre puede ser vendida hasta a 34 pesos,
mientras que otros metales o aleaciones (aluminio, latón, acero-níquel, bronce, etc.) en
general son comprados entre 12 y 14 pesos la libra. En este segmento del mercado, el metal
de menor valor es el hierro, el cual se cotiza a 70 pesos las 100 libras, por lo cual no es de
gran interés para los recolectores, quienes recomiendan que si se va a comprar metal para
reciclar hay que tener un imán.
Un intermediario en Duquesa desde hace 12 años, confirmó que él compra la libra de metal
(cualquiera) a 10 pesos y que luego lo vende a 13.50 pesos la libra y que vende el cobre a
30.00 pesos por libra. Él compra también baterías desechadas (acumuladores para vehículos),
las cuales compra a 40.00 la unidad y vende a 60.00 la unidad. De las baterías de desecho se
recicla principalmente el plomo, aunque también
el plástico. Este intermediario dice sacar
aproximadamente 300 libras diarias de metales
por día (sin especificar el tipo de metal y sin
incluir las baterías).
Otro producto metálico que se recupera en Santo

Domingo es el llamado “metal-zinc” residuo de
los procesos de galvanizado. Este material no
proviene de Duquesa, ni en general de
recolectores callejeros, sino que es adquirido
directamente a empresas como INCA, Acerotec y
Aceros del Cibao, entre otras. Este material se
exporta al granel o se funde y exporta en forma de
barras, y en el exterior se procesa para obtener zinc.
El valor local de este material es entre 3 y 3.50
pesos la libra (precio al que las empresas venden el
residuo a los recicladores). No se informó el precio
de venta al usuario final, pero se indicó que el
mismo depende de los precios internacionales del
metal.
Parte del metal recuperado se recicla

nacionalmente, principalmente en empresas
medianas que fabrican calderos, anafes, parrillas y
tapas para registros. También en algunas fábricas de baterías y talleres electrmecánicos.
Muchas fundidoras locales funcionan en instalaciones muy poco tecnificadas. No pudo
H-8
obtenerse la magnitud de esta porción del mercado, pero las informaciones obtenidas señalan
que la mayoría de los metales recuperados en el país son exportados.
a.2 Vidrio
Según las informaciones suministradas por los buzos, aquellos que se dedican al vidrio
recuperan entre 300 a 500 botellas de vidrio por día. Usualmente las botellas son vendidas a
los intermediarios por saco, a un precio de 20 pesos el saco. Estos sacos contienen botellas de
diferentes colores y tamaños, y se entiende que en promedio contiene unas 60 botellas (pero
normalmente no son contadas). Uno de los intermediarios entrevistados señaló que compra
100 sacos de botellas por día, las cuales clasifica en un local en Guaricano.
Tanto los buzos como los recolectores callejeros entregan sus botellas a intermediarios. La
principal diferencia es que los recolectores las transportan hasta un centro de acopio, mientras
que los buzos las venden en Duquesa, por lo que los recolectores suelen obtener mejores
precios.
Un intermediario que maneja un centro de acopio en el barrio 24 de Abril, compra

exclusivamente a colmados, tricicleros (recolectores callejeros) y personas del barrio. El
compra las botellas de cerveza a 0.75 pesos cada una, y las vende a 1.00 peso cada una a la
cervecería. Su movimiento es de unas 100 cajas de 24 botellas por día. Los tricicleros y otros
intermediarios que compran botellas de cerveza en pequeños negocios las compran a 0.55
pesos la unidad.
La empresa Zanzíbar, la única fábrica de botellas de vidrio en el país, compra las botellas
rotas y clasificadas por color, sin embargo, el vidrio roto no tiene valor para los buzos ni para
los intermediarios en el vertedero, por el costo de transportación. La política de comprar
únicamente vidrio roto es una forma de Zanzibar de colaborar con sus clientes para que estos
reciban la mayor parte de sus botellas intactas para ser reusadas.
a.3 Papel y Cartón
El cartón que los buzos recuperan en Duquesa es comercializado en su totalidad a un único

intermediario. Este señor afirma que recoge entre 15 a 20 toneladas por semana, lo que
significaría una recuperación de cerca de 80 toneladas por mes. El precio del material va de
0.20 a 0.40 pesos por libra.
Nos informó que la totalidad del cartón que se recupera en Duquesa, junto con otras 60
toneladas semanales que él recoge en el resto del país, son vendidas a una empresa a la cual
solo identifica como “Los Cubanos” la cual tritura el material y lo exporta a Cuba, para ser
usado en la fabrica de papel cubana.
En cuanto al papel, sólo una de las empresas

entrevistadas compra papel para reciclaje en
Duquesa. Según datos suministrados por un
intermediario que controla el 100% del papel
que se recupera en Duquesa, la producción
semanal en el vertedero es de unas 60
toneladas. El precio del papel recuperado va
de 0.35 a 0.75 pesos por libra.
Una importante proporción del papel y el

cartón generados en el Distrito Nacional y la
Provincia de Santo Domingo no llega al
vertedero. En muchos casos los intermediarios o las empresas recicladoras han contactado a
los generadores o a sus empleados y retiran este material directamente. En algunos casos las
empresas generadoras contratan compañías privadas para que retiren la basura y estos no la
H-9
depositan en el vertedero, sino, que las venden a los intermediarios o directamente a las
empresas recicladoras. Hay una proporción no cuantificada que es recogida por recolectores
callejeros.
En el caso de Editora de Formas, quien se dedica a la fabricación de formas continuas y

talonarios de cheques, la empresa tiene un personal dedicado a la clasificación, trituración y
empaque de sus desperdicios de papel y cartón, con lo que asegura un mayor precio. Editora
de Formas también vende residuos de aluminio (principalmente embalaje). Es decir, el 100%
del material reciclable generado por esta empresa llega a las empresas recicladoras sin pasar
por el vertedero de Duquesa. Editora de formas vende sus desechos de papel a empresas
recicladoras medianas y a intermediarios, a un precio de 3.00 pesos por libra el papel mixto y
6.50 pesos por libra de papel blanco. Esta empresa vende 400 toneladas de papel por año
(unas 8 toneladas semanales).
Algo similar ocurre con muchas empresas de zona franca. La empresa que se entrevistó para
este estudio genera residuos plásticos y cartón. El plástico es fundamentalmente polietileno, y
proviene de los desechos de producción en su línea de ensamblaje de implementos
hospitalarios. El cartón proviene de las cajas en las que llega su materia prima. La empresa se
ocupa de mantener estos residuos limpios y separados del flujo general de residuos de sus
oficinas, baños y comedor, y vende el 100% de los mismos a una empresa que los tritura y
exporta. El cartón lo vende a 0.60 pesos por libra.
a.4 Plásticos
A diferencia de los demás materiales señalados hasta el momento, Duquesa es la fuente de

una alta proporción del plástico reciclado en Santo Domingo, particularmente de PET. En el
vertedero se recogen diariamente unas 4 toneladas de PET, según información suministrada
por el intermediario. El precio reportado de compra a los buzos es de 2.50 pesos por libra.
Este parece un valor un poco alto considerando las informaciones suministradas por las
empresas recicladoras con respecto a sus precios de compra y venta, sin embargo los buzos y
el intermediario, entrevistados por separado, ofrecieron el mismo valor.
Además de las botellas de PET, en Duquesa se recogen fundas de polietileno y envases de

polietileno de alta densidad (“galones”). Las fundas blancas y transparentes se venden a 3.00
pesos por libra, mientras que las mezcladas se venden a 1.00 pesos la libra. Los galones se
venden a 2.00 pesos la libra, pero se aclaró que los que originalmente contenían aceite no
tienen mercado.
El resto del flujo de plásticos para reciclar proviene directamente de industrias que venden
sus desechos post-proceso. En el caso de las empresas que venden agua para consumo
humano en botellones de 5 galones, los botellones son reutilizados hasta que su nivel de
deterioro no permite continuar reutilizándolos. En ese punto son vendidos a empresas
recicladoras quienes los procesan para convertirlos en botellas PET o nuevos botellones
(dependiendo del material). En algunos casos las empresas los entregan prácticamente por el
costo del transporte. Normalmente un botellón de PET es vendido por las empresas de agua a
3.00 pesos la unidad (aproximadamente 1.70 pesos la libra).
En cuanto a plástico post-industrial, se informa que en el país se recicla PET, HDPE, LDPE,
PVC y ABS. Fundamentalmente el material se tritura y se exporta. También se utiliza
localmente para la fabricación de botellas, botellones, perchas, fundas y vajillas plásticas.
En el Cuadro 3.70 se resumen los precios de venta de los principales materiales recuperados
en Duquesa y por los recolectores callejeros. En el Cuadro 3.71 se indican las cantidades
aproximadas de recolección diaria reportadas por los buzos entrevistados.
H-10
Cuadro H-4: Precios de venta del material recuperado

Material Precio (en RD$)
Fundas Plásticas 1.00-3.00 RD$/ Libra
Botellas PET 2.50 RD$/ Libra
Metal (diversos) 10.00 RD$/ Libra
Botellas de vidrio en el lugar de disposición final 3 botellas de cualquier tipo por 1.00 RD$
(vertedero de Duquesa) 1 saco* de botellas por 20.00 RD$
Botellas de vidrio fuera del Vertedero de Duquesa Entre 0.55 y 0.75 RD$ cada botella
* Botellas mezcladas, el saco puede tener entre 40 y 100 botellas dependiendo del tamaño de las
mismas, pero se acepta un promedio de 60 botellas por saco.
Cuadro H-5: Recolección Diaria Aproximada por Buzo

Material Cantidad
Fundas Plásticas De 150 a 200 Libras/día
Botellas PET De100 a 150 Libras/día
Metal (diversos) De 50 a 60 Libras/día
Botellas de vidrio (transparente, verde y ambar) De 300 a 500 Botellas/día
b. Empresas Recicladoras
b.1 Metales
La empresa Metales Antillanos es la

principal empresa dominicana dedicada al
acopio, corte, compactación y exportación de
chatarra de hierro. De acuerdo a la
información suministrada por ellos todo el
material recuperado es clasificado y
compactado para ser exportado a Estados
Unidos, China, India, Bangladesh, Vietnam y
Taiwán.
Esta es una empresa con unos 70 empleados

y su producción anual es de 35,000 toneladas.
La empresa compra materiales a recolectores informales, intermediarios, industrias y a
cualquier ciudadano. La empresa no suministró informaciones sobre sus precios de compra o
venta, indicando solamente que el mismo varía en función del tipo de chatarra y del precio
internacional del metal.
b.2 Papel y Cartón
Tres empresas recicladoras de papel y

cartón respondieron el cuestionario. Estos
tipo de empresas son bastante típicos en el
país. Todas las que completaron el
cuestionario forman parte de algún
consorcio empresarial al cual brindan
servicio con carácter de exclusividad.
Por lo general clasifican y empacan el
papel para ser transferido a la empresa del
grupo que lo procesa.
REPACA es del grupo Quitpe. REPACA

recoge, tritura y clasifica el material y lo
H-11
vende a Quitpe que lo reprocesa para fabricar papel de baño y servilletas, entre otros
productos. Esta empresa tiene unos 100 empleados y su producción anual es de 9,000
toneladas de papel (unas 700 toneladas mensuales). REPACA compra materia prima a
Editora Corripio, Editora de Formas y al intermediario del vertedero de Duquesa, Juan Mejía.
El precio de compra reportado por ellos es de 1.25-1.50 pesos por kilogramo (unos 0.57-0.68
pesos por libra).
En el caso de Fibras Internacionales de Puerto Rico, todo el material recuperado es exportado

a Venezuela y Colombia. Esta empresa es parte del Grupo Smurfit, al cual pertenece también
Cartonera Dominicana. En Venezuela y Colombia reciclan el material, el cual regresa al país
como cartón para ser cortado y convertido en empaques. La producción anual es de 1,500
toneladas (1,000 toneladas anuales de cartón y 500 toneladas de papel), con 17 empleados.
Esta empresa sólo procesa papel blanco y cartón. Fibras internacionales compra
fundamentalmente a industrias e instituciones como la Nestle, Bacardí, y la Dirección
General de Aduanas. Su precio de compra es de 1.00 a 1.50 pesos por kilogramo (0.45 a 0.68
pesos por libra) de papel, mientras que el cartón lo compran de 0.50 a 1.20 pesos por
kilogramo (0.23 a 0.55 pesos por libra). La diferencia en los precios depende de la cantidad y
ubicación del material.
En el caso de la empresa Ambiental Americana, S. A. su producción es transferida a Moldes

Dominicanos, S.A. quien fabrica moldes para el empaque de huevos, y parte del material
recuperado es exportado a Venezuela y Chile (a otra empresa del grupo). Esta empresa tiene
unos 23 empleados y una producción anual de 1,800 a 2,000 toneladas de papel. Compra su
materia prima en todas las fuentes disponibles (empresas, intermediarios, recolectores,
instituciones, individuos, etc.) y lo paga a 0.75 pesos por kilogramo (0.34 pesos por libra) de
papel mezclado y 1.00 peso el kilogramo (0.45 pesos por libra) de papel periódico.
Ambiental Americana, S.A. desarrolla además una interesante iniciativa de colaboración con
diversos Colegios en el área de Santo Domingo, mediante la cual incentivan a los estudiantes
de estos colegios a recoger y llevar al colegio los periódicos viejos de sus casas. Una vez la
escuela tiene una cantidad que para la empresa resulta aceptable, la empresa se la cambia por
materiales o equipos educativos (por ejemplo computadores, pizarras, etc.)
b.3 Vidrio
Industria Zanzíbar es actualmente la única fábrica de botellas de vidrio en el país, con una
producción de ciento ochenta millones de botellas al año, de las cuales el 8% son exportadas
a Venezuela, Jamaica, Ecuador y Estados Unidos. El vidrio que obtiene para reciclar es
proporcionado por las mismas empresas a las cuales les fabrican las botellas. La empresa
tiene 180 empleados.
Sus principales clientes son empresas

licoreras y de bebidas gaseosas quienes
recuperan las botellas, las lavan y
esterilizan para ser reutilizadas. Cuando
se ha perdido la calidad de la botella, la
rompen y venden el cristal.
Algunos de sus clientes solicitaron a

Industria Zanzíbar no recibir botellas de
sus productos enteras para garantizar que
los centros de acopio se las vendan a
ellos y poder reutilizarlas y reducir
costos. Esto fue asumido por la empresa
como una política para todos sus clientes, es decir, la empresa solo compra vidrio roto y
clasificado. El precio de compra del vidrio es de 0.32 a 0.79 pesos por kilogramo (0.14 a 0.36
H-12
pesos por libra) a proveedores locales en general. Sin embargo, el vidrio provisto por la
Cervecería Nacional lo compran a 0.025 dólares por kilogramo (aproximadamente 0.80 pesos
por kilogramo). La materia prima comprada en el extranjero les cuesta 12 dólares por
tonelada (unos 0.012 dólares por kilogramo o aproximadamente 0.36 pesos por kilogramo).
El precio de venta de las botellas es de 200 dólares por mil botellas.
Dentro del mercado del reciclaje del vidrio en Santo Domingo se ha incluido a la Cervecería
Nacional Dominicana y a la Cervecería Bohemia como caso típico de empresas que reutilizan
y reciclan sus botellas de vidrio. Estas empresas tienen en conjunto 3,800 empleados, y
reutilizan 468,990,098 botellas por año, las cuales compran a 1.00 peso por botella. Sus
principales suplidores son los centros de acopio y los comercios que venden sus productos
(colmados, bares, restaurantes, etc.).
b.4 Plástico
La empresa recicladora de plástico entrevistada recicla botellas de PET y botellones de PET y

de Policarbonato. El material plástico recuperado es utilizado para la elaboración de
botellones de PET de 5 galones, botellas PET de 16 onzas y botellones de policarbonato de 5
galones. Los botellones de 5 galones son empleados principalmente para envasar agua
potable y son reutilizados por las empresas envasadoras las cuales al concluir la vida útil de
los mismos los entregan a la empresa recicladora (para los botellones de PET el ciclo de uso
es de 100 iteraciones, mientras los de policarbonato se reutilizan hasta 200 veces).
La empresa Poliplas tiene 368 empleados. Parte de su producción de botellones de

policarbonato de 5 galones es exportada a Estados Unidos y Trinidad y Tobago. El resto se
queda en el mercado local. Su producción mensual es de 3,000 botellones de 5 galones y
700,000 botellas de 16 onzas de PET. Poliplas informó que compra la tonelada de PET para
reciclaje a 19 pesos.
Alliance, una empresa recicladora que sólo compra materiales post-industria (nunca
post-consumidor) y cuya producción se dedica totalmente a la exportación, indica que el
precio de compra del PET limpio es de 0.10 a 0.12 dólares por libra de material (unos 3.2 a
3.8 pesos por libra). Los precios de venta del material triturado, según la misma fuente,
oscilan entre 0.15-0.20 dólares por libra (unos 4.8-6.4 pesos por libra). Otros tipos de
reciclados por esta empresa en el país son: PVC, ABS, polietileno de baja y alta densidad
(HDPE y LDPE) y Poliestireno.
El plástico recuperado en el Vertedero de Duquesa (fundas de polietileno, galones de

polietileno de alta densidad y botellas de PET) se emplea principalmente, según la
información suministrada por los buzos y los intermediarios, para la elaboración de fundas
plásticas (bolsas, por lo general de color negro, usadas en comercio y para basura) y perchas
(ganchos para la ropa).
En el Cuadro H-6 se presentan los precios de compra de los diversos materiales según fueron
reportados por las empresas recicladoras.
H-13
Cuadro H-6: Precio de compra de las empresas

Material Precio
PET 0.10-0.12 US$ / libra (post-industria)
19.00 RD$ / tonelada
Botellón de Policarbonato 15.00 /botellón RD$
Botellas de vidrio 1.00 RD$ por 3 botellas en el Vertedero de Duquesa.
De 0.50 a 0.75 RD$ en centros de acopio.
1.00 RD$ por botella en la cervecería.
Vidrio roto De 0.32 a 0.79 RD$ /kg
US$ 12.0 /Ton (fuera del País)
US$ 0.025 /Kg
Planchas de Aluminio 12.0 RD$/libra
Chatarra de hierro De acuerdo al precio internacional y a la calidad del material
Pacas de papel blanco 2.95 RD$/libra
Pacas de papel mixto 1.4 RD$/libra
Conos de cartón* De 1.0 a 10.0 RD$ cada cono (de acuerdo al tamaño)
Papel sin clasificar De 0.75 a 1.50 RD$/kg
Cartón 0.50 a 1.00 RD$/kg
* Tubo de cartón donde se enrollan los papeles para imprenta.
c. Exportación
De acuerdo con las estadísticas publicadas por el Centro de Exportación e Inversión de la

República Dominicana (CEI-RD)6, el país exportó en el periodo enero-agosto del 2004
desperdicios de hierro y acero por un valor de 5,672,978.92US$ (FOB), mientras que para el
mismo periodo en el 2005 las exportaciones de estos materiales alcanzan solamente
3,987,691.84US$ (FOB), para una disminución de cerca de un 30%. Uno de los principales
compradores de estos materiales en ese periodo fue Corea del Sur.
En el Cuadro H-7 se resumen informaciones tomadas del reporte de estadísticas de

exportación de CEI-RD para el periodo enero-agosto 2004 y 2005. Lamentablemente dicho
reporte sólo señala los principales países con los que hubo flujo comercial, y dentro de cada
país sólo señala los principales productos, todos los demás los agrupa bajo el rubro “otros
productos”. Esto implica que no se tiene información sesgada por país y producto, de manera
tal que los valores mostrados sólo pueden servir como indicativos de una tendencia. También
probablemente esta es la razón por la que no aparecen todas las exportaciones señaladas por
las empresas recicladoras encuestadas.
Cuadro H-7: Datos de exportaciones de Materiales reciclables o reciclados

Valor FOB (US$) Valor FOB (US$)
País comprador Material o Producto
Enero-Agosto 2004 Enero-Agosto 2005
Todos los países Fundas plásticas 636,400.91 2,662,123.38
Todos los países Desperdicios de hierro y acero 5,672,978.92 3,987,691.84
Corea del Sur Desperdicios de aluminio 15,360.00 62,657.16
Alemania Desperdicios de cobre 153,960.00 140,000.00
Japón Policarbonato 18,112.50
España Desperdicios de telas 13,902.30 72,165.00
Puerto Rico Botellas plásticas 1,441,064.03 1,567,065.63
Fuente: Elaboración propia con datos del CEI-RD
6
CENTRO DE EXPORTACION E INVERSION DE LA REPUBLICA DOMINICANA, CEI-RD.
EXPORTACIONES NACIONALES POR PRINCIPALES PRODUCTOS, ENERO-AGOSTO
2004-2005
http://www.cei-rd.gov.do/pdf/estadisticas/
H-14
En el cuadro anterior puede verse que, con la excepción del desperdicio de hierro y acero y el
desperdicio de cobre, todas las exportaciones de materiales reciclados o reciclables se
incrementaron significativamente en el último año. En el caso del cobre, metal cuyos precios
internacionales están altos, es probable que se trate de una reducción en la cantidad de
material disponible para exportación en el país.
En el Cuadro H-8 se recoge información sobre exportaciones de productos reciclados o

reciclables desde la República Dominicana para los años 1998, 1999 y 2000. Estos datos
fueron obtenidos de la Base de datos Hemisférica del Área de Libre Comercio de las
Américas, sección de Estadísticas de Comercio7.
Cuadro H-8: Exportaciones de materiales o productos reciclados o reciclables

Productos Año Valor FOB (Miles Cantidad (kg) Principales países
de US$) de destino
Papel y cartón* 1998 3,853 4,171,018 Haití, Puerto Rico y
1999 3,691 4,123,359 Trinidad y Tobago
2000 3,988 4,132,207
Botellas de 1998 5 7,030 Centro América y el
Vidrio 1999 176 107,969 Caribe
2000 24 63,000
Plásticos y su 1998 13,817 7,909,217 Estados Unidos,
manufactura** 1999 16,185 10,577,682 Barbados,
Colombia, Costa
2000 19,259 13,413,913
Rica, Curazao, El
Salvador, Haití,
Honduras,
Guatemala
Chatarra de 1998 571 5,829,853 China, Estados
Hierro 1999 660 8,021,606 Unidos, México y
Taiwán
2000 866 11,047,011
Desperdicios y 1998 148 1,084,158 Estados Unidos,
desechos de 1999 314 881,030 Alemania, México y
cobre Taiwán
2000 422 566,819
Desperdicios y 1998 2,444 3,306,035 Estados Unidos,
desechos de 1999 815 4,977,538 Puerto Rico,
Aluminio Guadalupe y China
2000 1,152 6,239,837
Desperdicios y 1998 575 3,712,479 Colombia,
desechos de 1999 284 2,008,790 Venezuela,
plomo Estados Unidos, El
2000 606 4,005,050
Salvador y
Singapur
*Incluye desperdicios de papel y cartón, así como productos elaborados con un porcentaje no
determinado de materia prima reciclada.
**Estos valores incluyen un porcentaje no determinado de productos elaborados con material virgen
importando.
Fuente: Elaboración propia con datos de la Base de Datos Hemisférica del ALCA
d. Magnitud y Flujo del Reciclaje
A pesar de que no existe una política estatal ni municipal de incentivo a la actividad de

reciclaje, el valor económico de los productos y la dinámica del mercado ha propiciado el
desarrollo de un sector importante, tanto formal como informal, dedicado al reciclaje. Este
sector está conformado por una amplia diversidad de actores: recolectores callejeros (tanto
empleados por el ayuntamiento o las empresas de recolección como independientes),
recolectores en el vertedero de Duquesa, intermediarios, empresas que venden directamente
sus residuos y empresas recicladoras.
7
http://198.186.239.122/chooser.asp?Idioma=Esp
H-15
El mercado de cada uno de los tipos de materiales que se reciclan en el país tiene
interacciones ligeramente distintas.
En el caso de los metales, los resultados obtenidos en este estudio indican que la gran
mayoría del material recuperado para reciclaje es exportado, sólo una pequeña parte es
reciclado en el país para convertirlo en nuevos productos de manufactura. También una parte
importante del flujo de estos materiales va directamente del generador (sobre todo talleres y
vendedores de repuestos automotrices, empresas metalmecánicas y de materiales para la
construcción) a un intermediario o al exportador. El resto va de los generadores al exportador
vía los recolectores y uno o más intermediarios. Esto se esquematiza en la Figura H-1.
Empresas generadoras
que venden directamente sus Otros generadores
residuos reciclables
Recolectores callejeros y
buzos
Intermediarios recolectores del

vertederos
Empresas que clasifican, compactan o procesan los materiales

para que sirvan como materia prima
Manufactura de
Exportación nuevos producto
Figura H-1 Esquema del flujo de metales
Para el papel y el cartón, los resultados de este estudio sugieren que el mayor flujo de
material se da directamente entre las empresas e instituciones generadoras y las empresas que
pre-procesan el papel y el cartón para su reciclaje, esta relación puede o no estar mediada por
un intermediario. Sin embargo, sigue habiendo un flujo considerable desde el vertedero y
centros de acopio de la recolección del material en las calles. Una parte del material
exportado regresa al país para completar su proceso de manufactura. Este flujo se
esquematiza en la Figura 3-25.
Em presas generadoras
que venden directam ente sus residuos Otros generadores
reciclables
buzos
Interm ediarios recolectores del

vertederos
Em presas que clasifican, com pacｔan o procesan los m ateriales

para que sirvan com o m ateria prim a
M anufactura de
Exportación nuevos producto
Figura H-2: Esquema del flujo de papel y cartón
H-16
En cuanto a los plásticos, tanto la recuperación post-consumidor, hecha fundamentalmente en

el vertedero de Duquesa, como la recuperación post-industrial, hecha directamente en las
empresas y parques industriales, parecen ser importantes. El alcance de este estudio no
permite establecer la magnitud de cada una de estas trayectorias del material. La información
disponible parece sugerir que son similares en magnitud, sin embargo harían falta estudios
posteriores para confirmarlo. En este mismo sentido, la magnitud del uso local del material
reciclado en comparación con el volumen exportado tampoco puede cuantificarse con
precisión a partir de las informaciones disponibles, aunque parecería que la manufactura local
de productos con el material reciclado es mayor en el plástico que en otros materiales.
Algunos de esos productos terminados se exportan. Este flujo se esquematiza en la Figura
3-26.
que venden directamente sus Otros generadores
residuos reciclables
buzos

vertederos
Empresas que clasifican, compactan o procesan los

materiales para que sirvan como materia prima
Manufactura de nuevos
Exportación producto
Figura H-3: Esquema del flujo de plástico
El vidrio presenta otras particularidades. Hay una cantidad muy importante de botellas de
vidrio que se encuentran recirculando en el ciclo de las embotelladoras de ron, cerveza y
refrescos, y que luego son rotas y entregadas a Zanzíbar para su reciclaje. La proporción de la
exportación es relativamente pequeña. Sin embargo, hay una cantidad no determinada de
botellas que no entran en este ciclo (botellas de bebidas importadas y botellas que no son
devueltas a las embotelladoras por diversas razones) que permanecen circulando en un
mercado informal de micro y pequeñas empresas que las utilizan para envasar diversos
productos. Este flujo se esquematiza en la Figura 3-27.
H-17
que venden directamente sus residuos Otros generadores
reciclables
buzos

vertederos
Manufactura de nuevos productos en RD
Exportación
Figura H-4: Esquema del flujo de vidrio
De acuerdo a las informaciones suministradas por las empresas, en la actualidad se esta

reciclando una importante cantidad de materiales, tal como se señala en el Cuadro H-9.
Cuadro H-9: Cantidades de materiales procesadas por año

Material Cantidad Anual*
PET 12,000 toneladas
Policarbonato 9,000 Toneladas
Vidrio roto 8,400 Toneladas
Metal 37,000 Toneladas
Pacas de papel blanco 4,800 Toneladas
Pacas de papel mixto 2,000 Toneladas
*Cantidades aproximadas
Fuente: Elaboración de INTEC basada en la información recogida en los cuestionarios.
Dos de las empresas recicladoras de papel, la de metal y la de vidrio expresan disponibilidad

para comprar todo el material que el mercado nacional pueda ofrecer. La empresa
entrevistada que recicla plástico su producción esta sujeta a la demanda por lo que para ellos
el material suministrado les resulta suficiente.
Es interesante notar que en ninguno de los flujos esquematizados aparece la intervención de

las autoridades municipales. La percepción municipal es que el país no es una economía
abierta, por lo tanto, su función dentro del flujo del reciclaje debería ser de facilitador e
incentivador, no como parte del proceso como negocio. En general no existen programas de
incentivo a la reutilización y el reciclaje y los mercados se han desarrollado por su propio
impulso económico. Tampoco existen regulaciones que faciliten la actividad al tiempo que
garantizan el logro de los objetivos de las políticas públicas ambientales y sociales.
H-18
H.5. Conclusiones y Recomendaciones
e. Tendencia de cambio en el Mercado de Reciclaje
Todas las empresas encuestadas consideran que las industrias deben colaborar en el manejo
de los desechos y solicita la colaboración del gobierno para la promoción e incentivo de esta
práctica, a través de campañas publicitarias y educativas, así como la disposición de los
desechos clasificados para optimizar la utilización de los mismos.
En los datos de exportaciones entre el 1999 y el año 2000 se observa que en prácticamente
todos los productos hubo un incremento en el flujo de exportaciones en esos años. Los datos
obtenidos del CEI-RD, aunque incompletos, apuntan en la misma dirección.
Una excepción interesante la constituye el cobre, que a pesar de estar exportandose menos de
la mitad en el año 2000 que en el 1999, sin embargo el valor económico de la exportación se
triplica. El desperdicio de cobre ha mantenido sus buenos precios y el material continúa
siendo relativamente escaso en el mercado de reciclaje nacional.
La empresa recicladora de hierro define su mercado como estable y observa pocas

probabilidades de cambio en el corto plazo. Algo similar señalan los intermediarios de los
demás metales. El ciclo de las botellas de vidrio está muy determinado por la producción y
demanda de la industria nacional y también puede definirse como estable.
Los datos recogidos por este estudio apuntan hacía una capacidad del mercado de reciclaje
para crecer, pero este crecimiento está limitado por la ausencia de programas de educación e
incentivo a la clasificación en fuente y disposición segregada de los residuos.
Particularmente para el PET, parecería que lograr que el flujo de los materiales no pasase por
Duquesa tendría ventajas en precio y calidad del material, así como en la cantidad de material
recuperado. Para el material llegar a Duquesa se paga el transporte del sistema de recolección
de residuos sólidos municipales, se paga a los buzos, se paga al intermediario y el transporte
hasta las empresas recicladoras. El material requiere de un mayor esfuerzo de limpieza, por lo
que su procesamiento es mas costoso y su precio menor. En fin, un programa de segregación
y recolección separada tendría múltiples ventajas.
Los plásticos en general, junto al papel y cartón, parecen representar las principales
oportunidades de crecimiento.
H.5 Conclusiones y Recomendaciones
Los resultados obtenidos en el presente estudio permiten llegar a las siguientes conclusiones:
• Existe un flujo económico importante asociado al reciclaje de residuos sólidos en el
Distrito Nacional y su entorno. La proporción de residuos que se recicla es
sorprendentemente alta, sobre todo considerando que no existen programas formales de
reciclaje con apoyo del sector estatal.
• Sólo algunos grandes generadores, principalmente empresas privadas, realizan labores
de clasificación y separación de residuos en fuente. Su incentivo para hacer esto es
principalmente económico.
• La mayoría de los generadores entrega sus residuos sin clasificar. La separación se
realiza en las calles o en el vertedero (hoy en día principalmente en el vertedero).
• Para algunos tipos de residuos, como el papel y el cartón, la mayor parte del flujo, en
volumen, ocurre directamente desde empresas generadoras hacia empresas
recicladoras.
• Para los buzos en el vertedero de Duquesa hay poco o ningún incentivo para cambiar
de actividad, ya que es un personal no calificado pero sus ingresos mensuales son
comparables a los de un profesional medio (unos RD$17,000.00, estimados).
H-19
• La ocupación de los buzos es de alto riego, tanto por la forma insalubre y falta de toda
medida de seguridad en que se realiza, como por la violencia que se genera producto de
la ausencia de controles formales.
• Las empresas encuestadas coincidieron en que la industria del reciclaje en la República
Dominicana tiene un amplio potencial de crecimiento, pero requiere de mayores
incentivos, mejor regulación y un mayor esfuerzo de separación en la fuente, para
hacerla más competitiva (eliminando los pasos intermedios entre el generador y el
procesador).
• Se requieren estudios más amplios para establecer el potencial económico de otros
tipos de materiales que actualmente no son procesados por las empresas recicladoras
nacionales, o lo son en muy pequeña proporción.
Las principales recomendaciones que se derivan de este análisis son las siguientes:
• Revisar y completar el marco legal y regulatorio para el reciclaje en el país, definiendo
incentivos y controles para las empresas del sector.
• Desarrollar programas de educación e incentivo a la segregación de los residuos en la
fuente.
H-20
Anexo I
Residuos Derivados de Desastres
Contenido
I Residuos Derivados de Desastres .................................................... I-1

I.1 Situación actual ................................................................................... I-1
I.2 Normativa............................................................................................ I-1
I.3 Organización ....................................................................................... I-2
I.4 Material técnico disponible ................................................................. I-3
I.1. Situación actual
I Residuos Derivados de Desastres

I.1 Situación actual
El Distrito Nacional se encuentra ubicado sobre una plataforma de caliza arrecifal con tres
terrazas marinas y sedimentos aluvionales, a una altura promedio de 20 m.s.n.m., y
corresponde a la zona de vida de bosque húmedo subtropical, en la que se ha desarrollado una
flora y fauna adaptada a estas condiciones ambientales.
El territorio ha sufrido una profunda transformación a un paisaje de característica antrópica

en donde parte de la vegetación nativa ha sido reemplazada por especies exóticas.
Ahora es que frente al peligro que representa los fenómenos hidrometeorológicos, de

frecuencia y dimensión creciente, es preciso alentar el establecimiento de un programa de
reemplazo de especies exóticas por especies endémicas y nativas, como parte del proceso de
mitigación que debe formularse.
Esta debidamente documentado que alrededor del 80% de los residuos derivados por la
acción de los huracanes corresponden a restos de árboles caídos por la fuerza de los vientos.
La violenta movilización de los árboles causa un sinnúmero de destrozos en el cableado de
energía y de comunicaciones, en las edificaciones, vehículos y otros, como también, en la
integridad física de las personas y especialmente en el cierre de calles y avenidas.
Lo último impedirá el libre y rápido acceso a los hospitales y otros centros de salud, cuarteles
de bomberos, albergues, plantas de agua y otros locales de servicio público. Esta es la
situación que se debe evitar por el riesgo que presenta el desproteger a las personas de los
cuidados a la salud, y por ello, se debe iniciar un programa orientado a mitigar este riesgo.
I.2 Normativa
Mediante la Resolución 152 del 2004 de la Sala Capitular se aprobó la Normativa de

Arbolado Urbano del Distrito Nacional. La normativa sobre arbolado establece el marco
técnico para regular los trabajos de siembra, poda y tala de ejemplares arbóreos en el espacio
público.
Entre otras disposiciones esta normativa establece lo siguiente:

• la prevención de riesgos y daños a la seguridad ciudadana y las infraestructuras
urbanas;
• fomentar especies arbóreas que por sus características fenológicas y ecológicas ayuden
a prevenir riesgos a la ciudadanía e infraestructura;
• sólo se permitirá especies que por sus características morfológicas y ambientales se
adapten fácilmente sin provocar riesgos de daños materiales y económicos, tales como:
Guayuyo, Ceiba, Yagrumo, Guayiga, etc.
• previo al inicio de la temporada ciclónica se reforzará la poda preventiva a todos los
ejemplares arbóreos en especio público o privado que puedan presentar un riesgo
potencial a la ciudadanía;
• durante la temporada ciclónica, la poda que se realice deberá ser retirada
inmediatamente, para evitar que dichos residuos congestionen los drenajes pluviales
de la ciudad o puedan ocasionar daños en caso de fuertes vientos.
I-1
I. Residuos Derivados de Desastres
I.3 Organización
En la siguiente figura se muestra la estructura de organización funcional del Sistema

Nacional para la Prevención, Mitigación y Respuesta ante Desastres; forman parte del
sistema todas las organizaciones competentes al nivel nacional.
El ADN forma parte del sistema dentro del Comité Municipal de Prevención, Mitigación y
Respuesta ante Desastres. Realiza diversas actividades con la Defensa Civil del Distrito
Nacional, Cuerpo de Bomberos D.N y la Cruz Roja Dominicana a través del Departamento
de Gestión de Riesgos (OFIGER) de la Dirección de Gestión Ambiental y Aseo Urbano.
ORGANIZACIÓN, COORDINACION Y FUNCIONES
Es el conjunto de orientaciones, normas,

actividades, recursos, programas e
instituciones que facilitan alcanzar los Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Respuesta ante
objetivos de la Ley sobre Gestión de Desastres
Riesgos SNPMRD
El CNPMRD es el rector y se encarga

de dirigir, planificar y coordinar el
Sistema Nacional Fondos a ser
Fondo Nacional de
utilizados en medidas
Consejo Nacional de Prevención, Prevención,
de reducción de
Mitigación y Respuesta Mitigación y
riesgos, asistencia a
CNPMRD Respuesta ante
la población y
Desastres
rehabilitación
Plan Nacional de Plan Nacional de La CNE ayuda a formular y

Emergencias Gestion de Riesgos promover las políticas y
decisiones del CNPMRD
Sistematiza el conocimiento
de las amenazas,
Comisión Nacional Sistema Integrado
vulnerabilidades y riesgos
de Emergencia Nacional de
para diagnosticar la
CNE Información
Plan Nacional de capacidad de respuesta.
Plan Nacional de Sistemas de vigilancia y alerta
Gestion de Riesgos
Emergencias
Asesor y coordinador de las actividades de reducción de

Comité Técnico Comité Regional
riesgos; formula y propone la actualización del
Nacional de de
Plan Nacional de Gestión de Riesgos:
Prevención y PMRD
Que define los objetivos, estrategias y programas que
Mitigación de
orientan las actividades para la prevención y mitigación de
Riesgos
riesgos, los preparativos para la respuesta y la
rehabilitación y reconstrucción
Comité Provincial
Centro de
Organismo coordinador para la preparación y de
Operaciones de
respuesta a los desastres PMRD
Emergencias
COE Formula y propone la actualización del Plan Nacional de
Emergencias:
Que define los procedimientos institucionales de
preparación, reacción y atención en caso de desastre.
Comité Municipal
de
PMRD
Comités que
actúan en
Comités técnicos y operativos que actúan en el Plan desastres locales
Equipo Consultivo Nacional de Gestión de Riesgos y el Plan Nacional de
Emergencias
I-2
I.4. Material técnico disponible
I.4 Material técnico disponible
El ADN ha emitido una guía para prever de la forma más eficaz y efectiva la asistencia
necesaria para la protección del municipio antes, durante y después de un fenómeno
hidrometeorológico y antrópico.
El Ayuntamiento asegura que está preparado para hacer frente a cualquier calamidad de
origen natural o provocado por la acción humana.
La Organización Panamericana de la Salud, ha publicado el manual sobre “Gestión de

Residuos Sólidos en Situaciones de Desastre”. Cubre entre otros los siguientes aspectos:
• manejo de residuos sólidos domésticos después de un desastre natural;
• manejo de escombros y restos de demolición;
• manejo de residuos sólidos peligrosos en situaciones de desastres.
I-3

Jica 3 Estudio Manejo Integrado de Residuos Solidos Jica Vol Iii

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Jica 3 Estudio Manejo Integrado de Residuos Solidos Jica Vol Iii

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Estudio del

Plan de Manejo Integrado de los Desechos Sólidos

Volumen I Resumen (versiones en inglés, español y japonés)

Volumen II Informe Principal; Residuos Sólidos Municipales (versiones en inglés y

Volumen III Anexo; Residuos Sólidos Municipales (versiones en inglés y español)

Volumen IV Informe Principal; Desechos Hospitalarios (versiones en inglés y español)

Este es el Volumen III, Anexo; Residuos Sólidos Municipales (versión

Anexo A: Estudio sobre la Cantidad y Composición de Residuos

A Estudio sobre la Cantidad y Composición de Residuos (ECCR) ..A-1

A Estudio sobre la Cantidad y Composición de Residuos

• Estudio sobre la Cantidad de Residuos, y

• Estudio sobre la Composición de Residuos

A.1 Estudio sobre la Cantidad de Residuos

El objetivo de este estudio es determinar la cantidad de residuos que son generados en la

Este estudio evaluó los residuos de fuentes domiciliares, comerciales, institucionales, de

Cuadro A-1: Fuentes de Generación y Número de Muestras

Los vecindarios seleccionados para el ECCR se muestran en el Cuadro A-2.

Cuadro A-2: Vecindarios Seleccionados para el ECCR

c.1 Residuos Domiciliares

Cuadro A-3: Tasa de Generación de Residuos Domésticos

c.2 Residuos Institucionales, Comerciales, de Restaurantes, de Mercados, y de

Cuadro A-4: Tasa de Generación para Residuos Institucionales y Comerciales

Cuadro A-5: Tasa de Generación de Residuos de Restaurantes

Restaurante 35 30 835.3 ±306.1 1,579.1 1,273.1 967.0

Cuadro A-6: Tasa de Generación de Residuos de Mercados

Mercado1 21 19 15,388.3 6,919.4 43,222.5 36,303.1 29,383.6

Cuadro A-7: Tasa de Generación de Residuos de Barrido de Calles

A.2 Estudio sobre la Composición de Residuos

El Estudio tiene el objetivo de obtener datos relacionados a la composición química y física

b.1 Residuos Enfocados

Cuadro A-8: Distribución de Muestras para Estudio sobre Composición de Residuos

Peso Neto del Re siduo

b.2.2 Composición Física (Base Húmeda)

La composición física se obtuvo de la muestra reducida en su estado húmedo (que se

b.2.3 Contenido de Humedad

Peso Original − Peso Seco

b.2.4 Análisis de Carbono y Nitrógeno

Cuadro A-9: Densidad por Categoría (kg/m3)

b.3.2 Composición Física (Base Húmeda)

Cuadro A-10: Composición Física de Residuos Domiciliarios

Categoría Bajos Ingresos Medianos Altos Ingresos

Cuadro A-11: Composición Física de Residuos Comerciales

Cuadro A-12: Composición Física de los Residuos Institucionales, de Mercado, de

Categoría Institucional Mercado Barrido de Calles

b.3.3 Contenido de Humedad

El Cuadro A-13 muestra el contenido de humedad para tres categorías.

Cuadro A-13: Contenido de Humedad

b.3.4 Análisis de Carbono y Nitrógeno

El Cuadro A-14 muestra los resultados del Análisis de Carbono y Nitrógeno.

Cuadro A-14: Análisis de Carbono y Nitrógeno

a. Tasa de Generación de Residuos

a.1 Residuos Domiciliarios

Cuadro A-15: Resultados del Estudio de Generación de Residuos

Cuadro A-16: Tasa de Generación de Residuos Domiciliares en Otros Países de

Altos (De 635.5 a 600

Medianos (De 505.8 a 540

Bajos (De 334.0 a 420

Cuadro A-17: Promedio Percapita Ponderado

a.2 Residuos Comerciales, Institucionales, de Mercados, y Barrido de Calles